时间：2022-11-15 11:21:20
会上，市工商联向全市非公有制经济人士发出了“百企联村，共建家园”的倡议。爱民同志对此项活动进行了全面动员。建荣同志代表市委、市政府和新农村建设指挥分部对上半年新农村建设进行了全面总结，对当前形势进行了科学分析，对下半年工作进行了全面部署。既把握了重点，也很具针对性，我完全赞同。请同志们回去后，结合此项活动的开展一并贯彻落实。在此基础上，我再着重强调三个方面的意见。
一、进一步加深对“我市已步入了以城带乡、以工促农新的发展阶段”判断的理解，切实把新农村建设摆上更加突出位置。这个判断主要基于以下三点：第一，我市迈入了城乡一体化发展阶段。去年，我市人均GDP首次突破了2000美元，人均财政收入达到2342元，二、三产业增加值占GDP的比重达到85.4%，城镇化率超过40%，总体上处于工业化和城镇化的中期。这一方面表明，农民对农业生产的依赖程度降低，农村土地承受的人口压力下降，有利于调整农业产业结构，提高农业生产效率。另一方面，由于进城农民对城市生活的切身体会以及城市文明向农村的广泛传播和辐射，为农民的市民化和新农村建设提供了思想基础。第二，这是我市发展取向所决定的。市第十二次党代会，我们确定了“奋力重返百强”的奋斗目标。确定这一目标，就是要通过实实在在的发展，使全市综合经济实力进一步增强，人民生活更加殷实，从而建设惠及38万人民的全面小康社会。纵观我们与百强县的差距，除了经济总量和经济外向度外，集中反映在农民收入水平不高和农村基础条件不强上。这就要求我们，一方面必须坚定不移地实施“工业强市”战略，不断壮大县域经济实力。另一方面，必须把“统筹”贯彻于发展的全过程，加大以城带乡、以工促农的力度，加快社会主义新农村建设步伐，使全体人民共享改革发展成果。第三，我们已经具备了较好的基础和条件。市委、市政府将新农村建设摆在和重点项目与园区建设、城市建设与管理同等重要的位置，做为“决战十一五”的“三项重点工作”之一，集中力量加以推进。从去年的情况看，总体上说“氛围浓烈、态势良好、亮点呈现、评价较高”。**街道办事处、**镇跻身全省“千村百镇示范工程”行列，全省新农村建设现场观摩会和宣城市新农村建设现场会在我市召开，香港人大代表视察团来我市进行了视察活动，得到了各级领导的充分肯定。这充分表明，只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够开创新农村建设的新局面，就一定能够把我市建设成为全省统筹发展的先行区，从而为全市经济又好又快发展奠定更加坚实的基础。
二、进一步加深对“社会主义新农村建设是一项长期的历史任务”的理解，扎扎实实地推进社会主义新建设步伐。中央提出的“二十字”新农村建设总体要求，涵盖了经济社会发展的方方面面，是全面建设小康社会在农村工作的具体体现。国外历史经验表明，新农村建设是一个循序渐进的历史进程，不可能一蹴而就，必须付出坚持不懈地艰辛努力。韩国的“新村运动”花了30年，日本的新农村建设已持续了50多年；泰国的改水改厕开始于30年前，在近10年来才取得明显成效。这就要求我们必须坚决反对急于求成、浮躁冒进的行为，自觉克服无所作为、畏难厌战的思想，从当前最基础、最容易取得成效的工作抓起，有步骤、有重点地推进新农村建设。一是大力发展农村经济。这是新农村建设最核心的任务。应当看到，尽管我市农村经济取得了较快发展，但农产品竞争力不强、转化增值不够、农民收入增长不快等问题仍然比较突出。加快农村经济发展，当前最主要的抓手就是龙头企业的培育壮大和农村合作经济组织的规范发展，这是引导带领千家万户走向大市场的重要途径和载体，也是农民的创业之路。要重点围绕我市现有“三大农业主导产业”，加大培育和引进力度，支持现有龙头企业在扩大规模和延伸产业链上下功夫，全面提高农业组织化、市场化、现代化水平。要结合《农民专业合作社法》的颁布实施，制定鼓励扶持政策，加强规范引导，促进我市农村合作经济组织的健康发展。二是加强农村基础设施建设。有些人认为基础设施建设是新农村建设“面子工程”、“形象工程”，这种认识是很片面甚至是错误的。从我市去年试点工作看，基础设施建设改善的是农民的生产生活环境，但带来的却是农民生活观念和整体素质的提高，以及农村综合生产能力和发展经济能力的增强，其影响是极其深远的。各地各部门要按照“固点扩面”和“三个延伸”的总体要求，全力推进以“三清三改”为主要内容的村庄整治工程，重点加强乡村道路、沼气入户、改水改厕、农田水利、有线电视村村通等基础设施建设，再掀新农村建设新热潮。三是加快农村社会事业发展。社会事业的最大特点是公益性，是广大群众共享发展成果的“惠民工程”和密切党群关系的“民心工程”。今年，我们在实施省确定12项民生工程的基础上，又自行确定了完善城乡社会保障体系等与群众生产生活密切相关的民生工程，着力解决群众“住房难、就业难、出行难”等现实问题。这些民生工程绝大多数都与农村、农民息息相关，其中有巩固提高的，也有加速推进和全面启动的。各级各有关部门要坚持分类指导的原则，确保各项工程顺利圆满实施，真正把工作做实、好事办好，让老百姓“走平坦路，喝干净水，上卫生厕所，用上洁净的能源”，实实在在地感受到新农村建设带来的变化和好处，从而激发其自觉建设美好家园的热情和信心。
三、进一步加深对“政府主导、群众主体、社会参与长效机制”的理解，调动全社会力量共同建设新农村美好家园。近年来，尽管我们加大了对农村道路、合作医疗、教育、沼气入户、人畜饮水等投入力度，初步解决了制约农村发展的突出问题，但与新农村建设的要求和群众愿望相比，差距甚远。相对而言，农民是弱势群体，农业是弱势产业；农村基础比较薄弱、历史欠帐较多；农民还不很富裕，解决自身问题的能力较弱。加快新农村建设，必须动员各方面力量，形成推动新农村建设的强大合力。一是要加大对上争取力度。近年来，中央及省相继出台了一系列加快新农村建设的政策，这其中蕴含着很多的发展机遇。中央财政确定了“三个高于”的原则，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，拿出3917亿元（比**年增加520亿元）支农资金，重点用于支持农村基础设施建设和发展农村经济。各地各部门要抓住这一契机，在加强学习研究的基础上，找准政策结合点，充分利用各种有利条件，加大项目包装和对上争取力度，千方百计地争取项目和资金。二是加大财政投入力度。今年，我们确定了“四个确保和三个倾斜”的财政预算原则，在投入上加大了对农村基层的倾斜力度。今后，我们将根据财力的增长，按照“三个高于”的要求，进一步加大对“三农”的扶持力度，逐步建立以城带乡、以工促农的长效机制。同时，市委、市政府将结合巩固农村综合改革成果，坚持事权与财力相结合的原则，实行分类管理，完善激励约束机制，加大倾斜力度，完善新一轮乡镇财政管理体制，进一步提高乡镇的保障和自我发展能力，不断激发加快发展的积极性、主动性和创造性。三是充分发挥农民的主体作用。农民群众既是新农村建设的参与者，更是新农村建设的直接受益者。从试点工作看，只要我们把群众的积极性引导好、调动好，就一定能够得到群众的完全拥护和支持，这也是新农村建设的不竭动力。各地要教育和引导农民克服“等、靠、要”依赖思想，完善“一事一议”等民主议事方式，严格区分对基础设施投工投劳与加重农民负担的界限，把国家支持与广大群众自筹相结合，倡导和鼓励群众用自己双手建设美好家园。四是要鼓励全社会共同参与。这也是今天我们召开这次会议的根本目的。我市广大工商企业和企业家一直有着支持家乡建设、热心家乡事业的好传统，并且已经涌现出了一批关心和支持新农村建设的先进典型。要进一步加大典型宣传力度，尤其要宣传好他们“心系故里、共建家园”的实际行动，引导更多的企业、更多的干部和社会各界人士积极参与到新农村建设中来，为新农村建设添砖加瓦作出更大贡献。与此同时，要在活动中不断深入探索“村企共建、双赢发展”的新办法和新途径，努力使新农村建设成为各方智慧和力量的关注点、汇集点，形成“支持农业、关爱农民、服务农村”的强大合力。
同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的光荣使命。希望大家一定要以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，扎扎实实地开展好“心系故里，共建家园”活动，推进我市新农村建设再上新台阶。
市委副书记**的讲话（摘要）
一、总结成绩，找准差距，进一步增强加快新农村建设的责任感和使命感
今年以来，我市新农村建设坚持以“固点扩面”为主线，以“抓中心、抓示范、抓基础、抓主体”为重点，扎实开展各项工作，取得了阶段性成效。
一是工作思路不断完善，工作机制进一步健全。在总结去年实践经验的基础上，结合今年新农村建设实际，指挥分部确定了以“固点扩面”为主线、推进试点工作“三个延伸”的总体思路，并建立健全工作机制。在工作部署上，明确了**年指挥分部工作任务，确定了今年新农村建设新增试点村镇，加强了村镇规划管理，筹划了“心系故里、共建家园”活动，研究出台了新农村建设五年行动计划纲要。在政策扶持上，进一步修订完善了农业扶持政策，制定出台了今年“十村示范、百村整治”工程考核办法等奖励性政策文件。在运行机制上，进一步明确了新农村建设重点工作任务及职责分工，调整了指挥分部成员联系新农村建设试点村镇制度，建立了指挥分部工作例会制度等。通过不断完善工作思路，建立健全工作机制，确保了我市新农村建设的扎实有序推进。
二是农业经济加快发展，农民增收势头良好。大力推进农业产业化经营，继续推进“315”强龙工程，新增宣城市级农业龙头企业15家，**屠宰加工项目、**大米加工项目一期工程、华锐公司一期工程建成投产，太阳禽业屠宰加工设备安装接近尾声，“一乡一业、一村一品”发展规划正在着手编制。加快农业产业结构调整，启动了“636”竹林丰产增效工程，建立了山核桃、毛元竹、早竹笋等科技示范基地，特色经济林面积稳步增长、低产改造加速推进，家禽标准化养殖小区建设进展顺利。加大科技推广力度，开展了农业科技项目申报工作，实施了农业科技入户工程，农业科技示范户先进技术入户率超过90%。加快发展农民专业合作经济组织，新组建农民专业合作社10个。加快农村劳动力转移，培训农民2000人，转移1700多人，大型企业用工招聘会达成用工意向1200人。上半年，农民人均现金收入2316元，增长18.1%，处于近年来较好水平。
三是农村综合生产能力不断加强，农村面貌持续改善。加快推进农村道路建设，完成“村村通”70公里路基工程、27公里路面工程，新修组组通、户户通35公里。加强水利设施建设，对小型水库和万方以上重点大塘进行了除险加固，新修了水库、塘坝削洪错峰工程，疏浚治理了农村河道，健全了河道防护设施，开展了水土生态治理。全面实施了农村卫生环境整治工作，重点治理了S104、S215线和市乡主干道沿途村庄、城乡结合部的卫生环境，加强了农村河道清理工作，推进了农村卫生环境基础设施建设，农村环卫保洁机制基本建立。
四是农村社会事业加快发展，农民文明素质不断提高。深入开展了文化、科技、卫生“三下乡”活动，邀请了省文化厅、宣城市文化局来宁开展送文化下乡活动，组织开展了“走进新农村百场电影下乡巡映”活动，举办了一系列广场文艺晚会。不断加快社会公益事业建设，广播电视“村村通”工程进展较快，农村中小学现代远程教育工程顺利通过省级验收，乡镇卫生院和村卫生室建设扎实推进，改厕工作全面启动。大力推进农村精神文明建设，开展了“讲文明、讲卫生、树新风”美德在农家活动和“巾帼示范村”创建工作。切实加强农村社会保障工作，进一步完善了失地农民养老保险办法，研究制定了新型农村养老保险暂行办法。
五是宣传工作力度加大，新农村建设氛围浓烈。利用多种新闻媒体，对新农村建设中涌现的先进典型进行了深入挖掘和深度报道，营造了良好的氛围。一次性兑现了**年度新农村建设以奖代补资金107万元、农业产业化奖励资金113万元，在市内外引起了强烈的反响，极大地激发了广大农民群众建设新农村的热情。各地推进整治村建设的力度不断加大，申报试点村的积极性很高，目前全市试点镇已发展到3个，试点村发展到23个，整治村发展到103个，“固点扩面”工作取得了明显成效，新农村建设覆盖面进一步扩大，涌现出**街道**村、河沥溪街道滨口村、西津街道罗溪村、南山街道双龙村、**镇**村等一批新亮点。
六是基层组织建设进一步加强，农村党员模范带头作用得到充分发挥。完成了5个村级活动场所规范化建设；在宣城市率先启动了“一村一名大学生”学历培训计划，首批选拔了127名村（居）现任或后备干部参加培训；推进农村党员干部现代远程教育“电视上网”工程建设，80个村级站点已建成投入使用；大力推广党员中心户工作，选择确定了1100多个积极热心、乐于奉献的党员家庭担任党员中心户；不断深化为民服务全程工作，全市所有乡镇、街道全部建成了全程机构。通过加强各项基础性工作，农村基层党组织的凝聚力进一步增强，广大农村党员的模范带头作用得到充分发挥，涌现出一批新农村建设好带头人。
以上成绩的取得，为圆满完成全年新农村建设目标任务奠定了良好的基础。更为重要的是，通过一年多来的摸索和实践，我们对新农村建设的认识进一步深化，工作思路和措施不断完善，探索建立了一套新农村建设的工作机制和推进工作的方式方法，积累了很多很好的实践经验。我市新农村建设由于起步早、行动快、工作实，得到了各级领导的充分肯定和高度关注，为宁国赢得了荣誉，为广大农民群众建设美好家园坚定了信心。尤其是广大农民群众从中实实在在地感受到了农村的变化，真真切切地得到了实惠，建设新农村的热情不断提高，党群干群关系进一步密切。所有这些，都为我市新农村建设的持续推进奠定了良好的思想基础和群众基础。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市新农村建设还存在一些突出问题。一是发展不平衡，少数乡村干部对新农村建设重视不足，流于形式，停留在口头上和计划设想中，实质性行动不大，推进力度不足，工作成效不明显。二是一些乡村干部和农民群众仍然存在认识上的偏差和思想上的误区，“等、靠、要”的思想依然存在。三是改厕工作整体进展不快，离全年任务差距较大。四是农村环境有待进一步改善，局部地区仍然存在脏乱差现象，环卫基础设施建设还需进一步加强，环卫长效管理机制有待进一步健全。对于以上问题，必须在今后的工作中采取有力措施加以解决。总之，希望各地各部门既要看到成绩，切实坚定信心；也要清醒地看到存在的问题和不足，进一步增强加快推进新农村建设的责任感和紧迫感，调动一切积极因素，努力开创我市新农村建设的新局面。
二、立足当前，着眼长远，努力在新农村建设重点工作上实现新突破
新农村建设，是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。尤其是在新农村建设的起步阶段，不能贪大求全，必须立足当前，在重点工作和重点领域上实现突破。就下半年我市新农村建设而言，重点要抓好以下四个方面工作：
（一）认真开展好“心系故里、共建家园”活动，努力掀起新一轮新农村建设的热潮。在全市开展“心系故里、共建家园”活动，是市委、市政府充分吃透上情、摸清下情，作出的一项重大决策；是我市对建立新农村建设“政府主导、农民主体、全社会参与”工作机制的有益探索；是立足宁国实际，贯彻落实“工业反哺农业、城市带动农村”工作方针，加快推进新农村建设，促进全市经济社会又好又快发展的具体举措；同时，也为广大干部密切联系群众、广大企业界人士回报社会搭建了一个很好的平台。刚才，阮市长就这项活动，充分阐述了意义，并作了具体部署，这里不再赘述，简单强调三点。一是要抓“联动”。一方面，要通过干部与农户、部门与村、企业与村的有效对接，推动职能部门工作重心下移，促进企业优势与农村资源的互补，为农村注入发展活力。另一方面，要注重发挥农民群众的主观能动性，引导他们消除“等靠要”的依赖思想，进一步激发他们用自己的双手建设美好家园的热情，从而形成干部、部门、企业和农民群众整体联动、建设新农村的良好局面。二是要抓“深入”。就是不能简单地把结对帮扶理解为捐资捐物，而要不断地深化帮扶工作的内涵。既要着眼于当前，帮助改善农村卫生环境和基础设施条件；更要着眼于长远，帮助乡村谋划发展思路，提供致富信息，提高创业能力；重点要结合当地资源特点，加大产业、项目、资金、技术的扶持力度，提高农业综合效益，加快农村劳动力转移，增强农村可持续发展的能力。三是要抓“长效”。新农村建设是一项长期的历史任务。我们开展这项活动，不是追求短期的轰动效应，而是谋求新农村建设的长远发展。因此，必须长期坚持和逐步完善“心系故里、共建家园”活动机制，并根据新农村建设的进展情况，不断拓宽结对帮扶的新领域，积极探索扶持农村发展的新途径，努力在统筹城乡发展方面取得新的突破。
（二）扎实抓好“固点扩面”工作，进一步扩大新农村建设的覆盖面。“固点扩面”是贯穿今年我市新农村建设的一条主线，4月初全市新农村建设总结部署大会对这项工作已作了全面部署，要求按照“三个延伸”的原则，推进试点工作由自然村向中心村、行政村延伸，由试点村向条件成熟的村延伸，由村庄整治为突破口向实现“二十字”总要求延伸，并按照“成熟一个、推进一个，试点一批、巩固一批”的原则，新增一批试点村镇。目前，根据各地申报和实地查看的情况，指挥分部研究确定了1个镇和9个村作为今年的第一批新增试点村镇。这些都是今年涌现出来的新农村亮点，会后指挥分部将对这些村给予一定的奖励。八、九月份，指挥分部将组织所有试点村进行相互参观，并对进展较快、起色较大的村再次给予奖励。今年下半年，指挥分部还将按照“每个乡镇都有试点村、每个试点镇须有两个示范村”的原则，新增第二批试点村，适当扩大试点范围。希望各地都要积极行动起来，扎实做好固点扩面工作，争取有一批新亮点进入试点行列。在这里，特别要强调两个方面的问题。一是关于试点村镇规划工作。对今年新增的第一批试点村镇，规划部门要组织专门力量进行规划编制。村镇规划要坚持因地制宜、适度超前的原则，合理布局，尤其要突出生产发展的规划，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，充分体现各地的产业特色，去年没有完成生产发展规划编制的试点村要抓紧时间完成。同时，要严格执行《关于加强全市村镇规划管理工作的意见》，依法规范和严格落实村镇建设项目规划审批程序，严格控制零星用地、零星建设审批，严禁各类违章建设和乱搭乱建，积极引导零散居住户向集镇、中心村或居住小区集聚。二是关于新农村建设的考核。今年，指挥分部按照“固点扩面”的要求，对去年制定的考核奖励办法进行了修订完善。一方面，突出了对原示范村扩面情况的考核，加大了对新增点的考核权数。另一方面，对示范村和整治村实行分类指导，在考核内容和标准上各有侧重。各地要结合实际，认真研究考核办法，进一步做好组织发动工作，有计划、有重点地推进工作，努力在固点扩面上取得新的成效。
（三）加快发展农村社会公共事业，进一步改善农民生产生活水平。改变农村基础设施和公益事业的滞后状况，改善农民群众的生产生活条件，是当前和今后一段时期我市新农村建设的一项重要任务。今年下半年，要着力抓好四项重点工作。一是要加快“村村通”道路建设。今年是我市“村村通”试点工作的最后一年，也是攻坚的一年，省里给我市下达了150公里的建设计划。从目前来看，进展情况不尽如人意。这既有建设标准有所提高、建设方式有所改变的客观原因，更有主观方面的原因，主要是领导不够重视、行动不够积极、措施不够得力，甚至存在“等、靠、要”的思想。希望各地要切实转变观念，增强大局意识，努力创造条件，加快工程实施进度，抓紧完成各自的建设任务。二是要着力推进改厕工作。改厕是农村卫生基础设施建设和人居环境治理的重要内容，直接关系到广大农民群众的生活质量和健康素质。总体上看，上半年我市改厕工作进展不快，目前各地申报改厕2218座，仅占全年任务的23.8%。为此，指挥分部已将改厕工作纳入新农村建设考核的重要内容，并加大了对整治村的考核权数，其目的就是要引起各地高度重视，采取有力措施，加快工作进度。同时，这次会议上广大干部职工捐赠的资金，将全部用于帮助农户改厕，指挥分部也将根据各地的进展情况，适时给予以奖代补，这将极大地减少基层和农民群众的投入。希望各地要进一步加大宣传发动工作的力度，动员广大农民群众积极参与到改厕工作中来。市卫生部门作为主管部门，要切实做好协调、督促和指导工作，确保改厕工作顺利推进。三是要全力推进广播电视“村村通”工程建设。有线广播电视村村通工程是中央确定的新农村文化建设的“一号工程”。去年年底，市委、市政府专门召开会议对这项工作进行了部署，要求通过3—5年的时间，使全市有线广播电视覆盖率达到70%，保证20户以上的自然村全面实现通广播电视的目标。目前，城区至梅林、中溪、**、云梯的光缆主杆线已架设完毕，**、万家、南极正在紧张施工。各级各部门要牢固树立“早建设主动，晚建设被动”的思想，确保把这项惠及广大农民群众的“民心工程”抓紧抓实。市文广部门要加快工程施工进度，加速进村入户工作，确保年内东部乡镇覆盖率达到70%以上。东部各乡镇要切实按照市委、市政府的部署要求，进一步加大工作力度，妥善做好违规有线电视网的处置工作，确保工程早完成，农民群众早受益。四是要加快村级卫生室建设。农民群众“看病难、看病贵”的问题，一直是市委、市政府高度关注和着力解决的问题。今年，市卫生部门根据省里的统一部署，以乡镇卫生院建设为重点，村卫生室建设为基础，建立健全市、乡、村三级农村医疗卫生服务体系。这是关注民生、提高农民健康水平的一项重要举措，对于进一步缓解农民群众“看病难、看病贵”问题将起到积极的作用。目前，城市社区和农村卫生服务体系建设两个《实施方案》即将出台。希望各乡镇、街道要积极做好服务工作，妥善化解工程建设中出现的矛盾和问题，切实维护好建设环境，确保我市村级卫生室建设顺利推进。
