时间：2022-09-13 06:00:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人行专业技术履职工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：群团工作;基层工会;队伍建设;调查与思考
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（11）-0086-03
加强和改进基层工会干部队伍建设始终是工会工作全局中的一项基础性、根本性和战略性任务，是工会适应新形势、新任务，更好地“围绕中心、服务大局”的重要前提。近期，我们采取调查问卷的方式，对人民银行陕西辖区12家分支机构（含分行机关、分行营管部、杨凌支行，下同）的工会干部队伍建设问题进行了专题调研，收集并分析了有关情况，在此基础上提出了针对性的建议和措施。
一、样本统计
此次调研通过业务网邮箱发了调查问卷，以陕西省所有分支机构的工会和工会专兼职工作人员为调查样本，专门就人员配备包括专兼职情况、学历、年龄、职称、特长、从事工会工作年限等情况进行了调查，并对全部收回的相关数据进行了统计分析。
（一）人员配备。截止2015年上半年，全省12家中心支行以上单位的领导班子中配备有专职工会主任的有9家，占75%。各分支机构均内设有工会办，2014年底总行关于地市中支内设机构的调整方案实施后，所有地市中支工会办均实行与党委宣传部合署办公，称宣传群工部，内部相对分工明确，运转正常。所有县支行领导班子中均配备有兼职工会主席，在支行办公室配有兼职工会干部，确保工作正常衔接。辖区各单位共有专兼职工会干部383人，其中专职工会干部50人，仅占全部工会干部的13.1%，而兼职工会干部则高达86.9%;中支工会共有专兼职干部152人，其中专职干部49人，占中支全部工会干部的32.2%;县支行工会共有专兼职干部231人，其中专职干部1人，占县支行全部工会干部的0.4%，兼职干部230人，占比高达99.6%。
（二）学历情况。辖区383名专兼职工会干部中，研究生以上学历的仅有9人，占总人数的2.4%，大学学历的213人，占比55.6%，大专及以下学历的161人，占比42%;中支152名专兼职工会干部中，研究生以上学历的有9人，占比5.9%，大学学历的86人，占比56.6%，大专及以下学历的57人，占比37.5%;县支行231名专兼职工会干部中，无研究生以上学历的人员，大学学历的127人，占比55%，大专及以下学历的104人，占比45%。
（三）年龄结构。辖区383名专兼职工会干部中，55岁以上20人，占总人数的5.2%，45-55岁230人，占比60.1%，35-45岁103人，占比26.9%，35岁以下30人，占比7.8%;中支152名专兼职工会干部中，55岁以上20人，占比13.2，45-55岁87人，占比57.2%，35-45岁28人，占比18.4%，35岁以下17人，占比11.2%;县支行231名专兼职工会干部中，55岁以上0人，45-55岁143人，占比61.9%，35-45岁75人，占比32.5%，35岁以下13人，占比5.6%。
（四）职称结构。辖区383名专兼职工会干部中，高级职称的有4人，占总人数的1，中级职称的162人，占比42.3，初级职称的114人，占比29.8，无职称的103人，占比26.9;中支152名专兼职工会干部中，高级职称的有4人，占比2.6，中级职称的76人，占比50，初级职称的24人，占比15.8，无职称的48人，占比31.6;县支行231名专兼职工会干部中，高级职称的0人，中级职称的86人，占比37.2，初级职称的90人，占比39，无职称的55人，占比23.8。
（五）特长情况。辖区383名专兼职工会干部中，写作特长的有101人，占总人数的26.4，文体特长的104人，占比27.2，计算机特长的58人，占比15.1;中支152名专兼职工会干部中，写作特长的有44人，占比28.9，文体特长的39人，占比25.7，计算机特长的30人，占比19.7;县支行231名专兼职工会干部中，写作特长的有57人，占比24.7，文体特长的65人，占比28.1，计算机特长的28人，占比12.1。
（六）工作年限。辖区383名专兼职工会干部中，从事工会工作20年以上的13人，占总人数的3.4，10-20年的72人，占比18.8，5-10年的112人，占比29.2，5年以下的186人，占比48.6;中支152名专兼职工会干部中，从事工会工作20年以上的12人，占比7.9，10-20年的40人，占比26.3，5-10年的26人，占比17.1，5年以下的74人，占比48.7;县支行231名专兼职工会干部中，从事工会工作20年以上的1人，占比0.4，10-20年的32人，占比13.9，5-10年的86人，占比37.2，5年以下的112人，占比48.5。
二、样本分析
