时间：2022-03-08 11:26:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇集中采购重点工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据公司《关于报送2018年工作总结及2019年工作计划的通知》要求，我部对2018年全年工作进行了认真回顾和总结，并对2019年工作目标计划进行了安排，具体内容如下：
一、各项指标完成情况
在我部全体员工的共同努力下，按时完成各项绩效目标考核指标。一是经多次与各单位对接沟通，各类采购计划正在稳步推进并按要求执行；二是东区全年入库物资帐、物、卡、资金四对口工作正在进行，已建立出入库台账及报表，四对口工作准确率达到75%，预计年底达到准确率100%；三是组织抽查3次工程服务类合同的履行情况，确保各项合同按约履行；四是“四号定位”、“五五摆放”工作按要求逐步完善；五是建立物资库房规范化管理，东区配件库物资动态图、表及制度已上墙，业务培训及其他工作持续进行；六是增强部门人员的服务意识，扎实推进各项合同、全面预算、增收节支及6S管理等基础工作，进一步夯实基础管理。
二、重点工作开展情况
（一）合同管理
在我部全体员工的不懈努力，以及各专业部门的紧密配合下，我们克服请购项目多、商务谈判重等诸多不利因素，坚持合法合规，有理有据的原则，精心组织，积极应对，合理安排，全面考虑合同执行过程中出现的不确定因素，及时组织完成各类合同的洽谈、签订、分发和存档工作。通过与合同相对方友好协商，多轮谈判，公司合同签订率达100%，为项目建设合法有序推进提供了法律保障。
截止2018年11月30日，共组织审批并签订工程服务类合同155份，预算金额约41168.21万元，合同金额约35314.22万元，节支额5853.98万元，节支率14.22%。目前正在办理的合同共41项。
（二）物资采购
截止2018年11月30日，共组织完成物资采购326项，其中包含应急物资采购80项，一级目录采购30项。采购金额约140762.09万元，其中一级目录采购金额约20227.88万元，自采金额约120534.21万元。目前正在办理的项目共402项，其中包含应急物资采购222项。
（三）标准化库房建设
一是期初库存金额33136.13万元，总入库金额约137409万元，总出库金额约84362万元，如06大类煤炭入约库13603.77万元，出库约3223.07万元、10大类化学原料及化学产品入库约16956万元，出库约16438万元、12大类 炼化三剂及油田化学剂入库约18139万元，出库约1285万元；二是完善了库房名称牌及安全标识牌；三是按照60大类常用物资结合公司实际进行具体分工，把任务和责任分解落实到相关责任人。
三、存在的问题及原因分析
回顾2018年各项工作，我们虽然取得了一定的成绩，但在建设期转向运行期这样的大形势下，我们面临更多的是问题和困难。主要存在问题有以下三个方面：一是由于紧急计划过多（302项），但采供管理部从计划到验收人员严重短缺，且部分原材料市场价格偏高且运输距离远，导致应急采购十分困难且正常计划无法正常履行，形成恶性循环；二是库房交工较晚，库房设计容量小，数量少，但库存量大，物资种类繁多且大小不一，导致库房储存及摆放存在很大困难，标准化库房建设问题突出；三是库房区域未设围墙，物资存放在库外存在丢失、损坏等安全隐患；四是由于ERP系统在公司内部计划申报和出库环节运行不畅，导致库房现有库房物资与ERP系统物资帐务不符，帐、物、卡、资金四对口工作存在一定难度。
四、2019年工作计划
我部将在公司的统一部署下，结合项目建设的推进情况，坚决服从公司安排，主动配合各部门组织好各类合同洽谈及项目协调各项工作，保证项目建设顺利推进。
【关键词】物资集约化管理；方法论；技术管理
【中图分类号】TP319 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0384-02
引言
近年来，国家电网公司大力建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网。采购管理已经成为关系公司和电网发展全局的重要环节。加强和规范招标采购管理，是贯彻国家法律法规、营造公平竞争的市场环境、健全和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是转变公司和电网发展方式、建设世界一流电网和国际一流企业的重要内容。
为此，国家电网公司把信息化建设作为全面提高采购管理水平的重要抓手，采用先进的技术管理体系方法论，经过艰苦努力，建成了以电子商务平台（ECP）和企业资源管理系统（ERP）为核心，以一级主数据管理平台和226个电子评标室、29个电子监控室等软硬件设施为支撑的物资集约化管理信息系统，全面提升了集团物资采购管理效率、效益。技术管理体系包括技术选型，技术攻关，技术方案评审，集成技术选型、数据库知识标准化以及开发指导工作等方面的相关制度。本文限于篇幅，将重点介绍技术选型、技术共享和技术应用等三方面的相关内容。
1、技术管理体系
技术管理是技术过程和管理职能交互作用的过程，它作用于企业的技术能力，将潜在的能力激活，并将其转化为企业的技术绩效。技术管理不仅仅满足于对一套特定技术的管理需求，而且还应能根据可用的资源、现有技术、未来市场和社会经济环境来开发执行战略。
