时间：2022-04-05 16:50:22
一、完善工作体系，巩固基层基础
1、加强机构建设。加强各级健康教育机构建设，落实人员配备和经费投入，乡镇（街道）及医院、学校、机关、企事业等行业单位要配备专、兼职健康教育人员，巩固和完善以健教机构为中心、以医疗卫生保健机构为骨干、以社区行业单位为依托的健康教育社会网络，城乡基层健康教育网络覆盖率分别达到90%和80%。
2、加强规范建设。编制“健康教育工作三年规划”，出台印发《县基本公共卫生服务健康教育示范县创建活动实施意见》、《2013年县健康教育工作要点》、《健康教育示范点工作要求》、《县创建省卫生县城健康教育工作方案》、《县健康教育绩效考核标准》等一系列工作规范，建立健全健康教育评比检查调研工作制度，指导全县健康教育工作有序开展。制作健康教育传播材料，规范宣教内容，保障供给科学的卫生保健知识。
3、加强队伍建设。各部门、各乡镇、各机关及企事业单位、村（居）委会落实专（兼）职工作人员，建立一支适应需要的健教工作队伍。加强人员培训，不断提高健康教育从业人员的业务素质、工作能力。
4、加强健康教育资料收集和统计工作。认真做好活动痕迹资料采集收集，建好工作台帐，做到资料完整，数据可信，并装订建档，形成完整的资料档案。
二、突出创卫重点，保障基本达标
1、落实社区各项健康教育工作指标。落实和完善社区健康教育工作“四有”，即有健全的健教组织网络；有固定而规范的宣传阵地；有健康教育入户资料；有健康教育工作计划、评价及总结。社区居民基本卫生知识知晓率达到80%以上，卫生行为形成率达到80%以上。
2、加强医院健康教育工作督导。规范医院健康教育工作，有效提高医护人员健康教育技术水平，病人、家属的健康知识知晓率要达到90%以上。
3、加强学校健康教育工作的指导。督促教育行政部门按照《学校健康教育评价方案》认真开展好工作，提高师生的健康知识知晓率和行为形成率。
4、加强行业健康教育。督促开展有针对性的职业病防治、女工保健和环境保护知识培训。职业卫生、女工保健知识培训率达到95%以上，知晓率达到80%以上。
三、开展示范创建，促进均等普及
1、开展公共卫生服务均等化项目健康教育工作示范县创建活动。制定创建实施意见及工作规范，组建创建活动领导小组，成立创建活动办公室，认真组织开展示范县创建工作。
2、加强对基层医疗卫生机构健康教育工作的管理。推行网络化管理制度，理顺管理层级和机制，健全以县、乡镇健康教育机构为指导，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为网底的专业健康教育工作网络。
3、按照《国家基本公共卫生服务规范》并结合我县实际，制定我县健康教育基本公共卫生服务项目的工作规范;组织开展对社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室相关人员的全员培训。认真履行业务管理、指导、监督和考核职责，促进基本公共卫生服务均等化。
4、按照国家、省、市的相关要求，2013年必须达到：每个乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)发放不少于12种内容的印刷材料，播放不少于6种的音像资料。每个卫生院设置健康教育宣传栏不少于2个，村卫生室宣传栏不少于1个，每个宣传栏面积不少于2平方米。每个乡镇卫生院每年至少开展9次公众健康咨询活动。每个乡镇卫生院每月至少举办1次健康教育知识讲座。
5、抓好12个健康教育示范点（县医院、疾控中心、北山卫生院、大树卫生院、老科协门诊、一中、实验小学、财政局、工商局、镇、鄱湖水产、东街社区）建设，总结推广先进做法和典型经验，带动全县健康教育工作的发展。
四、强化指导培训，提高工作水平
1、选派一名健康教育专职人员赴省市参加健康教育管理人员业务培训，提高全县健教工作管理能力及工作水平。
2、5月份组织城区各单位专（兼）职健教工作人员开展一期“创建省卫生县城健康教育工作”培训，提高各单位创卫健康教育工作水平。
3、6月份组织全县医疗卫生单位健康教育工作人员进行培训，提升全县卫生系统健康教育工作能力。结合公共卫生均等化督导各乡镇卫生院开展辖区乡村医生健康教育工作培训，提升农村一线工作人员健教工作水平。
4、每年对县城机关、企事业单位健康教育工作进行一次督导，推进创卫健康教育工作有效展开。
五、多种形式传播，力争全面覆盖
1、办好宣传栏。医疗卫生单位每月更新一期，每年不少于12期；学校每季更新一期，每年不少于4期；社区居委会每季度一期，每年不少于4期；机关、企事业单位每季度更新一期，每年不少于4期；城区新世纪广场健康教育宣传长廊每季度更新一期，每年不少于4期。
2、开展卫生日主题宣传活动。利用各种健康主题日或针对辖区重点健康问题，开展健康咨询活动并发放宣传资料。积极开展“世界结核病日”、“世界卫生日”、“世界无烟日”、“世界艾滋病日”、“全球预防接种日”等各种卫生主题宣传活动。
3、发放宣传单。通过乡镇卫生院、村卫生室、村（居）委会、社区卫生服务站，上门发放不少于12种内容的健康教育处方和读本，保障健康知识广泛普及辖区群众。
4、举办健康教育讲座。结合创卫，上半年举办针对干部职工的大型健康教育知识讲座1次，下半年举办针对社区居民的健康知识讲座1次；各行政、企事业单位每年对本单位职工开展健康教育讲座不少于2次；县直医疗卫生单位、各学校每年组织健康知识讲座不少于4次；各乡镇卫生院每年组织健康教育讲座不少于12次。
5、充分利用大众传媒的传播作用，传播健康知识，扩大健康知识覆盖面。特别是与报社、电视台等有关部门加强协作，开办好卫生知识专题节目，播出“预防艾滋病”、“防治结核病”、“吸烟有害健康”、“预防高血压”、“预防流行性出血热”、“预防控制乙肝”、“注意饮食饮水卫生”等卫生相关知识，扩大健康教育的影响力，提升节目质量和健康传播效果，力争做出精品品牌。
六、加强控烟管理，扩大控烟成效
1、加强宣传。一是利用宣传画、黑板报、宣传栏进行控烟知识宣传；二是开展“世界无烟日”等活动宣传；三是开展“无烟学校、无烟医院、无烟单位”创建活动，发挥典型引路示范带动作用。
为加快“健康”建设，推进国家卫生县城创建工作，提高城乡居民的卫生意识、健康意识和自我保健能力，养成科学健康的生活方式，不断增强全民健康文明素质，现就加强年健康教育工作有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建国家卫生县城工作为目标，动员广大群众积极参与，深入开展形式多样的健康教育活动，促进健康教育工作科学化、制度化和规范化发展。
二、工作目标
——住院患者及家属相关卫生知识知晓率≥80％；
——学校健康教育课开课率达100%，中小学生健康知识知晓率≥85％，健康行为形成率≥80%，新创建2所市健康促进学校；
——职工相关卫生知识知晓率≥80%；
——居民健康知识知晓率≥80％，健康行为形成率≥70%；
——创建一批无吸烟单位、无吸烟学校、无吸烟医院。
三、工作措施
（一）建立健全健康教育网络机构
加强基层健康教育网络体系建设，各级各部门要成立健康教育机构，明确分管领导，落实专兼职人员具体负责本单位的健康教育工作，做到机构、人员、经费、设备、场所、工作六落实。
（二）围绕创建国家卫生县城，抓好城区健康教育工作
1、扎实推进医疗机构健康教育。县卫生行政主管部门要督促各医疗卫生机构继续完善健康教育组织，把健康教育工作纳入医院评比、奖惩、考核活动中。每年组织医护人员进行健康教育技能知识、公共卫生知识和职业危害自我防护知识培训。定期为病人上健康教育课，发放健康教育处方，向病人宣传卫生健康知识、预防保健知识、疾病康复知识，提高住院病人及家属的自我保健能力，住院患者及家属相关卫生知识知晓率达到80%以上。
2、全面推进学校健康教育。县教育行政主管部门要督促全县各类学校完善健康教育组织，将健康教育课纳入正常的教学计划，按照《学校卫生工作条例》和《学校健康教育评价方案（试行）》开设健康教育课，开课率达100%。加强学生健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离、预防艾滋、防止意外等健康教育工作，确保中小学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到85%和80%以上。按照《中国健康促进学校评价指标》继续开展健康促进学校的创建活动，积极开展各项健康促进活动，力争年内创建2所市健康促进学校。
3、强力推进行业健康教育。各乡镇要督促辖区各工矿企业认真开展健康教育工作，对从业人员定期进行健康体检，不断开展多种形式、内容与本行业相关、面向本单位职工的健康教育宣传活动，确保职业卫生知识、女工保健知识培训率≥95%。对新职工、女工、接毒接尘工人开展岗前、岗位安全与健康培训。确保职工相关卫生知识知晓率达到80%以上。食品企业每年必须有组织地接受《食品安全法》及与食品有关的营养、卫生、传染病知识培训，确保从业人员《食品安全法》知识培训率100%。
4、稳步推进大众传媒健康教育。报、电视台、公众信息网要设立健康教育栏目，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生宣传和健康教育，对创建国家卫生县城活动进行正确的舆论引导。县健康教育所要在车站、广场等大型公共场所的电子屏幕开展健康教育，在城区主要街道和广场、公交车站台等人群集中地设立固定健康教育宣传专栏。各机关事业单位健康教育要做到年度有计划、总结和工作活动记录，定期进行职工健康体检，职工健康档案和有关文件资料保存完整。
5、有效推进社区健康教育。桃花源镇要督促各社区设立健康教育活动室，针对常见病、多发病、重大传染病组织居民群众开展义诊、咨询、知识讲座、行为干预等活动。广泛宣传《中国公民健康素养基本知识与技能》，确保居民健康知识知晓率≥80%、健康行为形成率≥70%。县卫生行政主管部门要统一抽调专家组建“社区健康知识巡讲队”，到社区开展传染病、慢性病和日常健康行为等健康知识宣讲。
（三）围绕社会主义新农村建设，抓好农村健康教育
各乡镇要围绕社会主义新农村建设，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”，要充分发挥乡镇卫生院的作用，举办健康教育讲座，普及卫生科普知识，运用广播、电视、黑板报、宣传栏、培训班、宣传材料等多种形式，宣传基本卫生知识、疾病预防知识、健康保健知识，努力提高农村居民的卫生知识水平和自我保健能力，使农村居民和中小学生的基本卫生知识知晓率和健康相关行为形成率分别达到70%和60%，80%和60%。县卫生行政主管部门要组织县级各医疗卫生机构分期分批派出卫生技术人员，到各乡镇开展健康教育，推广普及卫生知识。
（四）围绕重点传染病的防治，开展多种卫生宣传日活动
各级各部门、各单位要运用广播、电视等媒介，以开办宣传专栏、印发宣传单、悬挂宣传标语、开展义诊咨询等形式，广泛开展“3.24”世界防治结核病日、“9.1”传染病防治宣传日、“12.1”世界艾滋病宣传日、“爱国卫生月”、“世界卫生日”、“计免宣传日”等主题活动，广泛开展健康教育活动，普及卫生防病知识。
（五）围绕创建无吸烟单位，开展控烟宣传活动
1、依据《烟草控制框架公约》和《市爱国卫生条例》开展经常性的控烟宣传和执法检查活动，建成区无烟草广告和变相烟草广告，促进公共场所控烟工作取得明显成效。
2、认真开展“5.31世界无烟日活动”。各级各部门要运用多种宣传工具，宣传吸烟的危害，普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低公民吸烟率。各类公共场所要有明显的禁烟标志，禁止吸烟，并有相关的管理人员。
3、继续开展创建无吸烟单位、无吸烟学校、无吸烟医院等活动。广泛动员民众，采取有效措施净化民众的工作、生活、学习环境，命名表彰一批控烟先进单位。
（六）加强领导,加大投入
各级各部门要加强对健康教育与健康促进工作的领导，促进规范管理，组织落实健康教育规划。优化卫生资源配置，建立政府投入与多方筹集相结合，适应社会主义市场经济体制和规律的经费保障机制，切实解决工作中的困难和问题。
乡镇世界无烟日活动方案一
为了创造良好的无吸烟环境，教育培养现有烟民不吸烟或者减少吸烟，减少二次烟对人们的危害，有益广大人民群众身心健康，提高社会良好风尚，增强人群健康水平，决定开展楚江镇第二十九个世界无烟日活动。活动方案如下:
一、活动目的
1、5月31日是世界无烟日，让大家更多的了解吸烟对身体危害。
2、增强健康意识，增强不吸烟或少吸烟的意识。
二、活动时间
20xx年5月
三、活动内容
1、制作海报、宣传标语、横幅宣传吸烟的危害;
2、开展我不吸烟或减少吸烟签名活动。
四、活动的流程
1、学习相关知识;
2、镇政府机关和社区工作人员签名禁烟，动员参会群众参与签名禁烟
乡镇世界无烟日活动方案二
今年5月31日是世界卫生组织发起的第28个世界无烟日，为提高全社会对吸烟危害健康的认识，促进20xx年全市医疗卫生系统全面禁烟目标的实现，进一步落实国家自20xx年5月1日起在室内公共场所全面禁烟的规定，推进控烟工作深入开展，结合我市实际，现将开展第二十八个世界无烟日活动相关事项通知如下：
一、活动主题
本次世界无烟日的主题是“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”。
二、活动时间
20xx年5月31日(星期二)9：30一12:00。
三、活动宣传地点
**市大百大众店
四、活动方式
(一)各镇(办)、区直各部门
按照属地管理的原则，结合世界无烟日主题，组织辖区内单位开展《烟草控制框架公约》的学习与宣传活动。
1、辖区各单位要结合今年世界无烟日主题和控烟履约工作新形势，因地制宜地开展禁烟宣传活动，提高公众对被动吸烟和环境烟草雾危害的认识，要明确禁烟工作职责，积极宣传《烟草控制框架公约》，创造性地开展履约工作。
2、韵家口镇、各办事处组织辖区单位举办以“禁烟、控烟”为主题的宣传活动，要求各镇、办制作宣传横幅2条，展板8块，回族医院做好义诊和咨询活动。
3、各单位组织举办以“禁烟、控烟”为主题的宣传咨询活动，在人群较聚集的地段集中开展宣传活动。
4、社区或居民小区利用宣传栏、宣传橱窗、板报等宣传方式开展控烟相关知识的宣传活动。
5、要求辖区各级事业单位、行政机关利用墙报、板报宣传吸烟的危害并对干部职工进行烟草危害的讲座。
6、各行业单位及公共场所要结合各自行业特点对控烟知识开展不同形式的宣传活动。
(二)相关单位
1、区教育局组织开展各种类型的主题活动。
一是“大手拉小手”活动。小学生与家长签约，家长承诺不吸烟。二是开展大、中学生“拒绝吸第一支烟，做不吸烟的新一代”的签名活动，“及吸烟的危害”主题讲座。
2、回族医院、辖区卫生服务站要做好医疗卫生单位全面禁烟工作。结合无烟日做好义诊、宣传和咨询活动。
(三)开展医疗卫生系统全面禁烟工作
以世界无烟日为契机，大力开展区属医疗卫生系统全面禁烟工作，严格按照无烟医疗卫生机构评分标准的要求，确保20xx年内完成全面禁烟的阶段性目标。
五、活动要求
(一)提高认识，加强领导。各镇办、各部门要结合今年世界无烟日主题和控烟履约工作新形式，因地制宜地开展控烟宣传活动，提高公众对被动吸烟和环境烟草雾危害的认识。把落实“禁烟”和“控烟”工作当做重点工作来抓，制定好活动方案，精心组织、落实责任、加强检查、工作到位。各镇办、区直各部门、要将控烟工作与健康教育和健康促进结合起来，从自身做起，从本部门做起，抓好落实。
(二)认真贯彻执行《未成年保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》等法律法规，广泛动员和鼓励各有关部门、社会团体及企事业单位积极参与控烟工作，以创建无烟医院、无烟学校、无烟政府机关为切入点，积极开展室内公共场所和工作场所禁止吸烟工作。减少烟草烟雾对公众健康的危害，特别是对女性和儿童健康的危害。
(三)因地制宜开展“禁烟”和控烟活动，办出特色。广泛宣传科学的戒烟知识和方法，加强控烟工作网络和能力建设，明确控烟工作职责。
(四)认真总结，反馈信息。各镇办、各有关部门，在这组开展活动期间，对发现的先进典型事例积极宣传报道，即使向区爱卫办及有关媒体报送，活动结束后，认真做好总结做好信息上报工作。
(五)本次无烟日活动各镇办、区直各部门要高度重视，积累方方面面的控烟工作经验，以点带面推动全社会的控烟工作，为全面履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，创建无烟环境奠定良好基础。