样本统计结果表明，陕西辖区基层工会干部队伍建设已得到明显加强，特别是工会干部的学历、年龄和职称结构有了显著改善，辖区383名专兼职工会干部中，大学以上学历的占到了58，45岁以下人员占比34.7，中级以上职称的占到了43.3，总体上呈现了高学历、年轻化和专业化的趋势，为更好地履行工会职责奠定了良好的基础。同时，通过样本分析，基层工会干部队伍建设依然存在着以下突出问题。
（一）专职工会干部占比少，且集中在中支以上机关，不利于“服务基层”职能的发挥。数据表明，基层工会专兼职工会干部的比例严重失衡，全辖专职工会干部占比13.1，其中中支以上机关专职工会干部占32.2，而县支行仅为0.4，支行几乎没有专职工会干部，这样势必影响工会工作的有效开展。当前人民银行各项业务的创新力度和工作要求都在逐步强化，兼职工会干部很难保证较好的兼顾本职工作和工会工作，有时不得已只能将工会工作“应付了事”甚或“抛于脑后”，这样工会工作的质量也就“大打折扣”。特别是专职工会干部多集中在中支以上机关，相反的，职工思想波动较大、工作压力较强、困难家庭较多的现象又多集中在最基层的县支行，这种“供需矛盾”不利于“贴近基层、服务基层”的工会职能的发挥，没有专职工会干部就很难及时、全面的了解职工的实际困难和需求，也就不能更好的保障他们的正当权益。
（二）工会干部成长通道狭窄，一定程度上影响工作积极性。辖区383名专兼职工会干部中，高级职称的仅有4人，占总人数的1，高级职称占比非常低。另据其它调查了解，直接从工会培养成长起来的干部非常少，如，近十年陕西辖区各中支行领导无一人提拔自工会系统，各部门负责人仅有2人从工会干部中产生。工会工作的这种特性导致广大工会干部的行政职务晋升空间小，专业技术职称也不占优势，致使干部成长的激励不够，进取的动力不足，必然会影响工作主动性和积极性。
（三）工会干部年龄相对老化，工作创新意识和开拓进取的力度有所欠缺。尽管近年来工会干部呈现了年轻化的趋势，但中老年同志仍旧是工会大军的主力，辖区383名专兼职工会干部中，45岁以上的人员占到了65.3，而作为工作主干的中支工会干部，45岁以上的人员则高达70.4，甚至个别中支近年来已形成一种惯例，即将从各科室实职岗位到龄转虚的科级干部集中转到工会办（宣传群工部）。另外辖区从事工会工作5年以上的占比51.4，其中10年以上的占比22.2，据其它调查了解，专职工会干部平均从事工会工作的年限更高，有的人甚至在工会的某一岗位上连续工作几十年，有的人从三十多岁进入人行工会一直干到退休。这些客观反映了工会干部年龄相对老化，同时工会岗位的流动性比较差，工会干部队伍的新鲜“血液”不足，相应的必然产生思想僵化、消极应付等一系列工作和管理方面的问题，显然不能适应日益提高的工会工作水平的要求。
（四）专业人才储备不足，某些领域有“跛足”或“短腿”现象，影响履职成效发挥。统计显示，辖区全体工会干部中，大专及以下学历的占比42，初级及以下职称的占比56.7，这表明一半左右的专兼职工会干部的专业素质有待提高，特别是在特长方面，写作特长的占比26.4，文体特长的占27.2，计算机特长仅占15.1，这明显不能满足工会工作专业化、信息化、综合化的需要。实践进一步证明，陕西辖区这两年在文艺、体育包括计算机等方面人才相对匮乏，在总行工会组织的重大体育赛事活动中成绩也不理想，已经与兄弟单位拉开了差距，影响了分行整体形象和工作水平的提升。
三、对策建议
（一）工作重心下移，面向基层职工，提升服务能力。工会组织要自觉摒弃脱离基层、脱离职工的“机关化”现象，在加强基层队伍建设的同时，上级工会要坚持眼睛向下、面向基层，坚持将工作重心下移，在服务资源方面多向基层倾斜，首先满足基层一线职工的实际需求，为他们解决现实困难，解除后顾之忧。同时，工会干部要自觉加强学习，不断增强服务意识，提升服务能力，将工作做细，将好事做实。
（二）搭建成长成才平台，拓宽干部成长渠道。工会干部成长不能“等、靠、要”，各级工会组织应当积极主动的为工会干部搭建成长展示的平台，通过各种途径拓宽发展的渠道。一方面，要创造机会让工会干部“站出来”，工会可以充分利用组织文体活动、开展劳动竞赛、慰问送温暖等工作平台，让工会干部“站出来”，全面展示自身的业务操作能力、组织协调能力、应变控制能力以及品质修养等综合素质，以取得广大干部职工的认识和认可，为成长成才打好基础。另一方面，要利用各种时机让工会干部“走出去”，可以主动派人到上级工会跟班学习或借调工作，进一步开阔其视野，提升其能力，也可以推荐工会干部到基层挂职锻炼，如到农村任“村官”开展帮扶工作等，以磨练意志、积累经验，还可以鼓励工会干部参加机关内部岗位交流和竞聘，要积极“往外推”，使工会干部这一群体“活”起来、“动”起来。
（三）加强干部培训，提升履职能力。工会培训要紧密结合中央银行业务，结合中心工作需要，结合广大干部普遍缺乏和关心的问题，在内容上既要突出专业又要丰富多彩，如，除了工会相关理论政策的学习外，可以增加电脑手机应用（文图处理等）、摄影摄像、书画鉴赏、心理调适、养生保健等日常所需又具有趣味性的知识;在形式上既可以邀请专家讲授，也可以进行经验交流，可以是一人主讲，也可以多人互动，另外要注重现场的体验和操作，让理论知识在第一时间转化为工作技能。如果条件允许，可以在培训期间举办一次相关培训内容的技能比赛，以进一步强化培训效果，提升履职能力。
