时间：2022-05-10 10:39:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程合同管理论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（1）持续时间长。水运工程建设合同无论是其形成还是履行都是一个持续的过程，需要连续、不间断的进行，往往需要至少二年左右的时间才能完成，还有一些时间较长的甚至会长达五年左右。（2）对工程经济效益影响很大。无论从客观方面还是主观方面水运工程建设合同都会对工程经济效益带来较大的影响。因为水运工程建设项目其规模都较大，合同涉及到的价款较高，这就必然导致合同管理会对经济效益产生较大的影响。当前水运工程建设的好坏直接与合同管理息息相关。施工单位通过加强合同管理可以为企业创造更好的经济效益，而发包方通过合同管理来协调项目各方的关系，确保项目顺利的实施。（3）实行动态管理。合同无论是在形成过程中还是履行过程中，都是一个相互协调和磨合的过程，而且在履行合同过程中，由于会涉及到较多的影响因素，而且还会存在着合同变更的情况，这就需要在合同实施过程中，需要根据实际情况变化的情况进行不断调整，所以需要合同管理也要实行动态管理。（4）影响因素多，风险大。现代水运工程项目具有复杂性，这也导致合同关系也变得复杂，而且在合同管理过程中受到外界环境影响越来越大，如材料价格上涨、政策变化及现场施工环境变化等影响因素还无法提前预料到，极易给履行合同的双方带来一定的经济损失，这就给合同管理带来了较大的难度，合同管理的风险也越来越大。
二、加强水运工程建设中合同管理的具体措施
（一）建立合同实施的保证体系建立合同管理体系配备高素质的人才，加强法制宣传教育力度，培养全面合同管理理念。组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，避免施工中的违法行为。将合同事件责任分解落实到人。建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策及作为有利的证据。建立报告和行文制度，工程中有关合同各方面的沟通应以书面形式作为最终的依据并形成制度。
（二）建立合同台帐管理对于水运工程发包方来说，应该建立健全承包方的合同台账、变更索赔台帐、计量支付台帐、材料扣款台帐、预付款台帐及各类保证扣款和返还的台帐等，及时更新和反馈。
（三）设计变更的签订设计变更的签订和索赔必须及时并且适时适当地按照程序进行。有些往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，要求项目部应现场做好施工记录及会议纪要，请发包方和监理签字认可，并及时发出变更核定单，适时的跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，同时签字盖章要规范。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。一旦水运工程发生变更时，则需要监理工程师及时处理和变更合同，当施工条件发生变化时，则会导致合同价款也随之发生变化，这就需要对变更价款进行确定，在这种情况下则需要对施工单位和施工工期的科学性和合理性进行有效把握，按合同价来对变更价款进行计算，对于无合同价时则可以按类似工程子目的合同价来进行计算，当既无合同价也无类似工程子目的合同价时，则可以由承包人提出后并由监理工程师确认后才能执行。在施工过程中，会发生承包人单方面进行变更的情况，这种变更即使与设计要求相符合，但如果没有得到监理方、发包方和设计方的同意，则也无法对合同价款进行追加。
（四）通过合同管理实现材料费用控制在水运工程总体造价中，材料费用占有较大的比例，对工程成本影响较大。所以在合同约定下进行工程材料采购时，需要合同双方做好检验、清单和验收工作，而且对于材料的价格和质量则需要由监理工程师进行严格控制，在合同管理过程中对工程用量较大或所占费用比例较大的施工材料实行材料费用调差制度，能最大限度的为发包方和承包方对工程总体造价控制提供保障，确保材料费用实现有效控制，降低工程成本。结语随着水运市场的不断成熟和完善，水运工程项目不断增多，在这种情况下需要通过加强水运工程建设合同管理来实现对工程造价的有效控制，确保工程的质量，使预期经济效益可以实现。同时在水运工程建设合同管理过程中，还需要不断的对合同成本管理体系进行完善，确保合同类型的合理性，对合同实施过程中的变更给予充分的重视，确保水运工程能够顺利实施。
作者：严盼盼郑艳婷单位：岱山县疏港公路工程建设管理办公室
1.1合同管理的作用
随着改革后的建设，我国工程行业紧跟时代的脚步，大力求发展，同时取得优异的成绩，令世界瞩目。与此同时，也出现过去从不会发生的问题，如拖欠工程款，导致农民工拿不到工资，还有工程安全质量问题等。根据以往资料显示，2011年全国范围内，因合同纠纷造成的拖欠和拒付工程款已经高达4000亿，这些大多是因为合同条款不明确，进而产生分歧，导致业主拒绝支付工程款【2】。还有一部分是因为市场经济不完善导致的，合同是信用的象征，信用是市场经济运行的基本条件，所以合同的本质其实就是信用的保障，在市场经济的带动下，用合同规范市场交易。
1.2合同的基本职能