诚然及时高效地完成技术管理的任务是比较困难的。一方面是因为各个技术环节之间关系复杂、变量繁多，而且技术专业分工越来越细。要科学地规划和合理地组织技术能力，做到最科学、最有效地完成技术管理的任务，就必须从整体出发、通盘筹划，合理安排整体的每个局部，形成整体的技术优势。为此，只有建立技术管理体系才能有效地沟通固有技术之间的联系与渗透，更好地从整体角度把握技术管理工作，提高企业的技术水平。另一方面是因为技术管理工作的目标是要使整个企业适应外界环境变化，即要提高技术工作的适应性。这种适应性表现在各种专业技术相互联合的基础之上。显然只有建立起技术管理体系，才可能对各种专业技术进行有效的调节，使各个局部有节奏地运转起来。
技术管理体系是整个管理体系的一个组成部分，并以提高企业的技术绩效和竞争优势为目的。企业技术管理体系就是将技术能力转化为技术绩效的系统，它以技术能力为输入变量，通过系统的作用，将技术绩效的实现作为结果输出。因此，建立技术管理体系对企业的技术管理工作是非常重要的。
近年来我国电网建设任务非常繁重，每年投资超过3000亿元，对物资采购的规模、质量和效率、效益都提出了很高要求。在国家电网公司构建人财物集约化管理体系的过程中，客观上需要国家政策资源、社会资源的外部支持；主观能动性方面也要求在公司内部构建一套科学、先进、高效、完整的人财物集约化管理体系。
2、技术选型
2009年伊始，国家电网公司设立电子商务平台专项工作组，对国内外供应链管理先进案例、公司物资管理现状以及其它中央企业的物资管理与信息化建设模式进行了充分调研，结合供应链理论的发展趋势和国际先进经验对公司在物资管理方面的问题与不足进行了全面.总结，初步形成了公司物资管理业务的发展建议及信息化建设方案。2010年1月，公司展开电子商务平台专项应用调研，对国际先进的套装软件Ariba、Emptoris～SAP等实施选型研究，并赴中石油、中海油、微软等知名企业了解相关情况，考察、借鉴供应链管理的信息化建设经验。
2010年10月，电子商务平台建设项目正式启动。经过充分准备、多轮谈判，国家电网公司最终选定Ariba套装软件为电子商务平台应用软件，由中国电力科学院、国际知名咨询公司埃森哲咨询公司共同开展项目实施工作，组建了100余人的强大实施团队，上海、北京、山东、浙江等网省公司均派驻关键用户参与应用建设。
综合考虑成熟套装软件的领先业务实践经验和国内公开招标采购管理的国情特点与特殊要求，国家电网公司组织业务专家、技术专家、法律专家，遵循《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国电子签名法》，整体设计业务架构、技术架构，制定了完整的总体方案、实施计划，并确定了Ariba套装软件、SoTower自主开发应用相融合的电子商务平台技术路线。
国家电网公司招投标系统通过三年多不断的完善与提升，系统功能相对完善能够很好地满足国网招标采购的实际业务需求，按照有效利用已有投资的原则，同时考虑到Ariba成熟套装软件标准功能与在国网业务环境下的局限性与二次开发的技术局限性，项目组确定将Ariba与SGl86招投标系统进行融合来支撑电子商务平台的招标与采购管理的应用功能需求。
同时，电子商务平台项目组对Ariba与SGl86招投标系统关于招标采购功能要求的满足度进行了对比，结果如表1所示。
通过对Ariba和sGl86招投标系统功能与电子商务平台功能蓝图需求满足的对比分析，项目组确定了对应于电子商务平台四种招投标方式的Ariba和SGl86招投标系统的融合方式。
（1）对于采购管理中的招标采购与竞争性谈判业务，现有招投标系统与Ariba套装系统的应用融合方式如图1所示。
（2）对于采购管理中的询价采购业务，现有招投标系统与Ariba套装系统的应用融合方式如图2N示。
（3）对于采购管理中的单一来源采购业务，现有招投标系统与Ariba套装系统的应用融合方式如图3N示：
电子商务平台建设项目的目标是考虑国网物资管理业务现状及特点，在总体设计上借鉴以往集中规模招标的成功经验，依托信息化手段着力提高物资管理的工作质量和效率，构建一级部署的电子商务平台，实现采购管理、合同管理、供应商管理与协同三大模块功能，实现流程统一、过程受控、全程在案、结果公开、永久追溯的目的，从而提升了国家电网公司集中采购的质量、效率和效益。
3、技术共享
为保证电子商务平台项目组内部以及电子商务平台项目组与其他项目组之间形成有效的技术共享机制，项目组积极采取了以下相关措施：
3.1 完善的组织架构
从物资集约化管控启动开始，总部就成立了由物资部和信息部主任为组长的项目领导小组，并形成以外部顾问团队主导，内部顾问团队配合的实施项目组，各网省公司也陆续成立了项目实施工作小组。在完善的项目实施组织架构下，在总部层面形成的横向架构，保证了项目实施策略和指导方针的集中制定，同时为公司内各网省实施进度、问题的集中掌控和项目管理提供了有效保障；总部与网省形成的纵向架构提供了有效的信息沟通机制，保证了实施策略和方法的有效、及时传达，也为网省实施中问题的及时上报与排解提供了手段。总部信鼠化工作部和物资部的主导，外部、内部顾问团队的紧密配合，总部与网省的积极沟通，使得项目能按照既定的实施策略执行，并保证高效率、高质量的完成目标。
3.2 例会和汇报机制