（四）加大引进和培养力度，优化干部队伍结构。工会干部流动性较差，导致了年龄结构、知识结构、特长结构等不合理，甚至日趋僵化的不良状况。而改变这一现状，一方面要大胆创新人才引进途径，不要拘泥于传统的用人机制，如在新行员招录过程中，同等笔试、面试条件下，应当重点、优先考量文体特长，并在招考条件中事先予以公开，也可以充分利用聘用制职工的用人平台，来加大人才引进力度，同时积极发挥机关文体协会的作用，重点培养有潜质的会员。另一方面要加强工会内、外部岗位交流的力度，知人善任、用人所长，既要充分发挥老同志的丰富经验，也要大力激发年轻同志的干劲，强化对年轻人的培养，从而全面优化工会干部队伍，进一步提升工会组织的生命活力和战斗强力。
参考文献
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The Survey and Reflection on the Construction of the Grassroots Trade Union Staff
――Based on the Investigation and Analysis of PBC in the Jurisdiction Area of Shaanxi
DONG Qi WANG Ling WANG Lin ZHANG Jingyu
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
关键词：水上交通；安全管理；对策研究
随着“一带一路”、“长江经济带”和“西部大开发”等国家战略的稳步推进，地处西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黄金水道”，必将成为构建西部交通综合枢纽的重要通道。地处嘉陵江中游的南充市是成渝经济区东北部重要枢纽城市，嘉陵江南充段长300余公里，高等级航道、标准化船舶、现代化港口的建设和快速增加的客流物流，以及日趋复杂的通航环境，给南充市水上交通安全管理带来了前所未有的挑战。近年来，南充市航务海事系统健全完善水上交通安全长效管理机制，扎实推进乡镇船舶安全管理、县级水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大规范化建设”。自2005年以来，南充市水上交通连续10年保持了安全生产平稳态势。
一、存在问题
（一）水上安全监管与船舶量增长、航运业发展不相适应
南充市通航里程和船舶登记数量位居四川省第一，是全省水上交通安全重点监控的8个市州之一。辖区水域现有通航水域1729.8公里，各类船舶近6000艘，客渡码头及停靠点379处，有船乡镇168个，水运港口企业20余家，船舶修造厂8家，持证船员4497人。全市航务海事系统现有干部职工近400人，但拥有海事管理、港口航道及船舶工程等专业大专以上学历的不足20人，尤其是危化品水上运输监管方面专业人才缺乏。
（二）水上安全搜救、防污染体系与日益复杂的通航环境不相适应
嘉陵江和南充港作为四川省“四江六港”的重要组成部分，总投资16.3亿元左右的嘉陵江川境段航运配套工程已经开工建设；南充港口群2015年底大部分建成投入试运行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多为天然航道，狭窄弯多，礁石密布，水流变化大，船舶航行风险高。一些水上水下工程施工单位不清除施工碍航物，一些采石船、吸沙船边采边倾倒废石，导致航道条件恶化。而且南充市目前没有专业化的水上交通应急救援机构，一旦发生水上交通事故，极易造成重大生命财产损失。全市还没有制订水上交通安全监管和救助发展长远规划，还未建立统一指挥的水上交通安全应急搜救中心，水上交通安全搜救应急装备设备物资库亟待充实，水域油污防控体系尚属空白。
（三）船舶技术状况与日益增长的水路运输需求不相适应
随着嘉陵江渠化后全江通航即将实现，水路运输需求将更加旺盛。而南充市近年新造船舶数量不少，但部分船型杂乱、机型复杂、操纵性差，影响航道、船闸等基础设施使用率；在客运船舶中，中高档旅游船少；在货运船舶中，标准化、专业化、大型运输船少，能适应嘉陵江渠化航道的新型集装箱船、汽车滚装船、危险品专用船等亟待发展。
（四）水上交通人才队伍与安全监管和航运业高速发展不相适应
技术船员队伍青黄不接，新考船员的等级、数量、综合素质与水运业发展要求极不适应；管船队伍业务参差不齐，乡镇管船员、签单员变动频繁，业务培训少，管船水平有待提高；海事专业技术执法人员少，一线源头监管执法力量不足。
二、对策与措施
水上交通安全是一个涉及人员、船舶、环境、管理多个重要因素的系统工程，必须对症施策，才能确保人民生命财产的安全。
（一）实施人才“强安”工程
