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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村财务审计研究，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、强化项目管理工作
在实施审计项目时，审计质量监控是规范审计行为及明确工作责任的重要工具，旨在对编制审计计划、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告及归集审计档案等，通过村领导的复核，全程实行质量控制。
（一）编制审计计划
审计项目在立项之前，应充分考虑该项目的重要性、复杂性、时效性及可行性。审计计划管理实行统一领导，分级负责制，保障审计工作科学、有序和高效运行。在编制审计计划时，须明确具体审计目标，合理选择审计重点，注重提高审计成果的质量和水平。有效利用审计资源，发挥审计监督作用。在规划审计项目的规模、性质和时间时，应准确把握审计对象的业务性质及其财务运作的信息，选取适当的专业人员，统筹协调，合理安排审计任务。审计计划应具有指导性，明确列出法律依据、确定审计目标、制定对审计目标有重要影响的审计步骤和方法、明确审计的意义水平以及评估审计所具有的风险水平。另外，所指定的审计计划还应当紧密结合设计工作的目标来规范工作的具体范围、相关内容、合理安排工作起止时间、妥善组织审计小组成员及恰当分工。审计标准必须客观，以现行法律作为基础，并参考可比性的绩效指标及国际专业标准、审计对象的业务特性及管理模式等各类元素。
审计项目由上级审计主管部门负责编制，报审计领导批准，并下达到具体承担审计任务的农村审计小组实施。在实施过程中，遇到重大事实，包括审计范围受到限制及人员变化等，除特殊紧急情况外，须先经审计部门批准，才可调整审计计划，并须记录具体情况。审计领导须审核审计目标的订定是否恰当。高级审计师或审计小组负责人除须审核审计目标的可行性、审计范围和重点外，还须审核审计内容的适当性、审计步骤和方法的可操作性、重要性水准确定和审计风险评估，以及时间安排的合理性、审计工作分工的合适性。设计小组的工作人员在审计前必须对相关审计信息进行真实性与完备性的检验，并承担相应责任。
（二）审计证据
农村审计人员应当按照审计实施方案来对各项的审计要点进行确定，并且在实施审计的过程中有目的性的来对各项要点与证据加以收集。这些形式包括文字资料、实物资料、音频或视频资料、口头资料、审计记录等多种形式。所收集到的审计证据需要满足下列三个特性，即非主观性、相关性及合规性。在进行审计工作时，审计小组有权获得审计对象的合作，而审计对象须遵守向审计小组提供其执行职务所需的信息、文件及其他资料的义务。
审计工作人员对于资料的收集，需要关注那些能够对审计各项事务加以证明的原始证据、审计档案等。如果在获取资料过程中，对于原始证据的获取具有相当的难度，审计人员也可以将相关的文字笔录、资料的复印件等作为审计工作的证据资料。在收集实物证据资料的过程中，应当在相应的地方将所收集资料的所有者、数量及存放相关环节的内容进行详细记录，而对于所收集到的音频或视频等电子化的审计资料，应当对于这些电子资料的制作人员、制作方式与保存运行环境进行有效的记录。在条件允许的前提下，审计人员也可将各种电子类资料进行实物资料的转换。
如果遇到对审计目标的实现具有重大影响力的审计要项，在现有的审计步骤与方式均难以有效实施这些要项，或者在实施之后很难获得完备的审计资料的情况下，审计人员可以采用追加或者其他审计方法来进行处理。审计工作人员需要对各种审计资料进行综合性的分析与鉴别，从而确定相应的审计要项能否给予所作出的审计结论以强有力的支持。而这这一过程中，审计小组的主管人员也需要对审计人员的作业程序、审计证据的收集于应用等工作进行有效的管控。审计小组负责人若发现审计人员未完成或不适当使用审计步骤和方法，导致收集的审计证据不符合要求的，应当严格要求审计工作人员进行行为纠正，并进一步加强证据获取工作。在进行审计的过程中，审计工作人员还应当采取有效措施，以保障所使用的审计证据具有较高的完备性，杜绝对各项审计资料进行藏匿与毁坏的行为发生。
（三）审计工作底稿
农村审计人员须对审计对象的财政收支、财务收支活动，以及对审计结论有重要影响的审计事项编制审计工作底稿，并应当附有相关的审计证据。审计小组负责人对审计工作底稿的下列事项进行复核，并提出复核意见：具体审计目标已实现；审计步骤和方法已执行；已收集充分的审计证据；已采用准确的法律法规，且审计结论是恰当的。
