时间：2022-09-16 08:29:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建筑年度履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
履职待遇和业务支出自查报告
集团公司：
按照省国资委《关于对出资企业负责人履职待遇业务支出情况自查工作的通知》要求，近日我公司开展了2017年企业负责人履职待遇和业务支出情况的自查工作，自查过程中，结合国资委《通知》要求对各方面内容认真进行梳理，现将自查情况报告如下：
一、主要内容
(一)年度预算及执行情况
2017年年初，结合公司生产经营的实际情况，编制预算，并将企业负责人履职待遇和业务支出均纳入年度预算管理，明确预算编制、审核、调整、动态监测及执行等规定和程序。年初预算车辆使用费为***万元，业务招待费***万元，差旅费***万元，截止2017年*月，长城公司共发生车辆使用费**.*万元，业务招待费**.*万元，差旅费**.*万元，没有超预算或者无预算安排支出、虚列支出、转移或者套取预算资金等问题，没有违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津贴补贴等问题。
(二)公务用车
2017年*月起，长城公司负责人不配备公务用车，不存在超标准配备的情况。2017年公司自有车辆两台，租用车辆一台，均为办公用车。同时，公务用车使用情况及维修保养均有详细记录，不存在公车私用的问题。
2016年长城公司负责人交通补贴实际发生**.*万元(经公司批准在中新食品区合资公司列支)，16年长城公司主要负责人员主要负责人即总经理薪酬及补贴由集团列支，公司负责人即副总经理交通补贴预算金额**.*万元(中新食品区合资公司列支)，预计实际发生**.*万元。
(三)办公用房
公司主要领导的办公用房建筑面积为40平米以内，副职领导的办公用房建筑面积为32平米以内，均未超过办公用房标准。
(四)培训
2016年长城公司负责人实际发生培训费用**.*万元，2017年该项费用预算数为1万元，尚未发生。公司负责人未参加在职教育和其他培训，不存在负责人参加各种学历教育以及为取得学位而参加的在职教育报销费用的情况。没有超范围列支培训费，没有虚报和未按规定程序报销培训费等问题。
(五)业务招待
公司业务招待费一直坚持节俭的原则使用，招待标准、陪同人员数量等严格按照相关规定执行，没有超过公司的招待标准，不存在奢侈浪费、大吃大喝的情况。没有存在转嫁企业负责人招待费
用的情况，也不存在报销因私招待费用、个人消费等费用的情况。
(六)国内差旅和因公临时出国
2016年公司负责人国内差旅费实际发生**.*万元，2017年该项费用预算数为3万元，截止2017年*月末实际发生**.*万元。国内差旅严格执行公司制定的出差费用开支标准，严格执行乘坐交通工具的类型和等级，以及住宿、就餐标准。公司负责人因公出差时，如火车出行一般是二等座，飞机出行为经济舱，不存在超规格乘坐交通工具的情况。没有因公出国事项发生，此项费用不存在。
(七)通信
长城公司主要负责人通信补贴尚未在长城公司列支。公司副总经理通信补贴为**元/月，2017年预算数为**.*万元，截止*月末已发生**.*万元。该项费用严格按集团相关规定执行通，并且纳入公司财务预算，没有超标准补贴及通信费用报销情况。
二、存在的问题及整改措施
公司负责人履职待遇及业务支出情况严格按照相关规定执行，不存在超标准现象，但存在着相关规章制度建立滞后的现象。下一步将完善各项规章制度，加强制度建设及约束。在实际工作中，严控各项指标，严格执行年度预算，进一步强化企业负责人的主体责任，促进了负责人廉洁从业、履职尽责。争取达到坚持厉行节约的同时,合理确定企业负责人履职待遇、业务支出的标准和行为,实现促进企业的业务发展和市场开拓的目的。
履职待遇和业务支出自查报告
本人在信贷业务中主动把握好角色、明确职责和定位。遵守国家有关法律、法规及制度规定，组织好支行的经营管理、风险管控及队伍建设等工作，确保完成各项任务目标，未发生任何信贷风险案件。在组织经营和管理中，提高执行力，抓好风险防控。
银行已成立四年，要进一步拓展业务知识的广度和深度，既要熟悉银行开办的各项业务、操作流程、岗位设置及风险防控措施，也要对其他商业银行的性质、一般业务及操作流程进行广泛了解。此外，还要了解国家对金融行业的法律、法规、政策及监管部门对商业银行的要求，只有全面、到位、深度熟悉银行知识，才能正确、有效地开展好各项工作。其次，尽职尽责。本人以身作则、率先垂范、廉政勤政，保持敬业精神和工作激情。领会上级精神，定期召开工作通报会或经营分析会，不折不扣地落实上级的工作部署。熟悉当地的金融市场环境和客户需求，带领员工因地制宜、创造性地发展业务。深入一线，及时掌握员工的思想动态和制度执行情况，加强对重点人员、关键岗位的教育、管理和考核。高度重视信贷资金安全，确保不发生风险案件，严肃纪律，保证各项业务合法、合理、合规。
本人在日常工作中能最大限度地调动员工的积极性，不断增强员工的忠诚度、凝聚力。知人善任，善于发现和使用人才，根据员工特点安排到合适的工作岗位。树立了良好的风气，敢于批评，发现苗头问题及时制止。要认真执行等相关制度，按程序办事，做到公开、公平、公正。要尊重、信任员工，关心员工生活，不断密切干群关系，营造团队和谐氛围。
本人在工作中不断强化各级业务人员素质、管理水平、风险识别和防范能力。同时，高度重视由于市场不稳定而导致的信贷风险，以优良作风营造“风清气正”良好氛围，确保一方平安。
履职待遇和业务支出自查报告
根据教育局关于开展“履行岗位职责
规范从政行为”主题教育活动的实施方案》精神，我校在第一阶段学习动员的基础上，对照岗位职责，认真开展了自查自纠工作，深入查找工作中存在的问题。现将自查工作情况报告如下：
一、加强领导，确保组织工作和管理工作取得成效。
为了认真抓好第二阶段的工作，我校成立了由姚校长为组长的自查工作领导小组。领导小组成员对照“五个方面”的自查要求，带头自查，带头征求意见，落实责任，采取自上而下的方式，先从领导班子成员查起，然后到每一位教职工，分层分级组织进行。按照权责对等的原则，逐项逐条展开自查，找出差距广泛听取意见，真诚采纳意见和建议。
1、行政班子说职责
学校行政班子成员重点自查做的不足的方面并提出整改措施。随后，讨论明确各自的岗位职责，并对职责范围进行了局部调整。会上，大家还一致认为，作为组织者、管理者，必须从传统办学观念中解放出来，增强创新意识，提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任说职责
班主任首先分年级组，集中围绕“带好一个班，教好每一个学生，联系好每一个家庭”来谈体会，谈师德，谈职责。大家普遍认为，班主任职责在于调查研究学生情况，了解学生的家庭情况，思想品德情况，学习情况，身体情况，以及个性心理特点、兴趣特长，做好家访工作;组织管理班级集体，班主任要依据教育方针、教育任务和学生实际情况制定本班集体建设的目标，建立班级常规，培养良好的班风，搞好班主任如下的日常组织管理工作;协调教育力量，沟通各种渠道，要负责联系和组织科任教师商讨本班的教育工作，协调各种活动和课业负担，联系本班家长和社会有关方面的支持、配合，共同做好学生的教育工作;要订好班主任计划，检查计划执行情况，做好总结工作。会后要求每一位班主任撰写自查自纠报告。
3、科任教师说职责
科任教师分备课组开展了履职情况汇报，开展批评和自我批评活动，然后分科组围绕“备好每一节课，上好每一节课，改好每一本作业”来谈体会，谈师德，谈职责。大家一致认为，全面实施素质教育，突出特色，是每一位教师的历史使命。
二、加强学习，为自查工作奠定牢固的思想基础。
我校把加强执行力的学习贯穿始终，召开由年级组长、教研组参加的会议，重温教育局和学校下发的相关文件的精神，深入学习《教育法》《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规及有关文件，多渠道收集并学习好的经验和做法，牢固树立依法行政、依法办学、依法从教的观念，为自查做好了充分的思想准备。
三、广泛宣传，发动教职工主动参与，消除教职工疑虑。
我校采取多种形式的宣传活动，向教职工讲清开展这项活动的目的意义，是为了更好的为学校、为教师、为学生服务，讲明我们改进工作、把各种责任落到实处的诚心和决心，取得教职工的理解、信任和支持，以真心换真诚。
四、集中精力，梳理现有岗位职责、责任制度。
自查工作开展以后，我们在继续完善现有岗位制度的基础上，认真梳理现有的责任制度和岗位职责。梳理内容包括：下达给各年级组的工作任务指标;各处制定的岗位职责、工作规范、廉政建设、师德师风、绩效考核、责任追究等一系列规章制度。
五、认真查找差距，切实做到“五对照”。
我校结合家长会中群众反映的意见和建议，对照已梳理的责任制度和岗位职责，切实做到“五对照”，深入查找工作中存在的各种问题。学校领导班子主要在权责设定、依法行政、服务态度、办事效率等方面对照检查;全体教师在思想作风、工作作风、服务态度、敬业精神以及教育教学等方面对照检查。通过自查，从而找准找出我校在权责设定、依法履职、依法治教、工作规范、办事效率、责任机制、服务质量和教育教学、培训机制建立、师德师风建设等方面存在的问题和薄弱环节。
六、广泛征求意见，促进自查工作取得成效。
为了让自查取得更大成效，营造工作作风和师德师风建设的良好氛围。我校采取征求家长、教师、社会意见的方式，广泛征求意见。*月*日下午，开展了“家校携手，共创和谐”活动。向家长发放征求意见表，就依法办学、校风校纪、教风学风、学校管理、教书育人、教学成绩等方面对学校进行评价，满意率为**%。家长一致认为学校领导班子创新务实，能够高质量执行各项工作任务，创办人民满意的学校;教师队伍敬业有活力，能够高效益地落实教育教学任务。这次活动收到了良好的社会效果。
十一假后，学校召开了各年级组长和部分教师座谈会，就学校和
各部门学期工作计划的落实情况、日常安排的各项工作的落实情况以及勤政廉政等方面征求他们的意见。一致认为，学校能严格执行上级的政策法规，积极认真完成上级组织的各项活动，执行效力高强，常做实事、大事，特色学校建设不断出新。学校内部政令畅通，办事效率非常高，各项工作落实到位。今年教师节，校长带领部分行政人员慰问受伤教师，组织教师到秀水公园。让教师在工作之余，充分享受生活的美好。
七、抓好个人自查，反思工作效果。
会议要求，各单位及科室要迅速走出节日气氛，尽快进入工作状态。要结合当前的新形势新要求，理清工作思路，做好建章立制，及时分解任务，认真抓好工作落实，努力夺取一季度开门红。特别是要围绕上年度工作不足以及今年的工作思路、工作重点和任务目标等向广大干群求计问策，激发广大干群参与管理的主观能动性，为全面完成今年各项任务夯实基础。
会议就有关问题形成决定:
一、增强法制意识，认真履行工作职责
各单位务必切实增强依法行政的法制意识，认真履行职责，从每个人做起，从每个环节做起，严格监管到位，热忱服务到位，狠抓落实到位。
一是搞好行业治理整顿，认真履行职责。整治方案初稿已经印发，各单位要认真研究，集思广益，进一步充实完善工作方案，形成一个比较系统全面的整治工作框架和标准，确保整治工作收到应有成效，建筑市场秩序出现明显好转。
二是注重程序和细节，规避履职风险。在日常监管和行政审批中，要坚持依法行政，严格按章办事。一要善于用制度管人管事，明确各自责任。科学周密安排各项工作，做到重点工作突出，一般工作不漏，切实把任务和责任分解落实到每个岗位每个人。二要及时发现、制止和纠正违法违规行为。要加强日常巡查，及时各类发现违法违规或存在安全质量隐患的建设行为。特别是要强化质量安全监管，坚持每天巡查工地，做好监管日志记录，管理要到底到边，不留死角。发现问题要坚决制止并要求整改，该停工的迅速责令停工，行政措施不足以制止的，要采取法律措施，及时调查取证，依法移送司法机关强制执行。三要善于把握细节，注意自我保护。审查要严谨，办事要规范。对于每一个建设项目，都要完善从受理到竣工验收完成整个建设过程的所有监管资料，采用书面档案和电子档案相结合的方式，建立完整的资料档案，各项检查都要有完整的各方签字记录。在行政执法和其他行政行为过程中，一定要符合法定程序，注意程序和行为的合法化、规范化。四是及时报告反映问题。在工作中遇到不能解决的问题，要及时向上级和相关部门报告反映。特别是对检查中发现的乡镇或开发区范围内的工程、工业建设项目中存在的违法违规行为，要及时书面报告局和市政府，决不能置之不理，听之任之。
二、严明工作纪律，切实转变工作作风
各单位要进一步严明工作纪律。严禁干部职工擅离职守、无故缺勤、随意串岗、敷衍塞责、耽误工作，切实提高各单位服务态度和工作效率。同时，要加强廉洁自律。不断强化干群廉洁自律意识，注重从点滴做起，严格要求自己，切实把握自己，做到警种长鸣，未雨绸缪。
三、加强学习培训，努力提高业务素质
一是各单位要制订详细的学习计划，每周组织一次业务学习。要通过月考核、季考试等方式保证学习效果，切实提高部职工的业务素质。二是要抓好建筑行业培训，特别是加强质量和安全生产培训，进一步增强建筑企业管理人员的质量安全意识，使之成为质量安全工作的行家里手。通过多种方式的学习培训，促进行业自我监督、自我约束、自我发展，使全市建筑业质量安全生产水平有新的提高。
四、几项具体工作安排
（一）完成建设领域突出问题专项治理活动的相关调查摸底工作。（建筑业科牵头，质量监督站、安全监督站配合）
（二）做好建筑业会议筹备工作。（建筑业科牵头，相关单位及科室配合）
关键词 建筑市场 工程质量监督 对策
中图分类号：O225文献标识码： A
1建筑市场行为混乱
一是施工项目主要管理人员到岗到位率低；主要专业技术工种和特种作业人员全面持证上岗率不足，存在违法分包、转包和挂靠承包现象，致使现场质量保证体系不能建立健全；作业人员素质低下，工程质量难以有效控制，二是分包行为混乱。专业分包程序不规范；劳务分包难以推行，绝大多数未实行劳务分包，小包工头、临时拼凑施工队伍较为普遍。
具体措施：
完善制度。一是建立项目机构人员到岗到位考核认定办法，以制度来规范参建各方从业人员行为，作为人员是否到位考核的重要依据。二是建立和完善“三级巡查”制度。加大随机巡查。
（2）规范执法。一是对项目管理人员严重不到位的，及时下达整改或停工通知书，进入不良行为记录，建议对其实施行政处罚。二是严格人员变更。确需变更的要对变更人员实施不良行为记录或上黑名单。
（3）把好验收关。在工程阶段验收和竣工验收监督过程中，严格程序，凡参与验收机构和组成人员不到位的，坚决不予验收。
（4）严格程序。特殊专业必须按合法程序实行专业分包，把好质量关。
(5) 培育劳务企业，推行劳务分包。
2地基基础和主体结构的实体力量控制不严