（四）始终把生产发展贯穿始终，千方百计提高农民收入。加快经济发展，促进农民增收，是我们建设新农村的根本出发点，也是长期的、贯穿始终的核心任务。没有经济的又好又快发展，没有农民收入的持续快速增长，新农村建设就没有生命力。要实现农业经济的加快发展，就必须突破传统农业的束缚，改变低水平的生产方式，大力发展现代农业；必须加强农业开发和开放，用比工业招商更大的勇气和力度来加快农业的招商引资和农业科技的引进、应用、推广。要深入推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工业，鼓励和支持龙头企业扩大规模、延伸产业链。要加快农业结构调整，继续推进科技兴林示范基地、标准化养殖小区建设和特色经济林低产改造，着力构筑“一乡一业、一村一品”发展格局。要大力实施“农业科技创新工程”，不断提高农业综合比较效益，为农民增收提供更加广阔的空间。要大力发展农村合作经济组织，加强农民技能培训，促进农村劳动力快速有序转移和就业，千方百计增加农民收入。同时，要鼓励和引导农民群众积极参与全民创业，进一步优化农村创业环境，加强对农民创业、就业指导，积极帮助他们解决在创业中遇到的困难和问题，努力使更多的农民走进创业主战场，向工人和经营者转变。
三、加强领导，整合资源，不断推动我市新农村建设再上新水平
（一）加强组织领导。各级各部门要切实把思想统一到这次会议的部署上来，把新农村建设摆上重要的日程。各乡镇、街道党政主要领导要认真履行好第一责任人的职责，尤其是非工业乡镇要把工作的主要精力放在新农村建设上，认真研究制定推动工作的具体措施，排定下半年新农村建设的计划和时限，突出重点，有序推进。市直各部门要切实把服务和支持“三农”工作作为义不容辞的责任，结合干部联户、部门进村活动的开展，充分发挥在政策、信息、项目、资金、技术等方面的优势，实现工作重心下移，不断加强对农村的扶持。今天，全市各村（居）委会负责人都参加了这次会议，要充分发挥紧密联系群众的优势，多做思想宣传发动工作，激励和带领广大农民群众积极投身新农村建设。
（二）加大宣传力度。随着新农村建设的深入推进，工作内容将更加广泛、更加深入，需要我们进一步加强宣传发动工作，尤其要在做好思想发动工作的同时，着力增强新农村建设宣传报道的影响力，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚舆论氛围。宣传报道要抓住重点，选准农民群众关心的话题，推广各地工作的经验做法，释放舆论宣传的引导能量，引导广大干部群众齐心协力建设新农村。要从全市新农村建设着眼，从“小”字做起，从报道“小事情”、反映“小变化”、帮助农民解决具体问题出发，进村入户体会农民的心声，以农民的角度来看待他们身边的变化，了解他们在生产生活中面临的困难，倾听他们的要求和期盼，使宣传报道更加真实地反映农村的变化与成效，更好地发挥宣传工作的引导作用。
在这洋溢着蓬勃生机、充满无限希望的美好季节，我们在全国著名花灯之乡、渝东南片区明珠——秀山县召开20*年度*共青团农村工作会暨“建功新农村、建设新库区”农村青年转移就业鸿雁行动推进会。本次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的*、*届四中、五中、六中全会以及市委、团中央的一系列会议精神，认真总结20*年农村共青团工作，研究部署20*年工作任务，进一步统一思想、找准定位、突出重点、打造亮点、真抓实干，努力推进全市农村共青团工作实现新突破。刚才，泽洲书记发表了热情洋溢的讲话，充分体现了秀山县委和各级党政领导对共青团工作的高度重视和亲切关怀。团中央常委、青农部部长陶宏同志一行不辞辛劳，专程从北京赶到秀山，出席这次会议，并将作讲话，指导工作。市农办的谢金峰主任、市农业局龚天荣局长分别将以社会主义新农村建设和农村劳动力转移为主题，为团干部们作专题讲座，希望大家认真学习，深入领会。借此机会，我代表团市委向一直以来对*共青团和青少年事业发展给予高度重视，大力支持的各级领导表示衷心的感谢！向辛勤耕耘、默默奉献在农村基层工作一线的广大团员、团干部以及热情参与支持社会主义新农村建设的各位朋友表示亲切的问候！向受到表彰的20*年度的农村共青团工作先进集体和个人表示热烈的祝贺！
下面，我就*共青团工作面临的新形势、新任务以及推进当前和今后一个时期农村共青团和青年工作讲三个方面的意见。
一、把握形势，提高认识，切实增强做好新形势下农村共青团工作的责任感和紧迫感
（一）党中央的重要指示精神赋予共青团组织新的使命
今年3月7日，总书记在看望参加政协十届五次会议的工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加联组讨论时发表重要讲话，强调指出工青妇组织是党开展群众工作的重要力量，要在社会主义和谐社会建设中充分发挥组织群众的作用，动员广大职工、青年、妇女群众踊跃投身构建社会主义和谐社会的实践；充分发挥引导群众的作用，努力在广大群众中形成牢固的共同思想道德基础；充分发挥服务群众的作用，多为广大群众做好事、办实事、解难事；充分发挥维护群众合法权益的作用，倾听群众呼声、反映群众诉求，为共同建设、共同享有和谐社会作出积极贡献。总书记的重要讲话进一步明确了共青团组织在新的历史阶段的职能和作用，为共青团组织参与和谐社会构建指明了前进的方向。
3月8日，总书记在参加十届全国人大五次会议*代表团审议时，发表了重要讲话，明确了*未来发展的三大定位，即努力把*加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了一大目标，即在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标；交办了四大任务，即加大以工促农，以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。也就是对*发展作出了“314”的总体部署。总书记的讲话高屋建瓴，充满信任，充满期待，明确了站在新起点的*的战略定位、战略目标和战略任务，充分体现了党中央在*直辖十周年之际，对中西部唯一的直辖市的高度重视和对*人民的亲切关怀，具有很强的战略性、针对性和指导性，是推动*改革开放和现代化建设必须长期建设的重要指导方针，必将推动新*更好更快地实现科学发展、和谐发展。
认真学习贯彻总书记一系列重要讲话精神，是当前全市共青团工作的首要任务，对于我们进一步完善思路、真抓实干，加快推进共青团事业发展，团结带领广大团员青年在促进*经济社会更好更快发展的进程中充分发挥生力军和突击队作用具有十分重要的意义。特别是总书记在讲话中明确指出，要着力加强对现代农业的支持、着力加强对农民增收的支持、着力加强对农村建设的支持、加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设，努力做好统筹城乡经济社会发展这篇大文章。这为全市农村共青团工作明确了工作的聚焦点、结合点和着力点。全市广大农村共青团组织要认真学习，深刻领会总书记的重要讲话精神，要把广大团员青年的智慧和力量引导和凝聚到为实施“314”总体部署建功成才、做贡献上来。要紧紧围绕“314”总体部署的实施，进一步突出共青团的工作重点，明确目标任务，制定具体措施，使共青团工作更加有效地服务中心、服务大局，更好地开创农村共青团工作的新局面。
（二）社会主义新农村建设新的征程开创共青团组织新的舞台
社会主义新农村建设是一项艰苦浩大的系统工程，需要一代代青年倾情参与、无私奉献。20*年底召开的中央农村工作会明确提出了发展现代农业的总体思路和目标。今年1月召开的市人大二届五次会议将“以发展现代农业和增加农民收入为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设”作为全市20*年10个方面重要工作的第一项工作，写入了政府工作报告。今年3月初，市委、市政府专门召开农村工作会议，制定了《关于以发展现代农业增加农民收入为首要任务扎实推进社会主义新农村建设的意见》（渝委发［20*］16号）。中央、市委和市政府关于农业农村工作的一系列重要部署，为我们做好农村共青团工作，引领农村青年积极投身社会主义新农村建设提供了宽广舞台。全市广大团组织特别是农村共青团组织要秉承“党有号召、团有行动”的优良传统，积极在引导农村青年拓展农业产业领域、推进农业结构调整、创新产业组织形式、促进农业产业化经营、转变共青团服务方式上大做文章；在深入开展送科技卫生“三下乡”活动、倡树文明和谐社会新风、引导农村青年学用先进技术、加快农业科技成果转化中大显身手；在引导农村青年积极发展各类青年产业、行业、技术协会，建立市场中介服务组织，创建现代农业示范基地，开拓国内外农产品市场中大有作为，在社会主义新农村建设的新征程中充分发挥团员青年的生力军和突击队作用。
（三）*共青团事业的新发展对农村共青团工作提出了新要求
近年来，全市农村共青团组织坚持“科学发展、争创一流”的目标，以“建功‘十一五’、建设新农村”青年行动和共青团助推三峡库区发展行动为统揽，以帮助农村青年增收为核心，以推动农村面貌改变为关键，扎实推进农村青年增收成才行动、保护母亲河行动、乡村青年文化节活动、农村青年中心建设以及大学生志愿服务计划、百院系百社区、百院系百村结队共建城乡互助等农村共青团重点工作项目，全市农村共青团工作在继承中开拓局面、在创新中赢得发展、在服务中凝聚青年、在实践中锻炼队伍，得到了市委、市政府和团中央以及农村基层党政的充分肯定，赢得了广大农村青年的广泛认可。今年，我们结合实际，确定把“建设新农村，建功新库区”农村青年转移就业鸿雁行动作为全团五项重点工作之一，整合全团力量，服务农村青年增收成才，服务社会主义新农村建设，得到了基层团组织和团员青年的广泛参与。今年以来，我们举办的农村青年转移就业服务月和向外出务工青年大拜年活动、青年就业招聘会、乡村青年文化节活动等都产生了良好的社会反响。市委副书记邢元敏同志多次批示予以肯定，前不久，市委常委、市政府副市长马正其同志就团市委关于农村青年转移就业服务工作还专门作出重要批示指出：“‘党有号召、团有行动’是共青团的光荣传统，团市委开展的农村青年转移就业服务活动很好。农村劳动力转移，绝大多数是青年，共青团有特有的组织优势，大有可为，希望能把这项活动深入持久地开展下去，真正为农村青年转移服务。”市人大常委会副主任周建中同志、市政府副市长吴家农同志在出席全市团组织开展的农村青年转移就业服务有关活动时，对此项工作都给予了高度评价。今年以来，新华社、《人民日报》、《中国青年报》、《*日报》、*卫视等主流媒体宣传报道农村青年转移就业“鸿雁行动”达60余次。
在正视可喜成绩、看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识到，当前农村共青团工作仍然面临着严峻的挑战。一是农村青年的自身能力和素质亟待提高，广大团员青年尤其是农村团员青年要承担起建设社会主义新农村的生力军和突击队的重任还需要进一步增强能力、提高素质；二是农村青年增收成才仍然面临着大量的实际困难，共青团组织服务青年成长发展、创业兴业的能力亟待增强；三是面临农村青年结构分布的特殊性、社会流动的多样性以及组织化程度较低的新情况，农村基层团组织、青年组织的建设亟待加强。特别是按照总书记关于*发展要“率先”和“加快”的要求来定位，按照中西部唯一直辖市的使命来衡量，按照*共青团事业“科学发展，争创一流”的目标来检验，我市农村共青团和青年工作虽然取得一些创造性的突破、具备难得的发展条件，但仍然面临着严峻的挑战。全市农村共青团工作还需要进一步明确定位、整体提升水平，还需要进一步开拓创新、真抓实干。全市各级团组织特别是农村共青团组织要切实增强工作责任感和使命感，不断完善发展思路，找准工作的发展定位和努力方向，努力推进农村共青团工作再上一个新的台阶。
二、突出重点，打造亮点，切实服务社会主义新农村建设
20*年是*共青团的建功之年，全市共青团要紧紧围绕“青春建功、共创和谐”这一主题，谋划工作，开展活动，发挥作用。各级团组织特别是区县团委要把工作的重点放在农村基层，以“青春建功新农村行动”为统揽，以“农村青年转移就业鸿雁行动”为重点，推动我市青农工作不断实现新发展，开创新局面。
（一）要着力帮助农村青年自主创业
农村青年自主创业，是农村青年投身社会主义新农村建设的重要途径，对于改进农村生产、经营和生活方式，构建农村和谐社会具有积极的推动作用。各级团组织要紧紧围绕发展现代农业和农村二、三产业，在促进农村青年转移就业上做文章，在提高农村青年技能上下工夫。要各级联手，以乡镇为基础，围绕当地支柱产业，每个乡镇重点扶持5至10名有条件的农村青年发展现代农业或农村二、三产业，帮助他们选准创业项目，筹集创业资金，提供创业信息、技术等支持，走上自主创业的道路，创建命名一批农村青年创业示范基地。要充分发挥共青团优势，联合农业部门、科研机构、金融行业，通过创业项目示范引导、技术辅导扶持、设立创业基金、开展小额贷款等方式，为农村有志青年提供帮助。
（二）要着力扶持农村青年带头人
伴随着改革开放和市场经济的深入发展，在我市广大农村涌现出一大批有一技之长、具有较强致富能力和带动能力的农村青年带头人，成为带领广大农民致富奔小康的领头雁。对于农村青年而言，这些带头人的经验切合农村的实际，容易为农民所接受，他们致富的成功经历可以起到示范和带头作用。他们了解村情民意，可以发挥其在青年中的影响，带动农村青年增长才干、积极作为。培养新型农民，培养农村青年成长成才、促进农村青年人才发展是共青团的重要职责和优势。因此，培养新型农村青年带头人既是共青团服务新农村建设的重要内容，也是开发农村青年人才资源的有效途径。我们要抓住培养、服务、凝聚、举荐、配置等关键环节，大力扶持一批新农村建设带头人、创业致富带头人和转移就业带头人，带动更广大的农村青年推进社会主义新农村建设。
（三）要着力倡树乡村青年文明新风
建设新农村，很重要的一项任务就是要倡树文明新风，而青年素有开风气之先的优势。加强乡村青年文化建设是促进乡村文明新风形成的重要内容，不仅可以为新农村建设营造积极向上的浓厚氛围，而且能够有效凝聚和感染青年。各级团组织要充分发挥青年在农村文化建设中的排头兵作用。要倡导文化的主流方向，引导农村青年牢固树立科学发展观和自强不息、开拓开放的人文精神，用科学理论构筑农村青年的精神支柱；要倡导文化的群众方向，结合农村青年的生产生活，大力开展“乡村青年文化节”等活动，用喜闻乐见的活动方式丰富农村青年的文化生活；要倡导文化的教育方向，深入开展“我与祖国共奋进，我与*同发展、青春建功314”主题教育、保护母亲河行动、创建“青年文明乡镇”和“青年文明示范村”等活动，促进和谐文化在乡村的传播，引导乡村青年文化贴近时代、贴近实际、贴近青年、贴近生活，健康发展。
（四）要着力建设农村基层青年组织
团的基层组织是推进各项工作的基础和保障。一方面，我们要抓住今年是建团85周年的契机，认真贯彻落实全市党建带团建工作推进会精神，着力巩固和扩大增强共青团员意识主题教育活动成果，切实加强农村基层团组织建设，大力加强“两新”组织和园区的团建工作，充分发挥共青团联系青年的桥梁纽带作用，切实巩固党在农村的青年群众基础。另一方面我们要认识到，培育新型社会化服务组织，提高农村青年组织化水平，对于新农村建设具有重要意义，也是延伸团的工作手臂、扩大团的组织覆盖面和工作覆盖面的有效形式。因此，我们要主动适应农村产业结构、劳动力结构和团员青年分布结构的变化，依托产业、协会、学校等多种方式灵活设置农村团组织，创造性地建立一批农村青年科技协会、青年产业协会、青年经纪人协会等农村青年社团组织，提高农村青年的组织化程度。特别是近年的实践表明，农村青年中心是新时期吸引农村青年、凝聚农村青年、组织农村青年、服务农村青年和动员农村青年的有效载体。我们要在全市已成立的183个农村青年中心的基础上，进一步加强农村青年中心建设，充分发挥农村青年中心在提高农村青年组织化程度、服务农村青年增收成才等方面的重要作用，构建起“基层团委+青年中心+协会”的新型农村基层青年组织网络和服务网络。
（五）要着力培育农村建设新军
社会主义新农村建设需要一批又一批青年人才大军，成为有生力量。我们一方面要引导农村青年走出去，离土离乡转移就业，去学技术、学观念、学管理，带回技术、资金、信息、项目建设新农村；另一方面还要大力引进来，面向城市引进人才、智力支持，城乡互动推进农村建设。要加强以大学生志愿者为重点的青年人才队伍的引进，20*年要进一步深入实施大学生志愿服务西部（*）计划，结合全市“千村推进、百村示范”的工作部署，在20*年招募300名大学生志愿服务*计划的基础之上，新增招募200名大学生志愿者到全市100个新农村建设推进村和100个社区担任村两委会助理或者团支部副书记。总结一年的实践经验，这种方式非常有效，农村基层非常欢迎，大学生志愿者在其中经受了锻炼，促进了大学生志愿者受教育、长才干。因此，团市委决定20*年扩大招募大学生志愿者的规模，来推进新农村的建设和和谐社会的建设。
各级团组织要高度重视，继续深化“百院系百村，百院系百社区”的结对共建、城乡结对共建的活动，要善于整合各类资源，积极主动加强联系，争取支持，在结对共建的有形化上做文章，通过建立有形的项目、有形的阵地、有形的帮扶措施，确保社会主义新农村建设取得实效。各乡镇、村的团组织要主动加强和结对单位的联系，争取城市更多的支持和资源落户农村基层，推动所在乡镇、村的建设。
三、城乡互动，真抓实干，不断开创农村共青团工作新局面
适应建设社会主义新农村的新形势，面对农村青年工作的新情况，要进一步做好农村共青团工作，全体青农战线的同志们一定要沉心静气，不断探索，认真研究我市新农村建设的基本情况，吃透上情、吃透下情，找准突破口和结合点；一定要有超常的思维方式和工作模式，创造性的开展工作，赋予传统项目和品牌新的内涵；一定要树立“自强不息，开拓开放”的精、气、神，攻坚克难，奋发有为。在这里，向大家提几点具体要求和希望。
（一）坚持贴近中心
统筹城乡经济社会发展，是落实科学发展观、切实解决好“三农”问题的必然要求，也是增强城市发展后劲的必然选择。锦涛总书记在*代表团的重要讲话中，首次提出了“把*建设成为城乡统筹发展的直辖市”这一定位，这是全市农村共青团工作的根本指南。全市各级团组织特别是区县团组织在农村共青团工作中要紧紧围绕党政农村工作重点，找准位置、拓展思路，把工作重心放在农村基层，明确主战场，善抓主阵地，立足新农村建设设置和创新工作项目，使农村共青团工作融入党政工作中心。
（二）始终服务青年
青年是共青团服务的对象，是共青团组织存在的基础。农村共青团工作只有着眼当前农村青年的实际需求，想青年之所想，急青年之所急，才能得到农村青年的真心拥护和鼎力支持，才能赢得农村青年的积极参与；也只有满足青年的需求，才能调动青年的积极性，团结广大农村青年积极参与到社会主义新农村建设中来，发挥出青年在服务大局、解决“三农”问题、建设新农村中的生力军和突击队作用。今天在座的每一位青农战线的团干部都要做建设社会主义新农村的学习者、实践者、倡导者和推动者，要着力基层，多到基层宣讲新农村建设和党和政府农村工作的思路、政策、部署，与基层团干部一起出谋划策、明确重点，找准路子，指导基层开展好各项工作，不仅要调动农村团员青年的积极性，更重要的是让基层、让农村青年从中受益。
（三）善于整合资源
各级团组织和广大团干部要善于借力，统筹资源，积极争取党政资源、社会资源，实现资源动员、利用和效率的更大化，从而更好地推动共青团事业的发展。要不断增强适应社会变革的本领，积极动员、协调各方面的力量，形成有利于共青团工作的发展平台、合作模式和协调机制；要跳出农村看农村，针对农村急需的人力、物资、项目，善于提出统筹城乡发展的思路、方法和举措，面向城市争取资源，充分利用社会化、市场化、事业化的手段，为农村共青团工作优化环境、提供条件，吸引社会各界参与到新农村建设中来。
（四）积极开拓创新
农村的情况千差万别，农村团的工作不可能一个模式一刀切。各地团组织要加强调查研究，因地制宜，抓出特色，用创新的方式来推进工作项目。特别要尊重基层的首创精神，及时发现、总结和推广基层的新鲜经验，善于从中受到启发，汲取营养，指导农村共青团工作和青年工作取得新突破。今年团市委将“建功新农村、建设新库区”农村青年转移就业鸿雁行动作为全团的重点行动，大家要齐喊一个口号，共奔一个目标，同绘一张蓝图，同创一个品牌，确保“鸿雁行动”取得实效，推动全市农村共青团工作壮大声势、打造精品、形成品牌。
（五）务求工作实效
【关键词】村镇建设；城乡发展；经济
近年来的社会发展中，我国村镇经济一直处于缓慢的增长状态，同时在社会发展中，三农问题日益凸显。当前我国乡村建设工作中普遍面临着村落规模小、住宅建设分散、住宅占地面积大、房屋闲置多、基础设施不全面等问题。这些问题的存在造就了当前农村经济发展困难，资源浪费严重和环境改善难度高的等现象。因此在目前的村镇建设工作中，应当以社会发展为基础，实现农民生活质量的改善，经营规模的优化和土地利用效率的提高。
1.统筹城乡发展概述
在目前的社会发展中，统筹城乡发展战略的实施与应用为促进农村经济发展、乡村空间重构、优化城乡格局有着重要作用与意义。在乡村经济建设中，通过以城乡经济协调发展为基础来促进各种资源和能源的利用，从而加快农村经济、社会和环境的协调健康发展，使得乡村经济发展中存在的各种问题都能够及时的得到预防和解决[1]。新世纪的社会发展中，我国逐步迈入了以工业促进农业，以农业推动工业的发展模式，也实现了城市带动乡村，以乡村配合城市的发展模式。但是由于在发展的过程中受到乡村规划、乡村设计以及经济体制等多个环节的影响使得我国在乡村经济的发展中存在着一定的问题，这就需要我们在工作的过程中加强城乡统筹工作，从而实现乡村经济与城市经济的协调发展。这种社会发展趋势的实现与形成不但有效的将农村富余劳动力实现了科学良好的应用，还有效的将建设新农村与稳步发展和促进的城镇化发展结合起来，形成了一种以工业带动农业、以城市带动乡村、以工人带动农民的社会发展新体制，这也是形成目前社会新格局的一种必然手段和方法。
基于目前的社会发展中，全国各地已经普遍的展开了城乡一体化发展模式和工作概述方式，但是在城乡一体化建设工作中仍然存在着诸多的不足与缺陷，这些问题的存在主要表现在在工作的过程中缺乏一项系统、科学、健全的管理规划理念和工作模式，使得在城乡经济发展中存在着种种不足与缺陷，也使得工程项目成为现代化社会发展中的核心技术模式，同时由于我国整体经济发展水平不均衡，使得在工作的过程中存在着种种的问题，因此在工作的过程中实行统筹城乡发展为导向的村镇建设就显得格外重要，对于促进社会发展十分有效，这也是解决农村多于劳动力和闲置资源的主要技术手段和方法。