1．海事执法人才。既要强化海事人员资格培训，严格“逢进必考”制度；也要打破制度束缚，不拘一格招纳吸引优秀人才；还要采取“送出去，请进来”等多种方式，培养海事执法专业技术人才，为优秀人才成长进步营造良好环境。
2．船员技术人才。以水上交通安全实际需求为导向，针对辖区不同水域、不同船型开展不同层次和形式的船员教育培训，尤其要强化船员操作技能和应急处置能力的训练。严格执行新版《船舶最低安全配员规则》和《船员违法计分管理办法》，对严重违法、造成较大以上事故的船员一律纳入“黑名单”，逐出水运市场。
3.专业救捞人才。大力培养和引进水上交通救助高层次搜救指挥人才、高素质的技术保障人才和高技能的专业人才（包括监管值班员、船员、飞行员、救生员和潜水员）。
4.高级管船人才。海事管理机关、水运企业、有船乡镇管船机构负责人，必须取得安全管理培训资格证书方能任职。加强对管船员、签单员、航运企业经理人的培训，努力提高管船业务水平。建立和充实水上交通安全管理专家人才库，在事故调查处理、隐患排查整治、突发事件应急等过程中，及时开启“专家管安全”模式。
（二）实施船舶“保安”工程
1.大力推进辖区水域船舶标准化建设。由于嘉陵江全江梯级渠化将全面完成，届时2×1000吨级船队将可以从广元（昭化）港直达重庆港。要以《全国内河船型标准化发展纲要》为指针，加快推进渠化航道船型标准化，到2020年，全市船型标准化率达到95%以上，平均吨位达到1000载重吨。所有客渡船、旅游船、餐饮娱乐囤船、货船符合新标准，渔船、自用船进一步规范。
2.加快研制或引进新型优质船舶。为适应和提高嘉陵江渠化高等级航道、船闸的利用率，积极引进、研发和建造星级旅游船、新型客滚船、集装箱船、危险品专用船和新能源船舶。大力推广LNG、锂电池等新能源船舶。对能耗高、污染大、技术落后、吨位小、船体设施老旧的船舶，加快淘汰步伐。
3.强化船舶修造源头监管。严格审查船舶修造厂的资质、资金、场地、专业人员、管理制度、质量控制体系的符合性，杜绝滩涂造船和“皮包公司”造船。加大无证造船、违章修造等行为的打击和处罚力度。实行验船师驻厂联系制度，对船舶建造开工前、建造中、竣工后、下水营运前的全程技术质量进行监督指导。加强部门沟通协调，各尽其责解决好新造船舶下水营运前的一揽子工作，共同把好船舶安全源头关。
（三）实施环境“护安”工程
1.大力推进嘉陵江高等级航道及配套工程建设。拓宽航道水深、航漕宽度、曲度半径，科学设置助航导航设施和通航安全标志标识。加强对港区水域、桥区水域、闸坝水域、库区尾水段和重点航段的安全隐患整治。在有条件的库区航段试行船舶定线制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行驶的原则，重新设计库区水域通航航路，并报请省级海事机构予以公布实施，理顺库区水域通航环境。
2.大力推进嘉陵江沿线港口群建设。在目前已经完工码头建设的基础上，2016年全面启动嘉陵江沿线城市港口群建设前期工作。要注重水运港口节点与公路、铁路、航空运输体系的衔接，完善港口配套设施，预留相关接口。纵深推进公益性渡口建设，加快农村客渡码头、配套建设管理房和渡改人行桥建设步伐。尤其要注重建设与保护并举，尽快建立嘉陵江沿江岸线开发审批会商制度，合理确定岸线利用的功能定位。
3.大力推进“水上交通安全互联网+”建设。打造“数字航道”，加快嘉陵江航道配套电子航行图的测绘和现代交通管理中心建设。打造“数字海事”，大力整合升级现有平台，在重点渡口码头设置水位报警和风速测量仪，在重点港口码头、桥区航段、闸坝航段、大型水上水下工程施工工地设置监控设备，以VTS为主体，整合AIS和CCTV，并打通其与内部办公OA系统和海事执法人员手持数字终端的连接通道，实施对水域交通安全的协调监控。加大水上交通安全应急装备、设施和物资储备库的投入，并以GIS为主体，整合GPS-CPRS车船调度系统、内部网络视频系统，接入AIS信息，打通其与政府应急、安监、公安等相关系统的连接通道，提高水上交通突发事件应急处置能力。
（四）实施管理“兴安”工程
1.安全规划到位。把水上交通安全发展纳入政府经济社会总体规划，及时研究制定《南充市水上交通安全管理与搜救发展“十三五”规划》并予以实施。一是水上交通安全监管和救助力量有效覆盖全市管辖水域和搜救责任区。二是对险情全天24小时都能实现救助力量的出动，并能够实施有效监管和救助。三是监管救助力量在规定时间内到达指定水域。四是发挥全社会综合救助的优势，保证现场救助基本成功。
2.安全投入到位。切实把水上交通安全生产纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全技术投入，形成水上交通安全生产的多元投入机制。设立水上安全经费专账，健全完善水上交通安全生产费用提取和使用监督机制。推进水上交通高危行业安全生产责任险工作，落实水运企业全员安全生产风险抵押金制度。
