时间：2022-07-03 11:20:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇网格化管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强禁毒工作的系列决策部署，结合社会治理创新要求，把吸毒人员纳入网格化服务管理体系，扎实推进禁毒工作，最大限度减少危害，促进社会和谐稳定。宁远堡镇积极开展吸毒人员网格化服务管理工作。
一是针对辖区内的吸毒人员进行全面的信息采集。网格工作员配合禁毒专干做好基础信息采集，同时，着重加强对吸毒人员错误信息的核实，并将核实后的信息及时更新，协助派出所摸清网格内吸毒人员的底数和现状，建立精准、高效的信息报送反馈机制。
二是切实抓好吸毒人员各项管控工作。积极协调各方资源力量进网格化服务管理，认真落实禁毒相关措施，网格化服务管理工作小组根据走访、调查获知吸毒人员性格特点、行为表现、社会关系、个人及家庭需求等信息，针对吸毒人员的不同情况，并结合风险分类评估确定的管控类型，分别制定具体的工作方案，推行“一人一策，精准管理”的吸毒人员网格化服务管理模式。切实加强吸毒人员的日常管控工作。
三是禁毒专干了解掌握本辖区吸毒人员基本情况，按规定开展谈心谈话，动员吸毒人员参加药物维持治疗，督促落实戒毒康复协议，主动为网格员提供业务指导并做好相关的台账记录。积极协调相关力量最大限度的为网格内的吸毒人员提供帮助，确保吸毒人员服务管理各项政策措施落到实处。对发现有异常倾向的吸毒人员，要及时做好强制送医等救助救治工作；对尚未发现有异常表现的低风险吸毒人员，切实按照《吸毒人员分类分级管理标准》落实各项日常管控措施，强化动态管控，努力减少现实危害。
四是通过禁毒专干、网格员、社区民警的多方配合努力，我镇现有的45名吸毒人员中，已有38人录入网格化服务管理系统，未纳入的其他7名吸毒人员由于户籍地和居住地不相符，无法纳入我镇的网格系统，在区禁毒办的多方协调配合下，其余几人根据现居住地，都录入了现居住地所在的社区。
五是积极开展禁毒宣传教育工作。社区网格员积极协助定期走访网格内的吸毒人员和周边群众，深入开展预防知识宣传教育工作，使群众不断提高认知和抵御的能力，自觉加入禁毒志愿者队伍，成为禁毒理念的传播者和实践者。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以稳定全县烟草市场经营秩序为目的，最大限度地发挥乡镇（含街道、开发区，下同）牵头监管烟草市场的作用，促进专卖管理进一步向社区（村、居）延伸，真正实现以“党委政府统一领导，烟草为主，各执法部门密切配合，社会各界广泛参与”的全县烟草市场监管长效机制。
二、分配原则
税收分配按照三项原则执行：一是同比增长的县级税收全额返还乡镇的原则；二是与烟草专卖网格化管理考核相挂钩的原则；三是充分体现各级烟草专卖网格监管效果的原则。
三、组织领导
为确保全县卷烟税收分配顺利实施，特成立全县烟草专卖网格化管理卷烟销售增税考核分配兑现领导小组（名单附后），专门负责全县烟草专卖网格化管理卷烟销售增税考核分配兑现工作的组织领导和综合协调工作。领导小组下设烟草专卖网格化管理考核评比办公室和增税分配兑现办公室，分别负责考核评比和增税分配兑现工作。
四、兑现期限
从年起，每半年兑现一次。
五、分配办法
（一）将各乡镇烟草专卖网格化管理工作按照百分制进行考核评分，每年十一月份考评出各乡镇的本年度烟草专卖网格化管理工作得分。
（二）某乡镇县级卷烟税收年度同比增量=全县年度同比增长的卷烟县级税收×（某乡镇年度同比增长的卷烟销售收入/全县年度同比增长的卷烟销售收入）×（某乡镇年度考核得分/各乡镇年度考核平均得分）。分配给各乡镇的税收增量合计数不得超过国地税提供的全县年度卷烟县级税收增量。
（三）按照测算的各乡镇同比增长的县级卷烟税收，以调度款的形式每半年兑现一次，每年年底进行年度通算，财政局单独汇给乡镇。同比减少的乡镇，年底体制结算时从其财力中扣回。
六、评分标准
（一）制度的制定、工作安排部署（30分）。
制定乡镇、工作区烟草专卖网格化管理工作实施办法或方案；制定奖惩工作措施；召开由镇直各部门、工作区、行政村负责人、基层各执法部门专题会议，安排部署烟草专卖网格化管理工作；党委政府牵头，定期组织基层各执法部门、示范网格负责人（或信息联络员）召开联席会议。每缺一项扣10分。
（二）联合整治（35分）。
1、重点市场联合检查（20分）。
党委政府牵头，组织基层各执法部门每季度至少开展不低于2天的重点市场联合检查。未开展检查的，每缺一次扣5分。
2、案件查处（15分）。
辖区派出所自查案件（10分）。乡镇派出所每查办一起达到刑事立案标准的涉烟违法案件，加10分，每行政拘留涉烟当事人一人，加5分，无案件的，本项不得分；
辖区工商所自查案件（5分）。乡镇工商所每年至少查办五起涉烟违法案件，每缺一起扣1分。
（三）基础网格建设（20分）。
每个乡镇至少创建一个“六无”示范基础网格，要求示范基础网格位置特殊、具有一定的示范带动和社会宣传力。未开展此项活动的，本项不得分。
（四）其它（15分）。
1、表彰奖励（10分）。各乡镇利用返还的税收，对基础网格信息联络员或有功人员进行表彰奖励。未进行表彰奖励的，本项不得分；
关键词：消防安全；网格化；管理；应用
中图分类号： TU998.1 文献标识码： A 文章编号：
推行消防安全“网格化”管理，是全国公安消防部队认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发【2011】46号），贯彻落实科学发展观，加强社会消防安全管理创新的一项重大举措，也是经济建设又好又快发展消防安全保障的需要。消防安全“网格化”管理就是充分发挥政府主导作用和行政管理资源优势，依托街道、乡镇和居（村）民委员会的行政职能，建立健全“大（乡镇街）、中（居村民委员会、社区及物业管理单位或火灾高危区域）、小（楼院、村组、社会单位）”三级消防安全“网格化”管理组织，挂牌成立“消防办公室”，通过开展“网格化”划分、“网格化”达标、“网格化”排查、“网格化”宣传推动等“网格化”管理工作，建立消防安全“网格化”管理长效机制，做到消防工作“处处有人抓、处处有人管”、搭建“全覆盖、无盲区、网格化”消防管理网络，有效解决公安消防部队单打独斗的局面，以网格的形式进一步落实乡镇（街）政府、居（村）民委员会等基层组织消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故的发生，真正进一步推进和实现消防工作的社会化。
一、消防安全“网格化”管理工作是一项科学、系统的工程，推行消防安全“网格化”管理迫在眉睫。
宝坻区是天津市北部的一个有农大区。区域面积1509平方公里，人口67万多。辖24个镇街、京津新城管委会1个、区属工业开发区3个，26个公安派出所，756个行政村，消防安全重点单位333家，派出所监管单位上万家。每年火警起数大约在1000起上下。近几年，随着全区经济迅猛发展，城镇化加快，城乡面貌发生着日新月异的变化，防、灭火及抢险救援工作任务日趋繁重，消防监督警力有限，远远跟不上经济迅猛发展的步伐，这种供需矛盾日趋显现。新时期，按照管辖区域对消防安全工作进行网格划分，推进消防安全“网格化”管理就是要落实政府各基层组织共同抓好消防工作。各级基层组织以“网格”的形式明确责任，在抓经济的同时广泛参与消防安全管理，即“两手抓、两手都要硬”。确保消防工作与经济建设同步安排、同步发展，这对增强各级政府和广大群众的消防安全意识、责任感，缓解消防部队紧张的工作压力，提升辖区火灾防控能力，都有着重大而深远的意义。
二、制约消防安全“网格化”管理达标工作的因素。
在宝坻区委、区政府的统一领导下，经过近半年的努力，全区消防安全“网格化”管理工作已经全面拉开，在24个镇街、1个新城管委会和3个区属工业园区管委会划分了28个区属“大网格”，并全部挂牌建立了“消防办公室”，成立了组织机构。大网格内组建了中网格796个、小网格2600余个，按照标准各级网格开展了达标建设，基本上构建了全区消防安全管理组织网络，有效提升了区域消防管理水平，强化了火灾防控基础，进一步维护了火灾形势的持续稳定，全民消防安全意识进一步增强。但在实际推行消防安全网格化管理达标过程中还存在诸多问题。一是各级网格存在底数划分不准确、不详细、达标管理等工作迟缓、不深入等问题；二是是镇街、委局层面的大网格消防办公室，存在个别思想重视不够，主体责任意识不强的问题，影响了各级网格达标管理工作；三是落实农村、社区消防“四个一”建设存在资金落实不到位的问题，必要的消防设施、器材装备无法落实；四是各级网格工作人员消防管理工作水平还不高，有关部门服务、推动、指导力度不够；五是各级网格的管理员、巡逻员、宣传员多是兼职，工作繁多，也一定影响了网格化管理达标等工作；六是还未出台有效的各级网格达标管理考评奖惩激励办法。