2.统筹城乡发展的任务
在新形势的社会发展基础上，我国若想实现全面建设小康社会的目标，就必须在工作中将工作重点置放在农村建设问题上。因此在目前的社会发展工作中，党和国家将工作重点普遍的置放在建设新农村的目标和基础上，在工作中以实现生产发展、全面改建、村容整洁、乡风文明以及管理民主的管理工作方针中，但是要想实现这一工作理念和工作目标，还需要我们在工作的过程中加大对城乡筹划工作工作力度，大力发挥现代化社会发展的工作理念和工作方式[2]。
2.1在工作中以统筹城乡发展为基础，实现共同富裕之路
建国以来，我国在社会发展中始终将工作中点置放在城市中，而对于农村的经济发展认识较低。在农村经济发展中，多年来，由于受到过去的承包经营之的影响，使得农村经济在发展的过程中普遍存在着经营效率低、增长缓慢的社会向子昂，这也造成了农民在社会生产中对于各种科学技术的认识较低，无法大达到预计的小康社会建设要求。
2.2是建立村级经济实体加快推进“社会主义新农村”建设
按照农村土地向规模经营集中的原则，以促进新型农村经济实体形成为导向，以农业产业化发展、中小企业及农副产品生产加工、近郊旅游服务业、农村新型社区居民点、服务中心建设为主要手段，整合农村乡企建设用地、承包农用地、宅基地等土地资源，建立股份制公司农村经济组织，逐步实现土地合理流转，农民加快增收。
3.中心村镇建设概述
3.1基于空间视角的相关理论
3.1.1 增长极理论和镇村级增长极选择
从定义上看，增长极理论为解决广大偏远农区的各种问题提供了非常理想的发展模式。增长极理论强调两种相反力量的互相作用。向心力将周边腹地各种生产要素向增长中心集聚，从而使得增长极能快速发展。这种回流作用对于面临劳动力不断外流压力的农村地区是非常重要的。如果能够在这些地区选择一定数量的增长极（中心镇或中心村），通过集约有效利用相对稀缺的各种资源，将促使增长极率先快速发展。
3.1.2 中心地理论及门槛人口衡量
在对南德不同等级服务中心实证研究的基础上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理论。该理论以等边六边型模型解释不同服务中心的等级结构关系。中心地理论既可以根据现存不同等级居民点的人口规模和提供的服务功能水平解释其等级关系，也可以根据规划需要的居民点等级关系，配置不同居民点今后的人口规模和服务功能。
中心地理论应用于建设实践主要面临以下问题：首先，假如要选择现有村庄作为中心村镇，如何衡量这些聚落的中心性（中心地提供的服务种类的数量），即哪个村落辐射功能更强，更适合成为中心村镇。根据现有哪些服务功能可以确定中心地的等级是一个比较复杂的技术问题。一些计量地理学者在这方面做过不少研究，其中最常用的手段就是根据现有居住地提供的代表功能（如学校、杂货店、理发店等）来确定聚落的中心性。
3.2基于时间视角的相关理论
美国经济学家罗斯托将一个国家的经济发展过程分为6个阶段，依次是传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、高消费阶段和追求生活质量阶段。其中的走向成熟阶段指的是一个社会已把现代化的技术有效地应用到了它的大部分产业的时期。
4.结束语
新农村建设是推进我国现代化建设的重要战略，村庄整治与中心村镇建设将是振兴农村、保障民生的重要途径，因而深入开展该领域的基础理论研究与实践模式探讨的意义重大。建议多学科领域相关专业学者予以关注和参与，丰富和发展具有中国特色的中心村镇建设理论和技术方法，为不同类型区域中心村镇建设的实践提供借鉴。
【参考文献】
这次全区社会主义新农村建设指导员工作会议的主要任务是，总结交流上半年指导员工作情况，对下半年工作进行研究部署，对新农村建设指导员进行深入学习实践科学发展观活动指导工作、集体林权制度改革工作专题培训，更好地发挥新农村建设指导员在保增长、保民生、保稳定、保持**发展良好势头中的重要作用。刚才，5位同志作了发言，讲得都很好，用鲜活的例子讲述了自己半年来做指导员工作的体会，感受到指导员队伍在农村发挥了很大作用，为群众做了很多工作，同志们付出了辛勤的劳动，值得肯定。
下面，我讲几点意见。
一、全区新农村建设指导员认真履行职责，为保增长、保民生、保稳定、保持**发展良好势头发挥了重要作用
派驻新农村建设指导员是自治区党委、政府推进新农村建设的一项重大决策，同时也是转变机关作风，密切干群关系，培养锻炼干部的一项重要举措。今年是我区连续第三年派驻指导员到农村指导新农村建设工作。3月份召开全区2009年度新农村建设指导员动员视频会议后，全区30662名指导员及时进驻到各村开展工作，半年来，广大新农村建设指导员按照自治区党委、政府的部署要求，在当地党委政府的直接领导下，在后盾单位的大力支誓下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定，保持**发展良好势头”的目标任务，立足农村基层，找准角色定位．认真履行职责，扎实开展工作，扑下身子访村情，真心实意解难题，因地制宜抓发展，新农村建设取得了明显成效，同志们在各自的岗位上做出应有的贡献。
（一）围绕促发展大力宣讲政策，促进了党的方针政策落实到基层。为把党的方针政策贯彻落实到农村的千冢万户，促进农村改革发展，广大新农村建设指导员在认真学习中央、自治区党委关于农村改革发展部署要求的基础以开展“万人深入农村宣讲党的十七届三中全会精神掀起春季农业生产高潮活动”为契机，充分发挥了政策法规宣传员的重要作用，利用宣讲会、远程教育、“农家课堂”、科技赶集、板报和发放资料等形式，向广大农民群众宣讲党的十七届三中全会、中央一号文件、自治区党委九届七次全会精神，把“三农”工作政策及时传达到基层干部，不折不扣地交给农民群众，原原本本地送到千家万户，使党和政府的各项强农惠农政策深入民心，帮助群众掌握了政策，转变了观念，为新农村建设提供了有力支持。在宣传党的政策的同时，广大新农村建设指导员走家串户，倾听民声，了解了真实的村情民意，为开展工作积累了大量的第一手资料，为各级党委、政府提供了大量有价值的决策依据。
（三）围绕保民生办实事做好事，赢得了广大人民群众的信任。刚才同志们的发言讲得很实在，无论来自哪个工作岗位，到农村以后，农村有很多事情需要我们去做，农民有很多事情需要我们帮忙，大家要点点滴滴为民做实事，保民生。半年来，广大新农村建设指导员想群众所想、急群众所急，发动广大村民，采取有力措施，认真解决群众最“盼”、最“难”、最“怨”的事情，给农民群众带去了看得见、摸得着的实惠，赢得了广大人民群众的信任、支持和拥护。围绕解决行路难、饮水难、用电难、上学难、看病难等问题，精心策划、筛选、申报并建设通乡通村公路、农村沼气池、农村电网、农村初中校舍改造工程、村村通广播电视工程、基层计划生育服务设施、乡镇和社区综合文化站等基础设施项目，为农村经济社会发展夯实基础。以开展“党组织服务年”活动为契机，组成形势宣讲、就业创业、民生改善、助农增收、法律维权、党内关爱等服务队，服务基层、服务困难群众，到问题最集中、群众最需要的地方，把温暖和关爱送到群众的心坎上。积极参加抗灾救灾工作，面对今年我区先后遭受的较大范围的暴雨洪涝灾害和旱灾，广大新农
村建设指导员奋战在抗灾救灾第一线，帮助广大群众抗洪保家产，抗旱保生产，努力将洪灾旱灾的损失降到最低程度，赢得了人民群众的称赞。
(四)围绕保稳定化解矛盾纠纷，促进了和谐农村的构建。广大新农村建设指导员利用驻村的有利条件，与群众谈心交心，了解农村的热点问题，进一步掌握农村维稳动态，协助村干部通过耐心细致的思想工作，积极排查和调处农村矛盾纠纷。敢于直面矛盾，积极协调配合有关职能部门处理和解决土地征用、房屋拆迁、征地补偿、环境污染、山林土地纠纷等难点问题，最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，促进了农村社会稳定和谐。指导员成了农民排忧解难的贴心人，成为维护社会稳定的重要力量。半年来，指导员共化解各类矛盾纠纷3万多起，妥善处置了一批。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与自治区党委、政府的要求相比，与广大农民群众的期望相比，指导员工作还有不少需要完善和提高的地方，工作的开展还不平衡，还存在一些问题和不足。比如，少数派出单位对指导员支持关心不够，存在一派了之的现象；少数基层干部对指导员的作用认识有偏差，对争取项目资金、解决问题的期望值过高；一些地方和单位对指导员的日常管理和激励约束等规定执行不够严格，极少数县委、乡镇党委和工作队长对指导员存在不会管、不愿管、不敢管的问题；还有一些保障措施没有及时跟上，一些地方相关部门之间沟通协调和资源整合利用不够，等等。对这些问题，在今后的工作中，要采取有力措施，努力加以克服。很重要一点，是工作队长们要负起责任，除了自己的工作外，还要把自己的工作队抓好，组织工作队员及时进行交流加强和所在县、镇工作沟通，特别是和组织部门及时沟通，把指导员的日常管理工作做好，我们的队伍才不散，才有战斗力、凝聚力。
二、以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，在新农村建设的广阔舞台上肩负新使命、施展新作为
（一）加强指导服务，推动第三批学习实践活动深入开展。第三批深入学习实践科学发展观活动已经启动。与第一、第二批学习实践活动相比，第三批学习实践活动任务范围更广，量更大，更为艰巨、工作难度也更大，尤其是任务最重在农村，难度最大也在农村。全区参加第三批学习实践活动的109万名党员中，农村社区党员有76万，占69．7％。为了解决好乡村学习实践活动点多面广线长、指导力量薄弱的问题，自治区党委要求，充分发挥全区3万多名社会主义新农村建设指导员的作用，赋予他们对学习实践活动指导服务职责，切实增强指导服务力量。自治区、市派驻各县(市、区)的社会主义新农村建设指导员工作队队长兼任县(市、区)学习实践活动领导小组副组长，各乡(
镇)工作组组长兼任乡(镇)学习买践活动领导小组副组长，驻村社会主义新农村建设指导员同时兼任学习实践活动指导员。这是一项重大的政治任务，使命光荣、责任重大。指导员“指导”二字，首先要对科学发展有一个深刻的认识，对如何开展学习实践活动要有一个清楚的认识，要掌握开展学习实践活动的方法、步骤、主要内容，知道做什么、怎样做，怎么指导农民，指导我们的基层组织，才能在指导员位置上发挥作用。广大新农村建设指导员要切实增强责任感和使命感，发挥自身优势，帮助指导所驻村开展好学习实践活动，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
新农村建设指导员在学习实践活动中承担的指导服务职责主要有8项：一是贯彻政策，把关定向；二是驻村帮助，全程指导；三是宣讲理论，培训辅导；四是协助谋划，督导落实；五是上下联动，帮扶服务；六是发现问题，帮促解决；七是沟通联系，当好参谋；八是总结经验，示范引导。新农村建设指导员要认真履行好指导服务职责，准确把握农村党组织和党员的特点，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，紧紧围绕发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，紧紧围绕增强党组织及党员干部的“双带”本领，以开展农村“科学发展先锋行”活动为重要抓手，增强指导服务意识，寓检查指导于服务之中，以优良的作风开展检查指导工作，切实帮助所驻村把第三批学习实践活动组织好、开展好。要充分发挥贴近群众的优势，通过和村干部一道走村串户，在广大党员干部群众中认真宣传开展学习实践科学发展观活动的重要意义，动员大家把思想统一到中央和自治区党委的决策和部署上来，努力在对科学发展观的认识理解和解放思想上有新的突破。要充分发挥理论知识水平较高的优势，在坚持学习实践活动总体要求的前提下，针对农村党组织和党员的特点，帮助村党组织认真制定针对性较强、具有实践特色的实施方案，设计具有鲜明特征的实践载体，找准开展学习实践活动的着力点，因地制宜组织活动，使活动安排更加科学，工作要求更加切合实际。要充分发挥了解村情民意的优势，帮助村党组织查找分析影响和制约本村经济社会发展的突出问题，理清发展思路，转变农业发展万式，破解农村发展难题，增强农村发展后劲，确保学习买践活动取得实效。
(二)应对金融危机，推动农村经济社会又好又快发展。**要实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民；面对金融危机的挑战，扩大国内需求，最大优势和潜力在农村。今年受国际金融危机影响，我区农村发展的问题不少，农民的增收难度很大。特别是遇到旱情，现在出来打工的人数减少，返乡的多．今年的增收任务重，所以要结合学习实践活动，推动农民收入继续保持较快增长。广大新农村建设指导员要认真分析所驻村的农业资源特色和市场需求情况，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，努力形成促进农民持续增收的合力。要坚持不懈地抓好农业产业发展，帮助所驻村搞好产业发展规划，发挥资源优势，突出地方特色，着力培育特色产业，努力形成一村一品、一村多品，发展特色产业，提高农业产业化水平。特别是要结合开展村“两委”干部大培训，指导员开动脑筋，深入研究，与村“两委”干部一起寻找好的致富路子。找准路子非常关键，路子找对了，才能保证农民增收，这也是第三批学习实践活动中村党组织首要解决的问题。要按照自治区党委、政府的部署，以开展秋冬季助农增收大行动为契机，深入农户、深入田间、深入市场，协助抓好秋冬季特色产业开发、农村水利能源基础设施建设、支农惠农政策落实、实用技术推广服务、农民工就业创业服务、农产品销售和流通加工、动植物重大疫病防控和抗灾避灾、土地流转服务、农村基本生活保障和基本养老制度落实、困难群众生活安排等工作，力争实现秋冬季农业产业发展有新突破，农业基础有新加强，农民收入有新增长，农村社会保障有新增强。今年进入8月份以来，我区持续出现高温少雨天气，各地出现了不同程度的旱情。广大新农村建设指导员要帮助所驻村认真做好抗旱救灾工作，按照“保生活、保生产、保增收”的要求，带头投入抗旱救灾工作，特别是重灾区指导员要出现在抗旱第一线，出现在人民群众最需要的时候，为夺取抗旱救灾工作全面胜利提供有力保障。
(三)着力改善民生，让农民群众真正享受改革发展成果。越是经济困难的时候，越要重视解决民生问题。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最值得关注的群体是农民。广大新农村建设指导员要把关注和改善民生作为重要职责，不断深化服务农村基层群众工作，真正把握农村的发展与变化、感知农民的要求与渴望，综合利用好“农事村办”、“党员服务中心”等各类农村综合服务平台，按照便民利民的原则，拓宽服务内容，提高服务质量，向农民提供(六)抓基层打基础，为农村科学发展提供组织保证。
农村基层组织是落实党在农村各项政策、做好“三农”工作的重要组织基础，是带领农民建设新农村的坚强堡垒。只有把村级组织及党员干部队伍建设好，才能留下一支“不走”的农村工作指导员队伍。第三批学习实践活动一个很重要的内容是通过学习实践活动加强基层组织建设。指导员要兼顾一个任务，在推进第三批学习实践活动中，在基层组织建设这方面要实实在在做些工作，抓紧抓好。要结合贯彻落实即将召开的党的十七届四中全会精神，认真研究解决基层组织建设中存在的突出问题，引导和鼓励基层党组织和广大党员争科学发展之先、创科学发展之优，激发发展活力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要突出抓好村党支部书记队伍建设，加强对村“两委”干部的教育培训，帮助他们开阔视野、转变观念、提高素质。今天上午，我们召开了全区村“两委”干部大培训工作会议，对这项工作作了全面部署。明确从2009年开始，每年对全区
7．7万名村“两委”干部集中轮训一遍，新农村建设指导员要积极配合当地党委政府完成好这一任务。要结合贯彻落实自治区党委组织部、自治区劳动和社会保障厅下发的《关于开展党员技能培训大行动的实施意见》，促进村干部、农村党员思想政治素质进一步提高，“双带”能力进一步增强，服务群众的本领进一步提升。要以开展“科学发展先锋行”主题实践活动为契机，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，积极组织“党员联心帮扶”、“村情民意走访”活动，让广大党员在学习实践科学发展观活动中发挥示范表率作用。要按照自治区党委的部署要求，督促检查适当提高村干部的补助标准，建立健全村干部补贴的正常增长机制，积极开展我区村干部养老保险试点工作，调动村干部的积极性和创造性。坚持统筹城乡发展，通过城乡结对帮扶，支持解决村级组织运转经费，促进村级组织活动场所建设，帮助村干部改善工作生活条件。要协助做好农村党员发展工作，努力改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，把农村更多的优秀人才吸收到党内来。要督促落实党务公开和健全村务公开、民主管理的“十项制度”，确保农村党员和群众依法参与村级事务管理。要协助做好党建带团建、妇建工作，全面推进农村其他组织建设，形成建设社会主义新农村的强大合力。
三、加强领导，规范管理，努力把我区新农村建设指
导员工作提高一个新水平
两年多来，我区选派新农村建设指导员驻村工作在探索中发展，在实践中完善，工作任务逐步规范，配套制度逐步健全，很好地锤炼了作风，锻炼了队伍，有力地推动了新农村建设，取得了“基层支持、群众欢迎、社会认同、党委政府满意”的良好效果。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志今年专门作出批下：“**组织机关干部下农村担任新农村建设指导员很好，既加强了农村基层干部队伍力量，又可使机关干部了解实情，增加实际工作经验，培养与人民群众的感情”。我们要贯彻好源潮同志的批示精神，把新农村建设指导员这块党建品牌继续做大，把新农村建设指导员的实践效应逐步放大，不断把新农村建设指导员工作推向深入。
(一)加强学习，不断提高服务新农村建设的本领。农村是一个锻炼干部、培养人才的大舞台，广大新农村建设指导员要把驻村工作当作丰富阅历、提高素质、完善自我的良好机会，珍惜机遇，调整好工作状态、转变角色，尽快适应农村工作环境和要求。要在加强理论学习，把握党在农村的各项方针政策的同时，虚心向基层群众学习，向基层干部学习，了解农业生产的基本知识，掌握农村工作的方法技巧，学会解决问题、协调关系和狠抓落实的工作方式，在实践锻炼中增长才干，在基层工作中增进对农民群众的感情。要着眼于解决农村改革发展稳定的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，转化为指导新农村建设、促进农村和谐发展的本领和能力。
(二)转变作风，树立新农村建设指导员的良好形象。作风是最生动的形象，形象是最鲜明的旗帜。我们新农村建设指导员的一言一行、一举一动，群众都是看在眼里、记在心上。新农村建设指导员必须始终坚持树立好“三种形象”：一是深入群众，树立亲民爱民的新形象。要在感情上贴近群众，经常深入农户，串百家门，知百家情，真心关怀群众，尽心尽责为基层解忧，用真诚赢得百姓的信任与拥护，在农民群众中树立起亲民爱民的新形象。二是脚踏实地，树立求真务实的新形象。要大力弘扬求真务实的精神，一切工作必须体现为民、便民、利民的原则，做到重实绩、办实事、求实效。不仅要做增强群众信心见效快的事，更重要的是办一些扎扎实实的基础性的工作，做关系群众长远利益的工作。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，对关系百姓切身利益的热点难点问题，做到不回避、不推诿，认真加以解决。三是严格自律，树立清正廉明的新形象。要自觉接受当地党委和基层干部群众的监督，不得到所驻乡村报销应由个人负担的费用，不得用公款吃请，不得收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券，不得参与有损党员干部形象的各类活动，做到慎独慎微、清廉自守，争当遵纪守法、廉洁自律的模范。
(三)强化管理，形成科学规范的新农村建设指导员工作运行机制。我区新农村建设指导员规模大、涉及单位多、覆盖面广，各级党委、政府要管好、用好、发挥好这支队伍的作用。要在各地已经取得和积累的好的管理经验的基础上，根据新的情况和要求，建立和完善党委统一领导、组织部门牵头负责、相关部门和派出单位及工作队通力协作的管理体制，努力构建“县为单位、区市协调、乡镇配合”的管理格局。要严格执行新农村建设指导员教育培训制度、工作例会制度、工作汇报制度、巡视督查制度、重大事项报告制度、请销假制度、《驻村日记》管理制度等，用制度管人，通过制度规范指导员的工作。加强考勤考核，确
保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，务求派得下去、蹲得下来、做出成效。要加强动态检查，对群众不满意、工作表现差、工作绩效不明显或不遵守工作纪律的新农村建设指导员，要给予批评教育、责令整改，直至撤换。各地要注意保障指导员的人身安全，注重解决指导员在交通、居住、人身、饮食等方面存在的隐患；指导员也要增强安全意识，提高自我安全防范能力。
这次农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会和中省农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，分析当前面临的新形势，安排部署今年农业农村工作。薛书记、杨县长对做好今年的农业农村工作高度重视，对开好会议也提出了明确要求。会前，有关部门也做了认真的调查研究和准备工作。上午，大家又集中半天时间，实地观摩了毕家三农养猪场、下庙姜田设施大棚、莲花寺东罗东大万头猪场和村阵地建设、华州镇王什字村设施大棚、*沙弥新农村建设等典型。一会儿，薛书记还要作重要讲话，大家要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感
