时间：2022-10-09 17:36:52
关键词：国有企业；物资采购；风险；防范
中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
物资采购是国有企业重要的运营工作之一。物资采购工作的有效开展，对国有企业的有序发展有着重要的影响。实际的物资采购工作，会遇到一些风险。如何防范这些风险，成为了国有企业物资采购工作关注的焦点问题。
一、国有企业物资采购中的风险
1.国有企业物资采购中的内因型风险
国有企业物资采购的内因型风险主要来自于企业内部的一些因素。首先，物资采购计划风险。国有企业物资采购计划的准确性受到市场供求变化影响，不科学或不合理的物资采购计划，将会使得实际的采购工作无法有效地满足企业的物资需求，从而造成采购中的计划风险。物资采购合同风险。物资采购的合同风险主要表现在合同日常管理混乱、合同行为不当、合同条款模糊不清、违约责任约束简化以及君子协定等方面。第三，物资验收风险。物资验收时常会发生物资质量不符合要求，物资数量没有达到规定，物资品种规格不合标准等问题，如果验收人员麻痹大意，就容易产生验收风险。第四，物资存量风险。物资采购时没有准确估计市场行情和企业内部需求，造成物资过多，形成积压，或是物资不能及时满足生产运营需求。
2.国有企业物资采购中的外因型风险
国有企业物资采购的外因型风险主要来自于企业外部的一些因素。首先，价格风险。在报价或投标时，供应商操纵投标环境，相互串通，抬高价格，从而增加了国有企业物资采购成本。或是企业批量采购后，物资出现跌价而导致的采购价格风险。其次，质量风险。供应商提供的物资质量达不到规定标准，严重影响企业的生产、运营。存在质量问题的原材料，会直接影响企业的产品质量，降低了企业的产品竞争力和市场信誉。第三，合同欺诈风险。供应商设置合同陷阱，违反合同规定或无故中止合同，给企业带来的风险。
二、物资采购风险防范策略
1.强化采购计划管理
合理编制物资采购计划，是防范国有企业物资采购风险的首要策略。国有企业物资采购计划的制定依据是各部门上报的月度物资需求与年度物资需求。国有企业根据年度项目与资金计划，在遵循准确性、及时性与预见性等原则的基础上，合理地编制物资采购计划。通常，物资采购计划主要包括以下内容：采购物资名称、规格、型号、数量、计量单位、预算价格以及时间要求等。国有企业物资采购工作，应当按月度或年度时间周期有序地编制物资需求计划，并根据市场情况作出相应的调整。如果出现一些急需物资需求，就应当灵活地编报物资采购追加计划。国有企业中的任何部门或个人不可以擅自更改经过审核批准的物资采购计划，对虚报物资采购计划、涂改物资采购计划、越权审批物资采购计划，以及物资采购计划部申报不及时或物资采购计划申报不准确等造成损失的，必须追究有关责任人的责任。只有制定了合理的物资采购计划，确保物资采购有目的、有计划地开展，才能够从源头上防范物资采购风险。
2.大力推行物资集中采购
国有企业在物资需求、物资采购、物资储备、物资消耗定额等方面应当大力推行集中管理，切实发挥国有企业的整体优势和规模效应，实现最优经济批量采购，避免重复采购，降低物资采购资金的占用，避免出现物资供大于求或物资短缺等不良局面。国有企业实行物资集中采购，能够全面、准确与及时地掌握内部各部门的物资需求、供应商、市场价格水平等情况，在物资采购中充分发挥竞价优势，实现以最低的成本获得较高质量物资的目的，从而确保企业物资采购的高效运转。为了推行物资集中采购，国有企业应当建立统一的信息管理机制，在企业内部实现物资需求、使用和存储等信息资源的共享，以对物资采购进行全面的、统一管理。目前，部分国有企业采用了ERP信息管理系统，对物资采购进行集中管理，国有企业各个部门通过ERP信息管理系统将物资需求计划传递到中心数据库，再由企业有关部门进行集中处理，统一采购、统一订货、统一运输，实现集中的物资的集中采购，提高了物资采购的效率。
3.加强企业内部控制
加强国有企业内部控制，完善物资采购的相关机制，是确保企业物资采购活动的有序化、合理化开展，防范物资采购风险的内在要求。首先，建立规范化的企业内部控制管理制度，确保企业内部控制能够对物资采购进行有效的监督与管理。企业内部控制体系不但要易于操作与实践，还要能够控制企业物资采购的关键环节，使得企业物资采购能够按照既定的物资采购计划有序开展。其次，优化物资采购流程，加强物资采购成本和质量控制。加强物资采购成本和质量控制是国有企业管理工作的核心环节。物资采购成本与质量控制应当由专门的责任部门负责实施，确保各项监管工作落实到位，实现成本与质量管理的要求。第三，提升物资采购队伍的整体素质。国有企业物资采购工作的有序开展，离不开有着较高知识与业务水平的人才队伍。国有企业需要培养出一批具有较高素质的物资采购人员，有效推进企业物资采购工作。国有企业应当加强物资采购人员的知识与技能的培训，提高物资采购人员的职业道德素养与职业责任心，使物资采购人员明确自己的工作目标和工作职责，使物资采购人员的个人发展目标和企业的发展目标保持一致，形成个人发展和企业壮大的良性互动局面。国有企业需要培养物资采购人员务实、严谨、勤恳的工作作风，大力推进企业物资采购工作有条不紊的开展。
三、结语
综上所述，现阶段国有企业物资采购中主要面临着计划风险、合同风险、验收风险、存量风险、价格风险以及质量风险等。国有企业物资采购部门需要充分各类风险，并采取相应的管理对策，对物资采购风险加以防范。
参考文献：
[1]王炬香，温艳，王磊.采购管理实务[M].北京：电子工业出版社，2011：82-86.
[2]董云屏，林菊.谈国有企业降低物资采购成本的有效途径[J].黑龙江财会，2006，11（05）.
【关键词】烟草商业企业；采购；规范
宝鸡烟草商业企业近年来，采购管理方面日趋规范，过程控制得到强化，对采购规范管理机制、制度、规程、模板、监管等方面建设作了积极有效探索，解决了一些重点和难点问题，使采购管理工作规范有效平稳推进。
一、存在的问题
1.员工对规范意识的认知度差
2010年，国家局下发了《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定》，2013年出台了《烟草企业采购管理规定》，这两项制度，为实现烟草商业企业采购严格规范管理的有效措施和有力保障，在实际工作中，存在对规范采购程序的重要性、必要性认识不足的现象，部分员工认为增加项目程序规范管理内容，会导致各业务部门工作量的增加，为追求短暂的效率，在思想上把严格规范抛在脑后；部分员工认为规范采购与己无关，对涉及到采购规范管理的相关政策、制度学习理解不深、把握不够，某些相关业务人员，对采购方式和采购程序掌握不准确，导致工作效率不高。
2.相关配套规章制度不健全
宝鸡市公司从2010年开始，先后健全完善了全市系统《投资与采购管理实施细则（试行）》《招投标管理细则（试行）》《三项工作管委会议事规则》《采购项目“一项一卷”管理办法》、《定点供应商库管理》等一系列相关制度。但与国家局在新形势下的要求和标准相比，相关配套制度还不完善，具体业务规定还不明确。实体性制度有了，但是在程序性制度上，如具体到采购的每个环节的规范步骤、流程还未建立标准模板。同时，十以来，纪检监察职能“三转”后，退出对采业务的监管和问责，那么，由谁来牵头负责采购项目监督管理，具体职责在制度中还未明确。
3.采购计划的前瞻性不高
采购需求计划是企业进行项目规范控制的基础和依据。此计划编制的前瞻性、科学性、准确性、及时性直接影响后续工程、烟站建设，烟叶生产、收购，物流分拣、配送，管理咨询、维保服务，办公效率等方面工作规范操作的成败，是事前预防的关键所在。随着行业对采购规范管理的要求越来越高，如没有一份未雨绸缪的计划，一方面没有给采购留有足够的招标时间；另一方面也会造成大量的盲目采购、库存积压、生产经营配比失衡等不规范现象发生。
二、解决的对策
1.加强宣贯，转变观念，切实提高规范意识
做好任何一项工作，正确的思想认识是基础。首先，加大对严格规范在新形势、新政策、新要求下的宣贯力度，全员从思想上清醒的认识到采购领域严格规范管理，是推进行业党风廉政建设的重要途径，不仅影响到企业今后可持续健康发展，更是对全市系统干部职工政治生命的关爱。其次，丰富宣贯形式，确保全面提升采购规范管理思想意识。一是宣贯人员有针对性。组织各级领导班子、中层干部和相关业务人员对行业《关于进一步深入推进严格规范工作意见》精神的宣贯培训，强化了对严格规范政策理解。二是宣贯内容有实用性。专题开展《采购管理规定》、采购管理信息系统应用培训，强化了对采购工作程序指导。三是宣贯力度全覆盖。编制印发《规范工作应知应会手册》，提升了全员对政策、制度的认知水平。四是宣贯方式有创新性。宝鸡市烟草公司以文化为引领，在全市系统大力开展“规范文化”建设活动。通过全员答题；查找我身边的采购管理漏洞合理化建议；开展规范文化思想大讨论；举办全市系统以“全员共创 规范宝烟”为主题的“宝烟杯”采购规范工作知识竞赛；组织规范伴我行演讲和辩论赛，有效提升了全员采购规范管理思想意识。五是制定《规范管理培训工作的规定》，搭建市局内网规范管理专题网页平台，每年定期组织全市系统规范管理业务人员，对最新采购政策规定、制度流程、业务技能和案例研讨四位一体进行专题培训。
2.健全机制，完善规章制度，优化程序流程
结合问题导向，经过深入调研，广泛征集意见、建议基础上，我们从健全决策机制，建立工作规则，完善规章制度，增强监管实效，提高执行力度入手，对近年涉及到采购规范管理方面的主要规章制度进行“查改补建”，持续优化采购工作流程，经过几年时间构建了一套科学、有效、实用，操作性强的采购规范管理工作长效机制。
一是修订了管委会决策机构及制度。先后印发宝鸡市烟草公司《关于调整“三项工作”管理委员会的通知》、《“三项工作”管理委员会议事规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》及《规范“三重一大”决策事项“一事一卷”实施方案》等一系列文件，为采购工作的规范开展奠定了组织基础。二是健全了采购办工作机构和工作制度。成立了采购管理办公室（以下简称采购办），制定《采购管理办公室工作规则》，细化采购办工作职责、工作程序、纪律要求，规范采购办必须公开的事项。三是建立了采购管理工作基本制度。向全市系统印发了《采购管理实施办法》，制定采购流程图，优化不同采购方式的工作流程。四是完善了采购项目配套管理制度。依据国家、行业相关招标投标法及《烟草企业采购管理规定》，先后完善健全了市公司《招投标采购管理实施细则》《招标机构管理与评价规定》；《内部评标成员库及评标成员管理办法》；《定点供应商库及定点供应商管理办法》《采购成交供应商管理办法》。每年均以正式文件形式定点供应商名录。五是细化了采购方式标准。对照《烟草企业采购管理规定》，细化“五种采购方式”的适用条件和执行标准，提升采购方式选择的精准性，防治自由裁量。
3.守住源头，把好决策关，加强采购计划规范管理
一是为加强采购计划规范管理，提高科学、民主、依法决策水平，制定了《采购计划管理办法》和《采购项目定额标准》，规范采购计划的提报和决策程序，防止不按程序随意调整项目、变更采购方式。二是采购计划严格遵照“三关三审”要求落实。建立了《四级采购目录》，其中一级目录3个，二级目录12个，三级目录51个，四级目录301个，确保采购项目全覆盖。确定了预算科目、组织形式、拟采购方式及集中管理部门等序列内容。要求各单位、部门以《四级采购目录》标准编制采购计划，经需求单位、部门负责人和分管领导初审，集中采购部门复审，采购办及廉政监督组会审通过后，提请管委会审定采购项目和采购方式，再由管委会价格审核组对项目预算进行实质性审查，提报预算委员会审定预算的程序要求，管委会最终审议确定全年采购计划。三是对工程类项目规定了要聘请专业机构和人员，进行现场勘查、评估，做出可行性分析评估报告；对大宗物资、服务类项目采购，由需求部门牵头，相关部门开展市场调研考察，充分了解掌握并综合分析相关信息，为申报计划科学性、有效性提供依据。四是在采购计划审定中，我们充分发挥管委会作用，对需管委会决策事项在充分讨论的基础上，实行一人一票表决制，形成会议决议，印发会议纪要，确保了采购计划项目科学、民主、规范、公开决策。
4.加强采购项目的公开、透明，确保重点环节监管到位
一是制定了市公司《规范采购管理工作监督实施办法（试行）》，在采购项目程序规定范围内的每一事项启动之时，相应的监管职能部门就必须及时跟进，在计划、预算、招标、签约执行、验收入库、审计决算、办事公开民主管理、供应商评价等各个环节都做到全过程跟踪，监管到位。二是确定了纪检监察部门“三转”后，采购项目监督小组由规范管理部门牵头，财务、审计、法规、监察、采购办等部门人员组成，采购规范管理工作的监督包括业务部门的管理监督，监督部门的职能监督，监督小组的现场监督，纪检监察部门的再监督及职工群众的民主监督，形成内部合力，提高监管效能，实现运作、监督、考评的有效制衡。三是明确了采购规范管理工作的监督方式主要包括备案审查监督、过程监督、现场监督、专项监督检查等。建立《规范管理工作考核细则》，将采购管理工作监督检查情况作为规范管理工作考核的重要依据，纳入年度绩效目标考核的内容，严格考核奖惩。四是成立重大项目专项监督小组，对全系统采取公开招标方式实施的单项预算金额500万元（含）以上的重大工程投资项目和单项预算金额200万元（含）以上的重大物资采购项目进行专项监督。五是按照《办事公开民主管理实施细则》和办事公开民主管理同采购业务深度融合的保障机制建设要求，建立了采购《公开目录》，制定了《采购管理职工代表库管理办法的通知》，积极引导广大职工直接参与对招标活动监督，并通过内部网站、公示栏等形式，对公开招标进行全程全面及时公开、节点公示，畅通广大职工对采购招标工作知情、参与、表达、监督渠道，提高干部职工民主监督意识，发挥民主监督作用。六是组织开展了招标机构评价和定点供应商考核工作，进一步加强对招标机构的服务测量和采购定点供应商的监督和管理，建立供应商“黑名单”制度，落实定点供应商动态评价和退出机制。
烟草商业企业采购领域规范管理工作是大势所趋和企业可持续健康发展的需求，将伴随企业改革发展的全程，既不可能“毕其功于一役”，更不可能“一劳永逸”。规范管理正是通过对采购规则和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”，转换成干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”，实现采购管理决策程序化、组织系统化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、考核定量化、奖惩有据化、控制过程化，确保企业形象的全面提升和经济效益的不断提高。
参考文献：
[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2016-1-15.