为保证对各网省项目实施进度的掌控、问题的及时排解以及下一步工作计划的制定和执行，总部项目组制定了例会和汇报机制。依据相应机制，总部物资部工作组每周与总部各项目组共同召开周例会，探讨每周工作状态、及时解决工作中遇到的问题；总部项目领导小组每双周听取各项目组的工作汇报，专题协调与研究疑难问题；各网省公司每周向总部提交工作周报，汇报工作进展情况和需要总部协调的问题。例会的定期召开和状态的定期汇报，确保了总部对网省实施进度的总体把握，确保了问题的有效上报和排解，也确保了项目始终在计划的轨道上有条不紊的进行，并最终成功上线。
3.3 严密的督办机制
物资集约化项目时间短、任务急，在几个月的实施过程中不可避免的会面临各种问题，不仅有项目组内部的问题，还包括项目组之间、总部和网省之间的问题。为此物资部指派专人对各项重点工作和问题进行督办。根据每周各项目组提交的《物资信息化建设跟踪周报》和问题清单，确定须跟踪事项、须完成时间，并跟踪解决状态，各项督办任务清晰明了；对于项目组层面无法解决的问题，督办人也会及时上报领导并找出适合的解决方法；同时总部项目组分派了专职顾问跟踪和督促网省的状态，自上而下将实时状态和问题对应到负责人。通过此种机制，既保证了各项重点工作得到重点关注，又保证了可能影响项目实施的一系列问题能得到及时解决，使得物资集约化管控项目能按照原定计划顺利完成。
4、技术应用
县卫生计生局
全县现有各类医疗卫生机构461个，其中县直4个，乡镇卫生院12个，社区卫生服务机构9个，村卫生室431个，民营医院2个，诊所4个，门诊部2个，惠民医院1个。共开放床位数2035张，每千人口床位数3.20张，执业护士980人，每千人口执业护士1.47人，执业医师1008人,每千人口执业医师1.54人，村医506人。我县作为全省第一批公立医院综合改革试点县，按照“试点先行、逐步推开”的原则，抓重点、促难点，抓协作、形合力，着力提升县域医疗服务能力，扎实推进分级诊疗制度建设，全面助力深化医改，取得了一定成效。5月9日，英山县卫计局局长胡安仁一行34人来我县考察交流分级诊疗制度建设等医改工作。
一、加强基层能力建设，保障群众基层首诊
实现基层首诊是分级诊疗制度的核心,加强基层能力建设是关键。
一是加强基础设施建设。紧抓卫生项目建设，完善基层医疗卫生服务体系。新医改实施来，共争取县级医院、县卫生监督机构、急救中心建设、卫生信息系统建设、乡镇卫生院新改扩和污水处理系统及周转房建设、村卫生室建设等各类卫生建设项目27个，共争取资金2.9亿元，建筑面积9.3万平方米。新改扩建县级医疗卫生单位5个，乡镇卫生院12个，卫生服务中心1个，村卫生室260个。通过近几年的建设和发展我县各级医疗卫生机构面貌焕然一新，布局渐趋合理，已形成15分钟就医圈，医疗环境得到明显改善，服务能力和水平明显提高，群众看病就医更加方便快捷。
二是强化服务能力建设。深入开展改善医疗服务行动。实施新一轮改善医疗服务3年行动计划，聚焦规范诊疗和用药行为，加强合理用药、不良反应监测。已按要求建设三医监管平台，对医疗机构执业行为实时网上监控，加强医疗技术临床应用的事中事后监管，落实医疗机构主体责任。成功创建3家卫生院为群众满意的医疗卫生机构，9个乡镇卫生院为“四化”乡镇卫生院，406个村卫生室为“五化”村卫生室。自去年1月起，对符合条件的到龄离岗乡村医生463人按240元、270元和300元/人/月的标准予以补助，进一步筑牢了全县医疗卫生“网底”。全面推广医疗废物回收集中处置措施，全县17个医疗机构全部设置了医疗废物暂存间和建设完成污水处理系统，实现辖区内医疗废物和污水集中处置率达到100%。县、乡、村医疗责任险全覆盖。继续实施名医、名科、名院“三名“战略，12个乡镇卫生院中医国药堂顺利通过省级考核验收命名。强化中医药人才队伍建设，积极开展中医药健康文化素养促进工作。
三是强化人才队伍建设。每年面向社会公开招聘具备执业资格人员45人进编，充实到各单位医疗一线工作。有计划地委托培养28名一批农村紧缺专业全科医生和42名新型乡村医生，毕业后统一调配至基层卫生机构工作。每年到省内医学院校参加招聘会，引进15名以上本地高校毕业生回原籍创业。坚持继续教育制度，突出骨干人才的培养。实施全员轮训和免费进修，提高临床实践能力和专业技术水不。每年组织开展巡回授课80余次，提高理论知识水平，开展专家咨询30余次，提高临床急救处置能力，实施岗位练兵比武2-4次，增长临床操作技能。实施绩效工资制度，奖励性绩效向优秀人才、重点岗位、一线工作人员倾斜，体现多劳多得，优劳优酬的工资激励机制。
四是强化家庭医生签约服务。县卫计局联合相关部门印发《**县家庭医生签约服务实施方案》，多次召开会议强力推进签约服务工作。全县所有乡镇卫生院参与了乡村医生签约服务，并建立专家指导团队14支56人。400家村卫生室开展了签约服务工作，覆盖率100%。截止到10月底，全县签约服务总人数41.5万人，签约服务率69.8%，重点人群签约服务率74.5%，贫困人口签约服务率74.8%。
二、推进医疗联合体建设，完善分级诊疗体系
为构建分级诊疗体系，从根本上缓解”看病难、看病贵”问题，我县把医疗联合体建设作为改革的重点和突破口。