3.安全培训到位。树立“培训缺位就是安全隐患”的理念，到2020年海事航务人员执法资格培训及持证上岗率达100%，专题业务培训覆盖率达100%。建立健全水运从业人员岗前基本安全培训和继续学习机制，严格执行考培分离制度，建立培训质量与效果评估制度。推进水上交通安全培训与服务机构规范发展，健全完善服务质量诚信体系建设，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。
4.隐患查改到位。牢固树立“隐患就是事故”的理念，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，深入推进水上交通安全网格化监管和风险管理试点工作，巩固水上交通安全生产标准化和规范化建设成果。严格水上交通安全现场监督检查，健全完善水上交通安全隐患排查整治体系，切实做到隐患整治的措施、责任、资金、时限、预案“五到位”闭环式管理，建立隐患排查整治“黑名单”制度。
5.应急救援到位。在嘉陵江南充段库区水域大力推进和实施“一库一站（现场海事监督站）、“一库两艇一机”（海事救助艇、无人机）”工程，建立全市统一的水上交通安全应急指挥中心，并与部、省及周边交界水域相应机构联网。建立水上交通应急搜救打捞专业组织和群防队伍，给予政策倾斜和资金扶持。科学编制水上交通安全应急救援预案，开展应急搜救培训和救援演练演习，注重培养和锻炼应急抢险队伍的临机应变能力。严格事故和险情报告制度，加强应急值班。
为切实加强安全生产工作，加强安全生产工作的部署，落实政府监管责任和各类生产经营单位主体责任，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做好安全生产防范工作。有效遏制了各类生产安全事故的发生，确保今年安全工作上新的台阶。结合我镇实际，制订计划如下：
一、指导思想：以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕《安全生产法》、《省安全生产条例》等安全生产法律、法规，扎实推进落实企业主体责任活动，大力强化“一岗双责”和行政问责，切实提高企业本质安全水平，把“三项行动”和“三项建设”作为安全生产长效机制，全面推进全镇安全生产管理上层次、上水平，为全镇经济和社会发展创造良好的安全环境。
二、工作目标
本辖区内确保不发生如下安全生产事故：
1、全镇不发生一次性死亡3人以上的较大安全生产事故；2、农业机械死亡事故；3、人员死亡火灾事故。事故不突破县政府下达的控制指标，确保我镇安全生产形势的持续稳定。
三、工作要求
年重点抓好以下五项工作。
（一）抓好安全生产专项整治
在当前安全生产专项整治取得阶段性成果的基础上，继续在重点行业开展安全专项整治，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分口把关，各司其责，全面深化整治工作。按照规范化、制度化的要求加大安全生产检查力度，定期组织对重点行业、重点区域实行专项督查，着重抓好矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所消防安全、烟花爆竹等重点领域专项整治；要在重点行业深入开展打击安全生产领域非法违法生产经营行为和隐患排查治理行动；健全和落实重大隐患告示、挂牌督办、跟踪治理等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法严厉查处，确保各项工作落实到实处、取得实效。
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矿山方面：重点检查应关未关、明停暗开、死灰复燃和不具备基本安全生产条件的矿山小企业，强化对各矿山企业“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“三超”(超定员、超定量、超生产能力)、“二赶”(赶进度、赶工期)等违章违规行为的动态监管。要督促矿山企业认真落实各项安全保障措施。要形成合力，加大联合执法力度，严肃查处事故隐患；要采取有力、有效措施，坚决关闭f取得安全生产许可证的非煤矿山企业，杜绝非法生产；要加大对露天矿山、地采矿山等检查力度，有效防范各类事故发生。各无证小煤硐巡查责任人要进行逐硐检查，发现异常情况，要及时与有关部门联系，并做好巡查情况登记。
道路交通专项整治方面：加强道路交通安全监管，重点检查客运车辆以及危险化学品运输、防爆、防火、防泄漏及各项制度落实情况，打击拖拉机等非客运车辆违法载人行为；要进一步强化路面巡查与监控，严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车等违法违规行为；要继续开展危险路段的排查和治理工作。要密切关注气候变化，针对大雾、阴雨、等特殊天气，做好相应的防范措施，做好警示告示。
消防安全专项整治方面：要认真贯彻消防专项整治工作部署，主要检查消防通道管理、电路整理、消防设施配备及使用情况。加强车站、商场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全排查、检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。要加大对“三合一”、“多合一”场所的检查打击力度，防止发生重大火灾事故。