区爱卫办在活动期间将组织人员对活动开展情况进行抽查。各镇办、区直各部门务必于6月4日前，将本次活动总结上报区爱卫办。
乡镇世界无烟日活动方案三
为切实履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，进一步提高全社会对烟草危害的正确认识，保护和促进人民群众健康，更好的宣传控烟禁烟工作，根据今年宣教工作安排和上级部署，制定本次活动的方案。
一、统一部署，开展多种形式的宣传。
今年的无烟日宣传活动将按照上级部门的统一安排部署下进行，今年的宣传主题是“烟草业干扰控烟”，口号是“生命与烟草的对抗”。将围绕主题，结合本地实际情况，精心安排，积极开展多种形式宣传。重点围绕宣传烟草业多控烟的干扰，吸烟对儿童和妇女危害以及我国有关公共场所控烟的政策法规知识。利用宣传栏、宣传资料、电子屏幕24小时滚动等宣传方式开展宣传，积极组织开展居民有关控烟方面知识的的讲座，真正将宣传深入到千家万户。宣传活动期间还将到中小学校开展健康教育课，向中小学生宣传烟草的危害，远离二手烟，教育学生从小要远离烟草。还将在居民和学生中继续开展参与“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”控烟签名活动，真正让大家参与到控烟活动中。
二、宣传活动要求
认真制定宣传计划，注重宣传效果，认真落实，利用无烟日为契机，结合世界无烟日主题、口号及“健康山东行动”， 开展多种形式的控烟宣传和健康教育活动，提高公众对吸烟与二手烟危害的正确认识，扎实把控烟宣传深入开展下去。
结合当前工作需要，的会员“傻傻的凯子”为你整理了这篇2021年9月份爱卫办工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
围绕2021年度灵璧县创建国家卫生县城目标任务，结合工作实际，扎实推进创卫各项工作。现将本月工作开展情况总结如下：
一、工作开展情况
1.9月3日，召开了省级卫生乡镇创建工作推进会。张安文副县长主持安排部署下一阶段卫生乡镇创建工作重点。
2.根据省爱卫办技术评估组9月份对我县向阳镇、黄湾镇等9个乡镇的创建工作暗访调研反馈的相关问题，县爱卫办及时将问题图片及整改建议反馈给创建乡镇，要求相关乡镇在10月17日前整改落实到位。
3.配合市、县人大做好调研健康灵璧行动的准备工作。
4.制定《关于开展秋冬季爱国卫生运动为常态化疫情防控营造健康环境实施方案》，推进卫生县城创建及为常态化疫情防控营造健康环境。
5.根据省爱卫办《关于组织开展全省第12个爱国卫生法制宣传周活动的通知》（皖爱卫办〔2021〕43号）精神及市爱卫办文件要求，为进一步加强新修订后的《安徽省爱国卫生条例》的学习宣传贯彻工作，增强全社会爱国卫生法制观念，强化卫生创建意识，决定在全县开展第12个爱国卫生法制宣传周活动。
9月29日为集中宣传日，县爱卫办组织县疾控中心、县卫生监督所、县妇幼保健计生服务中心，县人民医院、县中医院、灵城镇卫生院、虞姬镇卫生院等卫生健康单位在灵城东关广场举行宣传及义诊活动。
二、九月份工作计划
1.持续做好创建国家卫生县城申报资料整理工作。
2.指导并督促县直各部门、各单位、灵城镇、开发区完成创卫资料建档收集工作。
3.督促县疾控中心加强对病媒生物防制工作的监测，迎接省爱卫办对创建国家卫生县城、国家卫生乡镇、省级卫生乡镇病媒生物防制评估验收工作。
4.督促各责任单位继续加大创卫工作力度。根据实际情况完善各项创建方案和措施，深入发动群众，广泛开展卫生创建活动，不断把创建活动引向深入。
5.督促县城建成区各单位做好创卫宣传及健康教育宣传工作。继续组织开展形式多样的全民健康教育活动，不断提高广大群众的健康水平。
6.督促相关责任单位加大建成区重点基础设施建设力度，扎实推进项目进展。
7.督促9个乡镇做好创卫暗访整改工作。
8.对无烟单位、无烟学校进行评估验收挂牌。
9.迎接市考评专家组对我县创建卫生乡镇、卫生村（社区）、卫生单位进行现场考评。
10.完成领导交办的其他任务。
镇党委始终把充分调动和发挥干部主观能动性作为推动全镇工作开展的原动力。一是抓班子队伍强核心。五年来，我镇党委在班子建设上一直致力于增进团结、提高水平、做好表率，充分强化了基层党委的核心作用。镇党委坚持定期召开沟心通气会，建立和完善了党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体议决。二是抓干部队伍聚人心。镇党委在抓好自身建设的同时，适时实施“双向选择竞岗制”，公开、平等、竞争、择优选拔任用干部，切实提高了机关干部年轻化、知识化、专业化水平，同时保证了队伍人心团结，充满活力，充满干劲。三是抓日常工作提质量。推行一线工作法，实行周碰头，月安排，季考核。镇党委按日轮值，公开接访。改造了政务服务大厅，提高了对外服务业务效率和服务质量。有效规范了政府性工程项目公开招投标与政府采购行为，并对相关信息进行定期公开，增强财政资金运作的透明度，确保各项工程建设都能成为“阳光工程”。四是抓规章制度塑形象。从严执行制度。镇党委带头执行公务接待有关规定,所有接待一律安排在机关食堂，严格执行接待标准；严格执行上下班考勤制度，按时打卡，外出设立去向牌，严格落实“三个一律”。
根据港经济发展特点和区域定位，党委班子提出打造“中医正骨名镇、生态旅游新镇、区域边贸重镇”目标，围绕这一目标，党委班子齐心协力，真抓实干，不断壮大特色四型产业。助推转型升级，做强了
“富税型”烟花鞭炮业。在倡导环境节约型经济大形势下，引导镇内12家烟花鞭炮企业完成了技术产能升级、厂区改造，通过提高科技、环保、安全指数，融合文化创意设计，增强了产业发展后劲。科学规划指导，做大了“富民型”现代烟草业。科学规划了三大片区，用现展理念指导烟草业，促进了烤烟生产的提质增效。2015年全年种烟3500亩，收购烟叶8488担，产值1225万元。保障安全环保，做好了“资源型”现代矿业。通过持续跟进、高位协调，逐步落实评估、审批手续，完成了鑫磊铜矿“探转采”，迎来采矿产业突破发展。完善基础建设，做靓了“三大品牌”。投资近亿元的骨伤科大楼正式投入使用，江氏正骨术成功申报长沙市非物质文化遗产，成为国内中医正骨的一面旗帜；加大了对周洛景区、石牛寨景区、寻淮洲烈士故居等基础设施完善力度，成功创建了省级生态旅游示范区，周洛景区成功获评长沙最美乡村；引进大型商贸企业入驻，投资3000多万元的首条商业步行街开街，好莱斯四星级酒店实现对外营业，商贸发展日趋繁荣。
2015年实现财政总收入2583万元，较2010年增长1389万元，年平均增长率为16.69%，地方公共预算收入1754万元，较2010年增长1211万元，年平均增长率为26.43%。 5年来招商引资到位资金5.8亿元，经济综合实力明显增强。
5年来，党委、政府始终将项目建设作为发展的核心动力，实施“三联三促”，推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的运行机制，定期进行项目调度，及时跟踪项目进程，每年规划铺排十大项目，以城建交通为带动，全面夯实基础配套设施。一是交通先行，铺设发展大道。主动做好路地协调，积极推进浏醴高速__段建设，实现__首条高速顺利通车，全面提升了__区位优势；社大公路实现一、二、三标段建成通车，__集镇到周洛景区车程由原来40分钟缩短为15分钟,下阶段，将对道路配套和安全设施进行完善，做好道路两厢的绿化、美化、亮化等工作；协调蒙华铁路建设,做好了蒙华铁路线路优化及在__建站选址，完成全线勘界工作，征地拆迁工作推进顺利。二是城建带动，拉动经济引擎。以高标准规划建设，总投资近亿元的12层骨伤科
医院住院楼投入使用，成为__边贸新城的又一张名片；投入1200多万元的农商行大楼投入使用，成为辐射浏平长边界的标志性银行；好莱斯投入3000多万元建设的首条商业步行街开街；引进香港世纪鑫源公司战略合作，启动__历史上最大的城建项目——新港片区，已拿到土地批单，即将组织摘牌、启动建设。三是配套升级，夯实产业基础。鑫磊铜矿成功实现“探转采”，投资2000万元的水环境治理工程投入运营，组建矿地矛盾处理机构，实行矿地矛盾快处快办；实施农业综合开发，完成了8个村、投资1200余万元的高标准农业综合开发项目建设顺利，通过长沙市验收；做大万担优烟基地建设,整合建设资源，完善了烟水配套，新建集中群组烤房183座、育苗工场1个，组建金港烟农合作社，培育主体烟农。四是优化环境，共建美丽乡村。稳步推进美丽乡村建设，以淮洲王思屋场、浏北九合屋场、龙华方圆屋场、石牛林家屋场为新亮点，通过以点带面，实现乡村环境整治水平稳步提高。一是改善办学条件。深入开展教育强镇创建，全面推进学校改造升级，__完小二期工程全面完成，__中学生活服务大楼竣工和教学楼维修完善，双狮坪中学学生宿舍新建和教师周转房投入使用，周洛学校成功搬迁，双狮坪中学、丹霞小学塑胶跑道建成使用，晨光完小厕所、清江完小校门建设等工程项目均已建成。二是创新计生服务。将服务触角延伸到组，开展优质服务，继续保持全市计生模范，创新形式“夜话计生”得到省卫计委的高度肯定，在__日报全面推介。三是推进民生事业。做实民政救济工作，5年共发放农村低保金1600万余元，大病救助100万余元，医保报销2300万余元，城乡医保参保率达到97.2%，养保参保率80%；扎实推进精准扶贫，对贫困户开展建档立卡、信息录入等摸底工作，重点援建户建房工作圆满完成，龙华、源田的精准扶贫做法得到各届的充分肯定；大力推进殡葬改革，切实治理“三乱”工作；加大扶贫帮困力度，通过开展暖心工程等活动，对弱势群体进行慰问帮扶；提升医疗服务，实现市中医院和__卫生院的合作，让群众享受“乡镇的收费标准、市级的医疗服务”； 抓实“菜篮子”工程，加强产品质量管理全年未发生重大传染病和公共卫生事件。
一是优化治安环境，建设平安__。镇党委、政府始终把社会治安综合治理和维护社会稳定放在工作的重中之重，积极开展“大宣传、大走访、大防控、大整治”活动。一手依法严厉打击盗窃侵财、聚众赌博、涉黄涉赌等违法犯罪行为，一手抓群防群治，加大投入安装治安监控摄像头，实现对集镇及各村重点路段、各出镇交界路口全天候的实时监控。通过不断努力，黄赌毒、盗窃现象等均得到了有效遏制，促进了社会风气进一步好转，社会治安稳定。二是优化生活环境，打造美丽__。为全面贯彻落实省、市、县决策部署和相关工作要求，镇党委积极推进“美丽乡村，幸福屋场”创建活动，全面开展城乡环卫整治。加强集镇监管力度与村级卫生管理考核力度，探索试行了保洁收费制度，使集镇卫生死角彻底根治。三是优化生态环境，建设绿色__。围绕生态保护的战略目标，力争五年“不砍一棵树、不毁一片林”，积极开张三年绿化行动。狠抓森林防火工作，严厉打击了生态破坏行为，有效保护了生态林与自然景区风光，为建设美丽__奠定了良好基础。四是优化生产环境，打造发展__。持安全生产警钟长鸣的指导思想，创建省级安全生产示范乡镇。镇党委落实“一岗双责”，推进企业视频监控，强化安全生产隐患排查和专项整治，加强食品、消防安全监管和农产品安全监测，实现了安全生产“零事故”。
突出 “抓”。通过书记抓，抓书记，建立月重点工作点评制度，不断带优、带强支部书记队伍；做实
“联”。通过建立党委委员联支部、支委委员联小组，党小组长联党员的工作联系机制，密切了党员干部与基层群众的联系；注重 “评”。扎实开展党员民主评议和“双述双评”，狠抓工作落实，提升支部创造力、凝聚力、战斗力；立足
“建”。完善基层党组织阵地建设，建立党内帮扶制度，建立以中青年党员为主体的志愿服务者队伍，通过开展环境整治、治安巡防，水利冬修等服务项目，拉近了党群距离。此外，通过编印《大美__、活力边城》全民读本，编写《今日__》季报，建立微观__微信平台，创建文明乡镇和举办道德讲堂等途径和方式，淳化党风民风，提升了__的文明素质和对外形象。
县长王飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我县发展进程中极不平凡、极为出彩的五年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展任务，全县上下在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举团结奋斗旗帜，坚定不移实施“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”主基调主战略，圆满完成主要目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。
五年来，全县经济加速发展，综合实力显著提升。2016年末，预计地区生产总值完成74.6亿元，比上年增长14.5％，实现五年翻番，年均增长16.5％；预计人均地区生产总值实现31345元；预计财政总收入实现9.21亿元，比上年增长14％，年均增长21.7％；预计地方财政一般公共预算收入实现4.4亿元，比上年增长10％，年均增长15％；预计全社会固定资产投资完成125亿元，比上年增长22.2％，累计完成413.1亿元，年均增长30.7％；预计城镇居民人均可支配收入25000元，农村居民人均可支配收入9820元，分别比上年增长11％、10.5％，年均分别增长17％、13.3％。全面小康实现程度达95％以上，比2012年提高13.7个百分点。增比进位综合测评连年攀升，从2011年全省挂末跃升至2015年全省非经济强县第5位。
五年来，我们主要做了以下工作：
一、致力夯实基础、打破“瓶颈”，余庆跨入区位升级新时代
交通建设力度空前，共计投入资金89.3亿元，基本形成“水、陆、空”一体的立体交通格局，逐步从“黔中僻壤”向“黔中枢纽”迈进。高速公路从无到有，余凯、江安、道安高速公路相继通车，境内通车里程达85.6公里，90分钟可达贵阳龙洞堡和遵义新舟机场，30分钟可达凯里黄平机场。余遵高速开工在即。年通达能力500万吨的构皮滩电站翻坝运输工程、年通航144万吨的构皮滩电站通航通闸工程，即将建成投入使用。国省干道、县乡道路改造“大提速”，累计改造县乡公路110公里。农村公路三年会战成效显著，建成通村公路480公里，实现村村通油（砼）路。城乡客运日趋完善，开通县城公交车，率先在全市建成公共自行车公交系统，松烟、大乌江等旅游客运站建成运营，投放乡村农客93辆。水利建设步伐加快，魁龙水库下闸蓄水，除险加固小（二）型以上病险水库26座，治理余庆河、敖溪河、觉林河等流域河道18.56公里。完成县城供水二期工程，改造乡镇水厂8座。农村饮水安全工程、小农水重点县建设扎实推进，湄凤余灌区续建配套与节水改造全面完成，解决农村饮水安全14.35万人、有效灌溉耕地面积24.41万亩。建成110KV凤敖线、湄余黄线，成功连通遵义电网。信息基础设施建设三年大会战成效明显，城乡网络基本实现全覆盖。
二、致力优化产业、提质增效，余庆迈入转型发展新轨道
传统农业转型升级。坚持农业园区化、园区景观化，以都市第三地、“余庆坊·玉河”茶旅生态园、沁春花田等为引领的18个农业示范园区竞相绽放。成都苗夫、浙江旭升茶叶、广东温氏集团等优强企业落户余庆，25家市级以上龙头企业、286个农民专合组织不断壮大。粮油、烤烟、茶叶、花卉苗木、果蔬等产业持续发展。预计农业总产值完成30.2亿元，年均增长6.45％。工业经济突飞猛进。工业园区从无到有，从有到优。余庆经济开发区升格为省级经济开发区。“一区三园”日益旺盛，建成面积达11平方公里，入驻企业72家，其中投产45家，实现总产值43.2亿元。龙溪烟花爆竹产业园获“中国西部烟花爆竹产业基地”称号，遵义仕昌电子有限公司获“国家高新技术企业”称号。预计工业总产值完成61亿元，年均增长25%。服务产业日臻繁荣。大数据产业健康发展，余庆电子商务产业园建成投用，被列入贵州大数据产业研究中心。新建86个电子商务综合服务站点，实现镇村全覆盖，余庆进入电商“淘时代”。荣获“全国供销电子商务示范县”、“全省农村电子商务示范县”。贵州银行、中银富登村镇银行、贵阳银行入驻余庆，贵州鑫财担保有限责任公司组建成功，荣获全省“农村金融信用县”称号。民营经济比重大幅提高，各类市场主体达1.59万户。预计社会消费品零售总额完成18.2亿元，年均增长15.4％。坚持“全景余庆·全域旅游”战略，旅游业正由小变大、由弱变强，渐成县域经济新增长点。成功创建4A级景区1个、3A级景区1个、国家级湿地公园1个、星级酒店4家。以飞龙湖为核心的景区景点持续升温，“余庆坊·红渡”、“余庆坊·玉河”等农旅融合景点成为休闲度假新热点。累计接待游客938万人次，实现综合收入64亿元、年均增长28.4%。产业结构由“三一二”向“三二一”转变，初步形成多产融合发展格局。