【关键词】 政府采购 加强 内部审计 监督 财政资金
【中图分类号】F251.2 【文献标识码】A
随着社会主义经济的发展和国际形势的需要，政府采购是必然出现的产物。在三十年间，政府采购发展速度很快，获得了巨大的经济利益，对政治、经济和社会的影响也越来越大，已经进入成熟阶段，这意味着政府采购部门机构建设基本完成，政府采购总量大幅度提升。但是，在政府采购过程中政府采购人员的腐败现象屡禁不绝，监督机制问题重重，现有的监督机制根本无法满足现实需要。所以针对政府采购作业中现有种种弊端，必须加强监督机制。内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况、审计人员的工作计划是否完成和政府采购人员的工作成绩等，在政府采购监督管理中的作用不可忽视，本文将探讨如何在这一环境下加强内审监督的措施。
一、政府采购的含义与特点
一般来说，政府采购是指国家机关利用财政性质资金从产品供应商处进行采购活动以便开展日常政务的工作。作为一项系统性的工作，政府采购不仅仅指购买产品这一活动，实际上还包括采购政策、流程、过程、管理四个部分。政府采购的主体包括采购机构和供应商，前者分为两种，即集中性采购机构和非集中性采购机构，它不仅能自主采购，还可外部给拥有政府采购业务承包资质的社会中介组织进行产品购买活动。
政府采购的含义和性质可以呈现其具有的特点，归纳四个特点如下：
1. 资金来源是公共的
财政资金是政府购置商品的主要资本出处，由于中华人民共和国的国家性质，其是通过向我国公民征收税金来集成的。与私人资金存在差异，税收无疑是包含一定公共性质，这就决定了政府用来购买商品的资金也有一定的公共性。
2. 采购过程是公开的
根据中华人民共和国法律规定，政府采购这一活动必须遵守公开透明的基本准则。这一准则要求从事采购活动的人员必须公开产品购买过程，在公众监督下实现购买行为，不得私下从供应商处发生交易。所以政府采购过程具有公开性，尽管这一工作有六种形式，但是公开招标是其使用最多且质量最高的工作形式。
3. 采购目的是非盈利性的
政府采购主要采购办公用品和公务用车，或一些公共性质的服务和工程，而非采购私人用品。采购工作的目的是达到公共效益最大化，而非要最大限度的获取私人利益，这是政府采购与私人采购的最大区别。
4. 采过程要有政府监督
中华人民共和国对于政府采购先后颁布了四十余部相关法律法规，对采购活动进行管理，保障了采购人员进行采购活动时有法可依。根据法律规定，所有政府采购活动都必须遵守法律，在整个采购过程中接受政府监督，避免腐败行为，在政府采购管理中具有政策性的特点。
二、政府采购管理的监督问题
1. 政府采购管理的实践
在政府采购管理方面，由各地区自主制定采购法规变成国家监管部门制定专门的法律法规，先后颁布了《中华人民共和国政府采购法》等多部法规。随着有关法律规章的颁布，这一活动渐渐进入法制化时代。传统的一体化的政府采购机制也变为管理和采购相离、互相约束的机制，采购单位不可以与行政单位有上下级联系，工作职责明确，没有利益纠纷。采购机构接受财政等部门的监管，这种种改变完善了政府采购机制，极大的推动了政府采购这一事业的迅速发展。
2. 政府采购管理监督机制现状
政府采购监督机制，即监管政府采购人员进行商品购买活动的途径。也是对政府产品购置行为的整个过程实行监管和审查的规章制度。在采购工作中，这一监管机制十分必要，有力的监督制度是开展政府产品购置工作的基础。因为政府不仅是采购这一活动的消费者，政府还是监督者。所以政府采购的监督制度和别的监管体系不同，其既有权力监察的特点，也有义务监管的特点。前者是公共性质权力对政府采购监管制度研究采购权力的监察与督促，主要是相关机关的监管、财政单位和司法单位等的监察。后者是具备法人性质或者公民性质的权利对政府采购权力的监察与督促，主要是供应商投诉机制及居民投诉机制。这两种特殊的监督形式都是政府产品购置具备公开性的特征决定的。
此外，政府采购的每一个流程都具备严格的监管形式，从其立项开始一直是存在监察与监管，整体购置过程的具体环节都没有脱离监督，所以政府采购具有全程性的特征。
3. 政府采购管理过程中出现的监督问题
尽管政府采购制度取得巨大成功，获得了巨大的经济效益，促进了社会主义政治建设、经济建设和社会建设。但伴随着政府的采购范围持续延伸，购置种类越来越多，其使用资金也越来越多，采购管理工作方面面临更多的挑战，政府采购管理过程中屡屡有问题出现，在社会上产生了许多负面效应，采购人员和管理人员的腐败现象屡禁不绝。政府采购问题的复杂性特点还需国家和社会采取合理措施，加强内外部监管力度，不断健全采购监管体系，以便提升政府采购工作的效率，避免腐败现象，做到科学购置、健康购买和阳光采购。
在法律法规方面，政府采购工程的立项未作出对应的流程规则，出现立法空白，导致正度产品购置的立项缺少合理的实证，往往容易受其他方面因素干扰，出现偏差。在采购人员方面，政府没有注重对其实行教育培训，导致这些人员缺乏特项训练和法律意识，不了解采购目的，经常出现改变采购计划、盲目采购和重复采购现象，而不是依照法规进行采购活动，极大的影响了采购的质量和效率。在采购监管者方面，职责划分不清晰，没有设置职守落实的规则，不规范的工作体制使监督效果大打折扣。在管理者方面，管理部门职责重叠，缺少统一的管理部门，常出现推诿责任的现象。
三、加强内部审计监督的措施
审计是经济监督活动的形式之一，从职能上看，审计的职能有多种，而经济监督是审计的最基本职能。而内部审计，可以理解为一种独立的监督行为，内部审计可以检查内部牵制制度是否有效，也可以监督会计信息的真实性。但是，内审同样有缺点，其机构的独立性很差，这一点不能和外部审计相比，实际上内审的结果在社会上没有公证作用。
内部审计主要有两个方面的作用：预防保护作用。这种作用无疑可以减少资金损失，避免重复采购和盲目采购。评价鉴证作用。内部审计可以便于领导考察审计人员的工作成绩，对其工作成绩做出合理评价，监督采购预算在政府采购这一活动中的使用情况，监督审计人员工作计划实行状况。
与外部审计相比，内部审计的特点：第一，范围和作用的侧重面有所不同。内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况、审计人员的工作计划是否完成和政府采购人员的工作成绩等，内审是事前事后审计并举的，其行为是在进行采购活动时发现错误，并为领导和工作人员改正错误提供建议。第二，从工作深度上看，与外部审计相比较，内审机构更加细致深入。由于内部审计机构更加熟悉部门内部的状况，往往能够为外部审计提供细致入微的资料，使审计工作更加利的开展。
关于在政府采购这一活动中加强内部审计监督，可以采取以下几个方面的措施：
1. 领导重视是政府采购活动中实现高效的内审监督的关键
在中华人民共和国，领导在部门中的作用不可忽视，领导重视是十分关键的，往往直接导致事业能否高速发展和问题能否快速解决。政府中负责产品购置活动的直接领导应当密切关注这一事业的进展，注重完善其监管体系，避免腐败现象滋生，推动这一事业的发展。在具体行为上，领导可以通过对采购人员的专业培训和采购监督人员的思想教育，加强工作人员对政府采购监督机制的认知程度。领导可以督促内审机构的相关员工，制定合理的作业计划，实行激励制度，考察审计人员的作业成绩，对其工作成绩做出合理评价，监督采购预算使用情况，监督审计人员工作计划实行状况。除此以外，领导更要以身作则，遵守政府采购的法律法规，拒绝利益方面的诱惑。因此要实现有效内审监督必须要提高高级管理层的认识，争取到他们的最大帮助。
2. 完善各项管理制度
在政府采购管理中，合理的管理制度可以加强从事人员的工作热情，减少腐败现象。在内部监督机制上，我们可以设立内控机制，健全有效的内控机制可以促进与政府采购相关的各部门密切配合，充分发挥整体作用，进一步增强对政府采购管理的监察与督促，促进这一事业的快速发展。随着时展和科技的进步，审计工具不断更新，工作方法越来越标准，审计部门可以独立进行综合审计业务。内控机制和内审的建立和实施，达到内强素养、外树形象的目标，进一步加大了对政府采购人员和监督人员的管理力度，更加有助于增强内部审计监督效果。
3. 做好事前预防
相比较于外部审计，内部审计的特点是事前审计和事后审计并举，在政府采购监督机制上，内部审计可以注重预防机制的健全，加强事前的参与度和采购过程的监控。在具体工作内容上，由于内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况，政府采购人员的工作效率和工作成绩等，加强内部审计工作可以提高参与采购人员对政府采购的认知水平，有利于采购程序的进一步规范化，提高政府采购的效率和效益，避免违规违法现象频频出现，做到阳光采购。
参考文献：
[1] 延晓刚. 加强对政府采购的监督管理分析[J]. 山东工业技术，2015，（7）：174- 175.