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危险化学品专项整治方面：重点检查危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位的证照是否齐全，设施设备是否检验合格，运行状况是否良好，有无应急救援预案等。加强危险化学品运输过程的安全监管，督促企业落实有关规定，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。
民爆物品专项整治方面：重点打击非法贩运爆炸物品行为，严格民爆物品管理。要认真落实烟花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任，加强对生产、运输、销售等环节的安全监管，依法严厉打击非法生产、经营企业，建立安全管理长效机制。
建筑工程专项整治方面：要督促建筑施工企业贯彻落实建设部《建筑施工安全检查标准》及有关技术规范力度。通过对规范施工现场消防安全、建筑安全施工防范措施情况的专项检查，达到预防和减少安全事故的目的。
学校及校园周边安全专项整治方面：要开展师生安全教育，坚持上好师生安全课；健全消防、游泳、饮食卫生、交通等安全管理制度，完善学校内外各类活动场所的安全设施；加强学校接送学生用车、师生外出活动用车安全和暑期防学生溺水工作，积极预防学生校园侵害。
交通安全、建筑和液化气、电力电网及企业、特种设备和无证煤硐安全巡查管理工作、山塘、水库及电站安全、烟花爆竹安全巡查管理、森林防火工作、无照经营、工业卫生安全、沼气安全。由各分管领导负责牵头，各挂钩单位负责落实，按照安全生产“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，具体落实安全生产责任制，做到“横中到边、纵向到底、责任到人”。
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四、责任落实
（一）抓好落实企业主体责任
年落实企业主体责任活动进入分类整改阶段，各行业主管部门要按照“一岗双责”要求加强企业级别评定后的分类指导工作。对a级和b级企业，要抓好巩固和提升；对c级企业，要督促其对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施落实到位。对d级企业，镇政府将依法上报县政府予以取缔。
（二）抓好政府部门的一岗双责
按照我镇“一岗双责”有关规定，进一步明确职责分工，落实责任，细化村属地管理，进一步确立安全发展理念，完善安全生产责任体系，落实好政府的安全生产职责。进一步完善安全生产目标责任考评方法，落实安全生产履职报告制度，促进政府及其部门安全生产监管责任的有效落实。通过安全生产重点工作来推进“一岗双责”落实。以“一岗双责”为核心来推进“三项行动”、“三项建设”、“落实企业主体责任活动”等工作。在责任明确的基础上，不论哪个环节出了问题，都要严格按照“四不放过”原则，从严追究，严肃处理。
五、保障措施
（一）抓好安全生产宣传教育工作
一是加强“安全生产月”集中宣传。充分利用每年6月份全国开展的安全生产月活动，采取一系列创新宣传手段和方式，突出“以人为本、安全生产”理念，做好以《安全生产法》、《省安全生产条例》、“一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，普及安全生产知识。二是加强有针对性的安全培训。要继续加大对部门领导安全监管监察人员的安全生产培训力度，强化对生产经营单位主要负责人，安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，强化全员安全技能培训；要加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查，做到主要负责人全部持证上岗。三是强化全民安全意识。安全生产是一项系统工作，要延伸安全宣传教育触角，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传；要将安全宣传教育纳入学校教育的重要内容，继续深入开展安全教育“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动，要进一步扩大安全宣传培训覆盖面，将安全生产宣传教育渗透到群众日常学习、生活、工作的各个环节，提高全民的安全意识。
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（二）加强安监机构队伍建设
要着力健全完善村（居）安监队伍机构，为落实安全生产工作需要，创造条件积极推进村安监机构队伍建设，完善镇、村二级安全监管网络。
（三）规范安全生产执法检查