三、强化“三大责任”落实“六项任务”深化消防安全“网格化”管理应用，努力提升地区防控火灾能力。
全面贯彻落实国务院46号文件和国家五部局《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》要求，在全区镇街（委局）、居（村）民委员会、社区物业管理单位以及楼院、村组、社会单位，自上而下广泛开展大、中、小三级消防安全“网格化”管理达标工作，全面构建“无盲区、全覆盖、网格化”的消防安全管理网络。
（一）强化消防安全“网格化”管理“三大责任”，依法构建消防安全管理网络。一是强化各级人民政府责任。各级人民政府是消防安全“网格化”管理工作的责任主体，要把消防安全“网格化”管理列入重要议事日程，纳入政府综合目标管理考评体系。区消防工作联席会办公室要充分发挥组织协调职能，推动消防安全“网格化”管理工作；要积极协调有关单位和部门、社会团体、志愿者等社会资源，参与消防安全“网格化”管理，提供必要的技术支撑和资源支持；要组织有关单位加强消防安全管理达标培训，适时开展消防专项治理，提升全区抗御火灾的能力。二是强化各有关部门责任。区安监、综治、公安、消防等有关部门负责推动“大网格”开展消防安全管理达标工作。镇街一级大网格消防办公室要组织安监、综治等有关部门推动本级的中、小网格开展消防安全管理达标工作。并做好各级网格达标管理考评奖惩工作，落实消防工作的主体责任。三是强化社会单位责任。机关、团体、企业、事业单位作为“小网格”的基本组成单元，结合“四个能力”建设和“户籍化”管理，落实消防安全责任制，制定消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案并定期演练，配备消防设施、器材、消防安全标志并保证完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，定期组织防火检查，及时消除火灾隐患，定期组织开展消防安全培训教育，确保本单位的消防安全。
（二）落实“六项任务”，大力推进消防安全“网格化”管理应用。一是落实消防基础设施建设。各级政府要落实消防规划，组织有关部门加强三级网格公共消防设施建设和维护管理，对不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增减、改建、配置或进行技术改造。二是落实各网格常态化消防安全排查。“大网格”要每月组织开展1次有针对性的消防安全检查；“中网格”要每周组织“两委”成员，对居民小区、村组、单位开展1次全面排查；“小网格”要组织巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员及消防管理员和消防宣传员结合岗位职责，每天开展1次防火检查巡查。三是落实派驻重点行业和乡镇、街道现役消防特派员制度。公安机关消防机构委派现役特派员，深入镇、街指导落实消防安全“网格化”管理。参加镇、街道综治办（安监办或消防办）工作例会，组织召集大、中、小网格负责人定期召开联席会议。指导建立多种形式消防队伍，组织各级网格负责人和骨干开展培训。督导社会单位每月第三周的星期三开展“全民消防行动日”活动。公安派出所依法开展消防监督工作，指导社区、农村制定防火公约，适时组织开展消防检查、防火清整、入户宣传。消防特派员要深入公安派出所、街道、社区和农村搞好调查研究，积极探索推进消防安全工作的新途径、新方法。四是落实重点区域、重点单位消防安全管理。对消防安全重点地区劳动密集的服装、沙发产业地区、自由集贸市场、“三合一”场所等薄弱环节，要结合城镇改造，集中解决存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。五是落实多种形式消防队伍建设。大力开展政府专职消防队建设；设有治安巡防队的村庄、社区要配备必要的消防装备器材，建立治消、保消合一的治安联防消防队；其他村庄、社区、单位要建立群众参加的志愿消防队。六是落实经常性消防宣传教育。要深入贯彻落实国家八部门颁布的《全民消防安全宣传教育纲要》，继续深化消防宣传“五进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育等活动，创造“人人参与、人人关注”消防的良好氛围。
总之，充分依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，通过推行消防安全“网格化”管理，将进一步提升区域防控火灾能力，也为消防部队进一步做好防、灭火和抢险救援工作提供支撑，消防工作必将加快步入社会化、现代化管理进程，并更好的为广大群众安居乐业、社会经济又好又快科学发展创造良好的消防安全环境。
参考文献：
1、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2012〕46号）
2、中央综治办、公安部、民政部、工商总局、安监总局五部门联合下发的《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》（公通字〔2012〕28号）
一、总体目标
以环保网格化监管为举措，以污染物达标排放为目标，实施三级网格、三级管理、三级履责的环保监管机制，实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的监管模式，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一，逐步构建一个“横向到边，纵向到底”，覆盖全区、责任到人、监管到位的环保监管网络，为推进污染减排、改善环境质量、确保环境安全、推进经济转型提供坚实的支撑。
二、网格划分及职责
（一）二级网格
全区行政区域为二级网格，责任主体为区政府。主要工作职责：
1.负责本级网格的建立、实施和运行，明确本级网格的人民政府负责人和有关部门的环境监管职责，落实监管方案，明确监管任务，强化环境保护重点区域、流域的协调监管，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖。
2.负责划定三级网格，组织区经商信息化局、区城乡建设住房保障局、区水务局、区农牧林业局、区环保局、区城管执法分局、区国土资源局等负有环境监管职责的部门，对应三级网格成立监管工作组，每个工作组监管人员不少于3人，组长由负有环境监管职责的部门负责人担任，明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人。
3.负责指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行，加强巡查、抽查和督查，发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织开展调查处理。
（二）三级网格
按行政区域共划分13个（每个乡镇为1个三级网格区域）三级网格区域，责任主体为乡镇人民政府。主要工作职责：
1.负责三级网格的建立、实施和运行，明确本级网格责任人，配备必要的环境保护监督员。
2.负责组织、指导和监督四级网格的建立和运行。
3.负责建立与二级网格的联动机制，按规定承担本级网格相关环境监管检查、巡查、协调和报告工作，切实履行环境监管职责。
（三）四级网格
各乡镇人民政府要结合环境监管任务，将辖区各村（社区）设为四级网格，责任主体为各村（居）委会。主要工作职责：
1.负责四级网格的建立、实施和运行，明确本级网格责任人，配备必要的环境保护监督员。
2.建立与三级网格的联动机制，负责日常了解、巡查、协调和监督，协助上级网格开展环境监管工作，及时发现、制止、报告环境违法行为。
（四）网格成员职责
1.环境保护机构或人员。二级网格环境保护部门：按照年度工作计划开展网格日常环境监管工作，按规定开展污染源巡查和各类执法检查，及时查处环境违法行为，妥善处理环境投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等，按要求公开环境监管信息；对需多部门进行联合执法、区域执法和交叉执法的，及时上报网格责任主体组织实施；统一监督各监管工作组工作。三级网格环境保护机构或人员：排查并及时发现、制止、上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格工作。四级网格环境保护人员：及时了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为等，协助上级网格处理环境投诉、环境纠纷和违法案件等。