一、工作人员人员专业问题
采购人员专业能力、执行能力以及态度责任等都会对企业物资采购成本管理造成一定影响，对其专业知识与能力要求比较高，要求其掌握市场调研、商业谈判、企业产品以及材料质量等多方面知识。并且在企业物资采购过程中，管理人员、成本核算人员等都对采购有效性造成一定影响。最常见的企业物资采购各阶段构成人员缺乏整体统筹意识，或者是自身能力不足等，都会对管理效果造成影响。例如管理人员忽视了企业发展现状，制定的物资采购制度不合理，存在购买过程监督不到位情况。
二、企业物资采购成本管理控制措施
1.建立完善管理制度结合企业生产经营特点，以满足实际生产为目的，制定合理的物资采购计划。第一，确定合理依据以及放量尺度，实现对采购计划的有效控制，在保证产品质量的同时，最大可能降低生产成本。第二，结合企业物资采购特点以及各项影响因素，制定相应的管理制度，对整个采购过程进行监督管理，并保证采购人员可以严格按照要求执行采购计划，降低各项因素对采购成本管理的影响。第三，加强财务主管监督工作，并保证采购主管采购方案编制的合理性，并结合采购人员对市场调研资料的基础上，对采购计划进行合理的调整，保证整个采购计划的顺利进行。
2.采用先进采购模式在企业物资采购时，需要对原有的采购模式进行调整，弥补存在的不足，或者是直接选择用先进的采购模式，保证整个工作的顺利进行。在信息技术快速发展的背景下，企业可以建立专门的物资采购成本管理系统，并建立企业与供应商之间的信息交流平台，减少因为信息延迟而造成的损失。以互联网为基础，努力实现线下采购与线上信息的一致性，避免因各项因素而影响成本的核对与管理。传统的企业物资采购中，处理物资成本外，还存在运输与交流资金，而选择用互联网为基础的新型采购模式，可以就此方面进行优化，通过电子商务缩减了双方交流的程序，使得整个物资交易更加透明化，可以通过信息交流平台获取所需的所有信息，在短时间内完成相应物资的采购。企业经营发展过程中，先进的采购模式可以提高物资信息的更新速度，并且可以实现及时配送，避免库存积压造成的成本增加问题，一高了企业物资采购成本管理效果。
3.加强物资采购组织人员管理企业物资采购计划的制定、执行以及管理全过程都是由各部门人员组合完成，更是影响成本管理的重要因素，因此需要就此方面存在的问题进行管理。在企业内容应成立以保证生产质量、降低生产成本物资采购管理为目的的管理组织，由各部门专业人员来负责相应的工作，并且要将责任落实到人，保证整个管理工作的有效进行。另外，还应建立完善监督系统，主要就是保证整个物资采购计划执行的合理性，及时发现存在的问题并督促其改正，降低因为任何原因对物资采购成本管理造成的影响。同时，企业还应建立物资管理信息系统，以企业采购需求为基础制定合理的审计制度，尤其是要保证核心物资采购计划的合理性，并对整个采购流程进行优化。通过立体化的采购监督制度，提高整个采购流程信息的透明度，达到提高物资采购成本管理的效果。
三、结束语
对企业物资采购成本的管理，需要详细分析采购现状中存在的问题，并结合企业物资采购所具有的特点进行分析，选择合适的措施进行管理，降低各因素对采购成本管理造成的影响，争取不断提高管理效率。
作者：浦哲单位：中铁大桥局集团物资有限公司
关键词：热电厂；采购预算；预算管理；企业经营决策；预算编制
如果热电厂采购预算超过企业计划期，就会导致热电厂的采购预算没有实际意义，出现浪费物力、财力、人力的情况。如果热电厂采购预算在企业计划期以内，就会导致热电厂计划不能顺利完成。另外，热电厂所具备和获得的资金是有限额的，因此热电厂管理人员应该对有限资金进行合理的分配，使其提高效率的同时能获取更多的经济利益。热电厂采购预算可以保证企业作业计划和战略计划顺利开展、合理分配资源、对资源分配的有效性进行保证、对企业流动成本进行监督和控制，保证企业可以正常运行，因此在热电厂发展中采购预算管理工作起着推动的作用。
1热电厂采购预算归纳
1.1热电厂预算编制流程
一般情况下，热电厂年度经营计划以业务部门中行销计划为起点，并对热电厂的年度生产计划进行确认，这一过程就是热电厂预算的编制流程。热电厂有了生产计划，才能进行生产预算工作，同时热电厂采购预算也在生产范畴内。因此热电厂采购预算主要就是为了配合企业年度生产数量和企业年度销售进行预测，对热电厂所需零件、物料、原料等成本和数量进行详细的预算，热电厂生产成本受到采购预算制约。如果热电厂采购预算过小，会影响热电厂的经济效益，如果热电厂采购预算过大，就会使热电厂占用较多的库房、资金，最终使采购预算在热电厂中失去应有的价值，因此热电厂采购预算一定要根据企业整体计划进行。
1.2热电厂采购预算的种类
采购预算在热电厂中有很多种类，种类不同的预算对热电厂发挥着不同的作用。热电厂采购预算一般分为长期和短期，而长期和短期采购预算是由热电厂计划而定。热电厂短期预算主要是对企业单位时间内某一阶段的计划进行预算，短期预算是热电厂企业经营财务对企业总体规划进行说明，同时短期预算也是热电厂的执行预算，短期预算在热电厂实现生产业务计划中起着重要的作用。热电厂采购的长期预算都是一年以上，同时热电厂长期预算是对固定市场的投资问题进行预算工作。热电厂战略性计划能否有效执行也是由长期预算准确性决定的。热电厂采购预算的范畴大致分为热电厂生产中具体的分类预算和发展的全面预算。热电厂分类预算有很多种类，对热电厂不同部门进行的预算，还有对热电厂具体运行活动的预算。热电厂的总预算也可以称为全面预算，全面预算主要是热电厂在实际生产过程中消费、交换、分配、生产等环节的经济关系，还包括热电厂服务过程中先进支出和收入、产品支出和收入的关系，热电厂的全面预算是由分类预算构成的。热电厂全面预算可以分为业务、决策、财务三种预算。首先，热电厂业务预算是对企业计划期全部经营活动进行的预算，同时热电厂业务预算包括采购预算；其次，热电厂决策预算是为投资决策项目进行编制的，决策预算的主要作用就是帮助企业管理者在决策时提供准确数据；最后，热电厂财务预算是在企业计划期中将现金支出和收入进行预算，总预算的基础就是财务预算，同时财务预算包括预计资产负债表、现金预算。
2热电厂采购预算的编制
2.1热电厂预期价格
热电厂在编制企业采购预算过程中，应该对所需物料市场的涨跌范围进行掌握，并对物料变化程度进行了解，因为个人的判断和实际物料变化情况可能存在一定差异，导致热电厂采购预算出现偏差，同时订购量和季节性的供应也会使实际采购物料的数量超过实际需求，另外，热电厂实际财务情况也会影响采购预算。由此可见，热带厂采购预算会受到很多因素的影响，因此热电厂采购预算初稿时，应该和生产管理部门和销售管理部门进行及时沟通，对采购预算初稿存在的问题进行及时修改和优化，使采购预算方案可以符合正常生产和销售活动，对采购预算方案的资金来源，采购预算管理人员应该协助热电厂财务部门一同进行。
2.2热电厂生产效率
热电厂采购预算计划会受到生产效率的影响，同时热电厂预计原材料所需数量误差值也会受到生产效率的影响，可能会出现生产所需物料数量超过热电厂采购预算物料的预期数量。如果热电厂生产效率过低，采购预算应该将多余的物料损耗率计算在原有采购预算中，只有这样才不会造成热物料预算资金过少或者过多的情况。
2.3热电厂编制采购预算的要求
在热电厂实际进行编制采购预算过程中，因为所需物料的价格不能准确预测，所以热电厂预测成本一般以标准成本代替。标准成本是根据热电厂采购资料显示的数据为依据，因此需要对制造费用、人工费用、原材料费用等成本进行精确的计算。另外，热电厂采购预算的准确性会受到实际购入价格和标准成本存在的差值所影响。
3提高采购预算质量的措施
热电厂为了使战略目标和采购预算相统一，热电厂应该积极找到科学合理的采购预算手段，热电厂管理人员应该和物资采购部门领导人员进行充分的沟通，从而使采购部门明确企业生产目标，同时采购部门应该对热电厂生产要求进行了解，对参数和假设条件的变动进行考虑，从而制订科学的资金需求和劳动力计划，同时热电厂为了处理突发事件，应该对采购预算编制适应性和灵活用，降低预算失误为热电厂带来的损失。
3.1热电厂使用合理的采购预算方式
热电厂企业运行最重要的就是现金流，同时热电厂企业发展的重要保证也是现金流，因此热电厂在编制采购预算时，应该将编制重点放在企业现金流上，而不是企业利润和收益上，同时最佳的采购预算方式是根据热电厂发展目标设定的。
3.2对采购预算绩效评价方式进行创新
为了使热电厂企业物资采购部门做出更好的采购预算报告，应该从采购部门绩效评估上入手，通过创新绩效评估制度，积极鼓励采购人员创造出更合理的采购预算。热电厂采购预算是在企业战略目标中内制订的，在制订热电厂战略目标到递交预算采购预算这一过程中，应该对采购预算不可控因素进行仔细审阅，还要对采购预算不可控因素进行研究。因此热电厂企业管理人员应该积极创建更合理的物资采购预算部门的绩效评估标准，从而促进采购预算人员的积极性、探索性、创新性。
4热电厂采购管理全过程控制措施
热电厂的高效运行受到物资采购所影响，因此要实现热电厂稳定、高效的发展，热电厂管理部门应该对物资采购采取一定管理措施，以提升热电厂的经济效率。
4.1物资采购前期控制
首先，热电厂对物资采购进行前期控制，良性的物资采购管理可以使热电厂正常稳定的运营，热电厂想要做好物资采购管理工应该做好以下措施：对热电厂内部物资实际需求进行调研。内部实际物资需求是热电厂物资采购管理的主要依据，同时热电厂运营决策也是按照企业库存物资进行制定的。因此热电厂运行决策和物资采购管理工作进行之前，应该对热电厂设备使用情况和物资库存数量进行掌握。另外，应该对热电厂库存数量进行检查，使采购物资部门对热电厂内物资全部掌握；其次，对热电厂物资市场进行调研，主要包括价格涨幅、汇率变化等。
4.2完善物资采购管理制度
热电厂想要保证正常运行，就要设置一套高效的物资采购管理制度，并对物资采购管理工作进行严格控制。物资管理工作是热电厂管理制度中最为重要的工作，因此热电厂在建立物资采购管理制度时，应该结合监管制度、人事制度、查验制度、责任制度等内容，使物资管理制度可以在各个运营环境中应用，提高热电厂物资管理水平，增加企业运行效益。
4.3加强物资采购后勤管理
想要控制物资采购人事管理和生产的各个环节，就应该加强热电厂物资采购的后勤管理工作，从而增加热电厂的运营效益。热电厂管理人员应该做好厂内物资库存盘点和物资查验工作，并对物资采购人员和管理人员进行综合培训。
5采购管理在热电厂运行中的重要性
热电厂各个部门的生产和物资采购联系十分密切，热电厂物资采购的合理性可以有效减少企业的生产成本，减少不必要的支出，增加企业经济效益。因此热电厂物资采购应该按照企业物资库存和企业财务预算进行，使物资采购可以满足热电厂生产需求。物资采购部门根据电热厂实际需求，找到低成本、高效益的物资采购目标，合理分配资源，减少热电厂物资采购成本，增加热电厂的经济效益。对热电厂正常运行和顺利生产活动起着重要作用的就是实际物资采购的数量和质量。热电厂物资采购工作不单单是确认收货、下订单等环节，还包括对热电厂所需物资进行考察，还要根据热电厂财务预算和管理目标进行物资采购工作。在实际采购过程中，物资采购管理应该对所购买物资质量和数量进行严格的审查，使其采购的物资可以满足各个部门生产运行的标准。热电厂所需物资的供应能力受到物资采购的影响，同时物资采购主要是热电厂运营做出决策的基础。热电厂内部年度和季度所需物资、突发性物资调度等情况通过物资采购计划进行总体调度。在实际热电厂物资管理过程中，物资的存储、检查、运输、购置等环节和物资采购计划息息相关。热电厂物资采购能否顺利开展，是根据热电厂物资供求需求、厂内物资采购能力、物资采购数量、厂内库存等内容进行。