少数工程出现偷工减料违规行为，工程质量水平出现下降趋势，甚至威胁到结构安全。一是混凝土强度控制不严。配合比计量不准，机械上料，无计量抽测；未根据环境条件及时调整配合比，未进行塌落度检测，水灰比控制不严；现场养护不及时、措施不到位。二是施工缝留置和清理不规范。三是作业层钢筋布置不规范、混凝土保护层偏差过大等。
具体措施：加大随机监督巡查，加大监督检测，加大现场作业层工程隐蔽前的核查力度，项目监督检测率100％，结构安全率100％。严格责任追究，凡工程出现重大结构安全隐患的，对相关的施工、监理企业坚决予以严厉查处。
3建筑材料、试件检测试验控制不严
一是建筑材料未按规定进场检查验收，存在漏检、检验不及时等情况。二是见证取样人员素质低，不懂取样标准和方法，甚至连送样委托单填写不熟悉、不规范现象时有发生，送检材料、试件的真实性难以得到保障。
具体措施：一是加大监督检查力度。严把建筑材料、构配件及试件的检测试验，确保质量保证资料的真实、准确。二是严格查处。对于违规行为，及时处理，视情节轻重和危害程度，采取整改、停工整改、实施不良行为记录，上报建设行政主管部门实施行政处罚等，促使见证取样检测制度落到实处。三是加大培训，开展企业管理人员技术培训，提高人员素质。
4工程技术资料与工程实物不符
工程技术资料与工程实物不一致，与实物进度不同步，签字盖章不及时。签字人员不符合、代签等现象比较普遍。
具体措施：一是要加大监督管理，严格施工管理人员的签字识别。二是提前预控，加大阶段性验收前对资料的核查，凡工程技术资料不同步、不真实、不全面、签字不规范的不予签收。
5建筑节能、住宅同病防治、分户验收的力度有所下降
具体措施：
（1）广泛宣传，提高认识。建筑节能已上升到政府节能减排考核内容之一，住宅通病防治涉及到千家万户老百姓切身利益，必须落实好各级目标责任制。
（2）继续坚持事前有方案、事中有检查、事后有验收，坚持见证取样检测和样板引路制度。
（3）严把验收关。加大实物监督检查，分户验收监督抽测率控制在10％以上，对存在的问题及时按规定处理。
6监理单位与监理人员不履职
监理单位的项目监理机构形同虚设，不能履行监理职责。一是人员不能到岗到位、配备不足、专业不齐全，现场人员与报建人员名单不符，人员变更未履行相应程序。二是监理人员素质不高，对验收标准、操作规程学习不够，理解不深，执行不力，对施工重点部位控制不到位。三是对现场主要材料进场验收把关不严。四是履行职责不到位。现场不能发现问题或发现问题不能及时处理，在制止不力的情况下又不向主管部门报告。
具体措施：加大对监理机构的检查力度，促进质量行为规范；严格市场准入，建立过程监管、年度综合评价体系，限制或清除质量行为不规范的监理企业。
【参考文献】
[1]《工程质量监督》李宗峙等，人民交通出版社
为进一步统筹城乡发展，优化用地布局，促进节约集约用地，根据省市有关精神和地方经济社会发展的实际情况，2014年我区将继续开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，特制定如下实施方案：
一、项目概况
按照区政府要求，各乡镇对照城乡挂钩项目申报条件和要求，认真组织了调查和摸底，经区国土分局审核并报区政府批准，确定平桥、朱桥、溪河、施河、车桥、流均、复兴、博里、仇桥、宋集、苏嘴、南闸、林集、三堡、范集15个乡镇申报的24个项目130个复垦地块，纳入2014年度城乡建设用地增减挂钩项目备选库。项目总规模1286.13亩，实施后可新增农用地1286.13亩，新增耕地1132.89亩。备选库已经市国土资源局批准并上报省国土资源厅备案。受市国土资源局委托，南京康泓不动产工程有限公司已编制了项目实施方案。
二、项目实施
(一)实施主体
相关乡镇人民政府为城乡挂钩项目实施主体，必须成立专门机构负责本乡镇项目实施。
(二)实施要求
1.项目地块拆除复垦前，各乡镇须在项目区范围内进行公示，广泛征求搬迁户意见。
2.各乡镇要委托具备资质的评估机构严格按照法定程序开展拆迁物评估工作，认真制定拆迁安置补偿方案，签订拆迁协议，组织实施建筑物拆除工作。
3.各相关乡镇在完成拆除任务后，迅速转入拆迁后地块的复垦工作，确保做到拆除一块复垦一块。复垦要严格按照实施规划要求进行，确保达到验收标准要求。
4.对复垦投资规模达50万元以上的较大地块，复垦工作须严格履行招投标程序，确保规范化操作。
5.安置工作中应广泛听取被安置户意见，充分保障当事人合法权益，确保被搬迁户得到妥善安置。
6.各相关乡镇每周须向区城乡挂钩办公室上报一次工作进展情况。区城乡挂钩办公室与区督查办应定期开展督查指导，对工作中发现的问题要及时解决，确保拆迁复垦工作顺利实施。
三、实施期限
时间自2014年1月1日至2014年8月31日，拟分为四个阶段进行：
项目申报阶段(1月1日-3月31日)：主要开展前期准备和调查摸底，根据工程量调查情况，对拆迁安置费、安置地块征地规费及农民补偿费、拆旧区土地复垦费、地上附着物补助费、建新区基础设施建设配套费等进行测算。根据调查测算结果，组织申报2014年度拆迁复垦项目，编制项目实施规划并参加市级专家评审，项目上报省国土资源厅备案。
组织拆除阶段（4月1日-6月30日）：发放拆迁通告，出具评估报告，与农户签订拆迁协议，落实安置补偿方案，各乡镇完成拆旧区内所有建筑物的拆除工作。实施复垦阶段（7月1日-8月20日）：对拆迁地块组织复垦，需要进行农田水利配套工程的，应按照复垦实施方案进行实施，确保复垦地块符合种植要求，达到验收标准。
申请验收阶段（8月21日-8月31日）：各乡镇按照验收标准要求，准备好每个拆旧地块拆迁整理前、拆迁整理中、拆迁整理后的图片资料（含电子版）、资金使用报帐单、结算凭证、拆迁协议以及招投标材料等资料，向区城乡挂钩办公室申请初步验收，初验合格后由区政府申报上级国土部门验收。
四、保障措施
各相关乡镇作为城乡挂钩项目的申报和实施主体，要切实增强机遇意识、大局意识和科学发展意识，在城乡挂钩工作中做到“三个结合”：一是与城镇化发展紧密结合；二是与农业产业化调整紧密结合；三是与加快工业化进程紧密结合。同时，还要强化四项保障措施：
(一)强化组织保障。为切实加强对城乡挂钩工作的领导，区政府专门调整了城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，领导小组办公室具体负责全区城乡挂钩工作的日常事务。各相关乡镇也要建立健全工作班子，相关乡镇党政主要负责人为挂钩工作第一责任人，确保做到思想重视、行动迅速、推进有序。
(二)强化资金保障。今年区政府继续根据新增耕地面积（最终以省市验收确认的面积为准），按5.5万元/亩标准分三批按3、3、4比例下拨挂钩实施经费，所产生的挂钩指标由区政府统一调配，对乡镇确有项目需使用指标的，实行“一事一议”，由区政府研究审定。对消除违法用地指标的调配，由区国土分局扎口管理并报区政府审批落实。区财政局、城投中心根据项目进展情况及时做好资金拨付工作。
按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。小编精心为大家整理了督查整改报告 ，希望对你有帮助。
莆田市秀屿区住房和城乡建设局
关于2013年全市建设工程标后大检查
重点督查整改情况的报告
秀屿区治建办：
根据莆田市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于2013年全市建设工程标后大检点督查情况的通报》(莆治建办〔2013〕9号)文件精神，我局高度重视，立即组织相关人员对通报中存在的问题进行认真调查核实，并督促相关责任单位立即落实整改，现将有关整改情况报告如下：
一、项目基本情况
本次通报中涉及我局监管的项目共2个，分别是秀屿区创业路北段融资项目和笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程，共发现问题26处，目前已整改到位26处。
(一)秀屿区创业路北段融资项目
建设单位：秀屿区木材加工区峤江实业有限公司;施工单位：福建世鼎建设有限公司;监理单位：福建众亿工程项目管理有限公司。该工程合同造价为1681万元，自2012年 8 月10日开工，于2013年6月28日竣工验收。
(二)笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程
建设单位：秀屿区新城建设有限公司;施工单位：福建省第一建筑工程公司;监理单位：筑力(福建)建设发展有限公司;本工程共建设10幢安置房，其中多层6幢，高层4幢(16层)，合同造价为1224万元，自2012年 8 月12日开工，目前已完成外墙粉刷、内墙砌体及打底，正在内部装修。
二、发现问题和整改情况
(一)秀屿区创业路北段融资项目整改情况
问题1：该工程造为1723.95万元，但可研报告中把设计费、勘察费、监理费分别限定在4.89万、7.68万和9.44万元，且经秀屿区发改局核准均不采用招标形式确定;问题2：该项目勘察、设计单位直接指定，监理单位采用邀请招标，开标现场设在招标公司会议室;施工单位采用挂牌招标形式，评标办法规定为先进行三轮报价，报价最低者为中标人，若最低报价相同的再采用随机抽取法确定中标人，与相关规定不符，且评标中没有组建评标委员会，而是由招标人、监察部门及机构人员共同负责对招标人资格进行审查。
整改情况：建设单位提供反馈材料中说明：(1)根据2012年3月22日备忘录，由峤江工业园区筹建办领导小组组长郭荔花召集筹建办、区监察、财政、审计等部门于2012年4月25日在区政府第三会议室，牵头组织区建设、监察、财政、审计等部门组成评定小组，就园区内三条道路(创业路北段、魏东路东段、纵一路北段)勘察、设计委托单位采用现场询价方式，经资格审核(参与方必须具备营业执照及资质证书)程序，以最低价选定受托单位;(2)根据区发改局《关于秀屿区创业路北段工程可行性研究报告的批复》(莆秀发改【2012】25号)和招标事项核准决定书，该工程监理不采用招标形式，故采取询价方式确定中标人。
问题3：施工许可证办理时间为2013年6月4日，但实际开工时间是2012年8月10日，存在未批先建现象。
整改情况：由于建设工程规划许可证办理暂未完成，故延迟施工许可证办理时间，但建设单位为响应区政府“五大战役”工作要求，为加快项目建设进度，采取了边建边办的方法，且我局质监站也提前介入监管。
问题4：该工程监理费仅为9.8万，与国家规定的取费标准(约40万)相比，少了30多万元。
整改情况：根据区发改局招标事项核准决定书，监理不采用招标形式，建设单位采取询价方式确定中标人。该监理单位监理资料齐全，在工程施工期间，委派专业监理工程师和监理员按施工进度实时进行监管，工程质量监管比较到位。且经有关部门抽检，各项指标均符合要求。
问题5：查看竣工验收表、竣工质量评估报告及监理通知单等内业资料，发现总监张滨签字基本上为代签字;监理工作大都只有监理员林兴恩一人负责;监理日记打印版本，记录内容雷同。
整改情况：经查总监签字确实存在代签字现象，目前对于代签字的资料由总监理工程师对照施工现场重新审查确认并进行补签，我局也对总监理工程师进行约谈。
问题6：编号002的监理工程师通知单时间为2012年10月12日，但整改回复单上的时间为2012年8月19日，明显造假。
整改情况：经查编号为002的《监理工程师通知单回复单》为电子文件，施工单位在制表时直接复制001号单，只对内容进行更改，但未对落款时间进行修改形成笔误，回复时间实为10月20日，现已重新签证。
问题7：施工日记涉嫌造假，内容均从监理日记中提取，且记录十分简单。
整改情况：由于施工日记与监理日记都是将当天的施工情况记录下来，所以可能存在部份内容雷同。对施工日记内容过于简单，我局已责令施工单位按照《福建省建筑工程文件管理规程》(DBJl3—56—2004)的要求，规范日记内容，明确记录人员，现已整改到位。
(二)笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程整改情况
问题1：该项目施工单位采用融资挂牌方式招标，挂牌公告中要求投标人是省内国有企业，缺乏相关依据;挂牌招标中只有一家投标人参与投标;施工、设计招标没有组建评标委员会，而是由发包人组织相关部门代表组成评审委员会;履约保证金按规定应是合同价的5%(约612万)，但该工程以秀屿区政府区长办公会议纪要【2012】5号定为1300万元，且要求在工程开标以前以现金形式缴纳。
整改情况：根据建设单位提供材料中说明：该工程为BT融资项目，采用挂牌方式公开选择具备入选2010年度福建省省级房屋建筑工程施工总承包预选承包商名录，且注册地在福建的本省国有企业。但考虑到对省内国有企业信誉、实力比较了解，并与区政府签订意向框架协议，保证有投标人参加;按挂牌文件第五条规定：“若投标人只有一家经审核后合格的，确定最终承包人”。该工程为BT融资项目，施工招标由发包人组织相关部门代表组成评审委员会，投标保证金1300万元按挂牌文件第十条规定：“承包人挂牌时交纳1300万元保证金中标后除扣5%合同金额工程质量保证金外余额全部转为合同履约保证金”。 该项目设计招标按市招标办规定符合招标程序。
问题2：勘察单位2次公开招标失败后，未经批复改为询价方式。
整改情况：本工程勘察费用合同额为97500元，由于勘察单位公开招标二次均流标，后根据莆招投标办[2010]2号文件：“合同估算价在10万元以下的项目，鼓励采用随机抽取方式;不采用随机抽取方式的，可采用竞争性谈判或询价方式”。但因考虑到与拆迁户签约的动工建设时间到期，为了尽快开工建设，故采用谈判方式选择一家信誉比较好的勘察单位。
问题3：施工许可证办理时间为2013年1月21日，但实际开工时间为2012年8月12日，存在未批先建现象。
整改情况：由于建设工程规划许可证办理暂未完成，故延迟施工许可证办理时间，但我局质监站已提前介入监督。
问题4：垂直度、沉降观测监测工作未由建设单位委托具有相应资质的单位进行，与设计要求不符。
整改情况：经检查，现场施工单位已对各栋楼的垂直度及沉降值进行监测，监测数据都以资料的形式记录在案，且垂直度测量值未超过规范允许范围(层高5米为8mm;全高累计值H/1000且30mm)，沉降测量值均表明建筑物为均匀沉降，且监测数值均符合《建筑变形测量规范》JGJ8—2007要求。现我局已责令建设单位委托具有相应资质的单位进行垂直度、沉降监测复核，目前建设单位已委托具有相应资质的单位进行监测，监测结果均在规范允许偏差范围内，基本符合要求，具体数据正在整理中。监测单位将在2014年1月21日前出具正式报告。
问题5：桩基未采用取芯或超声波方式检测;桩基静载数量不足。
整改情况：经核查，现场桩基静载数量符合《建筑基桩检测技术规范》(JGJ 106—2003)中第3.3.1条:当设计有要求或满足下列条件之一时，施工前应采用静载试验确定单桩竖向抗压承载力特征值：
1、设计等级为甲级、乙级的建筑桩基。
2、地质条件复杂、施工质量可靠性低的建筑桩基。
3、本地区采用的新桩型或新工艺。
检测数量在同一条件下不应少于3根，且不宜少于总桩数的1%;当工程桩总数在50根以内时，不应少于2根。
