时间：2022-11-28 15:25:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇五五普法论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
大家好！
首先，我要感谢组织和领导给我这次展示自我的舞台和施展才华的机会。我叫**，**年**月出生，**年**月通过国家公务员考试进入本单位。现在担任司法局公律科科员。我没有什么辉煌的过去，只求把握好现在和将来。我要竞争的岗位是宣教科科长。论文百事通我认为自己有以下优势：
一、从专业角度上讲是学以致用。我是法律专业科班出身，**年通过了国家司法考试，又通过了厦门大学法律系自学考试本科段的全部课程，因而能够充分发挥专业特点，便于开展法律宣传教育工作。
二、在业务工作中，我始终本着严谨认真的工作态度和勤劳务实的工作作风，爱岗敬业，刻苦钻研，勤奋工作，坚忍不拔。在实践工作中也积累了一定的经验，能够经得起各项工作的考验。
三、从性格上讲，我一直是光明磊落，以诚待人，品行正派，愿意和每一位同志建立健康的、友善的人际关系。我始终信守：关心和帮助同志是做人的基本准则。我有着吃苦耐劳、默默无闻的奉献精神，深深懂得“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的道理；我有着虚心好学、开拓进取的创新意识；我有着严于律己、诚信为本的优良品质。我的人生格言是“堂堂正正做人，认认真真做事”。
如果竞聘成功，我将认清角色，摆正位置，认真履行工作职责。我的工作思路是：服从领导安排，积极开展工作，当好参谋、助手，求真务实，创造性地开展工作。具体来说就是：
一、理清工作思路，增强责任感和紧迫感。新的历史时期对法制宣传教育工作提出了更高的要求，如何在十七大精神的指引下努力做好“五五”普法工作，使“五五”普法规定的各项目标落到实处，关键在于明确“三个围绕”，做到“三个下功夫”。要紧紧围绕“五五”普法的总结验收工作，确保“五五”普法工作取得实效；要紧紧围绕法制宣传教育工作的各种形式，扩大法制宣传教育工作的社会影响；要紧紧围绕“五五”普法规划的实施工作，在继承的基础上，努力创新。要在突出重点上下功夫，切实把领导干部、公职人员和青少年的学法用法落到实处；要在调查研究上下功夫，加大研究力度，把握工作规律性，提高预见性；要在实际效果上下功夫，转变观念，完善工作运作方式，研究普法内容和对象的特点，增强针对性和实效性。新晨
二、加强调查研究，落实科学民主要求，保证法制宣传各项工作更富有针对性和实效性。
三、办好大型活动，扩大社会影响。特别是要总结好“12.4”法制宣传日集中教育的活动的基础上，精心设计、周密安排、认真实施，开展多种形式的普法20周年纪念活动。
四、发挥主导作用，加强基地建设。充分利用好广播、电视和网络等媒介的宣传作用，定期开展重点法律的宣传教育。
在此，我将汇总我们政史教研组这一个学期来的特色，向同仁们展现我们的风采，再次发出——我们一直都以校为荣，校也将以我们为荣——的心声：
成员特色篇
由于我们政治、历史科目的特殊性，所以使得我们有着不同他组的特色，我组较多成员在学校都担任重要角色，个个都勤勤恳恳，为学校的发展都付出了自己的努力，都做出了很大贡献。我组今年共计十六位老师：其中曾国耕老师任我校副书记，蔡拥军老师任办公室主任，蔡良才担任了我校团委工作，蔡起贺老师任初三年段段长之职兼校团委工作并任初中政治备课组长，柯丽华老师任政史教研组组长之职并兼任高三文综的备课组长，王建辉老师任高中政治备课组长，孙建钛老师任初中历史备课组长。其中许钦佩、柯丽华、陈梅霖、黄文彬等老师垮年段教学，其他老师大多都一人担任整个年段的政治或历史教学。由此可见，我组具有人多、力量大、角色重、贡献大的特色！
活动特色篇
本学期内，我组顺利并成功地开展了一系列的活动：
（1）确定校本课题和教学主攻方向。开学之初，我组积极响应学校的号召，确定了我组的校本课题：“学案导学”在高中历史教学中的实践与思考，目前还在进行时，在学期末，我将做相关的阶段性总结工作，以促进日后更好地开展教学工作。同时也确定了我组各组员的本学期的教学主攻方向，以更为明确自己在教学过程中的目标，当然在实际教学中，我们就会有意识地依据自己所定目标努力。