三、致力各美其美、美美与共，余庆步入城乡共荣新阶段
县城更加靓丽多姿。坚持县城优先发展战略，实现面积大扩容、人口大增长、品味大提升。西部新城初具规模，30万平方米的缇香湖畔商业住宅区基本成型，党校搬迁、法院审判庭、车辆考试中心等13个项目进展顺利。天湖名城基本建成。玉笏大道、外环路建成投用。东部产业园加快推进。农牧局、国土局、粮食局片区等旧城改造相继完成。都市第三地、玉笏山森林公园等城市休闲景观成功打造，绿化亮化、雨污分流、天网系统、城市停车场等市政工程圆满实施。县城面积拓展到15.2平方公里，常住人口增至6万人，实现“双倍增”。城镇更加魅力十足。特色城镇建设加快推进，乡镇发展日新月异，位居省市前列。累计新增集镇面积7.9平方公里，城镇化率提高至46.5%，连续五年保持高增长。敖溪、龙溪跻进全省100个特色示范小城镇，松烟、构皮滩跻身市级特色示范镇。乡村更加美丽动人。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划纵深推进，覆盖率达94%，惠及农村人口24.8万人。创新开展“旅居农家”和标准化创建，建成白沙水乡、土司城、和景湾等一批高标准示范点，新农村从建设村庄向经营村庄转型升级。高分通过国家级美丽乡村建设标准化试点单位创建验收，成功创建小康寨省级重点示范县。城乡更加绿色环保。“国家级生态文明示范县”创建扎实推进，共计植树造林25.4万亩，发展花卉苗木5万亩，森林覆盖率达60%，建成区绿化覆盖率位居全省前列。城乡生活垃圾无害化处理率达90.9%，城镇污水处理设施基本实现全覆盖，环境空气优良率100%，节能减排目标全面完成。成功创建全国卫生县城，龙溪、白泥、敖溪荣获省级生态文明建设示范乡镇。
四、致力以人为本、民生至上，余庆开创和谐安宁新局面
脱贫攻坚稳步推进。坚持精准施策、精准帮扶、精准脱贫，投入扶贫专项资金共1.42亿元，实施项目209个。投入易地扶贫搬迁资金共3.23亿元，搬迁1691户6705人。3个贫困乡镇“减贫摘帽”，19个贫困村按国家标准出列，累计减少贫困人口3.39万人，贫困发生率从18.69%降至3%以下。科教文体全面发展。教育投入逐年增长，教育资源不断优化，教育发展更加均衡。累计投入教育经费11.25亿元，是上个五年的2.8倍。新建中小学2所，合并中学高中部2所，整体搬迁小学3所，新改建公办幼儿园62所，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。师资队伍建设持续加强，荣获“全省‘十二五’中小学教师继续教育工作先进县”。农村义务教育学生营养改善实现全覆盖，惠及学生3万人。基本普及十五年教育，率先在全省通过“全国义务教育发展工作基本均衡县”认定。中职教育加速发展，余庆中等职业学校晋升省级示范性中等职业学校。全民科学素质提升扎实开展，成功创建全国科普示范县。余庆展览馆、体育馆、松烟生态体育公园等一批文体设施投入使用，广播电视“村村通”基本实现全覆盖，公共文化服务体系创建通过国家验收。松烟二龙山地自行车赛、全县职工篮球赛常态开展，敖溪土司文化峰会、四国女篮争霸赛等文体活动精彩纷呈。全民健身蓬勃开展，余庆健儿在国际国内赛场屡创佳绩。卫计事业取得突破。医药卫生体制改革持续深化，疾病预防体系更加完善，县镇村三级卫计整合全面完成，国务院医改办、国家卫计委高度肯定县级公立医院改革“余庆经验”。县医院外科综合大楼、县妇幼保健院综合楼、3所乡镇中心卫生院综合楼、4所乡镇（街道）卫生院相继建成投用，县中医院整体搬迁主体工程完工。县医院、县中医院晋级“二甲”医院。全面二孩政策顺利实施，人口自然增长率、出生率分别为2.91‰和8.39‰，成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范县”。社会保障协调发展。累计建成保障性住房3728套，棚户区改造1150户，农村危房改造8097户。新建县精神病康复中心，实现乡镇养老机构全覆盖。社会保险参保覆盖率达94%，城乡居民最低生活保障实现“双提高”。共计转移农村劳动力3.12万人，新增城镇就业1.38万人，城镇登记失业率3.14%。社会治理成绩斐然。司法改革全面推进，率先在全省实现公共法律服务体系全覆盖。安全维稳总体向好，“三不出一不上交”矛盾纠纷多元化解“余庆经验”持续深化，“平安余庆”建设成效明显，群众安全感、满意度再上新高。荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。全国县级文明城市创建稳步推进，“五心教育”走上第九届中国公民道德论坛，“多彩贵州·文明行动”满意度测评稳居全省前列。国防建设扎实开展，成功创建全省双拥模范县。邮政、民宗、外事、侨务、档案、气象、人防、派、工商联、工青妇、红十字、文联、老龄、残疾人等各项工作全面进步。
五、致力破立并举、效能提升，余庆增添干事创业新活力
深化改革蹄疾步稳。县级政府机构改革全面完成。撤销白泥镇、小腮镇建制，新设立白泥镇、子营街道办事处。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进。县人民医院法人治理结构建设、敖溪行政管理体制改革等试点工作扎实开展，率先在全国开展不动产登记改革试点工作。精简工商登记前置审批事项，全面实施“先照后证”，企业“五证合一、一照一码”，个体“二证合一、一照一码”。供给侧结构性改革、农村产权制度、户籍制度等重点领域改革稳步推进。财税和投融资体制改革取得实效，“营改增”稳步实施，地方债务清理深入开展，国库集中收付实现县乡全覆盖，政府和社会资本合作不断加强，PPP模式初见成效。机关公务用车改革基本完成。深化水务管理体制改革，完成与省水投水务公司的股份合作。完成供电企业行政区域调整，实现余庆供电由凯里划归遵义管理。对外开放力度加大，成功引进世界500强豪生国际酒店管理集团、全国500强广东温氏集团，实现引进500强“零突破”。累计完成招商引资到位资金239.08亿元，年均增长22.33%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自觉接受县人大、县政协监督，“六五”普法全面完成，法治型、服务型、发展型、创新型、廉洁型政府建设全面加强。
各位代表，过去五年，成绩有目共睹，发展激荡人心。成绩的取得，得益于中央、省、市及县委的正确领导和科学决策，得益于县人大的法律监督和县政协的民主监督，得益于广大干部群众的无私奉献和奋力拼搏，得益于全县各族人民的齐心协力和真抓实干。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向为余庆发展打下坚实基础的历届领导班子，向为余庆发展开拓奋进的广大干部群众，向为余庆发展尽心尽力的驻余单位、部队、武警官兵和公安干警，向长期关心、支持余庆发展的各人民团体、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾五年的历程，道路十分艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践，我们深刻体会到，实现“六区”新余庆的发展目标，必须始终坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，厚植科学发展新优势；必须始终坚持转方式、调结构、促改革，引领科学发展新常态；必须始终坚持解放思想、牢守底线、开拓创新，增强科学发展新活力；必须始终坚持以人为本、民生为重、成果共享，开创科学发展新境界；必须始终坚持一届接着一届干，不动摇、不懈怠、不折腾，奏响科学发展新乐章。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量小、规模工业少、财政增收困难，县域经济发展任重道远；开放水平有待提高、发展环境还需优化、干部作风仍需锤炼，发展现实与人民群众期盼仍有较大差距。对此，我们将始终以民之所盼为施政所向，守土有责、守土负责、守土尽责，采取积极措施，切实加以解决。
新一届政府工作的奋斗目标
新一届政府工作总的指导思想是：以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、十八届六中全会、系列重要讲话精神和县第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持红色传承，推动绿色发展，着力实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游“四大”战略行动，全力打造西部内陆开放新高地，奋力实现“六区”新余庆目标，努力争做全市东部区域向东挺进长三角的“先遣队”。
新一届政府的主要目标是：地区生产总值年均增长16%，到届末突破170亿元；人均地区生产总值达到72300元；财政总收入年均增长15%，一般公共预算收入年均增长14%；规模工业增加值达到34亿元，年均增长21.5%；全社会固定资产投资累计完成900亿元；招商引资到位资金500亿元；社会消费品零售总额33亿元，年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入达到46900元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入19700元，年均增长13.5%；转移农村劳动力9.5万人，城镇化率达到56.5%；森林覆盖率达到66%；二、三产业比重达到84.2%，工业化率达到24.5%，非公有制经济占生产总值60%以上。实现GDP、财政收入等十项指标翻番。
新一届政府的主要任务是：
一、抓好创新发展，着力推动产业转型升级
以创新理念加快产业做强升级，深入实施主导产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升“三大计划”，努力形成具有市场竞争力、特色鲜明、持续发展的现代产业体系。提质增效，做强现代工业。抢抓新产业革命机遇，积极落实“中国制造2025”战略，持续打造“一区三园”平台，不断完善基础设施，大力发展高端装备制造、生物医药、生态食品等主导产业，积极培育文化创意、电子商务、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。全力建成投产上海育安（余庆）高新技术产业园，建设贵州余庆经开区智慧城市综合体等重点项目，将余庆经开区打造成承接产业转移的阵地、绿色产业集群的高地。确保到届末，建成标准厂房100万平方米以上，建成“中国西部烟花爆竹之乡、贵州十大重点石材产业园”，建成100亿级绿智园区，培育烟花爆竹知名商标5个以上，市级以上龙头企业40家以上，力争10家企业上市，工业总产值达到100亿元。转变方式，做优现代农业。巩固农业基础地位，做强优势特色产业，积极构建现代农业产业体系，创建“现代特色农业示范县”，推进休闲农业和乡村旅游提档升级，促进农业“接二连三”。积极推进茶产业“六化”建设，提升“余庆茶·干净茶”形象，重塑余庆“小叶苦丁”品牌。着力推进农业产业“五突破五提升”，发展省级农业示范园区5个、市级农业示范园区4个，打造一批县（乡）级园区，实现村村有园区目标。坚持龙头带动、产销结合，建成省级农副产品供应基地、中国西南花卉苗木之乡。推广“互联网+现代农业”模式，开拓产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路，实现由“农业大县”转型为“农业强县”。突出重点，做活现代服务业。围绕“融合发展、集聚发展、创新发展”思路，全力构建“旅游+”新业态。大力发展信息产业，招引大数据呼叫中心落地，加快建设“智慧余庆”，壮大信息消费。全面落实支持服务业发展政策，打造一批设施上档次、服务上水平、经营上规模的场所，加大地热开发利用，建成五星级酒店不少于2家、四星级酒店不少于5家。全力推进黔中物流集聚区创建，加快大乌江港口物流园、智慧物流园等项目建设，引进2家以上物流龙头企业，构建方便、快捷的物流体系。
二、抓好协调发展，着力加快城乡建设步伐
坚持“县城引领、城乡一体、区域联动”，实施“引水养城”、“湿地润城”、“盆景靓城”生态县城计划，扎实推进特色示范小城镇建设，促进县城和乡镇协调发展，产业和城镇融合发展，全力打造全省城乡统筹先行区。加速推进县城、龙溪同城化发展，把中心城区建成10万人以上的城市。以老县委片区文化旅游综合体为核心，统筹发展老城区、天湖名城、西部新城等区域，建成余庆大酒店、西部新城体育综合体等一批城市配套设施，投入资金10亿元以上推进棚户区综合整治，不断提升县城品位。高标准完成县城“绿化、亮化、净化”工程，推动城区地下管网建设。统筹规划建设学校、医院、文化、体育等公共场所和设施。深入开展城市环境综合治理，持续改善城市环境，全面提升管理水平和市民素质，提升县城综合承载能力。加速推动山地特色新型城镇化建设，进一步完善城镇基础设施，实现乡镇污水处理厂和垃圾中转回收全覆盖，确保到届末，城镇污水处理率达90%、城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。全力打造一批产城景一体、山水田融合、村社园统筹的特色示范小城镇，逐步构建结构合理、布局协调的特色小城镇体系。加快新农村建设示范区创建步伐，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，确保届末全覆盖，全面实现从建设新农村转型为经营新农村。充分发挥县城集聚、小城镇带动效应，有序引导人口、产业向县城和城镇集中，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局，城镇化率达到56.5%。
三、抓好开放发展，着力激活县域经济活力
坚持以大交通引领大开放。持续优化县域路网，全力服务余遵高速（余庆段）、湄潭到石阡高速（余庆段）、余庆到施秉高速公路建设，积极做好涪陵至柳州铁路、贵阳至铜仁城际铁路前期工作，力争建设余庆至龙溪快速通道，完成G243（县城变电站至张家院余庆段）、G354升级改造，科学规建构皮滩集镇至飞龙湖湿地公园和鹰嘴岩、老林河等一批旅游公路，全力实施乡村公路向下延伸工程，不断改善农村人居环境。坚持以大招商推动大发展，积极融入国家“一带一路”战略，努力争做向东挺进长三角的“先遣队”。善于牵手“巨人”，不断改善环境，创新招商方式，致力“招大引强”，全面推进与长三角、珠三角、成渝等区域的深度合作，大力加强与瑞士、韩国、澳洲等发达国家和地区的友好交流，不断改善投资环境，瞄准重点产业和新兴产业，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的产业项目，确保招商引资到位资金不少于500亿元。坚持以大改革破解大难题，深入落实国家及省市全面深化改革各项决策部署，全面推进供给侧结构性改革，努力实现各项重要改革“开花结果”。深化政府机构、行政审批、投融资体制、财政金融体制、商事制度、农村土地确权颁证、公务用车等改革，协调推进教育、医疗、社保、司法等社会各领域综合改革，全面激发市场主体创造力，努力使县域经济更具竞争力。
四、抓好绿色发展，着力筑牢生态发展基石
牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，守住绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重推行绿色生产方式和消费方式，坚定不移推进生态建设，推动绿色低碳循环发展，全力打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的生态经济先行区,创建全国生态文明示范县。念好“山”字经、写好“水”文章，全面实施“品质旅游”战略，高端规划旅游布局，高水平完善基础设施，丰富旅游新、老元素，拉长产业链条，推动“观光休闲型”旅游向“度假养生型”旅游转变。重点发展以飞龙湖为核心的景区旅游、以“旅居农家”为特色的乡村旅游、以松烟二龙为代表的赛事旅游、以“云上新寨”为引领的养生旅游，建成全国山地户外运动示范县、全国生态文化旅游示范县，打造国际高端养生休闲度假品牌。力争到届末，年接待游客1300万人次，旅游综合收入90亿元。不断深化国家环保模范城市创建成果，扎实推进绿色贵州建设三年行动计划、林业产业三年倍增计划，规划造林面积15万亩以上，发展花卉苗木3万亩，建成“一镇一公园”，确保到届末森林覆盖率达到66%。认真做好重点生态功能区和湿地管护，建成3个以上省级湿地公园。实施山水林田湖生态保护和修复工程，建成3座以上小（一）型水库。坚定不移狠抓环境治理，实行最严格的环境保护制度，加大环保执法力度，加强水生态环境、机动车尾气、城市扬尘源污染、农村面源污染治理，严控主要污染物排放，确保城市空气优良率稳居全省前列，全面完成节能减排目标任务。
