时间：2022-09-24 21:21:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳动保障监察条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
同志们：检查《省劳动保障监察条例》的实施情况，是市人大内司委今年的一项重要工作。刚才，市人大内司委主任就开展劳动保障监察条例执法检查工作进行了部署，市劳动和社会保障局的领导就这次执法检查进行了很好的动员，我完全同意。
下面，就加强《条例》的贯彻实施工作，我讲三点意见：
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识贯彻《条例》的重要意义《省劳动保障监察条例》是我省制定的第一部规范劳动保障执法监察行为，保护劳动者合法权益的地方性法规，也是全国首次授权劳动保障部门直接扣押财物、将财产拍卖以抵交劳动者工资、社会保险费的地方性法规。《条例》的颁布，标志着我省劳动保障监察工作进入一个新的发展时期，对进一步完善劳动保障体系，加大劳动保障监察力度，规范劳动保障监察行为，有效维护劳动者的合法权益，推动劳动保障事业健康发展，促进经济社会和谐和可持续发展，都具有重要的意义。贯彻实施《条例》，其核心就是要维护劳动者的合法权益，就是要保护好发挥好劳动者的积极性、创造性，我们党要始终代表最广大人民的根本利益，加强《条例》的贯彻实施工作，正是实践“三个代表”重要思想的一个很好的体现。只有依法保护了劳动者合法权益，才能稳定社会秩序，促进经济社会全面发展。我们应当从实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，紧紧围绕维护劳动者合法权益这一主线，切实加强劳动保障监察工作，加大对劳动保障监察方面的重点、难点、热点问题的解决力度，从而进一步密切党和人民群众的血肉联系，建立稳定和谐的劳动关系，建立和完善适应市场经济发展的劳动制度，调动广大群众的积极性和创造性，为保障和促进全市经济发展，社会稳定，为维护劳动者的合法权益，创造规范、有序的劳动法制环境。
二、要认真履行法规赋予的职责，严格公正文明执法《条例》贯彻实施以来，全市各级政府及劳动和社会保障部门，积极推进法规的贯彻实施，对促进全市劳动保障事业的发展起了很大作用，成绩是值得肯定的。但是，我们也应该清醒的认识到，《条例》的实施也还存在着一些的问题，比如一些用人单位劳动保障法律意识不强，不与劳动者签订劳动合同，不依法参加社保，以收取“押金”、“保证金”等形式克扣、拖欠工资，任意延长劳动时间、加大劳动强度等侵害劳动者合法权益的行为时有发生，有些问题还相当严重。这些违法行为的存在，直接影响影响安定团结的大好局面，影响全面建设小康社会的进程。可见，加强劳动保障监察工作，维护劳动者合法权益所面临的任务仍然很重。因此，政府各级劳动保障监察部门要进一步提高贯彻《条例》重要性的认识，进一步加强和改善执法工作，规范执法行为，提高执法水平，严格依法行政，认真解决和纠正《条例》贯彻实施中存在的问题，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，努力营造一个良好的劳动执法环境。
三、要认真搞好《条例》的执法检查贯彻实施《条例》，各级人大及其常委会负有重要责任，要认真做好执法检查工作。执法检查一要突出重点，二要注重实效，三要加强配合。突出重点，就是要突出保护劳动者的切身利益，抓住当前劳动者普遍关心的热点、重点问题，开展检查，不要面面俱到。注重实效，就是要以发现和解决问题为出发点，要深入实际、深入基层、深入群众，真正了解和掌握真实情况。对于在检查中发现的问题要抓住不放，跟踪监督，督促有关部门及时整改，认真加以解决，务求取得明显实效。在执法检查中要加强法律法规的宣传，促进学法用法，提高广大劳动者依法自我保护的意识。加强配合，就是要求市人大与县（市）区人大紧密配合，通力合作，两级联动，扎扎实实的搞好这次执法检查工作，切实推进《条例》的贯彻实施。
[论文关键词]劳动保障监察 行政不作为
维护劳动者和用人单位双方的合法权益是劳动保障监察部门重要的工作职责，随着近年来《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等重要劳动法律法规的颁布实施，人民群众的法律意识得到明显增强，维权诉求呈现不断上升的趋势，这也使得劳动保障监察部门在执法中面临着诸多的和压力问题，其中比较值得关注的一个问题就是如何使劳动保障监察部门在执法中避免行政不作为的发生。
一、行政不作为的概念
（一）行政不作为（nonfeasance，failure to act）的概念
一种观点认为，行为人有所为或者法律要求行为人有所不为，而行为人依此行为的，即构成作为；而只有法律要求行为人有所为而行为人有所不为的，才构成不作为；另一种观点则认为，行政不作为就是一种违法的行为或者状态，即行政不作为违法是指行政主体及其行政人不履行行政法律规范的作为义务。
在我国的行政法理论中，对于行政不作为概念的界定一般要考虑两个因素：一是行政机关是否有能力履行；如果非因行政机关自身的原因而客观上不能履行，比如，因为自然灾害，那么，就不构成不作为；二是是否超过规定期限，履行作为义务的期限可以是法律规定的，也可以是行政机关内部规则规定的。
（二）行政不作为的构成理论
1.行政机关必须负有法定的作为义务。行政不作为的本质是对法定作为义务的违反，所以，存在着作为义务的法律规定是必要的前提。上述作为义务可以是由法律规定的，也可以是因为行政机关先前行为、法院判决而产生的。
2.必须是对特定的相对人产生了作为义务。这是对法律规定的义务构造作更进一步的分析，要求在这样的构造之中必须体现出相对人具有相对应的权利。
3.行政机关没有履行法定义务的行为。对于构成行政违法的基本要件，必须把握两层意思：一是必须是一种行为，而不是思想意识活动，后者不构成行政违法；二是这种行为是违反行政法律规范的，是不履行法定义务的作为或不作为，它侵害了受法律保护的行政关系，对社会有一定的危害性。
4.这种行为是出于行为人的过错。行政行为是否违法，不能单看行为在实际上是否与法律相悖，同时应看行为是否出于行为人的过错。这里所提的过错，同民法中的过错概念相一致，专指故意或过失。任何既不出于故意也不出于过失的行为，均不构成行政违法。
二、劳动保障监察不作为的分类
结合劳动保障监察工作的具体实践，我们通常可以根据行政主体的不同、应当履行职责的前提不同，以及能否提起行政诉讼等几个方面对劳动保障监察行政不作为的表现形式进行分类。
（一）授权主体的不作为与委托主体的不作为
依据《劳动保障监察条例》第三条、第四条的规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作，这是法律法规授权的执法主体。县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察，则该组织是法律法规规定的受委托主体。随着行政链条的延长、监督成本的上升和利益冲突的加剧，受委托组织不作为的概率显然要高于授权主体，但无论行政不作为发生在哪一个环节上，最终的法律后果都要由各级人民政府劳动保障行政部门自己承担，因此在对劳动保障监察不作为的监管力度上，受委托组织应是监管的重点对象。
（二）未依职权行为的不作为与未依申请行为的不作为
劳动保障监察部门的执法活动，有些是需要依据行政相对人的申请而行为的，比如行政相对人主动对劳动合同、社会保险、工资等问题进行的投诉、举报；而有些情况下，尽管没有行政相对人的申请，只要劳动保障监察部门知道或应当知道有关的违法事实，就应依法定职责的要求给予调查处理，如劳动保障监察部门对于在日常巡视检查、专项检查、书面审查等执法活动中了解和掌握到的违法问题，不能因为没有当事人的申请就可以置之不理，而应主动依法予以纠正或处罚。
此外，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告在两种情形下是无须就申请事实进行举证的，即（1）被告应当依职权主动履行法定职责的；（2）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当理由不能提供相关证据材料并能够做出合理说明的。由此可见，如果劳动保障监察部门已知道正在发生或可能发生对公民、法人或其他组织的人身财产权利侵害的事件或行为，而不主动采取保护措施，即构成了行政不作为，公民、法人或其他组织可据此向人民法院提起行政诉讼。