合同中会详细要求跟工程有关的一切注意事项，包括目标成本、质量、应该履行的义务等一系列目标，合同规定了双方的责任、义务和利益关系【3】。所以，工程管理的依据就是合同上的每一项条款，在工程的实施过程中每一个重要步奏都需要依照合同进行，它对整个项目的实施有着重要的作用。当下的环境中，没有合同相当于整个工程项目没有明确的目标，过程没有保障，没有合同为依据就无法使工程管理形成系统的管理模式，意味着目标无法实现。当今社会的现代化建设中不仅需要专门的部门和人员管理合同，参与工程的每一个专职人员都需要熟知合同内容，并且精通条款中可能出现的索赔工作，只有了解其内容才不会在实施的过程中犯错，导致工程不能顺利进行。现如今很多国外的工程项目管理公司和大的工程承包企业都十分重视合同的管理工作，甚至会与工期、组织、成本等管理同时设置部门，列入整个工程重要的管理部门【4】。人们已经意识到合同管理的重要性，在工程管理过程中发挥着特殊作用。合同管理是项目工程管理的重要组成部分，必须让其融入整个工程项目管理中去，以实现工程项目为目标，对各个环节实施有效合同管理方案，共同构建完整的工程项目体系。
2.当前合同管理工作中的主要问题
2.1管理意识淡薄，执行力差合同签署双方不按照合同办事，但是不及时更改合同重新签订，导致事后引起纠纷，致使工程不能按期完工，工程款出现拖欠问题。对于承包商来说即使理由充分也不能进行正当索赔。还有一部分原因是大多数项目管理机构都并未设置合同管理部门，没有相应的制度和操作流程来界定，其操作是否可行、有效。不能对合同时时进行跟踪管理，导致合同只是一种形式并没有让其发挥最大价值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我国目前缺乏统一的合同样本，承包商和各专业这之间因合同界定不明，分不清责、权、利，而互相推诿，造成工程无法顺利竣工甚至很多工程以为合同问题夭折，浪费大量的人力、物力、财力。特别是土木工程、设备安装之间交叉施工的现象时有发生。
2.3不重视合同文本分析。订立合同前缺乏预见性，缺乏对合同的具体分析。常常在一些紧急的情况下因缺少某些重要条件，导致合同有漏洞和不足，双方因为理解方式不一样产生差异，对合同的风险预估不足等问题发生争执。
3.实施建设工程合同管理对策建议
3.1建立健全合同管理组织网络
企业的管理人员和项目的管理人员，由下至上的建立合同管理机制，并配备相关的法律顾问。使整个工程项目的合同管理深入到每个层次的各个角落。并依照国家有关法律规定进行专业指导监督。建筑企业应该确立企业内部合同管理机制的主要职责，监督检查企业各类建设工程合同的立定、履行；贯彻有关合同的法律法规，并且培训有关的管理人员，防止利用合同中的漏洞进行违法活动；参与合同纠纷，了解并积累合同有关经验，并以报告的形式向管理部门汇报。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度，就是合同签署以后，合同管理人员需要对各级管理人员或工作小组进行对合同的剖析，向大家解释说明合同的主要内容、注意事项和各种管理程序，了解各部门责任和承担任务范围。责任分割制度，合同管理人员有必要对各小组或者承包商详细的解释，让其了解自己应该承担的责任，并传达到每一个施工人员。尽职尽责的共同实施合同项目。工作日志制度。每天用数据或文字的形式对各级部门的工作情况进行汇总，这要求下级各部门的高度配合，将每天发生的问题进行集中处理。以便及时掌握过程进展。进度审批制度，成本核算人员由于对现场情况了解不熟悉，申报过程款不及时，没能按要求纳入当月费用支出。合同管理人员应从各个角度审查合同，从而及时对进度款进行审查。
3.3提高合同管理人员业务素质
选择合同管理人员很重要，合同管理人员需要具备多项综合素质，精通合同法律法规、具备现代化理论知识、经验丰富熟悉过程施工的全过程才能胜任这一职位。应对合同管理人员岗位责任制，只有通过考核或者严格的培训，取得专业认证以后才能上岗。由于市场的发展和法律的不断完善，对于已经具有从业资格的合同管理人员，进行再教育，不断提高业务水平尤为重要，所以要抓好合同管理人员继续教育。
4.大力推行建设工程施工合同示范文本制度
推行范本制度，一方面有助于从业人员熟悉有关法律、法规，耍滑头的建立更具规范性，避免出现双方模糊理解导致纠纷的情况。另一方面也方便管理人管理，可以依据范本内容对合同进行审查监督，提高履行率，维护市场稳定发展。建议我国根据自身特点，累积以往的经验教训编写出一本具有示范作用的文本。我国现有规定也已经有了初步的方向。不仅对行业进行划分管理，而且结合当下实际情况对通用条款进行更加具体的规定。为避免施工单位为逃避法律规定，采取激进手段应对，建设单位必须重视投标单位的资质，对其合同认真的审查了解，对合同主体的审查也是很重要的。要确立当事人身份、资格，这直接关系到合同是否能够有效率的执行。
1.相关企业自身对于施工合同重视力度不足。
截止至今，大部分桥梁施工主体都设立法律顾问机制进行项目合同签署和履约行为监控，包括后期评审标签等都会严格依照预先规定内容细致执行。但是，现实中仍旧不排除一些对于合同存在价值理解或是重视程度不够现象，涉及专门合同管理部门尚且不被设立，同时在合同风险防范上缺乏协调理念，殊不知一切准备工作都是为了企业安全信誉形象和经济长远利益出发。施工合同管理在专业度要求上非常严格，必须确保存在专门机构人员加以引导管制，作为工程规划企业领导，须做到从根本层面上理清合同管理意义，之后竭尽全力完善内部调试系统机理。
2.施工合同执行力度比较缺失。
施工单位与业主之间借助合同作为衔接端点，彼此依照既定标准尽职尽责。尤其在实现合同交底期间，需要进一步处理一些细节，包括工程质量、技术、工期要求等，都应在正式施工前期确认明白。可现实中，就是因为合同签署双方不能贯彻自身职责义务指标，并且欠缺及时性沟通，使得违约背后的工期延长、工程费用拖欠现象频频滋生，合同预定执行力度不见踪迹，此间所谓的合同管理也就名存实亡了。