2.负有环境监督管理职责的其他部门。按照法律法规等相关规定和本级网格主体单位划分的环境监管职责，承担网格内企业事业单位和其他生产经营者污染防治、资源保护等环境监管工作。对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。
三、网格化环境监管运行监督
（一）落实网格环境监管工作责任
1.明确各级网格负责人。各乡镇人民政府、村（社区）的负责人为各辖区网格的第一责任人，对辖区网格化环境监管工作负总责。
2.实行“五定”。建立各级网格内环保监管“五定”机制，即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容依法向社会公开公示。
3.建立责任制。上级网格与下级网格之间要层层签订责任书，明确工作任务和奖惩措施，各级网格内各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。
4.完善监管档案。建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度，充分运用现代信息技术，建立污染源清单和信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。有条件的地方要组织建立网格化环境监管平台。
（二）明确网格化环境监管工作重点
1.加强巡查报告。上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查，对责任人的履职情况进行监督管理。各级网格要对照职责，按规定进行巡查，及时发现、制止环境问题和环境违法行为。
2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，要及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施。
3.强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果要及时反馈回复，并按要求公开。
4.定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，并逐级向上级政府报送评价结果。
（三）加强网格化环境监管监督
1.加强工作监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，不断完善和优化网格化环境监管体系。二级网格化环境监管工作组每半年要向同级网格化环境监管工作领导小组汇报工作情况，区目督办要加强对网格化环境监管工作的督查督办。
2.鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。环境保护监督员要牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。
3.接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环境监管工作。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2016年1月25日前）。各乡镇要统一思想，高度重视，深入研究网格化环境监管体系建设工作，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。
（二）体系建立阶段（2016年1月31日前）。各乡镇要结合辖区实际，制定网格化环境监管体系实施方案，建立网格化环境监管体系，并按照相关要求向社会公开。监管网格划分方案和工作开展情况于2016年1月31日前报送区环保局，由区环保局汇总后上报区政府。
（三）全面实施阶段（2016年1月起）。全区网格化环保监管体系正式运行。各乡镇要严格按照网格化环境监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保辖区环境安全，并于每年12月15日前向区环保局报送网格化环境监管工作总结，由区环保局汇总后上报区政府。
五、网格化环境监管保障措施
（一）加强组织领导，确保责任落实。成立区网格化环境监管工作领导小组（以下简称领导小组），负责组织推进全区网格化环境监管体系建设和相关工作的落实。领导小组各成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管合力，全面做好网格区域内环保工作。各乡镇人民政府也要成立网格化环境监管工作领导小组，负责组织推进辖区内网格化环境监管体系的建立和相关工作的落实。
（二）完善工作机制，严格考核奖惩。领导小组要建立管理保障制度，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的责任，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转；要建立完善联席会议和移交移送等制度，提高环境监管效能；要建立信息报告和信息公开制度，按要求公开相关工怍情况。
为进一步贯彻落实四川省关于网格化服务管理的工作部署，按照“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的要求，结合乐山市智慧城市建设，强力推进网格化服务管理，将2019年乐山市犍为县网格化工作开展情况报告如下：
一、2018年省委政法委关于网格化工作考核项未达标的主要内容及解决办法。
2018年经省政法委统计乐山市未达标区县中犍为县在社区服刑人员、刑释人员异常情况报送后，对应职能部门派出所、卫生所、司法所签收率低于50%。
为弥补该不足，请县监管中心与派出所、卫生所、司法所交涉，将以往报送的异常情况进行签收并给予回复，在之后保持日常登录使用网格化信息系统，并关注异常情况及时签收处理。
二、2019年犍为县关于使用网格化信息系统开展工作情况统计、不足之处及解决办法。
通过对犍为县2019年1月和2月网格化信息系统数据进行统计，分析出以下内容有所欠缺：
1、出租房。
到期出租房未走访完全；信息未及时进行更新，租住信息未完善比例较大。
针对出租房问题，县监管中心需要求下辖各层级专干或负责人对网格员日常工作开展进行督促。要求重点走访已到期出租房，并及时修改到期时间。未到期的出租房也要走访，完善出租房相关信息。
对出租房走访需要弥补的乡镇有：玉津镇、孝姑镇、石溪镇、罗城镇、龙孔镇、定文镇、金石井镇、大兴乡、南阳乡、新盛乡、寿保乡。
需完善出租房信息乡镇有：定文镇、金石井镇、泉水镇、同兴乡、大兴乡、新盛乡、舞雩乡、玉屏乡、伏龙乡。
2、特殊人群。
部分区域四类特殊人群都未按照规定走访完成，走访完成比例未达到100%。
针对特殊人群问题，首先镇级专干要及时对有变动或有需要变动的特殊人员信息，通过新增时间、更新时间等数据进行查看关注。对新增的特殊人群，要配置走访次数，要求网格员对特殊人群进行走访关注，并完成次数走访。
镇级管理员可根据网格员反映关注信息改变，也可定期查看，特别在月末几天时间，对未完成的区域进行督促，及时补救，争取每月所有人达到100%。
要求下辖职能部门派出所对吸毒人员、精神病人等异常信息进行及时签收和回复；卫生所对精神病人异常信息进行及时签收和回复；司法所对社区服刑人员和刑满释放人员进行及时签收和回复。
吸毒人员走访需要弥补的乡镇有：孝姑镇、石溪镇、清溪镇、新民镇、芭沟镇、龙孔镇、定文镇、敖家镇、金石井镇、泉水镇、双溪乡、九井乡、同兴乡、榨鼓乡、铁炉乡、大兴乡、南阳乡、纪家乡、新盛乡、寿保乡、舞雩乡、下渡乡、岷东乡、塘坝乡、公平乡、伏龙乡。精神病人走访需要弥补的乡镇有：玉津镇、孝姑镇、石溪镇、清溪镇、新民镇、罗城镇、龙孔镇、定文镇、敖家镇、金石井镇、泉水镇、九井乡、榨鼓乡、铁炉乡、纪家乡、寿保乡、舞雩乡、岷东乡、塘坝乡、马庙乡、公平乡、伏龙乡。
刑释人员走访需要弥补的乡镇有：孝姑镇、石溪镇、清溪镇、新民镇、罗城镇、芭沟镇、龙孔镇、定文镇、敖家镇、金石井镇、泉水镇、双溪乡、九井乡、同兴乡、榨鼓乡、铁炉乡、大兴乡、南阳乡、纪家乡、寿保乡、下渡乡、岷东乡、伏龙乡。
服刑人员走访需要弥补的乡镇有：孝姑镇、石溪镇、清溪镇、新民镇、罗城镇、芭沟镇、龙孔镇、定文镇、敖家镇、金石井镇、泉水镇、九井乡、同兴乡、榨鼓乡、铁炉乡、大兴乡、南阳乡、纪家乡、新盛乡、寿保乡、舞雩乡、下渡乡、玉屏乡、岷东乡、塘坝乡、公平乡、伏龙乡。
3、发现治安隐患。
发现治安隐患发送量基本为0.