6结语
关键词：创先争优；长效机制；提升管理
中图分类号：F407 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.27 文章编号：1672-3309（2012）03-57-03
近年来巴陵石化物资装备部以开展创先争优活动为载体，建立了三个长效机制，固化了三个创争载体，选树了一批典型，强化了两种意识。使得物资供应管理水平不断提升，荣获了中石化集团公司授予的供应商管理先进单位称号；还荣获了总部物资供应“比学赶帮超”红旗单位称号。
一、建立形成了三个长效机制
(一)立足保供保优，建立比学赶帮超竞赛长效机制
按照“立标树标杆、对标找差距、学标定措施、追标抓落实、达标不松懈、创标再超越”6个步骤，围绕需求计划准确率、独家采购率、库存资金周转次数、积压物资减少指数、供应商平均供应金额、厂家直供率、网上采购达标率等7项总部定量考核指标，深入开展比学赶帮超竞赛。
组织职工认真学习《中国石化采购业务“比学赶帮超”工作实施方案》，明确创争任务，传递压力。以仪征化纤股份公司为标杆，将7项定量指标与之比对，自找差距，明确各项赶超目标和各科室的主体责任，对业务科室实行定量考核力促业绩提升，对职能科室实行联责考核强化督办责任，每月将指标分解到各业务科室，对指标完成情况进行过程监控、重点分析，在OA门户网站开辟竞赛专栏，设红黄旗榜，每月组织两次例会点评工作，实行分解指标完成奖、“比学赶帮超”排名奖、月度进步奖等多种绩效考核，力掀创争热潮。
部党委坚持将比学赶帮超作为一项重要工作来抓，党政联动，形成合力。各支部围绕各项指标开展竞赛活动。比如,经营三支部材配科党小组成立“计划督办组”，“优化运作创效组”，“框架协议推进组”，“专业考核达标组”，“保廉保供组”，“特色活动组”，由党员担任各组组长。为完成2011年降库利库200万元的工作目标，降库组成员耐心细致地将采购计划提报单上的规格型号与库存物资逐一核对，确保先利库后采购。在深入装置现场了解工况要求的前提下，与使用单位充分沟通，争取对相近物资改代利用。同时，还根据不同物资在各事业部使用频率不同，分别走访己内酰胺、化肥事业部的10多个车间对接材料配件库存，力争把库存物资作为事业部灵活备用物资，既方便了车间领用又盘活了库存资金。
在大家的共同努力下，在2011年三季度总部物资供应“比学赶帮超”通报中，物装部在32家炼化企业中积压物资减少指数排名第三，独家采购率排名第三，网上采购达标率排名第四，钢材、三剂及设备配件库存资金周转次数排名第四，取得7个定量指标夺得4面红旗的骄人成绩。
(二)围绕承诺兑现，建立践诺评诺督办机制
按照“三亮三比三评”活动的工作要求，结合实际，实行从物装部——各科室、各单位——每个人三级承诺，将承诺内容分级细化，分级公开。首先，围绕物装部在公司创先争优大会上作出的16项承诺制定落实督办表，明确落实措施，将承诺及措施细化到科室和个人，将24个科室单位作出的154条承诺汇编成册。在重点窗口单位设为民服务创先争优专版，将承诺重点公开，组织每名职工将个人承诺逐条书写到承诺卡上，在岗位上张贴，强化责任，规范践行，主动接受群众监督与评议。
各支部针对各科室履诺情况定期督办，与群众交流，了解支部党员的践诺情况，定期组织群众开展创先争优民主评议党员活动，及时将群众的意见和建议反馈到各党小组和每名党员，提出整改要求，并对整改效果进行跟踪，将有效的工作措施加以总结、固化、推广，促提“为民服务创先争优”活动成效。
公司级为民服务创先争优重点窗口单位——原料煤炭科党小组围绕“全年稳定均衡供应原料煤66万吨，安全库存达到40天”等7项承诺积极谋划，落实措施。针对一季度和四季度资源紧张的局面，一面争取总部支持，加大总部直采力度，一面拓宽资源，加强上游码头存煤管理，启动城陵矶冬储煤方案，提高高硫煤库存。同时，重点监控煤炭关键质量指标，结合市场、库存、供需情况，3次调整原料煤基价和煤质考核奖罚标准，严格执行原料煤质量“六点控制法”，科内人员长期在上游码头驻点，对煤质进行取样分析，发现异常加样分析或停止采购。并在深刻认识原料煤各项指标对煤气化装置运行影响的基础上，根据JV公司装置特性、煤炭资源质量、各煤种差异，提出科学的煤炭混配方案和用煤计划，得到生产部及JV公司的认可，成功使用“三元煤”，切实提高了煤种切换周期，创造连续使用40天最长记录。《原料煤供应全过程质量控制管理》获得集团公司管理创新成果三等奖。
公司级为民服务创先争优重点窗口单位——设备科党小组围绕6项承诺内容，落实9个方面的工作措施。为确保正式计划1周内办结，急件计划8小时内办结的承诺兑现，科内安排专人负责计划分交、督办、退回、考核事宜，职工执行首问负责制，业务员每周必下现场一次，解决物料编码、计划申报等ERP运行环节操作难点，科领导每月下现场一次，听取意见，了解需求，发现问题，释疑解惑。为提高供应商平均供应额，他们公平公正地实施供应商动态量化考核，落实供应商业绩引导订货机制。为强化采购价格、质量控制，他们大力开展设备采购成本分析，推进设备及配件全生命周期管理，加强采购设备的过程控制，对关键设备实行现场监造，异常情况24小时内拿出解决方案，使所有采购设备质量进度受控，并与内部科室及外部单位配合，建立服务快速响应机制，不断提高工作效率。截至2012年3月，物装部全面兑现各项工作承诺，提炼出可固化的工作措施数10余条，群众评议党员满意率100%。
(三)立足阳光采购，建立采购信息反馈机制
坚持把职工群众关注的热点、难点问题作为为民服务创先争优的首选内容，以采购信息全面公开为手段，落实物资使用单位的知情权和监督权，持续规范采购行为，提升为民服务水平。在门户网站上开辟业务公开专栏，将煤炭计划和价格执行情况、三剂采购经营分析、招投标、独家采购、常用物资采购价格、废旧物资处理、计划申报及完成情况、供应商管理、物资供应质量、信息反馈及处理情况等9大类信息编制成业务公开简报，定期，实行阳光采购。同时，针对各事业部反馈的异常信息，跟踪调查，制定改进措施和处理意见。2011年，还组织10个生产事业部牵头考察供应商111家次，让使用单位全面对比、了解供应商的生产状况、质量状况及实力，增强了供应商使用的透明度。
抓住重点项目物资采购这一公司和各事业部关注的焦点，先后到各事业部现场特种锂系聚合物、苯乙烯项目等6大项目物资采购策略，将采购价格、质量、采购方式选择，采购策略选择、质量控制策略、进度控制策略、物流控制策略等各方面的信息全部公之于众，发挥物资采购专家组优势，邀请相关部门和使用单位专家一同把关，主动接受各事业部的指导与监督，推进阳光采购、开门采购、专家采购，赢得事业部的理解、赞同。
二、固化了三个创争载体
（一）创新经济活动例会，激励职工争管理创新之先
创新经济活动分析会组织形式，每月轮流安排4至6名一般管理人员和一线职工发言，采取“领导干部当听众，职工群众唱主角”的会议模式，创设经济活动分析会最佳发言奖，组织部领导和各科室代表评判、投票，评选最佳发言奖1名，由部领导亲自为得获奖者颁奖，以此激励职工立足岗位，围绕管理、安全、服务等工作查找问题，寻求解决良策。同时，通过分层分类组织女工、青工、党员经济活动分析专场展示的方式，使不同层次、不同群体的职工都能通过经济活动分析例会建言献策，展示自身能力水平。对普通职工而言，被安排参加此类“圆桌”会议，与部领导面对面交流，是机遇更是挑战，只有不断学习，不断提升管理水平，才能获得荣誉，创争的动力虽由外部施加，争先却已成为每个参加者的不二选择。
为了能在经济活动分析例会上“一鸣惊人”，会前，职工们都做足功课。经济活动分析例会制的建立和最佳发言奖评选活动开展以来，职工参与科学管理、民主管理的水平不断提高。“人人能成才，处处有舞台”的人才观得以倡导，职工的创争热情高涨，已有近100名职工登台亮相，为推动物装部的各项工作献计献策。两年来，数十个品种的物资采购建议给人启迪；近100条管理创新举措被付诸实施，实现管理增效。至今，已有20多名职工从部领导手中接过最佳发言奖证书和奖金，目前，这一例会制度仍在物装部坚持开展，成为激励职工力争岗位成才，争创管理创新之先的有效载体。
（二）开展经典采购案例评选，激励职工力争科学采购之先
大力倡导以“性价比最优，采购总成本最低”为核心的科学理性采购，切实提高物资供应的效益、效率、效果。自2010年起至今，物装部坚持开展经典采购案例征集评选、汇编成册、表彰等系列活动，以经典采购案例的成功经验开拓职工思维，促进创新运用，通过表彰获奖者，为职工树立标杆榜样，激励大家奋力赶超。
2011年起，把事业部是否满意作为评选经典采购案例、“十佳”采购案例的重要依据，将十佳案例提名资格交给各事业部，邀请公司相关部室担任评委，从采购价格、质量、售后服务等多方面对每个提名候选的案例展开综合评定，确保“十佳”案例评选活动公平、公正、公开。
随着经典采购案例评选活动的持续开展，科学理性采购理念深入人心。职工变简单的“照单采买”物资为采购全过程控制，从采购8大环节入手细化优化控制策略100余条。其中：经营一支部对27类物资进行综合分析，编制单项成本构成分析资料37例，使抗爆剂等21个化工品种打破价格垄断降低成本230万元。经营二党支部以专家采购为标杆，采购策略推陈出新，多项物资采购打破历史交易价格，可燃气体报警器的采购价格在总部的评比中处于同行领先水平，电动机及其配件2011年度框架协议价格比总部协议价格低近15%。
（三）深化“三比三看”竞赛，激励职工争优质服务之先
坚持将自己视为公司最大的供应商，以竭诚服务于公司和各事业部为天职，深入开展以“三比三看”（比规范、比效率、比服务；看业绩、看效益、看形象）为主要内容的优质服务竞赛活动，通过会议、板报、网页等多种渠道，向全员宣贯“尊重用户、主动沟通、换位思考、顾全大局”的服务理念，部领导班子成员带头践行服务理念，多次到各事业部走访调研，对接采购计划，送服务上门。针对计划限时办结、供应商选择、合同履约、质量把关、出入库和配送、售后服务与投诉、文明用语等事业部关注的关键环节，制定《优质服务事项承诺》，坚持到事业部开展服务满意度问卷调查，以此为重要评价标准，将调查情况与绩效考核挂钩，定期评选红旗单位授旗表彰。
2011年，在固化“三比三看”活动成果的同时，会同使用单位一起到厂家进行物资质量验收，举办设备、电气、材料配件等物资技术交流会，认真梳理物资采购需求计划、过程控制、入厂检验和仓储配送等主要环节，缩短采购时间，提高服务效率。围绕重点项目建设，成立5大项目供应控制部，由党员干部担任项目供应控制部负责人，加强技改检修现场服务工作。项目组每周通过电话对业务科室计划执行情况进行督办，每周运用联络单向各事业部反馈计划督办情况，发送电子邮件请各事业部对业务执行情况进行评分，通过问卷调查和座谈会了解产品使用情况，形成了日益完善的沟通、联络、督办工作机制，以贴近现场，深入细致的服务赢得信赖，事业部满意率达95%以上。