（三）可诉的不作为与不可诉的不作为
虽然行政不作为是与行政作为相对应的一种具体行政行为，但不是所有的行政不作为都可以提起行政诉讼，只有法律规定的具有可诉性的行政不作为方可向人民法院提起行政诉讼。可诉的行政不作为主要是依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（五）项的规定，对于行政相对人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，行政相对人可以提起行政诉讼。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条、第十八条规定了劳动保障监察部门对于违反《劳动保障法》的行为发生已超过2年的，不属于劳动保障监察职权范围或不属于本部门管辖的，以及应当或已经由劳动争议部门或者司法部门办理的事项，劳动监察部门有告知行政相对人的法定职责，没有依法答复的，行政相对人可以据此提起行政不作为诉讼。不可诉的行政不作为主要包括最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第l条第2款列举的六种情形，如上级劳动行政部门对劳动保障监察工作人员做出的奖惩、任免等决定。
三、避免劳动保障监察不作为的一些建议
针对劳动保障监察部门出现行政不作为的各种情形，结合劳动保障监察工作的实际，笔者认为应从以下几个方面降低劳动保障监察部门行政不作为风险。
（一）严格遵照法定程序执法，避免因程序瑕疵产生行政不作为
劳动保障监察部门应严格按照法定程序进行执法，绝不能重实体、轻程序，在不同的执法阶段切实依法办案。在受理举报投诉时，应对行政相对人的来信、来电、来访所反映的问题做好分类登记，需要进行答复的，依照法定时间和程序进行答复。对法律法规规定应当进行书面答复的事项，要制作相应的法律文书并通过法定程序进行送达，对法律法规没有规定应当通过书面形式进行答复的，也应当通过制作笔录、录音、录像等方式，记录和固化答复行为，防止行政相对人日后否认答复行为。
（二）加强主动执法力度，促使用人单位遵守劳动保障法律法规
接受群众举报投诉是劳动保障监察执法的一种事后处理，劳动保障监察部门如能够本着积极预防的原则，通过主动执法服务帮助用人单位了解和掌握劳动法律法规，完善内部管理制度，坚持执法与服务并重，不仅可以消除用人单位的避法情绪，而且可以使其认识到遵纪守法与经营致富之间的辨证关系，从而在根本上避免或减少劳动保障违法案件的发生，真正实现维护用人单位和劳动者双方合法权益的目的。
（三）出台有关具体规定，明晰管辖分工，完善内部监督体系
《劳动保障监察条例》出台后，管辖分工与执法监督问题还停留在原则性的规定上，需要通过制订有关的实施细则把上述两个问题予以明确和解决。关于管辖问题，应当参照《民事诉讼法》的规定，将各级劳动保障监察部门的管辖分工予以明确界定。原则上，案情重大、复杂或者跨行政区域的案件应由上级劳动保障监察部门管辖，同时应当明确具体的划定标准，如按企业性质、注册资本、分支机构的数量、职工人数等标准进行划定。此外，下级劳动保障监察机构报送疑难案件以及上级劳动保障监察机构指定下级劳动保障监察机构管辖一般案件，也应制定一定的衔接程序和标准。同时关于上下级之间的执法监督问题，应当制定相关规定加以明确，按照依法行政的原则针对下级劳动保障监察执法过程中涉及的受理、立案、处理、备案、归档等环节设定执法程序，明确监督标准，严格加以监督。
一、目前涉及工资支付的主要问题及其表现形式
自*年1月《条例》颁布实施至今年6月，我市受理劳动保障事项共4520批，其中，涉及工资支付的投诉举报数3274批，占总数的72％，劳动者和群众反映的问题大多数发生在非国有企业及建筑施工企业，问题主要分为四类：
一是拖欠工资问题，共2319批，占涉及工资支付的投诉举报总数的71％。
二是克扣工资问题，共580批，占涉及工资支付的投诉举报总数的18％。
三是不按规定发放加班费问题，共238批，占涉及工资支付的投诉举报总数的7％。
四是不执行最低工资标准问题，共137批，占涉及工资支付的投诉举报总数的4％。
对工资支付问题、劳动者诉求的形式主要表现为三种：
一是集体上访、聚集、游行。这主要针对的是拖欠工资问题。由于工资是劳动者最关心、最直接的利益问题，因此，对拖欠工资行为，特别是对建筑工地拖欠工资及企业经营者拖欠工资逃匿的行为，劳动者往往采取集体上访、聚集、游行等偏激形式表达诉求。*年1月至*年6月，我市发生拖欠工人工资案件1923件，占违反劳动保障法律法规案件的47％；发生因拖欠工人工资引发集体上访、集体罢工等群体性劳动突发事件104件、占突发事件总数的82％，涉及劳动者10260人，涉及拖欠工资额4704.4万元。
二是罢工。这主要是针对涉及工人人数较多的克扣工资问题，如资方单方面降低工价、奖金或者待遇低等问题，工人往往采取罢工的形式应对，通过罢工迫使用人单位妥协。*年1月至*年6月，我市发生克扣工资案件481件，其中因降低工价、奖金或待遇等问题引发的集体罢工事件5件、占突发事件总数的4％。
三是书面或电话投诉。主要有两种情况，一种情况是投诉不按规定发放加班费问题，多与超时加班问题联系在一起。第二种情况是对不执行当地最低工资标准的问题采取投诉举报形式维权。*年1月至*年6月，我市各级劳动保障部门接到有关加班费投诉案件210件，接到有关最低工资标准的投诉举报案件75件。
二、问题的产生原因
一是一些小型非国有企业法制意识淡薄，不执行《条例》的有关规定，为了获取最大利润、降低生产成本，很容易出现拖欠工资、克扣工资、超时加班、不按规定计发加班费、不执行当地最低工资标准等违反《条例》的行为。
二是企业内部劳动关系自主调节能力较弱。当发生工资支付问题的纠纷时，劳资双方极易形成对立局面。
三是建筑工地的行业特点造成建筑工地较易发生拖欠工资现象。建筑工地人员流动性大、工程层层转包、工资按工程进度结算以及承包企业往往不与劳动者签订劳动合同，而“包工头”又不具备用人单位资格、工头对工人的管理混乱等特点，造成工资较难监管监控，容易出现拖欠工资和工价争议等问题。
四是一些企业经营者甚至抱着赚到钱则已，赚不到钱就逃的实施短期行为的想法，当经营不善时就有计划地转移财产，拖欠工资逃匿，给劳动保障部门带来压力，给社会带来不稳定因素。
三、我们的主要做法
针对我市工资支付问题的现状和成因，我们认真研究，结合实际情况，建立完善了“八项机制”，重拳出击，维护劳动者的合法权益，收到较好效果。
（一）完善领导机制，确保《条例》贯彻实施
一是举办劳动保障部门《条例》学习班，由局领导亲自为局机关和相关科室工作人员授课，夯实理论基础。二是召开了全市劳动保障队伍执法人员、工作人员学习《条例》座谈会,组织各县、区劳动保障监察、仲裁、工资业务机构负责人、部分基层劳动保障管理所所长对贯彻执行《条例》进行座谈，收集学习中遇到的难点问题，共同探讨解决问题的办法。通过召开座谈会，全市各级劳动保障部门监察人员加深了对《条例》的理解，业务水平有一定提高，规范了操作,确保《条例》在我市得到全面贯彻落实。三是采取领导接访日、领导包案、带案下访措施。对存在疑难问题的案件，局领导参与集体讨论，提出解决方案。对可能引发群体性上访、越级上访的事件，以及上访老户等重大复杂案件实行领导包案，由领导定期带案下访，确保案件得以圆满解决。例如：某建筑工程公司将铝合金、水磨地面工程发包给无资质的肖某个人承包，肖某召集郑某等32人施工，工程完工以后，郑某等人只拿到部分工资，还有17.02万元未支付，在多次要求支付工资未果后，来我局办投诉。由于当时工人情绪激动，处理不当的话极可能演变为突发事件，局领导当机立断，迅速赶赴施工现场，与建设单位以及建筑工程公司负责人联系，现场协调处理案件，使本案得以迅速解决。
（二）建立举报投诉简易处理机制，加大工作力度
一是按照“分级负责、就地解决”的原则，明确市、县（区）、乡镇劳动保障工作责任，实行定人包案制度和限时服务制度，在全市开通了“12333”劳动保障举报投诉热线电话，派出专职工作人员，负责接待劳动保障、上访和来电投诉。同时，在党委政府的领导下，建立健全与、公安、规划建设、总工会等部门的信息沟通互动机制，确保信息传递畅通无阻。