根据规范要求，建设单位组织设计、勘察、监理、施工等单位召开静载选桩会议，由于该项目1#、2#、3#、4#、8#、9#楼为连体地下室且均为冲钻孔桩，且由同一班组连续施工，经设计、勘察等各参建单位研究，按同一条件选取静载检测桩，桩基静载数量满足规范要求;另外该项目工程大直径(大于1000mm)冲钻孔桩数量较少(共26根占总数量不到3.6%)，桩长为15米-20米左右施工难度不大，且图纸未要求采用取芯或超声波检测，故未做这方面检测。现场桩基静载数量都是由各参会单位共同选定，并有选桩记录且各单位都有签字盖章。
问题6：工程内业资料中设计单位盖章为“中国市政工程中南设计研究院福建分院”的印章，不符合资质规定要求。
整改情况：我局已责令设计单位将工程内业资料中设计单位的盖章，全部更改为“中国市政工程中南设计研究总院”的公章，目前资料已送总公司盖章。
问题7：“五强两比”材料送多家检测单位检测。
整改情况：“五强两比”材料由于区建设工程质量监督站检测室资质过期未及时办理，施工单位为保证现场施工材料的及时送检，即转送具有相应资质的检测单位检测，且送检过程均在监理单位见证下进行，送检的原材检测结果均符合要求。
问题8：砼强度检测评定使用旧标准，未经总监确认。
整改情况：我局已责令施工单位按照《建筑工程资料管理规程》、《建筑工程施工质量验收统一标准》和《福建省建筑工程文件管理规程》(DBJ13-56-2004)等规范要求整理施工内业资料，目前施工单位已按混凝土强度检验评定标准GBT50107-2010对混凝土强度重新评定，并由总监理工程师签字确认。
问题9：未提供桩基验槽记录。
整改情况：经检查，现场施工单位地基验槽(复验)记录中，包含桩基验槽内容，且勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位都有签章。现我局已责令施工单位按照《建筑工程资料管理规程》、《建筑工程施工质量验收统一标准》和《福建省建筑工程文件管理规程》(DBJ13-56-2004)等规范要求整理施工内业资料，目前正在整改，我局将跟踪落实，确保整改到位。
问题10：秀屿区质监站发的责令整改通知单上只有1名检查人员签字，不符合法定程序要求。
整改情况：我局已责令质监站全体干部加强学习福建省行政执法相关法律法规，并严格按照有关规定执法，目前执法人员已按照要求补签。
问题11：施工单位没有及时缴纳工程质量保证金(612万元)，2012年8月工程开工，2013年1月办理施工许可证，但2013年8、9月才分别缴纳300万元、312万元。
整改情况：本工程为BT融资项目，中标后施工单位已于2012年6月28日将1300万元保证金汇入项目业主规定的专户，按挂牌文件第十条规定：“承包人挂牌时交纳1300万元保证金中标后除扣5%合同金额工程质量保证金外余额全部转为合同履约保证金”。因属BT融资项目，质保金存放在项目业主专户，后考虑到工程项目为政府性投资建设，根据莆建管【2011】75号文件规定，故于2013年8、9月才分别缴纳300万元、312万元。
问题12：监理服务费未缴纳至区住建局专户，接受统一监管。
整改情况：由于区财政资金紧张，该工程监理费未能及时缴入专户，但我局已按照《关于对建设工程监理费支付进行统一监管的通知》(莆建质安〔2011〕103号)文件要求，对监理工作进行考核，并根据考核的结果按规定及时拨付监理费。
问题13：未按工程进度、合同和规定程序支付工程款，存在拖欠工程款现象。
整改情况：根据建设单位提供材料中说明：按挂牌文件第十四条规定：“本工程原则为融资施工。在工程施工过程中，中标人不因投标人是否及时支付工程进度款都应筹集资金建设，不得停工，工程进度款招标人应按核定完成工程量的85%拨付,若不能按时足额支付工程进度款，不足部分按月息1%利率计算承担利息”,故不存在拖欠工程款现象。
问题14：存在工程变更和工程量增加现象，有通过网上公示，但未办理备案手续。
整改情况：该工程变更造价约2180657元，根据《莆田市人民政府关于印发莆田市建设工程标后管理暂行规定的通知》(莆政综【2009】115号)第二十条规定，该工程设计变更属于三类变更，事先已上报我局审批且在网上公示。
问题15：该工程第一次可研报告中投资估算值为9745.8万元，2011年3月25日，秀屿区发改局对该工程可研报告予以批复，项目总投资估算为12283.8万元;2012年对可研报告给予以修改，投资估算值改为23102.7万元，2012年3月5日，秀屿区发改委对该工程可研报告予以重新批复，项目总投资估算也相应调为23102.7万;对比前后两次可研报告中的投资估算表，工程费用名目、工程量等指标均一致，但综合单价调整较大，导致可研报告中的投资估算值相差13356.9万元，批复后的项目总投资估算值相差10818.9万元。
整改情况：该工程第一次可研报告中投资估算值为9745.8万元，因当时没有考虑地下室造价，后因根据闽建筑[2010]43号、闽建筑[2010]43号文件人工费又调整二次，故造成综合单价调整，导致第二次可研报告中的投资估算值相差13356.9万元，批复后的项目总投资估算值相差10818.9万元。
问题16：现场检查施工、监理人员到岗情况，发现施工单位投标中承诺人员共14人。除了项目经理易军、技术负责人林武、安全员段晓阳等3人在岗，其余11人均不在岗。在场的施工人员均不是投标中承诺人员;监理单位专监黄秋生、郭志成、监理员詹锦滨等3人不在岗。
整改情况：我局已责立施工、监理单位按照《建设工程项目管理规范》和《建设工程监理规范》等规范要求履行职责，同时督促建设单位根据招标及合同约定，加强施工、监理单位管理人员到场履职考勤工作，目前各相关责任人已按要求到场履职。
问题17：现场抽查发现3#、4#楼砖砌体部分使用淡化海砂。
整改情况：我局已责令施工单位对3#楼、4#楼局部使用淡化海沙的砌体全部拆除并采用符合施工要求的沙进行砌筑，目前已按要求整改到位。
问题18：1#楼15、16层施工放样孔未加设盖板;施工现场安全防护部分未按规范要求设置，施工电梯安全门的电器连锁开关损坏。
整改情况：我局已责令施工单位对1#楼15层、16层施工放样孔设置安全防护，并加强施工现场安全防护管理;施工电梯安全门电器连锁开关损坏进行更换，目前现场全部整改到位。
问题19：对6#楼2层6个部位、3层9个部位、15层3个部位进行楼板厚度检测。其中2层有5个部位楼板厚度分别未11.3cm、8.5cm、和11.2cm、10.4cm、14.1cm，分别不符合设计值10cm和12cm的要求;3层有6个部位楼板厚度分别未10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm和12.4cm、9.3cm，分别不符合设计值12cm和10cm的要求;15层有2个部位楼板厚度为12.4cm、12.7cm，不符合设计值12cm要求。
整改情况：我局已责令建设单位牵头组织施工、监理等单位按《混凝土结构工程施工质量验收规范》进行检查，目前建设单位已组织设计单位、监理单位、施工单位召开专题会议，并已委托有资质的检测单位对负偏差超过规范要求的楼板进行堆载检测试验，以检验楼板承载力是否符合使用要求。检验结果将于2014年1月21日之前出具，施工单位承诺将严格依据检测结论再进行分析处理确保不影响正常使用功能;对正偏差超标的14.1cm的楼板采用人工凿毛方法进行凿薄。1#楼15层厚度12.4cm、12.7cm的楼板，设计值为12cm均在规范允许偏差范围(-5mm、+8mm)之内符合要求。
三、处理情况
根据检查中发现的问题，我局已对以下单位及个人进行通报批评，并根据《福建省建设工程质量安全动态管理办法》对相关各责任人给予记分。
(一)秀屿区创业路北段融资项目
1、施工单位：福建世鼎建设有限公司给予通报批评一次。
2、监理单位：福建众亿工程项目管理有限公司及总监理工程师张滨(证书编号：35002565)分别给予通报批评一次。
(二)笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程
1、施工单位：根据《福建省建筑市场管理条例》第四十八条：“违反本条例有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令其改正，情节严重的，可处以2万元以上5万元以下罚款：
(一)未取得施工许可证擅自开工的;
(二)使用质量不合格的建筑材料、构配件的;
(三)将未经核定质量或质量不合格的建筑工程交付验收的;
(四)将验收不合格的工程交付使用的;
(五)发包方及发包单位或设计单位无正当理由限定承包方使用其指定的有关产品的。”
依据第二条款，并根据现场违法行为的程度，对福建省第一建筑工程公司处以贰万元的罚款。
2、施工单位：对项目经理易军(注册编号：闽235080815911)给予通报批评一次。
3、监理单位：对总监理工程师黄绳铸(证书编号：福建建监—041288)给予通报批评一次，并记20分。
四、下一步工作计划
1、强化责任意识。要求各参建单位继续强化有关人员的质量意识，尤其是在场施工人员，要严格施工操作规程，扎扎实实地控制好施工过程中的每一环节，消除质量隐患。
2、强化岗位责任制度。要求参建单位的项目经理、技术负责人、总监等主要人员不得擅自离开工地，特殊事情必须要离开工地的，必须向业主单位请假，建立完善的考评制度，列入当年度信用考核。
3、加大工程质量监管力度。要求施工单位加大投入，严格按照规范、图纸及合同要求进行施工，要求监督部门、监理单位切实履行各自职责，严格监督、监理，确保工程质量符合要求。
总之，我局将根据此次督查发现的问题严格督促有关单位及时整改，并对前一阶段工作中存在的问题进行认真总结，举一反三，防止类似问题再次发生，确保工程有序进行，工程质量得到有效提升。
附件：秀屿区创业路北段融资项目和笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程整改反馈资料
莆田市秀屿区住房和城乡建设局
2014年上半年，我局严格贯彻区委、区政府决策部署，始终坚持“力度不减、标准不降、目标不变”的原则和“长一寸、拆一寸”的总要求，继续保持查处违法用地和违法建筑的高压态势，加强巡查，有效制止。1-6月，共出动执法人员2500人次，查处各类违法建设行为116宗，依法强拆违法建筑59宗，拆除面积3508平方米，清理违法用地2122平方米。全区查违工作总体态势良好，局面稳定。
（一）精心组织，落实共同责任。2014年2月，在全市2013年度查违共同责任考核中，我区查违工作获得客观分满分的好成绩，____区政府被评为全市查违共同责任考核优秀单位。3月，按照《____区2013年度查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施方案》的操作规程，第一次严格组织了区查违共同责任考核，四个街道办事处主任分别进行了现场述职，考核工作的组织及成效得到区领导的充分肯定和高度评价。首次考核的顺利实施，切实加强了党委政府对查违工作的领导，为确保查违责任落实到位提供了有力抓手。
（二）突出重点，推进执法任务。一是顺利完成卫片执法检查。今年4月，市查违办下发____区2013年度部监测图斑28宗，面积1079.7亩，经逐宗现场核查，所有图斑均合法，我局巡查防控到位，履职率达100%。二是及时遏制私房加建和低密度住宅区违建行为。在重点管控区域加强巡查，发现一起，查处一起，形成强大震慑。今年以来，联合各街道办事处依法拆除朝阳围、石头围、____四村、云深处、万科东海岸、华侨城天麓等处违法建筑共41宗，面积约20__平方米，新增违法建筑纠正率达100%。三是认真开展非法占用政府储备土地清理工作。根据《____街道片区三年综合提升城区建设和环境整治专项工作实施方案》要求，组织开展____街道片区政府储备土地违法违规占用专项清理行动，对违法占用原二线巡逻路的水泥销售店进行强制清理，面积约1500平方米；依法拆除旧改5号地块上临时建筑约850平方米，清理移交土地18514.16平方米；依法查处旧改2号地块上违法占地的53间商铺及停车场、修理场等，并发出《行政处罚决定书》。此外，《深圳市政府储备土地清理专项行动工作方案》中涉及我区储备土地9块，共16宗，需要清理的土地面积约31028.22平方米，我局已成立了专案小组，逐一核查了解，现已查清基本情况，并对其中权属清晰的3块政府储备土地清理完毕，其它地块正在按法律程序推进查处工作。
（三）多措并举，狠抓宣传教育。我局充分发挥宣传教育在处理违建工作中的作用，积极开展形式多样、内容丰富的“五个一”公众宣传活动：印制一批宣传手册。已通过上门派送等方式将3000份图文并茂的便携式查违宣传手册发放到辖区居民手中；制定一组宣传专栏。通过悬挂横幅、摆放展板、张贴海报等形式，在主干道天桥栏面、街道及社区工作站文化橱窗进行巡回展示；制作一部宣传短片。协调区广电中心制作了3分钟的查违宣传片，在区电视台黄金档循环播放；组织一期法律咨询。通过法律咨询日“摆摊设点”的形式，在社区、公园等人流密集场所就辖区居民关心的查违政策、法规问题进行现场答疑；撰写一组宣传报道。结合案例，撰写了一组专题新闻稿，在深圳特区报、深圳商报“____新闻”版显著位置刊发，集中宣传查违政策及违建危害，充分彰显了区委区政府查违的决心和力度，为年度查违工作顺利开展打下良好基础。
（四）积极探索，创新查违机制。2014年以来，重点着手实施“五项机制”，这是我局今年改革创新的重头戏。一是司法保障机制，积极协调公安、检察院和法院的力量配合查违。目前正在尝试通过加强查违行政执法与公检法等单位的衔接，整合执法资源，形成及时、快捷、高效制止和打击涉嫌规划土地违法和犯罪活动的工作机制，实现行政执法与司法的有效互补，增强执法刚性。二是廉政建设机 制，由纪委监察部门及时介入，在执法过程中既查事也查人。6月，我区在全市范围内率先启动查违廉政建设机制，创造性地引入纪检监察部门对查违执法实行全方位监督，全面构建了纪检监察部门与规划土地监察机构的联动工作新模式，我局还逐级签订了《廉洁从政承诺书》，严格落实查违工作“一岗双责”。三是工作联动机制，与城管、环水、住建等部门形成合力、联合执法。四是社会参与机制，主要是广泛发动社会力量参与查违，并通过聘请服务的方式充实执法力量。目前，已初定选取____街道和梅沙街道作为试点单位。五是规划通报机制，将通过与相关部门密切合作，实现规划国土与土地监察部门的系统对接和数据共享，进一步完善开工备案、验收通报和限制产权登记等制度。