三、强化了两种意识
（一）强化了永续精进的创争意识
随着多种形式，不同层面的创争竞赛的深入开展，创争意识已外化成职工精益求精的工作作风，先进人物、典型事迹不断涌现。创争为管理制度优化完善和细化执行提供了不竭动力。
为进一步提高煤炭质量，持续完善煤炭质量控制体系，将煤质考核指标精细到灰份、灰熔点，公司优秀党员黄新宇为有效监控煤质，常驻西南偏远矿点，每年在家停留的时间累计不足2个月。为切实把好采购物资质量关，打破常规，将配套产品的检测纳入质量控制范围，党员田爱军精心实施质量检测，及时消除了一炉一机项目煤粉锅炉配套阀门的质量隐患；为从源头减少物资积压，变事后库存管理为事前控制储备，党员于函平认真核实每一张计划提报单，及时纠正事业部计划员的失误，避免了错误采购造成的经济损失。为进一步降低采购成本，执行以设备全生命周期成本分析为导向的价格控制策略，经营二支部通过拆分设备部件细算成本，使环己酮3台凉水塔采购节约35万元、水轮机招标节约25万元。为确保物资及时供应，完善和落实以特殊储备为基础的储备控制策略，使汽轮机等特护设备、干气密封等专用配件供应切实满足装置运行需要。为确保物资安全供应，我们执行以现场监造为手段的过程控制策略，使苯乙烯建设项目脱氢反应器质量、进度双双符合项目建设需求。
（二）强化了诚信为民的服务意识
不断完善供应商管理制度，公平公正考核供应商，持续推进供应商队伍和职工队伍的廉政建设，着力营造诚信公平、开放竞争的物供环境。认真落实领导带班制度和领导联系点制度，深入职工群众开展工作调研，督促各单位、各支部建立困难党员、困难职工档案，做好困难补助发放、节日慰问、党内帮扶、职工来访接访工作，耐心倾听群众的呼声，有的放矢地改善服务工作，不断提升为民服务水平。
在公司实施薪酬制度改革期间，深入物流配送车间、仓储质检车间职工车间现场办公，了解职工的所思所想，在政策允许范围内，尽量满足职工的诉求，做好政策解释和情绪疏导工作，使工资套改工作顺利、平稳推进。
深入基层解民情帮民困，为职工食堂添置饭菜保温设备，确保职工能在冬季吃上热腾腾的饭菜。响应公司关于开展“学雷锋，献爱心，行善举，促和谐”系列活动的号召，组织党员干部义务献血、捐款、到基层开展义务劳动，以此深化为民服务活动，强化党员的党性意识。
参考文献：
关键词：企业采购业务；内部控制；措施
随着我国市场经济的快速发展，企业之间的竞争也变得越来越激烈。采购业务是企业生产经济的重要组成部分之一，对于控制企业的成本，进一步提高企业的市场竞争力有着不可取的的作用。但是，企业采购业务内部控制的业务比较广泛，而且风险系数相对比较高，控制实施的难度也不小，一旦出现企业采购业务内部控制失衡问题，就可能导致企业的负债增加，对企业的工作效率产生比较大的影响。所以，在新时期要根据企业的自身实际，制定相应的采购业务内部控制策略，为企业的持续发展服务。
一、强化企业采购业务全程内部控制
（一）企业采购需求计划的控制。纵观企业整个采购业务流程是从需求计划阶段开始的。采购需求计划也就是在市场上购买一些物资或者进行订货的重要依据，包含了采购的物品、时间以及数量等等。可以从三个方面来分析采购计划的控制：首先，要加强对采购需求计划的管理与控制，要明确采购项目的方向与资金来源，安排订货时间与资金，保证计划的准确无误。其次，企业要进行全面的预算，结合采购需求计划一起管理，在制定采购需求计划的时候要跟生产、技术等部门进行信息沟通，再次确保采购计划设计的合理性。最后，要提高计划审核人员以及提报人员的业务素质，可以定期开展对相关人员的业务培训，强化专业知识学习，争取做好计划的科学性。
（二）企业采购合同和供应商的控制。对于企业来说，要建立相应的合同管理制度，要依据合同签订的流程，对相关人员的权利和职责进行确定。对于那些法律关系相对比较复杂的合同，假如在影响比较大的情况下，可以组织其他专业人员参与进来，拟定合适的合同范本，在合同中明确双方的职责。在合同签订的时候要让专门人员保障合同专用章，避免出现采购欺诈行为。此外，供应商管理也是企业采购控制的重要环节，良好的供应商管理可以有效的减少采购的成本，实现物资供应职能。要科学合理的整理供应商的信息，保证其名称、开户行等信息是准确无误的，这样就给财务部门的结算提供方便。强化采购渠道管理就能使得供应商的选择变得公平和公正，要形成一整套合理的供应商管理方案。
（三）企业采购验收入库的控制。当采购来的物资需要进行入库验收的时候，要严格检查，保证物资符合合同的规定，也要符合产品的质量要求。对于企业来说，要建立相对严格的物资入库验收制度，对于仓库管理人员和检测人员的职责进行明确，保证按照采购验收的程序来执行。当采购的物资到仓库的时候，采购人员要及时通知货物质量监测人员以及仓库管理人员进行物资的验收工作。作为质量监测部门的人员 要对货物进行质量的检测，当检测合格之后交给仓库管理人员，仓库管理人员要检测物资的数量、规格、型号，看实际的到货数量跟采购订单上的数量是不是符合。当检测合格完毕之后，仓库管理人员要按照规定填写物资入库单，经过物资送货人员进行签字之后再转交其他部门，并保留凭证。
（四）企业采购付款的控制。这是采购业务流程的最后一个环节，主要是在对采购计划、采购预算、合同以及审批等手续确定无误的时候，依照采购合同的规定支付给物资供应商款项的过程。对于企业来说，要建立严格的采购付款制度，要进一步对审核人员的权利以及职责进行明确。当财务部门收到物资供应商发来的发票之后，需要由相关财务人员对于付款的依据以及凭证进行相应的审核，当审核确定无误之后再进行付款手续的办理。财务人员在取得采购凭证之后，要对原始凭证进行审核，确定其真实合法，根据国家规定来进行记账凭证的编制。企业要完善预付账款的审批制度，强化对大额支付账款的监督与控制。
二、采购业务不相容部门要做到职务分离
在企业采购业务内部控制过程中，一个最重要的原则就是一个人不能同时担任不相容部门的工作。在企业采购业务中，采购部门、财务部门以及仓库管理部门是三个不相容的部门。这三个部门的职责是互相独立的，要防范工作人员在各个业务上的混淆。在采购中有个术语叫做“三员见面”，主要是采购人员在进行相应的材料采购之后跟仓库保管人员的会面，采购人员在办理入库手续之后拿着入库单以及发表等凭证跟财务人员的见面。财务人员在审核队长、查验物资是否全数抵达仓库的时候跟仓库管理人员的见面。在这个“三员”会面的环节中，要保证各个环节的公平与透明，不然就会对企业的财产安全产生不利的影响。
三、企业采购内部控制要以凭证为依据
在对企业采购业务进行内部控制的时候，必须严格落实以凭证作为工作依据的制度和做法，这样能够很好的制止相关工作人员无视法规制度的行为出现。在采购业务中，各项凭证有采购计划、采购合同、供应商发票以及采购清单等等。各部门要对这些发票、清单等凭证进行核实，确保其准确无误，还要对采购的物资进行核实，保证凭证跟物资相符合，防止仓库管理人员或者采购人员可能出现的舞弊行为。
结论：综上所述，在企业生产经营过程中，企业采购业务内部控制贯穿其经济活动的全过程。所以，企业管理人员要加强对于企业采购业务的内部控制与管理力度，建立相应的处理制度，加强各个环节的相互制约，杜绝违规操作行为的出现，为企业的健康发展打下坚实的基础。
参考文献：
三季度以来，**发电深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚、精准扶贫的重要指示精神，落实京能电力《关于印发深入推进扶贫工作实施方案的通知》和公司《2020年扶贫工作实施方案》要求，结合公司实际，精心制定了年度扶贫工作实施方案，方案明确了以公司董事长、总经理为组长的扶贫工作领导组，下设扶贫办公室，制定了年度扶贫工作任务目标并进行阶段分解，以就业扶贫、消费扶贫、公益扶贫、党建扶贫等分别确定责任部门及责任人，以高度的政治责任感和使命感，全力推进扶贫工作，现总结如下。
一、产业扶贫情况
为加快临县煤电化产业园区建设，缓解临县城乡集中热源不足的压力，改善临县环境质量，进一步推动临县社会经济全面健康发展，依据国家及山西省有关规定，**发电公司符合城市集中供热的要求。公司已积极开展供热前期手续和编制热电联供技术方案等相关工作。目前汽轮机供热改造已经在**园区供热项目中完成招标及合同签订工作，正在积极实施中，将为下一步城乡集中供热奠定了基础。
二、就业扶贫情况
按照年度扶贫工作实施方案的具体目标任务，公司积极落实就业扶贫人员，监督维护单位在岗贫困人员岗位及待遇等问题，并建议在新招聘中优先选用贫困人员。上半年共计落实贫困就业人员31人，其中大中专学生就业11人，分别为公司维护单位中国电建集团河北工程有限公司、天津蓝巢电力检修有限公司、天津亦乐德科技发展有限公司，全部进行建档立卡贫困户信息登记，履行了首都国企的政治责任和社会责任。
三、消费扶贫情况
按照公司年度扶贫工作实施方案的具体目标任务，食堂定向采购扶贫农副产品，职工餐厅以全年消费总额30%进行采购扶贫农副产品，全年计划发生金额60万元，从四月份开始，公司积极落实扶贫产品采购事宜，依据《北京市消费扶贫产品名录》着手从对口扶贫县域、消费扶贫产业双创中心的扶贫农副产品中选择供应商进行消费帮扶，根据月度需求计划，责任部门积极进行联系采购，各环节认真执行审批程序，截止目前共计联系8家扶贫供应商，合计采购食材65.63万元，圆满完成全年采购任务。各扶贫供应商纷纷表达企业为地区脱贫做出贡献的褒奖，赠送旌旗七面。
公司为全力保障扶贫采购落到实处，部分防暑降温用品也联系扶贫供应商采购，年度采购防暑降温用品种类，共计1.73万元，采购当地西瓜等农副产品0.3万元。公司工会在国庆中秋来临之际向扶贫供应商采购慰问品11.1万元，目前已完成采购。
四、公益扶贫情况
公司位于山西省吕梁市临县以北城庄镇境内，2020年以前临县一直属于国家级贫困县。公司从建厂以来就积极响应国家号召，秉承首都企业的社会责任，助力打赢脱贫攻坚战，为帮扶邻村大居村能快速转变乡村面貌，提升环境状况，改善卫生质量，提高教育能力等，经公司研究决定每年为大居村捐赠扶贫款20万元以帮助其改善村集体公益事业，其中资助环境卫生费用5万元，资助田间路养护费用3万元，资助村级办公设施维护费5万元，资助村办文化事业3万元，资助教育事业6万元，截止目前，乡村面貌有了很大的改观，也为临县早日脱贫注入强劲的动力。
五、其他类型扶贫情况
三季度以来，党建扶贫责任部门大力开展宣传教育活动，凝心聚力，带领公司各党支部深入开展“两学一做”学习教育活动，引导全体党员在脱贫攻坚工作中争做贡献，全体党员积极发挥先锋模范作用，全力完成“中国社会扶贫网”注册会员工作，鼓励全体党员干部和员工在“中国社会扶贫网”中关注社会贫困状况，采取自主自愿原则，鼓励员工在中国社会扶贫网采购生活用品，积极推进社会扶贫。
六、四季度工作计划
1．前三季度公司按计划完成了餐厅食材消费扶贫目标，共计采购65.63万元，圆满完成全年目标任务，四季度将按照职工食堂需求，继续部分食材采购工作。
2．继续向公司全体员工积极宣传扶贫公益事业，有效推动党建扶贫，倡议职工注册“中国社会扶贫网”会员，选择适合自身的扶贫项目传导每一个人的爱心。
3．公司将积极践行扶贫承诺，担当区域扶贫攻坚企业社会责任，全面落实年度扶贫工作目标，助力脱贫攻坚战取得全面胜利。