一是建立健全工作推进机制。县委办印发《**县2018年全面深化改革重点工作项目清单》，将推进分级诊疗制度建设选入重点改革项目，并制定改革督察工作计划。县医改办下发《2018年**县深化医改工作要点》，将推进分级诊疗制度建设纳入改革工作要点。在分管县长的带领下，我县组织考察团到安微天长、江苏无锡学习当地组建医共体，推进分级诊疗制度等先进医改工作经验。县卫计局组织人员到我省枝江、勋西两地学习当地医联体建设先进经验。县政府召开医联体建设推进工作会议，出台《**县推进医疗联合体建设和发展的实施方案》；县卫计局下发《推进**县医疗联合体的实施意见》，强力推进医联体建设工作。县卫计局率先在全市联合县物价、人社、财政等部门印发《关于委托县内医联体各医院增设相关辅助检查收费项目及有关事项的通知》，明确9大项350多个医疗服务小项目可在当地卫生院计费，在牵头医院实施，并纳入城乡居民医保报销范围。目前，我县以县一医院为龙头的县域内医共体，以县中医院为龙头的中医专科联盟，以县妇幼保健院为龙头的妇幼保健专科联盟已组建完成。医共体牵头医院和成员医院成立了工作小组，设置了专门的医共体办公室，负责医共体建设及运行相关工作。医共体内各医疗机构实行人员柔性流动，实现医共体内信息互通、检查结果互认、远程会诊协作。
二是加强对上联系。县一医院、县中医院、县妇幼保健院分别积极争取省梨园医院、市中医院、省妇幼保健院和省儿童医院长期对口支援，省新华医院、协和医院、中南医院、武汉市中心医院长期对县一医院开展技术协作支持。县一医院与市中心医院、武汉大学人民医院、武汉肺科医院签订医疗联合体协议书。
三是加强对下支援。县卫计局下发《**县卫生和计划生育局印发关于扶持乡镇卫生院发展的通知》，明确由县级医疗机构对各乡镇卫生院提供资金、人才和技术支持，三家县级医疗机构领导班子成员包保乡镇卫生院，同时每年下派拟晋升高级职称的县级医疗机构专业技术人员到乡镇卫生院服务一年。出台医师多点执业管理办法，开展医师多点执业，实行执业资质县域内通制，鼓励县级医疗卫生机构符合条件的医师到民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室、个体诊所多点执业。牵头医院组织12支共50人的医疗专家团队每周定期到成员单位医院开展带教和坐诊，成员单位医技人员免费到牵头医院进修培训学习。县级公立医院对上接受上级医院对口支援、建立医联体、专科联盟和技术协作关系，对下建立医共体内管理微信群、双向转诊微信群和专科联盟专业交流群等，不断提升全县医疗服务能力和水平，引导患者首诊在基层，合理就医。县医共体运行以来，县级专家团队累计下乡帮扶263人次，查房1300余人次，诊疗门诊病人1600人次，开展手术60余人次，教学讲座35次，上转病人165人次，下转病人67人次，委托检查收费项目CT1102人次，核磁共振221人次，其他项目187人次，患者双向转诊通道得以打通，极大地方便了患者就诊。
四是探索专科对接。为建设紧密型医共体，引导优质医疗资源合理下沉，9月12日，副县长张丽萍一行到花园镇卫生院调研紧密型医共体建设试点工作。会议要求，加快推进县第一人民医院与花园镇卫生院医共体建设，逐步实施实现“六统一”（统一运行模式、统一财务管理、统一绩效工资、统一后勤管理、统一业务管理、统一信息管理）,为最终建设县域内大医疗集团打好基础。县第一人民医院根据花园镇卫生院的实际需求，选派两名善管理、懂业务的科主任挂职该院任副院长，参与医院的集体决策、运行管理。选派一名护理专业人员任该院血液透析室任护士长，指导协助开展血液透析。花园镇卫生院与县一医院签订建设紧密型医共体协议书，成立县一医院花园分院，投资300万元改建完成面积达320㎡的全市乡镇卫生院一流的血液透析室投入使用，每周可为36人次患者提供服务，有效缓解了我县血液透析供求严重不足问题。
通过医联体建设，参保城乡居民县域内住院率达86%，乡镇卫生院门诊、住院人次较去年分别提高14%、8%。全县基层医疗机构门急诊人达到56.7%，远远超过全国水平，县域内就诊率达到86%，达到规定要求，城乡居民住院例均费用4256元，低于全省平均水平。
三、强化三医联动，构建分级诊疗新格局
建立合理有序的有序的分级诊疗制度，发挥医药、医保、医疗三医联动的叠加作用是关键。
一是发挥医保政策杠杆撬动作用。对同一种病在不同医院实行差别化支付，按医院等级逐级降低住院起付线，报销比例向基层医疗机构倾斜。同时，实施医保基金总额预付和100个单病种付费等支付方式改革，引导患者合理就诊。出台城乡居民住院双向技术转诊管理办法，实行分级就诊，转诊审批制度。患者因病就诊应首选基层医疗机构初诊，依病情、病种等情形逐级转诊，未经转诊审批到上一级医疗机构住院就诊，补偿比例下降10%，下转到基层住院康复治疗的，出院结算不扣除起付线，且在规定补偿比例基础上提高5%。目前，患者在基层就诊首诊率达65%以上。
二是建立药品供应保障制度。全县政府办基层医疗卫生机构和村卫生室100%实施基本药物制度，100%实行零差率销售。制定**县补充药物目录和低价药目录，增补了110个品规，对12645种常用低价药进行了精减。探索成立直接挂网药品带量采购工作小组，制定直接挂网药品目录，开展直接挂网药品联合议价统一配送。通过建立和巩固完善药品供应保障制度，我县医疗机构药品供应得到优化和保障，人民群众就医负担进一步减轻。