（五）稳步推进，开展群众教育。我局始终把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务。上半年，根据《____区党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求，成立了局领导小组及办公室，并结合实际出台了活动方案，对各环节工作做了明确部署。在活动开展过程中，我局将群众路线教育与查违工作紧密结合，狠抓队伍作风真转真变，从细节入手，提出“不吃群众一顿饭、不拿群众一针一线”硬性规定，从严规范执法人员言行举止，严格执行党的工作纪律、财政纪律和生活纪律，以创造性解决好工作中的难点、热点问题为突破口，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和全体党员先锋模范作用，营造敢抓敢管、廉洁高效的良好氛围。目前，我局已按要求完成了教育实践活动第一阶段规定动作和第二阶段前期工作，得到区委督导组的高度认可。
二、存在的问题
目前，我区查违工作的存在的问题和困难主要表现在三个方面。
（一）私房违法加建和低密度住宅区违法加改扩建查控难度加大。我区城市更新项目较多，部分原住民为博取高额拆迁补偿，出现旧房拆建和墙内、屋顶加建等违法行为，由于旧改周期较长，管控难度很大。同时，辖区内建设了大量低密度别墅，业主自主建设意愿强烈，且地势复杂、内部空间较大给其加改扩建提供了便利条件，长期以来都是查违工作的重点和难点。由于我区对违法建筑一直严管严控，违建基数非常小，一旦管控不力，稍有放松，将会导致违法建筑同比上升率飙升，后果非常严重。
（二）社区股份公司成违建主体。《市查违办关于2013年市卫片执法检查工作情况的报告》显示：近年来，我市社区股份公司是社会投资类违法用地、违法建设的主力，2013年市卫片执法检查中，以社区股份公司为主体的违法图斑面积512.61亩，占违法用地15.14%，建筑面积85.92万平方米，占违建面积的31.77％，两项共约占47%。上述情况在我区也不同程度存在，大大增加了我局执法的难度。
（三）执法保障机制尚缺完善。目前，我区查违的主要问题在于查违执法缺乏强制手段，执法方式单一。新修订的《深圳经济特区规划土地监察条例》虽然增设了执法抓手，对查违工作起到一定的促进作用，但由于查处违法建筑涉及利益重大、管理对象复杂，这些规定远未能完善执法保障机制，特别是执法人员在遭遇暴力抗法时，往往只能“骂不还口、打不还手”，人身安全缺乏保障，严重挫伤工作积极性，影响队伍士气。
三、下半年工作计划
下半年，我局的工作思路是：深入贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以落实查违共同责任为抓手，紧密结合正在开展的群众教育实践活动，全力推进新增违建纠正、违法用地清理、查违机制改革、队伍作风建设等工作，确保全区查违态势持续良好，群众满意程度不断提高。
（一）继续遏制新增违法建筑。下半年，我们将继续坚持“重心前移、源头防范”的管理模式，不断加强对新增违法行为的日常查处力度，将已列入城市更新片区、低密度住宅区加改扩建、私房违法加建等违建行为作为查处重点，积极防控节假日期间和重大政策法规颁布实施前后可能引起的周期性抢建风险，“冒头就打，动土就拆”，切实做到早发现、早处理，长一寸、拆一寸，确保全年新增违法建筑“零增量”
（二）积极配合全区中心工作。在____街道三年提升计划方面，加大力度，重点查处____港后方陆域的违法用地，集中力量打硬仗、啃硬骨头。一是对旧改2号地上违法用地立案查处，计划拆除商铺建筑面积6000平方米，板房、铁皮房面积约2500平方米，清理土地17883平方米。二是对地储备部门移交查处案件6宗地块进行调查清理，拟清理土地总面积9267775.03平方米，地上建筑面积3997.58平方米，确保全年违法占地案件立案率达100%，查处率达100%；在生态文明建设方面。根据区生态文明建设2014年度任务表的要求，积极开展生态控制线内违法开发建筑的查处和整改工作，确保生态控制线内全年无规划违法和土地违法行为。此外，在查处违建的同时，联合执法、综合整治，协助做好水土保持、空地复绿等工作，保护生态环境。
1单位消防安全主体责任不落实的主要原因
单位履行消防安全主体责任，面临的根本性问题是单位为确保自身消防安全而在消防安全措施、设施、管理方面进行人力、物力和财力的投入，以及正确处理生产经营与消防安全中可能存在的矛盾冲突。消防安全投入不能直接产生经济效益。在市场竞争中，单位尤其是生产经营单位普遍存在减少消防安全投入，争取利益最大化的倾向，普遍存在对政府部门消防安全服务的依赖和“搭便车”现象。生产经营单位根据投资主体和规模的不同，其风险偏好、安全投入意愿和消防安全守法意识差别很大，其消防安全主体责任的落实程度差别也很大。概括分析，单位消防安全主体责任不落实主要有以下原因:①中小企业消防安全法制观念淡薄，风险偏好、侥幸心理强，不想不愿进行消防安全投入、履行消防工作职责;②部分单位履职能力欠缺，至使消防安全责任不能充分落实;③有的单位在消防安全与其它利益冲突时，倾向于让消防安全让步，违反消防法规，造成隐患突出;④部分单位在消防安全方面对政府部门、消防机构依赖性强，被动应付。相当多的单位上述问题兼而有之。
2单位履行消防安全主体责任的社会治理体系构成及其运行中存在的问题
2.1体系构成
现行《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)和《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)均明确和强调了单位消防安全主体责任，其体系构成主要有以下几方面组成:①明确了主要负责人作为责任人对消防安全工作全面负责;②明确了地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查的责任;明确了县级以上地方人民政府有关部门根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，督促整改火灾隐患的职责;③公安机关消防机构和公安派出所对单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查、依法对消防违法行为实施行政处罚和行政强制措施等职责;④明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府派出机关加强对辖区内单位消防安全状况的监督检查，协助上级政府有关部门依法履行消防安全监督管理的职责，以及指导、支持、帮助村、居民委员会开展防火安全检查等群众性消防工作的职责;任何单位和个人对火灾隐患和消防违法行为均有权向公安消防机构报告和举报。消防技术服务也进入法制化、制度化轨道。此外，国家有关信息公开和信用体系建设中正逐步将单位的消防安全纳入信用评价之中。
2.2存在的问题
由于单位履行消防安全主体责任的社会治理体系是由单位自治、县级以上政府宏观管理、部门监督管理、公安消防监督机构及公安派出所监督执法、基层政府监督检查与协助监管、村居民委员会群众性消防工作(以上二者也称为基层消防网格化管理)、社会监督(包括社会信用调节、舆论监督与公众监督)以及社会消防技术服务等方面构成。单位消防安全主体职责不落实，与单位自身消防安全管理的内因有关外，也与社会治理体系各有关环节工作缺失、推动不力的外因有关。经调查，笔者认为消防安全社会治理存在以下问题:(1)政府在落实消防安全责任制中重消防事业发展、轻部门履职监督;重服务经济发展、轻安全程序保障。(2)行业系统部门监管责职意识不强、监管力量不足、监管人员履职能力弱。工作浮于表面、流于形式，独立履职效果差。(3)当前消防机构及派出所在实施消防监督抽查与执法中也存在一些薄弱环节。①在监督抽查中重实体隐患和程序违法的检查，轻单位履职行为的检查，产生包办代替的印象;部分消防监督员群众工作意识和能力不强，重执法、轻交流，不能使监督检查有效发挥向宣传教育作用;②执法活动中，还存在如检查后不在当场填写检查记录表，只叫被检查单位陪同检查人员在表上签个字，归队后再补填表等，既起不到宣传教育和指导作用，又未能保障单位陈述与申辩的权利，进而引起被检查单位对检查结果异议的不规范行为;③现行《消防法》对单位不依法履职的处罚规定，不能使监督执法服务充分发挥促使单位主动履职的高效杠杆作用;④在公安机关内部分级监督机制上消防监督机构的抽查单位的范围仅限于一、二级消防安全重点单位及录入系统中的其它一、二级的一般单位，大量的三级重点单位与一般单位由监督力量与业务薄弱的派出所去抽查，客观上造成了一些未列入重点监督的单位长期游离于有质量的监督检查之外;⑤公安派出所的工作重心难以落在消防监督方面，派出所消防民警、社区民警的消防监督管理能力还比较弱，也未能充分将消防监督作为主责、主业来落实，存在被动应付、糊差使现象。(4)基层消防安全网格化管理方面存在一些问题。①乡镇街道消防安全委员会、消防工作办事机构及其制度未能真正运行;②消防设施、队伍等资金能解决的问题随着经济的发展逐渐得到解决，但消防安全检查、宣传等需要人经常性去落实的工作难以坚持和落实到位。网格化管理人员在消防安全检查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的职责定位不够明确;同时，网格化管理人员的消防法律法规、火灾预防和逃生自救知识不够支撑其有效开展工作，以致其畏惧消防工作责任而不愿担责、不能职;③考核标准中过于重视有形的事项，对有形的工作要求过多过高，难免走上形式主义，而群众性工作大多是在无形中落实地。(5)社会消防技术服务仍然处于起步阶段。从业人员和专业队伍还不足、不强，尚未形成一个社会应用广、普遍认可的行业，从业人员和单位的资格、资质许可正在规范中，过渡期内还存在队伍良莠不齐、服务内容和工作标准不统一，以及恶意竞争降低服务质量等问题。另外，由于消防技术服务的非强制性，还存在较多单位未委托专业维护保养、消防设施年度全面检测要求未能落实等问题。此外，社会消防监督方面，利用社会信用体系促进单位在消防安全方面主动履职方面还没有系统的举措。
3单位履行消防安全主体责任的社会治理对策
单位履行消防安全主体责任，关系最大的还是经济问题。规模小或投资主体实力弱的企业，它首先考虑的是企业的生存发展的需要，对安全的需要就会降低，风险偏好就强烈，消防安全投入就很低;企业具有一定的生存能力和市场竞争力，其安全的需要、保护企业财产和员工安全的意识就会提升，风险偏好就会降低，消防安全投入就会提高;当企业发展壮大，品牌意识提升，重视商业信誉，就会考虑火灾事故对生产经营及履约能力的影响、对企业形象的影响，对市场占有率的影响，风险偏好就会进一步降低，消防安全标准就会更高，投入更多。因此，对单位履行消防安全主体责任的社会治理就应当充分应用市场经济规律，紧紧围绕生产经营单位的生存发展，充分利用经济、行政、法律、舆论、信用等手段和机制，通过《消防法》及其配套法规的修订，完善消防法律规范体系，运用系统治理、依法治理、综合治理和源头治理等社会治理方式，落实外部的监督制约与服务措施，科学加强和合理分配公共服务资源，促使单位依法正确处理消防安全投入与经济效益之间的关系，主动依法履行消防安全主体责任。
3.1经济与信用方面
(1)加快推进消防安全责任保险的应用，通过对消防安全责任险投保条件的规定和保险费率的调节，促进企业加强消防安全投入与管理。(2)加大对消防违法行为罚款处罚的上限设定，由各地省级消防机构结合当地实际根据单位规模、违法行为情节轻重与影响面等因素分类分级科学制订裁量标准，严格落实消防执法，切实加大单位消防违法行为的成本。(3)参照《安全生产法》，抓住单位落实消防安全主体责任的关键人，对单位消防安全责任人、管理人和相关管理人员不依法履行消防安全管理职责及其造成的火灾后果，尚未构成犯罪的，增加实施款罚处罚和职务限制的规定。(4)在规模以上企业大力推行消防安全标准化管理，建立等级评定机制，纳入企业信用评定体系。同时，依法公示单位的消防行政许可、行政处罚等涉及单位消防安全状况的信息。从而影响市场对企业用工、产品与服务的选择。(5)大力发展消防技术服务机构，规范其消防技术服务行为，促使其提供价廉物美的消防安全技术服务，让单位能够主动选择专业的消防技术服务，从而降低单位和社会消防管理的总成本。
3.2行政与法律方面
(1)加强消防安全管理型公共服务供给。①政府行业系统主管部门按“管行业必须管安全、管业务必须管理安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确消防安全监管的处室，配备专兼职消防安全管理干部;②乡镇、街道和村居“两委”明确与落实消防安全网格管理员或将消防业务落实到相应网格管理员;③结合公安改革稳定消防机构监督员队伍，加强公安派出所消防监督力量，加强消防监督执法业务建设;④加强部门间及其与基层的工作联动，合理分解对社会单位消防安全监督检查服务任务。正确处理条块结合消防监管业务分工与协作，正确处理行业、部门监督检查与消防机构、公安派出所消防监督执法的关系，正确处理部门监管与基层网格群众性工作的关系，统筹整合公共服务资源。做到行业单位有监管、重点对象有重点监督、一般单位与小场所有普及性的基层网格化检查指导服务;⑤切实加强从部门到基层消防安全管理干部与人员的业务培训与考核，大力提升其履职意识和能力。(2)改革对单位的消防监督管理与执法机制。首先，循序渐进强化社会单位消防基础信息的采集录入等基础工作，建立较为完善的社会单位分类分级消防基础信息库。在此基础上，改变目前消防机构仅抽查一、二级消防安全重点单位和入住一、二级重点单位建筑中的一般单位，三级消防安全重点单位、其它一般单位和小场所都由公安派所抽查的机制。实行由消防机构抽查合理比例本级列管的重点单位，抽查合理比例下级列管单位，也可以开展分类重点抽查，对下级列管的单位任一级消防机构或公安派出所抽查后一定周期内不重复抽查，以增加监督抽查的覆盖面，避免一些非重点单位长期得不到高质量的抽查，也可以克服消防执法的地方阻力，同时可以加强对下级列管工作的监督指导。(3)加强对单位消防安全监管的部门联动与考核。依托各级消防安全委员会工作平台，进一步完善政府行业、系统主管部门履行消防安全检查职责与消防机构监督执法之间的衔接与联动机制，切实增强政府治理的合力。同时，在政府消防工作目标责任制考核中，从对单位监管的数量、质量和效果等方面，加大对部门履职的监督检查和考核力度，促使部门监管责任落到实处。(4)用足用好行政处罚与行政强制措施。法律手段是促使单位主动履行消防安全主体责任的最后一道防线和保障。消防机构和派出所要强化行政执法是公安机关的基本职能的认识，进一步加强执法规范化建设，用足用好消防行政处罚与行政强制措施，加大执法力度，通过执法的杠杆效应推动单位依法履行消防管理职责。
3.3舆论与群众监督方面
本文共分六个部分，第一部分为绪论部分，介绍选题背景。第二部分介绍“四集中”管控模式的形成和对“四集中”审计的重要性的认识。第三部分重点介绍对“四集中”管控模式审计方法的研究。第四部分介绍“四集中”管控模式审计的主要内容。第五部分介绍对“四集中”管控模式审计的效果和思考，进一步阐述了进行“四集中”管控模式审计的重要性。第六部分，即为结论部分。
关键词：建筑施工企业；四集中；审计
Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.