（2）教研课活动。由于我组成员分别担任政治、历史，又由于大多都是垮年段教学，所以为了更好地开展教研课活动，我们一方面成功组织开展了我组蔡起贺、陈华星两位老师的示范课和苏菊香、陈梅霖、陈美月、姚丽永四位新老师的组内汇报课的活动；另一方面，在平常的教学中，也积极地开展了以备课组为单位的教研课，做好听课、评课活动，从而达到共同提高教学质量的目的。
（3）高中课改——面对当今高中新课改的发展潮流，我组为了不落后于他人，也积极地学校了相关的课改精神，比如，介绍了相关网站给组内成员学习、在教研组会上也认真深入地讨论了相关课改存在的问题、也很负责任地制定了高中新课改年段的政治历史科目的学分认定方案、特别是高一年段的任课老师（如苏菊香）写了较多的教学反思，这些都非常有利于我组成员紧跟课改的步伐。
（4）艺术节活动。为了推进基础教育课程改革，积极开发校本课程资源，充分展示广大师生的才艺，丰富师生精神文化生活，活跃校园文化科技艺术气氛，全面实施素质教育，在“培养可持续发展的人——十年后看我永中师生”办学目标的激励下，为配合我校开展的第五届校园文化科技艺术节，我组也积极参与其中，根据我组的特色，我们开展了如下五项活动：历史人物小制作、教具展、历史小论文展、辩论赛、模拟法庭等。整体效果不错！其中历史小论文展、辩论赛活动最为成功！
（5）开展普法活动。根据我们政治学科的特色，我组成员积极配合我校政教处开展了“五五”普法活动。
（6）积极出外参加教研活动。如：柯丽华老师参加了201x届历史高考分析会，课改年段的老师与组长多次共同参加了季延片区的高一课改分析会，初三年段老师参加了政治、历史中考分析会，此外，大多老师有积极地参加赴外校听课活动。
（7）积极参与校内的听课活动。我组成员都完成了学校的听课要求，其中新老师中陈美月、姚丽永表现最为突出。
（8）积极开展日常教研会活动。按照学校的规定，除期中、期末和节假日期间，我组都严格、积极地开展日常教研会活动，组员也积极地配合工作，除个别一两次有公事在身外不能参加，其余都按时到位，每次教研会的气氛都较为热烈，让人感觉舒畅——因为我们追求的是高质量会议！
获奖特色篇
(一)做好办文、办会、办事工作
一年来，办公室加强了对办文办会工作的管理。一是加强收文管理。细化了专人收文工作，做到国家、省、市、区、市环保局来文分别归类登记和归档，方便了股、室、站、队工作上的及时、便捷查阅;做好了文件的阅送、领导批示的即时督办等工作。今年共收文363份。二是规范发文程序。加强了对文件内容的把关，按程序报局领导审核、会签后编号、登记、发文。截止今年10月底，共发文105份，其中红头文件31份(行政文件21件，党总支文件10份)，其他资料74份。三是专人管理公章，按照使用规范行印;四是扎实筹办各类会议，努力做到会前准备全面，会中服务周到，会后落实到位。一年来，办公室积极牵头组织了全区2009年国土、建设、环保工作大会、科学发展观动员及自评自查会、安全隐患排查整治月专项行动工作会议、湘江流域重金属污染专项治理及其他工作会议;五是积极组织活动，配合做好检查工作。配合党组开展科学发展观实践活动;配合工会多次组织登山比赛、科学发展观知识抢答赛等活动;组织全体干部职工搞好“三清一化”、“创卫”责任区卫生清扫;牵头做好了“依法办事示范窗口单位”材料申报、2009年环保工作督查资料汇编、绩效评估考核工作;做好了“6.5”世界环境日宣传和环保世纪行调研工作;配合相关股室做好了污染源普查资料建档及省污普办、省爱国卫生、市环境保护督察组、区创建办、区“三满意”督察组的检查工作。
(二)做好环境受理、回复工作
我们把环境工作当作联系群众的纽带和桥梁来抓，认真办好每一件环保，做到有告必查，有查必果，切实维护群众的环境权益，提高群众参与环保的积极性。对群众、前来办事的人员热情接待，文明耐心解答，做到有问必答，用语文明，确保群众和办事人员高兴而来，满意而归。环境受理和回复实行办公室主任负责制，督促被投诉企业与业主按照环保法律法规落实到位，办公室认真做好书面传真回复工作，及时向人和市、区两级政府进行回复。在工作中，还加强了与市环保局、区委、区政府的联系协调。截止到今年10月底，办公室回复了人大政协提案3份;处理了群众、投诉共57起，其中群众来信来访14件，区长公开电话交办的环境投诉案件26起，市局转来的环境投诉案件17起，已结案26起，1件正在办理中，结案率98.2%。