回顾20*年工作，总结起来讲有四句话：一是热情高，面对国际金融危机的严峻挑战和诸多发展困难的不利影响，全县新农村建设、产业结构调整、有党的惠农政策，各级各部门始终热情高涨，都把“三农”工作放在重中之重的位置，特别是农工部、农牧局、财政局等部门，在*年的工作中克服种种不利因素，工作取得了骄人的成绩。二是势头猛，全县涌现出了莲花寺东大、毕家三农、东阳绿野、高塘焕民等10个万头养猪场，全县生猪存栏达到20万头，增长了近三倍，畜牧业成为促进农民增收的新亮点，全年新增柿子林3000亩，新增板栗、花椒等经济林4000亩。建成了秦岭北麓10万亩干杂果林带。建成了姜田千亩设施大棚等六大蔬菜基地和四个菜果示范园区，一年内发展以蔬菜为主的各类合作社90多个。三是规模大，在毕家、下庙、柳枝建起了3万亩优质芦笋基地，在*、*、*、*建起了4万亩地膜洋芋基地，以下庙姜田为中心建起了千亩甜瓜示范园区。四是效果好，粮食种植面积保持稳定，单产大幅提高，总产达到14.5万吨，创历史最好水平。蔬菜产业使全县农民人均纯收入增收近千元。广大农民群众齐声称赞党的惠农政策好。*年全县农民人均纯收入达到2947元，比上年净增577元，增长24.3%，超过全省平均增幅和增速，是近十年来最多最快的一年。这些成绩的取得来之不易，既是县委、县政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中省一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委政府、各有关部门和广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为传统农业县，我县农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：一是虽然综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；二是虽然特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式粗放，农产品质量不高、加工转化能力不足，特别是畜牧业发展滞后，“短腿”问题表现突出；三是虽然农业支持保护力度逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全，自我发展能力较弱；四是虽然农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，新型农民培育和技能培训任务变得更加迫切；五是虽然农村社会事业和公共服务得到加强，但欠账较多、发展滞后，加快建设的任务十分艰巨。这些充分表明，我市农业生产仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；农业农村工作仍然处在夯实基础、发挥优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。
我们还要看到，尽管当前影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，党的十七届三中全会和今年中央农村工作会的召开，中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施，使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。特别是随着改革发展的不断深入，我县广大干部群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们对未来充满信心，切实增强紧迫感，自觉顺应发展趋势，充分发挥自身优势，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，就一定能实现华县农村经济平稳较快发展。
二、明确任务，突出重点，努力推动全县农业农村经济持续较快发展
按照中央和省、市农村工作会议精神，今年和今后一段时期，我县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市农村工作会议精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面落实惠农政策，优化产业结构，发展现代农业，着力实施六大增收工程，着力加强基础设施建设，着力深化农村改革创新，着力推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上；全年新增日光温室大棚1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩次；全年新增花椒林2000亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。农民人均纯收入达到3447元。农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。围绕这一要求和目标，要重点在以下五个方面狠下功夫：
（一）在加快农村产业发展上狠下功夫。发展农村经济、增加农民收入，产业发展是载体、是关键。要在稳定粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，切实把菜畜果等区域特色产业做大、做强、做优。一是狠抓粮食生产不放松。认真落实中省市支持粮食生产的各项政策措施，全面推行良种和农机具购置补贴，严格落实粮食最低收购价保护制度，切实保护和调动农民种粮积极性；要依靠科技提高单产，突出抓好良种推广和地膜玉米增产技术，确保实现增产增收。二是突出发展主导产业。坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。不断扩大提高菜畜果三大主导产业规模和效益，着力打造优势产业带、产业区。在果业和蔬菜产业发展上，通过近年来各级各部门的强力引导、不懈工作，群众的种植习惯已经养成，管理技术已经成熟，产业发展已具规模，产业效益已经显现。今年，关键是要进一步强化引导、扩大规模、提升品质、拓展营销、提增效益。特别是要充分利用省上扶持设施蔬菜发展的奖补政策，引导群众大力发展设施蔬菜，努力把我县建设成“关色蔬菜基地”。这里，我重点强调强势推进畜牧业。畜牧业是一项强市富民的产业，也是我们目前农业发展中的一条短腿。比较我们与渭北几个县在农业发展上的差距，实质就是畜牧业发展不足不快、龙头企业不多不强上的差距。但客观分析我县畜牧业发展现状，当前又是资源优势、后发潜力、政策机遇同在。我们必须乘势而上、奋起直追，力争用一到两年时间打一个畜牧业发展的“翻身仗”，迈上一个新的台阶，着力提高华县在全市畜牧业发展中的地位。要抓好产业布局，坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，真正做到什么地方适合养什么就发展什么；要坚持规模养殖，按照家庭适度规模和规模小区养殖的要求，引导群众养殖出户出村进小区，坚决防止多而散、多而杂，努力做到专而大、专而强；要抓好示范引导，善于发现典型、培养典型，特别是每个村、每个乡都要明确提出重点培养的不同层面的典型，列出名单，跟踪推进，真正实现抓一个带一片、抓一村促一乡、抓一乡兴一业。要强化扶持服务，主要是在技术培训、资金投放、龙头企业发展、市场开拓、产品营销上要强力扶持，在疫病疫情监测、预防、诊治上要跟踪服务，在舆论引导、典型宣传、树立榜样上要营造氛围。从全县来讲，今年重点要抓好莲花寺、毕家、东阳等4个万头猪场，*、高塘等一批养鸡示范小区建设，真正通过抓示范、强扶持、优服务，促进畜牧业规模扩张、效益提升。三要培育扶持龙头企业。围绕提升农业产业化，重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，对经营规模大、科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，要在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。四要大力发展农民专业合作社。坚持“自愿、互惠、互利”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作组织，积极推广，鼓励支持各类农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资统购统销，切实提高农民组织化程度，增强抵御市场风险和生产风险的能力。从今年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。
（二）在持续增加农民收入上狠下功夫。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。实现县上提出的到2012年我县农民人均纯收入达到5197元以上、到2015年达到8323元的目标，今后几年我县农民人均纯收入必须每年至少净增500元以上。我们必须从现在起，采取更直接、更有效的措施，一步一个脚印地完成年度增收任务。当前，一是要大力挖掘农业内部增收潜力，重视发展特种养殖和庭院经济。通过典型示范，引领周边群众大力发展特种养殖，多途径增加收入。还有在市上特别推崇的富平老庙庭院经济，院内栽葡萄、院外种柿树、屋后搞养殖，这些都是很好的农民增收典型和方式。希望我县各乡镇、村要积极学习借鉴和大力推广这些经验和做法，大张旗鼓的引导广大群众充分利用房前屋后的宅基地、自用地种菜、种树，开展多种经营和特种养殖，通俗的说就是“农忙忙大田，农闲忙庭院”，通过辛勤的劳动增加收入，达到致富的目的。二是要大力拓展非农产业增收空间，发展壮大县域经济。坚持用工业化、城镇化理念指导和谋划县域经济发展，大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业，支持家庭工业等多种形式的乡村工业，加快县域工业经济发展，用工业化和城镇化推动农业产业化，辐射农村，带动就业，不断提高农民非农产业收入。三是要大力促进农民就业创业，增加农民工资性收入。紧紧抓住省上今年出资3亿元用于农民工小额担保贷款的重大机遇，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持；发挥职教优势，大规模开展农村劳动力转移培训，结合重大建设项目，组织劳务公司直接与工程项目部联系落实，政府投资的基础设施建设项目和新增公益性岗位，尽量多用农民工，力争劳务经济实现新突破；在积极开拓外部务工市场的基础上，着力引导农民就近就地转移，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模植树造林、整治土地、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓宽就业空间、增加收入。
（三）在改善农村生产生活条件上狠下功夫。一要抓好农业农村基础设施建设。在开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、*、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设等一批重点水利工程建设的同时，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。二要推动农村流通现代化。重点抓好县城中心农贸市场建设的基础上，加快*、*、下庙、*等蔬菜主产区蔬菜批发市场建设。创新农产品零售经营方式，扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店、直销店，搞活农村商品流通，加大“家电下乡”实施力度，开拓农村市场。三要加强农村人居环境治理。继续抓好以新农村建设重点村、310国道和老西潼公路沿线村以及乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。大力实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合整治，积极争取中省投资，抓好农村巷道建设试点工作，不断改善农村人居环境。
（四）在深化农村改革上狠下功夫。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须抓好贯彻落实。一要深化农村土地制度改革。重点抓好我县的土地流转试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，为发展现代农业、促进适度规模经营创造条件。二要全面启动集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民经营主体地位，真正做到山定权、树定根、人定心。三要加快农村金融体制改革。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。四是稳步推进乡镇机构改革。着力增强社会管理和公共服务职能，扎实推进乡财县管改革，积极稳妥地化解乡村债务，力争年内全面完成基层畜牧兽医、农技推广、水管、农机、种子管理体制改革任务，不断激发农村经济发展的活力和动力。
（五）在维护农村和谐稳定上狠下功夫。构建和谐社会，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。一是要着力改善民生。紧扣农民群众普遍关心、关注的热点、焦点和难点问题，严格落实中省市各项惠农政策，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障、扶贫开发工作，认真搞好各项惠民工程，着力改善农村民生民计，努力使广大农民群众共享改革成果。二是着力加强农村精神文明建设。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训，不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。大力开展争创文明村（镇）、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，不断深化文化、教育、科技“三下乡”活动，移风易俗，树立新风，用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。三是要着力维护农村稳定。农村稳，则天下安。当前，尤其要高度重视和加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”。特别要注重通过调解的方式化解矛盾，切实加强调解队伍建设，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要加强农村治安防控体系建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。
三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务全面落到实处
一要统一思想认识，加强组织领导。加强对农业农村工作的领导，是中央和省市提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。各乡镇、各相关部门要坚持把农村工作摆上重要议事日程，决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。要按照省委和市委《实施意见》的要求，把主要精力和工作重心放在抓好农业农村工作上；要加强党委农村工作领导小组办公室力量，充实人员，增加经费，改善办公条件，充分发挥好协调、督查和指导职能；各涉农部门要充分发挥职能作用，尽快组建支农巡回服务队，紧扣“三农”工作需要，定期不定期地深入农村一线开展巡回服务，着力形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好氛围和工作合力。
二要狠抓基层基础，提供坚强保障。坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，以开展“三级联创”活动为载体，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手（即：从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织，一类得分在85分以上包括85分，二类得分在65至85分包括65分，三类得分在50至65分，四类得分在50分以下包括50分。目标是创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争到2012年，一、二类村党组织占全县村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下），切实加强农村基层党组织建设。继续抓好县级领导农村基层党建联系点，全面落实县乡干部“三三工作制”（即：三分之一的干部在机关开展业务工作，三分之一的干部到农村开展包村帮扶，三分之一的干部赴外开展招商引资），扎实开展乡镇干部驻村工作和选配大学生到村任职工作，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力抓好村级组织活动场所建设，加强乡村干部培训，帮助乡村干部解决“干什么、怎么干”的问题，切实增强农村基层干部贯彻执行农村政策的本领；民主管理、依法办事的本领；带领群众发展经济、增收致富的本领；做好群众工作、建设和谐社会的本领；“两手抓”、推进精神文明建设的本领。
三要强化目标考核，狠抓工作落实。做好今年的农业和农村工作，关键在于狠抓落实。抓落实，必须夯实责任。责任出勇气，责任出智慧，责任出生产力。勇于担当责任，再大的困难也能克服，再复杂局面也能应对。要尽快建立横向到部门、纵向到县乡村的推进农村改革发展目标责任制，对农民收入、产业发展等重要任务制定出详实的实施规划，把任务明确到产业、细化到年度、落实到部门、到乡镇、到村组、到农户，做到领导有责任、层层有任务、人人有担子。抓落实，必须转变作风。要注重在群众“最盼”的地方赢民心，在群众“最急”的地方见真情，在群众“最怨”的地方改作风，多谋一些富裕百姓的实策，多干一些促进发展的实事。从今年起，围绕促进农村发展和增加农民收入，在全县开展部门帮扶增收活动，要注重在产业发展上动脑子、出点子、找路子，在产业发展布局、示范引导、扶持服务上做文章、下功夫、求实效，努力使包联帮扶村组农民增收做到人人有打算、户户有计划、村村有措施。抓落实，必须严格考核。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，要在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，特别是把产业发展、农民增收、劳务经济、环境治理、和谐稳定，作为考核的重要内容，把平时考核与年终考核紧密结合，定性与定量考核结合起来，通过平时督查促进，年终考核奖罚，确保中省市县各项农村工作部署落到实处。
这里，我要特别强调，根据中央安排，市县两级从今年3月、乡村两级从9月开始，将分别开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要严格按照省、市、县部署，认真组织，周密安排，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系本地“三农”工作实际，把贯彻落实中、省、市、县农村工作会议精神作为重要内容，帮助农民解决生产生活中的实际困难，把农民增收成果作为检验活动成效的重要标准，切实搞好学习实践活动。
这次全区社会主义新农村建设指导员工作会议的主要任务是，总结交流上半年指导员工作情况，对下半年工作进行研究部署，对新农村建设指导员进行深入学习实践科学发展观活动指导工作、集体林权制度改革工作专题培训，更好地发挥新农村建设指导员在保增长、保民生、保稳定、保持**发展良好势头中的重要作用。刚才，5位同志作了发言，讲得都很好，用鲜活的例子讲述了自己半年来做指导员工作的体会，感受到指导员队伍在农村发挥了很大作用，为群众做了很多工作，同志们付出了辛勤的劳动，值得肯定。
下面，我讲几点意见。
一、全区新农村建设指导员认真履行职责，为保增长、保民生、保稳定、保持**发展良好势头发挥了重要作用
派驻新农村建设指导员是自治区党委、政府推进新农村建设的一项重大决策，同时也是转变机关作风，密切干群关系，培养锻炼干部的一项重要举措。今年是我区连续第三年派驻指导员到农村指导新农村建设工作。3月份召开全区2009年度新农村建设指导员动员视频会议后，全区30662名指导员及时进驻到各村开展工作，半年来，广大新农村建设指导员按照自治区党委、政府的部署要求，在当地党委政府的直接领导下，在后盾单位的大力支誓下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定，保持**发展良好势头”的目标任务，立足农村基层，找准角色定位．认真履行职责，扎实开展工作，扑下身子访村情，真心实意解难题，因地制宜抓发展，新农村建设取得了明显成效，同志们在各自的岗位上做出应有的贡献。