This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..
Keywords construction enterprises four centralized audit
中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
绪论：
在建筑市场竞争日趋白热化的今天，各建筑企业在进行市场竞争的同时，加强对内集约化的管理，以期提高企业主营业务利润率，从而获得企业预期效益。其中，实施“四集中”的集约管理模式，是当前比较常见的做法，即资金集中使用、材料集中采购、劳务集中管理、设施集中调配，统称为“四集中”管理。笔者所在单位为北京某大型建筑企业集团，两年前在二级单位已开始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的监督和制约，两年来各单位对建立“四集中”管控模式并没有从质上有根本转变。本文笔者将从审计角度，从审计各单位落实“四集中”管理制度入手，促进这项制度的实施，以实现企业的管理目标。
一、“四集中”管控模式的形成和开展审计的重要性
（一）“四集中”管控模式的形成原因
笔者所在施工企业“四集中”管控模式不是跟时髦，而是根据企业现状提出来的。一方面企业内部管理矛盾不断显现，要求企业对管理现状进行梳理和改革，另一方面是外部生存环境迫使的。
1、企业管理现状矛盾突显。具体表现在：
（1）、资金分散，使企业形不成资金合力。2012集团外部审计对企业公司资金现状评价是“一高一大”，即报表期末资金余额高，约50亿左右，期末银行借款大，已超200亿元。主要原因就是年由于资金都分散各单位自行管理，资金没有集中管理，集团公司统筹运管资金的能力弱，造成集团整体支付能力弱，银行贷款逐年增高。
（2）、材料、物资管控弱化，成为制约工程项目盈利的主要因素。通过近几年的审计发现，工程项目劳务费从收入取费来说一般都会亏损，机械费、间接费总体对工程成本影响偏小，材料成本成为左右项目盈利的主要因素。因此加强物资采购管理，成为降低工程项目成本的主要途径。
（3）、劳务管理风险不断。近年来时有发生因管理不善劳务队集体闹事、索薪等事件，甚至出现讹薪等极端情况。
（4）、设施缺乏统一调配。由于缺乏统一管理，一方面某些项目完工，大量的施工设施、周转材料和工具需要租赁场地进行存放，而另一些项目都付出成本在外面长期租赁或购买，造成集团公司整体效益低下。
2、市场竞争激烈，外延利润空间受限的情况下，要求企业必须向内寻找控制成本的解决措施和手段。近年来，集团施工企业平均产值利润率不足1%，低于行业平均值，要求企业必须从挖潜，降低成本，这也是实行“四集中”的根本压力和动力所在。
（二）对“四集中”管控模式开展审计的重要性
为推行“四集中”管控模式，集团公司召开了“四集中”管理推进会，要求在各单位严格按照集团要求，进行认真部署和落实，并由生产、物资、财务、劳资等多部门组成联合检查组，但效果很一般。笔者认为，以审计为主导，联合其他各职能部门，对各单位开展有针对性的“四集中”管控制度落实，是企业正确的选择：
1、通过审计，能够促使各企业能够严格落实“四集中”管理。
2、通过审计，对各单位“四集中”集约模式进行评价。能够发现问题，并能提出相关的管理建议，对不履职的单位提出处罚建议。
二、对“四集中”管控模式审计方式的研究
（一）对内部环境的审计
对“四集中”管控模式的审计，首先要对企业的内部环境进行审计。即是从以下三个方面落实：
1、领导对“四集中”制度的态度和支持程度。基层单位对上级文件的执行力，首要的取决于领导的态度，是源头，是关键。有的单位主要领导对推行“四集中”管理认识有偏差、不到位，存在畏难情绪、思想保守、得过且过，不愿突破旧的管理模式，管理手段简单粗放，控制能力薄弱。有的单位推行“四集中”工作中遇到个人、局部、小团体利益的阻挠，工作进展缓慢。
2、制度保证程度，即相关制度的进一步细化，是做好“四集中”的前提。一些单位不深入研究自己企业的情况，只是简单地转发上级单位文件，形成走过场，是真正起不到作用的。
3、关键岗位人员的保证程度。即要有具有相应胜任能力的人员，是做好“四集中”管理的保障。
（二）对关键环节的审计
对影响“四集中”实施效果的关键风险环节要进行重点审计，即：
1、对资金集中后的使用审批程序；
2、对集中采购的招标比价环节、结算程序；
3、对劳务招标和劳务结算环节；
4、对设备集中的内部成本转移价格的定价环节。
（三）对企业控制活动的审计
对影响四集中实施效果的控制环节进行重点审计，即：
1、不相容职务分离控制设置情况。如采购与付款；出纳与会计，以及企业内部回避制度执行情况，如企业负责人的直系亲属担任财务负责人是不允许的，对担任采购负责人和出纳岗位等要给予风险关注。
2、授权审批控制情况。审计“四集中”管理权限设置和牵制制度制订和执行情况。
3、财产盘点制度和资金预算制度的制订和执行情况。
（四）对企业信息共享环境进行审计
对影响四集中实施效果的信息与沟通环节进行重点审计，即：
1、企业四集中管理平台的建设规划；
2、企业实现信息共享的方式；
3、内部举报、合理化建议制度的建立和执行情况。
（五）对企业内部监督的审计
主要是对被审计企业内部监督部门履职尽责情况进行审计，即：
1、企业审计等监督部门参与企业决策情况。
2、企业审计等监督部门参与劳务招标、采购招标，以及风险评估等方面履职情况。
三、“四集中”管控模式审计的主要内容
参照对内部控制的要求，笔者认为对“四集中”管理审计的主要内容应包括：
（一）资金集中
1、资金集中管理模式：各单位实行资金一级管理模式，即由公司统一管理，核算上可采取一级或二级模式。各单位应成立资金管理的专门机构，负责本单位银行账户、资金预算及收支管理等相关业务。资金管理机构执行以收定支、有偿使用、存贷计息的管理要求，发挥资金的整体效益，提高资金使用效率。
2、加强管理制度建设：各单位应根据集团公司有关管理规定，结合本单位实际，制定资金管理的相关制度，如《银行账户管理制度》、《内部银行管理制度》、《资金预算管理制度》等，以保障资金有效运营。
3、深化资金预算管理、完善资金审批流程：各单位应建立严格的资金支出审批制度及流程，规范资金使用过程中各级的审批权限和职责、支出的依据等。
（二）材料物资集中采购
1、材料物资集中管理的模式为：集中管控，分级采购，职责明确，过程监管。集中管控，即公司负责选择合格供方、审定合同和价格。分级采购，即各公司根据实际情况划分物资采购权限，明确要求公司总部负责A类物资（即钢材、混凝土、木材、周转材料、安装设备及大宗装饰材料等影响工程质量和功能的主要材料）的招标、采购和供应，B类物资（即辅助材料或零星材料）可授权项目经理部自行招标、采购和供应，公司负责审批和监管。
2、管理职责明确，管理责任落实到位。各公司（事业部）必须设立物资管理部门，负责对材料物资实行集中管控工作，在管理权限范围内落实采购、供应、调拨和处置等过程管理，逐步扩大采购规模，最终实现集中采购供应。集团公司对过程管理予以监督。
工程经理部（项目部）根据工程规模，设物资管理部门或岗位，负责现场材料管理，根据公司授权，实施辅助材料或零星材料的采购，接受公司物资主管部门的监管。
3、完善工作制度，细化工作流程。两级物资管理部门根据集团公司项目管理指导意见及其配套办法，细化岗位职责，制定物资采购、处理流程和管理办法等，将材料物资集中采购落在实处。
（三）劳务集中管理
1、集中劳务企业和施工队伍管理。各单位须根据集团公司劳务供方的管理规定，在《集团年度劳务合格供方名录》中选择劳务分包方，并最终由各单位本部行使劳务分包使用的确定权。通过对劳务分包考察报告和候选劳务分包情况说明，由公司确定该工程劳务投标人；通过招投标程序确定劳务供方。
2、集中施工现场劳务队伍管理。加强现场劳务检查，落实公司月度现场劳务检查工作，排查劳务隐患；杜绝使用零散工；组织对劳务企业和施工队长进行考核和评价工作。
3、集中合同履约和劳务费结算兑付管理。项目部将劳务费预结算资料上报公司；公司劳务、预算等部门审核相关资料确定结算数额；劳务或财务部门向劳务企业支付劳务费，同时建立劳务费结算和支付台帐。
（四）设备设施集中管理
1、资产管理集中。大型、关键设备、设施（50万元以上）采购、报废处置，各单位提交报告，集团公司审批后方可执行。周转材料、临时设施，由各公司集中管理，项目部有偿使用，提高利用率，避免闲置、浪费。
2、管理职责明确，管理责任落实到位。各公司（事业部）必须设立设备、设施管理部门或专职岗位，负责对设备、设施实行统一管理，在管理权限范围内，行使购置、验收、调配、租赁、使用、保养、维修、检查、计提折旧和摊销、处置、报废等管理工作，建立健全相应制度、流程，建立合格供方名录，集团公司对过程管理予以监督。
四、“四集中”管控模式审计的效果和思考
对以上的“四集中”管理所涉及的到的关键管理环节和主要管理内容，审计人员可通过证据检查法、实地观察了解法、分析性复核等方法，采取定期或突击审计，建立健全反舞弊机制，重视内部举报，必要时联合纪检部门和其他相关部门进行联合审查，定能对“四集中”管控模式的真正贯彻起到应有的作用。至于审计方法的具体运用，不是本文的重点，本文一笔带过。
（一）审计可达到的效果
通过对“四集中”管理的审计，可以有效地促进“四集中”制度的贯彻落实，为企业提升效益创造了条件。
1、通过促进资金的集中，实现资金集中使用，可以提高企业资金调配资金的能力，降低企业支付风险，同时能够控制甚至降低企业贷款规模，节约资金成本，从而促进企业效益的提高。
2、通过资金集中使用，为企业集中采购提供了可能。建筑业钢筋、水泥、周转材料等主要原材料，占据工程成本60∽70%以上，通过集中采购，能够合理降低材料成本。如集团某单位，通过实行物资集中采购，通过实行钢筋集中采购，平均每吨钢筋单价降低150余元，通过钢筋锁价累计结余资金400余万元。通过物资集中管理，该公司自2009年至2011年分别实现了直接材料费支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。
3、通过劳务集中管理，可实现劳务资源的集中调配，对劳务成本的控制会起到不可忽视的作用。通过公开招标，有效控制劳动力价格，集中履约管理，结算审核牵制，能够有效地促进劳务现场管理，加强过程管理。我集团部分单位甚至实行了内部劳务的派遣，将劳务人员签约成自有人员，增加劳务人员对企业的忠诚度和归属感，更能够激发员工的工作热情，从而提高了工作质量和工作效率，劳务成员占工程总成本的比例呈下降趋势。
4、通过设施的集中管理，能够促进企业大型设施、周转材料、临时设施的利用率，减少外租外购，其直接效益更是突出。如长城B+B公司，当年合资企业时采购的集装箱改建所的移动办公房，一直是该公司统一调配，项目部现在都形成了一种习惯，一遇到新开工程时，都要从公司库房拉出几套集装箱移动房，很快工地就树立了开工形象，不仅节约了成本，更给工程建设方带来了良好的形象。
5、通过评价被审计单位“四集中”管理制度的执行情况，能够有效地促进被审计单位贯彻集团的管理要求，使各单位能够有效地开展“四集中”。
（二）通过“四集中”审计的思考
通过“四集中”制度，集约了企业资源，集中了管理权限，如果不切实加强审计监督，“四集中”管理制度将可能流于形式，甚至加重企业成本，与企业战略背道而驰。
1、加强审计监督，切实保障“四集中”管理制度的有效实施。集团公司要将“四集中”制度的执行，纳入企业年度经济责任指标中进行考核，对实施不达标的单位，要对主要经营者绩效年薪进行扣罚。
2、有重点对关键环节展开专项审计。“四集中”是一个系统工程，如果每次都全面审计，是对审计资源的严重浪费，审计效率也会很低。比如对劳务、物资采购公开招标环节进行审计，监督企业严格执行招标比价制度，防止采购管理部门进行暗箱操作；对企业内部环境进行审计，进一步优化企业内部控制环境。
3、要加强审计成果的运用。对“四集中”运营过程中审计发现的问题，要及时对被审计单位进行反馈，要求按期整改，以确保审计成果运用的贯彻力度，提高审计的权威性。
4、要合理掌握审计的时机和频度。“四集中”管理贯彻于企业管理的全部，因此审计部门应适时掌握“四集中”管理的信息，被监控单位应与审计部门有日常的信息渠道，以实现信息资源的共享，接受审计部门的监督。
5、要适时地建立集团层面的“四集中”管控模式。虽然通过审计，能够促进各单位“四集中”的落实，但从集团层面看，没有一项集中，这对集团资源是一个巨大的浪费。建议从集团层面建立起资金管理平台，通过银企直联，将集团公司与各二级单位的资金进行集中调配；从集团层面建立起物流平台，在资金保障的前提下，实现与供应商的上下游联动，在保证品质的前提下最大限度地降低采购成本；从集团层面建立起劳务基地和劳务管理平台，从劳务队伍的选择和劳务结算都能够得到监督；从集团层面建立起大型机械、设施和周转材料等的统供平台，实现内部资源的最大利用。
6、加强审计人员队伍建设。集团公司应及时研究制订出内审人员从审计的过程到审计的结果都应有的考核评价体系，促使内部审计人员的风险意识，更新审计监督观念，培养创新意识。审计职业是具有较高风险的职业，内审也是一样。这就要求内部审计人员系统学习审计风险方面的理论知识，使用和掌握经营审计、风险性审计技术方法。与此同时，审计人员还应更新审计监督观念，将审计的重点从有形资产审计转移到无形资产审计，从财务会计审计转移到经营效益审计，重视管理方面和内部控制评价的审计，重视事前、事中的审计，提高对信息经济的认识。
结束语
“四集中”管控模式是建筑施工企业管理发展到一定阶段的必然产物，是施工企业提高经济效益的有效手段，只有采取切实有效的审计监督措施，才能够保证企业经营目标的实现。
参考文献：
1、张海兰,冯建荣.上市公司内部控制标准体系构建[J].财会通讯,2009,3