(三)做好门户网站建设和信息报送工作
我分局积极响应区政府的无纸化公文传输系统建设，上半年派工作人员积极参与信息办牵头的公文传输系统培训，安排专人负责管理我分局的信息上传，积极为建设区政府门户网站增砖添瓦。同时，向市环保局上报调研论文2篇，向市环保局、区政府上报环保信息共70多篇，其中在区级刊物上发表10余篇，升级刊物上发表3篇。
(四)做好日常管理工作
今年来，办公室根据局党组会议要求和分局管理制度的要求，重点做好了以下日常性工作：一在日常工作中注意节约和环保，提倡节约办公。严格执行《办公室电脑使用管理制度》，节约用纸、墨盒等耗材，上报、下达的文件、材料一律采用双面纸，确保了修旧利废，有效地节约了资源。二是制定了《2009年市环保局北湖分局工作目标管理考核方案》，把全年的工作任务落实到部门和个人，明确了责任，促进局里各种机制的形成和各项工作的落实。三是做好协调服务工作。认真做好对内对外协调工作，严格执行《车辆管理制度》，及时调度用车，为广大干部职工在工作上提供方便，及时反馈报送、环保信息，对部门、职工的工作要求，基本上确保又快又好的完成。
按照要求逐步落实了资产、财务、人员编制、社保、医保、医疗体检等工作;组织了工人技术等级考试、职称外语考试、环评师资格考试、“五五”普法考试等，做好排污、监测、环评费用收取的非税系统开票工作，认真做好了档案、综治、计生、人事报表及其他临时性工作。
二、存在的不足
(一)督促各项行政管理制度的落实力度不够。我局已制订了许多切实可行的行政管理制度，但在落实问题上存在一些问题。办公室肩负着各项制度落实、检查的重任，执行的力度不够，这方面的工作有待进一步加强。
(二)协调工作的主动性不强。综合协调包括对内、对外、对上协调。这方面我们做得不够，沟通协调机会较少，主动汇报工作的意识不强。
(三)参谋服务职能的积极性不高。作为领导的参谋和助手，办公室应该尽可能地为领导决策提供及时、全面、准确的信息。平时应注意收集整理突出反映环保工作中出现的新问题、新情况、新思路、新举措、新经验、新方法，积极建言献策。
三、下一步的工作打算
(一)在参谋职能上下功夫。发挥好参谋职能就是为领导、职工群众服务。文字综合是办公室发挥好参谋职能的重要途径。我们将牢记树立精品公文意识，组织起草好各类综合性文字材料。
(二)在综合协调上下功夫。综合协调是办公室为领导、为机关、为职工提供深层次服务的切入点，是办公室的主要职责之一。办公室人员需要在化解矛盾、促进和谐、提高效率方面争做行家里手。在对上协调、对内协调上也要增强主动性，争取领导和其他股室的理解和支持。
Abstract: On the basis of standardizing assessment and improving the level of scientific management of colleges, the college explores the construction and practical research of the evaluation system for "five in one" job management target responsibility system. This paper describes the theoretical basis, practical research, promoting effect, thinking and exploration of the construction of this evaluation system, which can be considered as the reference for the construction of evaluation system in a similar vocational college.