3.合同管理规范体系不够健全。
部分施工企业本身不具备没有比较完善的合同管理体制，在权责分配上比较模糊。再就是因为鉴定依据不同统一，使得不同部门在合同管理上意见不够统一，一旦衍生任何质量问题便只会选择逃避。以上现象是大部分建筑施工企业面临的问题现象，一旦后期处理不当就会任纷争、经济损失结果全面扩散。
4.合同管理人员的专业素质水准欠佳。
桥梁施工合同管理作为专业度较高的工作内容，必须保证内部工作人员法律意识全面充沛，尤其在桥梁工程规划上要独当一面。可实际上存在部分合同管理人员文化水平低落迹象，特别是在业务要素衔接经验不足背景下，使得本就无瑕顾及的法律知识基础一再溃散，后期相关培训活动更是难以顺利供应。在此基础上，想对合同内部法律问题加以清晰判断是不现实的。
5.合同管理机构权威性丧失。
一些招标监督部门或是合同管理单位，在进行合同文件审查期间，发现条款内容不够规范时不会快速予以提炼纠正，只会选择盲目遵循原有动机操作各项事务。如特定施工企业在进行优惠条件承诺期间，随着桥梁工程自身质量要求全面提升，加上工期全面缩减等不合理标定内容衍生，使得对应管理机构在预设监督职能实施上不够积极。
二、桥梁施工合同管理有效实施策略解析
依照客观层面审视，各项施工活动都不得不遵照事先规范合同内容加以执行，合同管理程序作为承包主体和发包人共同遵守的法律条文，能够全面稳固双方经济利益基础。一旦说工程合同签订过后，施工企业在工程计划指标上都必须依照其逐步实施，事实上这类合同管理形式和范围界定上不同于其余企业类别，毕竟自身条款繁多，针对其做好清晰调试便是本世纪工程管理标准课堂。例如：郑州黄河公铁两用大桥是新建石武客运专线上的一座新建桥梁，总长1684m，结构复杂，施工难度大。经论证，主桥第一联钢梁总体架设，采用在组拼平台上拼装成型，分次整体顶推施工方案。合同管理期间需重点阐述其施工工艺流程，并针对施工工艺流程进行分部分项工程造价分析。通过分析与计算，主体结构钢梁总质量为25706t，工程造价为39326.27万元，其经济指标为15298元/t。为了有效稳固双方权利和义务同步延展能效，使得合同管理工作更加清晰透彻，需要围绕以下几点建议内容进行拓展铺垫。
1.开创相对完善的合同管制体系架构。
因为桥梁工程施工周期长、质量控制要求严格且投资数量大，因此需要引进专门管理机构进行内部职务体系完善。企业领导必须做出合理觉悟，主动将合同管理机制作为企业管理活动支持单元，从中建立较为完善的规范体系。作为管理人员要对合同内容保留深度解析实力，能够迅速揭示条款内容存在意义，确保施工人员能够适当掌握工程整体概况信息。合同管理工作是需要加以分解调试的，只有保证单元部分落实到真实的个体之后，有关后期质量安全问题责任等才能划分清楚，在严重法律后果承担压力下，施工现场内部秩序会相对完好一些。判断此类体制是否健全可说是合同管理的关键价值所在，施工企业就是在上述合同管理体系之内，才能督促管理人员顺利执行一切要务，真正将管理工作落实到现实框架之中。
2.针对合同内容执行状况进行动态跟踪管理。
如若想全面完善合同管理职务，不单单需要在施工前期针对合同内容做好系统解析，同时更应加强动态监管力度，争取透过施工现场状况调查提炼标准判断信息。全面有效的依照施工现场情况加以判断，避免后期结构质量不达标或者工期任意延长迹象，这样才能确保在发现技术问题后进行合理修缮评价，及时向报告合同履行现况，避免任何经济和信誉损失结果滋生。
3.做好合同违约的科学防范准备。
工程合同管理工作不但需要时刻监督内部条令履行状况，同时要谨慎应对一切强性违约行为。具体就是在合同制定期间全面吸纳各类注意事项并做好及时性审查工作，尽量杜绝违约情况滋生。再就是当业主和施工主体合作过程中衍生目标分歧现象时，管理人员应配合不同制度加以协调，包括工程监理体制、质量保修制度等，时刻督促合同监理部门发挥应有职责效应，稳固承包商一切经济利益，最终克制承包商风险随意扩张危机。
三、结语
(1)工程设计工作不够完善。由于丹江口大坝加高工程技术复杂、施工难度大，工程设计工作不可避免地存在着不完善的地方，这就容易造成变更项目的增加。在前期设计工作中要尽量完善，工程招标文件和合同尽量避免漏洞，以免出现大量的变更项目。
(2)对合同个别条款约定各方理解有歧义。虽然在加高工程上，尽量采用了现行通用的合同范本，但在个别条款上还是存在着理解上的歧义。例如，在大坝加高工程主体施工合同技术条款中规定了“承包人在进行大坝加高混凝土施工前对原坝体进行全面检查”，检查范围涵盖大坝几乎所有部位，并具体明确了检查内容和裂缝处理措施。但在计量与支付条款中明确规定“裂缝处理按裂缝各自分类并按长度米计量”，“单价中应包含裂缝处理所需的脚手架、安全护栏、全部材料、各施工工序等全部费用”，但未提及检查工作是否包含在裂缝处理单价中等。承包人认为计量与支付中未明确说明包含检查费用，特别在招标时谁也未预计到有这么多的检查工作，消耗大量的人力物力，要求对坝顶、廊道及上游面的裂缝检查应按合同外项目计量，因此要求坝顶、廊道、迎水面的裂缝检查工作按合同外项目处理。监理及发包人则认为技术条款上既然有规定，就应该包含在相应单价中，造成目前在对该重大变更的项目清单认定上，各方不能达成一致意见。