以科学发展观为统领，全面贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《省“十二五”消防事业发展规划》及《临沂市“十二五”消防事业发展规划》，围绕全县改革发展大局，进一步加强消防基层基础工作，深化社会消防安全“防火墙”工程建设，大力推进社会化消防工作，夯实城乡消防安全基础，切实提高全社会火灾防控水平，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，全力维护消防安全形势稳定，为全县经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、强化责任落实，加强消防安全监督和管理
（一）强化政府责任制落实。各乡镇（街道）、经济开发区、云湖生态区要将消防工作纳入社会治安综合治理和政府任期工作目标，落实部署、检查、考核、奖惩制度，实行消防安全“一岗双责”，逐级签订《年度消防工作目标责任书》，定期组织考评验收，并对消防安全履职情况进行督导检查；有关行业、系统主管部门要定期对本行业、本系统消防工作进行检查考评。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度，对依法报请挂牌督办、停产停业整改的重大火灾隐患，相关部门要在接报后7日内作出决定，并组织督促整改。
（二）强化部门联动机制建设。充分发挥消防工作联席会议、消防安全委员会作用，进一步健全完善部门工作会商、执法信息沟通和联合执法机制，各司其职、各负其责，认真履行消防职责；加强消防安全源头控制，对涉及消防安全的事项严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，不得核发相关行政许可证照。要适时组织联合检查，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理，并视情依法暂扣或吊销相关许可证照，形成消防工作合力。
（三）强化单位主体责任落实。加强社会单位消防安全“四个能力”建设，健全长效机制，强化疏散演练，切实提高员工检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的“四个能力”，年内所有消防安全重点单位、人员密集场所“四个能力”建设全部达标。推广利用科技手段督促通过“四个能力”达标验收的单位全面建立“三项申报备案”制度（即消防安全自评申报备案、消防安全责任人管理人变更申报备案、建筑消防设施维护保养申报备案），巩固单位“四个能力”建设成果，推动社会单位自觉落实消防安全主体责任。
（四）强化消防安全网格化管理。推行建立消防安全“网格化”管理机制，实行“网格定位、领导定点、全员定责”，以乡镇（街道）为“大网格”，以行政村和社区为“小网格”，明确各“网格”的监管责任人、监管职责和任务，形成一级抓一级、分包各网格的工作机制，对网格中的社会单位和下级网格消防安全状况进行全面监管，督导工作落实。年内全县90%的乡镇（街道）及农村、社区实行“网格化”管理。推动乡镇健全完善消防机构，建立消防组织，并明确职责。
三、强化基础建设，提高城乡火灾防控水平
（一）完善城乡公共消防基础设施。加强对公共消防设施、消防装备评估结果的应用，科学编制和严格落实城乡消防规划，及时修订完成乡镇（街道）消防专项规划并加大落实力度。年内要按照与县政府签定的《2012年消防工作目标责任书》，完成消防站、市政消火栓、消防车辆、消防装备等公共消防设施建设任务。新建、改建城市道路必须同步建设市政消火栓，旧城拆迁改造或城市新区开发要同步建设市政消火栓、消防站。乡镇消防规划要纳入城乡建设总体规划，乡镇驻地市政消火栓建设应达到规划要求；乡村消防车通道、消防通讯应保持畅通；已通自来水的村庄应当安装消火栓。同时，要落实城乡公共消火栓的维护资金和养护责任，及时增建、补建、维护修缮，保证正常使用。
（二）强化综合性应急救援力量建设。进一步健全应急救援队伍工作机制、应急联动机制和应急救援响应机制，大力发展企事业单位、乡镇专职消防队伍，强化联训联勤机制建设。2012年，垛庄镇、常路镇和山云景区要建成专职消防队，其他乡镇建成专（兼）职消防队，并达到“一镇一队一车”的标准。各社会单位、社区、村庄建立完善志愿消防队，配备必要的灭火设施器材，具备灭火救援能力。推动消防员队伍健康发展，切实解决合同制消防员流失严重、部队执勤实力不足等问题。大力发展消防应急志愿者队伍，逐步建立社会化消防应急救援机制。
（三）强化城乡社区消防建设。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强农村社区消防工作的通知》和省地方标准《城市社区及农村消防安全管理规范》，进一步依托综治、安监等机构加强农村（社区）消防组织和制度建设，健全完善消防工作联席会议等协调配合机制，积极开展群防群治。年内，90%以上村庄达到“六个一”要求：至少有一支志愿消防队、一名专（兼）职消防安全员、一处消防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地、制定一份《村民防火公约》。90%以上的城市社区达到“五个一”标准：至少有一支志愿消防队、一名专（兼）职消防安全员、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、制定一份《居民防火公约》。
四、强化专项整治，狠抓隐患排查治理
（一）全力推进“清剿火患”战役。深刻汲取“12.18”火灾等事故教训，进一步加强“清剿火患”战役工作，并建立完善火灾隐患排查整治长效机制，深入开展“网格化”消防安全综合治理，确保逐条街道、逐个村庄、逐家单位排查到位，并建立明晰台帐。对已排查的单位要定期组织“回头看”活动，巩固排查整治效果。各部门、行业、系统要组织内部消防安全普查，督促所属单位自觉整改火灾隐患和消防违法行为。各乡镇（街道）要广泛发动社区、村居和辖区单位进行消防安全自查，加强管理，严防小场所发生大事故。
（二）开展安全用火用电用气专项检查。建立健全违规动用明火发现、报告、整改、督办制度，坚决整治违章动用明火、违章电气焊作业、违规安装易燃可燃广告牌等违法行为。公共建筑在营业或使用期间不得进行外保温材料施工作业，居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员。严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。要严格落实电气焊作业“五个必须”：必须经过消防培训、必须持证上岗、必须履行动火审批手续、必须远离可燃物、必须落实动火现场安全保护措施。有关部门要联合执法，依法行政，加大对施工现场的检查力度，凡发现无证进行电气焊作业、作业时未落实现场安全保护措施的，一律依法从重处罚，确保群众生命财产安全。
（三）全力做好消防安全保卫工作。以高层和地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位等消防安全高危场所及城乡接合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”等薄弱环节为重点，集中整治重大火灾隐患。充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用，加强对社区企业、出租屋和规模较小场所等消防安全治理。定期分析研判火灾形势，对重点区域和行业实施重点指导，对涉及供水、供电、供油、供气的设施和单位进行重点检查，为党的“十”胜利召开创造良好消防安全环境。
五、强化宣传教育培训，大力提升全民消防安全素质
（一）强化社会消防宣传教育。深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》，组织开展“119消防安全宣传月”等活动，全面发动家庭、社区、学校、农村、人员密集场所和单位开展消防宣传教育行动，注重加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育。完善新闻制度，加强社会消防舆论引导，广播、电视、报刊等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告，强化火灾案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣传教育的针对性和实效性。中小学校要落实消防教育相关课程，每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。
（二）加强社会消防安全培训。贯彻落实《社会消防安全教育培训大纲（试行）》，将消防法律法规和消防知识纳入领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。联合社会培训机构加强单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。积极推进消防职业技能鉴定，强化对重点领域、重点岗位人员的消防技能培训，严格落实持证上岗制度。组织开展乡镇领导班子成员、村干部消防安全知识培训。
（三）积极开展消防公益活动。完善消防志愿者组织管理体系，引导消防志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动，开展评比表彰“优秀消防志愿者”、“优秀消防科普工作者”、热心消防工作记者、企业家、社区工作者等活动。积极开展消防公益广告宣传，组织新闻媒体走基层、消防卫士评选等系列活动。推动建立地方性消防公益基金，鼓励社会单位和个人关心支持捐赠消防事业。
六、创新社会消防管理，推进长效机制建设
（一）推进社会消防技术服务。建立完善火灾隐患有奖举报投诉机制，推进火灾隐患举报投诉中心建设。规范发展消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构，督促消防技术服务机构规范服务行为，不断提升服务质量和水平。
2016年度，根据工作计划，结合XXXX《XXXX加强安全生产工作的意见》的精神，紧密围绕建设“和谐、发展、安全”的工作目标，更加扎实地开展安全生产监督管理。为做好2013年度的安全生产工作，特制定本工作计划。
一、指导思想和总体目标：
指导思想：以深入学习科学发展观为引领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步督促企业落实安全生产主体责任，结合实际落实安全监管工作，加大执法力度，深化专项整治，加强宣传教育，遏制重特大安全事故的发生。
总体目标：依法落实各级安全生产责任制，切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化企业主体责任，进一步减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破区政府下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况平稳好转。
二、围绕“创新思维，突出重点，落实责任，依法监管”的工作思路，主要抓好以下工作：
(一)夯实安全生产基础工作，强化安全生产综合管理
1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度，强化镇、村两级安全生产管理人员的配置，明确具体的职责分工安排，确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导，增强镇、村两级监管人员的业务素质，在解决应知、应会的基础上，重点培养独立工作能力和应急处理能力，提高监管人员的业务水平和管理水平，进一步强化村级基层安监队伍的建设。
2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好2014年度《安全生产责任书》工作，建立和完善村居、企业安全生产层级责任制，实现安全监管责任重心下移，关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作，监督企业认真落实安全生产主体责任。同时，细化各项指标，加大对村级安全生产管理考核力度，确保安全生产责任制不留空档。另外，根据区委区政府的相关考核办法，结合我镇实际，及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法，认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。
3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能，坚持联席会议制度，指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管，重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查，特别是加强工矿企业生产安全、交通，消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制，借鉴别人好的经验及做法，取长补短，改进自身的监管方式。
4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化(规范化)创建工作为抓手，认真落实规模企业标准化创建工作，推进特种设备使用企业标杆企业申报工作，促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理，提升企业负责人的安全意识和责任意识，以点带面，并共同遏制安全生产事故的发生。
5. 大力推动中介机构帮扶工作。2012年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础，今年将继续大力推进安全生产监管社会化，加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家具企业等领域进行中介帮扶。全面推广安全生产中介帮扶，购买社会服务，借助中介专业力量，将安全生产监管工作推向社会化。另外，创新、探索特种设备监管模式，尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管，借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。