要求网格员发现的涉枪涉爆、涉制毒贩毒、涉黄涉赌、收脏销赃、制假贩假、火灾隐患等治安隐患问题要积极报送，对应职能部门派出所及时签收并回复。
治安隐患为0的所有乡镇都需要弥补。
4、事件处理。
事件办结率部分区域较低，未按时处理。
每月及时处理新增的事件。事件从新增、结案、验证处理时间最多两天，如果两天无法处理完成，要延期申请。超过两天未办结，系统会给予黄牌警告，超过四天未办结，系统会给予红牌警告。
5、平台活跃度。
每个区域都有未达标情况，影响整体活跃度考评。要求网格员及各层级专干每月登录系统20天。
平台活跃度低于80%的乡镇都需要弥补：除了新盛乡月活跃度为80%以外，其他所有乡镇都太低。
三、根据省委政法委2019年重点关注项中系统基础信息，发现以下部分待完善。
（一）网格员实名认证。
通过【基础信息】-【综治组织及综合业务】-【群防群治组织】-【网格员队伍】管理查看，有部分网格员未进行实名认证，大部分网格员未进行信息数据更新。
（二）出租房信息未完善、未更新。
通过【基础信息】-【实有人口】-【出租房】统计发现，有部分出租房未进行信息完善和更新。犍为县录入出租房共1364间，其中居住人数才51人，其中最近半年更新房屋数有27间，最近一年更新数有54间（包含半年更新）。
要求网格要对出租房基础和租住人员等信息进行补充，可要求每天更新两条至五条。将租住人员信息、房东信息及时录入系统，便于对流动人口进行宣传核查和发生问题快速联系到相关负责人。
出租房信息统计报表
区域
出租房总数
今日新增出租房数
本月新增出租房数
居住人数
注销出租房数
最近半年更新房屋数
最近一年更新房屋数
犍为县
1364
51
113
27
54
玉津镇
413
4
65
11
12
孝姑镇
104
石溪镇
143
2
4
清溪镇
22
8
新民镇
1
罗城镇
115
6
芭沟镇
191
5
11
1
龙孔镇
59
23
1
8
定文镇
3
3
敖家镇
3
金石井镇
179
5
15
33
泉水镇
双溪乡
九井乡
27
同兴乡
榨鼓乡
39
铁炉乡
大兴乡
1
南阳乡
23
13
纪家乡
19
12
新盛乡
2
寿保乡
5
3
舞雩乡
下渡乡
5
玉屏乡
岷东乡
3
塘坝乡
6
马庙乡
公平乡
1
伏龙乡
（三）特殊人群数据长时间未改变、未更新。通过【基础信息】-【特殊人群】发现，四类特殊人群吸毒人员、严重精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员数据未进行更新。没有保持数据的真实性和鲜活性，基本保持在前几年录入时的数据。
以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，推进监管重心下移和监管手段现代化，坚持全员参与，服务群众，动员社会力量，发挥基层组织作用，建立“全面覆盖、层层，发现及时、处置迅速，上下联动、责任到人”的环境保护网格化监督管理机制，实现“管理无死角、落实无盲区、监督无空白”，全面提升我镇环境保护监管执法工作水平，及时有效打击环境违法行为。
二、工作任务
网格化环境监管体系实行市、区、镇（街道）、村（社区）四级管理，我镇建立完善镇、村（社区）网格化环境监管体系。镇政府主要负责统一组织、指导、监督辖区内各村（社区）网格化环境监管体系的建立和运行，督促具有环境监管职能的相关网格成员的环境监管职责。
（一）网格划分
1.第三级网格。在区第二级网格的基础上，建立以镇政府主要领导为核心的三级网格，作为环境保护网格化监管辖区第一负责人，统一指挥、监督和调配全镇网格化体系。镇政府分管领导为第二责任人，成立了专门的网格化管理领导小组和环境保护工作办公室，配备专职环保工作人员，监督辖区内相关单位做好环境保护监管工作，维护群众环境权益，开展好环境保护各项行动，协调处置辖区内环境违法行为。
2.第四级网格。以行政村和各社区居委员会为单元，在村委会和各居委会行政区域建立第四级网格。村（社区）居委会主任为四级网格内的第一责任人，指定一名以上的村（居）委会成员为环境保护员，在三级网格的指导下开展网格化环境保护监管工作。
（二）网格职责
按照依托一级网格、巩固二级网格、优化三级网格、提升四级网格的工作思路，健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督，上下级网格间统筹协调，共同完成所担负的环保网格监管工作。
镇政府（三级网格）：制定《镇网格化环境监管体系实施方案》，制定本辖区环境保护网格化监管办法，统筹乡镇政府各部门力量，牵头解决辖区内各类环境保护问题，防止发生和越级上访事件；根据本辖区实际情况，组织开展整治环境违法行为专项行动，消除环境污染隐患；建立污染源基础数据库，认真填报相关配套表格，及时更新并上报区环境保护领导小组办公室。同时，负责将片区内所有四级区域划片，明确乡镇驻村干部包片区，负责本片区的环境保护工作，指导四级网格的建立和运行；及时制止辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并调查处理或协助调查处理，向二级网格报告有关情况；填报网格化环境监管数据平台相关信息。
各行政村村（居）委会（四级网格）：依托现有的村（社区）将我镇划分为22个网格，负责对辖区内的污染源进行摸底排查，细致全面地建立污染源基础数据库。同时配合包村干部对辖区内所有污染源实施严格监管，严格落实《市生态环境保护网格化管理巡查制度》《市生态环境网格化管理问题上报制度》，做好现场检查记录和检查台账，认真填写环境保护现场检查巡查记录表，并按时上报三级网格环保机构进行汇总；村级环保员要切实负责本辖区环境保护监督责任，发现问题及时向包村（片区）干部汇报。同时，负责对本辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患进行定期巡查，及时发现并上报；填报网格化环境监管数据平台相关信息（暂时不能建立数据库的设立台账）。
三、网格要求
（一）督查工作常态化。各级网格内相关部门相互配合、联运监管，建立巡查制度，定期在本辖区内组织巡查；上下级网格间明确责任、精细管理，定期组织对下级网格工作督查。原则上每季度对四级网格员巡查情况进行1次督查，督促四级网格员每日开展巡查，并填报相应的巡查记录情况表。
（二）及时响应举报和应急处置。管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级网格机构汇报事故情况。
（三）掌握辖区污染底数。加强对辖区内的巡查，摸排各类排污企业的总数和分布情况，包括环境规划、环评制度、三同时制度执行情况、排污税缴纳情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。
（四）加强协同合作。在实际监管中，下级网格对涉及到的相关部门业务等一系列监管问题均可向上级网格要求给予支持和指导。同级网格间应加强联系与协助，共同探讨网格管理遇到的问题，加强学习交流经验，相互取长补短，提升网格管理水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。我镇成立了由主要领导组长、分管领导任副组长，各部门负责人为成员的领导小组，负责网格化管理工作的具体组织和协调工作，领导小组下设环保办公室在环境整治办，由环境整治办主任兼任，负责环境保护网格监管日常工作的开展、督促和指导。
关键词网格化消防难点建议
中图分类号： D035 文献标识码： A
2011年12月30日，国务院印发《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）。其中明确指出：乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。该文正式将消防安全网格化管理工作作为一项重要举措纳入社会化消防管理整体范畴。经过近两年的大力推广，目前，该项工作已全面铺开，并且收到显著成效。笔者认为，此项工作目前已成为了社会消防管理工作的一项基础工作，需要长期坚持并进一步深入推广。为此，笔者以工作所在地唐山市路南区为研究对象，结合日常消防工作开展，对消防安全网格化工作开展情况进行了调研。本文将结合调研情况，就如何进一步推进消防安全网格化管理工作作一简要探讨。
一、路南区消防安全网格化管理工作现状
唐山市路南区坐落于唐山市中心区南半部，总面积67.33平方公里，辖1个乡、9个街道，共有67个社区，38个行政村，人口24.5万。按照三级网格划分标准，共划分大网格10个，中网格105个，小网格349个。网格运行模式如下，1乡9街道作为“大网格”，依托各乡街消防安全委员会，成立由乡政府、街道办主要负责人牵头，分管负责人具体负责，综治办、安监站、公安派出所、工商所、工业办、文教办、治安巡防队、社区负责人为成员的管理机构，每月组织开展针对性的消防安全检查，落实消防工作各项措施；67个社区，38个行政村作为“中网格”，由行政村、社区主要负责人直接负责，成员由村两委、社区工作室、包片民警组成。通过协调辖区内网格间的工作联动，结合网格人员机动巡查，处理区域范围内的消防安全方面的有关问题，对发现的火灾隐患、消防违法行为、居民举报的消防问题以及发现的火灾事件及时快速上报；以居民小区、楼院、村组为单元，划分349个责任片区作为“小网格”，由楼院长、村组长、物业公司负责人具体负责，成员以保安、消防志愿者为主，主要职责是对辖区重点单位、重点行业开展监督抽查，解决能解决的消防隐患，对不能解决的消防违法行为采取移交公安机关以及消防部门做出相应处理。