(3)承包人提供的变更计价依据不充分。承包人对部分变更项目报价很高，套用定额时尽量用消耗量较大的定额子目计价。在协商交流中会极力描述该变更项目的特殊性、复杂性等，但所提供的施工资料描述的工作内容和范围却不能支撑其定额子目的选取，或根本就没有经过认可的较为详细的资料记录，导致在审核时无法认定其施工上的特殊性，各方难以达成一致意见。如老坝体裂缝处理中很多钻孔项目的单价测算。其次是有些项目无定额可套，承包人申报单价很高，但没有提供有效的经监理、发包人确认的现场实际消耗量签证单，在审核过程中无法采信，若参照类似定额消耗量等意见，承包人也不同意，难以达成一致。
(4)各方思想认识难以统一。承包人与监理、发包人的建设管理目标不完全一致，导致思想不统一。在变更处理上，承包人以提品和服务获取最大利益为主要目标，监理以所监管和审批的事项不违反规章制度和合同条款为主要目标，发包人除了具有监理的目标外，还要兼顾投资控制等，并以最终顺利按期保质完成工程建设为目标。因此，在变更处理具体商谈中，承包人可能某些项目无论量价都是就高不就低，甚至可能虚高。而监理和发包人在计量和计价上坚持按原合同条款的约定和签证资料执行，这样每个变更项目都要经过多轮商谈，很难达成一致意见，导致变更处理的工作效率较低，周期较长，有些项目不得不根据合同相关条款，按照监理审核意见进行暂结算。
(5)各方人员变动。丹江口大坝加高工程的施工期长，从2005年开工到2013年底主体工程基本完工，各方人员都有变动，尤其承包人是施工企业，内部人员变动更大，很多熟悉当时施工现场情况的人员调离现场，从客观上对变更处理产生了一定影响。变更索赔处理流程中的某个环节因各种原因进展缓慢，会影响到整个变更索赔的处理进度。
2变更索赔处理
(1)制订变更索赔处理管理办法，从制度上规定变更索赔项目处理流程。通过制订、修订、颁发《南水北调中线水源有限责任公司合同变更及索赔处理办法》，对合同变更及索赔的范围、原则、各方责任、处理程序等进行了详细规定，明确了责任划分，理顺了变更索赔处理流程。变更项目处理采取一次性报量和价，听取承包人意见后各自独立行使审核认定的权利。流程的规定主要为了:一是减少程序环节，提高效率;二是避免与承包人就某个问题反复协商不能达成一致而影响批复工作，造成变更项目处理久拖不决;三是按照施工合同对可判定的部分及时认定批复并办理结算，可以及时提供变更项目主要的资金，用于解决承包人流动资金的困难，而对于分歧的部分留下一点尾巴，适时再做处理。变更项目的量、价实际上是紧密相联的，发包人内部审核时相关部门工作人员既要各负其责，又要紧密配合。只有弄清楚某个清单项目的工作范围和工作内容，该清单项目的价才能够审得准确、完整、依据充分，与定额之间的差别才能一目了然，给出合理的解释。否则，审价的只能对着清单套定额，定额的适用性就会引起双方争议，从而影响变更处理效率。同时，量价一并申报，在审查审批过程中各方能直观了解该变更项目总体费用是多少，并且项目审查时清单之间有了一定的可调节余地，不至于为了某个单价达不成一致意见而影响整个变更的处理。
(2)注重优化设计，降低施工难度，节省工程费用。鼓励进行有利于工程质量和进度、有利于工程安全可靠运行、有利于工程形象和后期持续发展的优化设计，建设时给予合理投入，以达到降低施工难度、节省工程费用的目的。
(3)解放思想，实事求是，正确看待和解决各方存在的争议。为加强和推动变更索赔项目处理工作，专门成立了以分管领导为组长的变更索赔小组，不定期召开变更索赔处理专题会议，对处理过程中存在的难点问题进行讨论分析，及时研究解决处理方法。在平时的工作中，需要相关工作人员解放思想、实事求是。主要表现在以下几个方面。
(1)及时疏通变更及价差处理工作中的思想顾虑。
①合同经济工作的处理责任重大。合同管理相关部门、人员谨慎处理合同变更，坚持讲原则、讲依据的工作态度是值得肯定的，是站在发包人投资管理和控制责任的立场上考虑的。从具体工作人员的角度看，还存在某些顾虑，思想上有了顾虑，以致在少数情况下对上级口头指令有时不能完全贯彻执行和落实，在具体工作上难免放不开手脚，这就需要及时了解情况并打消顾虑。
②具体工作中，生搬硬套合同条款、法律法规来解决错综复杂的变更项目并不是讲原则的体现，关键是需要以事实为依据合情合理地运用。合同条款是格式条款，在意思表达和理解上明显发生分歧时，变更处理的具体管理部门和工作人员不能生搬合同条款和规章制度不放而导致变更处理工作停滞不前，各方都应该多换位思考，包括从承包人、发包人、工程建设大局等多方位多角度看待问题，以便抓住问题的关键，找出解决问题的核心，达成一致意见。
(2)正确分析和对待承包人提出的要求。对承包人提出的要求要正确分析和对待。面对不同的情况，要采取不同的措施，该坚持的原则必须旗帜鲜明地坚持，不能一味迁就。变更处理中无论项目大小，不能因承包人的要求就放宽政策，降低标准。也不能完全不理会承包人的要求，应正确对待承包人在生产经营中存在的困难，认识到其困难的产生，除自身因素外，工程的特点也确实造成了其人、机、物料的高消耗和低工作效率等，应本着实事求是的原则，对合同清单外的工作量可以认可的应该认可，合理计价。只有这样，才能体现发包人建设管理的水平、树立现场管理的权威，同时也提高了承包人提高施工质量和加快施工进度的积极性。
(3)适时修订合同中影响工程建设和变更处理的条款。从总的原则上讲，合同既然由合同双方协商签订，对双方来说都应该是公平的。如果某一方在合同实施过程中认为某些条款对自己不利，就要求进行修改，原则上讲是违背合同订立初衷的。但对于重大变更项目，在运用原合同条款不能完全涵盖或者与建设实际不相符时，可考虑本着实事求是的原则，通过签订补充协议的方式修改原合同条款，使合同条款真正体现公平、公正、合理、求实的原则。合同条款和规章制度实际上都是为管好工程建设制订的，当某些条款或制度制约着工程正常建设时，就应该考虑修改条款或灵活处理，实事求是地解决问题。