二是对举报投诉进行简易处理。对事实确凿、案情比较简单的举报投诉案件，我们采取监察员及时与企业、职工协调处理的程序，快速处理举报投诉案件，使投诉尽快得到处理。如：*年5月9日，孟某到我局办投诉，称其在某建筑工程有限公司工地做工，由于农忙需辞工回家，在结算工资以后，用人单位却不支付工资，多次讨要未果。我局办当即与用人单位负责人取得联系，把国家的有关法律法规讲清楚，责令企业支付工资。经过我们工作人员的耐心说服，该企业负责人答应支付拖欠的工人工资。
（三）建立工资支付监控机制，开展“拖欠工资早知道”活动
各级劳动保障监察机构实行了监察人员分地域负责制度，以监控企业拖欠工资为重点，对企业违反劳动保障规范的违法行为进行全面监控，做到“早知道，早介入，早解决”，主动出击，切实维护劳动者合法权益，积极预防集体上访、罢工、堵路等劳动保障群体性突发事件。根据《工资支付监督检查分地域负责管理办法》的规定，要求监察人员对所辖地域范围内的用人单位定期进行日常巡查，对经常出现拖欠工资的老大难企业每月检查一次，防止其反复出现拖欠工资现象，及时纠正劳动保障违法行为。
（四）建立检查机制，开展“雷霆行动”
各级劳动保障部门结合实际，认真组织开展各类专项检查活动，严厉查处企业违反工资支付制度的行为。*年以来，在我市开展的“雷霆行动”、工资支付情况检查和农民工工资支付情况检查等各项活动中，我们共检查企业4721户，发现存在拖欠克扣工资等违法行为的企业520户，我们依法进行了处理，为2.7万名劳动者追回被拖欠工资3537.5万元。我局被国家劳动保障部、建设部、全国总工会三部门评为*年开展农民工工资支付情况专项检查先进单位。
（五）建立预防机制，查处建筑行业拖欠工资行为
一是加强与规划建设部门的协作，请规划建设部门及时将在建工地情况知会我们，及时建立建筑企业在建工地档案，方便对工资支付情况进行日常监控。二是根据《条例》第三十二、三十三条规定，明确建设单位和承包人的“欠薪连带偿还责任”，及时处理拖欠工资案件。三是提请规划建设部门对拖欠工资情况严重的企业实施降低资质和取消投标权利等处罚。四是开展对建设领域拖欠工资清理活动，自*年以来，建筑领域出现拖欠工人工资事件，处理情况较完善，出现一宗处理一宗。
（六）建立应急机制，处置突发事件
对劳动保障突发事件，我们充分利用《条例》赋予的职权，积极摸索快速平息、妥善处理劳资矛盾的措施，取得较好的社会效果。例如：*年7月8日，我局劳动保障监察机构接到电话投诉，称某手袋皮具厂经营者逃匿，拖欠林某等119名员工一个月工资。接到投诉后，我局立即组织监察人员赴该厂调查。经查，该厂以香港某实业公司名义租赁惠州某有限公司的厂房开业经营手袋加工。经营者林某将最后一批货发出港并留下一封信给业主表示不继续经营后逃匿，并且拖欠全厂员工6月1日至7月7日的工资6.8万余元。我局依据《条例》第三十二条规定，及时协调出租方垫付了临时生活费5.7万余元，使员工得以及时疏散，避免更大事件的发生。
（七）建立长效机制，打击欠薪逃匿行为
针对因经营者恶意欠薪逃匿，极易引发员工集体上访、堵路等突发事件，劳动保障部门与公安机关联合开展了专项整治行动，探索建立行政司法联动打击欠薪逃匿的长效机制，全市共抓捕欠薪逃匿者两人，追回欠薪金额186万元，对一些恶意欠薪经营者起到了极大的震慑作用，保护了劳动者合法权益。例如：杨某在我市惠城区经营三家公司，因经营混乱于*年3月份潜逃，拖欠工人工资116万元，涉及工人600余人。我局及时与公安机关协调，制订了周密的计划，公安机关最终将杨某从云南抓获，并将工人工资全部解决。
（八）完善工资争议仲裁机制，努力维护劳动者的合法权益
2005年xx县劳动保障监察工作在局领导的大力支持下，在相关科室的配合下，坚持以“执法为民”为指导思想，以《中华人民共和国劳动法》和《河北省劳动和社会保障监察条例》等法律法规为依据，原创：以加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益为主线，实行日常检查、专项监察、年度审查、群众举报相结合的办法，查处了一大批个体私营业主无故克扣和拖欠农民工工资案件，切实维护了劳动者的合法权益。
今年以来，追讨农民工工资累计达49万余元，涉及4个私营企业，农民工428人，造成拖欠农民工工资问题的原因：一是公民法律法规意识淡薄，存在着职工群众对政策法规的学习理解程度不够和用法律维护自身权益的意识差；二是受客观经济环境制约，有的企业由于经济效益不好，处于停产、半停产状态；有的企业随意延长劳动时间，劳动强度大，时常处于超负荷状态，拖欠职工工资及加班费现象严重；三是劳动合同签订率低，劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能依法确立劳动关系，用之即来，不用即退，随意性大，私招滥雇现象严重；四是专职劳动保障监察队伍薄弱，至今没有与其他业务机构和署办公，专职劳动监察员明显配备不足，力量与任务之间的矛盾相当突出，导致办案效率低下；五是劳动保障执法力度软弱，与劳动关系密切相关的法律、法规和规章制度不完善，缺少系统性和完整性，致使在查办违法案件中，不疼不痒，没有力度，导致企业边查边犯，造成执法难，对违法用人单位起不到震慑作用。
做为劳动保障监察执法部门，针对企业主无故拖欠或克扣农民工工资案件采取了相应的措施。一是加大《中华人民共和国劳动法》、《河北省劳动和社会保障监察条例》等各项法律法规的宣传力度。制定普法计划，落实普法机构、人员，针对不同的现象开展不同的内容、不同形式的劳动法制宣传教育，使用人单位和劳动者对各自的权利、义务和法律责任有更加清晰的了解；二是按照省、市劳动保障部门的有关文件精神，定期开展追讨拖欠农民工工资专项执法检查，特别是对建筑、餐饮、美容美发、矿山、选厂等行业拖欠农民工工资重点监察。针对建筑领域拖欠工程款问题，与建设部门合办，加大处罚力度，切实维护劳动者的合法权益；三是督促用人单位与劳动者依法签订及履行劳动合同，从而达到约束劳资双方守法、遵法的劳动行为；四是对投诉举报无故拖欠或克扣农民工工资案件，制定了主办监察员制度，指定专人负责，专人调查，严肃办案程序，依法查处，切实维护劳动者的合法权益；五是对拖欠职工工资数额较大的案件，责令企业制定清欠计划，分期补发，逾期拒不支付的，严格按照《河北省劳动和社会保障监察条例》的规定进行处罚；六是深入基层、企业定期专访，与职工交谈，询问企业工资发放情况，掌握企业的基本状况，作到底数清、情况明；七是制定个体私营企业拖欠和克扣农民工工资预警制度和企业工资支付信用制度，监督企业执行以货币形式按时足额支付工资的规定。
一、指导思想
深入贯彻《劳动保障监察条例》，扎实推进我区劳动保障监察工作方式创新，充分延伸劳动保障监察组织网络，努力建立科学、规范、高效的劳动保障执法体系，促进用人单位严格执行劳动保障法律、法规，切实保障劳动者的合法权益，构建我区和谐劳动关系。
二、总体目标
认真做好劳动保障监察网格化管理试点工作，争取到*年底，我区基本实现劳动保障监察网格化管理。通过实行劳动保障监察网格化管理，促进用人单位全面贯彻落实劳动保障法律、法规，全面提高劳动合同签订率，提高社会保险参保率，按时足额支付劳动者工资，劳动力市场秩序良好，劳动者就业稳定，劳动关系协调稳定，社会和谐。
三、主要措施
(一)科学划分网格。各镇(开发区)建立劳动保障监察中队，与劳动和社会保障所合署办公，一套班子两块牌子，实行网格化层级管理，以各镇(开发区)实际管辖地域确定为10个一级网格，由所在镇(开发区)劳动保障监察中队负责管理；各镇(开发区)可根据各自区域面积、用人单位分布、职工人数等情况，按照每个网格内用人单位不少于200家的要求，将辖区内行政村(社区)进行片区划分确定若干二级网格，并报区劳动保障网格化管理工作领导小组办公室审核。
(二)落实责任人员。按照每个一级网格配备2名以上劳动保障专兼职监察员、每个二级网格确定1名专兼职劳动保障监察员为责任人及1名以上劳动保障监察协理员的标准，各镇(开发区)劳动保障监察负责人为一级网格调查工作的负责人，负责本网格调查工作的宣传、培训、监督实施等事项；各二级网格责任人员为网格调查员，主要承担本网格用人单位的调查采集任务。