【关键词】农村信用社；内部控制；风险；预警
在我国，虽然尚无明显的金融危机以及大规模的银行破产倒闭现象，然而，不安全因素却大量存在，尤其是不断积累的巨大银行业不良资产，直接威胁着我国银行体系乃至整个金融体系与经济秩序的稳定[1]。
1.农村信用社内控存在问题分析
1.1 法人治理结构尚未真正建立
法人治理结构存在的问题主要表现为形似神不似，虽然按照规定成立了“三会”，制定了相关制度和具体规定，但就“三会”制度本身来说大多形同虚设，许多规定在实际操作中难以执行，决策权、监督权、执行权在实际工作中没有得到有效分离，由此也就很难对信用社法人代表实施有效的监督制约，监事会的作用未能发挥。联社理事长或主任的决策行为缺乏有效监督。
1.2 不良贷款比例过高
由于服务对象是农村或者牧区的农牧民，尤其在经济不发达地区，经济基础差、自然环境恶劣、农牧民收入水平低下，农村信用社普遍超负荷经营，发展滞后，业务单一，基础薄弱；农牧业贷款周期长、风险大、投入的贷款难以回收；加之行政干预，重放轻收，信贷管理制度不严，贷款风险制约机制不健全，还有历史遗留问题，使不良贷款比例居高不下。
1.3 盈利能力极其低下
从贷款方面，由于农村信用社的服务对象是数量众多的农户，单笔信贷规模多为几百、几千、几万元。从存款方面看，由于广大农村牧区收入增长太慢，农村信用社存款增幅没有显著提高。加之资金分流，如地方工商所办的个体储金协会、民间非法集资活动、邮政储蓄分流了大量资金，削弱了农村信用社的资金动员力，吸收存款难度加大，成本较高。
1.4 应收未收利息大
部分地区潜伏着较大的支付危机，直接影响到整个金融体系的安全与稳定。农村信用社利润主要来源于利差收入，随着利率下调，特别是服务“三农”的贷款利率逐步降低，利差逐步缩小，农村信用社资金成本与其他商业银行相比较高，严重制约了农村信用社的盈利能力。加之，正常贷款的收息工作也存在一定难度，应收的难以收回，应支的呈刚性增长，造成巨额的应收未收利息，必然导致大量亏损。
1.5 资金结算渠道不畅
农村信用社没有系统联行，资金结算旗县以下由联社组织县辖联行，靠手工操作和电汇办理结算，资金在途时间长，抵用率低。县以上结算靠人行转汇，中间环节多。同时，信用社不能办理银行承兑汇票、票据贴现和再贴现业务，在结算速度、品种、工具、手段上与银行相比，明显处于劣势。同时由于结算不方便，导致一大批本来是信用社贷款扶植起来的乡镇企业、个体工商户到结算方便的商业银行另开帐户，使信用社不能在同一起跑线上和其它商业银行开展竞争。
1.6 内控制度和民主管理制度不够健全和完善
虽然农村信用社有了很大的发展，但是仍有部分信用社没有结合自身实际建立和完善内部管理制度，有些业务只是凭感觉、凭经验的简单式、粗放式的操作。由于内控机制的不严密，在工作中造成了许多疏忽和漏洞。
1.7 信用社员工素质亟待提高
信用社员工的思想品质、道德操守、价值观念上的变化被严重忽视，有的领导只看数字，不看数字形成的手段；只要经营的结果，不看经营的过程。思想政治教育、职业道德教育很少考虑，甚至支差应付，走过场、图形式，粗放式管理，模糊式经营。多数员工文化程度低，不重视法制学习和业务技能练习。个别同志利用职权，吃、拿、卡、要、报，，以贷谋私，贷款吃回扣，经商做生意，客观上起到了负面“示范引导效应”。个别理想信念淡薄、思想道德滑坡、价值观念落后的职工不能约束自己的行为，滋长了违法犯罪的念头，逐步走上了“不归路”。
2.农村信用社内控体系的建设研究
内部控制是为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制[2]。
2.1 内部控制建设的指导思想及目标
2.1.1 指导思想
（1）关注成本效益
健全的内控体系必须遵循收益大于成本的原则，既不能因为内控存在缺陷对信用社经营活动产生负面影响，也不能一味追求完美而无节制地产生成本，应在成本和收益之间找出最适宜点，力争以最小的控制成本取得最大的控制效果。
（2）预防控制为主
内控制度的总体性质属于预防性控制，但在内部控制的动态过程中，也包括事中监督和事后反馈。内部控制既要保证农村信用社各项经营业务正常、有条不紊地运行，又要避免运行中监控不力带来的风险或损失。
（3）注意体制牵制
组织机构控制是农村信用社内部控制的基础和关键，充分发挥各部门和个人的作用，注重根据系统控制的原理进行方案规划，按职能部门的职责来划分管理权限和业务范围，按岗位明确责任和分工，系统地、全方位地控制风险，是有效控制的关键。
（4）注重程序控制
按照内部控制的理论，办理业务必须经由授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，且这些程序应由不同的部门和个人去完成。因此，农村信用社内控系统有效运行的关键就在于内部职能部门相互牵制，员工执行科学、切实可行的操作程序。
（5）注重责任牵制
责任牵制是内部控制的核心问题。农村信用社应确保各部门和个人责任划分明确，严格按照职、责、权、利相结合的原则做出明确规定并严格执行。