(4)对较复杂、争议较大的变更索赔项目，聘请中介造价咨询公司进行咨询，保证变更索赔项目的处理合理、公正、公平。
3结语
电力建设工程合同区别于一般的经济合同，有其自身的特殊性，在进行项目合同管理时应把握其一般的特点。
1)合同管理长期性。由于电力建设工程周期长，相应合同的生命周期就会长，合同管理的周期长、跨度大，会使其受到外界各种因素的影响大，而且合同本身还可能存在很多不可预见性的风险，妨碍合同的正常实施，造成经济损失。
2)合同管理动态性。项目合同实施的过程中牵涉较多，合同内外干扰事件较多、合同变更频繁，实施过程中合同也要因时调整，是动态化的管理过程。
3)合同管理的复杂性。项目进行过程中需要众多的参建单位，接口复杂，合同履行过程中涉及到业主与承包商、不同承包商之间、承包商与分包商及业主与材料供应商之间的各种复杂关系，使得项目合同的管理极其复杂，处理不当会带来经济损失。
4)合同管理的效益性。电力建设投资大、合同金额高，合同管理的好坏直接影响企业的利益。
2合同管理现状
电力工程建设的复杂性决定了其合同管理的艰难程度，我国电力市场建设发育还不完善，交易行为也不规范，电力建设合同管理中也存在一些比较主要的问题。
1)合同法律意识不强。工程合同一般为承发包双方的法制性文件，必须依法签字履行。往往有许多企业法人及合同主管人员忽视法律对工程合同的保护和监督作用，在合同实施过程中没有依循法律约束自己的行为和按照法律条款来保护自己，在签订合同中主观办事，随意变更，甚至另行随意起草合同等。
2)重视工程建设，轻视合同管理。合同管理在国外被视为承包商盈亏的关键环节。而现有的电力企业中很多部门人员只注重项目的工程建设，对合同管理不重视甚至不予理睬，从而出现一些不必要的损失。从行业管理方面来看，管理部门对施工合同的管理力度不够，采用的措施不到位，方法也不得当。
3)合同管理脱节。工程合同管理是有效控制工程进度、质量、资金投入的法律性文件，然而在实际履行过程中所中的标书与施工管理合同管理分属不同职能部门，施工单位与建设单位签约后，合同就会以文件形式转达项目经理部，而项目经理部只管合同，不管技术，这种施工合同管理与招标管理在实施过程中产生分支、脱节的现象，最终使技术流于形式。
4)合同索赔难以实现。在电力工程施工中，有时由于设计变更或工程量的增加，业主未按合同办理签证，增加的工程量无法签证，增加了承包商的施工成本，降低了利润，增加了市场风险。但许多施工企业因为害怕与业主的关系搞僵，不利于今后的合作，为了未来的合作，承包方往往不依据合同进行索赔。
5)专业人才匮乏。电力建设合同涉及专业面广、内容多，合同管理需要专业的技术人员。然而很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或者合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律援助。
3合同管理的几点意见
1)提高对合同的法律认识。合同是保护自己合法权益的有利武器和工具，要通过宣传、培训，让相关人员真正地认识到这一点。要依法运用合同审查等手段，在事前避免或减少由于合同不严谨而带来的经济纠纷和不必要的损失。施工过程中要加强项目管理和施工人员的法制观念，从根本上保证合同的履行。
2)加强合同管理。作为合同管理部门要从思想上高度重视，提高合同管理的重视程度，与企业其他管理并抓;在制度上，建立合同实施保证体系，将合同责任制落实到具体工程和人员;配备专人管理，对相关文件进行风险分析;健全合同文档管理系统，对于工程进行过程中来往有关合同的书函文件进行资料收集、整理及存档。
3)增强索赔意识。索赔是企业保护自己合法权益、防范合同风险比较重要的方法，是企业进入市场必须具备的市场观念和行为。作为企业要敢于索赔，学会索赔，认真研究文件内容，寻找机会，建立相关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时反映报送索赔文件，获得合法、合理的索赔。
4结语
合同索赔实现难由于公路工程建设规模大，受地质环境、社会环境影响大，其变更索赔也比较多。按理说，施工单位通过工程索赔来弥补工程损失，是理所当然的。很多时候受行政干预等因素影响，索赔工作难以进行，或者不能及时进行，往往要拖到工程竣工后。
2加强合同管理的措施
2.1把好合同签订关
在中标后30天内须签订施工合同，并在规定期限内报建设行政主管部门审核备案，合同必须为书面形式。合同一点签订，便受到法律的保护，它将是双方行为活动的准则。双方必须严格按照合同约定的权利、义务展开工作。作为施工单位，应该重视合同的签订、合同条款等，避免因合同签订失误而造成严重的经济损失。在签订施工合同时应该注意以下方面：
①合同签订必须确保盈利的基本目标，也就是合同签订的价款必须与中标文件一致。若业主单位有意压价或者提出返利等不合理要求时应该予以拒绝。当然，施工单位也应该从开拓市场、维持生存等多角度考虑，单个项目合同签订应该符合企业整体发展战略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用标准的合同文本。标准合同文本内容完整、合同条款十分齐全；对双方的责、权、利十分明确的规定，且比较均衡；风险较小，容易分析；施工方可以获得一个合理的工作环境。因此，公路工程施工承包合同应该采用标准的合同文本。