五、抓好共享发展，着力建设和谐幸福家园
坚持尽力而为、量力而行，当前可承受和长远可持续相结合，以共享理念保基本、兜底线、促公平，抓好社会民生事业，不断深化全面小康创建成果。注重“输血”与“造血”并举，“扶贫”与“扶智”并重，紧盯“六个精准”、“五个一批”，深入实施“十大扶贫行动”，基本消除绝对贫困。坚持超前发展教育理念，深入推进教育综合改革，切实办好学前教育、巩固义务教育、提升高中教育、做优职业教育，实现各类教育更加均衡发展目标，形成“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展新格局，教育内涵不断丰富，教育质量不断提升，教育品牌活力彰显。深入挖掘县域文化内涵，积极推进传统文化保护与开发，完善公共文化服务体系，力争到届末，年文化产业增加值翻两番。优化配置城乡医疗卫生资源，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。全力提高基本公共卫生服务和计划生育优质服务质量，切实提升城乡居民健康水平，全面建设“健康余庆”。巩固县级公立医院改革成果，借力遵义医学院、复旦大学附属中山医院资源优势，加快县人民医院能力提升步伐，力争创建三级综合医院。健全社会治理体制机制，坚持运用法治思维推进社会治理，全力打造社会治理创新“余庆样板”。健全依法决策和监督机制，加快建设法治政府。全面推进平安余庆建设，有效防范各类安全风险，着实提升人民群众安全感和满意度，创建全国平安县，不断擦亮“余庆经验”这张名片。大力传承遵义会议精神，弘扬双拥传统，争创全省第九次双拥模范城（县）。加强预警预测、信息报告、应急能力建设，加大灾害防治力度。实施科技创新战略，抓好“百千万、15851”等人才工程，培育创新型人才队伍，不断增强各类人才的存在感，提升幸福感，确保到届末，全县人才资源总量达到3.5万人以上。全面推进“大众创业、万众创新”，实施全民创业行动计划，转移农村劳动力9.5万人，每年新增就业12%以上。以提高社会覆盖面、提高保障水平为重点，完善城乡居民养老保险制度，健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，确保人人公平享有基本医疗及社会保障权利。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作、关心下一代工作，支持残疾人事业发展，努力让余庆人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。
各位代表，未来五年，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是余庆“率先全面小康、跨越发展、后发赶超”的重要机遇期和黄金发展期，立体交通提升了区位优势，产业升级加速了动能转换，重大项目蓄积了发展后劲，全县上下凝聚了奋进能量，只要我们保持定力、精准发力，顺势而为、乘势而上，就一定能抢占制高点、掌握主动权，谱写“六区”新余庆更加绚丽的篇章！
2017年主要工作目标和任务
2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是新一届政府履职的起步之年。做好今年的工作，为“十三五”顺利推进，为新一届政府开好局、起好步，意义重大，影响深远。
2017年工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会及县第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，牢守发展与生态两条底线，坚持红色传承，推动绿色发展，紧紧围绕“六区”新余庆目标，强力推进项目建设，大力调整产业结构，持续改善民本民生，全面加强开放合作，顺利通过全面小康达标验收，奋力当好向东挺进长三角的“先遣队”，确保主要指标稳步增长，完成全年目标任务。
2017年工作的主要预期目标是：实现地区生产总值87亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资153亿元，增长23%；财政总收入完成10.21亿元，增长10.9%；一般公共预算收入完成4.77亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27750元，增长11%；农村居民人均可支配收入11000元，增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
2017年拟办十个方面的实事：
①启动小乌江水库建设，实现10个乡镇污水处理全覆盖，建成10个乡镇垃圾中转站、县城污水处理二期工程；实施构皮滩、花山、大乌江等乡镇小农水项目；启动县城水生态文明建设工程；建成28个重点村落污水处理设施。②完成5256人易地扶贫搬迁；完成2016年度石漠化综合治理工程。③建设“四在农家·美丽乡村”新寨精品点。④实施县城至新寨三级公路，推进S307茅坪哨至花山二级公路，完成地统至中关、敖溪至关兴等县乡道改扩建，完成300公里以上通村油（砼）路改造、100公里通组进寨路硬化。⑤推进余庆中学扩建，建成构皮滩镇第三幼儿园、中职学校实训综合楼，完成构皮滩中学综合楼、城关中学整体迁建主体工程，开工建设白泥小学（实验二小）、白泥第二幼儿园、特殊教育学校。⑥完成构皮滩中心卫生院改扩建，开工建设县疾控中心，启动龙家、白泥卫生院整体搬迁，改扩建松烟、花山、龙溪3所卫生院。⑦实施余庆河综合治理、绿化景观提升及县城区停车场工程。⑧实施县城719户棚户区综合整治。⑨开工建设强渡乌江主题文化创意园，建成龙溪“市外桃园”。⑩推进上海育安（余庆）高新技术产业园、贵州余庆经开区智慧城市综合体建设。
围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：
一、坚持把脱贫攻坚作为首要目标，确保通过全面小康达标验收
立下愚公移山志，靠实责任抓落实。坚持问题导向，精准识别贫困，优化路径方法，按照“精准扶贫·减贫摘帽”三年行动计划、“1+10”文件要求，对照省、市目标任务，调整“时间表”，明确“路线图”，聚力推进精准脱贫，切实抓好遍访贫困村贫困户和“千企帮村、万户结对”活动，扎实推进“五个一批”工程、“十大扶贫行动”，加快龙家、关兴、构皮滩等8个安置点建设，完成易地扶贫搬迁5256人，保障兜底“两无”人员7284人，实现6个贫困村按国家标准出列，力争2816人脱贫，贫困人口发生率控制在3%以内。确保全面小康“三项核心指标”达标，顺利通过省市全面小康验收。坚持把脱贫成效作为考评干部重要内容，做到责任捆绑，不脱贫不脱钩。
二、坚持把投资拉动作为第一动力，持续增强县域经济发展活力
强力抓好项目大攻坚。围绕国家“十三五”投资导向、产业政策，以及城乡统筹、文化旅游、健康养老等重点领域，抓好有效投资，确保年内完成全社会固定资产投资153亿元、增长23%。计划投资79亿元，实施余遵高速公路（余庆段）、小乌江水库等一批重大基础设施项目；计划投资40.2亿元，实施余庆经开区智慧城市综合体、龙溪集镇基础设施综合整治等一批城建项目；计划投资33.15亿元，实施温氏40万头标准化养猪基地、强渡乌江主题文化创意园等一批产业项目；计划投资17.26亿元，实施易地扶贫搬迁安置房、2016年第一批“中心村”电力升级改造等一批民生项目。坚持项目建设“五个一”、“一卡通”、动态管理等机制，创新服务，压实责任，确保项目稳步推进。
持续推进招商大突破。抢抓东部地区产业转移机遇，聚焦世界500强、全国500强，主动对接上市企业，全面加强与央企、省企战略合作，紧盯市场需求和县情实际，科学构建“五主”招商体系。充分发挥上海、重庆招商分局的“桥头堡”作用，招商顾问的桥梁纽带功能，立足现代农业、电子信息、大健康医药等产业，抓好项目、产业链及产业集群培育。坚持全县一盘棋，统筹布局招商引资项目，借鉴“飞地经济”模式，力争全年落地20家企业，确保省外到位资金突破50亿元、增长20%，新增签约项目总投资达120亿元以上。
积极探索金融大创新。大力推广PPP项目，完善政府和企业风险分担、互惠共赢合作机制，引导更多社会资本投向基础设施、环境保护、民生领域。积极创优民间投资环境，建立市场准入负面清单制度，持续清除制约障碍，降低制度易成本，提振民间投资信心。加强政银企合作，规范县内融资平台，切实落实小企业贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息、“3个15万元”等政策措施，做大金融总量。引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，全面推行“特惠贷”、“银政惠农奖贷补”等成果，有效破解民营企业、小微企业、困难弱势群体的融资难题。
三、坚持把园区建设作为发展引领，切实提升工业经济综合实力
全面开放合作，构筑发展平台。坚持“大开放，走出去”，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、贵州建立内陆开放型经济试验区，遵渝合作、遵沪合作、余奉合作，省科协、省侨联帮扶余庆等战略和机遇，全面加强与长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等重点区域的交流合作，加快上海育安（余庆）高新技术产业园建设，吸引船舶制造、生物医药、电子产品等一批高新产业聚集，全力以赴将余庆经开区建成引领县域经济发展的“航母”！
完善基础设施，优化发展环境。以余庆经开区为主阵地，强化要素保障，持续完善“一区三园”功能，全面提升承载力和吸附力。加快推进县城东部产业园二期路网、创客大厦、干川湿地公园等项目。启动新型建材产业园、石材产业园标准厂房等前期建设。科学规划医院、学校、酒店、快递物流分拨中心等公共设施。完成10万平方米标准厂房。红酒礼盒厂建成投产，建成电商化粮油配送中心，粮库投入使用。
依托资源优势，做强特色产业。围绕“两大一新一特”，高端制定招商引资规划，精准产业发展定位，大胆创新思路，加快产业集群，引进500强企业或行业龙头企业2家以上。深入与南京理工大学、泸州北方化工公司合作，研发新型环保烟花取得重大突破，加速建成中国西部烟花爆竹生产基地。加大石材资源开发利用，实现标准化开采，引进1条以上高标准生产线，培育石材优质企业2家以上。实现工业总产值65亿元以上，实现规模工业增加值22亿元、增长15.5%，新增规模工业企业7家以上。
四、坚持把结构调整作为主要任务，提速升级产业发展整体水平
立足山地特色，抓好现代农业。坚持无公害绿色有机标准，按“稳粮烟、强茶林、优果蔬、提渔畜”思路，完成粮食种植60万亩、产量16.8万吨，新（改）建茶园1万亩、花卉苗木5000亩，新增农产品加工企业10家，建设全省生态果蔬供应基地。持续建设一批“产品互补、资源共享、相互依存”的现代农业园区，建成“市外桃园”、柏果山、花阡谷等10个园区，高品位打造百里产业景观长廊。依托“全省畜牧重点县”优势，加快温氏40万头生猪养殖产业进程，加速建设养殖小区，全年发展养殖户150户以上，带动群众养殖致富，打造贵州产业化养猪“余庆样板”。引进培育一批技术精、管理优、经营好的农业龙头企业，全面推进农特产品精深加工标准化生产、品牌化建设，着力做优做响一批大米、茶叶、果蔬品牌。
坚持文旅融合，培育壮大旅游业。依托“水陆空”交通优势，坚持“旅游+”理念，强力推进“全景余庆·全域旅游”，提升旅游品质，做好业态培育。全力打造乌旅游区，用心经营“千里乌江·百里画廊”。启动强渡乌江主题文化创意园、老林河森林公园、黄土坡文旅综合体、“云上新寨”高端休闲避暑区、桃花源湿地公园（古佛山）等项目，完成飞龙湖景区提质扩容。深挖红色文化、土司文化、他山文化、非物质文化等精髓，合作一流团队，深化特色景区打造，丰富大乌江红渡、敖溪土司城、松烟博士寨等一批景区景点内涵。内联外引开发、推介旅游商品，助推“泥牛黄”、红金橘等产品走出大山。推广旅居农家“余庆坊”品牌，大力发展乡村旅游。力争实现全年接待游客458万人次，旅游综合收入30亿元，实现旅游“井喷”。全面推进乡镇文化体育设施建设。努力提高现有场馆利用率，探索承办各种节会、展会、论坛峰会、体育赛事，筹办好第二届全民运动会，全力申建“生态文明贵阳国际论坛分会场”，发展壮大“赛会经济”，不断做大文化体育产业。
科学规划布局，高端发展大健康产业。紧紧围绕“医、养、健”三大领域，结合全域旅游，布局“大健康”产业。依托生态优势，引进信邦、景峰等知名药企，加快发展中药材种植及生物制药，着力构建“产销一体化”格局。坚持医养结合，整合利用全县敬老院资源，启动建设一批高端养生疗养院（养老院），全力打造特色鲜明的全省康体养老基地。依托山多水丰的资源优势，积极开发飞龙湖水上运动、飞龙寨低空飞行、露营基地、山地越野等健康体验产品。依托农特产品资源优势，引进盼福食品等企业，打造新型食品工业园。
五、坚持把城乡统筹作为战略导向，精准打造活力十足新型城镇
秉持“工匠精神”，做优精品县城。突出“县城引领，龙头带动”，持续改旧城、建新区，全面推动县城扩容提质，全力提升宜居、宜游、宜业的县城新形象。加速推进西部新城二期建设，配套燃气管网，同步规建路网路灯。完成高速公路出口景观打造，建成县农特产品交易服务中心、社区老年人日间照料中心2个、人行天桥3座，加快推进老县委片区文化旅游综合体、县城棚户区改造、余庆大酒店、城管局片区开发等项目。高端推进余庆河景观综合整治、县城绿化景观提升工程，大做“水”、“绿”文章，精心打造“高原水乡，园林之城”。坚持“产城景一体，文教医配套”，启动西郊公园建设。丰富都市第三地人文内涵，启动西部新城区体育综合体项目，完善幼儿园、小学、初中等配套教育设施，增强县城综合承载力和辐射带动力。巩固“全国卫生县城”、“全国文明县城”创建成果，探索推进县城区环卫作业市场化，提升城市管理水平。完成城乡建设固定资产投资60亿元，城镇化率达到48.5%。
加速完善功能，做特风情城镇。立足山地资源禀赋，精准推进山地特色新型城镇化，将小城镇建成推动县域经济、辐射乡村发展的中心。继续实施一批“8+X”项目，精心打造敖溪、龙溪省级示范小城镇。科学规划“敖溪-松烟-关兴文旅综合体”；推进花山苗族风情园休闲广场、松烟生态体育公园（二期）、关兴大银山旅游等项目；完成集镇雨污分流、龙家镇街道“白改黑”等工程；配套建设乡镇燃气设施；建成公共自行车系统二期工程，新增站点26个。着力打造一批功能完善、品位高端、魅力彰显的特色城镇。
遵循道法自然，做靓美丽乡村。全力抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和农村人居环境改造项目，加强面源污染治理、农村污水、垃圾集中处理等环境整治。按照“以人为本、因地制宜”要求，创建一批布局合理、特色鲜明的美丽乡村示范点。注重挖掘保护历史文化遗存，加大坦泉、榨溪等传统古村落，他山、雷家大院、文峰塔等古遗址保护性开发力度，启动一批大师工作室、画家村、摄影家村、作家村等主题文化村建设，形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的发展新格局。
六、坚持把生态环保作为立县之本，大力推进绿色低碳循环发展
严格落实“三同时”制度和“六个一律”、“六个严禁”环保“利剑”行动，加快环境基础设施建设，重点做好节电、节水、节地、节能减排，加强城乡水污染、大气污染、面源污染等综合治理，提高节能降耗成效。建成县城污水处理厂二期、乡镇污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖。启动江北生活垃圾收运系统、江北生活垃圾热解气化处置场、中关垃圾填埋场技改、村落和乡村成片地区污水处理等项目建设。围绕“护、建、治、管、产”，推行生态修复补植机制，坚决守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，完成造林3万亩，管护好113万亩天保林；抓好森林资源保护，森林火灾受害率控制在0.68‰以下。启动国（省）干线、乡村公路景观建设工程，确保森林覆盖率达61%，环境空气优良率100%，各项生态指标持续向好。实施14平方公里石漠化综合治理工程。积极做好地质灾害监测预警和隐患治理，有效预防次生灾害。加强水源保护，强化水质监管监测，切实保障饮用水安全。深入推进国家级生态文明示范县创建，实现省级生态文明示范乡镇全覆盖。