（一）围绕促发展大力宣讲政策，促进了党的方针政策落实到基层。为把党的方针政策贯彻落实到农村的千冢万户，促进农村改革发展，广大新农村建设指导员在认真学习中央、自治区党委关于农村改革发展部署要求的基础以开展“万人深入农村宣讲党的十七届三中全会精神掀起春季农业生产高潮活动”为契机，充分发挥了政策法规宣传员的重要作用，利用宣讲会、远程教育、“农家课堂”、科技赶集、板报和发放资料等形式，向广大农民群众宣讲党的十七届三中全会、中央一号文件、自治区党委九届七次全会精神，把“三农”工作政策及时传达到基层干部，不折不扣地交给农民群众，原原本本地送到千家万户，使党和政府的各项强农惠农政策深入民心，帮助群众掌握了政策，转变了观念，为新农村建设提供了有力支持。在宣传党的政策的同时，广大新农村建设指导员走家串户，倾听民声，了解了真实的村情民意，为开展工作积累了大量的第一手资料，为各级党委、政府提供了大量有价值的决策依据。
（三）围绕保民生办实事做好事，赢得了广大人民群众的信任。刚才同志们的发言讲得很实在，无论来自哪个工作岗位，到农村以后，农村有很多事情需要我们去做，农民有很多事情需要我们帮忙，大家要点点滴滴为民做实事，保民生。半年来，广大新农村建设指导员想群众所想、急群众所急，发动广大村民，采取有力措施，认真解决群众最“盼”、最“难”、最“怨”的事情，给农民群众带去了看得见、摸得着的实惠，赢得了广大人民群众的信任、支持和拥护。围绕解决行路难、饮水难、用电难、上学难、看病难等问题，精心策划、筛选、申报并建设通乡通村公路、农村沼气池、农村电网、农村初中校舍改造工程、村村通广播电视工程、基层计划生育服务设施、乡镇和社区综合文化站等基础设施项目，为农村经济社会发展夯实基础。以开展“党组织服务年”活动为契机，组成形势宣讲、就业创业、民生改善、助农增收、法律维权、党内关爱等服务队，服务基层、服务困难群众，到问题最集中、群众最需要的地方，把温暖和关爱送到群众的心坎上。积极参加抗灾救灾工作，面对今年我区先后遭受的较大范围的暴雨洪涝灾害和旱灾，广大新农
村建设指导员奋战在抗灾救灾第一线，帮助广大群众抗洪保家产，抗旱保生产，努力将洪灾旱灾的损失降到最低程度，赢得了人民群众的称赞。
(四)围绕保稳定化解矛盾纠纷，促进了和谐农村的构建。广大新农村建设指导员利用驻村的有利条件，与群众谈心交心，了解农村的热点问题，进一步掌握农村维稳动态，协助村干部通过耐心细致的思想工作，积极排查和调处农村矛盾纠纷。敢于直面矛盾，积极协调配合有关职能部门处理和解决土地征用、房屋拆迁、征地补偿、环境污染、山林土地纠纷等难点问题，最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，促进了农村社会稳定和谐。指导员成了农民排忧解难的贴心人，成为维护社会稳定的重要力量。半年来，指导员共化解各类矛盾纠纷3万多起，妥善处置了一批群体性事件。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与自治区党委、政府的要求相比，与广大农民群众的期望相比，指导员工作还有不少需要完善和提高的地方，工作的开展还不平衡，还存在一些问题和不足。比如，少数派出单位对指导员支持关心不够，存在一派了之的现象；少数基层干部对指导员的作用认识有偏差，对争取项目资金、解决问题的期望值过高；一些地方和单位对指导员的日常管理和激励约束等规定执行不够严格，极少数县委、乡镇党委和工作队长对指导员存在不会管、不愿管、不敢管的问题；还有一些保障措施没有及时跟上，一些地方相关部门之间沟通协调和资源整合利用不够，等等。对这些问题，在今后的工作中，要采取有力措施，努力加以克服。很重要一点，是工作队长们要负起责任，除了自己的工作外，还要把自己的工作队抓好，组织工作队员及时进行交流加强和所在县、镇工作沟通，特别是和组织部门及时沟通，把指导员的日常管理工作做好，我们的队伍才不散，才有战斗力、凝聚力。
二、以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，在新农村建设的广阔舞台上肩负新使命、施展新作为
（一）加强指导服务，推动第三批学习实践活动深入开展。第三批深入学习实践科学发展观活动已经启动。与第一、第二批学习实践活动相比，第三批学习实践活动任务范围更广，量更大，更为艰巨、工作难度也更大，尤其是任务最重在农村，难度最大也在农村。全区参加第三批学习实践活动的109万名党员中，农村社区党员有76万，占69．7％。为了解决好乡村学习实践活动点多面广线长、指导力量薄弱的问题，自治区党委要求，充分发挥全区3万多名社会主义新农村建设指导员的作用，赋予他们对学习实践活动指导服务职责，切实增强指导服务力量。自治区、市派驻各县(市、区)的社会主义新农村建设指导员工作队队长兼任县(市、区)学习实践活动领导小组副组长，各乡(
镇)工作组组长兼任乡(镇)学习买践活动领导小组副组长，驻村社会主义新农村建设指导员同时兼任学习实践活动指导员。这是一项重大的政治任务，使命光荣、责任重大。指导员“指导”二字，首先要对科学发展有一个深刻的认识，对如何开展学习实践活动要有一个清楚的认识，要掌握开展学习实践活动的方法、步骤、主要内容，知道做什么、怎样做，怎么指导农民，指导我们的基层组织，才能在指导员位置上发挥作用。广大新农村建设指导员要切实增强责任感和使命感，发挥自身优势，帮助指导所驻村开展好学习实践活动，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
新农村建设指导员在学习实践活动中承担的指导服务职责主要有8项：一是贯彻政策，把关定向；二是驻村帮助，全程指导；三是宣讲理论，培训辅导；四是协助谋划，督导落实；五是上下联动，帮扶服务；六是发现问题，帮促解决；七是沟通联系，当好参谋；八是总结经验，示范引导。新农村建设指导员要认真履行好指导服务职责，准确把握农村党组织和党员的特点，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，紧紧围绕发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，紧紧围绕增强党组织及党员干部的“双带”本领，以开展农村“科学发展先锋行”活动为重要抓手，增强指导服务意识，寓检查指导于服务之中，以优良的作风开展检查指导工作，切实帮助所驻村把第三批学习实践活动组织好、开展好。要充分发挥贴近群众的优势，通过和村干部一道走村串户，在广大党员干部群众中认真宣传开展学习实践科学发展观活动的重要意义，动员大家把思想统一到中央和自治区党委的决策和部署上来，努力在对科学发展观的认识理解和解放思想上有新的突破。要充分发挥理论知识水平较高的优势，在坚持学习实践活动总体要求的前提下，针对农村党组织和党员的特点，帮助村党组织认真制定针对性较强、具有实践特色的实施方案，设计具有鲜明特征的实践载体，找准开展学习实践活动的着力点，因地制宜组织活动，使活动安排更加科学，工作要求更加切合实际。要充分发挥了解村情民意的优势，帮助村党组织查找分析影响和制约本村经济社会发展的突出问题，理清发展思路，转变农业发展万式，破解农村发展难题，增强农村发展后劲，确保学习买践活动取得实效。
(二)应对金融危机，推动农村经济社会又好又快发展。**要实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民；面对金融危机的挑战，扩大国内需求，最大优势和潜力在农村。今年受国际金融危机影响，我区农村发展的问题不少，农民的增收难度很大。特别是遇到旱情，现在出来打工的人数减少，返乡的多．今年的增收任务重，所以要结合学习实践活动，推动农民收入继续保持较快增长。广大新农村建设指导员要认真分析所驻村的农业资源特色和市场需求情况，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，努力形成促进农民持续增收的合力。要坚持不懈地抓好农业产业发展，帮助所驻村搞好产业发展规划，发挥资源优势，突出地方特色，着力培育特色产业，努力形成一村一品、一村多品，发展特色产业，提高农业产业化水平。特别是要结合开展村“两委”干部大培训，指导员开动脑筋，深入研究，与村“两委”干部一起寻找好的致富路子。找准路子非常关键，路子找对了，才能保证农民增收，这也是第三批学习实践活动中村党组织首要解决的问题。要按照自治区党委、政府的部署，以开展秋冬季助农增收大行动为契机，深入农户、深入田间、深入市场，协助抓好秋冬季特色产业开发、农村水利能源基础设施建设、支农惠农政策落实、实用技术推广服务、农民工就业创业服务、农产品销售和流通加工、动植物重大疫病防控和抗灾避灾、土地流转服务、农村基本生活保障和基本养老制度落实、困难群众生活安排等工作，力争实现秋冬季农业产业发展有新突破，农业基础有新加强，农民收入有新增长，农村社会保障有新增强。今年进入8月份以来，我区持续出现高温少雨天气，各地出现了不同程度的旱情。广大新农村建设指导员要帮助所驻村认真做好抗旱救灾工作，按照“保生活、保生产、保增收”的要求，带头投入抗旱救灾工作，特别是重灾区指导员要出现在抗旱第一线，出现在人民群众最需要的时候，为夺取抗旱救灾工作全面胜利提供有力保障。
(三)着力改善民生，让农民群众真正享受改革发展成果。越是经济困难的时候，越要重视解决民生问题。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最值得关注的群体是农民。广大新农村建设指导员要把关注和改善民生作为重要职责，不断深化服务农村基层群众工作，真正把握农村的发展与变化、感知农民的要求与渴望，综合利用好“农事村办”、“党员服务中心”等各类农村综合服务平台，按照便民利民的原则，拓宽服务内容，提高服务质量，向农民提供(六)抓基层打基础，为农村科学发展提供组织保证。
农村基层组织是落实党在农村各项政策、做好“三农”工作的重要组织基础，是带领农民建设新农村的坚强堡垒。只有把村级组织及党员干部队伍建设好，才能留下一支“不走”的农村工作指导员队伍。第三批学习实践活动一个很重要的内容是通过学习实践活动加强基层组织建设。指导员要兼顾一个任务，在推进第三批学习实践活动中，在基层组织建设这方面要实实在在做些工作，抓紧抓好。要结合贯彻落实即将召开的党的十七届四中全会精神，认真研究解决基层组织建设中存在的突出问题，引导和鼓励基层党组织和广大党员争科学发展之先、创科学发展之优，激发发展活力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要突出抓好村党支部书记队伍建设，加强对村“两委”干部的教育培训，帮助他们开阔视野、转变观念、提高素质。今天上午，我们召开了全区村“两委”干部大培训工作会议，对这项工作作了全面部署。明确从2009年开始，每年对全区
7．7万名村“两委”干部集中轮训一遍，新农村建设指导员要积极配合当地党委政府完成好这一任务。要结合贯彻落实自治区党委组织部、自治区劳动和社会保障厅下发的《关于开展党员技能培训大行动的实施意见》，促进村干部、农村党员思想政治素质进一步提高，“双带”能力进一步增强，服务群众的本领进一步提升。要以开展“科学发展先锋行”主题实践活动为契机，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，积极组织“党员联心帮扶”、“村情民意走访”活动，让广大党员在学习实践科学发展观活动中发挥示范表率作用。要按照自治区党委的部署要求，督促检查适当提高村干部的补助标准，建立健全村干部补贴的正常增长机制，积极开展我区村干部养老保险试点工作，调动村干部的积极性和创造性。坚持统筹城乡发展，通过城乡结对帮扶，支持解决村级组织运转经费，促进村级组织活动场所建设，帮助村干部改善工作生活条件。要协助做好农村党员发展工作，努力改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，把农村更多的优秀人才吸收到党内来。要督促落实党务公开和健全村务公开、民主管理的“十项制度”，确保农村党员和群众依法参与村级事务管理。要协助做好党建带团建、妇建工作，全面推进农村其他组织建设，形成建设社会主义新农村的强大合力。
三、加强领导，规范管理，努力把我区新农村建设指
导员工作提高一个新水平
两年多来，我区选派新农村建设指导员驻村工作在探索中发展，在实践中完善，工作任务逐步规范，配套制度逐步健全，很好地锤炼了作风，锻炼了队伍，有力地推动了新农村建设，取得了“基层支持、群众欢迎、社会认同、党委政府满意”的良好效果。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志今年专门作出批下：“**组织机关干部下农村担任新农村建设指导员很好，既加强了农村基层干部队伍力量，又可使机关干部了解实情，增加实际工作经验，培养与人民群众的感情”。我们要贯彻好源潮同志的批示精神，把新农村建设指导员这块党建品牌继续做大，把新农村建设指导员的实践效应逐步放大，不断把新农村建设指导员工作推向深入。
(一)加强学习，不断提高服务新农村建设的本领。农村是一个锻炼干部、培养人才的大舞台，广大新农村建设指导员要把驻村工作当作丰富阅历、提高素质、完善自我的良好机会，珍惜机遇，调整好工作状态、转变角色，尽快适应农村工作环境和要求。要在加强理论学习，把握党在农村的各项方针政策的同时，虚心向基层群众学习，向基层干部学习，了解农业生产的基本知识，掌握农村工作的方法技巧，学会解决问题、协调关系和狠抓落实的工作方式，在实践锻炼中增长才干，在基层工作中增进对农民群众的感情。要着眼于解决农村改革发展稳定的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，转化为指导新农村建设、促进农村和谐发展的本领和能力。
(二)转变作风，树立新农村建设指导员的良好形象。作风是最生动的形象，形象是最鲜明的旗帜。我们新农村建设指导员的一言一行、一举一动，群众都是看在眼里、记在心上。新农村建设指导员必须始终坚持树立好“三种形象”：一是深入群众，树立亲民爱民的新形象。要在感情上贴近群众，经常深入农户，串百家门，知百家情，真心关怀群众，尽心尽责为基层解忧，用真诚赢得百姓的信任与拥护，在农民群众中树立起亲民爱民的新形象。二是脚踏实地，树立求真务实的新形象。要大力弘扬求真务实的精神，一切工作必须体现为民、便民、利民的原则，做到重实绩、办实事、求实效。不仅要做增强群众信心见效快的事，更重要的是办一些扎扎实实的基础性的工作，做关系群众长远利益的工作。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，对关系百姓切身利益的热点难点问题，做到不回避、不推诿，认真加以解决。三是严格自律，树立清正廉明的新形象。要自觉接受当地党委和基层干部群众的监督，不得到所驻乡村报销应由个人负担的费用，不得用公款吃请，不得收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券，不得参与有损党员干部形象的各类活动，做到慎独慎微、清廉自守，争当遵纪守法、廉洁自律的模范。
(三)强化管理，形成科学规范的新农村建设指导员工作运行机制。我区新农村建设指导员规模大、涉及单位多、覆盖面广，各级党委、政府要管好、用好、发挥好这支队伍的作用。要在各地已经取得和积累的好的管理经验的基础上，根据新的情况和要求，建立和完善党委统一领导、组织部门牵头负责、相关部门和派出单位及工作队通力协作的管理体制，努力构建“县为单位、区市协调、乡镇配合”的管理格局。要严格执行新农村建设指导员教育培训制度、工作例会制度、工作汇报制度、巡视督查制度、重大事项报告制度、请销假制度、《驻村日记》管理制度等，用制度管人，通过制度规范指导员的工作。加强考勤考核，确
保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，务求派得下去、蹲得下来、做出成效。要加强动态检查，对群众不满意、工作表现差、工作绩效不明显或不遵守工作纪律的新农村建设指导员，要给予批评教育、责令整改，直至撤换。各地要注意保障指导员的人身安全，注重解决指导员在交通、居住、人身、饮食等方面存在的隐患；指导员也要增强安全意识，提高自我安全防范能力。
(一)指导思想
以党的十七大会议精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村委会组织法》为依据，以构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展和海峡西岸新农村建设的总体要求，在乡镇党委政府的领导下，以村级组织为依托，以社区服务中心为载体，坚持以人为本、村民自治、自愿参与、形成合力、量力而行的原则，着力发展农村社会事业，努力改善农村环境，繁荣农村文化，维护农村治安，救助困难群体，提高农民素质，树立农村新风，完善农村社区管理和服务功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，促进海峡西岸和谐社区建设和农村经济发展、社会稳定。
(二)基本原则
1、以人为本，服务农民．坚持以不断满足农村社区居民的合理需求，提高村民素质和生活质量为宗旨，把满足农村发展和农民物质文化需求，改善农民生产生活条件、提高农村文明程度和村务公开民主管理水平为根本出发点和落脚点，以农民群众最关心、最直接、最现实．最有条件解决的利益问题为重点，积极为广大村民群众。尤其是农村困难群众的生产、生活服务，解决农民群众的实际困难。
2、村民自治、民主管理。开展农村社区建设各项活动，要切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善村党组织领导下充满活力的村民自治机制，实现社区村民自我管理，自我教育、自我服务、自我监督。
3、政府推动、自愿参与．加大政府支持力度，强化政府的投入支撑。尊重大多数村民的意愿，调动社会力量，培育农村社区民间组织和专业合作组织，发展壮大志愿者队伍，广泛参与农村社区建设，形成有效的共建机制．发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德，互帮互助，开展群众性互助和娱乐活动，重塑农村新风，增强村民的认同感和归属感。
4、整合资源、形成合力．充分利用农村社区资源，发动社会各方面力量参与新农村建设，对各项惠农政策、措施和各方的物质帮助进行整合，努力形成农村社区建设的整体合力，使之发挥最大效益。社区服务中心办事成员要公道正派，清正廉洁，不，不搞宗族派性。
5、因地制宜，量力而行．充分考虑农村社区的承受能力，坚持实事求是，循序渐进，注重实效，突出本地特色，从解决群众关注的热点难点问题入手，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。在社区建设中，要着力抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动等不花钱或少花钱，又容易见成效的工作。
(三)主要目标
按照新农村建设的目标要求，以健全村党组织领导的充满活力的农村基层群众自治机制、扩大基层群众自治范围、完善社区管理和服务功能为重点，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，社区服务中心主办，社会力量支持，群众广泛参与的农村社区建设的运行机制，培育农村社区服务组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
二、开展农村社区建设的重大意义
农村社区，是指聚居在一定地域范围内的农村居民，在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础．农
村社区建设主要是指在党和政府的领导下，动员各方面力量，整合农村基层资源，强化农村服务功能，深化村民自治，解决社区问题，合力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社会生活共同体的过程。改革开放以来，农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，村民自治制度初步建立并显示出巨大的政治优势。但随着科学发展观的落实，社会主义新农村建设的推进，一些农村在经济社会发展中逐步产生某方面深层次的矛盾，城乡差别继续扩大，农村基础设施落后，公共服务薄弱，村民自治组织的行政化倾向严重，凝聚力不强，严重制约着全面建设小康社会的进程，影响着农民群众参与社会主义新农村建设的积极性．探索开展农村社区建设，可以为深化农村民主政治建设，拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业，活跃农村经济，方便农民生活开辟有效途径．开展农村社区建设，有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，搭建推进社会主义新农村建设的有效平台；有利于协调农村利益，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性；有利于在我镇广大农村逐步实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会总要求；有利于提高农民的物质文化生活水平，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐，管理民主”的社会主义新农村建设目标；有利于深化农村基层民主政治建设，完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的村民自治机制，提高村民自治水平；有利于统筹城乡协调发展，推进城乡一体化进程，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标。
三、工作范围和实施步骤
(一)工作范围
市级农村社区建设试点村有芸美村，选择华芸村作为镇级试点村。
(二)实施步骤
农村社区建设工作分为前期准备、，试点开展、总结验收、逐步推进、全面推广4个阶段：
1、前期准备：2*年11月，镇党委成立“金谷镇和谐社区建设工作领导小组”。（金委[2*]79号），各试点村要成立由村党支部书记为主任、村委会主任为副主任、有关人员参加的工作协调委员会，在党组织领导下，负责农村社区建设的组织实施。