6. 进一步加强应急机制建设。强化应急管理工作，组织开展各类应急演练。积极指导企业、单位适时开展各类应急演练，重点抓好危化品、家具、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作，今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练，大力提升各村居、企业开展事故应急救援活动的质量，争取更多的企业、更多的员工能够参与，进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 积极开展各类安全培训教育工作。重点抓好企业安全培训，落实企业负责人和初级安全主任培训和再教育培训;配合开展好危化品作业人员、特种设备作业人员培训;积极推进“安全培训进企业”全员培训，提升企业安全生产负责人及相关管理人员的管理水平;积极拓展镇、村级安全生产监管人员业务培训渠道，重点提升镇级监管人员的业务水平，为全镇的安全生产综合监管提供有力保障。
8. 大力开展安全宣传工作。一是继续办好《市场安全监管》(月报)，充分发挥月刊的宣教、指导作用;二是根据季节特点，定期通过电视、媒体、手机信息等渠道宣传各类安全生产常识、小知识，增强全民的安全意识，通过加大对安全生产的宣传力度，让安全生产理念深入民心。三是加强安全生产监管工作信息电视宣传力度，加大对违反安全生产法律法规行为的曝光率;四是认真做好“安全生产月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣传月等系列活动，以各类主题活动为契机，强化各个领域的安全宣传教育工作;五是利用各种宣传渠道，创新宣传模式，深入到村居(社区)、企业、学校，组织、指导各单位开展形式多样的安全教育活动。
(二)强化部门联动机制，加强执法力度，深入开展隐患排查治理工作
1. 加强日常监管，落实重点行业的隐患整改治理。各村居、各部门要强化对全镇辖区内企业的监管工作，认真开展对企业的日常检查、巡查，全面排查治理安全隐患。各单位要针对重点领域，重点行业，加大对存在重大安全隐患企业的排查治理的力度，突出重点，铁腕狠抓隐患整治，严防各类生产安全事故的发生，确保不突破上级下达的各项考核任务指标。
2. 深入推进安全生产“打非治违”执法工作。要加大对各类工矿商贸企业的安全生产执法力度，坚持开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各部门对我镇辖区内各类违反安全生产法律法规要求的生产经营行为，加大执法和处罚力度，并着力推动这项工作长期化、常态化、制度化，努力督促各生产经营单位能够遵章守法开展各类生产经营活动。同时，加强学习，不断提高业务水平，提升案件办理质量。
3. 加强危险化学品、重大危险源安全监管。市监局继续深化对辖区内危化品生产经营企业、油站等重点单位及重大危险源的监控，严格按照危化行业检查要求开展监督检查，并督促有关单位完善相关安全监控技术措施和安全监控制度，健全隐患排查治理工作机制和制度，加强应急管理工作，确保不发生重特大安全事故。同时，要加大对下放危险化学品事权的学习，确保区、镇危险化学品管理职能下放的无缝对接。
4. 落实特种设备安全监管。各村居要联合市监局重点开展好电梯、起重机械、压力容器等特种设备的安全监管工作，重点加强对特种设备现场检查业务知识的学习，确保特种设备安全隐患检查到位。要进一步理顺好新下放的特种设备登记审批职能事项，把好特种设备登记、审批与现场监察关，全力遏制特种设备安全事故的发生。
5. 深入推进家具行业专项整治。根据我镇《关于全面开展家具行业专项整治的工作方案》要求，派出所、市监局、专职消防队、卫生、环保、供水、供电、各村居等部门要密切配合，突出重点，继续深入开展家具行业专项整治工作，将家具企业整治工作转化为常态化监管工作，采取有力措施，对安全生产、消防、职业卫生、环保等方面落实有效整改，进一步提升家具行业的管理水平。
6. 大力推进防火安全工作。结合《 镇火灾隐患排查整治专项行动工作方案》等文件要求，派出所、专职消防队、综治办、各村居委等部门在2014年的基础上继续深入开展各类消防安全隐患排查行动，特别要重点对公众聚集场所、“三小场所”、“三合一”场所、出租屋、易诱发群死群伤的火灾事故高危场所开展火灾隐患治理专项整治工作，确保全镇防火安全。
7. 强化道路交通监管工作。认真排查镇及村级道路交通事故黑点，继续保持高压态势，由交警中队、城管局等交通管理部门加大对各项交通违法行为的整治力度。加强对镇巴、校巴的安全管理，加强驾驶员的安全教育、车辆的安全检查、道路线路、站点的规划，责令运输公司对存在的安全隐患进行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路运输、搬运装卸等领域的安全监管。
8. 强化建筑施工安全管理。城建局要强化建筑施工工地监管，指导监督建筑施工、工程监理、工程质量综合管理。针对2014年度存在的主要问题，进行有针对性的检查、复查行动，对曾发出整改、被扣分的工地加大检查频率，加强建筑工地的检查力度，以保证我镇建筑施工领域的安全。
9. 落实校园安全管理。镇宣文办、教育局、消防、交通、综治办等部门要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化校园周边环境监管，提升学生安全意识，特别是对防火、防毒、防溺水、防交通事故进行教育及组织演练，提高学生的自救自护能力。并积极组织校车隐患排查治理工作，确保师生生命安全。
10. 强化烟花爆竹安全监管。城管局、市监局、派出所、各村居等部门要加大对“禁炮”工作的宣传力度，向我镇辖区内的群众广泛宣传我区禁止储存、销售和燃放烟花爆竹的有关规定，并继续加大执法检查力度，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹等违法行为。
11. 强化商贸、旅游行业安全监管。宣文办要加大对我镇碧江金楼等旅游景点的安全监管;市监局要强化相关机动游戏项目、游乐设施的监督力度，并健全我镇各宾馆、酒店的安全营运管理，配合有关部门对消防、卫生、公共安全定时进行专项的检查，落实相应的预警措施。
12. 做好供水、供电安全管理。镇供水、供电等部门严格落实安全生产日常检查和隐患整改治理工作，加强对全镇供水、供电设备的监管和维护，确保全镇供水、供电安全运行。同时，全力配合镇有关部门推进的各项专项整治和执法检查行动，依法配合对需要实施停水、停电的场所予以停水、停电处理。
13. 落实其他领域安全监管。镇其他安委会成员单位也要在各自职能范围内各司其职，各负其责，认真做好本系统、本行业、本领域的安全生产管理工作。要健全制度，利用定期会议、联合执法等方式，提升安全监管实效。
(三)全力做好安全生产各项专项工作
一、基本做法
（一）高起点谋划，明确全覆盖设置、一次性报批、按条件到位的推进模式
2009年初，浙江省检察院即开始谋划全省基层检察室建设工作。在组织力量专题调研的基础上，形成了《关于派驻乡镇检察机构建设的调研报告》，从发展方向、建设原则、工作职责、保障机制等四个方面对新形势下推进基层检察室建设提出了总体设想，明确了“高起点定位、科学谋划、统筹兼顾、积极稳妥”的发展思路。2009年7月，省检察院制定下发《关于加强和规范基层检察室建设的意见（试行）》，确定了“全覆盖设置、一次性报批、按条件到位”的推进模式，在全省正式部署开展基层检察室建设工作。所谓全覆盖设置，即通过在重点乡镇、衔道设置检察室，管辖周边3-5个乡镇、街道的具体工作，以实现全辖区覆盖；所谓一次性报批，是指各地在取得当地党委政府同意、支持的基础上，科学合理确定检察室设置的数量，一次性向编委和省检察院履行报批手续；所谓按条件到位，是指设置基层检察室要因地制宜、循序渐进，不搞一刀切，不强求一次到位，而是按照“成熟一个、设置一个、巩固一个”的工作要求，鼓励条件成熟的地方先行挂牌运行，不断积累经验。
（二）加强探索实践，明确职责任务、履职方式和运行规范
基层检察室的职责任务、履职方式如何，直接影响到基层检察室的工作成效，直接关系到检察室的发展前景。
1、在职责任务上，坚持以化解矛盾为主体、以强化职能为支撑。在2009年《意见》对基层检察室具体明确包括收集发现职务犯罪线索、开展职务犯罪预防、处理涉检、对公安派出所和人民法庭执法活动进行法律监督等十项职责的基础上，2010年全省基层检察室建设现场会又根据深入推进三项重点工作的新形势新要求，进一步明确了基层检察室以化解矛盾为主体、以强化职能为支撑的职能定位，着力引导基层检察室在群众处理、检察环节调解和解、职务犯罪预防和线索发现、社会治安综合治理等四个方面延伸职能、深化内涵，充分发挥检察室履行法律监督职能的一线平台作用。
2、在履职方式上，坚持融入和对接现有的乡镇基层党委政府各种工作平台。一是对接乡镇、街道综治中心。如在综治中心组织协调下开展矛盾纠纷的经常性排查与集中排查，加强对基层社会治安动态的调查研究，推动健全社会治安防控体系。二是融入农村惩治和预防腐败体系建设。立足检察机关法定职能和专业优势，以乡镇机关、基层站所和村级组织人员为重点，深入推进农村基层党风廉政建设。三是探索建立基层执法信息衔接机制。有效融入以联席会议、信息定期报备、信息实时共享等不同层次的行政执法与刑事司法信息衔接机制平台，深入推进基层执法信息的衔接。
3、在运行规范上，坚持正确处理三个方面的关系。一是正确处理好基层检察室与乡镇及有关部门的关系。基层检察室在履职中要突出体现依法独立行使检察权的宪法要求，做到“四个坚决防止”，即坚决防止超越职能办案办事，坚决防止为利益驱动、“创收”驱动办案办事，坚决防止从乡镇借用、从社会聘用非检察人员从事检察活动，坚决防止从社会拉赞助供检察室使用。二是正确处理基层检察室与本级院内设部门的关系。检察室的各项职责任务不宜是内设部门职能的分解，而是一种延伸和深化，检察室必须以配合协助基层院内设部门为主要履职方式，接受基层院内设部门业务指导，主动配合开展工作。三是正确处理本级院对检察室的领导关系。本级院对基层检察室负有领导责任，通过绩效考评等手段加强对基层检察室的引导、管理和监督，防止工作失范或无所作为。
（三）争取重视支持，着力加强保障机制建设，推动工作深入健康发展
省检察院出台《意见》后，即向省委作了基层检察室建设专题汇报，得到了省委赵洪祝书记的批示肯定。2010年，积极争取省委将基层检察室建设工作纳入省委年度重点推进的“基层基础建设年”及“法治浙江”建设重要内容。2011年，省检察院经与省财政厅、省发改委等部门反复协商，将检察室业务装备、基础实施建设分别纳入到了县级人民检察基本业务装备配备实施标准和省“十二五”政法基础设施建设规划中。全省市、县两级检察院也积极主动争取当地党委、人大、政府和相关部门的重视支持。如嘉兴、温州等市检察院紧密融入市委“强镇扩权”、加快新兴小城市建设的战略，推动市委下发文件，把基层检察室建设写进战略规划中，为推进工作赢得了主动。
二、成效与特点
（一）工作推进持续有力
随着省检察院对基层检察室建设工作的持续推动和各地探索实践的不断深入，全省各级检察院在思想认识上更加统一，普遍把这项工作摆上党组重要议事日程，积极争取地方党委政府重视支持，通过成立专门领导小组、召开现场会、实施项目化推进等多种措施，切实加强组织领导，加大推进力度。经全省检察机关上下共同努力，覆盖全省的基层检察室工作格局基本形成。目前，全省共批准设立基层检察室134个，正式挂牌运行58个，还有一批基层检察室正在积极筹建中。
（二）工作成效初步显现
全省已挂牌运行的基层检察室，紧紧围绕省检察院确定的十项职责任务，结合辖区经济社会发展和司法需求实际，积极探索实践，在畅通群众诉求渠道有效化解基层社会矛盾、查办和预防涉农职务犯罪、服务村级换届选举、参与社会治安综合治理、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，基层检察室的社会影响力和认同度逐步提升，得到了党委政府的充分肯定和广大群众的欢迎。如长兴县检察院开发区检察室因化解矛盾工作成效显著被县委、县政府授予其调解工作先进集体称号；路桥检察院金清检察室全程参与镇统一部署的保换届专项行动，为村级换届选举提供了有效的司法服务和保障。义乌检察院国际商贸城检察室、绍兴县检察院轻纺城检察室在服务专业市场，临海检察院杜桥检察室在服务重点建设项目等方面都发挥了应有的作用。
（三）工作机制逐步完善
各地把建立完善工作机制、制度摆在重要位置，单独或联合其他相关单位制定会签文件，建立健全基层检察室与院各内设部门、“两所一庭”以及乡镇其他相关站所的衔接机制，规范并推动了基层检察室工作的开展。如，在工作职责方面，慈溪、绍兴等检察院均制定了检察室工作规则、检察室人员岗位职责、目标绩效考核等制度，进一步明确工作职责、细化工作流程，保障了基层检察室在开展工作时有章可循，有效防范了基层检察室及其工作人员的办案办事行为。在与业务部门衔接方面，诸暨、上虞、吴兴等检察院出台加强检察室与院内设机构工作衔接的意见，明确并规范检察室与院内设科室之间工作职责与衔接配合。在与外部衔接方面，湖州市检察院与市公安局出台意见，积极探索基层检察室对公安派出所执法活动的法律监督；舟山定海区检察院与区法院出台意见，从五个方面规范基层检察室和法庭在民商事审判与执行工作的协作配合，强化基层检察室对法庭司法活动的监督；绍兴越城区检察院会同国土、工商等6家行政执法机关会签会议纪要，探索依托基层检察室加强对基层行政执法活动的法律监督。
（四）党委政府支持力度较大