三是持续推进公立综合改革。按照全省统一部署，全县3家县级公立医院都先后都实施综合改革。县卫计局下发《**县公立医院2018年度控费目标任务的通知》，明确控费目标任务，并对改革公立医院的医疗费用控制监测指标进行统计、定期公示监测，将公立医院控费目标实现情况与改革资金分配直接挂钩。县级公立医院全面实施药品采购“两票制”和医用耗材网上集中采购，使用的耗材100%实行集中网上采购。医院严格按照改革工作方案要求，100种临床路径管理有效开展，100个单病种付费正式实施，实现电子病历管理和远程会诊，优质护理服务在临床科室全部实行，医院信息化系统全面改造升级，医疗服务收费智能监管系统正式启用，临床重点建设专科不断加强。重新聘任中层干部185人，继续引进和招聘人才36名,自主招聘的编外50名护理人员也正在进行中。民营医院更一步发展。在前期兴办2家民营医院的基础上，又成功引进2家民营医院落户我县，预计年底投入运营。通过各项改革工作全面推进，我县公立医院改革取得了医院业务增长、能力提升、职工积极性提高，群众看病方便、社会满意度上升的良好效果。
四、工作中存在问题及下一步打算
我县在分级诊疗工作中，尽管迈出了第一步，做了一些有益尝试，但目前仍面临诸多困难和问题。
一是基层人才不足问题。乡镇卫生院卫生技术人员短缺，且结构不合理，学历层次低，缺少全科医生，缺乏学科带头人，是制约分级诊疗制度建设的主要瓶颈。
二是医保资金困难问题。受健康扶贫医保政策影响，精准扶贫对象报销占资金比例较大，医保资金不堪重负，导致医疗机构，特别是乡镇卫生院不敢大胆收治病人，给基层首诊造成了困扰。
三是人员待遇偏低问题。基层医疗卫生机构医务人员工作量大，待遇偏低，导致人员引进难、留住难，人才短缺，服务水平不高，给基层首诊带来了困难。
这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省第十次党代会精神，回顾总结我省水利工作取得的成绩，并就扎实推进水利事业发展、加快解决我省工程性缺水问题作出部署。这次会上，智明副省长将要作总结讲话，黎平同志要向大会作工作报告，省水利厅、省烟草专卖局、毕节地区和铜仁地区的有关负责同志还要作会议发言。这里，我先讲四点意见。
一、做好水利工作对加快我省经济社会发展具有特殊重要意义
水是人类赖以生存的重要基础，是经济社会发展的战略性资源。我省水资源总量丰富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水资源量超过1200亿立方米。但由于地处典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表径流，也往往由于江河两岸是高山，中间是峡谷，取用难度大、成本高，工程性缺水问题成为制约我省经济社会发展的一个突出问题。因此，加快全省水利事业发展，事关经济社会发展的全局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨、意义重大。
长期以来，历届省委、省政府十分重视水利工作，不断加大投入和工作力度，取得了积极成效。特别是“*”期间，在国家的大力支持下，我省水利事业发展步伐明显加快，全省完成水利固定资产投资相当于建国以来前51年总和的1.3倍，续建和新开工建设了一批大中型水利工程，解决了640多万农村人口的饮水问题，农村人口人均有效灌溉面积从*年的0.3亩提高到*年的0.37亩。在过去的*年里，全省坚持把水利建设摆在与交通建设同等重要的位置来抓，通过努力，解决了农村71.8万人的饮水安全问题，农村人口人均有效灌溉面积比*年提高了0.04亩。这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，特别是水利战线的广大干部职工为此付出了艰辛的劳动，烟草等其他有关部门的同志也为此作出了重要贡献，借今天这个机会，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于我省水利设施建设投入长期不足，水利事业的发展水平远远不能满足全省经济社会发展和人民群众生产生活的需要。在农村，人均有效灌溉面积仅为0.41亩，不及全国平均水平的一半；按照水利部审定的我省农村饮水安全总体规划，全省还有超过1000万农村群众饮水困难或者饮水不安全。在城市，不少地方地处坡地和山脊地区，缺水问题十分突出，据统计，全省50%以上的城镇存在缺水问题，其中，位于珠江和长江分水岭上的安顺等城市属于极度水量型缺水地区，安顺曾经被列为全国40个缺水城市之一。总的来看，目前全省年供水量只有94亿吨左右，不到全省地表水资源量的9%，供水缺口在36亿吨左右，几乎等于全省现有水库容量的一半。全省“*”水利发展专项规划预测，到2010年这一缺口将超过45亿吨。
因此，各地各有关部门要正确认识我省水资源的赋存特点和加快水利事业发展对实现贵州经济社会发展历史性跨越的重大意义，真正把思想统一到省委、省政府关于加强水利工作的各项要求和部署上来，以更大的投入，采取更加有力的措施，确保“*”期间我省水利事业发展有新的突破。
二、解决我省工程性缺水问题面临着难得的历史机遇