2、试点开展：2*年5月，各试点村要根据实际情况和本村社区建设工作方案，认真组织实施，责任明确到人，措施具体到位，不断推进农村社区建设各项事业的发展。
3、总结验收：2*年12月，按照《*市农村社区建设试点工作验收评估标准(试行)》的内容，对农村社区建设试点工作的进展情况进行总结验收。
4、逐步推广：2*9年，要在总结试点工作经验的基础上，逐步扩大农村社区建设范围，力争到2*12年全镇有6*％以上村开展农村社区建设，逐步把我镇农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社会生活共同体．
四、工作内容和工作模式
(一)工作内容
1、健全农村管理服务组织．村党支部符合“五个好”目标要求，党支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用在社区建设中得到充分发挥；村委会成员的产生符合民主选举，分工明确、制度健全、密切配合、工作规范化；建立健全农村司法调解、治保、妇女、共青团组织、红白理事会、计生协会、科普协会、老年协会等管理服务组织，及时处理纠纷、排查矛盾、解决群众生活困难，经常开展文艺宣传、技术指导、信息传递、日常用品提供等服务活动，使农村管理规范有序，服务及时到位。
2、提升农村管理民主水平．村民会议、村民代表会议制度规范，每年至少召开1次村民会议或4次村民代表会议，实行村务决策听证制度，坚持“一事一议”制度，充分调动群众参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的积极性。坚持民主选举，选好村级领导班子；坚持村务公开，做到政务事务公开透明；坚持民主决策，做到民利充分发挥；坚持民主监督，做到村级管理规范正确．通过实现“四个民主”，促进农村社会经济健康发展，更好地服务于社会主义新农村建设．
3、改善农村群众生活环境．建立农村社区服务中心，实行“一站式”管理服务；组建农村社区志愿者服务队，开展志愿互助服务；设立社区警务室，成立治安联防队伍，创建平安社区；建立农村基层利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，开展法制宣传教育活动，化解矛盾纠纷；开展“家园清洁行动”，做到“三清四改四通五化”：清垃圾、污泥、路障，改旧房、厨房、厕所、猪圈，通水、电、路、信息，村庄净化、绿化、硬化、亮化、美化。逐步改善农村道路、用水、用电等条件，科学合理规划村庄，强化农村卫生服务，建设规划整齐、卫生整洁、设施齐全、服务到位的新农村社区。
4、促进农村区域经济发展．以社区为区域，在农产品生产、加工、销售和建材企业以及小型加工、手工业及劳务输出等方面形成专业的服务组织，拓宽农产品及私营企业产品销售渠道，要制作《社区便民服务手册》、《农民外出务工经商指南》、《计划生育指南》等便民利民服务信息资料，为农村剩余劳动力就业提供可靠信息，更好地服务农村经济发展。
5、打造农村和谐文明生活．要建设图书室、阅览室、宣传栏、农民夜校、文体娱乐场所等，积极开展富有乡村特色的文化、体育活动，倡导文明新风尚，消除封建迷信、赌博偷盗等不良现象，维护农村社会稳定，创建文明、健康、和谐的生活环境。
(二)工作模式
1、加强农村基础设施建设．结合新农村建设，加快农村医疗卫生设施建设、农村现代流通服务网络建设、文体教育基础设施建设，。在农村社区规划布设农村商业网点，切实加强农村社区公共服务基础设施建设。同时，采取集体、企业、个人投入相结合的方法，建设一定面积的便民超市，为农民群众提供质优价廉的化肥、农药等生产物资和日常生活用品。
2、建立农村社区服务中心．农村社区服务中心是村党支部、村委会领导下的服务组织机构，以热心农村社区建设的志愿者为主体，一般由农村党员、村组干部、农民、教师、复员军人组成，设主任一名，由村委会主任兼任(原则上一个行政村建立一个社区服务中心，经济条件较好或规模较大、居住分散的行政村，也可在每个自然村设立社区服务中心，可统称为“××村社区服务中心”)，办公地点设在村委会，各村要为社区服务中心落实工作场地(有条件的村硬件建设要求达到“十个一标准”，即一台电脑、一台彩电、一部电话、一套办公桌椅、一套健身器械、一个公开栏、一组宣传橱窗、一组上墙制度、一个多功能教室、一个阅览室)，确保社区服务中心工作的顺利开展。
农村社区服务中心可实施“12345工程”。即：一个社区室外活动场所；二个阵地(公开栏、宣传栏)；三支队伍(专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍)；四个室(办公室，老年人、残疾人活动室，警务室，多功能教室)；五个服务站(农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、社会治安综合治理服务站)。农村社区服务中心设立农业服务站，提供农业上的产前、产中、产后及化肥、农药、农机灌溉、新技术、新品种推广等服务；社会事务服务站满足农村社区规划、水利建设、供电供水、道路桥梁、环境整治等需求；卫生服务站的服务内容包括社区卫生、改厕工程、医疗服务、计划生育、老年健康档案等；社会保障服务站主要是针对农村家政服务、劳动保障、养老保险、农村低保、五保供养、烈军属等服务；．综合治理服务站的服务内容有警务、联防队、人民调解、法律咨询、治安保卫、外来人员管理、社区矫正等。
社区服务中心可以设7个服务小组：
(1)农村社区社会互助服务小组．开展面向弱势群体的救助服务，服务对象是农村社区孤寡老人、残疾人、贫困人员．服务内容是开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动．服务方式是动员社会各界捐款捐物，有条件的地方可设立慈善救济基金，用于帮助困难群体，促进互助互济良好风气的形成。
(2)农村社区环卫监督服务小组．服务对象是农村社区公共场所、主要街道、道路、农户门前院后的卫生监督以及农村医疗卫生服务。服务内容是抓好农村社区环境卫生，开展健康教育，教育村民树立卫生环境意识，培养讲卫生的良好习惯；协助农村合作医疗站，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，不断改善农村的医疗卫生条件；采取力所能及的措施，开展“除四害”和爱国卫生工作，改善村落居住环境，动员村民建设自来水站、改建厕所，逐步消灭农村脏、乱、差，净化、绿化、美化村庄。服务方式是自愿参加，无偿开展技术指导，创造良好的农村社区生活条件。
(3)农村社区民间纠纷调解服务小组．服务对象是本社区内所有居民。服务内容是引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互帮互助；制止打架斗殴、非法宗教、盗窃等不良行为和违法行为；调解民间纠纷，化解群众矛盾，消除治安隐患，做到小事不出村落；积极协助村级组织做好治安联防，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对刑满释放、解除劳教和违法人员的帮教工作和流动人口的管理，打击各种犯罪活动，防范“黄赌毒”行为，减少刑事案件，维护农村稳定。服务方式是定期进行法制宣传教育，开展矛盾纠纷排查处理，开展安全检查护卫，确保居民文明生活和社区社会稳定。
(4)农村社区文体活动服务小组．服务对象是农村社区居民思想道德教育，倡导健康村风民俗习惯，组织协调开展各类文化、体育活动。服务内容是通过社区图书室、文体活动室、学习园地等形式，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，使之家喻户晓、深入人心；修订完善村规民约，发挥道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众自治组织的作用，提倡移风易俗，反对封建迷信、赌博活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；进行健康有益、丰富多彩的文化体育活动，丰富村民的业余生活，提高村民素质，增强村民体质，陶冶村民情操，努力推动农村精神文明建设·服务方式是坚持每月组织开展一次文体活动，开展一次公民思想道德教育，对社区内出现的不良社会现象进行说服秽育，加强社区精神文明建设。
(5)农村社区公益事业服务小组．服务对象是农村社区公益性事业建设。服务内容是积极开展自然村落公益事业服务，动员群众建设和维护村落内道路、桥梁、水利，帮助指导村民建设沼气池，维护村级集体所有的公共财产。服务方式是监督土地征用、项目发包、资金筹集使用等，协助相关部门做好群众思想工作，确保公益事业项目建设顺利实施。
一、农村工商所在新农村建设中的地位和作用
(一)农村工商所是工商系统促进新农村建设的主力军。目前，农村工商所占整个工商系统基层所总数的80％左右，人员占总编制的50％以上。信阳是河南省农业大市，所辖八县两区、217个乡镇，全市工商系统共有227个工商所，其中农村工商所177个，占全市基层工商所总数的78．8％，几乎一半以上的工商人员工作在农村执法监管第一线。可以说，工商系统的监管力量主要分布在农村。农村工商所处于工商行政管理执法监管的最前沿，直接面向广大农村市场，面对广大农民群众，每天都要与农民群众打交道，是工商部门密切联系农民群众的纽带和桥梁，其一言一行、一举一动代表着工商部门的形象，体现了工商部门为人民服务的宗旨和意愿，是工商部门促进新农村建设的实践者，是宣传党的农村政策的传播者，是落实兴农措施的执行者，是维护农民切身利益的捍卫者，从而是工商部门促进新农村建设的主力军。
(二)农村工商所是工商系统促进农村经济发展的主阵地。作为市场监管与行政执法的重要职能部门，工商部门担负着培育农村市场主体、促进农业产业化经营、搞活农村商品流通、维护农村市场秩序、保护农民合法权益等重要职责，起着不可替代的作用，而这些职能作用的显现和发挥都有赖于农村工商所去付诸实践。因此，农村工商所是工商部门促进农村经济发展、保障农村市场秩序健康有序的主阵地。
(三)农村工商所是推进工商行政管理体制机制创新的重心。随着城乡一体化进程的加快，农民已成为新时期的市场主体，农产品商品化、农业产业化、农村市场化加速推进，工商行政管理领域逐步向农村市场延伸，监管的范围、对象、层次、责任进一步扩大，监管的重心由城区向农村倾斜，统筹城市和农村发展已成为工商行政管理改革与发展的重要研究课题。在这种情况下，加强农村工商所正规化建设，加快实现监管执法重心下移，全面推进职能到位，日益成为工商行政管理体制和机制改革的主攻方向。
(四)农村工商所是工商系统实施“兴农工程”的主战场。今年以来，按照省局总体部署，我们在实施“四大兴农工程”的同时，结合信阳大力发展劳务经济的战略目标，增添了劳务富农、服务支农两项内容，构成了支持新农村建设“六大兴农工程”，其工作重点在农村，服务对象是农民，具体任务的落实主要在农村工商所，农村工商所也就成为工商系统实施“兴农工程”的主战场。
二、农村工商所在新农村建设中大有可为
农村工商所在新农村建设中新的定位，使其在新农村建设中不仅应当而且能够大有作为。目前，我们一些同志对此认识不足，思路不清晰，任务不明确，找不准工作切入点和结合点，工作机制不健全，缺乏特色和创新。因而，农村工商所要真正担当起促进新农村建设主力军的作用，还面临诸多挑战和考验。对此，要有一个清醒的认识，要正视并解决农村工商所存在的问题和薄弱环节，不断提高思想认识，改进工作方法，创新工作机制，变弱势为强势，从抓好“六个点”入手，发挥“六大员”作用，使“兴农工程”真正成为工商部门支持服务新农村建设的民心工程、名牌工程。
(一)选准结合点，当好谋划员。建设社会主义新农村是当前各级党委、政府的一项中心工作，是一切工作的重申之重。农村工商所在此过程中，要主动根据工商行政管理职能，积极向当地党委政府建言献策，在推进新农村建设的政策措施、长远规划、发展目标制订上凸现工商部门的作用。就农村工商所而言，要结合工商系统“兴农工程”工作内容，找准结合点和切入点，选好工作突破口，因地制宜、合理谋划工作目标和帮扶重点及措施，使农村工商所与当地党委政府的工作搞好对接，与当地农村经济发展的政策做好对接，与当地农民的经济发展的愿望做好对接，使兴农工程的着力点更加贴近农村，符合农民需求。农村工商所的工作切人点不应“一刀切”，而应因地制宜。要根据当地人文环境和地理环境，突出特点，力争达到一乡一业、一村一品，使“兴农工程”惠及千村百乡，真正成为新农村建设的“富民工程”。
(二)寻求支撑点，当好宣传员。为争取创造一个宽松的创业环境，农村工商所一是加强对乡镇党委、政府和村委会的沟通协调，使他们充分了解和认识工商部门爱农、帮农、护农的真情实意和方法措施，赢得理解，取得支持；二是加强对工商所内部人员宣传教育，通过学习中央、省、市有关文件精神，统一思想，振奋精神，凝聚干劲，使全体工商所人员带着感情，带着真诚，自觉地投身于新农村建设中：三是加强对农民群众的宣传。要广泛走访农户和涉农企业，大力宣传工商部门的兴农措施，让农民知情，请农民参与，使农民认同，受农民监督，充分发动群众、依靠群众，使新农村建设形成强大而持久的动力。
(三)围绕发展点，当好服务员。农村工商所要牢固树立发展是 “第一要务” 的思想，不断强化服务理念，把服务新农村建设贯穿于工商所工作全过程，围绕农民所思、所愿、所盼，进一步拓宽服务领域，不断优化农村经济发展环境。要开展多种形式的“走出去，请进来”联宜互动活动，加强与农民、涉农企业之间的沟通联系，了解乡情民意，根据农民致富需求，积极开展上门服务、现场服务、跟踪服务，并利用工商部门掌握的法律法规、信息资源等优势，开展送法下乡、送信息下乡，大力宣传支持涉农企业发展优惠政策，鼓励农民从事个体私营经济，引导涉农龙头企业组建企业集团，支持农产品、农业生产资料和消费连锁经营，积极支持发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快农业和农村经济结构调整，推进农村专业化协作和产业集群向“专、精、特、新”方向发展。
(四)把握着力点，当好指导员。对于粮食主产区，要把工作重点放在维护农资市场秩序，保障农业生产顺利进行，提高农业生产的质量和效益上；对于经济作物种植较多的区域，要引导农民发展特色种植业、养殖业，延长产业链条，促进农业增长方式的转变；对于粮食、农副产品加工区，要落实各项优惠措施，支持农村乡镇企业改组改制，着力发展专业户、专业村、专业乡，促
进农业产业化经营；对于乡镇企业密集区，要把发展多种所有制、多种形式的龙头企业作为促进县域经济发展的重点，支持农村小企业做强做大；对于一无资金、二无资源的区域，要积极引导发展劳务经济，鼓励农民外出务工，并积极配合做好“回归”工程，支持外出务工人员返乡投资创业，反哺农村。
(五)抓住闪光点，当好培育员。兴农工程是一项民心工程，要取信于民，必须干几件让农民群众看得见、摸得着、得实惠的好事、实事。因此，农村工商所要突出地方产业优势和特色，抓住具有发展前景的亮点，以点带面，重点突破，不断取得成效。根据信阳实际，当前要紧紧抓住发展劳务输出这个新的经济增长点，积极培育大型劳务输出企业，引导农村剩余劳动力外出务工。重点发展具有信阳特色的涉外劳务，进一步打造新县作为全国外派劳务基地县的金字招牌。提高潢川园林、淮滨电焊、光山服装、商城烹调、息县保安、平桥建筑等劳务品牌，唱响劳务经济晶牌，使劳务经济惠及农村千家万户；抓住信阳发展绿色农业、生态农业的优势，积极实施商标广告战略，引导农民、涉农企业增强品牌意识，抢抓特色农副产品商标的申请注册，把已形成规模的特色农副产品作为申报注册重点，提高农副土特产品商标注册率。积极培育“华英”、“龙潭”成为驰名商标，发展：比大农村经济；抓住信阳红色旅游资源优势，积极培育发展多种投资形式的旅游产业，促进我市旅游行业开发升级，拉长旅游产业链条；抓住涉农龙头企业和各类农民经济协会的带动示范作用，建立联系点和联络员制度，在企业和农户之间牵线搭桥、穿针引线，大力宣传推广“龙头企业、专业市场、中介组织+农户”模式，培育扶持大型订单龙头企业，帮扶企业与农户签订和履行订单合同，积极发展订单农业，提高合同履约率，以此畅通农产品销售渠道，增加农民收入。
今天，我们在这里召开全市三级干部大会暨农业农村工作会议，这是开春以来的第一个全市性重要会议，也是新一届市委产生以后的第一次会议，市委、市人大、市政府、市政协等四套班子领导全部参加，镇乡（街道）班子、村两委主职干部也都参加。这充分说明了市委、市政府对农业农村工作的高度重视。会前，市农办等相关部门认真准备，印发了政策文件等资料汇编，希望大家认真学习领会，掌握精神实质，更好地指导促进我市农业农村工作。刚才，会议表彰了一大批农业农村工作先进，希望大家向先进学习，爱岗敬业，努力做好本职工作，共同开创我市农业农村工作新局面。等一下，市委副书记申屠福华同志还要对"千名机关干部下农村"调研活动进行部署，目的就是通过这样一种载体，促使机关干部深入农村、深入农户，了解基层真实情况，推进机关干部作风的转变，激发全市党员干部投身社会主义新农村建设的热情，进一步推进农业农村工作上一个新台阶。下面，我根据市委、市政府集体研究的意见讲四个方面的意见。
一、"三农"工作是全市工作的重中之重
"三农"工作始终是全市工作的重中之重，这不是因为农业是脆弱产业、农民是弱势群体、农村还比较落后而决定的，而是由农业、农村、农民在现代化建设和奔小康过程当中的重要地位、重要作用所决定的。具体来说，农业是国民经济的支持产业，农村是承载第二产业发展的重要载体，农民是我们一切工作的出发点和归宿。党中央、国务院对农业农村工作特别重视，建国以来，一直把农业农村工作作为工作重点，近年来已经连续九年印发了加强"三农"工作的一号文件。2012年1月22日（农历除夕），总书记到北京怀柔区田仙峪村看望群众时指出，党中央一直高度重视"三农"工作，党的强农惠农富农政策不但不会改变，而且还要继续加大力度，把"三农"工作上升到了党的工作的重中之重的地位。省委、省政府也高度重视农业农村工作，出台了一系列针对改善农业农村发展环境、加快发展现代农业和统筹推进城乡一体化建设等方面的政策意见，后天还要召开全省农业农村工作会议。我们市委、市政府审时度势，新春伊始就召开农业农村工作会议，是符合中央精神、顺应人民要求、针对实际作出的一个重要决定。我们下发的一号文件，很有含金量，剔除社会保障这一块资金，政府投资"三农"资金将达到6亿多元。为什么对"三农"工作这么重视，除了上面讲的，还有以下几点。
"三农"工作是我们一切工作的基础。我们工作的服务对象主要是农民，经济发展的承载主要是农村，工业经济、现代服务业发展的原辅材料和生产要素主要由农业提供。尤其是工业，如果没有农业的原料支持，没有农民的人力支持，没有农村的土地支持，就不可能发展到目前这个程度。同时，小到82万人民、大到中国13亿人民的吃穿住行，也都离不开农业。农业稳，则天下稳，农业衰，则天下乱，这一点自古以来就得到了充分认识与深刻验证。古代能够被当代人所牢牢记住的，往往都是在"三农"方面的突出人物和事件，如大禹治水、李冰修都江堰、"重农抑商"的政策、民谣"湖广熟、天下足，仓廪足、知礼节"等等。改革开放也首先从农业开始，从允许允许也允许，到可以可以也可以；再到大包干、不拐弯、直来直去最简单，交了国家的、留了集体的、都是自己的，充分激发了老百姓的生产积极性；再到乡镇企业的异军突起，现在变成了蔚为可观的工业产业，都离不开农业的基础。所以，我们要继承发扬历史和前贤留给我们的优良传统，继往开来，把"三农"工作做得更好。
"三农"工作是我们报恩反哺的对象。经过改革开放，我们的经济社会取得了长足的发展，但回头看到脆弱的农业、落后的农村、贫穷的农民，应该怎么办？对此，我们要带着一种感恩的心情、报恩的心情、反哺的心情，去看待"三农"、去认识"三农"。许多率先富裕起来的人就是这方面的典范，纷纷地去反哺农业、反哺农村，得到了社会的高度赞赏。这些能人志士能够在自己致富之后不忘带领群众致富，就是一种感恩、报恩的心情，一种反哺的行动。比如：花园村，通过工业带动农业形成良性循环；像斯村、林头村等，在农业现代化之路上走出了新路子等等。另外，有不少的企业家在工业、建筑业、第三产业方面取得丰厚利润之后，纷纷反哺家乡、反哺农村，有的帮助家乡搞"三农"建设，有的帮助失学儿童重返校园，有的帮助贫困家庭脱贫致富，有的帮助住房困难户住上新房，这些都充分体现了他们的优秀精神和崇高品德。在反哺家乡、反哺农村的过程中，企业家的自身价值和社会价值得到了实现，更得到了社会的广泛认同。但是，我们也要看到，还有部分干部对我们的农业不关心不重视，有的甚至忽视农业在国民经济中的基础性地位，忽视"三农"工作在全党工作当中的重要作用，忽视对农民的关心，在工作当中不依靠农民，服务当中不同情农民，投资上不倾斜农民。对于这样的少部分人，我们必须给他一个警醒：在任何时候都不能忘记"三农"，不管经济多么发达，不管多么富裕，不管现在吃穿住行等问题解决得有多好，都不能忘记"三农"。不能因为农业在国民经济中的比重小而放弃；不能因为农村还比较落后就不去帮扶；不能因为农民面广量大，财政资金顾不过来，就不去支持；越是弱势的产业越是要提升，越是落后的地方越是要去支持，越是贫穷的越是要帮一把，这才是我们党和政府应该做的事情，这才是雪中送炭的事情，这才能促进经济社会持续健康发展。