关键词：考核；高职院校；科学管理
Key words: assessment；vocational colleges；scientific management
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0250-02
0 引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出要构建现代职业教育体系，作为引领职业教育科学发展的高等职业教育受到了更多的关注，高等职业院校院校的发展也将逐渐成为职业教育领域内一个重点研究内容。作为高职院校，如何建立一套科学的管理体系，提高人才培养质量、持续释放办学活力，增强高等职业教育服务经济社会发展能力，应该成为高职院校管理者的一个关注点。依据目标考核、绩效考核等理论，沧州医学高等专科学校从构建“五位一体”岗位管理目标责任制考核体系入手，通过规范考核、科学管理，推动了学校的协调可持续发展。
1 探索高职院校“五位一体”岗位管理目标责任制考核体系的理论依据
依据目标考核、绩效考核理论，构建高职高专院校科学、合理的全方位考核体系有利于实现学校的科学管理，提高管理效益和水平。
1.1 目标管理理论 目标管理理论是由现代管理大师彼得·德鲁克根据目标设置理论提出的目标激励方案。目标管理强调组织群体共同参与指定具体的可行的能够客观衡量的目标。具体实施步骤包括：确立组织的整体目标责任；清楚分工合理制定各部门员工的目标；目标实施的准备工作；制定衡量目标的标准。对于学校部门、个人的考核，基础和关键是对部门、个人完成学校各项工作的能力评价。所以，构建岗位管理目标责任制最基础性的工作就是结合学校工作目标和管理机制，明确各部门、个人的工作目标、任务，从而在考核工作中能准确的检验工作完成情况，用量化的指标衡量工作完成能力。
1.2 激励理论 包含马斯洛的“需要层次理论”，赫兹伯格的“双因素动机理论”，麦格雷戈的X理论和Y理论等的内容型激励和包含弗鲁姆的期望理论的过程型激励理论。任何一项考核，结果都应该是起到激励作用，考核结果使用过程中，要充分考虑到满足基本的生理和心理需求，更要结合个人发展等深层次需求，所以，学校考核结果按比例直接计入职称晋升、评先评优等各项评比，充分发挥考核的激励作用。
1.3 绩效评价理论 绩效评价是一种重要的管理工具,指识别、观察、测量和开发组织中人的绩效过程，它与计划、组织、指挥和控制等四种主要管理职能有关，是组织决定奖惩、晋升、培训及解雇的重要依据，更是人事选拔效度研究中的效标。在岗位管理目标责任制考核中，充分利用计划、组织、指挥、控制四种管理职能，结果采用绩效评价方式。
2 构建高职院校“五位一体”岗位目标责任制考核体系的探索
高职院校和高等教育本科院校相比，一般规模较小，但是机构设置、专业设置等方面还有一些共同特点，所以，构建考核体系过程中，既要借鉴大学教师考核等方面的经验，还要充分考虑高职院校本身的特点，更关键是要紧紧把握考核必须围绕提高学校科学管理水平、增强学校办学活力和提高人才培养质量。所谓“五位一体”考核体系，是指通过分析部门、个人岗位特点，制定包含五个考核指标的分系列考核办法，通过五个方面的评价，全面衡量部门、个人工作实际效果，达到量化考核的目标要求。比如，教学部门考核，考核指标为教学工作、科研工作、学生工作、就业工作、思想政治及其他工作；非教学部门考核指标为思想政治工作、机关管理工作、重要职能工作、年度重点工作、安全稳定工作。“五位一体”岗位管理目标责任制考核体系构建中，充分体现了：
2.1 考核范围的全员性 “不患寡而患不均”经常用于军事方面，同时也适合于管理工作，在考核方面，可以理解为必须保证符合社会主义的公平和正义的思想，所以，我校考核范围设定为全员考核。部门包括教学系部、行政处室、教辅机构，个人则是包括行政管理人员、教师和实验人员及辅导员（仅不包含校级领导）。