七、坚持把改善民生作为最大追求，努力提高人民群众幸福指数
致力教育均衡发展。巩固提升普及十五年教育水平，大力推进学校标准化建设，加快推进余庆中学扩建、城关中学整迁、白泥小学、白泥第二幼儿园、特殊教育学校等一批项目，全面改善办学条件。特色发展职业教育，持续与华中师范大学加强合作，整合各类教育、培训资源，促进校企合作、工学结合，擦亮网络教育品牌。大力营造尊师重教氛围，不断加强教师队伍建设，努力提升教育内涵和质量，铸造贵州教育“余庆模式”。全力推进卫计工作。继续深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗就医格局，积极创建“县级公立医院综合改革示范县”。加强与遵义医学院、复旦大学附属中山医院的对接联系，提升院地合作水平。全面实施医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划，完成县中医院迁建，加快改扩建构皮滩、松烟、花山、龙溪卫生院，加快建设标准化疾控中心。积极创建省级示范性卫生监督机构，不断强化卫生监督服务能力。重抓医德医风，切实提升医疗服务能力水平。稳妥有序实施二孩政策，转型推进计划生育优质服务与管理，提高出生人口素质，全力建设“健康余庆”。着力抓好文化体育。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，继续推进公共文化服务体系建设，全面实施文化体育综合体、“两馆一站”免费开放、镇村文体广场、文化共享、全民健身等文体惠民工程。建成余庆县综合体育健身中心并投入使用。加大文化市场管治力度，持续净化环境。完成县档案馆搬迁，序时推进乡镇（部门）志编纂工作。齐力抓好社会保障。多渠道开发岗位扩大就业，新增城镇就业4200人，农村劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险等基金扩面征缴，确保社会保险参保覆盖率98%以上。充分发挥工会、共青团、残联、妇联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、拥军优抚、救助救济等各项事业协调发展。扎实抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。奋力构建安全稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，建立科学高效的责任体系。构建安全生产监控预警平台，大力推进科技兴安。坚持“零容忍”，强力抓好交通、建筑、危爆等重点行业和领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。不断完善应急联动机制，加强应急救护知识培训，提升突发事件处置能力。坚持食品药品“四个最严”要求，加快建立食品药品安全治理体系，成功创建省级食品安全示范县。加强社会管理创新，全面推进公安“四项建设”，运用“互联网+法治”思维，深入推进司法行政信息化和法治建设，积极化解矛盾纠纷，“平安余庆”建设再上新台阶。
八、坚持把自身建设作为根本宗旨，着力提升政府执政能力水平
一、进一步完善健康教育与健康促进工作体系
（一）加强组织领导，健全健教网络
由政府牵头，召开全市健康教育领导小组会议，加强部门之间的协调与沟通，各责任单位要确定领导分管，把健康教育工作纳入目标管理和工作计划，组织实施和监督考核，建立长效机制。进一步完善健康教育网络，以市健康教育所为中心，逐步健全覆盖全市的市、乡、村三级健教网络，市健教所通过健教网络指导全市健康教育工作和健康促进活动的开展。
（二）加强业务培训，提高人员素质
强化健康教育工作人员的业务培训，提高健教队伍的整体素质。做好本级人员培训，分次分批开展社区健教人员、医院健教人员、学校健教人员、行业健教人员培训。针对行业健康教育这一薄弱环境，把行业健康教育工作人员的培训作为今年的重点，抓好抓实。
（三）加大经费投入，完善设施设备
要加大财政投入，完善健康教育活动所需的设施设备，满足适应工作需要的办公用房、交通、办公和宣教设备以及人员工作经费。有针对性地制作多种宣传资料，自行编制4种以上的健康教育宣传读本，向全市人民发放。印制各类培训教材、制作课件以及创卫工作细则等资料。
（四）创新宣传形式，强化活动效果
组织社区、医疗机构围绕重大卫生问题针对重点场所、重点人群，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质的提高。要在创新宣传形式上下功夫，围绕结核病防治日、免疫规划宣传日、职业病防治宣传周、国际禁毒日、艾滋病防治宣传日等主题做好宣传，还要进入社区、小区开展义诊、健康咨询、开设流动健康教育课堂等活动，保证活动效果。
（五）加强督导管理，狠抓工作落实
健康教育所要定期对各有关单位的健康教育工作开展情况进行督导，结合创卫工作要求，狠抓各项工作落实。每个季度进行一次抽查，及时将存在的情况向上级反应，并向全市进行通报。各街道办事处也要定期或不定期对所辖单位开展督查，以确保各项工作顺利开展。
二、围绕创建省级卫生城市，抓好城区健康教育
（一）扎实推进医院健康教育。医疗机构要继续完善健康教育组织，安排一名业务院长分管健康教育工作，有健康教育专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结和活动记录，按照创卫要求规范完善健康教育资料。医院的健教专（兼）职人员要加强对所有医护人员健康教育专业知识培训，让所有的医护人员掌握健康知识传播技巧。门诊部、住院部有健康教育宣传栏，定期更换内容，定期为病人上健康教育课，发放健康教育处方，向病人宣传卫生健康知识、预防保健知识、疾病康复知识，提高住院病人及家属的自我保健能力，住院患者及家属相关卫生知识知晓率达到80%以上。各社区卫生服务中心（站）要设置健康教育咨询室，添置必要的宣传设备，收集整理好居民健康档案、健康教育培训以及开展各项活动的记录、照片、宣传资料等，做到保存完整，管理规范。
（二）全面推进学校健康教育。教育系统要规范各个学校的教育课程、统一健康教育教材，培养一批专业的健康教育老师，把健康教育课程当成其它专业课程一样列入到老师的教学任务当中，并进行考核。城区各学校要将健康教育课纳入正常的教学计划，完善健康教育组织，安排一名校领导分管健康教育工作，有专（兼）职健康教育老师，做到有教材、有教案、有计划、有课时安排、有考试成绩、有总结。开展主题班会、知识竞赛、等多种形式的健康教育活动，培养学生从小养成良好的生活习惯和健康的生活方式，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离、预防艾滋病、防止意外伤害等健康教育工作。城区健康教育开课率达到100%，中小学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到90%和80%以上。
（三）强力推进行业健康教育。要按照《职业病防治法》《食品卫生法》《公共场所卫生管理条例》的要求，强力推进行业健康教育，定期培训从业人员，学习基本卫生知识和行业卫生知识，考核合格方可上岗。从业人员培训率达100%。各行业单位应有健康教育工作组织网络，有分管领导、有专（兼）职工作人员负责。健康教育工作有计划、有措施、有记录、有考核、有总结。有效开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面的健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率达到80%以上。
（四）有效推进社区健康教育。健全社区健康教育网络，社区健康教育要有组织、有分管领导、有专（兼）职人员、有计划、有活动记录、有总结。社区要有固定的健康教育宣传专栏面积大于3平方米，每季度更换一期内容。要积极开展或配合医院及社区卫生服务中组织对居民进行培训、讲座、咨询等多种形式的健康教育活动，普及健康知识，养成良好的卫生行为。居民卫生知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和70%。
（五）稳步推进大众传媒健康教育。各级新闻媒体要设立健康教育公益性栏目，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生宣传和健康教育，对创建卫生城市活动进行正确的舆论引导。
（六）逐步推进公共场所健康教育。公共场所健康教育工作要有计划、有记录、有评价、有总结；结合公共场所的特点，利用卫生宣传栏、宣传橱窗、电子屏幕向广大群众进行有针对性、时效性的卫生防病知识教育，满足群众对卫生防病知识的需求，提高群众总体卫生知识水平；根据《公共场所卫生管理条例》，加强对烟草控制工作，成立控烟领导小组，制定有组织、有计划、有措施、有评价的控烟规划，设立禁烟标志，开展控烟宣传，落实控烟制度，加强禁烟执法。车站、广场等大型的公共场所应设有电子屏幕和公益广告，有卫生防病知识宣传和健康教育内容。
三、围绕建设社会主义新农村，广泛开展农村健康教育与健康促进。
（一）各地要继续抓好“亿万农民健康促进行动”工作。建立3个“亿万农民健康促进行动”示范乡（镇），总结成功经验，全面推开此项活动，切实使农村居民得健康知识之实惠。
（二）结合“三下乡”工作，开展多种形式的送医药、送卫生知识下乡活动。
（三）结合社会主义新农村建设，开展多种形式的健康教育活动。大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。运用广播、电视、黑板报、宣传栏、宣传资料等多种形式，宣传基本卫生知识、疾病预防知识、健康保健知识，努力提高农村居民的卫生知识水平和自我保健能力，使农村居民基本卫生知识知晓率和健康行为形成率分别达到70%和60%。
四、围绕创建无烟管理示范单位，大力开展控烟宣传
（一）开展“5.31世界无烟日活动”。运用多种宣传工具，宣传吸烟的危害，普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低公民吸烟率。各类公共场所要有明显的禁烟标志，
禁止吸烟，并有相关的管理人员。
一、加强组织领导，形成一个科学有力的推进机制
（一）健全组织保障体系。县委、县政府始终高度重视健康促进工作，牢固树立“将健康融入所有政策”的核心理念，把创建工作纳入重要议程，成立了由县长任组长，分管副县长为副组长，卫生计生、教育、人社、广电等30余个单位部门和7个镇街主要负责同志为成员的健康促进县工作领导小组，全面负责创建工作；抽调20余名业务骨干组建创建办公室，具体负责健康促进县创建具体工作。各成员单位成立相应创建工作组织，制定创建工作方案，落实工作职责，明确目标任务，强化推进措施，及时协调解决创建工作中出现的困难和问题，形成了“政府主导、部门协作、一体推进、全民参与”的组织保障体系。1月21日，召开了创建全国健康促进县动员会议，县直各相关部门单位、各镇（街道）分管领导，各医疗卫生单位主要负责人参加了会议，对创建工作进行了安排部署，中国公民健康素养促进行动办公室主任、中国健康教育中心、国家卫计委新闻宣传中心政策研究室主任胡俊峰进行了业务培训。
（二）构筑政策支撑体系。将健康促进县创建工作纳入2016年全县发展计划，制定出台健康促进县工作规划、年度计划、健康促进政策文件。在财政收入趋紧的前提下，将健康促进县创建工作列入2016年度为民办实事工程，计划列入财政预算专项经费300万元。2015年，我县将糖尿病等30种慢性病纳入城乡居民医疗保险门诊统筹基金支付范围，把65岁以上老人健康查体工作列入为民办实事工程，在全省率先将宫颈癌检查内容中人乳头瘤病毒（HPV）检测和液基细胞学（TCT）检查纳入适龄妇女“两癌” 免费检查项目。开展儿童窝沟封闭项目，2015年投资7.6万元为全县2536名三年级小学生实施免费窝沟封闭项目。投资100万元建设城乡卫生信息化平台，实现系统内门诊、住院、基本公共卫生服务的有机结合。
（三）细化创建指标体系。制定下发《**县创建全国健康促进县创建方案》，将健康促进县的5大一级指标、23项二级指标、48个分项，涵盖机制建设、组织实施、场所建设和重点活动等方方面面。各相关部门本着“谁主管、谁负责”的原则，紧紧围绕创建评价指标体系，立足各自职能，切实做到任务细化、时间明确、责任落实。各镇街严格落实属地责任，成立专门队伍，细化工作方案，落实创建任务。
（四）构筑创建工作长效机制。一是建立经费保障机制。建立财政投入机制，发挥县财政作为创建资金投入主渠道作用，完善基础设施建设。建立创建专项资金，切实保证创建专项经费充足，各单位部门、镇政府也拿出专项资金，以保证工作的正常开展。二是建立联席会议制度。由创城办牵头，卫计局、城管等成员单位形成联席会议制度，定期召开调度会议，解决工作中存在的问题。部门联动、城乡互动，形成强大合力，共同开展工作，保证工作目标的顺利实现。三是建立考核奖惩制度。根据各单位部门承担的责任，对其完成质量和长效管理机制的运行，结合检查考核结果，表彰先进单位和先进个人；对工作不力，整改不及时的给予曝光批评，取消年度评先树优资格，情节严重造成后果的，追究单位领导的责任。四是建立督查机制。县政府同各责任单位签订目标责任书。县委、县政府督查局，将创建工作列入督查，全面督查落实情况。
二、建设健康**，创建一个惠及群众的服务品牌
（一）开展健康生活方式推广行动。以镇街为单位全面启动“健康山东.全民健康方式行动”，以“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”为主题，拉开了**县全民健康生活方式的序幕。在全县推行“健康生活方式指导员”制度，选配380名“健康生活指导员”分片包干，主动上门服务，开展健康行为干预，为居民家庭发放限盐勺、控油壶等干预物品，指导城乡居民做到低盐饮食、少油饮食，戒烟限酒等健康生活方式。截至目前，全县创建全民健康生活方式市级“示范单位”11个、“示范社区/村”10个、示范学校7家、示范餐厅/食堂8家，创建“无烟医院”8家，“无烟医疗卫生机构”覆盖率达到100%，无烟机关和无烟学校覆盖率均达100%。在全县重点公共场所、示范点设置健康加油站13处，在所有镇街卫生院、社区卫生服务站设置健康自助监测点50处。
(二)开展全民健身行动。以“健康山东**行”活动为载体，在全县深入开展以“我行动，我健康”为主题的健康教育与健康促进活动，实施宣传教育、卫生创建、城区环境清洁、农村环境卫生整治、病媒生物防制、全民控制吸烟、疾病控制、全民健身八大行动。不断加大各社区（村）宣传载体和健身站点建设力度，健身设施和健身场地不断完善，先后组建以太极拳、太极剑、门球、扇子舞、台球、乒乓球等项目为主要活动内容的群众性健身活动团体1012个，组织开展了广场舞比赛、最美夕阳红老年人健身、环民丰湖健步行、拔河比赛等20余类全民健身活动，引导群众主动开展健身运动，最大程度地满足各年龄段、各行业、不同人群的健康需求。截至目前，全县社区健身站点、群众性健身团体覆盖率达100% 。
（三）开展健康惠民工程。一是实施城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。自2015年起，为全县35-64岁的44000名城乡适龄妇女进行“两癌”免费检查实行新周期、新标准、新内容的“三新”项目。即：将检查周期由三年缩短为两年；检查人数由原来的14000人增加到22000人实行新周期、新标准、新内容的“两癌”筛查项目。即将检查周期由三年缩短为两年；检查标准由市、县两级财政按被检者每人每年148元提高至218元；在宫颈癌项目中增加了HPV分型检测，并对贫困“两癌”患病妇女进行救助。二是开展65岁以上老年人4指标70元的“4+70”关爱查体项目，4指标是指4个关爱项目：生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导和纳入慢病管理，70指在上级无要求的情况下，额外增加70元/人。