(三)建立局域网系统。通过信息化和资源共享，进一步提高劳动保障监察的效率和精确度。结合实际开发管理系统，将办公自动化和业务处理有机结合，健全用人单位劳动用工电子信息档案、举报投诉管理、劳动工资监控、劳动争议办案、监察人员管理、用人单位检查、行政处罚电子文档、综合查询、综合系统维护、统计表等功能。规范劳动监察流程，实现从受理举报直至结案的全过程信息网络流转，劳动监察文书的各项数据和调查取证的内容全部存储在系统中，明确办案时限和进度，变事后检查为实时监控，避免监察人员拖沓或者由于其他因素造成的一些错误，提高办案质量，实现有效监督。
(四)加强劳动保障监察。认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》，不断加大劳动保障监察执法力度，对违反劳动保障法律法规的行为依法严肃处理；进一步加强劳动保障监察机构队伍建设，充实镇(开发区)专兼职劳动保障监察员和行政村(社区)劳动保障监察协理队伍，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全覆盖体制。
四、工作职责
区政府设立领导小组(见附件)，统筹负责*区劳动保障监察网格化管理工作。区人力资源局为一级执法主体，区劳动保障监察大队受其委托实施劳动保障监察，依法行使执法权；各镇(开发区)劳动保障监察中队，为处理劳动保障监察事项的基层经办机构。逐步建立“一级执法、二级监管、三级网络”的劳动保障监察新体系。
(一)区劳动保障监察大队：负责本区域内劳动保障监察网格化管理工作的组织实施。包括：负责划分一级网格，配置网格内劳动保障专兼职监察人员；负责指导镇(开发区)开展网格化管理工作、培训相关工作人员；负责劳动保障监察网格化管理工作信息网络平台建设和建立本区域内用人单位劳动用工信息数据库；负责辖区内的劳动保障监察工作。
(二)镇(开发区)劳动保障监察中队：负责本区域内劳动保障监察网格化工作。负责划分二级网格，配置网格内劳动保障监察协理员；负责用人单位劳动用工信息采集，建立用人单位劳动用工信息档案；负责对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控，开展用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查，协调处理投诉举报案件，及时向上级报告劳动违法案件。
五、实施步骤
按照“统一部署，整体推进，分步实施，及时总结”的原则，分四个阶段完成劳动保障监察网格化管理工作。
(一)准备阶段(*年8月15日前)。积极动员，统一思想，明确任务，制定出台《*区劳动保障监察网格化管理实施方案》。
(二)启动阶段(*年8-9月份)。做好各网格专兼职劳动保障监察员和劳动保障监察协理员的配备工作。建立健全各项工作制度，完善监管职责、工作程序、监督考核等制度，强化指导和培训，提高工作队伍综合素质，确保工作顺利开展。
(三)推进阶段(*年9-10月份)。全面开展网格化信息采集调查工作，认真开展信息调查采集工作，确保真实、准确，减少错漏，建立用人单位劳动用工基本信息数据库。
(四)总结阶段(*年11月份)。开展验收评比工作，认真总结试点经验，基本上实现劳动保障监察网格化管理全覆盖。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。劳动保障监察网格化管理是适应监察执法对象变化的迫切需要，是创新劳动保障监察机制的有效手段，也是提升整个劳动保障管理水平的重要途径。各镇(开发区)要切实把这项工作摆上政府工作的议事日程，建立相应组织，认真研究，结合本地实际情况，制定规划和实施方案，确保工作顺利开展。
(二)部门配合，全力推进。各有关部门要大力支持、密切配合，区人力资源局要牵头抓总，全面负责劳动保障监察网格化管理工作的组织实施，协调推进劳动保障监察网格化管理工作的制度化、规范化、科学化管理；区发改经贸局负责提供辖区全部用人单位的基础数据；*工商分局负责提供辖区企业和个体工商户的工商注册情况；区民政局负责提供区域内社团组织注册情况；统计、司法、建设、质监、公安、地税、、工会等部门应根据各自职责，要密切配合，协助做好监管工作，全力推进劳动保障监察网格化管理工作。
为深入贯彻落实劳动保障法律法规，进一步规范用人单位劳动保障管理行为，切实保障劳动关系双方的合法权益，及时发现和纠正劳动保障各种违法行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动监察条例》、《社会保险暂行征缴条例》和《广东省劳动年审实施办法》等有关法律法规规定，县劳动保障局决定，从3月10日开始，对县辖区内所有用人单位*年度遵守劳动保障法律法规情况进行检查和审核。现就劳动保障年审（以下简称年审）有关事项通知如下：
一、年审时间
2009年3月10日至5月31日（逢周一至周五上班时间办理）。
二、办理地点
*县劳动保障局办公大楼二楼大厅。地址：。
三、年审对象
本县范围内各类企业、个体经济组织、民办非企业单位，职业介绍机构，有招用工勤人员的机关、事业单位、社会团体，驻始中省属企业，各类企业分支机构，都必须参加年审。6月1日前仍未办理年审的用人单位将在媒体上予以公告，自公告之日起30内仍不申报的，视为未获通过年审，并由劳动保障行政部门按照《劳动保障监察条例》、《行政处罚法》等有关规定进行处罚。
四、要求提交的材料
1、*年度《劳动保障年审手册》1份；
2、《用人单位劳动合同备案申报表》1份；
3、《用人单位劳动合同基本信息登记表》1份；
4、《劳动合同鉴证花名册》；
5、实行综合计时及不定时工时制的需提供批文；
6、申报年审时上个月的《职工工资表》（原件，同时提交一份复印件加盖单位印章）；
7、《韶关市劳动用工申报备案登记表》；
8、《韶关市劳动用工备案登记花名册》；
9、《社会保险登记证》原件；
10、《社会保险登记证年检表》；
11、《劳动保障年审合格证》副本；
12、用人单位内部管理规章制度（加盖单位公章）；
13、《工商营业执照》批准成立证件或其他核准执业证件的副本及复印件；
14、《组织机构统一代码证》副本及复印件；
15、有分支机构的单位还需提供以下资料；
①分支机构参加社会保险的情况证明；
②《所属分支机构登记表》
③每个分支机构的《工商营业执照》和《组织机构统一代码证》及复印件；
16、社会力量办学机构同时携带《社会力量办学许可证》副本；
17、职业介绍机构同时携带《职业介绍许可证》（副本）；
18、使用劳务派遣工人的提供劳务派遣协议及劳务派遣单位的营业执照复印件；
《劳动保障年审手册》、《用人单位劳动合同基本信息登记表》、《用人单位劳动合同备案申报表》等电子表格，用人单位可从韶关市劳动保障服务网（*）“表格下载”栏“*劳动年审相关文件”中进行下载，也可带U盘到年审办理点帮助下载。
五、办理程序
用人单位*年度年审必须严格按以下程序办理：
1、用人单位对照劳动保障法律法规进行自查；
2、填写《劳动保障年审手册》、《用人单位劳动合同基本信息登记表》、《用人单位劳动合同备案申报表》、《劳动用工备案登记花名册》等以上要求提交的材料并盖章；
3、携带年审所要求提交的全部资料，到年审办理点申请年审；
4、劳动保障年审工作人员受理用人单位年审；
一般是六十个工作日内，对情况复杂的，可以延长至九十工作日内。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查,应当自立案之日起六十个工作日内完成；对情况复杂的,经劳动保障行政部门负责人批准,可以延长三十个工作日。
《劳动保障监察条例》第十七条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查,应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的,经劳动保障行政部门负责人批准,可以延长30个工作日。
（来源：文章屋网 ）
该条例第51条规定：“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。”警告无效，单位逾期不改的，将按照被罚款或者扣减工资的人数每人2000元以上5000元以下的标准处以罚款，由人力资源社会保障行政部门执行。
该条例第51条的规定显然是一把双刃剑。
直接禁止企业对员工进行罚款，从制度层面上保护了员工的利益，防止一些企业制定严苛的规章制度对员工进行任意的处罚，通过剥削员工的利益来减少人力成本的支出。其中最为典型的例子是：广州海珠区某酒楼一位洗碗工，前不久被指偷喝了酒楼一碗粥，被罚款2000元。