2.2 考核指标的全面性 考核体系中最为重要的是考核指标的设立，这直接关系考核的导向和结果。在三年的探索过程中，经过不断的完善，各部门、个人考核指标设立重点逐渐明确，并强化可操作性。比如教学部门考核突出教学工作重要性，将教学管理、教学基本建设、教学效果、获奖和特色创新作为考核的重要指标，而将科研工作、学生工作、就业工作、思想政治和其他工作指标所占分值下调，从而提高系部抓好教学质量的积极性。教师考核则侧重教学质量、教学改革、科研工作等内容。
2.3 考核过程的公开性 学校合理考核督办领导小组，设置独立设置的考核督办办公室，配备专门人员，考核过程实行公开，单项考核责任部门严格按照指标要求落实日常考核、年终考核，并及时公开考核结果。年底考核，民主测评以服务对象测评为主，并且利用读卡机等设施保证测评统计过程的公开化、公平性。
2.4 考核结果的透明性 无论是日常考核结果，还是年终考核结果，都实行公示制度。考核结果中的加分项目、扣分项目都实行单独公示，接受全体教职工监督，对于提出的异议必须公开给予答复，保证其透明性。考核结果用于干部选拔、职称晋升等工作时，均进行事前公示，明确分数和计算方法。
3 以“五位一体”岗位目标责任制考核体系为依托，全面提高学校科学管理水平
3.1 “五位一体”考核体系的构建有效推动了学校科学管理 “五位一体”考核体系的构建过程也是理顺管理的过程，根据考核过程中发现的问题，学校深入研究管理层面体制不顺畅的环节。在广泛征求意见，反复论证的基础上，对学校机构设置、人员编制进行了重新编制，报请上级主管部门后组织实施。各部门都以提高管理效益和水平作为着眼点，日常工作管理进一步规范，各部门间协调联动进一步加强。在各部门、全体教职工的努力下，学校各项工作均取得了突出的成绩，近三年，学校教学、科研工作均取得丰硕成果，并先后获得全国绿化模范单位、河北省文明单位、河北省“五五普法”先进单位等40余项国家、省、市荣誉。
3.2 “五位一体”考核体系的构建有效推动了工作机制创新 通过构建“五位一体”考核体系，学校进一步明确了学校和各二级机构的责权利关系，以重心下移为目标，加大一线倾斜力度。职能部门的管理职能和服务职能都得到加强，教学系部在工作机制上也力求不断创新。学校根据考核过程中发现的问题，对学校机构设置进行了调整，同时按照科学合理、节约人力、提高效率的原则，开展定编定岗工作，核定各部门编制人员，提高学校科学管理水平。
3.3 “五位一体”考核体系的构建有效调动了工作积极性 高职高专院校教职工的教学工作是工作的重点，教师在对教学工作熟悉后容易产生懈怠心理。各职能部门职员因为长期从事单一性工作，工作流程和内容相对熟悉，也容易产生职业倦怠。“五位一体”考核体系构建过程中，充分考虑发挥激励作用和正面引导作用，除对本职工作目标进行严格要求，对科研成果、论文、荣誉等体现为加分项目，通过适当的激励措施，教职工在完成本职教学工作或其它工作的同时，加大科研工作、争先创优等方面的工作，全体教职工工作积极性和主动性得到充分调动。学校科研立项、、社会培训和服务等工作都有了显著的提高。
4 思考和探索
4.1 要进一步加强对目标管理、绩效考核等理论基础的研究。科学研究必须有科学的态度和科学的理论指导，要更加深入的学习理论基础，提炼符合实践探索的着眼点，不断丰富考核体系构建的理论基础。
4.2 要进一步加强对高职高专院校办学特点的研究。考核的目的是推动工作，在考核指标体系设置、考核程序和方法等问题上必须结合高职高专院校的办学特点，紧紧围绕高职高专人才培养工作这条主线，确保考核真实作用的发挥。
4.3 要进一步加强考核督办工作人员配备、专业培训等工作。考核体系构建后，要确保实现预期目标，必须高度重视考核督办人员的工作方法等方面的培训，在考核中必须严格遵守公平、公正、公开的原则，避免出现“因人而异”、“”等现象的发生。
4.4 要进一步加强考核结果使用公平性的探讨。在考核结果直接与晋升职称、提拔任用、评优评先等工作挂钩的机制下，如何确保考核的不同序列人员之间的公平性，使考核结果的使用体现公平性，从而真正实现调动工作积极性，开创学校各项工作新局面的目标。
参考文献：
[1]石冉.着力培育高职外语复合型人才 为怀柔区域经济可持续发展做出贡献[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2009,(6).