③重视合同法律性质。分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。合同一经签订，即成为合同双方的最高法律。
④注重风险分析及合同审查。合同签订前，施工企业应该全面认真分析合同潜在的风险，将自身的权益、责任彻底弄明白。合同签订前的风险分析十分重要，必须全面考虑，若盲目签订合同有可能造成严重后果。
2.2加强合同履约
合同时工程项目管理的依据，是施工企业与建设单位之间的联系纽带。施工承包合同一旦签订，就应该严格按照合同约定执行。施工企业应该按照合同文件要求履行义务，合同规定工期内，按照合同约定的质量技术指标，完成施工任务。根据合同约定及时向业主进行计量。由于合同双方的利益不同，因此在公路工程施工过程中易产生分歧，给合同管理造成困难。因此施工单位应该在合同履行的过程中，积极主动研究合同条款，熟悉合同内容，进一步认清自己的责任、权利、义务，利用合同来化解双方利益冲突。合同履行过程中施工企业应做好以下几点工作：
①严格按照合同约定进度、工期、质量要求、工作任务等组织施工，确保在合同工期内移交给业主一个满意的工程。
②按照合同约定的方式、时间进行工程计量。公路工程计量支付通常是按月进行，合同管理人员应该及时搜集整理计量资料，并向监理提出中期支付证书，按照合同约定的程序进行工程款索取工作，确保工程款及时到帐。
③当工程发生变更时，应该及时向监理工程师报告，提出工程变更申请，并按照合同约定的程序办理变更手续。
一、企业管理在企业文化建设中的位置
国内外专家对企业文化所涵盖的内容与范围，有着不同的研究成果与表述，而较有共识的是：企业文化应包括企业的精神文化、制度文化、行为文化、物质文化等。这就清晰地确认企业文化并不是作为精神、意识的虚无形态而独立存在，而是可以渗透在企业的运行过程、经营过程、管理过程以至产生物质成果过程当中。其中制度文化与企业的主体经营理念关系非常密切，在企业文化中占据非常大的分量，处于十分重要的位置。进行企业文化建设，必须抓住与企业管理紧密结合这个重点。只有实现文化与管理的紧密结合，企业文化建设才能走出只做表面文章、空提概念口号、满足表层“效果”的误区，而扎根于企业管理的沃土之中，突显其生命力。
经营一个企业，一是靠人才，一是靠管理，管理已成为生产力发展的重要因素之一。一个成功的企业，必然有一套的完善的管理体制、科学的管理制度、先进的管理理念。如果说，企业的体制、制度是企业经营管理的主体手段，有着非常重要的作用，处在非常重要的位置，那么，提炼先进的管理理念，培育良好的管理行为，就成为企业文化建设的重要任务，这就决定企业文化与企业管理必须“结缘”，才能使企业在管理进入一个崭新的境界中实现持续发展。
二、企业管理与企业文化的功能及关系
企业管理是企业生存与发展的“法治手段”，企业管理的运行是以企业的一系列制度、规则、章程的有效执行来维持的，具有显性、刚性的形态特点，员工一旦进入企业，就必须认真执行维护企业正常运行的管理制度，没有可执行，可不执行的选择。而企业文化是企业倡导的“道德规范”，企业文化的确立是以企业的价值观、经营理念的培养和有效践行来实现的，具有隐性、柔性的形态特点，员工在企业中有认同或不认同，或逐步认同、或认同另一种理念的选择。企业的经营决策者要善于提炼、倡导、培育有本企业特色、对企业经营、管理、发展有激励、导向、促进作用的企业文化，渗透到企业管理中，与管理制度深度融合，并让员工感受到这种融合，对形成严谨而和谐的管理氛围、严密而高效的管理效果，推动企业发展、使员工受惠所带来的好处，从而在严格中感觉宽松，在压力中感觉自如，再鞭策中感觉激励，使企业文化在企业管理中产生剂、粘合剂、催化剂的作用，使员工既有制度化的规范，又有价值观的导向，显性与隐性相融，刚性约束与柔性导向优势互补，实现“刚柔并举”。这也是企业思想政治工作追求的一种目标，企业文化建设也因此发挥了创新企业思想政治工作有效载体的作用。
公司在两年的企业文化建设中，紧紧抓住企业文化与企业管理的结合，为企业管理提炼出管理理念，让员工所认知、认同、接受，员工对企业管理制度的执行，从“要我执行”变为“我要执行”，从“刻板执行”变为“创新执行”，实现了公司管理的高效、优质运行，公司管理水平也由此提高。
三、企业管理导入企业文化的运行方式
企业管理由整体管理和分项管理组成，分项管理是整体管理的基础，整体管理是分项管理的统领。企业管理导入企业文化分为整体导入和分项导入。
关于整体导入。*年初，在公司的年度行政工作报告中，把“大力加强企业文化建设”作为公司的首要任务，提出了“诚信、和谐、关注业主、关心员工”的经营管理理念，强调企业文化建设的目的就是要让全体员工达成理念的共识和价值观的认同，最终融合为全体员工的默契、习惯和氛围，从而使企业内部环境更加和谐，管理更加顺畅，内耗大大减少，工作效率大大提高。这种企业文化理念的培养和形成，为公司同时进行的业务流程再造提供了精神动力和理念支撑。公司把主体理念导入公司整体管理模式的调整和优化（即业务流程再造）当中，企业文化成了业务流程再造获得成功的基本保证。流程再造以前瞻性的眼光对公司的业务流程进行一定程度的超前设计，这本身就是提出了一种文化，新理念的要求；也就是说，没有新文化、新理念的支持，流程再造就会遇到不可克服的障碍，而公司的每一流程又反映了企业文化的特征，深受企业文化的影响，理顺了公司的管理流程，就是完善了公司的制度文化。