（四）开展健康“六进”活动。一是开展健康教育进学校。全面开展健康促进学校建设，县教育局将健康教育列入学期教学计划，全县所有中小学校全部开设健康教育课，学校健康教育课本拥有率、开课率均达100%。二是开展健康教育进街道、社区、家庭。在居民区等公共场所设置健康教育宣传栏，积极开展健康教育小区和健康教育一条街创建工作，截止目前，举办社区健康讲座892次，受益居民10万人次；在43个社区配备健康教育指导员，覆盖率达67.44%，促进了居民健康行为的形成。三是开展健康教育进机关、企业、医院。全县学校、医院、企事业单位等健康教育网络实现全覆盖，居民基本卫生知识知晓率达93%，健康行为形成率达87%。
三、突出整体提升，打造一个健康有序的宜居环境
（一）打造硬件宣传环境。一是搭借有力平台。在县疾控中心设立健康教育所，成立专职健康教育队伍。镇（街道）村医疗机构设立健康教育室，并做到“四有四落实”，即：有组织、有计划、有资料、有设备， 重点疾病健康教育落实、 农民健康档案落实、 健康教育入户落实、 重点人群健康体检落实。依托卫生室（社区服务站）健康教育室，不定期举办讲座，为居民讲解健康教育知识。二是打造户外环境。积极打造1处健康主题公园—民丰湖公园，设置健康知识宣传栏4块，宣传牌80余块，设置健身提示标识，建设健康步道，定期在主题公园举办健身活动。在育才路、新兴路设置大型公益广告牌2块，在县科贸街中段设立健康教育宣传一条街。
（二）打造软件宣传环境。充分利用媒体、网络、重大节日等载体，为辖区内居民，特别是重点人群积极提供健康教育服务，在全县努力打造多渠道、立体式健康教育宣传新格局。**电视台在《卫健康**》栏目设立健康教育专版，每2周1期；县卫生计生局开展“健康**”镜采行动，周四、五、六、七在黄金时段重复播出。利用“世界无烟日”、“全国肿瘤防治宣传周”、“全民健康生活方式日”、“全国高血压日”、“联合国糖尿病日”等开展主题宣传活动12次，参与宣传人员1800余人，受益群众8万余人。
一、明确目标，落实责任
年初，我局将重点优势专科建设、科研、人才引进与人才培养、继续医学教育等工作内容纳入到给各县（市）区卫生局和市属各医院下达的工作任务书中，落实到每个单位，并制定工作任务书考核细则，对各项工作任务进行了具体、细化、明确。通过分解任务，落实责任，定期督导，年终考核，确保卫生科教各项工作的顺利开展。
二、切实加强医学优势专科建设
积极申报了自治区级医学优势专科建设项目，积极推进了市口腔医院优势专科建设，接受并顺利通过自治区对市口腔医院口腔种植优势专科建设工作的评估。组织开展了市级医学重点学科（专科）建设，确定了我市医学重点学科（专科）建设的目标、内容以及具体实施和管理方式，并根据各单位申报的市级医学优势专科建设项目组织专家进行了讨论评估，研究确定了市级医学优势专科建设项目。通过加强医学优势专科建设，积极开展科学研究，推进科技进步，全面提升了医疗机构综合服务能力和水平，带动了全市相关学科的进步与发展。
三、努力推进卫生科技创新与技术进步
一是制定下发了《市卫生教学科研奖励办法（试行）》，对卫生科研、教学、继续医学教育、卫生科技成果引进等都提出了具体的奖励措施，为进一步规范、促进我市医疗卫生机构的教学、科研工作，鼓励和支持广大卫生专业技术人员积极开展教学、科研活动，提升我市卫生教学、科研工作的整体水平和科技竞争能力，促进科技成果转化、应用奠定了基础。二是积极组织开展医学科学研究工作。积极鼓励和组织广大卫生科技工作者开展医学科学研究，提升我市卫生科技创新能力。加强科研立项项目督导，督促项目负责人按计划完成科研任务。同时，还积极协调做好区、市科技进步奖申报和卫生科技成果登记推荐等工作。三是组织专家对市属各医疗卫生单位申报的2010年度医疗卫生技术创新项目进行评审，并对评出的6项市级医疗卫生技术创新项目进行了表彰，为提高我市卫生技术人员开展卫生科研及创新的积极性、促进医学科技成果转化起到了重要的推动作用。
四、广泛深入开展学术交流与合作
市第一人民医院、市口腔医院等单位利用与全国著名院校联系密切的优势，邀请全国知名专家、学者讲学，提高本单位医护人员的业务素质，交流工作经验，培育优势学科、特色专科及相互间的知名度和影响力。市第一人民医院、市妇幼保健院分别与阿拉善盟中心医院、阿拉善左旗蒙医医院、陕西定边县妇幼保健所、内蒙古前旗妇幼保健所等单位建立长期交流协作关系，每年接受上述医院的进修医师，并不定期进行学术交流活动。市中医医院作为陕西省中医学院非直属附属医院，每年接收陕西省中医学院实习生20余人进行临床实习、培训。
五、强化基层卫生专业人才培养和队伍建设
共完成全科医生转岗培训38名，全科医生规范化培训254名，对400名社区卫生服务机构医护人员进行了专业培训；乡镇卫生院医生和村卫生室先后有1500人次参加了基本公共卫生培训。县级医院共选派58名技术骨干支援乡镇卫生院。全市完成招收订单定向免费医学生220名，招聘乡镇卫生院执业医师40名。同时，还组织开展了社会办医和民营医疗机构从业人员的培训班对卫生法律法规、修订后的年度质量考核标准、卫生统计与医疗机构行政许可事项等内容进行系统讲解，共举办培训班两期，培训300余人次，提高了社会办医和民营医疗机构从业人员依法执业的意识和业务素质。
六、进一步加强继续医学教育工作
市共组织开展市级继续医学教育项目101项，培训2.74万人次。按照《市继续医学教育工作管理规定》，我局每年都对市属各医疗卫生机构的专业技术人员继续医学教育完成情况进行严格审核，做到严格把关。同时，还将继续医学教育合格作为卫生专业技术人员年度考核、聘任、专业技术职务晋升和执业再注册的必备条件之一，使医务人员在平时工作中强化对继续医学教育的认识，不断加强业务知识的学习。
七、继续做好卫生科普宣传工作
在全国爱耳日等活动日期间广泛开展了健康宣传、咨询活动。共在各个媒体举办卫生健康栏目6个，邀请专家做客交通音乐台直播间，完成急救专题节目14期，举办健康大课堂188场次、11280课时，受众居民约100万人。配合自治区“行动办”演出健康知识大戏进社区进农村95场次；演出“健康进基层大戏”12场次。组织制作了“健步行”公益广告，在市各大影院播映4000场次。在各社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室和宗教场所共建各类健康教育咨询点522个，发放健康教育服务包11万个。积极开展了控烟工作。完成了创建无烟行政中心和无烟宗教场所健康教育基地启动等工作。制作和印刷“无烟办公楼创建指南”500本、“珍惜生命、远离烟草”宣传折页4万张，为20家宗教场所健康教育基地制作控烟知识宣传栏20个，发放《控烟60》教材100本。全市无烟医疗卫生机构创建完成率100%。
八、2012年工作安排
1、继续做好科研课题立项工作，积极组织课题申报，严把科研立项关，加强对立项科研的监督和检查，切实做好科研项目的跟踪管理工作。
2、进一步扩大继续医学教育培训对象和范围，提高继续医学教育的可及性，扩大继续教育的覆盖面，加强对继续医学教育项目执行情况的检查和督办工作，进一步提高继续医学教育的办学质量。
3、加强医学重点学科（专科）建设，积极组织开展市级医学重点学科（专科）建设工作，努力提升公立医疗机构综合服务能力和水平，增强我市医疗卫生工作的辐射力和竞争力，推动全市整体医疗服务水平上台阶。
4、加强基层医疗卫生机构的人员培训，依托市全科医学临床培训中心，对100名全科医师和100名社区护士进行适宜技术培训。
各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：
今年年初，市政府研究确定××年为民办好八件实事，经市十五届人大三次会议审议通过。为确保圆满完成工作任务，各承办单位高度重视，按照邹政发〔〕号文件要求，对照所承办的工作事项，制定工作方案，细化工作措施，狠抓具体落实，取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
（一）采煤塌陷地治理和压煤搬迁新村建设工程。市国土资源局、××镇、××镇、××镇、中心店镇人民政府承办。任务目标：基本完成××镇、××镇、××镇万亩塌陷地治理和××镇北屯村、中心店镇后屯村、××镇黄厂村新村建设任务。工程进展情况：（）采煤塌陷地治理工程。第一，因兖矿集团电解铝项目占用该项目区土地余亩，需补划复垦面积，目前正在进行工程设计的调整及预算修改。第二，上半年，在充分调研的基础上，将中心店镇万亩采煤塌陷地列为××年申报国家级重点土地复垦项目。该项目申请国家投资万元，通过复垦可恢复耕地亩，复垦率为；工程期限为年，计划××年动工，年竣工。第三，将宏河煤矿亩采煤塌陷地申报山东省××年国家投资重点土地复垦项目。该项目规划复垦土地亩，涉及××镇个村，经综合治理后可恢复耕地亩，重建农村道路公里，同时完善农业基础设施。工程设计投资万元，为全额国家投资，工期历时年，计划××年月动工，××年月竣工。第四，实施了中心店镇亩采煤塌陷地复垦工程。该工程于××年月动工，采取“抢土—排矸—复土造地”的方法，动用土方万立方米，搬运煤矸石万立方米，排水万立方米，投资万元，恢复耕地亩，铺设道路公里，打深水井眼，目前已完成总工程量的，原创：计划月份竣工。（）压煤搬迁新村建设工程。××镇北屯村幢小康楼全部竣工，中心店镇后屯村的新村主体结构和基础设施已基本完成，××镇黄厂村征地计划已经省、市批准，新村选址尚未确定。
（二）城区空气环境质量综合治理工程。市环保局承办。任务目标：强化燃煤炉具管理，确保大中型锅炉达标排放，督促小型炉具使用洁净燃料；加强粉尘、烟尘及二氧化硫污染治理，控制机动车尾气污染；督促家发电企业完成年度烟气脱硫任务；加大城区空气环境质量监测力度；城区全年大气环境质量优良标准天数达到天以上。工程进展情况：（）集中整治城区烟尘。制发《加强大气环境污染治理的通告》，共检查浴池家，其中燃用清洁燃料的家，烟煤、无烟煤混烧的家，使用烟煤及煤泥的家，已关停家。（）治理流动污染源。督促兖矿铁运处在“十五”期间将台燃煤蒸汽机车全部淘汰，更换为台内燃机车。现已停用台燃煤蒸汽机车，台内燃机车已投入运行。天安公交公司更新环保型公交车辆，更新率，计划今年年底前将所有运营车辆全部更新为环保型公交车。（）加快发电企业烟气脱硫工程建设。华聚能源南屯分公司台吨锅炉已完成烟气脱硫任务，里彦电厂台吨锅炉、峄化集团公司台锅炉和邹县发电厂台吨锅炉烟气脱硫工作正在实施。
（三）村村通公路和文明路街建设工程。市交通局、市文明办承办。任务目标：新建农村公路公里，新建、维修大中桥座。上半年全面完成农村文明路街建设任务，迎接济宁市文明委验收。工程进展情况：（）农村公路建设。已完成路基公里、路面公里，座大中桥正在紧张建设。（）文明路街建设。目前，全市农村文明路街建成率已达到，其中一、二类占到；已顺利通过济宁市文明委的检查验收，完成了市政府下达的工作任务。
（四）城区基础设施配套工程。市建设局承办。任务目标：年内完成龙山路中段、西关大街、亚圣路、铁山路北段、四基山路、三十米桥圆盘的大修改造任务，增设排水泄洪设施，改善城区交通条件。工程进展情况：龙山路中段、铁山路北段、四基山路、三十米桥圆盘大修改造任务和污水管网配套工程均已完成，亚圣路青板石铺设工程近日完工，西关大街已完成工程量的。
（五）全面推行新型农村合作医疗制度。市卫生局承办。任务目标：在全市个镇街全面推行农村新型合作医疗制度，构建农民健康保障体系，提高农民健康水平。工作进展情况：（）管理机构建设情况。加强了合作医疗经办机构建设，购置了办公设备，各镇街都成立了相应组织机构；建立健全了各项规章制度，修订了《邹城市新型农村合作医疗会计核算办法》、《邹城市新型农村合作医疗财务管理办法》和《邹城市新型农村合作医疗医药费用审核报销办法》；加强了经办机构工作人员的业务培训，对镇街新型农村合作医疗办公室人员进行了业务培训，并赴宁阳县进行了实地参观学习，举办了四期培训班，增强了工作人员的业务技能。（）新型农村合作医疗参合情况。××年个试点镇街参合农民人，参合率达。截至今年月日，其它个镇街参合人数人，参合率。全市个镇街累计参合人数人，参合率达（省规定标准为不低于）。（）新型农村合作医疗筹资情况。××年个试点镇街共筹集合作医疗资金万元；××年其它个镇街，应筹集合作医疗基金万元，其中农民个人已自筹万元，镇街财政补助万元已到位，省、济宁市、邹城市财政还应补助资金万元（其中省万元，济宁市万元，市财政万元）。（）新型农村合作医疗服务情况。全面推行了镇村卫生服务一体化管理工作，重新规划确定了家定点村卫生室，录用乡医名，颁发了《乡村医生聘书》。加强了定点医疗机构管理，制定了定点医疗机构管理办法，统一印制了合作医疗门诊日志、处方、收费票据等。（）新型农村合作医疗农民受益情况。××年月日，个试点镇街正式开展工作以来，受益人口达人，共报销医药费用万余元，有人补偿额在元以上。
（六）扶弱解困系列工程。市建设局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市农业局分别承办。任务目标：（）年内完成经济适用住房万平方米，解决户低收入阶层的住房困难；（）年内新建镇街中心敬老院处，改扩建处，新接纳老年人名，全市五保入院率达以上；（）实施困难群众再就业援助，落实税费减免、公益性岗位开发等再就业优惠政策，年内帮扶困难群体人员人就业；（）健全完善贫困生专项救助制度，努力抓好义务教育阶段贫困学生救助工作；（）搞好农村劳动力转移培训，年内培训输出农民工万人。工程进展情况：（）经济适用房建设。小区占地面积亩，受周边关系影响，楼层和建筑面积缩减，可建2—6层住宅楼栋，总建筑面积万，总户户，共种户型，面积为—，入住人口约人，容积率，绿化率，小区公建面积。项目总投资约万元。目前，栋楼均已开工建设，施工面积达万平方米，占总施工面积的，大部分已完成四层主体建设，工程总投资额已达万元。（）中心敬老院建设。向省、济宁市民政部门申报了个农村扶老福利工程项目，分别是××、××、城前、田黄个镇中心敬老院新建项目和中心店、郭里、张庄、石墙处镇中心敬老院改扩建项目。目前上述处工程均已开工建设。共向省、济宁市申拨农村扶老福利工程资助资金万元（其中省资助万元，济宁市资助万元），我市配套资金万元。（）困难群众再就业。劳动部门通过与园林绿化、环境卫生等单位协商，拟定了人的公益性岗位，同时与工商、税务等部门联和运作，落实优惠政策，帮助困难群众就业。（）贫困生救助。截至目前，经过个人申请、基层申报，市救助工程领导小组办公室已审核选定名学生作为济宁市救助对象，名学生作为邹城市救助对象。（）农村劳动力培训。举办培训期、培训人员余人次；完成初等农业短期培训人；有人正在接受中专学历再教育，人正在接受大专和本科学历再教育。
（七）农村自来水工程。市水利局承办。任务目标：完成个村的供水工程建设，解决万人的吃水困难，实现个镇街村村通自来水。工程进展情况：截至月底，开工建设供水工程处，已完成处，解决了个村、万人的吃水困难。
（八）综合整治学校周边环境。市教育局、市公安局、市文化局、市建设局、市交通局、市卫生局、市工商局承办。原创：任务目标：重点整治学校周边网吧、游戏厅、图书和音像制品市场、食品卫生、流动摊点、探头经营和交通拥堵，营造未成年人成长的良好环境，保护未成年人身心健康。工作进展情况：通过市教育、公安、文化等部门的综合治理，学校周边环境得到改善。（）市教育局对各类学校加强了宣传教育，强化中小学法制、心理健康和交通安全教育。严格学校规章制度，加强了人员出入校管理，严禁学生到网吧、游戏厅活动。（）市公安局安排交警、巡警在重点时间段、重点路段维持交通秩序，保证了学生上学、放学期间交通环境良好。各派出所加强学校周边的治安巡逻，加大了对学校附近街面的控制力度。（）市文化局对学校周边开设的地下黑网吧以及出售不健康出版物的现象进行了治理。共查处学校周边地下黑网吧家，查处不健康出版物近两万册。对学校周边出售非法教材、教辅读物的游商进行了治理。共查处各类非法教材余册，同时联合市教育局对个别学校使用非法教材的现象进行了查处。（）市交通局组织交通执法人员配合交警、城管等单位，对学校周边乱停乱放的出租汽车进行规范管理；加强了对出租车公司和出租车司机的教育监管力度，规范客运服务行为，引导其遵章守纪，不在学校周围拥堵、鸣笛，严禁乱停、乱放，改善了学校周边交通拥堵现象。（）市卫生局与教育等部门密切协作，清查学校周边餐饮单位户、烧烤等露天食品摊点处，取缔露天食品摊点余户次。（）市工商局对户经营业户进行了检查，迁移学校周边娱乐场所户，依法取缔学校内外违规经营者户。
二、存在问题