但这也给合法经营的企业出了一道难题，对员工进行小额罚款本来是希望员工自觉遵守企业规章制度，提高员工的职业素质和岗位责任心，提升团队的凝聚力，让企业生产经营更具有效率，而该条例的出台无疑提高了企业管理难度。
未来应如何降低该条例给企业带来的管理风险呢？企业对员工的罚款权，何去何从？本文将结合现行的有关法律、法规，尝试给出解决方案。
1982年4月10日原劳动部实施的《企业职工奖惩条例》第12条规定：“对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。第16条规定，对职工罚款的金额由企业决定，一般不得超过本人月标准工资的百分之二十。”
虽然该条例第4条明确规定仅适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工，但其他所有制形式的企业都参照该条例，通过制定规章制度来对员工进行罚款。
1995年1月1日实施的《劳动法》并没有对企业的罚款权进行规定。
2004年12月1日实施的《深圳市员工工资支付条例》第34条第1款第2项，明确规定了单位有权依据单位规章制度对员工进行违纪经济处罚。具体规定为：“用人单位按照依法制定的规章制度对员工进行的违纪经济处罚”。
2008年1月1日，《劳动合同法》正式实施，但并未对企业的罚款权进行限制，同时2008年1月15日《企业职工奖惩条例》被废止[引用《国务院关于废止部分行政法规的决定》]。同年11月1日实施的《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第16条第1款限制了企业对员工的罚款权，具体规定为：“用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分。”
目前《深圳市员工工资支付条例》和《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》仍然现行有效。
《深圳市员工工资支付条例》第34条第1款第2项规定的“用人单位按照依法制定的规章制度对员工进行违纪经济处罚”以及《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第16条第1款规定的“用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分”与该条例第51条相冲突，应如何适用？
《深圳市员工工资支付条例》的效力级别属于较大市的地方性法规，与省级地方性法规的《广东省劳动保障监察条例》冲突时，根据上位法优先的规定，应优先适用《广东省劳动保障监察条例》。
《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》效力级别属于经济特区法规，依据2002年2月1日实施的《深圳市法制局关于我市行政机关行政执法适用法律的指导意见》二、关于特区法规的适用中的（一）“特区法规在特区内适用。特区法规与法律、行政法规、省地方性法规、部门规章、省政府规章对同一事项规定不一致的，在特区内适用特区法规的规定。”根据特别法优先的规定，在深圳市范围内《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》的效力高于《广东省劳动保障监察条例》。
因此，在该条例生效以后，深圳市企业应仍有权通过制定规章制度对员工进行罚款。但实务中应注意的是须根据《劳动合同法》第四条的规定依法建立、完善和执行劳动规章制度。
工资的定义
《广东省工资支付条例》第54条规定对工资做出以下定义：“工资，是指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。一般包括：各种形式的工资（计时工资、计件工资、岗位工资、职务工资、技能工资等）、奖金、津贴、补贴、延长工作时间及特殊情况下支付的属于劳动报酬性的工资收入等；但不包括用人单位按照规定负担的各项社会保险费、住房公积金，劳动保障和安全生产监察行政部门规定的劳动保护费用，按照规定标准支付的独生子女补贴、计划生育奖，丧葬费、抚恤金等国家规定的福利费用和属于非劳动报酬性的收入。”
上述规定的员工工资，在该条例正式实施以后，一般情况下是不能被企业扣减的。
该条例第51条规定的例外
依据该条例第51条的规定，虽然法规直接限制企业对员工进行罚款，但是法律、法规另有规定企业有权对员工进行罚款的则不受该条限制。所以深圳市外企业应有权行使以下权利：
依据《广东省工资支付条例》第十五条，企业有权向劳动者主张赔偿因其过错所造成的直接经济损失，但每月赔偿额度应受到原劳动部关于印发《工资支付暂行规定》的通知第十六条的限制，每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。
对策
应明确在该条例正式实施以后，企业不能依据自己制定的规章制度对员工进行直接罚款。因此，企业应删除对员工罚款的相应规章制度，重新思考新的管理模式，以应对新出台的条例。
作为企业对员工最直接的管理措施如考勤制度，受该条例的影响是最大的。为正确适用该条例第54条规定的同时，也能对企业员工进行有效的管理，如下建议和对策可供参考：
非经济性处罚取代罚款
企业可对违纪员工处以警告，记过，记大过，开除等非经济性处罚取代原有的罚款制度。譬如迟到1次被1次警告，警告达到3次被记过1次，累积记大过3次者，属于严重违反企业规章制度，可依企业规章制度解除劳动合同并且无需支付经济补偿金。
企业应设置非经济处罚制度的具体适用范围，并列明每种行为所导致的后果。对新入职的员工必须要求其知悉并签字确认有关的规章制度；作出处罚决定后，违纪员工必须在处罚决定书上签字，以证明其已知悉并同意企业对其作出的处罚决定。
对超过一定的处分次数的员工，则应视情形对处分行为进行公告，让员工引以为鉴，改正自己的工作作风和态度。
薪酬设计上不做减法，做加法
根据《广东省工资支付条例》第54条，奖金属于工资的一种，也就是说扣减奖金就是扣减工资。企业必须做出相应的应对措施，如企业可创设出勤奖制度，在规章制度中明确出勤奖的定义：出勤奖并非工资的一部分，发放的数额并不固定。
这种奖金并非传统意义上的全勤奖金，而是通过累计积分来发放奖金。该奖金可分别设置几个级别，每个级别有该级别所对应的积分范围，按员工每天的考勤计算其当月累计出勤积分，奖励相应的奖金。若员工月平均积分低于一定额度将处以非经济性处罚；严重者，企业可以单方解除劳动关系。
按绩效考核计发工资
企业绩效考核制度，可对当月员工完成的工作量、工作完成情况、工作作风等进行评分，所得分数与该名职工所在岗位对应的岗位系数相计算，以得出该名员工当月的工资数额。
员工的出勤情况可以作为绩效考核项目中评定工作态度的参考，出勤情况间接影响员工当月所获得的工资。
公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准，是人类文明的标志之一，也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。它要求立法机关在制定法律法规时，应充分考虑法律法规的实施能否衡平当今社会关系，化解社会矛盾。
为切实维护农民工合法权益，确保**年元旦、春节期间农民工能够按时足额领到工资，维护我市社会稳定，根据四**省劳动和社会保障厅、四**省规划和建设厅、四**省公安厅、四**省总工会《关于转发〈关于开展农民工工资支付情况专项检查活动〉的通知》(**劳社明电［2009］61号)要求，市劳动保障、规划与建设、公安、总工会决定，从2009年11月15日至**年2月5日，在全市范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。现就有关事项通知如下：
一、专项检查的范围和内容
（一）检查范围：使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的加工制造业、建筑业企业、农业产业化企业、餐饮服务业及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户。
（二）检查内容：
1、用人单位按照国家工资支付有关规定及最低工资规定支付农民工工资情况；
2、企业经营者拖欠工资后逃匿的情况；
3、用人单位与农民工签订劳动合同等遵守劳动保障法律法规情况；
4、建筑施工企业工资支付公示及权益告示牌公示情况；