2.1.2 建设目标
内部控制目标是指通过内部控制约束与激励功能作用的发挥所要达到的目的。在多元利益主体结构中，不同厉害关系者对企业权力和经济利益要求及所承担责任的不同，实施内部控制的目的不同。而根据不同的目标，我们应该建立相应的内部控制制度[3]。
农村信用社内控体系建设的总体目标应当是：在理事会和管理层的领导下，围绕近期经营与远期战略目标，加快内审组织体系的建设，大力推进审计技术、方法、流程的规范化与信息化，逐步完善成为以预防为主的内控体系，建立并保持对风险有效识别、评估、控制和监测的动态过程，促进各项业务高效、健康的运行，形成“控制有制度、部门有制约、岗位有责任、操作有程序、过程有监控、风险有监测、工作有评价、责任有追究”的内控体系。
2.2 健全风险管理体系
2.2.1 建立风险评估体系的思路设计
农村信用社应按照风险管理的要求，建立风险集中管理的模式，集中风险管理至少应包括三个方面的内容：
（1）成立专门的风险管理部门
农村信用社应建立独立的信贷风险管理部门，实行审贷分离，形成风险的约束机制。明确各部门的权限，对不同的岗位、职能、决策采取有针对性地约束机制，对信贷的各环节也进行明确的责任约束。定期考核信贷人员的履职情况，督促信贷人员定期审查自己的贷款，对借款人的业务、财务数据及相关担保情况密切跟踪，对可能产生风险的贷款及时向信贷管理部门请示，及时采取措施预防风险的产生。
（2）加大风险监控和评估力度
农村信用社应该采取标准法、内部测试法等先进的定性和定量分析方法，及时识别出信用风险、市场风险、操作风险、利率风险、政策风险、道德风险等内外部风险，并在第一时间进行风险预警，提出对策，监督和督促业务部门强化防范措施。
（3）加强人才培训
现代风险识别、评估是一门技术性非常强、非常复杂的工作，只有不断被的积极培育和吸纳专业技术人才，加强员工的素质教育和技能培训，提高员工对风险管理的新技术、新方法的掌握程度，才能提高对现代风险的预警和防范。
2.2.2 建立风险评价和预警指标体系
建立风险评价和预警指标体系的目的是为了早期预知可能出现的错误和问题，及时发现经营过程中的问题所在，防患于未然，减少失误和损失[4]。信用社要在效益性、安全性和流动性原则的基础上，结合自身的实际情况建立合理的风险量化指标体系。在新业务开展之前，都要充分考虑风险的防范问题，对风险进行全面、客观的评估，对业务发生后的风险要进行跟踪监测。通过建立和健全风险评价和预警指标体系，以实现对农村合作金融机构风险客观、全面的判断和评价。
农村信用社风险评价和预警指标由定量指标和定性指标组成，通过定量指标的监测和评价者的定性判断来综合评价农村信用社机构风险状况的方法和过程，以实现对农村信用社机构风险客观、全面的判断的评价。农村信用社以法人为单位进行评价，每年进行一次，年度中间，发现辖区信用社有重大问题应视情况对上年度评价结果进行适当调整。对不同等级的机构，要根据其风险的不同特点，采取不同的措施，对本年综合得分比上年减少，特别是降为下一级的机构要重点关注，及时进行动态预警，并督促其制定措施，有效控制风险，防止进一步加大风险。
2.3 构建独立的内部审计体系
农村信用社为树立内部审计的重要地位，可以在省联社设立审计委员会，派出审计中心，审计中心对省审计委员会负责并报告工作，人员由省联社统一选派，工作由省联社统一部署，质量由省联社统一考评，费用由省联社统一拨付。同时各县市联社成立审计分队，成员由联社稽核部门具有多年从业经验和业务较强的内勤主任组成。审计分队除了要按计划完成辖内信用社的常规审计，还要按市审计中心的统一部署完成序时审计、专项审计、离任审计和其他内审任务。垂直的审计模式，纵横贯通，可以从实体上保证审计机构和人员的独立性，从而保证审计结论的客观真实。
（1）明确管理归属
农村信用社审计部门应直接向监事会负责，独立于业务部门。对审计制度的制定、审计内容的确定、审计结论的认定及处理，都由审计部门单独完成，确保其独立性、权威性。
（2）实行垂直化管理
在省内统一审计人员编制，分省、市、县分别组建联合稽查大队，专门负责辖内内审工作，降低成本，提高效率。
（3）要完善审计手段
扩大审计范围，不仅对风险管理部门、重要岗位开展审计，对阶段内热点、焦点问题要及时审计。不仅要事后审计，事前、事中也要进行审计。
3.结论
内部控制是我国当前深化现代企业制度改革、推进现代产权制度的重要保证，是完善公司法人治理结构的重要措施。内部控制作为防范经营风险的第一道屏障，直接关系到信用社的资产质量和经营管理状况。本文所提出的农村信用社关于加强内部控制方面的理论知识和建设措施，在一定意义上讲有助于建立健全内部控制，防范金融风险，保证资产安全，提高经营效率等。
参考文献：
[1]张清府.农村信用社内部控制环境缺陷及改进[J].现代经济信息,2010(19):22-24.
[2]王万春.农村信用社内部控制体系的研究[D].西安:西安理工大学,2005.
[3]余红伟,顾棒康,余爱平.必须健全农村信用社内部控制[J].金融经济,1999(1):6-9.