[论文内容提要]农村土地､债务､基层民主制度建设､治安环境是当前农村社会矛盾的主要表现｡在分析原因的基础上,笔者认为只有加强农村平安建设工作的组织领导和农村治安综合治理基层组织建设､加强农村和谐文化建设､切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作､加强和改进工作,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡
开展农村平安建设是构建社会主义和谐社会､建设社会主义新农村的必然要求和重要内容｡保持农村经济发展与社会稳定之间的相互协调,使农村安定有序､充满活力,使农民群众安居乐业､和睦相处,是建设社会主义新农村的关键｡笔者从当前社会矛盾的主要表现出发,在分析原因的基础上,提出了相应的对策,以期抛砖引玉｡
一､当前农村社会矛盾的主要表现
当前我国农村社会治安保持持续稳定,农民群众的安全感不断增强｡但由于受多种因素的影响,农村社会治安也面临着许多新情况､新问题,少数农村地区影响社会和谐稳定的治安问题还比较突出,群众反映还比较强烈,农村社会稳定的形势依然严峻｡当前农村社会矛盾主要表现在以下五大方面:
(一)土地问题成为农村矛盾的重点
因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中､最为突出的问题｡一是土地承包权属纠纷｡主要是城中村､城郊村､开发区､工业园区､移民安置区等村组,人多地少,成员复杂,因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断｡二是违规征地引发矛盾｡少数用地单位违规操作,未批先占,少批多占,或占地后长期闲置,导致撂荒,引起群众强烈不满｡三是群众对土地补偿标准不满｡特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地,土地补偿标准不一,群众不接受,因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工,甚至阻断交通的事件时有发生｡四是失地农民的利益缺乏保障｡一些地方违法征占农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,引发农村,仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题｡
(二)农村债务问题存在严重隐患
农业部在1999年采取抽样的调查发现,全国村级约有3600亿的债务｡而农业部2006年上半年的抽样调查,该数字已经达到4000亿｡村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展,而且严重影响了基层组织的正常运转,成为引发农村矛盾纠纷､危及农村社会稳定的重要因素｡由于债务不能偿还,由此引发干部与群众之间,现任干部与原任干部之间,村干部与包工头之间等多方面矛盾,由于债务问题引发的行凶动武事件在各地也经常发生｡农村债务不解决,对维护农村的和谐稳定影响很大｡
(三)基层民主制度建设方面存在的矛盾
一是村务公开未完全到位｡现在农村很少召开村民大会开展村务公开,多数公开栏常年不公开,上面检查时往往是突击应付｡即使公开了,内容也不具体,群众看不明白,甚至出现公开内容不真实的现象｡久而久之,群众对村务公开失去了信任,对村级事务失去了监督｡二是农村宗族势力有所抬头｡少数地方宗族势力死灰复燃,尤其在村两委换届选举时,村内宗族或派性之间矛盾难以调和,少数房头宗族势力干涉村务政务,操纵村民换届选举,导致村民之间矛盾冲突,影响正常的村民自治工作,给农村社会带来诸多不安定因素｡
(四)农村社会治安环境令人堪忧
随着社会主义新农村建设的全面展开,农村社会治安保持了持续稳定,农民群众的安全感不断增强｡2006年,全国公安机关所立发生在农村地区的刑事案件与2005年基本持平,其中严重影响群众安全感的爆炸､放火､杀人､等严重暴力犯罪分别下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降｡但是,有的农村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓恶势力横行乡里,为害一方;有的地方黄､赌､毒等社会丑恶现象屡禁不止｡这些问题的存在,不仅直接危害广大农民的切身利益,影响农村的和谐稳定,而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行｡
二､农村社会矛盾纠纷产生的主要原因
农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻的经济根源和社会背景,笔者认为主要有以下几个方面:
(一)农村经济社会发展相对滞后
当前农村存在的突出社会矛盾,都直接或间接的与农村经济落后､乡村集体经济薄弱､农民的收入水平较低有直接联系｡由于经济社会发展不平衡,城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差,城乡差距继续扩大,发展水平严重失调｡这种经济与社会发展的不平衡状况,严重地影响着农村社会和谐进程,是农村社会矛盾产生的根本原因｡
(二)农村社会保障机制尚未建立
维护农村的社会稳定,一方面取决于农村的经济发展,另一方面依赖于完善的社会保障机制｡这些年来,随着城镇化､工业化､产业化进程的加快,因土地承包､土地租赁､土地征用､征地补偿等涉农土地问题日益增多,已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点｡由于经济发展水平和政策性等因素的限制,政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足｡特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下,面对失地失业,又无养老､医疗保障;面对因公致残,生活极度困难;面对农村生产生活环境受到破坏;面对农民工的正当权益受到侵害等等,广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈,很容易引发一系列的群体性上访事件,激化社会矛盾｡