5、开发承建双方交纳工资支付保证金情况；
6、农民工参加工伤保险情况。
二、专项检查方法与步骤
（一）宣传阶段（2009年11月15日至30日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织，要结合本地实际，采取多种形式，大力宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规，通过送法律知识上门，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。
（二）组织用人单位开展自查阶段（2009年12月1日至10日）。市、区、县劳动保障部门要认真组织所辖区的用人单位自2009年1月以来工资支付情况进行自查，对存在的问题要提出明确具体的整改方案，并将自查情况及整改方案材料按规定报专项检查领导协调小组办公室。
（三）专项执法检查阶段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要成立联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域，特别是在自查阶段中发现问题以及被举报、投诉较多的用人单位要逐户进行检查，要加大行政处理和行政处罚力度，依法严肃查处拖欠克扣农民工工资等违反劳动保障法律法规的行为。**年元月，省联合检查组将赴有关市、州督促检查，在此期间，市专项检查领导协调小组将赴各区、县进行督查。
（四）分析总结阶段（**年1月30日至**年2月5日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要对本次专项检查情况进行分析总结，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，并及时将专项检查情况形成书面材料报专项检查领导协调小组办公室。
二、工作要求
（一）高度重视，落实责任。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要从落实科学发展观、构建和谐社会、维护社会稳定的高度，充分认识解决拖欠、克扣农民工工资问题的重要意义，高度重视，精心安排，加强领导，要成立农民工工资支付情况专项检查领导协调小组和协调小组的组织机构，制订工作方案，分解落实工作任务，切实做到任务落实，责任落实，确保工作顺利开展。市、区、县于2009年11月15日起，要实行24小时值班制度，确保举报投诉渠道畅通，使农民工投诉有门，维权有路。专项检查领导协调小组办公室将不定时进行抽查。
（二）加强部门配合。市、区、县劳动保障、规划和建设、公安部门和工会组织要加强协调配合。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；规划和建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门负责协调处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。
对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，对拖欠农民工工资案件尽快执结。要积极争取工商、监察、司法、人民银行、银监会、发改委、财政等部门的支持配合，齐抓共管，形成整体合力，共同做好解决拖欠农民工工资工作。
（三）严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。对存在不按要求报送书面材料或者瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的有关规定，责令其整改，对拒不改正的，处以罚款。对无故拖欠、克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》的有关规定对其进行曝光。要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、克扣情节严重的，可建议工商行政管理部门依法责令停业整顿、降低或取消资质，直到吊销营业执照。对不按《国家最低工资规定》支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，要及时依法处理。
（四）畅通信息，及时上报。一是请区、县专项检查小组于2009年11月27日前将专项检查领导小组成员名单、联系人姓名、联系电话和本次专项行动实施方案及24小时值班电话报市专项检查领导协调小组办公室；二是按要求于2009年12月12日前将用人单位自查情况（附件2）涉及到的内容、形式、统计表上报市协调小组办公室；三是2009年12月27日前将检查工作进展情况及发现的典型案例、阶段情况统计（附件3）上报市专项检查领导协调小组办公室；四是于**年1月28日前将本次专项检查书面总结材料及统计表上报专项检查领导协调小组办公室。
市农民工工资支付专项检查领导协调小组办公室设在市劳动保障监察支队综合执法科。
联系人：陈冰
联系电话：**
电子邮箱：**
附件：1、**市农民工工资支付专项情况检查领导协调小
组及办公室成员
深入贯彻国务院《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号），以现行行政管理体系和基层劳动保障工作平台为依托，建立起市、镇（区）、社区（村）三级管理的劳动保障监察管理体系，充分延伸劳动保障监察组织网络，使管理重心下沉、服务关口前移，建立科学、规范、高效的劳动保障监察执法机制，以提高执法的广度、深度和力度，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，促进城乡充分就业，完善社会保障体系，构建和谐劳动关系。
二、工作目标
按照“二级政府、三级管理”的要求，将劳动保障监察管辖区域划分为若干网格。以网格为单位，依托市、镇劳动保障监察机构专职监察员、镇（区）兼职监察员和劳动保障协理员队伍，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，形成相关的用人单位及劳动用工情况的数据，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全面覆盖和动态监管目标。
三、工作内容
（一）划分网格。在已建立市、镇（区）两级劳动保障监察机制的基础上，市为一级网格；镇（区）为二级网格；镇（区）按一个或若干个社区（村）划分为一个三级网格，原则上每一个三级网格覆盖200户左右的用工单位。
（二）配置人员。每个三级网格配备不少于1名劳动保障兼职监察员或者劳动保障监察协理员。劳动保障兼职监察员由镇（区）劳动保障部门工作人员担任；各镇（区）原则上配备2名劳动保障监察协理员，个别区域规模大、企业数量多的镇（区）再增配1名劳动保障监察协理员。劳动保障监察协理员与各镇（区）劳动保障相应事业单位签订劳动合同，按事业单位编外用工进行管理，持省劳动和社会保障厅统一制定的《劳动保障监察协理员证》上岗。各镇配备劳动保障监察协理员所需经费由市、镇两级财政负担，市财政按实有监察协理员数每人每年补助2万元，不足部分由各镇财政负担；开发区配备劳动保障监察协理员所需经费由同级财政负担。
（三）建立基本数据库。三级网格将区域内每户用人单位的劳动保障信息逐一进行采集，建立“一户一卡，一路（村）一册”制度；二级网格负责对区域内三级网格用人单位的劳动保障信息录入全市劳动保障监察信息网格管理系统，形成以网格为单位的用人单位劳动保障电子信息档案；一级网格负责对辖区内二级网格用人单位的劳动保障电子信息档案进行数据整合，形成全市用人单位劳动保障信息数据库。
四、工作职责
（一）市劳动和社会保障局职责。负责全市劳动保障监察网格化管理工作的组织实施，具体职责是：负责制定全市劳动保障监察网格化实施办法；负责对镇（区）劳动保障监察协理员的培训工作；负责建立劳动保障监察网格化管理工作的各项工作制度；负责逐步建立全市用人单位及劳动用工信息数据库；负责对各镇（区）实施劳动保障网格化管理工作的指导、检查、督促、考核验收。