解决工程性缺水问题，需要开展大规模的水利工程建设，需要大量的资金投入，需要国家的大力支持。长期以来，由于财力薄弱、投入不足，我省水利建设相对滞后。据不完全统计，全省建国以来前51年的水利投入不到100亿元，而且大多数水利工程是六七十年代修建的，其中相当部分年久失修，已经不能发挥应有的作用。但令我们感到欣喜的是，随着国家更加重视民生问题和水利投资重点的调整，解决我省工程性缺水问题面临着难得的历史机遇。一是国家加快解决农村饮水问题的步伐，在今年全国“两会”期间，中央已经明确将原来确定的用“*”、“*”、“*”三个规划期，到2020年解决全国3.2亿农村人口饮水安全问题的计划，调整为“三步并作两步走”，即用两个五年规划的时间，到2015年基本解决全国农村饮水安全问题。二是国家烟草专卖局大力支持我省以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设，“*”期间帮助我省建设448万亩烟水配套工程，工程建成以后，实现我省农村人均0.5亩有效灌溉面积的目标就有了保证。三是水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，将集中力量帮助铜仁尽快解决农村饮水和灌溉问题，这为我们解决全省工程性缺水问题分担了很大一部分任务。四是随着治淮工程等一批大项目接近尾声，国家将腾出一笔资金用于其他水利设施建设，水利部领导表示，对我省的黔中水利枢纽工程等项目，下一步将给予重点关照。
前两年，有的同志测算，解决全省农村饮水问题和实现农村人口人均有效灌溉面积0.5亩的目标，需要投资100亿元以上，在当时来看，这一数字无疑是一个天文数字，让大家望而却步。但是，目前我们面临着诸多良好机遇，只要工作到位，筹措这笔资金不再是一个难题。第一，去年中央财政投入我省水利建设资金2.82亿元，随着中央解决农村饮水问题的力度进一步加大，通过积极争取，未来五年内中央每年对我省的水利投资可以保持在3亿元以上，5年就超过15亿元。第二，为了支持我省加快烟水配套工程建设，“*”期间国家烟草专卖局将为此投入39.2亿元。第三，水利部“*”期间将在铜仁地区投入水利建设资金12.8亿元。第四，近年来，省级财政克服支出压力大的困难，千方百计挤出资金增加对水利建设的投入。“*”期间，我省省级财政水利建设投资从以前的每年几千万元增加到*年的1.7亿元，*年又增加到2.86亿元。去年年底，我们从当年财政结余里安排1亿元专门用于支持农村“三小”水利工程建设，并纳入今年的财政预算基数，也就是说省级财政每年可以安排4亿元用于水利建设，五年可安排20亿元。第五，4月1日和4月15日，《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》和《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》已先后正式施行。通过实施这两个办法，“*”期间全省可征收的水资源费和水能资源使用权出让金将大致相当于同期省财政对水利建设的投入。
通过以上五个方面的途径，加快我省水利事业发展在资金上是有保障的。下一步，关键是要突出重点，完善措施，把各方面工作抓紧抓实，把千方百计筹措到的宝贵资金用到刀刃上，力争早日实现省委、省政府确定的水利事业发展目标。
三、统筹兼顾、突出重点，全面推进我省水利事业加快发展
抓好当前和今后一个时期的水利工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善水利发展思路，把解决好关系群众切身利益的水问题放在更加优先的位置，把解决好干旱缺水和水污染防治问题摆到更加突出的位置，提高防洪、供水和生态安全保障程度，以水资源和水利工程的可持续利用促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，要坚持三个结合。一是要坚持兴利与除害相结合。针对我省旱灾和涝灾频繁发生、交替发生的实际情况，水利工程建设要突出提高对水资源的时空调配能力和对自然灾害冲击的抵御能力，既要把宝贵的水资源留住、用好，又要最大限度地减少自然灾害带来的损失。二是要坚持保护与开发相结合。在加强水资源利用的同时，要更加重视水资源保护和水污染防治，严格实施饮用水水源保护区制度，加大重点地区、重点流域水污染治理力度，并切实加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理。三是要坚持开源与节流相结合。要按照建设节水型社会的要求，加强用水的总量控制和定额管理，加大城市、重点耗水行业和企业的节水力度，建设节水高效的农业，在经济社会发展各个领域、生产生活各个方面全面推进节约用水。在抓好以上三个结合的同时，还要进一步深化水利改革，重点抓好水资源管理、流域管理、水利工程建设管理、投融资体制、水价和农村水利等方面的改革，推进水利体制机制创新和管理创新。
一会，黎平同志在他的工作报告中将对下一阶段的水利工作进行全面部署。这里，我重点强调一下当前需要抓好的四项重点工作。