基层检察室建设得到了各级党委政府的重视、支持。各地基层检察室挂牌成立时，县（市、区）委书记等主要领导都亲自参与成立仪式并为检察室揭牌。同时，在机构、编制、办公场所等方面都给予政策倾斜与支持，目前，基层检察室主任普遍高配到副科级，有的地方还给予事业编制，大多数基层检察室办公用房都由所在地乡镇提供，为基层检察室建设提供了有力的组织和物质保障。如，2011年省发改委将基层检察室基础实施建设纳入到了省“十二五”政法基础设施建设规划中，在办公用房方面，按每个基层检察院设置3个检察室、每个检察室建筑面积约500平方米规划；湖州市委、政府联合发文，落实基层检察室与公安派出所、人民法庭平衡的机构规格和干部职级待遇等相关政策；温州市编办出台文件，明确基层检察室机构级别为副科级单位，根据工作需要，检察室主任可以进基层检察院领导班子或检察委员会。
三、困难与问题
从调研掌握的情况看，全省基层检察室建设工作取得的成效还是初步的，一些实践成果还不稳固，工作中还存在一些亟待研究和解决的问题。主要有：
（一）在思想认识上，深入开展基层检察室建设的自觉程度还不够高
部分基层检察长对基层检察室建设的重要性和必要性认识不够，对要不要设、如何设仍然心存疑虑，态度消极，等靠思想严重，很大程度上还是因为上级院的部署而被动推动，工作的主动性、创造性不足。
（二）在职能定位上，不同程度地存在着职能泛化、虚化、异化的倾向
一些地方对基层检察室的职能定位把握不够准确、理解不到位，对哪些工作能做，哪些不能做心里没底，认识不一，导致实践中不同程度存在职能泛化、虚化和异化的倾向。如，有的大包大揽；有的该履行的检察职能没有履行或履行不到位；有的甚至参与一些征地拆迁、催欠农民工工资等不属于检察职责范围内的工作，真正属于检察职能、体现检察特色的工作还没有取得实质性的进展，基层检察室工作的法律监督属性有待增强。
（三）在工作运行上，尚未形成科学规范、运转协调的工作制度体系
基层检察室的工作制度机制还不够健全完善，对工作中出现的许多问题还不能完全解决，存在工作内部衔接不规范、不畅通的问题，如检察室与派出院各科室之间的工作对接尚未形成制度化，工作关系没有理顺，沟通交流不畅，不能形成工作合力；检察室与国土、税务、工商等派出机构的信息沟通、工作联系还不畅通。
（四）在工作保障上，还难以适应工作发展需要
在机构规格方面，有的还没有明确为副科级，主任没有高配到副科实职，与公安派出所、法庭不对等。人员配备不足、不强，除少数几个检察室配有3-4人外，大多数检察室工作人员只有1-2人，不少检察室只有1人，而且以退居二线的老同志为主，年龄结构老化。在办公用房方面，真正做到独门独面的还不多，大部分检察室还是设在乡镇党政办公大楼内部，使用其中一间或若干间办公室作为办公场所，对工作开展制约较大。
（五）在工作成效上，探索周期长、见效缓慢
首先，在工作推进上还存在发展不平衡的问题，有的地市已在所辖基层检察院全面推开；而有的地市仅选择一、两个基层检察院进行试点，工作整体进度不大。其次，大多数正式运行的基层检察室工作成效还不太明显，特色、亮点不多，有的甚至挂牌成立以来，工作基本处于半停顿状态。再次，宣传力度还不够，一些基层群众对基层检察室了解不多，社会影响力不大。
四、意见与建议
（一）要切实提高工作的主动性和自觉性
在中央深入推进三项重点工作特别是加强社会管理创新的大背景下，在新形势下检察机关强化法律监督职能的大框架下，基层检察室将会被更大范围、更广深度地推行。因此，要进一步增强工作的前瞻性、主动性，把基层检察室作为基层基础建设的重要内容摆上更加突出的位置来抓，按照“积极、稳妥、有效”的原则，认真思考谋划深入推进基层检察室建设的工作思路、任务目标和具体措施，大力探索实践，切实抓出成效、抓出特色，更好地发挥其化解社会矛盾、服务人民群众等职能作用。
（二）要正确把握基层检察室的工作重心和着力点
职能定位决定着基层检察室的工作领域、主要任务、运行方式和工作方法，事关检察室的前途和命运。要准确把握基层检察室的职能定位和履职方式，着力解决“做什么”和“怎么做”的问题。
一是要把基层检察室工作有效融入到基层社会管理创新大格局中。深入推进三项重点工作、加强和创新社会管理，是新形势下推进基层检察室建设大的社会背景，也是加强基层检察室建设、延伸法律监督触角的出发点、目的和归宿。这既决定了基层检察室的发展方向，也决定了基层检察室的履职方式，即基层检察室必须始终把化解社会矛盾作为工作主体，通过主动对接基层综治中心、“大调解”工作体系、农村惩防腐败体系等各种平台，全面深入地履行各项律监督职能，充分发挥基层检察室在矛盾纠纷源头治理和末端处理中的重要作用，有效化解社会矛盾、促进社会管理创新、维护社会和谐稳定。
二是要把加强对“两所一庭”等基层执法单位执法活动的法律监督作为履职重点和主攻方向。这是因为，一方面，基层检察室成立的重要理由之一，就是在基层各项行政执法和司法活动不断强化的情况下，检察机关却没有在基层成立相应的机构，法律监督出现死角，基层权力体系建构缺少重要的制衡一环，许多执法活动不能纳入到检察机关的视野，导致法律监督缺位的状况。一些执法违法行为，给基层社会的和谐稳定造成了不同程度的损害，制约了基层民主法治建设；另一方面，加强对基层执法单位执法活动的监督，是基层检察室职责任务中最具有法律监督属性、最能体现检察特色的职能，只有强化这个方面的职能作用，才能有效防止和避免基层检察室职能的泛化、虚化和异化，确保基层检察室可持续发展。因此，基层检察室必须强化对基层派出执法机构的法律监督，以维护社会的公平正义。对人民法庭和公安派出所的法律监督，主要是延伸侦查监督和审判监督的职能，纠正办案中的违法问题，确保诉讼活动的严格依法进行。对其他行政机关派出站所执法活动的法律监督，主要是通过各种途径和方法，例如建立基层执法信息衔接机制，依托执法信息共享网络平台，发现执法不公的行为，应当及时采用检察建议、纠正违法通知书等形式，督促这些基层站所依法履职，从而促进社会的和谐稳定。
三是要高度重视职务犯罪线索的发现、收集工作。通过受理举报、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走访基层干部、群众等，及时发现基层组织人员职务犯罪案件线索，并积极配合反贪、反渎部门进行查处。当前，在新农村建设过程中，村干部职务犯罪多发，严重侵害农民利益和危及农村社会稳定，必要的时候，经检察长批准，基层检察室可以独立或牵头对村干部职务犯罪进行查处，切实增强基层检察室履职的刚性。
（三）要切实加强基层检察室自身建设
一是在机构设置上，结合每个基层检察院的办案量、编制数、经费保障等现实条件，一个基层检察院设立的基层检察室一般不宜超过3个。在机构规格上，应考虑与公安派出所、法庭平行，争取高配到副科级；条件不成熟的地方至少室主任要高配到副科级。二是在人员配备上，根据工作实际，一个基层检察室以配备3-5人为宜，并且要注重人员结构，最好能做到老中青结合；从长远看，可以把基层检察室作为后备干部和新进人员培养锻炼的重要基地。三是在保障上，要统筹做好基层检察室的经费、基础设施和科技装备保障工作，基层检察室办公用房要坚持单独建设和标准化设计，力求外观设计注入更多的检察元素，突出检察形象与主题。同时，要加强基层检察室科技装备和信息化建设，加大装备建设必要投入，尽可能地将先进装备推广应用到基层检察室的执法办案中。
一、指导思想
以贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强和改进消防工作的意见》及《市消防条例》为指导，以建设“平安”为目标，全面贯彻科学发展观，充分发挥各镇、各街道办事处防火委员会职能作用，建立健全消防安全管理体制、机制，延伸和扩展消防安全触角，推行消防安全网格化管理，强化和夯实消防基层基础，全面提升全区各镇、各街道办事处消防安全水平。
二、组织机构
（一）完善镇、街道防火安全委员会。
各镇、街道防火安全委员会是非常设议事协调机构，主任由镇长或街道办事处主任担任，副主任由主管消防安全工作的副职领导担任，主要任务是在各镇、街道的领导下，指导和组织协调本区域内的消防安全工作。
各镇、街道防火安全委员会下设办公室，负责防火安全委员会的日常工作。办公室主任由各镇、街道主管消防安全工作的副职领导兼任。
（二）挂牌成立消防工作站。
各镇、各街道办事处要挂牌成立消防工作站，区消防支队派驻消防监督员参加消防工作。站长由主管消防安全工作的副职领导担任，常务副站长由消防监督员担任，副站长由各镇、街道安全科长、属地派出所主管副所长担任，安全科等部门安排2至3名专（兼）职工作人员配合消防工作。主要领导要定期听取消防工作站的汇报，指导其结合辖区实际，有针对性的开展工作。
（三）建立健全村（居）委会防火安全小组。
各村（居）委会防火安全小组为村（居）民消防工作自治组织，由村（居）委会主任牵头，负责本区域的日常防火安全检查、防火宣传及自防自救等工作。
三、明确职责
（一）镇、街道防火安全委员会工作职责。
1．建立健全各镇、各街道办事处消防组织机构和工作制度，研究、部署辖区内的消防安全工作，及时协调解决消防工作中的重大问题。
2．根据各镇、各街道办事处的消防规划，结合本地实际，制定并实施消防规划或方案。
3．根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专（兼）职消防队，承担初起火灾扑救工作。
4．组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患。
5．指导辖区内企（事）业单位、村（居）委会开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训，做到消防安全进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭。
6．对辖区内村（居）民自建房屋的消防规划、防火间距、安全疏散等是否符合标准进行指导和监督。
7．履行消防法律、法规、规章和上级政府规定的其他消防安全职责。
（二）村（居）委员会防火安全小组工作职责。
1．在各镇、街道防火安全委员会的领导下，负责本村（社区）消防安全工作的具体组织、实施。
2．组织开展日常消防安全检查，督促辖区内单位、社会团体和村（居）民对存在的火灾隐患进行整改。
3．建立健全消防档案，定期组织开展消防宣传教育活动。
4．成立志愿（义务）消防队，组织开展村（居）民火灾自防自救工作。
5．协助公安派出所开展消防工作。
6．定期向所属镇、街道防火安全委员会报告工作。
7．完成上级交办的其它工作任务。
（三）消防监督员工作职责。
1．制定辖区年度工作计划和月工作安排，报镇、街道防火安全委员会主任同意后，由镇、街道防火安全委员会办公室组织实施。
2．指导派出所加强对村（居）委会、企事业单位等建立健全基层防火组织，实名制落实消防安全管理人员，并对其开展消防工作进行指导、检查。
3．配合镇、街道防火安全委员会办公室主任落实消防工作计划和安排，并对各部门落实消防工作进行监督。
4.负责对辖区重点单位履行法定消防安全职责情况进行监督管理。
5.会同公安派出所主管所长指导、考核社区民警消防监督检查工作。
6.协调日常消防执法工作，制定联合执法工作方案，报镇、街道防火安全委员会主任同意后，配合镇、街道防火安全委员会办公室组织实施。
7.对辖区内公共安全重大隐患，提出处理意见，并形成书面报告及时上报镇、街道防火安全委员会。
8.完成镇、街道防火安全委员会交办的其他工作。
四、健全工作制度和基础台账
（一）消防工作会议制度。
各镇、各街道办事处每年至少召开一次辖区消防工作会议，总结消防工作，部署下一年度工作；每季度至少召开一次消防工作例会（可与安全生产工作会议一起召开），传达上级的指示精神，研究解决辖区消防工作中遇到的问题，部署下一阶段工作。
各镇、街道防火安全委员会办公室每月至少召开一次例会，落实上级工作指示和要求，总结上月工作，部署本月重点工作。每次会议应有记录，会议研究事项由镇、街道防火安全委员会办公室督促落实。
（二）消防安全检查制度。
各镇、各街道办事处应在重大节日、重要活动和火灾多发季节，针对本地区的薄弱环节组织开展消防安全专项检查。
各镇、街道防火安全委员会办公室对辖区内人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑、地下空间、流动人口聚居区、工业大院等至少每半年进行一次消防安全检查；对在检查中发现的火灾隐患，采取有效措施督促整改；对存在重大隐患一时不能整改完毕的，应形成书面报告上报主管部门联合进行督办。
（三）消防宣传教育培训制度。
各镇、各街道办事处在每年“11.9”消防日期间，组织开展消防宣传活动；每年对村、社区、辖区重要单位和场所负责人至少进行一次消防安全知识培训；每半年至少组织一次辖区内的重点单位进行消防应急疏散演练；利用各镇、街道集市、文化活动等机会，开展消防宣传活动；利用农村广播播放消防宣传节目；督促每个村、社区至少设立2块固定安全宣传栏（牌），每季度及时更新宣传内容。
（四）消防工作考核制度。
各镇、各街道办事处应将消防工作纳入政府部门日常考核内容，对专（兼）职消防监管人员的工作进行量化，并严格考核。
（五）建立三类基础台账。
1.建立基本情况档案。主要内容为：辖区基本情况，包括辖区道路、消防水源、消防设施；消防工作例会情况；消防工作考核情况；与辖区单位和村（居）委会签订的《消防安全责任书》；村（居）委会防火安全小组名册；专（兼）职消防队基本情况名册等。
2.建立消防安全检查档案。主要内容为：重大（突出）火灾隐患台账；派出所列管重要单位名册、派出所列管一般单位名册；消防安全检查记录表；消防安全专项治理工作方案、阶段汇报、总结等。
3.建立消防宣传教育培训档案。主要内容为：消防宣传教育培训计划、方案；消防宣传、教育培训记录；重大消防宣传活动的影像、图片等。
五、有关要求
（一）加强指导。
各镇、各街道办事处应完善镇、街道防火安全委员会办公室建设，加强对消防工作站的指导；加强对村（居）委会防火安全小组的业务指导，促使其履行职责，积极做好本职工作。
（二）联合监管。
各镇、街道防火安全委员会要加强与各职能部门的沟通、配合，积极联合各职能部门加强对辖区单位落实消防工作的检查、指导，形成整体合力，最大限度地消除火灾隐患。