二、消防安全网格化管理工作中面临的主要难点
（一）直接参与管理者人员少，任务重
“小网格”消防管理工作以消防志愿者为主，但消防志愿者组织本身比较松散，且从事此项工作主要依靠自觉自愿，志愿者在本职工作、生活空余时间才能兼顾，实际工作主要还是由楼院长、村组长来作。目前，路南区在册登记长期从事小网格管理人员共945人，平均每个“小网格”不足3人，人员少，任务重的矛盾显著。
（二）权责不统一
消防安全网格化管理工作中，参与管理人员多为各职能部门派出机构，执法权限有限甚至没有，排查出火灾隐患或消防违法行为主要靠劝阻，对拒绝整改行为缺乏强制力，苦口婆心劝说无效，管理人员心理及积极性易受到打击。同时，大、中网格管理人员多为政府公务员或雇佣人员，本身担有消防责任，工作压力较大。
（三）网格化管理水平及管理人员素质良莠不齐
笔者走访了6个社区、2个行政村中的13个“小网格”，发现“小网格”消防安全管理呈现以下特点：新建小区好于老旧小区，有物业小区好于无物业小区，城市小区好于城中村。同时，8个“中网格”、13个“小网格”中从事消防管理人员女性较多，年龄段集中在40至50岁。有一定责任心和工作热情，但消防专业常识、技能有所欠缺。
（四）群众的消防安全意识及常识技能有待进一步提高
消防安全网格化管理工作缺乏相应的群众参与基础，使管理工作沦为单方面的管理，失去了更重要的群众参与。网格化管理只是形成了在工作和地域上的划分，并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高，他们只是被动的参与进网格化的划分。
三、消防安全网格化管理工作建议
（一）加强消防安全网格化组织建设
消防安全网格化管理组织建设的重点应当放在“小网格”组织的建设上。如何将松散的“小网格”管理组织凝聚起来，使其真正实现常态化管理，发挥消防工作核心作用，是目前亟待解决的问题。笔者认为，楼院长、村组长作为管理者，必须发挥领导带头作用，宜选用德高望重、有组织能力、责任心强人员担任，同时，从本人负责网格消防志愿者中选取人员组成老中青搭配的管理队伍。乡镇、社区、村应当设立消防安全网格化管理专项资金，用于网格化管理工作中成绩突出者的奖励，以保持这支队伍的稳定性。资金来源可本着“政府拨一些，单位捐一些，物业收一些”等方式筹集，奖励原则为“发放面要广，钱物不宜多，精神奖励为主，物质奖励为辅”。
（二）加强消防安全网格化权责体系建设
对于消防安全网格化管理工作中遇到的拒不整改的行为，必须要有惩罚举措。目前仅是“大网格”管理成员单位中所列如公安派出所、安监所等部分派驻单位有处罚权，中小网格管理队伍基本没有处罚权，所以对一些态度恶劣的居民或个体经营户，即便发现了，也无能为力，或者只能上报等上级处理，这就造成了人力资源的浪费和整改效率低下。应考虑由省人大制定出台关于消防安全网格化管理工作的法规，对中小网格管理队伍赋予行政警告或小额罚款的处罚权；另外还可以收取一定额度火灾隐患消防违法行为整改保证金，督促问题整改，待改正后退回，如不改作为网格化管理专项资金使用。
（三）加强消防宣传培训
消防安全网格化管理是消防工作社会化工作触角的进一步延伸，目的就是实现消防工作“时时有人管，事事有人抓，横向到边，纵向到底”的管理格局，是全民消防的重要手段。群众整体消防安全意识的提高与消防安全常识技能的培养，基层管理人员消防业务水平的提高，都是做好此项工作的关键点。要加强这两项工作就离不开全方位、多角度、大范围的消防宣传培训。经过多年来消防工作的积淀，特别是近些年消防工作的大踏步、跨越式发展，全民消防安全意识较以往有了明显提高，社会整体抗御火灾能力有了显著提升，但仍旧不能满足现阶段消防工作的新标准、新要求，这就需要我们全体消防官兵仍需持续不断的深入推进消防宣传工作，以“四个能力”为主要宣传内容，利用一切可利用宣传手段，占领主流媒体宣传阵地，始终保持浓厚的社会消防宣传氛围，确保消防宣传渗透的社会的各行各业、各个角落。
（四）加强消防安全网格化动态信息系统建设
消防安全网格化管理工作作为消防社会化工作新举措，开放化、全民化是其崭新特点，在推进过程中除网格组织机构、地域划分、权力责任等总的基础性、原则性工作要求外，不宜统的过严，管的过死。网格化工作不管在推进过程还是在运行过程中，都将呈现动态化，单独依靠消防机构督促定期上报、层层催要统计，工作量过大，且不能掌握该项工作的实时动态。可依托互联网现有消防门户网站，建立网格化动态信息管理子系统，向公众开放，实现网格化管理工作的实时更新，以便消防机构更好、更快、更全面的掌握消防安全网格化管理工作的进展情况。
参考文献：1.国务院《关于加强和改进消防工作的意见》；
2.《中华人民共和国消防法》。
作者：宁宁：唐山市路南区消防大队防检工程师，从事消防监督工作15年
西方公共行政理论经历了传统公共行政和新公共管理时期，目前发展到新公共服务阶段。新公共服务理论是美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇在*年至20*年间，通过对新公共管理理性反思和批判构建的系统理论。与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，新公共服务理论将公众置于整个治理体系中心，强调政府治理角色的转变，即：服务而非导航，推崇公共服务精神，重视政府与社区、公众之间的对话沟通。新公共服务所倡导和追求的公共利益、公众参与、代表性、回应性、公正和责任等体现当代民主行政的基本价值理念和原则，在很大程度上具有普遍意义而被广泛接受。
“网格化管理、组团式服务”诠释了新公共服务理论的思想：
服务行政新公共服务理论认为强化服务职能是服务型政府与传统政府本位的管制型政府最为显著的区别，任何政府均具有政治统治和社会管理的双重职能，但伴随着社会的发展和文明的进步，政府统治职能将不断弱化，而作为社会管理的服务职能迅速提升。提供服务的首要任务就是了解公众需求，“网格化管理、组团式服务”通过对覆盖全市每个家庭的走访活动，可以了解个体的不同需求而提供有针对性的服务。当然，公众有拒绝服务的权利，也并非网格内的所有公众都愿意接受服务，尤其是城市社区，可能更注重隐私。因此，在面上入户走访以后，则定期根据公众的要求进行重点走访，对于服务需求不迫切的公众，则可采用电话、短信、电子邮件等形式了解情况，减少对公众正常生活的干扰。
高效行政世界银行发展报告《变革世界中的政府》指出：作为世界性的发展潮流和未来行政改革的总方向，政府将由权力代表者转变为公共服务提供者和执行者，这对政府效率提出了更高的要求。为了提高效率，“网格化管理、组团式服务”大力推进信息化建设，建立覆盖全市的网格化信息管理平台，将网格居民的家庭情况、住房、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息资料输入信息系统，便于掌握服务对象的基础数据和工作动态，实现从社区、乡镇（街道）、县（区）、市的情况采集、反馈机制，将基层需要市、县（区）解决的问题及时反馈到职能部门，并根据密级要求，设置相应权限，确保信息安全。现代化管理手段的运用，将大大提高行政效率。
回应行政新公共服务理论强调服务型政府应具有高度敏感性和回应性的属性，要对公众需求做出及时和负责的反馈。为此，必须确立政府与公众的良性互动体系，通过这种有效的制度安排，确保公众利益要求和对政府提供服务的评价能够及时、准确和顺畅地到达公共权力系统，这是服务型政府准确提供公众所需服务的前提。“网格化管理、组团式服务”根据前台受理，后台服务团队解决问题的原则处理公众诉求，同时信息系统中建立民情电子日记模块，作为监督考核各团组工作的依据，确保公众诉求能及时得到回复。
“网格化管理、组团式服务”体现了新公共服务理论的目标：
价值取向追求以人为本新公共服务理论认为人本精神是加强政府服务职能的灵魂，只有在充分尊重人并努力满足具有不同利益诉求人的合理需求前提下，政府管理活动才能取得成效。根据分配正义原则，政府服务应该有两个基本准则：让所有的公众都享受生存与发展所需要的基本资源，对社会中的弱势群体要给予更多关照。这就要求政府尽最大努力，向公众提供公平、优质的公共服务，满足公共服务需求，从而促进社会发展与进步。“网格化管理、组团式服务”工作的基本原则之一就是以人为本，寓管理于服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，为公众谋利益，使其成为得人心、暖人心、稳人心的数字化为民工程。检查这项工作的标准就是是否促进科学发展，是否使群众得到实惠。
民意表达追求机制创新新公共服务理论认为只有开放式的政府才能确保对公众需求做出敏感的响应。因此，政府应该致力于建立各种行之有效的与公众沟通对话机制、社情民意反映机制，以确保政府与公众进行经常性的对话。应该说，之前我们也有包括党员联系群众、民情调查队等好的载体，而“网格化管理、组团式服务”则是对以上载体的整合，使其经常化、全覆盖，融诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制于一体。目前，在土地征用、房屋拆迁、环境保护中有很多公众反映强烈的问题，通过这种对话沟通机制，一方面可以使政府部门及时了解公众的需求、愿望和不满，获得反馈信息，提高政府对外在环境的敏感度，更好地改善公共产品和提供个性化服务。另一方面，也可以提高公众对公共事业的参与热情，满足公众的尊重需求，使公众加深对政府的认知、理解和忠诚感，形成政府与公众互相体谅、互相支持的良好氛围。