(三)基层民主制度不健全
一是部分基层干部群众观念淡薄｡少数干部不体察民情,关心群众疾苦不够,不能及时为群众排忧解难,对人民群众反映的问题回避推诿,对正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不及时调处,导致各种矛盾由小变大,致使一些群众越级上访,甚至演变成｡二是不依法行政｡有的基层干部法律法规水平低,不能依法行政､依法办事,工作方法简单粗暴,不注重做群众的思想工作,处理矛盾纠纷方式方法失当,引起群众不满,伤害了干群之间的感情｡三是以权代法｡少数被“海选”出来的村干部,利用手中职权,在集体项目承包､征地补偿､救济款发放等群众敏感的问题上,不实行村务公开,搞暗箱操作,,侵犯了农民群众的正当权益,引起农民群众强烈不满和抵触情绪｡
(四)预防调控机制不健全
完善健全的预防调控机制,是维护农村社会稳定和谐的基本保证｡有些地方在维护农村社会稳定工作中,还没有真正建立起健全的工作责任制｡有的乡镇维稳专班仅一个人,村组干部配置过少,加上经费保障不力,维稳工作难以开展｡有的地方工作又比较薄弱,机制很不健全,导致了一些应由部门处理的问题,直接集中到党委和政府,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序,而且对社会稳定带来一定的负面影响｡
三､促进农村平安建设,构建和谐新农村的对策建议
构建社会主义和谐社会的重点在农村,难点也在农村｡没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐｡为了进一步促进农村平安建设,构建和谐新农村,应着重强化以下几个方面的工作:
(一)加强农村平安建设工作的组织领导,努力促进农村社会和谐
农村平安建设的成效,关键在于基层党委和政府｡各级党委､政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划,纳入党政主要领导任期目标,列入干部考核评价的重要内容,与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩｡加强组织协调和督促检查,总结推广典型经验,查找薄弱环节,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题｡对工作突出的县(市､区)､乡(镇)､村的单位和个人,要予以表彰鼓励;对因重视不够､工作不力,导致发生严重危害社会稳定､造成恶劣影响的重大刑事案件､治安灾害事故和重大的地方和单位,严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制,严肃追究有关责任人的责任,使农村平安建设工作的各项措施真正落到实处｡
(二)加强农村法治建设,提高农民法律素质
培育社会主义新型农民,既是新农村建设的重要任务,也是解决农村社会矛盾纠纷的现实需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通过广泛开展科技､文化､卫生“三下乡”活动,大力开展健康有益､丰富多彩､形式多样､具有乡土气息的群众法制宣传活动,切实增强农民群众的法制观念,提高农民群众的自我约束能力,使农民群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷｡
(三)切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作,营造安定有序的社会环境｡
进一步健全完善矛盾纠纷预防､排查､调处工作机制,整合力量､整合资源,加强乡(镇)､村(组)矛盾纠纷排查调处中心､站点等工作网络建设,把人民调解､行政调解和司法调解结合起来,完善农村多渠道解决争端的机制｡要严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会､情况报告､归口调处等制度｡高度重视和解决农村因干群关系､农民负担､土地承包､土地征用､环境污染､移民搬迁､拖欠农民工工资､集体资产处置､村务公开､邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷,依法保护农民的合法权益,妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系｡建立和推行重大决策及重大项目风险评估制度,从源头上预防和减少各类矛盾的发生｡
(四)加强和改进工作,积极稳妥地处理
要加强和改进工作,完善督察专员､领导包案处理大要案等制度,确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应､有人处理｡要建立对重大案件､重访案件实行实地调查处理制度｡对重大案件､重访案件或认为有必要进行督查督办的案件,省级党委､政府应授权有关部门进行实地调查处理,加大督查督办工作力度,防止重访､重大的发生｡
农村平安建设切实关系到社会主义新农村建设的进程,也切实关系到社会主义和谐社会的宏伟基业,只有从贯彻落实科学发展观､构建社会主义和谐社会的战略高度,重视农村平安建设,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,预防和减少违法犯罪,保护农民合法权益,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡
注释:
①《国务院摸底基层债务财政部酝酿相关方案》,，2006-11-1620：37：04,定军,21世纪经济报道｡
②公安部《我国农村上半年治安形势保持稳定》,2007年08月23日05时27分,来源:
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[2]师逸,蒋凌燕.当前影响农村稳定的若干因素浅析[J].云南公安高等专科学校学报,2000,(1).
[3]苏建忠,陈允政.浅谈当前影响农村社会稳定的原因及对策[J].广西公安管理干部学院学报,2000.02｡
[4]宋远翔.影响农村社会稳定的问题､原因及对策[J].山东公安专科学校学报,2002,(1).