"三农"工作是我们取得成绩的保证。历届市委市政府一直高度重视"三农"工作，也取得了令人瞩目的成就。在农业学大寨时期，吃苦耐劳，聪明智慧，学得最好；改革开放初期，领改革之先，率先推进农村改革，乡镇企业异军突起，为"三农"工作开展打下了坚实基础。"十一五"时期，我们顺利完成了规划中的各项目标任务，2011年全市实现地区生产总值337亿元，同比增长11.4%，增幅比省高出2.4个百分点，比市高出0.9个百分点；财政总收入突破40亿元大关，达到了40.98亿元，增长26.9%；固定资产投资增长了39.5%；外贸出口增长了28.9%；其中地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅排名县市第一，尤其是财政突破40亿大关，有力地支持了的各项工作特别是"三农"工作的开展，为市委市政府能够拿出6亿多元支持"三农"工作提供了保障。一是各条战线亮点纷呈，经济摆脱徘徊困境。被命名为"中国磁都"、省级块状经济向现代产业集群转型示范区，木雕产业集群入选中国百佳产业集群，千祥镇被授予"中国箱包产业基地"，全市税收超亿元乡镇从3个增加到7个。建筑业总产值连续3年位居全国县级市第一，我市被命名为省首批建筑强市。所有这些都说明，的经济发展正在追赶、超越、崛起。二是基础设施得到改善，城乡面貌显著改善。"五城同创"初见成效，通过省级卫生城市复评和省爱卫会对国家卫生城市的调研，被命名为省园林城市、省示范文明城市。基本解决43.6万人口的农民饮用水安全问题，完成农村住房改造建设2.4万余户，完成238个村的农村环境综合整治，17个村被授予省级"全面小康建设示范村"。三是社会事业长足进步，和谐稳定局面持续巩固。"平安"、"法治"建设深入开展，社会保障、教育、文化、卫生、体育等民生事业协调发展，连续五年被评为省级平安县市，2009年、2010年被评为省创建法治县（市、区）工作先进单位。四是基层组织创先争优，干事创业氛围进一步形成。组织党建工作得到了进一步提升，"文明在"思想道德建设、"先锋"创先争优、"五议五事"工作法等得到了上级的充分肯定。基层组织和党员干部干事创业热情有效激发，涌现了一大批先进典型。花园村积极探索一二三产业协调发展的新模式，获中国十大名村称号；尚侃村基层组织建设经验在中组部举办的全国远程教育骨干培训班上进行交流；斯村走出了一条商贸兴村、三产富农的新路子；寀卢村推进二次创业，争创亿元村等等。这些先进典型都是保证和推动顺利实施"十一五"规划、实现"十二五"良好开局的前提和基础。成绩的取得，得益于"三农"工作的保证和推动，得益于广大农民兄弟的支持和努力，得益于各位村党支部书记、村委会主任的无私奉献，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在这里，我代表市委市政府向在座的全体同志，也通过大家向全市的广大农村干部和农民兄弟们，表示衷心的感谢！
二、要把新农村工作提高到一个新水平
今后五年，我市新农村建设的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，坚持把"三农"工作作为全市工作的重中之重，进一步加大强农惠农政策力度，稳步实施农村综合配套改革试点，按照协调推进工业化、城市化、农业现代化"三化"同步发展的要求，加快推进农业增效、农民增收、农村发展，不断缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局。至2016年，全市70%以上的农村建设成为生态经济发展、村容村貌整洁、生态环境优美、资源节约利用、公共服务健全、生态文化繁荣的美丽乡村，建设成为"宜居、宜业、宜游"的社会主义新农村。主要目标任务是：
农村经济有新发展。农业总产值5年增长25%以上，全市粮食生产能力维持在25万吨以上，主导产业产值占农业总产值达82%以上，农业标准化技术普及率达85%以上，新增农田流转面积5万亩，农民人均纯收入年均增长12.5%，五年新增就业4万人。南马镇、巍山镇进入全省中心镇百强，歌山镇成为省级中心镇，培育市级中心镇12个、中心村30个以上。
农村基础设施有新提升。解决全市所有农村人口饮用水安全问题，基本完成省下达的农房改造和村庄整治任务，美丽乡村建设面达60%以上，创建市村庄整治建设示范村30个以上，创建国家级生态镇2个、市生态村120个，全市森林覆盖率达60%，农村生产生活条件不断改善。
农村社会事业有新提高。基本完善教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，农村居民住房条件明显改善，基本实现基本公共服务均等化，万人公益性文化设施面积达到3500平方米以上，农村新型合作医疗覆盖率达到95%以上，基本养老保险社会化发放率达到100%。
农村基层组织建设有新加强。进一步巩固深化和扩大行政村融合成果，健全完善村级管理运行机制，基层基础不断夯实；大力推进农村干部队伍建设，不断提高村级组织创造力、凝聚力和战斗力；不断提升农民素质和乡风文明程度，构建文明、和谐的新农村，构建和美的新家庭。
三、2012年新农村建设工作重点
按照新农村建设五年建设目标任务，2012年着重要抓好以下五个方面工作。
1、致力于推进农村经济发展。农村经济发展始终是"三农"工作的基础。一是要推进农业产业化。所谓产业化就是要形成从制种、服务、保鲜、加工、运输到品牌培育的完整产业链，做到规模化、社会化、商品化、现代化。以粮食生产功能区和现代农业园区"两区"建设为抓手，大力发展设施农业，普及农业标准化，推进精品化生产、加工，逐步实现农业发展的全程机械化，不断提高农产品生产效率和产业化能力。着重推进东白山、城效2个现代农业综合区，横店"三化"同步示范基地，佐村茶叶基地等3个农业主导示范区以及9个农业精品园建设。二是要发展林业的多种经营。立足现有林业产业基础，围绕香榧、青枣等特色主导产业的培育，抓好以现代农业香榧干果产业发展项目为重点的林业园区建设，培育提升康大实业有限公司省级现代林业示范区、森太农林果有限公司香榧示范区、梦的农庄香榧精品园和利民枣业青枣精品园，不断提高林业产业化程度，年内新建香榧基地1500亩、品种改良1000亩。加快南山省级森林公园建设，投资1000万元，着力破解土地矛盾问题，完成笔架山景区和水竹坞景区一期建设项目。三是要促进乡村旅游业发展。要加大投资力度，加快东白山生态旅游区开发，启动东白山道教文化园区建设，实施太白峰主景点部分景观建设，促进东白山生态旅游业的发展。规范发展农家乐，编制"农家乐"产业发展规划，建立农家乐自律服务组织，引导全市农家乐向近郊、远郊、边远山区和千家万户发展，真正把农家乐办成老百姓的农家乐，让广大老百姓受益。四是要发展壮大村集体经济。集体经济是村级服务的保障。要加大发展壮大村级集体经济的扶持力度，盘活集体非农建设用地，鼓励村集体以股份合作等方式建设标准厂房和市场，支持村一级发展物业经济和服务业，开辟农村集体经济收入的新来源。对于有集体提留土地的村，决不充许将土地违规分到个人，只能将其用于发展村集体物业经济、公益性事业和住房困难户批基。对于村集体财产处置都要经过集体招投标，山林、水塘等只能用于发展壮大村集体经济，绝不允许私自承包和转包。
2、致力于推进"两美三治"建设。以"两美三治"（美丽乡村建设、和美家园建设，治水、治污、治乱）为抓手，加大投入，不断提升农村基础设施建设水平。
一是美丽乡村建设。按照"整体规划、分步实施、打造精品、全面推进"的要求，点线面结合，连线成带，培育富有特色的美丽乡村生态线、风景线、精品线，"三线连片、连线成片"，着力打造美丽乡村。对于生态线，主要是以保护生态、保护自然为前提，尊重自然、尊重生态，在整治建设中坚决防止过度硬化现象，少用钢筋水泥，多种乔木绿篱，做到生态护岸，着力打造一批传统与现代相结合、生态与自然相结合的生态村、生态镇。同时，结合平原绿化工作，加大集镇、中心村绿化以及农田林网建设，特别要做好房屋四周绿化工作，实现一村一品，推动村庄生态提升；抓好画南下线、东永高速、怀万线等公路绿化、主要通道两侧采石场复绿以及两江沿岸护岸林建设，着力打造"绿色通道"。对于风景线，重点是抓好横锦水库、南江水库上游的沿线连片整治，突出山水风光主题，形成与横锦、南江自然、生态相结合、富有独特风味的风景线。对于精品线，重点是抓好横店影视城周边、省道（东永、东嵊、东仙线）沿线连片整治，使之成为美丽乡村建设的精品村、精品线路。在生态线、风景线、精品线"三线"建设过程中，要把农房改造作为一项重点工作来抓，加大力度，统筹安排，稳步实施，全年开展50个村的连片危旧房改造建设，市财政安排5000万元给予奖补。
二是和美家园建设。紧紧围绕"革除陈规陋习，树立文明新风"的主题，推进群众性精神文明创建，着力建设道德美、行为美、语言美的和美家园。对于道德美，就是要积极弘扬与时俱进的人文精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、文明向上，形成知荣辱、讲正气、乐奉献、促和谐的良好风尚。对于行为美，就是要在农村大力弘扬社会正气，打击斗殴、赌博等歪风邪气，不断净化社会风气，同时，积极倡导健康文明的生产生活方式，养成符合道义、知行一致的行为习惯和行为自觉。对于语言美，就是要通过持续开展农村说事评议等教育活动，倡导互敬互谅、求同存异、以和为贵、与人为善，提倡说文明话、真心话、良心话和暖人心的话，教育引导农村群众讲道理、讲原则、讲风格，构建和谐融洽的人际关系。
三是治水。就是加强农村水环境的治理，做好强塘固房、渠系配套、河道整治等各项工作。市财政安排2000万元，用于江镇、巍山镇、千祥镇饮用水安全工程以及市第二自来水厂南干线支管道工程建设，继续推进农民饮用水工程进村入户、长效管理工作，全年提高和改善2万农村人口饮用水条件。安排4000万元，用于5座小型水库除险加固工程、南江水库附属配套工程、泥清塘等10座小型水库放水设施改造、50座山塘整治等建设。安排5000万元，用于10公里横锦灌区干渠渠系配套改造，12.5公里南江灌区干渠渠系配套改造，横锦、南江、东方红水库、沈岭坑水库及灌区维修养护等项目，明显改善水环境面貌。
四是治污。就是加强农村污水、垃圾等的治理，彻底改变"坐在垃圾堆上数钱，用污水烧香米饭"的状况。推广使用有特色、节能高效的农村生活污水处理设施，加强农村污水管网建设，尤其是对水源保护区内的村庄，优先安排建设污水处理设施，到年底全市力争有70%以上村进行污水改造。抓好农村垃圾整治，以6月份市第二生活垃圾卫生填埋场投入使用为契机，健全完善"户集、村收、镇运、市处理"的垃圾管理机制，除偏远山区采用生活垃圾太阳能生态化处理方式外，全市各地的生活垃圾分期分批进行集中处理，成熟一块进入一块。加强农村面源污染治理，进一步实施肥药双控工程，开展农村畜禽及水产养殖污染、化肥农药流失为主要内容的面源污染治理，推进规模化、集约化养殖，强化城市污水管网建设，着力解决江、南江氨氮超标问题，缓解两江流域水污染负荷。抓好画水、南市废塑整治，加快塑料塑胶产业提升功能区建设，加大废塑行业的整治力度，改善南市、画水生产生活环境。
五是治乱。就是加强农村乱搭乱建、乱生、乱葬、治安混乱等问题的整治。对于乱搭乱建，主要是继续深入开展"两违"专项整治，由村、镇、国土和建设等部门联手，加强违法用地、违法建设的整治力度，尤其是要坚决打击乘节假日抢建的不良风气，推动农村依法、合理、有序建房，促进农村和谐稳定。对于乱生，是省计划生育重点监管县之一，要始终绷紧人口计生工作这根弦，推动责任到位、措施到位、精力到位、投入到位，确保在"违法生育控制难、出生性别比治理难、社会抚养费征收难、流动人口管理难"等问题上取得突破。对于乱葬，主要是要进一步深化殡葬改革，大力弘扬"厚养薄葬"理念，加快推进乡村公益性生态墓地建设，加大"三沿五区"坟墓整治力度，力争全市行政村生态墓葬覆盖率达到85%以上。对于治安混乱，主要是要深化"三治一优"活动，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，加强监控设施建设，建立健全立体化治安防控体系，不断提高群众安全感、满意度。
3、致力于抓好中心镇、中心村建设。从市级层面看，主要是以更加优惠的政策来支持、保障中心镇发展。在2008年扩权强镇政策的基础上，进一步赋予中心镇更大的财权、事权、人事管理权，设立2000万元中心镇建设专项资金、3000万元集镇建设专项资金、500万中心村建设专项资金，同时在土地、资金、人才等要素资源方面向中心镇、中心村倾斜，在规划、建设等方面给予扶持、指导。从中心镇、集镇层面看，主要是要切实履行好下放的权力，以更大的力度来推进中心镇、集镇建设。要大力推进横店镇小城市培育试点工作，用两年时间把横店镇区环境治理好；加快南马、巍山、歌山等中心镇基础设施和工业功能区建设，并根据各自实际，大力发展特色经济，兴办各种服务业，不断增强中心镇、集镇的带动、辐射作用。要加强集镇规划、建设与管理，针对集镇区域脏乱差等问题，切实克服过去存在的重突击轻长效、重治标轻治本的思想，按照工作目标、整治标准、计划措施和长效机制"四明确"的要求，深入开展集镇区域整治。通过几年努力，建成几个像模像样的中心镇，彻底扭转集镇建设的落后面貌。从中心村层面来看，主要是按照建设农村新社区的要求，切实加强中心村基础设施和综合服务中心建设，逐步引导自然村村民到中心村合法有序建房，努力培育一批规模适度、人口集聚、土地集约的中心村。
4、致力于推动农村社会事业发展。按照公共服务实现城乡均等化的要求，加大公共财政向农村社会事业倾斜力度，着力解决群众就业、教育、医疗等方面的难题，推动公共服务向农村覆盖。教育方面，要大力推进城乡教育均衡发展，加强中心镇幼儿园和义务教育学校标准化建设，加快发展农村学校远程教育，推行免费中等职业教育制度。要求每个镇乡（街道）建设一个公办幼儿园，配备接送车1辆。文化方面，重点丰富农村文化生活，按照打造农村30分钟文化活动圈的目标，深入实施文化"三下乡"活动，加快镇乡图书分馆建设和综合文化站定级或升级工作，加强特色文化村保护开发利用，全年创建村级区域文化活动中心20个，农民工活动点3个。卫生方面，要提升农村医疗卫生服务水平，完善基层医疗卫生网络，抓好48家社区卫生服务站的建设与使用，完成三单、马宅医疗综合楼建设，在山区村设立52家巡回医疗点。加强新型农村合作医疗制度建设，完善新农合费用控制和基金管理制度，进一步提高筹资额和报销比例，政策内住院补偿率提高到70%，门诊保障水平适当提高。社会保障方面，加快提升农村社会保障水平，将年人均纯收入低于2500元的低收入农户全面纳入最低生活保障，并逐步提高最低生活保障标准。
5、致力于维护农村和谐稳定。保持农村和谐稳定是社会主义新农村建设的一个极其重要方面。一是要深化市镇村三级联合接访，充分发挥村（居）以及非公经济组织、社会组织的社会管理责任。尤其是广大村干部，要充分利用好这一平台，积极主动参与，切实做到"有访接访，无访议事"，真正发挥其"前台"作用，逐步引导群众树立依靠基层组织来解决问题的观念。二是不断推进镇乡街道综治工作中心和村居、企业综治室的规范化建设，促进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接和配合，着力构建"大调解"格局。三是注重巡防队伍建设，开展多种形式的群防群治活动，动员更多村组织和企业单位广泛参与巡防活动，鼓励有条件镇乡街道和行政村自筹资金建设动态监控。四是深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击乡霸、村霸、地霸等农村各类违法犯罪行为，及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪和侵害农民利益的犯罪。在此，我提醒各位村支书、主任：要成为农村守法致富带头人，不能成为黑恶势力带头人、顶梁柱，如有举报，将从快查处，决不姑息迁就。
四、推进新农村建设的保障措施
坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会参与，着力形成新农村建设强大合力，促进"三农"工作再上新台阶。
1、要加强组织领导。镇乡党委、政府是新农村建设的主要负责人，可以这么说，不重视"三农"工作的书记、镇长不是好书记、好镇长，不关心、依靠农民的书记、镇长不是个受农民欢迎的书记、镇长，不把财力、资源倾斜于"三农"工作的书记、镇长是不合格的书记、镇长。因此，必须把"三农"工作摆到更加突出的位置来抓，认真履行好组织领导责任，在工作部署、财力安排和干部调配等方面体现"重中之重"的要求，力争通过努力，有三分之二以上的村达到良好以上，差的村控制在5%以内。要加强村级资产的规范管理，完善村务监督委员会工作职责和工作程序，强化农村集体财务审计和清帐理财工作，严格实行"一承诺一大会两公开"制度，即每年年初由村两委对村级建设事项进行公开承诺，每月对财务、村务情况进行公开，年底召开村民大会通报践诺事项以及财务、村务运行情况，市相关部门每年一次对村级财务进行审计。要加强镇乡街道财务委托中心建设，规范村级资产资源交易和工程管理，健全招投标制度，对村级项目按投资规模在市、镇招投标中心进行招投标。要加强对两委班子落实创业承诺、"两公开"等情况的考核考评，考核结果与村主职干部基本报酬发放相结合，对发生到以上集体上访、违反计划生育和新增违章建房超过5%的，实行一票否决。
2、要形成工作合力。各单位要牢固树立"一盘棋"思想，紧紧围绕新农村建设工作重点和主要目标，细化分解任务，切实加强指导，全力促进各项目标任务落到实处。市人大、政协要把新农村建设列入年度监督视察的重要内容；市委组织部、市农办要把落实村干部报酬与创业承诺联系起来进行考核；市发改、统计部门以镇乡、街道为单位，不断规范新农村建设项目的立项管理；市审计部门要加强对新农村建设项目的审计服务；市公共资源交管办要对新农村建设项目纳入招投标管理；市纪委监察部门要加强对新农村建设项目的监察，发现违法违纪现象要进行严肃处理；市建设、规划部门要搞好村庄规划建设服务工作；市粮食、供销系统要积极配合中心镇、中心村建设，率先搞好基层站所改造工作；市水务、农业、林业部门尤其是各基层站所对整治村、绿化村、交通联网村等要提供免费服务；市民政部门要及时指导中心镇、中心村的农村社区建设，健全完善网格化社会管理服务体系。
3、要健全相关制度。坚持党管农村工作的优良传统，进一步强化对农业农村工作的领导，市委市政府每年听取12次农业农村工作汇报，每年召开2次新农村建设现场会，研究农业、农村和农民问题。市委组织部、市纪委要建立健全村级组织办事承诺督查制度，加强日常抽查检查、重点督查巡查，定期通报工作进度，督促村两委班子把功夫下在平时，把力气花在每一项实实在在的工作中。要强化村级创业承诺制度，每年年初对全市行政村的办事承诺汇编成册，实行"践诺四步法"（年初定诺、每季析诺、年中督诺、年底评诺），对不能履行承诺或在考核中连续两年为"差"的村党组织书记、村委会主任，及时进行调整处理。健全村主职干部考核评价制度，每年对村主职干部报酬发放情况进行检查，坚决防止一刀切、干好干坏一个样等不良现象。
今天，我和*、*同志，*县政府的领导，以及市直有关部门主要负责同志来*调研，先后到*村、*乡、*村，实地察看了新农村建设情况。刚才，*县委、县政府介绍了全县新农村建设情况，市直有关部门的同志也发表了很好的意见，很受启发。总的感觉是，*推进新农村建设的态度是坚决的、认识是到位的，工作起步早，规划有特点，工作抓得也比较实，创造了一些好的经验，很值得学习。比如，在改善农村生产生活条件方面，确定“通、改、延”工程；在发展农村经济方面，注重“稳、调、服”思路；在思想作风和组织建设方面，加大“转、提、强”力度。这九个字都有具体内涵和量化指标，内容比较清晰，任务比较具体，对启发基层干部的积极性，拓宽思路，具有积极意义。下面，就推进新农村建设，讲几点意见。
一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，2月27日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。
一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。
二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。
三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好5个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。
四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。
五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计6.16亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。
二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局
建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。*作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合*的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。
一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。
二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。*县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。
三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。
四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。
五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。
三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅*县新农村建设的资金缺口就高达1.6亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有1万多公里农村公路需要建设，818座桥梁需要改造，78个乡（镇）、1480个行政村需要高等级路面贯通，555个行政村需要修建公路，6286个屯没有吃上自来水，涉及农村人口274万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。