关于分项导入。更好地诠释“诚信、和谐、关注业主、关心员工”：对市场，诚实守信是我们的第一承诺；对企业，和谐协调是我们追求的环境氛围；在市场，顾客是我们第一关注的焦点；在企业，员工是我们第一关心的对象。把这个主体理念贯穿于公司经营管理过程当中，在这一经营管理理念的引导下，按市场营销、生产管理、质量管理、安全管理、人力资源管理、科技管理、品牌管理以及对业主的回访服务等分解出具体的工作理念和工作模式，为公司各项业务的有效运行提供了导向作用。
工作理念作为管理思想境界，具有引领作用和目标性的特点；工作模式作为管理行为习惯，是优化了的流程和手段。前者引导后者，后者实现前者。对每项管理提出工作理念与工作模式，有利于引导员工培育、形成并规范有本业务管理系统特点的精神动力指引与工作行为准则，激发员工提高本业务系统的管理层次，打造管理工作品牌。
在项目管理上，导入了“用精品回报业主，靠诚信链接市场；用管理提高效益，靠团队实现目标”的项目管理理念。引导员工认识项目管理是公司一切工作的核心，是对外展示形象的窗口，建设优秀的企业文化离不开建设优秀的项目文化，以优秀的项目文化激励员工为实现项目和公司的目标而共同努力。
在局提出推进“三大文化”（项目文化、安全文化、廉洁文化）建设后，公司对“三项文化”建设的目标、措施、任务作了系统的分解，使项目部及员工知道“三项文化”是什么、有什么、做什么，切实将局提出的项目文化、安全文化、廉洁文化融入到项目管理、安全管理和廉政建设中。
四、企业管理导入企业文化的具体成果
在业务流程再造中，公司按业务分类和参照国际工程公司部门设置模式调整组织机构，为公司按照现代施工企业的特性和适应市场运作的需要建立管理体系，提供了保证。同时，公司编制出版一系列的业务管理程序，把公司的各项业务纳入程序管理，使公司的经济活动按规则运行，并以此推动资源高效整合，显性、刚性形态的企业管理体制、管理规范初步形成。公司按照将企业文化建设融入企业管理的工作思路，将隐性、柔性的形态的企业价值观、经营理念培育起来，促进了现代管理理念和管理文化的形成，营造出和谐、顺畅、高效的管理行为、管理习惯和管理氛围，使业务流程再造“如虎添翼”，使管理流程的执行“事半功倍”。企业管理导入企业文化催生了公司的制度文化，制度文化的生成又推进了公司的现代管理。
在确定了各项业务管理的工作理念与工作模式后，各业务管理系统提高了自身的工作标准，明确了自身的工作目标，并按局“争港工第一，创建筑一流”和公司“建设水工工程施工一流企业”的发展目标的要求，提出本业务管理系统争创同行一流管理水平。如：建设人力资源管理体系，使人才优势充分发挥；推行全面预算管理，实现项目成本过程可控，提高了盈利水平；材料、分包集中采购，确保了预期效益；资金集中管理，极大改善了经济运行质量；规范合同管理，规避了法律风险；资源、信息共享，降低了成本、提高了效率；优化船机结构，增强了竞争实力；实施经营策略和诚信履约，培育了主业地域市场和扩大主业市场占有分额；实施科技战略，打造了优质品牌等。业务流程的有序运行使公司逐步实现按现代施工企业管理模式运作。通过管理创新，使公司达到低消耗、高效益的目标，加快了公司实现跨越式发展的步伐。
公司对业务流程再造工作进行总结，形成了“高效整合资源优化流程管理”的公司管理工作品牌，获得“广东省企业管理现代化优秀成果一等奖”，正申报国家企业管理现代化成果。公司在施工企业管理杂志上发表的《资源整合推动持续快速发展》、《以文化力打造企业品牌》等文章，引起国内多家管理科学研究机构及论坛广泛关注，被确定为征集、交流论文。公司《强化施工企业核心竞争能力的整合管理》、《建设人力资源管理体系，提升企业核心竞争力》的管理经验材料，在局*年度企业管理经验交流会上作了交流。公司选定采购管理、QS成本管理、人力资源管理等作为*年创管理工作品牌具体项目。公司召开了第三届青年管理论文、技术论文交流会，相关部门、项目部撰写了《采购业务中流程管理的瓶颈与展望》、《项目QS成本核算报表编制及成本管理工作》、《QS制度及其在“四航二”的应用》、《项目的合同管理》、《创新安全理念全面提升项目部安全管理水平》、《7S架构在施工项目管理中的应用》等一批管理论文交流，获得一批管理工作品牌成果。这些成果是各业务部门在管理工作导入文化理念，又以文化理念引领管理水平提升的总结。
善经营管理体制都具有重要的意义,因此,企业应该予以重视和积极执行。本文笔者对工程建
设项目的经济效益审计问题进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。
关键词：工程建设项目，经济效益，审计，问题
中图分类号：TU198文献标识码：A
前言：经济效益审计对于企业效益的提高至关重要,有利于企业更全面的掌握发展状况,
同时进一步完善了审计监督职能,对于企业发现缺陷、挖掘潜力,改进生产经营,完善企业内部
经营管理以及提高决策的合理性等方面具有推动作用。
一、工程建设项目经济效益审计内容
1.从微观层面来看，工程建设项目效益审计主要是建设效果、预算效益审计、预算执行
效益审计以及竣工决算及运营审计等内容。建设效果审计主要针对项目施工进展状况，概算
执行及投资完成情况、项目、工期、运行以及施工安全状况等；预算效益审计主要针对的是
资金筹集、项目前期管理以及相关决策等，例如项目建设可行性研究、环保评定、招投标、
预算制定以及征地及拆迁等；预算执行效益审计主要针对建设施工进度、成本、安全等内容，
例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均属于预算执行效益审计范畴；竣工决算及运