关键词：成本；采购管理；问题；对策
采购是制造企业的重要组成部分，不但要从采购的质量、速率、价格去提升采购的水准，还要有科学的采购管理模式去对采购过程中的人员、产品、方法、价格定位、市场分析、供应商等等进行合理控制，才能达到成本的节约，所以我们必须重视采购管理，根据实际情况分析企业采购管理中存在的问题，有效解决，和谐发展。
1制造企业采购管理解析
采购是指企业根据自身需求，进行市场询价，然后对供货方提供的产品、服务或者技术支持等公司所需的采购目标进行报价、性能以及效益方面情况的对比分析,然后加以购买的市场经济行为。而企业采购管理,是指企业为了降低成本，通过对采购过程中的人员、计划、制度、流程、核算、方法、渠道等进行全方面的管控，解决采购过程中的问题，达到企业采购成本最低、采购方式最科学的目的,进而实现企业利益的最大化，采购管理是全局性的战略行为，而采购是执行过程中的战术方法，所以科学的采购管理是企业核心竞争力的体现。
2采购管理对企业发展的影响
2.1采购成本过大，会削弱企业的市场竞争力
价格的竞争是市场竞争的重要手段，而价格竞争实质上就是成本的竞争，没有低成本就不可能有优惠的价格，然而又不能影响企业的效益产值，而成本的控制主要就是采购成本和生产成本，而生产成本伸缩度较小，并没有很大的压缩空间，所以优化采购管理，降低采购成本非常重要，而且随着社会发展供货商之间也在进行竞争，所以采购成本节约空间很大，科学的采购管理模式也就日趋重要。
2.2市场角色的转变，采购管理影响着企业的策略制定
计划经济时代已经过去，各行各业都已经从卖方市场转变为买方市场，供求关系的转变决定着企业的发展战略，所以在供大于求的市场化经济氛围中，产品的种类、规格、性能、包装等日趋多样化，且要求快速反应而不是成本储存，所以作为企业采购部门要及时对物资的质量、价格、供货方式、信誉等多方面加以比较选择，增加了采购难度，这就要求企业必须加强采购管理，才能及时满足策略要求。
2.3规范化的采购管理会避免企业遭受不必要的损失
制造企业之间存在竞争，原料也存在性能、价值、价格等方面的发展与竞争，甚至有些供货方为了达到目的不惜使用返利、回扣、提成等方法对企业、对负责采购的人员进行诱导，而作为企业采购部门是要遵守科学的利效比，以最少的成本获得企业需求的高质产品，绝对不能因为个人利益而高价采购、劣质采购，如果没有好的采购管理，企业就会造成重大的经济损失、品牌损失以及后续的服务成本增加，最严重的是企业将失去市场信誉，这样一来甚至会致使企业倒闭。
2.4采购管理效益的提升是企业新时期利润提升的有效支点
企业采购管理的目的是能够保证企业生产经营高效正常运行，为企业各个部门需求服务，所以与企业各个部门之间都存在供需关系。采购成本的降低直接影响企业总成本的降低和流动资金的增值。经研究，一般情况下，采购成本要占整个企业总成本的60％以上，企业每降低5％的采购成本，将带来20％的税前净收入。这比提高同等比例的销售额而带来的净收入要高的多。所以，一些专家把采购管理称为企业的第三利润源泉，是企业利润提升的有效支点，更是新时期企业精细化发展与管理的关键。
2.5合理的采购管理可以增强企业应对市场的灵活性
经济时代要求的是效率价值，效率价值是时间、质量、效益的综合体，只有科学的采购管理才能够提升采购的效率价值，使企业和供应商之间形成供需关系的默契联系，减少成本积压造成的可使用资金贬值和效益落差，形成快速的反应链，使企业有更强的实力和市场应变能力，能及时随着市场的变化进行应对，取得竞争优势，信息化时代如果不能及时掌握动态的变化并快速作出反应，那么永远跟不上发展的脚步，何谈生存，科学的采购管理使供应商有利的加快物料供应，缩短交货周期，为企业的决策提供快速的后援保障。
3当前制造企业采购管理存在的主要问题
3.1缺乏采购管理意识
思想是行动的开始，很多制造企业根本就不注重采购管理，甚至不存在采购管理的概念，只要保证生产一切都无所谓，除了生产方面的采购，其他采购如何也都无所谓，有没有管理部门亦无所谓，根本没有注意到采购管理对企业效益的影响，更谈不上采购管理意识，这就导致企业总成本增加、市场竞争力下降、效益减少。
3.2采购人员道德素质低劣
很多企业工作人员都把采购当作“肥差”，可以两头吃，尤其是当前社会竞争激烈，很多供应商都主动拉拢企业的采购人员，采取各种非正当方式去为达到自己的目标而服务，很多采购人员素质较差，忍不住诱惑，为了个人的私利，不惜出卖企业的利益，导致企业蒙受损失，采购管理，首先就要做好采购人员的管理，否则一切都是空谈。
3.3采购人员缺乏专业素质
在当前相当一部分企业采购人员把采购当成一种简单的“买东西”既没有采购方面的理论知识又缺乏实践经验，对于采购管理过程中的信息利用毫不在意，也没有采购质量、价格、成本、时间、计划、关系等等一些综合的分析，根本就没有考虑怎样合理采购才能协调公司发展，降低成本，提高效益，就不存在专业和素质。
3.4缺乏科学的采购管理制度
企业采购部门工作人员流动性大，导致采购管理工作难以深度运行，虽有多重监督，但是监督缺乏核心，不但没有形成工作的高效优质完成，反而增加了障碍，而且很多企业采购部门职责不明确，缺乏统一管理，在工作中交集很多，漏洞更多，这就导致员工工作散漫，责任推诿，所以必须要有科学的采购管理制度，时不我待。
3.5采购管理缺乏战略规划
无论任何工作都要有行动前的准备，而很多企业根本就没有进行采购工作的精确分析和科学筹划，还处于简单粗放式的模式“我要你就买”，这就使企业采购过程中变化频繁，效率低下，采购周期延长，使企业的整体部署难以实现，经常出现“买来了，不需要了，需要的时候，难以及时买来”，导致采购失败，企业发展受限。
3.6采购管理部门缺乏健全的绩效评估制度
绩效评估是对员工能力的一种定位和激励，采购管理也需要对具体工作人员进行绩效评估，我国企业对于采购人员绩效考核比较单一，对于采购成本没有一个综合的评价体系，对采购过程中的信息、数据没有形成具体化分析，进行指标建立，对采购人员工作结果评价角度单一，缺乏量化性的绩效考核体系，人员没有工作积极性，更没有创新意识。
3.7采购部门与公司各部门沟通不到位
合理的沟通才能保证工作的有效性，沟通的过程是一种信息的及时传递，很多企业采购过程中缺乏有效的信息沟通。采购部门作为一个单独的职能部门，与企业内其他部门很少进行直接的接触，采购人员很少与销售人员、技术人员、生产人员和财务人员进行沟通，造成“领导让买啥，我就买啥”的现象，使得采购部门成为了公司和供应商的中间介绍人，在两者之间传递信息。一旦某个环节对信息的理解出现失误或者信息的有效流通受到阻碍，就会造成物料的重复采购和资金的积压。
3.8缺乏有效的采购过程监督机制
采购部门虽然不能直接进行采购目标和供应商的确定，但是他却是企业采购资金流出的关键定位人，很多企业没有有效的监督机制进行采购过程的监督，出现了由一人制定采购计划，由一人进行市场询价，由一人进行结果汇总，由一人去采购物资的现象。
3.9采购形式单一
无论什么时候我们都要与时俱进，采购也是如此，采购方式单一严重阻碍了企业长远发展，虽然在一定程度上降低了企业采购管理的难度,但是这种传统式的采购,使采购管理者逐渐形成惰性，没有一种积极创新的意识，使企业采购人员丧失寻找更优质、更廉价供应商的机会,而且单一形式的供应是不稳定的，一旦出现突发事件，就会导致企业的原料供应出现问题,严重制约企业发展。
4改善制造企业采购管理模式的建议
4.1提升采购管理意识
企业要想实现科学的采购管理模式，就要提高自身对采购管理重要性的意识，从传统的采购观念中走出来，无论企业大小，发展如何，要和世界接轨，任何企业都不会认为成本高低无所谓，从领导到员工都要有这种意识，不仅仅把采购管理的重要性建立在思想层面，还要把优化采购管理放到公司整体战略层面，提升公司对优化采购管理的重视程度，各部门都要重视，以增强大家的思想认识。
4.2提升采购部门人员素质
要专业素质、道德素质、职业素质等综合提升，建立采购培训、教育与研发机制，实行考试上岗、竞争上岗，例如公司可以让所有想从事或者已经在岗的采购人员在同等条件下采购一种原材料，如果谁能有效完成，且成本、质量、时间价值比最优，谁就是最合适的人选，这样可以从实战中得出更实用的人才。4.3建立健全的采购管理制度包括采购人员管理制度、采购计划制定、询价制度、采购标准、采购流程、采购审批制度、采购绩效考核制度、采购监督制度等一系列与采购管理相关的制度，从“人、机、料、法、环”全方位入手，标准化执行，制度化管理，避免漏洞的出现和无法可寻，无规可依的现象，彻底根除随意采购，一人决策，吃回扣等等一些负面问题的出现。
4.4合同管理制度
合同管理就是一种责任管理，法制管理，企业决策者，采购人员，供货商，互相之间都要形成合同关系，无论是谁出现了问题，都要依据合同依法究责，这样就杜绝了一些人责任推诿，办事不认真，谋图私利的行为，虽然员工和企业已经形成合同雇佣关系，企业和供应商形成购买合同关系，但是还要进行细化的补充协议，加强约束，当然最好是奖罚分明，这要看实际情况而定。
4.5利用现代化信息技术服务于采购工作
打破单一模式的采购形式，培养采购网络信息人才，与时俱进，及时、准确、科学采用现代信息技术提高统计工作效率，现代信息网络技术为企业采购管理统计工作提供了强大技术支持。因此，中小企业在进行采购数据的统计工作中，必须要重视采用现代信息技术，创新统计方式，提高统计工作实际效率。
4.6采购管理层次化
采购工作要透明，有层次，把企业的零散采购和大宗生产原料采购分开，根据企业实际情况和采购人员的不同素质，确定采购职责，成立专门的价格组，加强价格审核。价格组可以借助先进的网络平台开展价格审核，信息搜集，对原有的采购价格逐一进行审核，然后与供应商进行论价。
4.7加强与直接供应商的战略合作，尽量避免中间商的利益分割
很多制造企业在采购过程中并不是直接与原料供应商进行合作，而是与中间商形成了合作关系，这样一来就增加了一层中间商的成本投入，使企业和原料直接供应商的利益都受到了损失，也就是所谓的“扒皮”，当然中间商的介入也会使双方在合作关系的形成起到有利的作用，但是现在的时代是精益求精的时代，企业也要如此，能节省便不可浪费，没有中间商的参与也有利于供需过程的沟通和出现问题的解决，对以后合作的稳定性益处很大。
4.8加强国产化产品使用，降低采购成本
由于历史的原因，一些国产化产品可能在某些方面都无法满足我们生产的需要，在采购过程中经常性的会涉及到一些进口物料，其价格远远的高于国产物料价格。随着经济的发展，我国很多领域都有了重大突破和进步，产品无论在技术还是在性能方面都有了新的提升，部分国产物料的性价比已经高于进口件，完全能满足我们生产的需求。
4.9建立规划性采购管理机制与企业财务管理相结合的模式
采购过程也是一种资金的使用过程，在当今社会，很多企业存在现金流管理不当，造成企业发展资金缺乏，而采购是一种资金的流出，怎样能合理的进行财务规划，让采购规划性进行，既能满足企业生产运营过程中所需的物料及时供应，又能保证资金计划、使用、预留合理有效是当前企业发展的关键问题，所以建议企业将采购管理与财务管理相结合制定采购计划。5结束语制造企业的采购管理直接影响企业成本和企业的市场竞争力，所以企业要打破原始的采购理念和采购模式，与信息化、价值化、产业化相结合，利用先进的思想理念和高效的采购管理模式重新对企业采购管理进行优化和定位，这不仅仅是企业一个部门的工作管理，而是整个企业在新时期生存和发展的基础。