一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市场机制，多方筹措新农村建设资金。要抓紧制定出台扶持政策，积极引导外商资本、工商资本、城市资本等向农业和农村投入。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，逐步形成较为完善的新农村建设投入机制。
选派机关干部到行政村担任农村工作指导员是我省在城乡统筹发展的新形势下，为促进农村基层组织建设，加快农村全面小康建设步伐的重大举措，作为一名农村工作指导员，在与所驻村的老百姓朝夕相处的七个月里，亲身体会到了农村基层工作的复杂性，农村要发展与农民小农意识、落后观念之间矛盾对立的尖锐性，解决“三农”问题，实现城乡统筹发展的艰巨性，感受颇深。现在就如何做好驻村指导员谈几点体会：一、认清使命，端正思想是基础驻村指导员上联乡镇政府，下联村民百姓，落脚点在村，着力点在民，肩负着“五大员”的职责，需要我们引导村级组织发挥领导核心作用，宣传贯彻落实农村政策法规，为群众排忧解难，通过自己扎实的工作，较好地体现立党为公，执政为民的理念。指导员长期与所在村农民同吃同住，一言一行大家都看在眼里，你自身形象的好坏，直接关系到你在农民心目中的地位和形象，影响着农村工作的开展。所以树立高度的工作责任心对我们指导员来说尤为重要，不仅人要沉下去，心也要真正沉下去，做到严谨、自律、求真、务实，才能把工作做好。其次，摆正位置也很重要，指导员在村“两委会”的领导下开展工作，在面对上级交办各项任务和村里的大小事务时，要做到指导不指挥，统揽不包办，监督不对立，办事不推诿，要有意识地在群众中树立村干部的威信，提高他们的工作积极性。二、熟知村情，调查研究是前提农村是个“万花筒”，不同的村有着不同的村情，在一个村开展工作也需要根据实际情况采用不同的工作方法，“一把钥匙开一把锁”。一些看似简单的事情，背后却往往隐藏着千丝万缕般纷繁复杂的人际矛盾，历史恩怨，家族宗派观念以及部分群众与村干部的对立情绪。而这些历史遗留问题，却很容易成为做好农村各项具体工作的绊脚石，处理不当，就会把事端扩大化，甚至造成新的上访事件。因此，通过调查研究来及时掌握村里的各类情况，就成为指导员开展工作的一项重要环节。我认为了解村情主要是摸清村基本情况，了解群众的思想状态和生活、生产情况，掌握老百姓最关心的热点、难点问题，关注一些影响安定团结和工作开展的重要人际关系。在此基础上，一帮村级组织理清发展思路，努力化解村主要干部间的意见分歧，研究解决在工作中遇到的各类矛盾问题，因村制宜发展村级经济；二帮农民解决一些他们在生产、生活中遇到的实际困难，与他们搞好关系，适时化解一些潜在的矛盾问题，避免事态的扩大化。三、注重落实，抓住重点是关键指导员不是通讯员，不是调查员，而是党在农村各项工作任务落实的督导员，是发展农村，服务农民的服务员，所以指导员开展工作必须根据农村实际，抓住农村工作的主要矛盾，有重点地加以解决、落实。一要抓村级班子建设。对班子缺少凝聚力，战斗力不强的，要从根本上找原因，对症下药，做好思想工作，提高他们的工作积极性，在工作中，敢于带头，敢于出谋划策，迎难而上，来带动、督促村干部做好村里的各项工作。对班子能力强的，要从制度化、规范化的角度引导他们自觉按照《村级组织规范化建设实施细则》的要求，努力实现党务、村务、财务三公开，接受群众监督，杜绝优亲厚友，中饱私囊等群众最敏感，最反感的事情的发生。二要抓村级经济收入和实事工程的建设。“为官一任，造福一方”，村干部虽官职不大，但责任重大，一个村面貌如何，主要看村干部的能力和为民办实事的决心。要指导村干部借鉴周边资源、环境和本村差不多的先进村的成功经验，充分利用现有条件，增加集体经济收入，着力解决群众在生产、生活中急需要解决的热点、难点问题，如道路建设、农田水利建设、农村环境整治等。三抓群众利益的保障。群众利益无小事，改革开放的20几年里，农村面貌发生了很大的变化，但是随着城乡差距的近一步扩大，各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高，使大多数农民离全面实现小康还很遥远，因此在面临政策法规的实施，各项任务的落实、农村发展的需要与农民的具体利益发生矛盾时，他们首先考虑的是自己的利益，如若处理不好，会直接导致干群关系紧张，影响其它工作的开展。所以我认为，不论是上级部门还是行政村，在决策关系农民利益的大小事项时，要把发展大计与农民利益放在同等的高度看待，绝不能因发展而损害农民利益，当然对一些借发展之机，漫天要价的，必须依照法律进行严肃处理，不能姑息。四、着眼长远，规划未来是保证农村的发展是日新月异的，在我市号召实现经济和社会各项事业跨越式发展的新形势下，二、三产业的迅速发展为农民带来了新的就业机会和致富门路，但也使土地、水源等一些与农民利益息息相关的资源被占用。作为农村指导员，一定要立足长远，认真规划，实现村级经济的逐年增长，土地资源的合理利用，农村社会的长治久安。农村工作面向千千万万个来百姓，其复杂性可想而知，只要我们真正深入到群众中间，依靠群众，服务群众，就一定能把党和政府交给我们的事情做好，给来百姓一份满意的答卷。
区新农村建设实施方案
为了深入贯彻市第二次党代会精神，大力实施“对接长珠闽，建设全市综合实力强区”发展战略，用科学的发展观整合农村工作的资源和力量，统筹城乡经济社会协调发展，进一步加快我区全面建设小康社会的步伐，按照市委、市政府的统一部署，区委、区政府决定在全区开展新农村建设工作，力争通过年的努力，把我区广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村。为指导我区新农村建设工作，特制定本实施方案。
一、新农村建设的指导思想和基本原则
⒈新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和市第二次党代会精神，以全面推进农村小康建设为目标，以“亲民为民富民”活动为总抓手，以村镇规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进，逐步把我区广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村。
⒉新农村建设的基本原则是：
——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
——实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
二、目标任务和实施步骤
⒈目标任务
从今年开始，用年时间在全区广大农村开展以村镇规划建设、“三清三改”和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”（新村镇、新产业、新农民、新经济组织、新风貌和好班子）新农村建设活动。总体目标是：一年突破，三年见效，五年变样，充分调动全区广大干部群众的积极性和各方面的力量，扬优成势，力争在全市率先实现村村通水泥路、部分村组通自来水的基础上，再实现“三个率先”，即率先在所有村镇全面完成规划编制，与市中心城区整体发展规划接轨；率先在全部城镇、中心村完成“三清三改”；率先在农民生产方式、生活方式和思维观念的现代化上取得明显成效。经过年的努力，全区以上的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐，治安秩序良好”的文明村镇标准。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：
——建设新村镇。全面开展村镇规划设计工作，三年内完成各镇和全部村庄的总体规划编制；引导农民在规划区内拆旧建新，以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，特别要设计一些反映客家文化底蕴的客家民室，不搞简单的整齐划一、千房一面；建立和完善村镇社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施，所有村镇达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的目标。
——发展新产业。加快调整农业产业结构，大力发展精准农业、生态农业、品牌农业、创汇农业和观光农业；实施优势发展战略，各镇要根据当地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，着力培育做强－个农业支柱产业，提升农业产业化水平；将产业发展与改水改厕结合起来，大力推广“猪－沼－果（菜、瓜、鱼）”等生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
——培育新农民。推进“农民知识化”工程，加快培育新型务工农民和产业农民，实现全区岁以上、岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握－门实用农业技术或务工职业技能；大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场经济，促进我市新农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
——组建新经济组织。按照“先运行、多扶持、后规划”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发育、壮大农村经济合作组织，为农民提前、产中、产后服务；推广各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到以上，提升农民组织化程度；围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
——塑造新风貌。以“三清三改”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进精神文明建设。从今年起在全区村镇全面开展群众性“三清”活动，今年内所有圩镇、中心村和村部所在地做到辖区无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变农村“脏乱差”现象，明年底力争以上的村镇达到“三清”要求；各镇要按照“科学规划、完善机制、分类指导、先易后难、稳步推进”的要求，扎实有效开展“三改”工作，要选择一批重点村开展“三改”试点工作，今年内重点村全面完成“三改”任务，今后每年完成三分之一村落的“三改”任务，年内力争的村镇基本达到道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化的要求；开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式；建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系；村镇公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动正常开展，农民就医、就学方便，病残孤寡农民生产生活有保障。
——创建好班子。将新农村建设列为“三项创建”活动的主要内容，继续创新和深化“三民”活动和“三培两带”活动。把“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑社会主义和谐社会能力的建设，着力提高区镇领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持党员先进性教育活动与新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
⒉实施步骤
按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路和“一个突破、三年见效、五年变样”的目标，我区新农村建设具体分三个阶段有序推进。
㈠启动阶段（××年）。开展新农村建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极参与；扎实开展个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全区个村全面开展“三清”工作；组织开展全区村镇规划编制工作，力争全区个镇、个重点村、以上中心村、以上的自然村落完成规划编制。
㈡实施阶段（××年－年）。大力推进中心村建设，建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的中心村；全面完成所有中心村的“三清三改”；全面完成圩镇和中心村配套设施建设，大力推进农村公共服务体系建设；成立一批农村经济合作组织，做到主导产业均成立产业协会或专业合作社；实现以上的农村适龄劳动力基本掌握－门实用农业技术或职业技能，培育一批新型务工农民和产业农民。
㈢提高发展阶段（年）。统筹推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，以上的村庄完成“三清三改”，基本达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的要求，以上的农村适龄劳动力掌握－门实用农业技术和务工职业技能，以上的农业主导产业成立了合作经济组织，以上的村镇有若干农业主导产业，主导产业市场优势突出，创建一批全面达标的文明村镇，实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
三、工作安排和具体要求
新农村建设是市委、市政府贯彻落实市第二次党代会精神的一项重要战略部署，是牢固树立和落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、加快农村小康建设步伐的一个新举措，是从根本上解决农业、农村和农民问题的大胆探索和实践，更是一项功在当代、利在千秋的惠民、富民、民心工程。全区上下务必深刻认识活动意义，充分调动各方面力量，明确职责，分工合作，统筹协调，全面投入到新农村建设各项工作中来。具体工作安排为：
⒈区四套班子领导。区四套班子领导分别联系一个镇、挂点一个村、包扶一个村民小组，指导新农村建设各项工作（挂点安排另发）。具体工作职责是：①指导所联系村镇开展新农村建设调查研究工作，结合实际，确定重点村新农村建设工作思路；②指导所联系村镇制定新农村建设实施方案，明确工作步骤，督查工作进展情况，确保工作任务如期完成；③牵头协调有关职能部门、挂点单位和镇、村、组关系，指导督促其发挥作用，支持服务新农村建设。
⒉驻区、区直包村单位。将挂点村新农村建设成效作为单位包村工作的考核重要内容，各驻区、区直包村单位做到挂点一个村、包扶一个村民小组，协助挂点区领导和所在镇、村开展新农村建设各项工作。具体工作职责是：①协助挂点村开展新农村建设宣传发动、调查摸底工作，积极动员群众参与，指导帮助挂点村成立以“五老”为主的村民理事会；②联系协调有关职能部门，指导帮助挂点村做好村庄建设规划，提出并推动落实有关建设项目；③包村工作组要集中精力，帮助挂点村制定新农村建设“五新一好”实施方案，搜集整理有关基本情况，形成有当地特色的新农村建设工作思路；④筹集包村工作所要求投入的资金，集中用于挂点村新农村建设“三清三改”、中心村建设等各项工作，资金的使用要相对集中在具体建设项目或某个重点村小组上，力争取得成效。
⒊各镇领导班子。各镇领导班子成员必须联系一个片、挂点若干个村、在所挂点村中包扶一个村民小组，抓好新农村建设各项工作。具体工作职责是：①月中旬前各镇必须相应成立新农村建设领导小组，确定新农村建设工作重点村和班子成员联系点，明确责任；②制定操作性强的实施方案，围绕全区总体目标，提出本镇新农村建设五年规划和实施步骤，确保如期完成新农村建设各项工作任务；③开展形式多样的宣传发动工作，形成新农村建设的浓厚氛围；④全面开展村镇规划工作，聘请有资质的规划设计人员，根据区域特色和人文环境进行规划设计，今年内完成圩镇、重点村、以上的中心村、以上的自然村落的规划编制，明年内完成所有中心村和自然村落的规划编制；⑤全面开展“三清三改”工作，今年内圩镇、重点村、中心村实现无成片暴露垃圾、污泥和路障，明年底力争的村庄达到“三清”要求，重点村今年内还要全面完成“三改”任务；⑥各镇要集中力量抓好重点村的新农村建设工作，主要领导要安排挂重点村，镇财政在筹集安排新农村建设专项资金时，要相对集中到重点村的建设项目上，帮助重点村完善公共配套设施和公共服务体系，今年内下列各村要作为一类重点村至少有一个自然村落基本完成规划建设、“三清三改”等“五新一好”新农村建设各项工作，初步达到村镇规划建设基本标准、“三清三改”标准、文明村镇标准的要求（见附件），形成特色，突现亮点，体现成效，即水东镇水东村、七里村，水南镇腊长村、南桥村，湖边镇湖边村、龙岭村，沙河镇五龙村、黄龙村、坳下村，水西镇赤珠村，沙石镇埠上村、吉埠村。
⒋区有关职能部门。一是要主动靠前服务，加大政策扶持力度，按照区委、区政府《关于驻区、区直有关单位参与支持“三民”活动的若干意见》的要求，找准位置，明确责任，发挥优势，搞好服务（具体职责另发）。区新农村建设领导小组成员单位要在选择一个重点村，集中单位力量对口援助、服务的同时，带头履行职能，出台支持服务新农村建设的优惠政策。具体要求为：①区、镇两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。②将新农村建设项目打包向上争取资金，并捆绑农业以及果业、水利、能源专项资金用于“三清三改”、文明村镇建设。③实行或向上争取规费减免政策，规划建设部门为小城镇、中心村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由区、镇财政统筹安排；交通部门要协助各镇搞好农村公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，且每年必须完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费，房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督；要加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和在农民建房中乱收费的，发现一起依法查处一起。④落实扶持鼓励政策，对路宽米、米、米及以上的水泥路补助标准按赣市发号文件规定执行；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。
二是要加强村镇规划建设管理，把规划建设纳入规范化制度轨道。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，凡是已经有建设规划的村镇，国土部门要严格按土地利用总体规划和城镇建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。各镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方；要提供各种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑，尽量挖掘建设有客家民居风格的客家民宅。
⒌村级基层组织。各村要充分发挥村民自治组织的作用，召开村民代表大会，商议村庄规划建设、“三清三改”等新农村建设事项，成立以“五老”为主的村民理事会，牵头动员群众，具体组织实施村庄规划、拆旧建新、“三清三改”等工作，强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，建立巡察制度，加强督促检查，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。农村党组织要对党员带头参与支持新农村建设工作进行考核，结合党员设岗定责、保持先进性教育等活动，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用。
四、组织领导和督查考核
⒈组织领导。成立区新农村建设工作领导小组，由区委书记肖文群为组长、区委副书记黄建平任常务副组长，区委副书记孙黎明、区委副书记潘克森、区委常委、组织部长洪立琴、副区长付培文为副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区农办、区财政局、区综治办、区发展和改革委、区民政局、区交通局、区建设局、市环保局章贡分局、市国土局直属二分局、区水利局、区农业局、区林业局、区人事劳动和社会保障局、就业局、区教育局、区文化局、区卫生局、区计生委、区广电局、区农业综合开发办、区水保局、区供销社、团区委、区妇联、区科协、区文明办、区农信联社、赣州城郊供电有限责任公司等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在区委组织部，洪立琴同志兼任办公室主任，具体负责新农村建设工作的具体指导协调和督促工作。
⒉建立科学的目标考核体系。区委、区政府将这项工作列入对乡镇和区直单位年度目标责任考评。由区委组织部负责、区农办参与制定目标考评方案，征求各方意见后予以实施。加强督促检查，坚持做到每季度一调度，半年一督查，一年一考评，定期通报各镇工作进展情况。区新农村建设领导小组不定期地对各镇开展工作情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行工作职责情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位，进展慢，成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。
附：⒈村镇规划建设基本标准