（二）各镇（区）职责。负责本行政区域内劳动保障监察网格化管理工作的组织实施。具体职责是：负责划分网格及配置人员及网格管理工作；负责劳动保障监察兼职劳动监察员和协理员的日常管理工作；负责落实劳动保障监察协理员的办公场地以及必需的办公条件；负责建立本区域内全部用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息数据库，并进行动态管理。
（三）劳动保障兼职监察员和协理员职责。兼职监察员和协理员按照全面实施网格化管理的要求，对辖区内用人单位实施动态监控。其工作职责是：及时采集和维护辖区内各用人单位的劳动保障基本信息，全面掌握各用人单位在用工管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规的情况；宣传劳动保障法律法规和政策，反映、传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉，反映群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障工作的意见、建议和要求；配合劳动保障监察员开展日常巡查、书面审查、专项检查、案件调查处理等监察业务，做好劳动保障行政部门布置的其他工作。
五、实施步骤
（一）准备阶段。各镇（区）认真分析本区域用人单位数量、分布状况及特点，科学合理地进行网格划分，制定劳动保障监察网格化管理工作的实施方案；负责对划定网格进行编码，绘制成彩色网格图，确定各网格责任人，一并报市劳动和社会保障局审核备案。
（二）试点阶段。市劳动和社会保障局要重点指导1～2个镇（区）的劳动保障监察网格化管理工作，年9月召开全市劳动保障监察网格化管理工作现场会，推广试点经验。
（三）全面推进阶段。各镇（区）全面部署网格化管理实施工作，全市网格管理覆盖面达到90%；建立全市用人单位及劳动用工信息数据库，基本实现劳动保障监察网格化管理。
六、工作要求
（一）提高认识，加强
领导。网格化监察是适应监察执法对象变化的迫切需要，是充实劳动保障监察力量、创新劳动保障机制的有效手段，也是提升整个劳动保障管理水平的重要途径。各镇（区）要把实施网格化管理工作，作为一项重要工作列入议事日程，纳入政府（管委会）目标管理进行考核。市劳动和社会保障部门要抓好网格化管理工作的实施和推进，指导各镇（区）的劳动保障监察网格开展工作，确保此项工作落到实处。
以贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障政策法规为总抓手，通过实施劳动保障“一体执法”，全面整合执法资源，提高劳动保障执法效能，集中力量解决劳动保障领域的主要矛盾和问题，维护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，促进企业依法经营，健康发展。
二、一体执法计划安排
2009年共安排四项执法检查：
（一）农民工工资支付专项检查。检查时间：2009年1月1日至2月28日，2009年11月15日至12月31日。
（二）劳动保障一体执法综合检查。检查时间：2009年2月20日至8月31日。
（三）清理整顿劳动力市场秩序专项检查。检查时间：2009年3月1日至3月31日。
（四）社会保险费征缴专项检查。检查时间：2009年10月1日至10月31日。
三、一体执法检查的内容
（1）用人单位办理用工登记备案情况；
（2）用人单位与劳动者签订、履行和解除劳动合同情况，宣传贯彻《劳动合同法》情况和劳动合同三年行动计划执行情况；
（3）用人单位支付工资情况及执行工资支付制度、工资指导线和最低工资制度三项基本管理制度情况；
（4）用人单位参加和缴纳各项社会保险情况；
（5）推行职业资格证书准入制度、执行职业资格培训制度情况；
（6）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（7）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（8）用人单位遵守工作时间和休息休假规定情况；
（9）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（10）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
四、工作要求
（一）充分认识一体执法计划的严肃性。劳动保障监察一体执法计划是根据国家、省劳动保障监察执法部署，围绕全市劳动保障工作中心任务制定的，各级劳动保障部门要切实加强对这项工作的认识，加强领导，周密安排，确保执法计划的严格实施，确因特殊情况需要增加或调整检查事项的，需由监察机构会同有关科室（单位）提出，报局长办公会同意后实施。
（二）加强对一体执法工作的组织领导。劳动保障一体执法工作由劳动保障监察机构代表劳动保障行政部门具体行使劳动保障检查监督职权，凡涉及对用人单位执行劳动保障法律法规的检查活动，均由劳动保障监察机构统一组织实施，有关科室单位要在各自职责范围内做好配合。各县区要切实加强领导，统筹安排，明确重点检查对象和目标任务，分解落实工作责任。对由劳动保障部门牵头，有关部门参与的检查活动，要主动做好协调工作，建立联动机制，形成整体合力，共同做好执法检查活动。
——人事劳动和社会保障局“十一五”时期是我国建设社会主义和谐社会的关键时期，党的十六届五中全会和河北省委明确提出了推进社会主义和谐社会的任务。扩大就业，和谐劳动关系，完善社会保障体系是劳动和保障系统认真践行“三个代表”，坚持执政为民的重要职责。
劳动和社会保障作为社会的“稳定器”，社会矛盾的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，不处理好和谐的劳动关系、增强社会保障、实现老有所养、病有所医、伤有所救、困有所济、育有所助、和谐社会也会出现不和谐音符。当前，企业改制和非公制经济的崛起，使劳动和社会保障存在很多不适应的问题。我认为，以下五个方面的问题值得研究和解决：
一、劳动关系主体地位不均衡，使劳动的弱势地位难以改变
一是用人单位与劳动者地位存在不对等性。县以下国有、集体企业绝大部分改制，取而代之的是民营企业，有些企业在劳动合同签订后，在合同期未满的情况，随便找借口违约解除劳动合同，而企业却不支付违约补偿。而劳动者需提前一个月通知企业，否则扣罚工资，严重侵害了劳动者的合法权益。
二是用人单位与劳动者的利益有着向背性。国有、集体企业改制后，企业独立的法人地位被确立，在员工的进出、工资分配、职工福利保险等方面，经营者有相对独立的自。企业、劳动者开始形成各自的利益主体和权利主体，这两个主体既存在一致的一面，又存在着向背的一面，表现在企业在千方百计降低成本的同时，也在相对降低劳动报酬，减少福利保险和劳动保护方面的投入，甚至恶意欠薪，向背性导致对立性。
三是国有、集体企业改制过程中职工利益难以保障。部分企业改制后，私有业主和经营者大幅度裁减本企业老职工，重新雇佣劳动者，使得越来越多被裁减的老职工转向非正规企业就业或失业。部分企业工资福利分配缺少制约、监督制度，不少企业在一些关系到职工利益的重大问题上，不按民主程序办事，不尊重职工代表的意见和职工的民利，随意延长劳动时间，不执行最低工资制，取消法定休息日和节假日，不订立劳动合同，随意企业经营不善，没有积累，甚至负债累累，改制后职工经济补偿或各种保险无法兑现，职工的权利得不到保障。
四是劳动力相对过剩和劳动者技能相对较低。企业主法制观念淡薄，把自主用工变为自由用工，想用谁就用谁，甚至以“你不愿干，有的是人干”相要挟，使劳资双方在不和谐的劳动环境中渡过。
二、劳动保障立法薄弱，配套法规滞后
一是《劳动法》及配套的法律法规个别条款流于形式，缺乏实质内容，可操作性大打折扣。如关于职工社会保障问题，关于企业合并分立引发的问题，关于试用期提前的问题，关于职工最低工资问题，弱势群体劳动关系的举证问题，加强法律执行的刚性问题等等。
二是法律法规赋予执法者的权力不足。在处理企业拖欠工资福利案件方面，虽然《劳动保障监察条例》赋予执法部门许多调查、检查措施，但是对少数企业拒不改正的行为，《条例》却只是规定处以罚款，而没有赋予劳动保障监察机构过硬的强制措施，既无权查封其财产，也无权划拨其存款。只能凭一张嘴、一双腿去说服教育，特别是面对企业主携款逃匿、转移存款来逃避支付职工工资责任时显得无可奈何。