（一）××镇、××镇、××镇万亩塌陷地治理工程至今未实施，落实力度不够；××镇黄厂村新村建设进展缓慢，新村选址尚未确定。
（二）机动车尾气污染较重，尤其是城郊营运公共汽车污染现象较为突出；部分饭店和露天烧烤点污染严重。
（三）农村公路的养护管理亟待加强。
（四）新型合作医疗管理办公室机构建设有待进一步加强；宣传力度需要加大；定点镇卫生院和村卫生室建设不规范；医疗市场比较混乱，需严厉整治非法行医。
（五）困难群体再就业和农村劳动力转移培训工作需加大力度；贫困生救助金尚未落实。
（六）综合整治学校周边环境，职能部门各自为政，治理力度不够。
三、工作建议
（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，尽快实施工程建设；压煤搬迁工作要对照时间要求，进一步加快工作进度。原创：
（二）加大烟尘、流动污染源、露天烧烤等污染源的治理力度，改善空气环境质量。
（三）加强农村公路养护管理，探索建立长效管理机制。
（四）加大新型农村合作医疗制度宣传力度，加强镇卫生院、村卫生室的规范化管理，提高医疗卫生服务水平。
卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。人人享有卫生保健，全民健康素质的提高，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为全面落实县政府今后五年工作规划和《__县国民经济和社会发展“十一五”计划》中提出的卫生工作目标任务，加快我县卫生改革与发展的步伐，不断提高城乡居民健康水平，现结合实际制定《桂阳县卫生事业发展第十一个五年规划》。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]
一、规划背景及卫生发展现状
（一）社会经济现状。
__县辖39个乡镇，503个行政村，5024个村民小组，面积2994平方公里，总人口79.3万，其中农业人口64.1万。20__年全县完成生产总值53.41亿元，财政收入4.56亿元，农民人均纯收入4024元，城镇居民人均可支配收入9116元。
（二）居民健康现状。
1、居民健康主要指标：20__年全县居民平均期望寿命73.4岁，孕产妇死亡率35.23/10万，新生儿死亡率8.92‰，传染病发病率158.96/10万。
2、“十五”期间，急、慢性传染病仍是威胁我县居民健康的重要因素。20__年，我县共报告甲乙类传染病14种，1259例，死亡9例，死亡率为1.14/10万。传染病发病率居前6位的疾病依次是肺结核、痢疾、病毒性肝炎、伤寒副伤寒、麻疹、淋病，这6种传染病发病数占传染病发病总数的97.14。
艾滋病防治形势严峻，20__年我县发现新增HIV感染者1例。病毒性肝炎发病率上升迅猛，20__年共发现病毒性肝炎157例，发病率为19.82/10万，比去年上升了32.11。肺结核病出现上升趋势，20__年共发现肺结核病例579例，居传染病发病率第一位。
3、慢性非传染性疾病已成为影响我市居民健康的主要因素。随着人们生活水平的提高，人口老龄化加快，居民健康意识滞后，运动不足、吸烟、酗酒、生活不规律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理营养等问题未受到足够重视，导致慢性非传染性疾病发病增加。
（三）卫生资源现状。
1、卫生机构：20__年底，全县共有医疗卫生机构574所，其中县属医疗卫生单位5所，乡镇（中心）卫生院39所，省市驻桂厂矿医院2所，民营医院4所，村卫生室484所，个体诊所40所。
2、卫生人力：全县卫生系统在职人员1669人，其中卫技人员1398人，占总人数的84.44。执业医生456人，执业助理医师462人，每千人拥有医生数1.16人；注册护士486人，每千人拥有护士0.61人；药剂、检验等其他卫生技术人员264人。具备高级职称16人，中级职称287人。医院床位：20__年底，全县共有病床1148张，每千人拥有床位1.5张。
3、房屋设备：全县医疗卫生单位房屋总面积161341m2，业务用房77608m2。目前,全县医疗设备3948.17万元，万元以上设备共有236台件，其中50万元以下的226台件，50-100万件9台件,100万元以上3台。大型医疗设备中，X线电子计算机断层扫描装置（CT）3台，彩超3台。至20__年底,全县各医疗卫生单位总资产为14157.23万元。
4、卫生事业经费：20__年，全县财政对卫生投入643.19万元，其中卫生事业费615万元，中医事业费28万元。卫生事业费中，医院经费40万元，占6.5；防治防疫经费99.36万元，占16.15；妇幼保健经费57.45万元，占9.34；乡镇卫生院经费370万元，占60.14；其它卫生经费48.38万元，占7.86。
二、“十五”计划期间的发展情况
（一）主要成效
“十五”期间是我县卫生事业发展很快的一个历史时期，全县卫生系统根据上级有关文件精神，抢抓机遇，求实创新，开拓进取，团结拼博，深化改革，完善卫生服务，促进了全县卫生事业的健康发展，初步建立了适应市场经济发展的、基本满足人民群众健康需求的卫生服务体系。“十五”计划确定的目标基本实现。全县卫生事业呈现出崭新面貌。20__年、20__年、20__年、20__年获市卫生工作目标管理考核第一名；先后被评为“全国初级卫生保健先进县”、“全国消灭脊髓灰质炎先进县”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格县”、“省级妇幼项目合格县”、“湖南省农村中医建设先进县”、“湖南省‘三个代表’学教工作先进集体”、“湖南省抗击‘非典’先进基层党组织”、“湖南省公益形象示范单位”等荣誉。
1、强化了农村卫生工作管理。
(1)积极探索乡镇卫
生院内部运行机制改革。20__年，我县率先推行“动产融资，不动产有偿使用”的乡镇卫生院内部运行机制改革，经过运行，全县乡镇卫生院总资产增加了500余万元，确保了国有资产的增值，干部职工的平均工资有所增加。省人事厅、省卫生厅将我县这一改革称为“桂阳模式”，并向全省进行了推介。(2)进一步夯实农村卫生基础设施。“十五”期间，加大了对农村卫生院基础设施建设，每年投入100余万元，用于乡镇卫生院的人才、房屋、设备建设。20__年，开展了以县疾控中心、县人民医院传染病区和太和、洋市中心卫生院为重点的公共卫生体系建设，总投资达1000余万元；20__年，将完成24所乡镇卫生院国债项目建设工作，总投资达397万元，其中国债资金290万元，大大改善了我县医疗机构的基础设施和医疗环境。进一步完善了全县乡镇卫生院整体服务功能。
2、顺利开展了新型农村合作医疗试点工作。
20__年2月，省委、省政府确定我县为全省首批5个新型农村合作医疗试点县之一，我县积极开展工作，20__年、20__年、20__年全县参加合作医疗农民分别达16.9万人、23.3万人、45.5万人，覆盖率分别为25、34.7、71。自20__年7月1日以来，参加合作医疗的农民到各级定点医疗机构住院12813人次，兑付补助金额860.66万元。有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象，得到广大群众的拥护和欢迎。
3、预防保健工作质量得到提升，卫生监督执法工作不断加强。
认真贯彻执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急处理条例》，通过严格疫情报告制度，加强疫情监测，及时处理疫情疫点等措施，扎实抓好了传染病的管理，最大限度地控制传染病的发生与流行，传染病总发病率逐年降低，无甲类传染病发生和流行，特别是20__年，我国暴发非典疫情，我县迅速成立了指挥部，制定了工作预案，组建了机动队，开展了一系列工作，采取了切实可行的措施，确保我县未发生非典疫情，取得了重大胜利。加强了食品卫生和公共场所卫生监督监测工作。开展了执业卫生执法工作。同时，严格按照《母婴保健法》开展了妇幼保健工作，妇幼保健两大系统管理得到进一步巩固和提高。
4、医政、无偿献血及卫生协会工作进一步加强。
各医疗卫生单位加强了医疗质量与医疗安全工作，明确了职责，加强了医务人员的业务学习，不断提高了医务人员业务水平和防范意识，严防医疗事故发生。加强了对红会、无偿献血工作的领导，如质如量完成了无偿献血任务。20__年，召开了全县农村卫生协会第三次会员代表大会，健全了卫协会机构，举办了乡村医生培训班，组织开展了乡村医生执业注册考试，进一步提高了村级卫生工作人员的业务水平。
(二)存在的主要问题
1、卫生资源配置不合理。
我县卫生资源总体人均拥有量不高、分布不平衡、结构不合理。卫生人力、床位、设备等卫生资源70集中在县城，农村卫生资源相对不足，基层乡镇卫生院设备落后，卫生队伍学历结构偏低，技术水平低，服务设施不健全，“三级”医疗预防保健网络有待进一步完善。
2、整体科技实力不强，专业技术人才断层。
自20__年大中专毕业生停止分配后，乡镇卫生院基本上未进过专业技术人员，而现有的专业技术人员有的达到退休年龄已退休，部分技术较好的纷纷往上调或流出，造成大部分乡镇卫生院专技人员断层，出现青黄不接的现象。据20__年统计，目前乡镇卫生院共欠临床、护理、影像、药学、放射、财会等专业人员78人，其别是护理和影像专业人员欠缺严重，同时，县级医疗机构人力资源结构性矛盾突出，拔尖人才不足，卫生管理人员水平有待提高，医、教、研一体化的高科技创新体系尚未形成，医药卫生科技整体实力不强，优势学科不多，医药卫生科研成果转化滞后，效益不高，卫生科技与我县经济和社会发展不相适应。制约了卫生事业的发展。
3、公共卫生体系建设投入不足。
按卫生部、省卫生厅下发的有关文件，明确规定了疾病预防控制体系、卫生监督体系和妇幼保健体系建设的标准及其职责职能，规范了各级政府的责任，要求各级政府按照标准安排公共卫生服务机构的人员编制和工作经费、人员经费、公共卫生突发事件应急处置经费。我县原卫生防疫站核定人员编制50人，县妇幼保健院核定人员编制70人，20__年县疾病预防体制和卫生监督体制改革后，三个单位的人员编制总数核减35人，人员经费减少一半，给公共卫生管理工作的开展带来了很大困难，严重制约我县公共卫生体系建设。
4、卫生事业经费投入不足。
县财政卫生事业经费缺口大，严重影响了卫生工作的开展。按国家有关政策规定，卫生事业经费应占全县财政总支出的8，而现在我县的卫生事业费仅占财政总支出的1.9，按20__年卫生经费补偿政策，卫生系统补偿经费原安排1134.45万元。而县财政实际拨付卫生事业经费到位623.08万元，经费缺口大。由于财政补助相对不足,而在职人员经费、医疗机构发展建设经费等，只能靠医疗机构“创收”解决,导致医疗服务价格的扭曲,加大了国家、社会和个人医疗费用负担,使卫生总费用居高不下，严重影响了卫生事业的正常发展。
5、新型农村合作医疗试点工作困难较大。
一是群众互助意识较差；二是新型农村合作医疗筹资的长效机制未建立，乡镇筹资工作量大；三是乡镇合作医疗管理机构人员编制、工作经费难保证。
三、指导思想和目标任务
(一)指导思想
在“十一五”规划期间，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立社会主义科学发展观，以人人享有卫生保健、不断提高人民健康素质为目标，以农村卫生、社区卫生、疾病控制和公共卫生服务等为重点，贯彻新时期卫生工作方针，深化医疗卫生体制改革，统筹规划和合理配置卫生资源，改进医疗卫生条件，提高卫生服务能力，建立起符合桂阳县经济社会发展和人民健康需求的持续、协调发展的卫生体系，为构建和谐新社会做出应有贡献。在这一指导思想下必须坚持的主要原则是：按照区域覆盖、合理布局、方便就医、资源共享、高效利用的原则，通过规划总量，调整存量，优化增量，提高质量，保证重点项目和优先领域的投入，充分提高卫生资源的利用率和卫生服务绩效。加大农村卫生的投入，进一步缩小城镇和农村卫生条件的差距，大力发展城乡社区卫生服务。
(二)总/！/体目标和主要指标
1、总体目标。
从我县县情出发，以全面建设小康社会总体目标为主线，以构建社会主义和谐社会为目标，逐步建立起一个适应社会主义市场经济和人民健
康需求的医疗服务、预防保健、疾病控制和卫生监督执法体制，建立起一个经济类型多元化、服务形式多样化、卫生队伍专业化的医疗管理体制，逐步形成医疗机构多种类型并存，相互补充，公平竞争，有序发展的卫生事业新格局。到20__年，使我县医疗卫生服务和居民主要健康指标达到全市内领先水平。2、主要指标。
⑴健康教育覆盖率达95以上，居民健康教育知识知晓率城市达95，农村达75以上；
⑵孕产妇死亡率≤35/10万；
⑶婴儿死亡率≤15‰；
⑷孕产妇系统管理率达95，住院分娩率达90以上。
⑸儿童系统管理率达90以上。
⑹甲、乙类传染病总发病率≤140/10万。
⑺儿童建卡、建证率达100，“五苗”单苗接种率达95以上，“五苗”全程合格接种率达90以上。
⑻传染性肺结核病患者的督导覆盖率及规范治疗率达95；治愈率达到90。
⑼每千人口医生人员数1.8人。
⑽每千人口床位数2张。
⑾人均期望寿命达74岁。
⑿疫情报告漏报率控制在5以内；
⒀食品卫生监测合格率达到90；
⒁卫生监督覆盖率城区达到95，村镇达到90以上；
⒂新型农村合作医疗覆盖率80以上；
(三)重点发展领域和主要任务
1、医疗救治体系。
依据我县经济、社会发展和医疗市场供需趋势，逐步完善城乡整体医疗网络。把县城区建成为集综合性医院、专科医院、民营医院和社区卫生服务机构为主体的卫生服务网络中心；进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，使其成为集医疗、预防、保健为一体的综合服务网。
(1)综合医院及专科医院建设
县城区以县人民医院为依托，逐步建立起设施完善、管理现代、服务一流、具有市内领先水平的现代化医疗中心，成为我县乃至我市医疗、教学、科研基地。“十一五”期间，重点加强县人民医院门诊大楼、外科住院大楼的建设，同时，打造口腔科、神经外科等拳头科室，积极争取项目，引进资金，更新设备，完善基础设施建设，大力加强传染病区建设，逐步建成全县法定传染病治疗中心。构建符合桂阳未来发展水平的医疗卫生服务体系，使桂阳县人民医院成为县的医疗急救中心。
(2)中医中药建设
认真贯彻实施《中华人民共和国中医药条例》，突出中医特色，加强中医医疗机构内涵建设，培植建设一批市级重点中医专科，重点打造骨伤科、颅脑外科等专科特色。加大优秀中医临床专家培养力度，造就一批继承型、中西型结合型、外向型的高级专业技术人才；加大中医事业的投入，进一步加强中医机构基础设施建设，巩固完善中医药服务网络，突出中医药特色优势；积极争取利用国债及省补助资金，“十一五”期间重点完成县中医院住院楼的改建，加快中医院的建设，加强民族医学的发展。
(3)社区卫生服务网络建设
社区卫生服务中心是履行城市社区内健康教育、防病、保健、治疗、康复等职能的服务机构，是实施各项具体公共卫生工作的载体，是公共卫生体系建设的网底，我县“十一五”期间要建立健全与城镇社区建设及人民群众的卫生需求相适应的、布局合理、经济有序，直接面向群众、面向家庭，集基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育服务为一体的社区卫生服务网络。以社区为基本单位，每个社区设一个社区卫生服务中心，每1万居民配备2名全科医生，保证城镇社区卫生覆盖率要达到100，逐步实现小病不出社区，大病进医院的新型医疗模式。
(4)农村卫生机构建设
对农村卫生机构建设，要明确目标，搞好规划，突出重点，加快建设步伐，要以村卫生室为基础，以乡镇卫生院为重点，抓紧建立健全农村医疗卫生体系网络。要积极争取项目建设好乡镇卫生院和村卫生室。同时，要进一步整合农村医疗卫生资源，积极探索新形势下农村初级卫生保健工作的新思路、新办法；确保20__年初级卫生保健各项工作指标达标。要统筹城乡发展，加大对农村卫生事业的投入，对乡镇卫生院履行公共卫生职能所需的人员和经费，要予以充分保障；加强农村医疗卫生队伍建设，加强人才培养，增强业务素质，提高服务质量；积极利用国家政策，争取国债项目，加强乡镇卫生院基础设施建设，更新设备，扩展业务，保障农民基本医疗服务需要。
(5)医疗急救
加强县120医疗救援指挥中心建设和发展，到20__年，逐步完成由“院前指挥型”到“院前急救型”的过渡。我县将先依托县人民医院，建设120指挥中心，积极创造条件，设置120指挥中心。通过120指挥中心整合资源，激活优势，逐步建成适合我县实情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的应急医疗救治体系。