公民精神追求社会责任新公共服务理论要求在市场化与人性异化的背景下，弘扬公民美德，复兴公众的社会责任感，创造一个诚信互爱的社会环境。构建和谐社会，也要求促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。组团式服务，可以使公众感受到政府和社会的温暖，一个接受过外部关怀的人更容易培养社会责任感。很多人一方面作为网格内的居民直接接受服务，另一方面又是组团服务的成员为公众解决问题，这为我们期望构建的结构稳定、关系融洽、高尚互爱的和谐社会提供重要支撑。
近年来，随着城镇化进程的加快，“村改居”后的社区已成为一种新的社区模式。与城市社区相比，其在要素构成、管理体制、运行机制等方面都存在很大差异，如何科学有效治理这类社区，是新形势下推进社会治理体系和治理能力现代化的现实课题。河南省新郑市以全国新型城镇化综合试点为契机，以党建先行为切入点，围绕加强“村改居”后社区治理，进行了三个方面探索实践。
第一，健全架构，探索过渡型组织体系。“村改居”各项工作有序推进，首先要建立一个坚强有力的组织架构。河南省新郑市按照地域相近、规模适度、便于整合的原则，将全市293个行政村规划为52个新型社区。根据社区建设和发展需要，建立科学合理的组织架构。一是建立社区党总支；二是建立社区发展协调委员会，接受社区党总支领导和指导，分设社区建管、社区事务、产业发展、综合治理、文体工作、调解6个部门，分别负责职责范围内具体事务；三是建立居民监督理事会，接受社区党总支领导，负责监督社区发展协调委员会执行党的路线方针政策、上级党委政府决议和社区工程监理、财务监管、政务公开等工作。在工作人员配备上，Y合新型社区人口规模、经济发展等，配强工作力量。一是配强社区党总支力量；二是配强社区发展协调委员会力量；三是配强居民监督理事会力量。
第二，搭建平台，探索网格化治理模式。一方面，搭建网格平台。以网格化管理为抓手，将社区划分为若干片区，在乡镇为一级网格基础上，社区设为二级网格，片区设为三级网格，由社区党总支书记兼任二级网格长，由包村干部担任三级网格长。根据居民以楼栋为单位居住的情况，建立楼栋长制度，每栋楼选出一名楼栋长，把网格管理链条延伸到楼栋，形成了以二级网格为主体，三级网格、楼栋网格为支撑的管理模式。另一方面，建立网格化管理推动工作落实机制。建立楼栋长活动记录台账，对社区居民反映的各类问题，第一时间给予响应，并采取合理解决措施；三级网格长每日汇总各楼栋矛盾问题，并建立问题台账、民情分析和问题上报机制；社区二级网格作为社区治理总枢纽，将收集问题按类别分解到各个部门，限期办结并跟踪督查，定期组织职能部门下沉人员销号处理，疑难问题上报乡镇一级网格协调解决。
第三，完善机制，探索大党建运行格局。河南省新郑市把党建工作作为提升社区治理水平的基础工程、先导工程，牢固树立大党建工作理念，着力构建齐抓共管、各司其职、各负其责、协调联动工作格局，把党建工作与社区治理融为一体，通过健全完善党建制度推动社区治理任务落实和治理水平提升。一是建立完善民主科学决策制度，根据各级网格权责范围，明确不同事项的决策权和审核权；二是建立完善矛盾调解化解制度，社区积极整合各级网格长、民调、司法等职能部门下派力量，实行“1+3+1”（1个社区配备1个“法律明白人”、3名人民调解员、1名法律工作者）矛盾化解模式，实现矛盾排查调处上报常态化、规范化；三是建立完善便民服务工作制度，围绕便民利民，完善服务制度，丰富服务内容，创新服务举措；四是建立完善党风政风监督检查制度。
责编/肖晗题 美编/于珊
关键词：网格化；消防警务；模式
前言
“网格化”是近段时间消防警务工作中频频出现的一个热词，网格化管理是一种革命和创新，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。作为政府的职能部门，如何理解网格化管理，如何借力政府网格化管理的新模式，夯实消防工作基础，完善社会化消防工作格局，提高城乡消防安全水平，对于我们消防警务工作者来说是一个新课题。
网格化管理起源于计算机网格管理领域，它将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，在网格单元间实现有效的信息交流，透明地共享系统资源，最终达到整合系统资源、提高管理效率的现代化管理思想。
1 网格化管理模式下消防警务工作的优势
1.1 明显提高了消防警务工作的效率
现行的基层消防警务编制与当前日益繁重的消防安全保卫任务不相适应，管理范围广，日常消防监督管理工作繁重，各种临时性工作层出不穷，消防机构警员少事情多，监督范围太大不可能面面俱到，导致各种火灾隐患和消防违法行为普遍存在，这些都影响了消防监督工作的质量，导致群众举报投诉量与日俱增，影响了消防机构的形象。
网格化管理模式下每个网格有配有专门的网格员，他们的任务就是及时发现网格内的问题和隐患，人员分工明确，问题定位精准，上报处理途径简洁，消防机构不再独自承担发现火灾隐患、捕获消防违法行为的责任，从任务繁重的日常消防监督工作尤其是数量庞大的各种小型场所的消防监督中解放了出来，降低了消防警员在发现隐患上精力的消耗，由于隐患发现及时，处理及时，隐患造成的影响后果较小，处理成本也大大降低，明显地提高了消防警务工作的效率。
1.2 有助于建立消防监督管理长效机制
随着经济的迅速发展，城市面积和规模日益扩大、人民物资文化生活需求日益增长，各类饭店、宾馆、娱乐场所等服务业逐年增长，消防监督管理工作面临前所未有的挑战，与此同时，消防工作中体制性、机制性的问题尚未得到解决，新的矛盾新的课题又纷至沓来，消防工作与经济社会发展不相适应，公共消防基础设施与火灾防控需要不相适应，现有消防力量与消防现实斗争不相适应的矛盾依然突出，这些问题严重影响消防工作的健康发展。
网格化管理模式在很大程度上克服了传统管理模式的制度缺陷和技术障碍，各种信息收集传递的及时准确使消防监督管理工作能够做到有的放矢、有条不紊，走出过去的“运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地，网格化管理模式推动下的管理工作流程再造，使得消防监督管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了消防机构的社会管理和公共服务职能，为建立消防监督管理长效机制作出了有益的探索。
1.3 提升了消防监督管理的民主化水平
市场化经济条件下，短期经济利益的驱使和消防意识的淡薄，毋庸置疑，很多社会单位和基层组织消防主体责任不落实，群众消防安全意识和素质不强，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局还未形成，这说明原有的消防监督管理模式与当前日益复杂的消防工作环境不相适应。
网格化管理模式的一大特点是沟通渠道的双向性，通过网格监督员的纽带作用，实现了群众与管理部门的良性互动，加速了信息传递，密切了政群关系。群众的问题能及时传达给管理者，方便了管理者及时采取措施对症下药，同时，群众评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和群众参与管理、协助管理的积极性，形成了一整套的反馈控制系统，增强了管理的有效性，提升广大群众消防安全素质的同时，也提升了消防管理工作的民主化水平。
1.4 进一步规范了消防监督管理行为
消防监督管理的根本目的是创造、维护城市平安、和谐的生活工作环境。因此，消防监督管理应秉承以人为本、和谐关怀的理念，重疏导，轻压制，重宣传，轻强制。而近年来消防监督管理工作中以罚代管、以收代罚、粗暴执法等不和谐现象屡屡出现，究其原因，一方面是消防监督管理者的价值取向问题，另一方面是传统的消防监督管理模式在绩效考核环节过于重视机构内部评价和机械的指标评价，忽视了外部评价和主观评价。
网格化管理模式下按照网格大小和消防监督管理任务，人员均衡分工，明确各网格监督管理任务，立足网格，建立公平公正的责任体系，新模式下的绩效考核制度，将群众和相关方面的主观评价列为一项重要指标，内外兼顾，起到了端正管理理念、规范管理行为的功效，彰显了消防监督管理工作的人性化精神。
2 网格化消防监督管理中存在的问题
2.1 组织领导上热下冷
个别基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为这只是一个临时性的工作，重视不够，推动不力，指导不实，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未与辖区网格进行消防安全工作对接。基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，只是被动应付。
2.2 工作落实重部署轻落实
一些基层政府、消防大队以会议落实会议，以文件落实文件，仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人，仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，编制了《网格员消防工作手册》，没有认真组织群众学习，致使网格化消防监督管理流于形式。
2.3 监管手段粗放型突击式