作者:于玲玲 单位:北京一亚高科能源科技有限公司
参考文献:
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施工企业的物资成本占工程项目成本的比重较大，约为总成本的50%-60%。因此，物资成本管理是施工企业管理的关键环节，它直接关系到工程项目和施工企业的经济效益。而物资成本中的采购成本是成本管理关键中的关键，采购成本的高低是决定企业利润高低和市场竞争力的重要因素。目前，在物资供应管理上，多数施工企业各层次均设置物资管理部门承担施工材料的采购供应任务，使得采购权不断分散，造成采购批量小、价格高，人为加大了工程成本，影响企业效益。而物资集中采购就是把原来分散、自由的物资采购状态集中起来统一由一个采购组织（部门）进行采购的行为。集中采购制度是从分散制向集中采购制变化，是从自由采购方式向招标采购方式的过渡。与分散采购相比，集中采购存在很多的优势。
一、物资集中采购的优势
集中采购不同于买方或卖方所主导的交易，其管理和运作不受任何采购商或供应商的影响和操控。交易具有独立性，只是依赖这种独立性才能确保交易和相关业务信息的高度保密，避免强势买卖方对采购的操纵、通过信息的不平等获取所造成的不公现象。施工企业应该集中采购的模式，主要有以下几方面的优势：
1、集中采购有利于实现批量优势，降低采购成本
集中批量采购符合市场经济发展的需要，具备分散采购无法比拟的优势。集中批量采购有利于发挥规模优势和比较优势，可以实行大范围的招标采购，有利于促进企业的经营管理从粗放型向集约型转变。施工企业实行集中采购，可以将集团公司、各子（分）公司、工程指挥部以及项目经理部分散的物资需求进行汇总，形成集中、稳定、批量的物资需求，有利于取得较大折扣的价格优势，降低采购成本。
2、集中采购有利于发挥信息优势
信息是施工企业经营决策和经营的重要依据，施工企业的物资采购管理部门容易及时获得相关信息，对项目的经济效益至关重要。而分散采购过程中，由于施工地点分散，采购人员日常接触面的局限性，导致无法及时收集、整理、分析相关的专业信息，作出科学合理的决策，从而影响经济效益。
3、集中采购有利于建立与供应商的长期战略合作关系
集中采购部门由于在采购管理领域具有专业优势，可以建立完善的供应商网络，形成丰富的供应商资源。施工企业实行集中采购模式，可以通过专业化采购部门建立科学、合理、完善的供应商评价与选择机制，进而可以与少数资质高、实力强、规模大的供应商建立长期战略合作关系，既可以增加价格折扣，降低采购成本，也可以保证物资质量，减少由于供应商数量过多造成的管理混乱和质量隐患。
4、集中采购有利于加强监督，减少腐败
采购环节往往是企业经营管理中的嘴薄弱的一环，最容易滋生腐败：、弄虚作假、舍贱求贵、以次充好、收受回扣等等。通过内部集中采购部门，可以按照合同实行独立的采购业务，并接受多方利益前肢体的监督，各方相互制约，可以最大限度避免自行采购所造成的监督失位局面。
二、当前开展集中采购的难点
尽管实行集中采购具有明显的优势，但是当前施工企业在推行过程中仍存在一些难点，主要表现在五个方面。
1、制度执行不得力。
健全的制度是预防各类违规行为或腐败现象发生的“天然屏障”，集中采购工作能否规范运行并为企业节约成本，关键是要建立健全并认真落实各项制度。①是个别下属单位不执行企业规定，把属于集中采购范围的项目自行采购，采取先采购后上报甚至采购后以各种理由和借口绕开集中采购组织（部门）。②是不执行招标采购的工作要求，实际采购行为未能按照制度要求规范进行，难以形成有效制约。③是有的下属单位受利益驱动，在集中采购确定供应商后，重新组织其他供应单位完成供应计划，从而导致法律纠纷。
2、采购需求管理问题
施工企业的工程项目遍布全国各地，这几年推行海外发展战略，很多施工企业在国外承揽了较多工程，由于地域的扩大，项目管理的难度也较大，受人才素质、资源市场以及工程项目特点的影响，精准的物资需求计划提报存在问题。①部分应急物资得不到及时响应。当项目施工紧急情况，需要立即购置一些应急物资时，因集中采购程序需要层层上报审批，无法在第一时间响应需求。尽管部分物资采用了框架招标方式，但由于某种原因环节、手续较多，仍难以满足应急需求。②规模效益问题。集中采购基本是定期（按月或按季）进行集中招标采购，有部分物资因需求比较集中，能形成较大的数量，在招标过程中能够达到规模效益。但有部分物资因需求量小，各单位需求计划上报不及时，汇总后数量不大，难以显现集中采购的规模效益。相反，某些物资的价格比各单位分散采购价格还高。③采购计划管理问题。有些单位在采购计划管理上不够科学，对物资采购的时间把握不好。本来可以提前正常采购的，却在采购时变成了应急采购。
3、操作程序不规范
物资集中采购是一项系统性的工作，最终的采购信息是施工企业各专业部门人员、数据、信息的集成，规范化是集中采购的前提。①是集中采购工作计划编制粗糙，采购计划的审批、质量条款的制定以及招标文件的编制等方面出现重大的漏洞，影响集中采购工作计划。②是公开招标、邀请招标的投标单位数量不足，难以形成竞争，公开招标、邀请招标过程简单。③是集中采购的工作人员违反工作纪律，泄露标的，损害企业和其他投标人的利益。
4、监督管理不到位
物资集中采购违规操作的现象仍然不同程度存在,招投标监督工作也不很到位,无形中弱化了招投标制度设计本身所期望的质量和效果。①是民主监督渠道不够畅通，对采购过程和重要环节监督渠道单一，没有起到充分的监督作用。②是集中采购部门与财务部门、纪检监察部门、内部审计部门等相关单位缺乏有效沟通机制，没有发挥协调配合的监督合力。③是集中采购监督机制不够完善，对内审、纪检等监督检查职责作了相关规定，但这仅仅是原则性规定，检查的方法方式不明确，可操作性不强。
5、人才队伍建设问题
物资采购人员作为生产辅助人员，在施工企业中的地位居于次要，因而无法吸引人才，增强活力，使得既懂信息技术又懂物资采购，既懂经济金融又懂法律法规的人才严重缺少。由于物资采购人员缺乏系统、专业、相关的培训，在采购管理中往往凭借的是经验判断而不是科学理念。有的施工企业物资采购人才知识结构老化，难以接受现代化管理理念与手段，有的连电脑都不会使用，更不会利用其他现代信息手段获得有用信息。
三、施工企业物资集中采购的措施和建议
1、健全制度体系，保证集中采购工作规范运行。①是对已有制度进行梳理。施工企业要根据国家有关法规，结合本单位实际，修订完善采购管理实施细则、管理办法和操作规程，提高现有制度的规范性和可操作性。制度健全后，才能以制度来管理行为，也才能切实有效防范各类风险和违规事件的发生。②是完善组织架构。使参与采购活动的工作人员之间既相互协作，又相互制约，分解权力，从源头上切断商业贿赂的产生。③是严格执行集中采购物资范围、供应商后续管理等规定，明确具体处罚措施。④是对采购文件的编制内容进行统一规范，做到采购计划、招标文件、评标报告、采购合同书等采购文件格式统一、内容全面，达到以规范促效益的管理目标。
2、规范集中采购工作程序。建立科学、规范、具体、严谨的操作规程是集中采购的核心。①是物资需求计划要相对集中，施工企业应根据采购人员的配备、施工项目的分布等情况，对相同的采购物资应集中在一次进行统筹安排，集中采购片区可按施工项目区域化进行划分，集中采购时间可按年（或半年、季、月）进行，避免重复安排相同物资的采购而降低工作效率、降低规模采购的效益。②是招标文件的制作要规范，招标文件应当明确招标程序、招标内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。③是建立供应商信息库，定期合格供应商目录。④是采购结束后，及时按档案管理规定，对招标文件、投标书、中标通知书、定标文件、合同等资料整理归档。
3、加强监督管理，堵塞商业贿赂的产生渠道。集中采购工作时一项涉钱管物的重要工作，规范这项工作，必须建立集中采购长效监督制约机制，形成一整套科学有效的监督制约机制。监督制约机制主要包括施工企业内部监督和社会外部监督。内部监督首先是建立和完善采购工作的考评制度，在企业内部定期集中采购成果公示。其次是加强监督检查，内审部门对集中采购工作事中事后可以开展专项审计，纪检部门要加强对集中采购的全程监督，可以开展效能监察，重视采购中投诉反映的问题。外部监督主要是向社会公开集中采购信息，充分利用网络、报刊等形式，不断拓展集中采购的民主监督渠道和范围，广泛接受社会和员工的监督。通过内外部监督，将商业贿赂等腐败问题消除在萌芽状态，使集中采购成为真正的“阳光工程”，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生。
4、提高集中采购人员队伍素质。集中采购工作与一般的采购不同，政策和专业性都很强，参加采购人员既要熟悉相关法律、法规、操作规程，还要具备一定的专业知识。采购小组成员首先要具备过硬的政治思想素质，要加强对集中采购人员的正面教育，引导采购人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想防线。其次要有较强的专业技能，集中采购人员知识面要光，对各项采购内容要有基本的专业知识。要定期对集采人员进行必要的培训和考核，加强采购人员的理论水平、专业知识和业务技能，鼓励集中采购从业人员参加诸如招标师等专业性考试，从而更好地完成集中采购工作。
5、建立集中采购的信息管理系统。现在国内外物资供应市场的价格和供需状况瞬息万变，依靠传统的管理方式已远远不能适应，因此，施工企业必须建立先进的计算机管理网络。通过这个平台，便于对分布在各地的工程项目材料供应情况进行管理，便于及时准确的了解国内外的物资供应市场的现状与发展趋势，便于物资集中采购组织（部门）在物资采购前后的及时决策和防范风险。
参考文献：
1、陈利民.采购管理实务.北京：机械工业出版社，2012
2、赵道致.采购和供应管理.北京：清华大学出版社，2009
关键词 高校；仪器设备；仪器设备采购
中图分类号：G642 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2016）24-0038-03
Problem and Solution on Procurement of Instrument and Equip-
ment in Universities//ZHANG Jie
Abstract Summary and analysis on the problem encountered in the
purchasing of instruments and equipments with the working expe-rience， put forward the countermeasures to solve problem， in order to
optimize the purchasing of instruments and equipments in colleges， improve efficiency in the use of funds.