2、疾病预防控制体系。
在20__年至20__年期间，将进一步加强县、乡、村三级预防保健网络的建设，制定《县乡村防保一体化管理办法》，健全乡村级防保队伍，使县、乡、村三级网络保持畅通、高效。以规范化预防接种门诊建设为契机，加强和规范儿童计划免疫工作，切实降低计划免疫相关传染病的发病率，以乡镇为单位，12月龄儿童“五苗”接种率达95以上，AFP病例报告发病率在1/10万以上，做好人员、资金、物资和技术“四个到位”。
认真贯彻落实《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急处理条例》，强化各类疫情及其他突发公共卫生事件的应急能力；进一步降低传染病总发病率，提高疫情报告灵敏性和准确性，把疫情报告漏报率控制在5以内；进一步加强重点传染病的防治，建立健全以霍乱为重点的腹泻病监测防治网络，重点加强传染性非典型肺炎和人间禽流感等重点疾病的监控；贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，到“十一五”末，加大对艾滋病工作的防治力度，按照桂阳县防治艾滋病长期规划，加强机构建设，增加财政投入，提高专业人员素质，加强对重点易感染人群的监测工作，探索对高危人群的行为干预工作，广泛开展全民防治艾滋病宣传教育工作；继续推进现代结核病控制策略，以县为单位，使全市现代结核病控制策略的覆盖率达到90，初治涂阳肺结核病人发现率达70，涂阳病人治愈率达到85；加强碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加强流动人群疟疾监测工作，防止暴发流行，巩固我市基本消除疟疾成果。
3、卫生监督体系。
进一步完善卫生监督体制改革成果，在“十一五”期间，按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，逐步建立职责明确、行为规范、结构合理、运转协调、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体系。充分利用现有卫生监督队伍，加强对突发事件应急处理中涉及到的疫情报告、传染源隔离、医院消毒、饮用水、食品卫生安全、劳动卫生、放射卫生、学校卫生等工作的卫生监督能力建设，提高执法效率，加大执法力度，加强卫生监督信息省内外横向和纵向的联系，保证一旦启动突发事件应急预案，相关被监督部门能积极配合，各项防治措施能顺利实施。“十一五”期间，要保障我县食品卫生监测合格率达到90以上，监督覆盖率城区达到95，村以上达到90，学校食堂食品卫生监督量化分级管理达100，餐饮业及其他食品卫生经营单位达量化管理达90以上，卫生从业人员体检率
达到100，食品卫生行业卫生许可证办证率达到100。为加强各乡镇、村级的卫生执法工作，20__年前乡镇中心卫生院完成卫生监督分所的建立。各乡镇承担本辖区内的卫生执法职能，确保卫生监督执法覆盖率达100。4、妇幼保健机构建设。
按照国家妇幼保健机构建设要求和标准，加强妇幼保健体系建设，在“十一五”期间，建立和完善覆盖城乡，集妇幼卫生监测与技术服务于一体的，能够承担保护妇女儿童健康，提高出生人口素质任务的三级妇幼保健服务体系。建立健全高危孕产妇、高危儿童救护机制和贫困孕产妇救助机制，努力降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。进一步加强妇幼保健服务网络建设，将各级妇幼保健机构建设纳入公共卫生体系建设统一规划，保障经费的投入。积极争取国家开发银行贷款，建设好妇幼保健门诊大楼和保健中心大楼，完善服务设施，提高服务质量。进一步加强对妇幼保健人员的技术培训，努力提高各级妇幼保健人员的技术水平和服务能力。坚决取消家庭接生，加强乡镇卫生院产科建设，积极探索村级妇幼保健队伍建设和管理的新形式，全面实现妇幼保健各项工作指标。
5、卫生信息建设。
建设具有现代技术的、准确、高效的卫生管理信息系统。进一步加强卫生系统网络建设，实现与各医疗卫生单位的网络直连，为卫生科技人员提供医学信息等各种信息服务；完善卫生服务信息定期制度，选择部分病人关心的，能体现医院实际工作情况的指标，定期或不定期通过新闻媒体对外公布，保障病人的知情权。
6、卫生人才培养。
积极探索卫生人才教育管理长效机制，强化理论武装，加强职业道德教育，加大专业知识培养力度，力争在“十一五”期间，卫生专业技术人员研究生学历占专业技术人员总数1，本科学历占20，副高以上职称占10；坚持实施人才培养系统工程，强化学科带头人培养，力争5年内培养10名在全市相关学科或技术领域处于领先水平的学科带头人；重视青年人才和后备干部培养，每年确定5名青年人才实行跟踪培养；改革卫生管理人员选任方式，推行公开、公平、公正的人才竞争机制。
7、爱国卫生。
按照国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》精神，坚持爱国卫生基本方针，积极配合城管部门搞好爱卫工作，广泛开展健康教育工作，提高市民的文明卫生素质和自我保健意识；以除害防病为重点，深入开展创建卫生县城、卫生乡镇活动；要加大指导农村改水力度，基本普及安全卫生饮水，改善农民生活居住卫生条件；加强健康教育工作，“十一五”期间桂阳县城区要建成桂阳县健康教育馆，配备电教设备，形成全方位健康教育网络，全市各中小学健康教育开课率达到100，县城无吸烟单位要达到50以上；全面达到全国卫生县城各项标准。
8、新型农村合作医疗工作。
继续开展农村合作医疗工作，通过加大宣传力度，加大对医疗机构的管理，提高定点医疗机构服务质量，进一步加强基金监管措施，确保试点工作规范、平衡、有序推进。“十一五”期间实现全县参加合作医疗农民占常住农业人口的80以上。
9、重点建设项目
“十一五”期间，我县将分步对县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、乡镇（中心）卫生院、村卫生室、红十字医院等16个项目进行投资建设，项目总投资18995万元，其中向上争资4632万元，自筹贷款13498万元，县财政配套865万元；项目新增用地面积24248m2，总建筑面积52250m2，业务用房建设投资14872万元，设备配套投资4123万元。各项目情况详见附表。
四、实现目标的保障措施
（一）提高认识，加强领导。
县乡（镇）人民政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识发展卫生事业，深化卫生改革，构建适应新形势要求的卫生体系是各级各部门的重要职责。组建由县发改委、县财政局、县卫生局、县规划局组成的“十一五”卫生发展规划领导小组，研究制定十一五卫生发展规划，并负责组织实施、评估、修订，确保规划顺利实施并达到预期目标。县发改委负责参考规划实施予以监督和管理，给予相应的政策支持；县财政局要加大对卫生工作的投入，确保卫生重点项目的资金投入，引导卫生服务向公平、高效、优质、多样化发展；县卫生局负责发展规划的具体实施管理，实施卫生资源配置的宏观调控；县规划局要将卫生发展规划纳入城镇总体规划，按照卫生发展规划的要求，安排卫生机构布局和用地，给予政策支持；各乡镇政府要结合各自实际，按照桂阳县“十一五”卫生发展规划要求，制定区域性卫生发展规划。
（二）强化行业管理，转变政府职能。
按照“十一五”卫生发展规划的总体要求，县卫生局要对区域内的全部卫生资源，进行统一规划、审批、调整、监督、评价，打破卫生资源条块分割的格局；建立卫生资源的准入制度，逐步强化政府对卫生事业的宏观调控能力；积极推进企业单位卫生机构的社会化，将企业单位的卫生机构纳入卫生发展规划管理，对于不符合社会需要的医疗机构，逐步实行关、停、并、转。卫生行政部门要转变政府职能，充分运用法律、行政、经济的手段，加强卫生行业的宏观管理。以政府举办的公立医疗机构为主体，满足人民群众的基本医疗需求，以民营医疗机构为补充，方便群众就医，满足不同层次的医疗需求。县卫生局要进一步引导、规范民营医疗机构。“十一五”期间，我县将积极引进外资，在城区发展一所高规格的综合性二级医院。不断完善医疗机构管理，做好区域内卫生规划，严格执行上级区域卫生规划有关文件，合理安排卫生资源。建立和完善医疗机构管理制度。按照“四准入”的要求，加强对医疗机构的管理，重点是对已有的医疗机构进行整合，提高质量，完善功能。加强对民营医院的医疗业务管理，在做好业务工作的同时，要履行好预防保健和突发公共卫生事件的医疗救治义务。在完善乡镇卫生院综合目标考核的基础上，制定一套对民营医院的考核标准，加强对全县的民营医院、个体诊所的考核，对于不符合要求的，坚决予以吊销执业许可证，鼓励民营医院、个体诊所与国营医疗机构公平竞争，活跃我县医疗市场。完善县人民医院、县中医院两大院的内部管理，站在发展的高度，以科学的发展观，加强两大院的内部管理，充分发挥广大医疗技术骨干的带头作用，广泛调动全体干部职工的积极性，挖掘潜力，拓展业务，突出特色，发挥优势，勇于创新，把县人民医院、县中医院建设成为全市一流的各具特色的县级医院。逐步实行乡镇卫生院一体化管理。在完善乡镇卫生院内部运行机制改革的基础上，逐步推行乡镇卫生院的一体化管理，以乡镇卫生院为中心，把村级卫生室的人、财、物统一由当地卫生院调配，合理配置当地卫生资源，充分发挥乡镇卫生院优势。
（三）积极探索卫生体制改革新思路。
国务院发展研究中心对我国卫生体制改革经过全面调研，总结出了改革开放以来，我国医
疗卫生体制改革虽然在某些方面取得了进展，但暴露出的问题较多。我县“十一五”期间医疗卫生体制改革将实现“一个结合、三项分离、三个联动”。“一个结合”，就是将市场配置资源与政府配置资源结合起来，改变卫生资源在市场分配上存在的“重城镇轻农村”、“重参保人群轻未参保人群”的问题。进一步放开医疗市场，发展各种形式的医疗机构，满足不同人群的医疗需求。“三项分离”，一是指公益性医院与营利性医院的分离：公益性医院的一切运营成本由政府支付，主要面对低收入群体、贫困人群和特殊人群；营利性医院则主要面向对医疗服务有更高需求的高端客户；二是医药分离：实行医药分离是最终的改革方向，但需5到8年的时间分三步实施：第一步，实行医药的分开核算，收支两条线；第二步，则彻底实行药房分离开来，使医院药房成为一个独立的法人机构；第三步，则彻底实行医药的分业经营，将医院药房转变成社会化零售药店。医药分业后，彻底改变目前医院60收入来自药品的状况。最后，管办分离。这是实行医改的重要保证。“三个联动”，即医疗体制改革、医保体制改革、医药流通体制改革必须进行整体制度设计，互相推动，共同完善。（四）加快人才培养，实施科教兴医。
在20__年至20__年期间，将加大对各医疗卫生单位人才培养，根据全县各医疗机构的需求情况，每年从卫生专业的大中专毕业生中招收40-50名，充实全县医疗队伍。每年安排人才培训专项经费130余万元，每年送市级医院进修半年以上的卫生技术人员30人，不定期举办业务培训班，培训卫生院院长、防疫专干、妇儿保专干等所有卫技人员，确保人人均有培训机会。
广泛开展国内学术交流与合作，采取走出去、请进来的方式，培养和引进一批高层次卫生专业人才和学科带头人；制定优惠政策，为农村培养一批留得住、用得上的卫生人才；大力开展卫生管理干部岗位规范化培训，造就一批适应新时期卫生事业发展的职业化管理队伍。医学科学研究工作，要瞄准国际、国内医学科学技术前沿，我县将依托县人民医院和县中医院，坚持以技术引进为主，引创结合、临床研究与基础研究相结合，注重科技成果转化，重点加强区域内知名专科建设，力争逐年有所突破，有所创新。加大对医疗机构临床重点学科研究补助力度，提高疾病诊疗水平，促进临床医学发展。每年选派医技人员到省级医院进行临床进修但和开展学历教育，到20__年，全县45岁以下的医务人员均达到大专以上学历，切实提高医技人员的专业工作能力和业务水平，提高医疗服务质量。
（五）完善卫生经济政策。
加大卫生经费投入。按照《中共中央关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省委、省政府及市委、市政府实施意见，卫生投入占财政支出的比例应逐年增加，卫生经费的增长速度不能低于财政支出的增长幅度。县级财政要全额预算县级疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健人头经费和乡镇卫生院院长和防疫、妇幼专干工资。同时，每年要投入20万元设立农村卫生工作专项经费：投入20万元，设立突发重大疫情、重大传染病、地方病、职业病等公共卫生事件的预防控制和救治专项资金；每年投入50万元设立专科发展建设扶助资金。增加卫生事业机构人员编制，自20__年起，县妇幼保健院、县疾病预防控制中心和县卫生监督所（含分所人员编制）全额事业编制要达到每万人口一人。
（六）进一步拓展中西医疗业务工作。
乡村健康教育网络覆盖率达到70%。各村各单位、工业企业、服务行业要按职责分工，抓好本村、本单位的健康教育工作。各村各部门要通力协作，共同推动健康教育事业稳步发展；要组织开展相应的健康教育活动，健康教育工作做到有计划、有记录、有总结、有评价；要注重加强对健教人员的培训，提高健教队伍的素质；要建立定期检查考核制度，认真开展健康教育的检查评比和调查研究工作；要注重信息反馈，及时总结推广经验，对健康教育计划实施情况及时作出评价，进一步提高全乡健康教育工作水平。
二、结合国家卫生城市标准，扎实开展城乡健康教育
年取得国家卫生城市称号，各村各部门要结合创卫标准，加大健康教育工作力度，为保持全国卫生城市做出贡献。各村各单位要把健教工作作为一项重要内容来抓紧抓好，针对重点人群开展经常性的健康教育活动，以规范化、经常化目标全面推进健康教育。要继续落实和完善健康教育“四有”工作，即有健全的健教组织网络；有固定而规范的宣传阵地；有健康教育资料入户；有健康教育计划和评价总结。
三、开展“亿万农民健康教育行动”，努力拓展农村健康教育新局面
要围绕新农村建设，农村初级卫生保健工作和创建卫生城镇、卫生村活动，结合农村改水、改厕和除害防病工作，积极组织开展“亿万农民健康教育行动”。各村各单位要健全乡村健教组织网络，建立农村健康教育示范点，开展农村居民健康知识和健康行为调查，组织多形式的健康教育活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，进一步拓展农村地区健康教育工作新局面。农村居民基本卫生知识知晓率达到75%以上，卫生行为形成率达到70%以上。
四、开展学校健康教育，提高学校健康教育水平
学校要认真贯彻落实《学校卫生工作条例》和《学校健康教育评价方案》，积极开展学校健康教育和健康促进活动。要确保中、小学校把健康教育课纳入教学计划，做到有课时、有课本、有教师、有教案、有考核。要利用班会、队会、家长会、文艺会开展不同形式的健康教育咨询活动，并设立健康教育科普宣传栏，宣传卫生保健和防病知识。要加强任课教师的业务培训，改善学校卫生保健条件，并将学校健康教育向幼儿园延伸。中、小学校健康教育开课率分别达到100%和80%；学生卫生知识知晓率分别达到85%和75%以上，卫生行为形成率分别达到85%和70%以上。
五、开展医院健康教育，提高医务人员健康教育能力
乡卫生院要建立健全健康教育领导机构，做到有组织、有领导、有专人负责。要加大对医疗卫生人员健教专业的培训力度，提高医院健康教育档次和水平。通过健康教育宣传栏、健康教育咨询服务台、健康处方、健康教育讲座等形式向病人及家属宣传健康知识和防病知识。
六、加强行业健康教育，提高群众健康防护知识
有关单位要结合实际，有组织、有计划地实施健康教育和健康促进工作。工厂企业要完善劳动保护设施，建立劳动卫生制度和职工健康档案，开展有针对性的职业病防治、女工保健和环境保护知识培训，职业卫生、女工保健知识培训率要达到95%以上，知晓率达到80%以上。机关、事业单位要重视开展多种形式的健康教育活动，提高干部职工健康知识水平，干部职工基本卫生知识知晓率达到80%以上，卫生行为形成率达到70%以上。
七、扩大健康教育宣传覆盖面，提高广大群众健康意识
乡宣传文化服务中心要充分发挥自身优势，积极配合、参与健康教育。要结合创建文明城市，教育和引导广大人民群众破除陋习，更新观念，树立文明意识，增强健康意识，提高自我保健能力。村广播室要开办健康教育节目，开展经常性的卫生公益宣传和健康知识普及活动，让健康知识进入农村千家万户。