第一，要切实抓好农村饮水安全工程的实施。保障饮水安全，让农民群众早日喝上干净的水，是水利工作的首要任务。中央作出加快解决农村饮水安全问题步伐的决定后，农村饮水安全工程的实施被摆到了更加突出的位置。对于我省来讲，实施好这项工程，是尽快解决农村饮水问题的基础，各级政府和各有关部门对此要予以高度重视。一是要积极争取国家加大对我省的支持力度。按照用10年的时间基本解决农村饮水安全问题的计划，“*”期间国家准备帮助我省解决500万人的饮水安全问题。作为一个工程性缺水问题十分突出的省份，我们要想帮助剩余的500万人尽快解决饮水安全问题，就必须尽可能地争取国家给予更大的支持。能不能把国家“*”的钱先拿来用，或者国家认帐我们先想法垫支，这都需要国家给予支持。如何争取国家的支持？一方面要加强与水利部的沟通，多请示、多汇报，使我们的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以优质的工作换取水利部的信任，对于水利部安排的任务一定要保质保量按时完成，甚至要力争完成得更多更好，只有这样，才能向水利部证明我们用五年时间解决全省农村饮水问题的决心和能力。二是在工程实施过程中要注意把握以下几个问题。一要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。二要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，完善管理体制和运行机制，确保农民长期受益。三要把加强质量和资金管理作为关键环节来抓，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报帐、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量和资金安全。这里要特别强调的是，去年年底，财政部对我省2003年至*年饮水解困工程实施情况进行了检查，在资金使用和管理方面发现了一些问题，对此，相关地区和部门要认真加以整改，全省各地都要杜绝类似问题再次发生。
第二，要努力加快烟水配套工程实施进度。实施烟水配套工程，是解决我省工程性缺水问题的一个难得契机。能否在五年的时间内建成448万亩烟水配套工程，直接关系到农村人口人均0.5亩有效灌溉面积建设任务的完成。在去年11月份召开的全省烟叶生产基础设施建设会议上，我专门就抓好烟水配套工程的实施作了讲话，提出了“抓快、抓实、抓质量”的要求，会上，还明确了到今年4月份以前完成104万亩年度建设任务的目标。到上个月下旬，贵阳市、六盘水市、黔西南州和黔南州基本完成了建设任务，还是有几个市（州、地）没有完成任务。为什么会这样？水利部门反映主要有两个方面的原因，一是人手不够，二是基层水利和烟草部门配合不到位。我在去年11月份的会议上专门强调，具体的工程实施要由水利部门组织正规的专业队伍来进行，烟草部门主要负责提供资金保障，建好以后再把产权移交给农民。对此，水利厅和省烟草专卖局首先要达成一致，同时要督促本系统的各级部门按照这一分工去抓落实，在具体工作中要互相理解、互相补台、密切配合，共同把建设任务完成好。同时，各县的县长对这项工作也要切实负起责任，对于任务完成得不好的县，近期要把县长找来谈一次话。
第三，要积极抓好大中型水利设施的建设。首先是要积极争取国家批准黔中水利枢纽工程立项建设。黔中水利枢纽工程是我省有史以来最大的一项水利枢纽工程，用智明同志的话讲，建设黔中水利枢纽工程，是贵州水利人半个世纪的梦想。最近几年，我们一直在不断地向国家反映，争取该项目的立项。今年全国“两会”期间，我和智明、国强同志一起到水利部拜会了汪恕诚部长等领导，再次希望水利部帮助我省加快推进这一项目的立项建设。据了解，目前水利部已经向国家发改委提交了一个急需开工建设的重大水利设施项目名单，名单列出的十多个项目中，黔中水利枢纽工程被排在第二位。目前看来，争取国家今年批准立项还是有希望的，关键是省发改委和水利厅在进一步加强与国家发改委和水利部沟通的同时，要继续完善项目前期工作，确保各方面的准备工作都能符合国家的要求。另外，对于病险水库治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好现有项目建设的同时，积极争取国家给予我们更大的支持。这里要特别强调的是，这些年来，随着西电东送工程的实施，我省建成了一批水电项目。每一个水电站就是一座水库，水利等有关部门要积极与电力部门协调，加强对这些水库的综合利用，理顺管理体制，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活用水中的作用。
第四，要高度重视地下水资源的开发利用。任何事物都有两个方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也为我们提供了丰富的地下水资源。据初步勘查，我省地下水资源总量258.68亿立方米/年，允许开采量达到138.86亿立方米/年，远远超过现有的全省总供水量。而目前我省已开发的地下水只有16.03亿立方米/年，仅占允许开采量的11.5%。同时，我省气候属于典型的亚热带季风气候。竺可桢在他的《中国近五千年来气候变迁的初步研究》一文中专门讲到，在东亚季风区域内，雨量的变动经常趋于极端，这在我省表现得十分明显。我省旱灾和涝灾每年都会不同程度地发生，民间有一句话叫“无灾不成年”，就是对这种自然现象的总结。近50年来的气候资料显示，我省春旱指数大于200的较重春旱年份共有9年，夏旱指数大于200的较重夏旱年份共有7年，其中1966年同时发生了春旱和夏旱，也就是说在这50年中，除了每年都会有局部地方遇到不同程度的旱灾外，我省有15年遭受了较重的旱灾。因此，加强地下水的勘查与开发，形成必要的地下水资源战略储备，对于增强我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意义。如果摸清了地下水资源的赋存情况，一旦旱情发生，我们即便用电把水抽上来使用，也比用汽车拉水吃要强。最近，省政府责成有关部门对威宁花岩洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水资源情况进行了示范性勘测研究，研究的结果，无论是水质还是水量都很让人满意，可以解决周围乡镇数万人的饮水问题。下一步，要在总结示范点经验的基础上，加强勘测，摸清家底，编制全省地下水开发利用专项规划，并坚持试点先行、样板引导的原则，合理、有序地推进地下水资源的开发利用，使地下水资源在解决我省城乡饮水困难问题中发挥更大的作用。同时，要理顺地下水资源管理体制，无论是地表水还是地下水，水利部门都要把它管起来，以便对水资源进行统筹开发利用。