三是行政处理程序时间过长。如根据现行规定，在对企业拒不执行劳动保障部门作出限期改正行为的行政处理有三个月的期，到期企业既不申请复议，又不，也不执行的，劳动部门才可向法院申诉强制执行。用人单位从提起行政复议、一审、二审，等到可以执行可能拖上两年之久，这可能给企业经营者逃避责任提供了条件和机会。
三、劳动保障监察和劳动争议仲裁力度不足
一是用人单位违反劳动保障法规的行为仍然较为普通。尽管每年开展劳动保障法规督察检查活动，但部分用人单位法人代表及管理者，自觉遵守劳动保障法律意识淡薄，对执法不支持、不配合、不执行，严重侵害劳动者利益的事情屡屡发生。
二是劳动保障监察执法工作不够规范。虽然已经制定了一些法规，与经济社会发展相比，相关的劳动保障制度，执法程序及相应的规定尚不能适应经济社会的变化。一些地方在强调招商引资，发展经济的同时，不同程度存在忽视权益保护的情况，有的甚至将维护职工权益和发展经济对立起来，执法监察机构存有畏难情绪，有的视而不见，绕道而走，有的会大事化小，小事化了。
三是劳动保障监察力量配 备不足。地方监察机构的经费无保障，受编制限制，人手不足，不能适应目前劳动监察的维权任务。劳动保障监察机构的办公条件和办公设备很不齐全，全靠“一支笔、一张纸”，很难适应查案需要。在一些专项行动中，与公安、工商、建设、工会等相关部门协调不够，效果有时不尽人意。
四是劳动争议仲裁形同虚设。地方劳动部门虽然建立了劳动仲裁机构，但存在着人员编制不足，专业素质不高，“一调一裁”至“两审”周期长等问题，劳动者的合法权益得不到及时保护，集体上访和恶性事情时有发生。
四、政府角色存在错位
作为政府，既要为企业的发展创造良好的外部环境，发展地方经济，又要代表最广大人民群众的利益，发展社会事业。但有些地方政府不能正确认识维护劳动者权益与发展经济的关系，牺牲劳动者利益，“低劳动力成本”招商引资；有的为了所谓的投资环境，对一些企业违反劳动法规往往是睁一只眼闭一只眼，甚至为厂商侵犯职工权益“开脱”；更甚者，有些地方政府直接干涉执法工作，不允许到企业检查《劳动法》执法情况。个别职工特别是农民工，在权益遭到伤害时采取过激甚至非法手段，这固然是缺少法律意识的表现，但也反映了这部分群体对公共权力的不信任。近几年来，中央在这些方面做了很多改善工作，但在一些地方贯彻落实还有较大差距。
五、工会组织未发挥其应有职能作用
随着经济结构的调整和国有、集体企业的改制，不少工会组织被撤并，传统产业的职工大幅度减少，而新兴产业的青年职工对工会的向心力不强。一些非公有制组织对建立工会组织和开展工会活动漠不关心，采取不合作的态度。与此同时，庞大的进城务工人员也因流动性大，不易被吸收到工会组织中来。目前，多数工会工作也往往受制于经营者，工会活动缺少必要的独立性。在一些严重侵害职工权益的事件中，如工伤事故、随意解雇工人、超时加班、拖欠和克扣工资等，工会在维权方面很难作为，只以分散状态存在的劳动者无力抗拒掌握较多资源的管理者，一些劳动纠纷和争议不能及时解决在企业内部，导致劳动纠纷的扩大化、显性化和复杂化。
针对以上存在的主要不和谐问题,我认为应做好以下六个方面的工作:
一、加大就业再就业工作力度
就业是民生之本，致富之源。再就业是当务之急，重中之重，是构建劳动和谐关系的重要组成部分。做好就业和再就业工作，不仅是广大人民群众的根本愿望，而且是经济社会可持续发展的必然要求。为此，当前和今后一个时期，务必要将就业再就业工作摆在更加突出的位置，努力走出一条既充分促进就业，又能保证经济社会持续健康发展的路子。
一是加强领导，强化政府推动就业的责任，下大力发展经济，拓展就业岗位、安置失业人员、加大劳务输出。
二是坚持政策促进就业再就业。利用政府系统各个服务窗口、各个环节，各种工作手段扩大宣传，将《再就业优惠证》发放到每个符合条件的失业人员手中，下大力解决税收减免政策落实，小额贷款发放和公益型岗位开发等系列问题，力求落实再就业扶持政策取得实效。
三是坚持培训促进就业再就业，实施免费职业指导、免费职业技能培训、免费求职、免费创业培训、免费高技能人才培训等再就业培训工程。完善公共服务体系，进一步加大财政支持力度。建立工作督办制度，促进再就业优惠政策全面落实。
四是统筹城乡就业，不断壮大劳务输出产业。要把劳务输出作为扩大就业的重要渠道和解决“三农”问题的重要举措。
二、完善和谐劳动关系的有效机制
和谐的劳动关系是构建和谐社会的重要内容，没有和谐的劳动关系，就没有和谐的社会。
首先在企业内部建立良好的自我约束机制，一是树立合同意识，提高劳动合同的签订率，发挥劳动部门和工会组织作用，大力推广集体谈判和集体合同制度。二是树立诚信意识，建立严谨的劳动管理制度。劳动部门会同相关部门通过举办法制培训，创建守法诚信企业，签订劳动诚信合同等形式，提高管理者的守法意识。三是树立民主意识，构建顺畅的沟通渠道。要充分发挥企业工会的协调作用，妥善处理各类劳资纠纷。在保护劳动者利益的同时，寻找劳资双方利益共同点，形成既维护双方利益、又相互依赖合作的关系格局，使劳动关系趋于和谐稳定。
第二根据劳动保障法律法规的基本要求，建立适合中国国情又能与国际劳工标准基本接轨的劳动保障标准体系，根据认证体系对劳动保障情况进行评价（或年审）。让劳动保障标准成为用人单位诚信守法的主要依据，从而切实保护劳动者的合法权益。
第三探索具有中国特色的内外协调机制有机结合的劳动关系多方协调机制，把好内部协调机制的“第一道防线”，把劳动争议解决在“隐形状态”。通过劳动关系三方（劳动部门、工会组织、企业组织）协调机制和包括企业、监察、仲裁、法院等与劳动关系协调机制相关的各部门组成的多方协调机制，坚守“第二道防线”，把矛盾解决在基层。
三、增强劳动保障监察和争议仲裁工作的整体功能
劳动保障监察机构肩负着推动劳动保障中心任务落实，维护劳动者合法权益的重要职责。争议仲裁对依法保护双方利益，化解双方矛盾起到积极作用。
一是坚持依法行政，进一步确定劳动保障监察工作的重要地位。随着劳动保障法律法规的建立和健全，特别是《条例》的颁布实施，劳动监察的职能和地位进一步明确，今后要通过不断完善告知制度、听证制度、文书制度、情况报告制度等基本程序制度，使劳动保障监察工作有法可依、有章可循。
二是加强劳动保障监察队伍和硬件建设，提高人员素质和整体功能，在现有编制内，挑选精兵强将，充实队伍。争取财政支持，充实经费，整合资源，配备监察检查工具，为及时准确查处案件，提高办事效率创造良好条件。
三是加大工作力度，规范企业用工行为。加强政府在劳动保障执法中的调控力度。配备专人定期到企业了解劳动用工情况，及时发现企业随意延长试用期，随意加大劳动强度，随意辞退工人等不法行为，及时督促企业与劳动者签订劳动合同，为劳动者缴纳社会保险，保障劳动者的合法权益不受歧视和侵犯。
四是提高仲裁效率，保护劳资双方的合法权益。在认真做好劳动关系自我调节的同时，积极探索基层仲裁院建设，在方法上和法规上实现突破，缩短劳动争议处理时间，减少双方的讼累，把因劳动争议给双方造成的经济损失降到最低程度。
四、进一步提高劳动者的就业技能
劳动者素质和技能直接影响劳动就业，加大培训力度，提高劳动者技能，是实现城镇劳动力就业和农村剩余劳动力转移的重要措施。
一是理顺管理体制。劳动保障部门要履行好 综合管理职业培训工作的职责，统筹做好职业培训的总体规划，对开展职业培训的培训机构进行认定，积极做好农民工转移就业工作，加快劳动力市场建设，加强培训就业一体化。
二是整合资源，形成职业培训的整体合力。要充分发挥技工学校和劳动就业培训中心的牵头作用，统筹规划和管理民办培训实体，引导民办培训机构根据市场需求调整专业设置，提高培训质量，扩大培训规模，更好地开展培训。
三是实行培训与就业一体化。通过培训与市场主动接轨，引导培训实体与用工单位实行培训用人互动，促进就业和用工。
四是大力开展“阳光工程”培训，努力提高农民工素质和技能，让他们掌握一技之长。
五、加快社会保障体系建设
目前“养老、失业、医疗、工伤、生育”为一体的社会保障框架体系基本建立，进一步扩大社保覆盖面已成为社会和谐稳定的重要课题。
一是完善法律法规、将依法为职工缴纳社会保险等内容作为强制条款列入劳动法律法规。
二是积极探索扩大保险覆盖面的有效途径，增加覆盖范围，让更多的人群参与到社保中来。
三是加强社会保险基金的征缴与监管，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察。
四是要积极为农民工倾心编织“安全网”，解决普通农民、被征地农民、进城务工农民的社会保障问题，制定和完善适应农民特点的养老保障制度，让农民以小投入解决大问题。