营效益审计主要是建设期及运营期两项内容，在内容方面，一方面是上面所谈到的预算及预
算执行效益审计相关内容；另一方面是指投资财务决算、资产交付使用、项目运行、生产经
营以及债权债务等相关内容。
2.从宏观角度层面来看，工程建设项目效益审计主要包括审计项目的经济效益、社会效
益以及环境效益。经济效益审计主要是审查工程建设项目是否与国家现行产业政策及生产力
发展状况相适应；是否与当地经济发展水平相协调；能否为国民经济发展起到积极作用；是
否能推进国家及地方财政收入增加；对相关产业是否具有带动作用等。社会效益审计主要是
对工程建设项目给社会发展带来的影响进行综合评价，是否能促进地方基建项目区域完善；
是否对投资环境具有改善效果；能够创造新的就业机会；能否为相关行业的发展带来坚实基
础；是否具有促进人文素质及社会文明提升的社会意义。环境效益审计主要是针对工程建设
项目给自然及生态环境带来的影响进行综合评价。主要涉及到三废处理情况，对污染的治理
情况，避免造成环境污染的防范措施，从而带动经济实现可持续发展；对人类居住环境起到
改善影响，带动人们生活质量不断提升；进一步强化人们的环境保护意识，并积极主动地致
力于环境保护及污染治理。
二、工程建设项目效益审计重点环节
1.投资立项决策环节。
对于工程建设项目而言，立项决策是项目效益的先决条件。如果决策失误，采取再科学、
再严格的项目管理措施也是徒劳，所以说，针对工程建设项目进行效益审计，应重点评价投
资决策是否科学是否合理。重复建设、浪费以及效益偏低是当前我国建设投资领域所面临的
突出问题，而投资决策不够科学和合理是导致这一问题的主要原因。对于实践中所面临的上
述问题，应从以下两个方面入手开展效益审计工作：其一是，对投资立项决策程序的规范性
及有效性进行审查。对工程建设项目可行性报告、项目建议书以及初步设计的审批程序进行
重点审查，同时要看是否严格依据项目建设要求进行施工以及前后是否相互呼应。对于投资
决策而言，确保前后相互呼应极为关键，这需要对决策过程合规性审查作为前期决策审查的
重点。其二是，对项目可行性报告内容的完整性及编制深度是否到位进行审查。在审计项目
可行性报告的过程中，要以国民经济发展长期规划及既定时期内产业发展计划为主要依据，
重点审查投资规模、具体方向及结构，审查分项工程预算定额套选的准确性，定额基价换算
的正确性，是否严格依据国家标准收取工程相关费用，此外，还要注意审查在工程进行中建
筑经济政策是否发生变动，工程材料及设备价格波动情况等。
2.项目管理环节。
项目管理的审计及评价主要围绕项目法人责任制、资本金制、招标投标、合同制以及工
程监理制的实施状况进行。首先，对项目法人责任制的落实情况进行审查，重点审查项目法
人在筹措资金、策划项目、正式建设以及债务偿还过程中，是否真正做到权利、责任以及全
力三者的统一。其次，审查是否严格依照招标投标法相关规定进行项目的勘察、设计、施工
以及采购等事宜，对项目实施过程中的招标投标是否有权利干预或规避行为进行检查；是否
具备完整的招标投标文件；标底与报价的真实性及准确性；招标投标是否严格依照法定程度
进行；有无违法分包及转包行为等。再次，对项目资本金是否严格依照相关规定的时间期限
足额到位，具体用途是否符合规定，是否真正做到专款专用，是否存在非法挪用资金以及抽
逃资本金等违法行为。最后，对项目相关合同的真实性及有效性进行审查，看合同中是否明
确而具体的对双方的权利及义务作出规定；合同中具体条款的规定与项目招标投标办文件及
相关技术资料之间的阐述是否吻合，是否存在自相矛盾之处。
3.投资效益环节。
对于工程建设项目而言，投资效益主要涉及到经济效益、社会效益以及环境效益等三方
面内容，并且从本质上分析，三者之间是共同的，是一致的，然而具体到某一个建设项目当
中，也时常会出现三者不统一的现象。例如，政府投资兴建的公共类项目的主要目的是为大
众提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是说此类社会公共项目建设是非经营性的，因此，
在对此类项目的效益进行衡量的时候，就不能单纯看项目本身的经济效益，而是应将关注的
焦点放在项目对社会共同需求的满足程度以及对国民经济及社会事业持续、健康、稳定发展
的促进作用方面。对工程建设项目的投资效益进行评价，就是要将对建设项目投资效益优劣
程度进行评价的指标或者标准确定下来。在实际操作过程中，可以将工程建设项目设计方案
中所提及的预期效益或者同行业平均水平作为对其投资效益进行评价的标准。对比分析实际
所收到的投资效益与标准效益，在此基础之上对建设项目投资效益进行综合评价。在实践当
中，对建筑项目评价的性质主要取决于开展审计的具体目的，评价范围及内容则主要是由效
益表现形式所决定的。对于工程建设项目而言，经济效益、社会效益以及环境效益都是项目
竣工之后的正式投产运营过程中逐步实现的，所以，需要对已经竣工项目的实际运营状况进
行深入调查研究，对其是否达到预期效果进行判断，并分析其中原因，提出相应审计建议。
三、结语
综上所述，工程建设项目的效益审计与传统的固定资产的投资审计之间在审计的具体范
围及重点环节等方面存在一定差别，其效益审计的范围涉及项目投资决策、计划编制、资金
来源及使用、设计及施工、竣工结算以及效益评价等工程项目建设各个阶段，应从建设项目
的经济性、效率性及效果性等三方面入手开展建设项目的效益审计工作。
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