Key words colleges and universities； instrument and equipment； in-strument and equipment purchase
1 引言
随着我国经济的飞速发展，国家对高等教育投入力度不断加大，高等院校办学规模不断扩大，办学层次不断提高。仪器设备作为支撑教学、科研工作的重要物质基础之一，其需求量也不断增大，种类日趋多样化。在实际采购工作中，如何规范开展仪器设备采购工作，确保教学科研工作的有序开展，提高仪器设备采购效率，提升采购质量，降低采购成本，是值得每一个采购工作者思考的。本文将根据高校仪器设备采购的工作现状，针对采购工作中存在的主要问题，提出优化仪器设备采购工作的建议和对策。
2 高校仪器设备采购的现状
高校仪器设备采购工作具有政策性强、涉及面广、专业要求高的特点。近年来，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等规定，各高校结合自身实际情况，开展仪器设备采购工作。一般做法是仪器设备使用单位进行调研、提出采购需求，资产管理部门组织进一步调研与论证，招投标管理部门负责实施采购。相关部门各司其职，相互监督与配合，从一定程度上提高了仪器设备采购工作实效。然而，在高校仪器设备采购具体工作中，仍存在采购制度不完善、计划性不强等问题[1]，影响着高校仪器设备采购工作的有效开展。
3 高校仪器设备采购存在的主要问题
采购制度不完善，O督管理不到位 目前，不少高校结合自身情况，制定仪器设备采购的相关制度，为仪器设备采购工作提供了制度保障。但由于一些制度本身不完善，或者在实际操作中执行不到位，缺乏有效监督与管理，致使采购工作的某些环节出现不足，弱化了采购功能的发挥，偏离了采购制度设定的目标。
1）国家相关采购制度体系不健全。采购制度应对采购项目的全过程进行管理，包括制订采购计划、编制采购预算、确定采购方式、采购信息、组织采购过程、处理质疑与投诉、签订采购合同、组织验收考核、建立采购档案等。譬如：《中华人民共和国政府采购法》只是一个大的法律框架，操作性不强，虽然2013年1月就颁布实施，但存在诸多瑕疵与漏洞，而与之配套的实施条例直到2015年1月30日才正式出台。
2）高校内部采购制度不完善。部分高校参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规制定学校采购制度，组建专门采购机构与监督管理部门。由于采购制度的涵盖面比较窄，缺乏对各采购环节约束的规章制度与监督管理办法，在实际操作中随意性较大。有些甚至直接沿用以往的操作惯例，未与时俱进，导致出现违反现有规定的采购行为。
3）管理体制不统一。有的高校属于教育部管辖，有的属于地方政府管辖，管理层次多、地域跨度大，同时受办学层次和办学要求的影响，各高校对仪器设备的需求也千差万别，客观上为主管部门制定统一的管理制度增加了难度。
采购计划性不强，重复购置现象屡见不鲜 高校采购的仪器设备主要为教学科研工作服务，是高校从事教学、科研活动的物质基础之一。制订采购计划作为采购工作的起始点，采购项目是否合理、完善，预算编制是否科学、规范，直接关系到整个采购活动的质量。但现实情况是，诸多仪器设备的采购缺乏计划性，究其原因，主要有以下四点。
1）经费来源广泛。高校用于购置仪器设备的经费渠道主要包括学校自筹经费、国家专项、各类基金等。譬如：学校每年从自筹经费中划拨一定的经费用于补充和更新教学设备，重点实验室、重点学科和优势学科等有较大比例的仪器设备专项购置费用来支持学科发展，各类纵、横向课题项目经费也有仪器设备购置预算支撑课题研究。资金渠道复杂，为高校制订科学合理的计划增加了难度。
2）管理权限分散。不同来源的项目经费由不同部门负责管理和分配，学校未进行统筹管理。部分学院或个人仅从当前利益出发，没有考虑集体利益与学科发展的未来，即使制订采购计划，也缺乏全局性和前瞻性[2]。
3）经费时效性短。有些经费执行采购的时间有限，一经财政部门批准下达，便需立即执行；若在规定的时间内未完成，经费将被收回。由于时间紧迫，使用部门无法开展全面、细致的调研工作，甚至来不及制订采购计划、编制采购预算。
4）需求无法预知。部分教学、科研仪器设备的采购需求只能按照教学计划、项目的推进随时提出，作为临时性、应急性的项目，只能进行紧急采购。
在实际工作中，无法落实采购计划，实现对仪器设备采购计划的统筹管理，容易造成仪器设备的重复购置，出现设备使用机时少甚至是直接闲置的现象。仪器设备安装到位前，还需做好实验室选址、改造等相关工作，确保设备安装的场地、层高、承重、用电负荷等使用环境及设施条件满足要求，并配备专人进行管理和维护。仪器设备的重复购置将导致人、财、物等多重资源的浪费。
技术指标难以确定，招标参数容易具有倾向性 高校所需的仪器设备特别是科研用仪器设备大部分为高、精、尖的设备，往往技术复杂、专业性强[3]。为了引入合理竞争，保证仪器设备采购工作的公平性、公正性，招标参数不能出现法律所禁止的倾向性。但由于以下原因，往往容易导致技术参数指标设置不合理。
1）法律意识薄弱。因长期使用习惯影响，只认定某一品牌型号产品，对其他同类产品不予认可。为购买符合使用习惯的产品，对系统、产品乃至供应商具有一定的倾向性。
2）市场竞争激烈。企业为提高市场竞争力，凸@产品优势，区分同类产品，在满足行业标准规定的技术指标外，会有一些独特的技术指标（技术专利），生产出各具特色的产品，技术指标难以取舍。
3）技术革新速度快。随着科研水平的不断提高，研究课题也越来越前沿，所需的一些仪器设备，现有市场已无法满足。很多技术标准是全新的，具有原创性，没有技术指标可供参考。
4）专业知识限制。使用单位相关人员能熟练掌握仪器设备操作要领，进行设备的日常使用与维护，但对实现这些功能对应的指标要求了解甚少，照抄照搬某一型号的指标；在进行市场调研过程中，对所有相关产品的技术参数和主要指标缺乏全面了解，从而易被供应商误导，列出非关键的限制性参数。
采购队伍业务水平不高，综合素质有待提高 高校仪器设备采购工作面向市场、涉及范围广。采购人员应掌握采购相关的业务知识，了解各类仪器设备的专业知识，才能应对采购过程中遇到的各类问题，指导各采购主体积极做好相关工作。在客观上需要一支专业化的采购团队来支撑学校的教学和科研工作。
目前，高校仪器设备采购人员大多缺乏系统的采购业务知识培训，并受所学专业限制，无法对大部分仪器设备的技术指标、配置要求等有足够了解，难以对招标文件进行全面把关。招标文件不规范、采购方案不完善、评标标准不合理、验收指标不全面等，均会对采购结果产生不利影响，影响采购结果的公平性和公正性，甚至造成质疑投诉。
4 完善高校仪器设备采购工作的对策
高校仪器设备采购工作存在的主要问题将影响采购结果，降低资金使用效益，迫切需要解决。根据高校仪器设备采购工作存在的主要问题，建议从以下几方面予以改进。
健全采购制度，加强监督管理 在现有规章制度基础上，高校要紧跟时展步伐，总结工作经验，不断完善相关规章制度，增强其时效性，真正做到与时俱进。明确实施细则和操作规程，对制订计划、论证方案、实施采购、签订合同、组织验收等关键环节，进行不断优化；明确岗位职责，增强责任意识，保证高校仪器设备采购工作的各个环节健康有序地开展。高校仪器设备采购工作的正常运行，除了需要相关规章制度保障外，也离不开监管部门的全程监督。监察部门要充分发挥监督、监管职能，在实践中不断更新和完善监管机制，发现问题及时解决，有效防止腐败等违法违纪现象的发生。
制订采购计划，严格执行采购预算 在实际采购工作中发现，没有科学合理的采购计划，容易造成采购工作局面混乱，影响采购工作质量。必须从学校集体利益出发，全局考虑，统筹管理，按计划采购，首先可以防止因盲目采购和重复采购造成资金浪费；其次可以合理安排采购时间，保证采购工作的有序开展；再次可以将采购需求进行汇总，实行批量采购，既可以有效节约时间，提高采购工作效率，也可利用量大优势，引入充分竞争，争取更优惠的价格以及更优质的服务。高校应以学校总体发展规划为方向，结合学校的办学规模和办学特色，汇集各类经费，从学校层面统一进行分配和管理，制订科学、合理的采购计划。相关单位依据采购计划，提前做好采购的相关准备工作，使资金发挥最大效益，有效提高办学条件，促进学科发展。
重视市场调研与方案论证，建立供应商库与专家库 通过市场调研，可以了解不同厂家产品的技术、配置、市场价格以及售后服务质量等[4]；通过专家论证，对拟购设备的技术、性能要求进行完善，可以确保招标方案的合理性。由于仪器设备本身精密度高、专业性强，技术更新快，市场情况复杂，要做好调研论证工作，需要花费大量时间，投入极大精力，相关人员需要具备相应的专业知识和相关的工作经验。部分使用单位为了应付学校，随意指派人员，使很多调研论证工作流于形式并未实质性开展，导致出现采购的产品不符合使用需求、服务不到位等问题。因此，必须重视市场调研与论证工作，同时高度重视供应商库与专家库的建立和使用。通过供应商库，不仅方便了解供应商及产品信息，还可对成交供应商进行管理，确保售后服务质量；利用仪器设备采购专家库，相关人员可根据申购设备的类别，选择专家组成论证专家组，对仪器设备购置的可行性、合理性进行论证；还可利用该库抽取评标专家，组成评标委员会，顺利开展设备采购的评标工作。
关注采购工作者综合素质培养，提高业务能力与水平 随着科学技术的不断进步，专业方向不断细化，学科门类逐日增多，采购工作变得日益复杂，采购人员的知识水平、学习能力、业务能力将影响采购工作的正常开展。
为了适应不断变化的采购工作，相关部门应该积极开展教育培训工作，不断提高采购人员的综合素质[5]。一方面，加强采购人员的思想政治和职业道德教育，使其树立廉洁自律意识；另一方面，加强采购人员的政策法规和专业知识培训，提高业务能力。在此基础上引入考核机制，增强采购人员的责任意识和服务意识。多措并举，逐步提升采购人员的业务能力和管理水平，不断提高采购工作质量和实效。
5 结语
不断完善和改进仪器设备采购工作，可提高高校仪器设备采购资金的使用效益，为学科建设与发展提供有力支撑。在今后的工作中要不断探索与实践，在面对问题和解决问题中进行思考与总结，不断优化工作方式与方法。
参考文献
[1]崔益军，李宜祥，洪霞，等.地方综合性大学仪器设备采购管理工作探讨[J].实验室研究与探索，2013（9）：242-244.
[2]吴秀奎.探析高等院校仪器设备采购管理中的问题[J].中国电子商务，2014（23）：107-108.
[3]邬佳伟，彭政，时翔.高校贵重仪器设备采购的实践与思考[J].常州工学院学报，2015（3）：93-96.
一、物资供应管理中存在的问题
1、物资采购工作的地位和作用还没有被准确地认识、没有得到足够的重视。企业要想提高经济效益很重要的一点就是降低物资采购成本。采购物资质量的好坏、价格的高低、服务的优劣，直接影响到企业采购成本的高低、经济效益的好坏、生产建设的顺利进行以及安全生产。
2、部分采购人员的综合素质偏低。如业务能力、工作能力不强，没有一定的专业知识和管理经验。
3、物资计划管理不到位，计划提报的严肃性、准确性差，临时性和应急性采购多。
4、缺乏对供应商的评价和管理。有少部分供应商以临时的或短期的合作机制为主，与采购人员打交道时心怀不轨，往往通过“短斤少两”和“质次价高”等不正当竞争手段破坏供应秩序，“蒙骗”采购人员，拉拢腐蚀采购人员，扰乱采购行为。如果采购人员未能把握市场脉搏，缺乏对供应商的评价和管理，就会使企业蒙受巨大的损失。
二、加强物资采购管理的对策和措施
1.充分认识采购管理在企业管理中的战略性地位。在社会主义市场经济体制下，随着物资市场的迅速发展，一方面，物资资源日益丰富，市场中充满了品种、规格纷繁的各种物资，物资采购的可选余地很大；另一方面，各种物资的价格变动频繁，供应商的资信优劣悬殊，产品质量参差不齐、鱼龙混杂，物资采购部门选择的难度加大，非专业采购带来的风险很大。物资采购部门不仅要千方百计保证生产建设物资供应，更要在保证供应的同时，千方百计减少储备资金占用，降低物资采购成本。这就要求物资采购要采购回可用、好用、耐用、经济、维护成本低的物资，为企业降低成本营造空间。因此，物资采购工作只有得到公司领导的重视和关注才能为物资采购工作提高效率、降低成本和规范管理创造条件。
2、如今，越来越多的人们认同只有专业人员才能以专业水准和方式来完成一项工作。采购虽然不是一种非常专业化的职业，但由于采购具有举足轻重的作用，这就要求采购从业人员要政治觉悟高，接受过专门的培训，拥有较高的综合素质，并具备要求的业务知识和工作技能。
我们要求业务人员在做好各自工作的同时，积极组织业务人员利用每天一到二个小时的时间进行业务学习，定期组织业务人员学习各类法律、法规和业务知识，并要求业务人员深入供货市场实地考察，加强沟通，增强业务人员实际操作能力。
3、加强物资计划管理，使计划管理具有前瞻性、准确性和科学性。为了强化物资需用计划管理，提高计划提报的及时率、准确率，杜绝因无计划或超计划及临时计划采购而造成的资金积压。从主管领导到有关人员，都要提高对物资计划管理重要性的认识，严把计划审批关口，建立完善物资计划管理办法，使物资采购活动始终在科学规范的制度约束下进行。
4、加强供应商管理是搞好采购管理的首要前提，是采购管理的重要环节，对整个采购过程影响重大。
①、为保证供货及时，质量合格，价格合理，减少流通环节，降低采购成本，就必须选好供货商。供货商的选择一定要科学、合理，要通过对供应商进行资质调查，全面、具体了解和掌握其社会环境、信誉、企业性质、注册资金、供应能力、供货质量、价格状况、售后服务等。要按照“公开、公平、公正，优胜劣汰”的原则，严格进行筛选，宜精不宜粗，宜少不宜多，建立考核评价体系，完善考核办法。要对供应商实行动态管理。
②、加强供应商管理是节约成本的有效手段。加强对供应商的管理，与主要供应商建立一种长期的相对稳定的合作关系，从而稳定物资采购资源市场，稳定供应渠道，是企业适应市场经济不可缺少的重要内容，是物资采购部门的职能之一。这种长期的相对稳定关系的建立必须以互相信任为基础，而信任又必须以为企业提供高质量的产品，合理的价格，供应的及时性，完善的售后服务为条件。只有建立了这种动态的、长期的稳定关系，才能保证企业所采购物资的质量、价格、服务及供需关系的稳定，才能使供方有薄利多销的策略产生，从而使需方达到降低采购成本的效果。