对辖区消防安全管理方式粗放，对管理对象底数不清楚，特别是对各种小型场所排查不彻底，台账登记不翔实，以突击式管理方式整治火灾隐患问题，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下，发现隐患多少没人管，发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管，隐患整改到什么程度没人管。
2.4 管理体制缺乏长效机制
缺乏长效管理机制，对于辖区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏长远规划。对网格化消防管理工作的评价考核方法设置不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。
3 对策建议
3.1 夯实基础，全面创建社区消防安全管理网络
各基层单位应根据本辖区实际，发挥自身优势，把基础工作做牢，把固有亮点做大，试点社区试点网格应先行一步，脱颖而出，以点带面，全面发展，各基层消防机构要定期指导试点社区试点网格的建设工作，派出所要加强和社区警务室的点对点联系，加强沟通协调，提升工作效率。
3.2 加强宣传，全力打造社区消防宣传教育亮点
各基层单位应以开展网格化消防监督管理为推手，坚持职能部门调度指导，街道社区网格具体负责，辖区群众积极参与的工作思路，既抓好公益消防宣传牌、栏和橱窗的硬件建设，也要组织好各类宣传教育活动，既要依靠社区群干、网格员开展工作，也要广泛发动治安积极分子、普通社区群众积极参与，全力打造网格消防宣传教育亮点。
3.3 多警联勤，大力开展火灾隐患排查整治工作
各区公安分局、消防大队、派出所要认真研判本辖区的消防安全形势，明确各警种消防安全管理职责，健全“全警动员、消防为主、多警联勤”的工作机制，依托网格化管理模式，拓展群防群治的消防工作力量，切实查找火灾防控工作的薄弱环节、火灾多发部位和场所，找准存在的主要问题，多警联勤，有针对性地制定网格排查整治工作方案，切实提高预防火灾的针对性、主动性和实效性。
3.4 突出重点，坚决预防群死群伤火灾事故发生
要对网格化消防监督管理的排查整治信息进行仔细地分析和研判，找准街道、社区和网格的消防安全重点场所、重点部位和重点环节，分级确定监督管理对象，要推动街道社区网格发动辖区群防群治力量，对重点监管对象开展巡查督促整改，确保不发生群死群伤火灾事故。
参考文献
[1]汪蔚.数字北京找到自己的模式[N].中国计算机报，2006.
[2]陈平.解读万米单元网格城市管理新模式[J].城乡建设，2005，10.
丰台区城市管理现状及存在的问题
行政区划设置情况。丰台区总面积306平方公里，常住人口232.4万人，下设3乡、2镇和16个街道（地区）办事处。基于区域城乡结合部特征和历史原因，形成了街道、乡镇交错的管理格局。这一格局在农村城市化过程中有利于实现整建制农转居和农民过渡期管理，客观上起到了一定的积极作用。但是，随着城市中心城区的功能提升和布局优化，对城市精细化管理要求越来越迫切，现有的行政区划难以实现无缝化管理和跨区域统筹，需要进行优化调整。
城市执法体系情况。丰台区的城管执法体系采用的是区政府和街乡镇联动的管理体制，现有专项执法编制650人。其中，区城管执法监察局负责街乡镇城管执法人员的招录和培训、人员调配、干部任免、重大执法活动的指挥调度、指导监督和考核督导。属地街乡镇负责为基层城管执法队提供办公条件，负责队员相关福利待遇等事项。基层城管执法队作为区城管执法局的派出机构，以区城管执法监察局的名义，负责本区域的日常执法工作。现行执法体制的优点是条块结合，既保持执法的灵活性，又保留执法的统一性。然而，新形势下，随着北京建设国际一流和谐宜居之都的需要，非首都功能疏解、城乡环境整治任务对城市执法工作提出了更高要求，现有的管理体制在属地协同和精细化执法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到与时俱进，适应中心城区精细化管理对城市执法的更高要求。
社会治理情况。多年以来，在社会各界的共同努力下，丰台城市文明水平进一步提高，所有社区完成规范化建设，建成52个市级社区规范化示范点。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到了90%。网格系统是城市管理的基础数据平台，也是实现精细化管理的载体。丰台区的网格化管理平台已经逐步建立，但对网格数据的整合利用仍然不够，信息的价值没有得到充分挖掘，还没有对科学决策、预警管理形成坚实支撑。另一方面，经过多年的建设，丰台的信息基础设施建设稳步推进，“宽带丰台”初步建成，政务信息基础设施逐渐完善，政务信息化应用稳步推进，“智慧城市”建设逐渐显现成效，但在经济发展和社会管理中起到的作用有限，仍需提高覆盖的深度和广度。
加强精细化管理的思路与举措
特大城市精细化管理是一项综合性的系统工程。尤其是对于特大城市的中心城区，要实现智能、高效、无缝的管理格局，需要在综合管理体制改革、行政区划调整、城市执法体制改革、智慧城市建设、网格化社区管理制度建设等方面做好工作，通过优化配置、盘活资源、强化调度，形成系统、高效的城市管理体系，实现城市精细化管理水平迈上新的台阶。
整合资源，形成统一高效的综合管理体制。为适应城市精细化管理的需要，丰台区政府要结合区情，承担自身对城市管理的主体责任，明确城市主管部门职能和权责划分，研究区级职能整合方案，组建区级城市环境建设管理委员会和城市管理委员会，健全工作机制，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。需要搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台，将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化等区属国有企业纳入管理委员会成员单位，统筹区域各方力量，形成统一高效的综合管理体系，为实现精细化管理服务。
科学布局，优化调整街乡镇行政区划。丰台区要集合城市管理无缝化衔接的需要，按照“拆分过大街道，划清街道乡镇界线，明确管辖范围”的原则，科学设置街道、乡镇辖区规模，优化街道、乡镇的空间布局，使其适应高效管理的需要。需要进一步完善街道管理工作机制，推动社会服务与城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核评价机制，根据街道办事处、乡镇人民政府管辖面积和人口数量，探索对街道办事处、乡镇政府进行分级分类考核，并完善区政府与街道、乡镇之间的上下互评机制。
多级联动，深化城市执法体系改革。在北京市全面深化改革提升城市规划建设管理水平的大背景下，丰台需要结合区情，对城市执法系统进行具有针对性的改革。首先需要明确责任，推进执法重心下移，区级部门主要负责组织落实全区执法工作，负责街道、乡镇城管执法人员的招录培训、人员调配和重大执法活动的指挥调度与指导监督。街乡镇城管执法队作为区城管执法部门的派出机构，管理体制调整为以街道、乡镇管理为主，以利于实现配合联动，确保执法活动及时高效。其次需要搭建城市管理联合执法平台，探索建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等部门的联合执法机制。
稳步推进，全面建设智慧城市。丰台区需要落实关于信息基础设施建设、政务数据整合利用、智慧惠民工程等任务。要实现全区所有行政单位光纤接入，构建相对完善的、互联互通的市、区、委办局（街乡镇）、社区村四级政务光缆，搭建全区政务专网。要促进各委办局将相关业务系统部署在数据中心云平台，建立信息化项目统筹建设模式，成立数据资源管理专业机构，加强区级层面信息化实施机构力量，全面建设起支撑智慧城市的基础条件。
为认真贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔〕46号）和公安部等5部门联合下发的《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》（公通字〔〕28号）精神，建立健全全市消防安全管理组织，落实基层消防安全工作责任，夯实城乡火灾防控基础，推进全市消防安全网格化管理工作规范化、制度化建设，有效预防和减少各类火灾事故，促进全市火灾形势持续稳定好转,现就推行消防安全网络化管理提出如下意见：
一、充分认识加强消防安全网格化管理工作的重要性和必要性
随着灾后重建的完成，全市城乡基础设施大幅提升，将迎来新一轮高速发展跨越的关键时期。但是，全市基层消防安全工作，特别是镇乡消防安全监管工作存在监管机构不规范、工作人员不稳定、技术装备支撑不足等突出问题，消防安全基层基础已落后于经济社会发展的需要。各镇乡、各部门要站在讲政治、促发展、保稳定的高度，站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识到消防安全网格化管理工作对于经济发展、社会稳定的重大意义，正确处理好推进经济发展与抓好消防安全的关系，做到经济发展和消防安全“两手抓、两手硬”，切实采取过硬措施，扎实推进基层消防安全工作。
二、消防安全网格划分和工作目标
各镇乡、各部门要充分整合社会管理资源，按照属地管理的方式，划分三级消防安全管理网格，即搭建以镇乡人民政府为一级网格、以村（居）民委员会为二级网格、以居民楼院（小区）、村组和社会单位、场所为三级网格的消防安全网格化管理构架，实行“政府主抓、逐级指导、层层定责，动态管理”的原则，形成“覆盖全市、责任明晰、机制健全、运行高效”的消防安全网络监管模式，逐步实现“全覆盖、无盲区”的目标。