四、采取扎实有效的措施，尽快解决农村饮水问题
总理在今年的春节团拜会上特别强调，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”。刚刚结束的省第十次党代会也明确要求，要高度重视解决民生问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在我省，喝水问题和温饱问题、就医问题、就学问题，是最基本的民生问题。通过这些年的努力，到去年底，我省88个县（市、区）都实现了“两基”攻坚目标，全省“两基”人口覆盖率达到100%；今年，我们已全面启动了新型农村合作医疗制度，比*年中央1号文件提出的“到*年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年；近期，我们即将出台全面实施农村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255万绝对贫困人口将全部解决温饱问题，这开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我省扶贫历史上的一座新的里程碑。这样，在四个最基本的民生问题中，有三个已基本得到解决，目前就剩下饮水问题需要我们想方设法尽快解决。前面已经提到，解决我省农村饮水问题在资金上是没有问题的，关键是各地各有关部门要采取切实有效的措施，千方百计加快工作进度，力争用五年左右时间让全省广大农民群众喝上充足、干净的水。这里，我提五点要求。
第一，要有严密的组织领导机构。解决农村饮水问题，涉及面广，任务艰巨，没有坚强的领导、严密的组织，就无法完成省委、省政府确定的目标任务。加强对这项工作的组织领导，要从三个层面来进行。一是要有统一的领导。从全省来看，主要由智明同志担任总指挥，对解决全省农村饮水问题进行统一领导、统筹安排。发改、水利、烟草、财政、农业等有关部门都要从自己的工作职责出发，以积极主动的姿态，密切配合，协同作战，为解决农村饮水问题多作贡献。二是要组织和培养一支强有力的专业技术人员队伍。农村水利建设点多面广，需要大量的工程技术人员作为支撑，各级水利部门都要把现有的技术人员组织起来，集中投入到这项工作中去，哪怕是在机关坐办公室的技术人员，也可以把他们全部动员下去，到一线指导工程实施。如果技术力量还不够，还可以动员在高校学习土木工程专业的高年级学生下到基层，以进行专业实习的方式参与到工程建设中来。水利部门要利用解决农村饮水问题这个难得的机遇，抓紧建立起一支高素质的水利工程技术人员队伍。最近，水利厅提出要恢复*年机构改革时取消的乡镇水利（水管）站，对此水利厅可以商省编委办共同研究提出解决方案。三是要动员广大农民群众积极参与到水利建设中来。要明确业主，建立由农民参与的监理、验收等制度，充分调动农民的积极性；村民委员会要有人专门负责这项工作，担负起组织广大农民群众的责任；水利等部门对于工程中涉及到的资金等相关问题，要向农民群众公开，提高工程建设的透明度，使大家能够更好地关心、支持、监督这项工作。
第二，要完善制度，规范操作。从前期工作到制定规划、工程设计、施工管理，都要制定明确、具体的规范性文件和相关技术标准，以指导各地工程实施，确保工程质量。同时，要针对资金使用过程中存在的突出问题，制定和完善资金管理制度，精打细算地用好每一分钱，切实提高资金使用效益，防止截流、挪用、贪污等违法违规行为发生。
第三，要采取打“攻坚战”的办法，一个地区一个地区地解决问题。目前，铜仁地区是省部共建的“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，已经得到水利部的大力支持，省里将争取水利部进一步加大投入，帮助这一地区尽快解决农村饮水问题。同时，省里将集中力量重点抓好毕节地区这个试点，分几期帮助毕节地区用五年左右的时间解决饮水问题。目前，省相关部门正在制定毕节地区的工作计划。在毕节地区的工作计划和其他有关前期工作完成以后，将按照先抓三个自治州、接着抓四个市的顺序，帮助其他州市启动前期工作，尽快在全省范围内全面推开农村水利建设。
第四，要合理确定补助标准。不同的地方、不同的条件，解决饮水问题需要的投入也不尽相同。目前，国家确定的饮水安全工程补助标准是人均375元，这只是一个总的标准，不能搞一刀切。有的地方条件要差一些，仅靠人均375元解决不了问题，就要实事求是地合理提高补助标准，否则钱投进去了，建成的设施不能发挥作用，反而是一种浪费。对有特殊困难的地区，还要研究一些有针对性的扶持政策，比如抽水用电，在价格上可以优惠一些。另外，那些需要进行易地扶贫搬迁的农民，在搬迁之前就没有必要花太多的资源给他们建设水利设施。