前，各镇乡、各有关部门要出台本地区、本部门实施消防安全网格化管理的意见。月，所有镇乡要完成消防安全网格划分，建立健全消防安全网格化管理组织和工作机制，发动综治办、村（居）委会、治安巡防队等基层各方力量，对网格内的单位、场所、村（居）民楼院、村组进行全面排查。从月起，每月要有10%的镇乡按要求完成消防安全网格化管理达标建设任务；每月要网格化排查整治30%的单位、场所及社区、村庄。年内，50%的镇乡和村要完成消防规划的编制或者在总体规划中明确消防规划的内容。年，要实现消防安全网格化管理全域覆盖，力争到年，全市建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高。
三、消防安全网格化管理责任
（一）镇乡人民政府网格责任。各镇乡人民政府主要负责人是网格中消防工作的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由镇乡人民政府主要领导负责，综治办、安办、公安派出所等负责人和社区、行政村、辖区重点单位等负责人参加的镇乡人民政府消防安全委员会，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办或安办等设立消防办公室（以下简称“消防办”），明确由派出所主要负责人兼任办公室主任，派出所专（兼）职消防民警依法开展网格内的日常消防监督检查和消防宣传教育。
（二）村（居）民委员会网格责任。村（居）民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村“两委”应确定1至2名工作人员和警务室民警为消防管理人员，并根据实际情况聘请3-5名消防安全协管员，具体负责网格内的日常消防安全管理工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和灭火疏散逃生演练，负责组织扑救初起火灾。建立完善各类单位、场所、居民小区、农村院落等消防安全基础台账，并定期向镇乡人民政府报告辖区消防安全情况。
（三）居民楼院（小区）、村组和社会单位、场所网格责任。居民楼院（小区）、村组要建立由楼院长（物业管理单位）、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。社会单位、场所网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。
（四）相关监管部门责任。公安、综治、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。
公安消防部门要充分发挥主力军作用，依法落实消防监督工作职责，科学制定发展规划，建立健全分包联系机制，定期分析研判工作形势，指导镇乡推进消防安全网格化管理；要定期对镇乡和社区村庄消防专（兼）职管理人员、公安派出所及警务室民警、村（居）“两委”成员进行培训（原则上每年轮训1次），提高消防管理能力；要将镇乡人民政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。公安派出所要切实将消防安全工作纳入社区、农村警务工作，依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育。公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导镇乡和社区、村组落实消防安全网格化管理工作。
综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。
民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系，要将村（居）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作。
工商部门要依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为；要将消防安全作为企业和个体工商户登记的重要审查内容，对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理登记。
安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。镇乡安办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，认真排查火灾隐患，一旦发现要立即督促当场整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门。
各镇乡人民政府要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传。
四、消防安全网格化管理主要工作
（一）召开联席工作会议。镇乡人民政府每季度至少召开一次联席会议，组织开展消防安全形势研判和火灾隐患排查整治，研究解决消防工作突出问题。
（二）完善城乡消防规划。镇乡人民政府网格应加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，满足灭火救援需要；将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
（三）开展常态化消防安全检查。镇乡人民政府网格每季度至少开展一次针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；村（居）民委员会网格每月应对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组每周应进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。
（四）开展经常性消防宣传教育。要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“六进”活动，在村（社区）、居民楼院、单位、公众场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的村（社区）要依托村级服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。
（五）基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。各镇乡要依托干部、民兵等建立一定规模的应急救援队伍；村（社区）要以村（社区）干部为主组建志愿应急救援队伍；居民小区、村组、社会单位要充分整合社会单位、物业管理企业负责人员和治保、巡防、保安人员、消防志愿者，组建志愿消防队伍；各级网格要制定完善火灾应急处置预案，定期开展灭火应急演练，确保一旦出现险情，能快速有效处置。
（六）消防安全重点单位实行“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，确保消防安全。
五、加强消防安全网格化管理制度建设
各镇乡、各部门要建立健全各项规章制度，规范工作机制，分清责任，明确任务。
（一）健全镇乡消防安全工作制度。全市应建立“划片、分包、定人”的责任制以及火灾隐患排查、整改、督办和消防工作逐级汇报等制度，确保消防工作齐抓共管，形成合力，为消防安全提供坚实的制度保障。
（二）完善消防工作档案资料。各级网格要建立健全消防工作档案，具体包括辖区《消防安全网格化管理区域图》，与责任片区或辖区社会单位签订的消防安全责任书，辖区各类单位、场所、居民小区、农村院落等消防安全基础台账，火灾隐患排查整治台账（包括日常消防检查记录、巡防巡查记录、隐患处置记录、隐患移交记录、火灾扑救记录等），消防宣传培训资料和应急救援预案等。
六、强化消防安全网格化管理工作保障
公安消防部门要紧贴基层消防工作实际，组织专业技术骨干力量，以消防宣传和业务培训为重点，定期对网格相关责任人、管理人、联络员分批分类开展培训，全面提升网格管理人员的消防业务水平，指导开展隐患排查整治，确保相关人员熟练掌握消防网格化管理的内容和消防业务基本知识，培养一批合格的基层消防安全管理“明白人”，切实提高基层消防管理能力。要将镇乡专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。
七、工作要求
（一）高度重视，精心组织。深入推进消防安全网格化管理是创新社会消防安全管理模式、夯实火灾防控基础的有力抓手，是全面构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要举措。各镇乡、各部门要充分认识其重要性和必要性，从固本强基的角度出发，将其作为当前和今后一个时期消防工作的重要任务，摆上重要议事日程，因地制宜制定具体实施方案，召开专题会议进行安排部署，全力抓好推进落实，确保工作措施到位，取得实效。
（二）强化责任，狠抓落实。各镇乡、各部门要成立实施消防安全网格化管理的领导小组，按照方案确定的工作计划、任务和目标，要逐级签订责任书，将目标任务逐级分解到具体单位、具体部门、具体人员，做到定任务、定时限、定标准，逐条逐项落实工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实。