对审计工作底稿中存在的问题，审计小组负责人应责成审计人员及时纠正。审计人员须对审计工作底稿的真实性及完整性负责，特别是对未执行审计程序而导致有重大问题未及时发现，以及对审计查出的问题严重失实承担责任。
（四）审计报告
审计小组对审计事项完成审计后，应根据审计结果撰写书面审计报告，其内容必须准确、客观、具建设性。审计报告的内容包括：审计依据、实施审计的基本情况，以及审计意见。
审计依据，即执行审计所依据的法律法规、规章的具体规定；实施审计的基本情况，包括审计范围、审计方式和实施审计的结果；审计意见，即根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对审计对象财务收支的真实性、合法性和效益等情况发表评价意见。审计人员应运用专业判断，并考虑重要性水准、可接受的审计风险、经审计所发现的问题涉及的数额大小、性质和情节等因素决定审计意见。审计人员只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确，以及超越审计职责范围的事项，不发表审计意见。
审计人员及相关人员，对审计报告的真实性、完整性负责。特别是对审计工作底稿记录的重大问题不予反映或者不如实反映，审计报告反映的问题严重失实的情况承担责任。报告内容至少应包括审计目的、范围、发现和建议。
报告应力求客观、简明、具建设性，并注重时效。书面报告通常由审计主管签名后分送村支书、村长以及村主任或审计委员会。外部审计人员通常也会收到农村审计报告副本。审计报告可采用口头报告。这种方式的报告通常是在与受查者召开的终结会议时提出。农村审计人员在终结会议上与受查者广泛地讨论他们主要的审计发现。
受查者通常有机会回应审计报告内的发现和建议。在审计过程及终结会议，审计人员与受查者会產生互动，彼此对正式报告提出前的初步发现和建议交换意见。互动有助于找出可能的误解，并且在正式报告前加以解决。有时误解和冲突无法解决时，审计人员通常将受查者的意见或声明书一并列入审计报告内，送交最高管理阶层裁夺。
（五）审计档案
在审计报告的撰写工作后，如果出现不符合规定的情形，审计小组负责人应责成有关人员改正。审计小组应按照规定期限，把审查验收合格的审计档案归档。审计档案材料内容的真实性及完整性由审计小组成员负责。审查验收意见由审计小组负责人负责。归档的及时性由审计人员负责。
二、内部审计
为有效贯彻审计质量监控，确保审计工作按既定程序有效完成，农村审计小组除了严格执行项目管理程序，更应建立了独立的内部审计单位，对审计工作进行内部审计。内部审计单位必须保持其组织上和业务上的独立性，客观公正地进行审计，加强审计质量的监控。内部审计单位在审计项目完成后，审查审计风险管理、项目管理、审计工作及工作底稿，以报告形式进行总结、评价，并向审计长汇报。在完成审计报告后，内部审计单位通过检查审计档案的方式进行内部审计，对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关档案、资料等证明材料，包括：设立及执行审计程序的情况；执行各项审计准则的情况；执行监督及复核工作的情况；工作底稿与审计证据的客观性、相关性、充分性和合法性；其他有关审计质量的事项。
内部审计工作可采用三种方式：由审计小组与受差者磋商以决定何时及如何执行审计人员提出的建议；受查者自行决定采取行动；审计人员于审计工作完成后过一段时间之后，再回过头来检视受查者是否已采取改正行动，或管理阶层和董事会愿意担负不采取改正行动的责任。有些审计人员主张追踪工作应由农村管理小组来执行。因为若由审计人员直接追踪，则近于参与决策，对受查者在执行建议时，也会造成不当的压力。决定适当的追踪程序时，应考虑的因素包括：审计报告发现的重大性；改正报导的情况所需努力及成本的程度；万一改正行动失败时可能发生的风险；改正行动的复杂性；所涉及的期间。
参考文献：
1.宗印凤.如何做好内部控制[M].机械工业出版社，2011.
随着我国农村事业不断发展和进步，各级政府部门高度重视农村工作的开展，并投入了大量的资金和技术用于农村社会的建设和发展。在农村的财务管理过程中，财务审计是一项十分重要的工作，其涉及到每一个老百姓的切身利益。本文主要就开展财务审计的必要性、加强农村财务审计的途径进行了分析，希望通过本次研究更好的促进农村财务审计工作的开展有一定的帮助。
最近几年，我国农村形象焕然一新，农村经济也得到了显著的发展和进步，农村集体经济的发展规模在不断的扩大，村民和社会大众对农村财务工作关注度很高，而要想做好农村财务审计工作，就需要我们高度重视农村财务工作的重要性和必要性。我们要始终意识到，做好农村财务审计工作，能够全面而有效地促进农村经济的快速发展和进步，保证农村地区社会秩序和谐和稳定发展，而在进行财务管理过程中如何才能提高农村财务审计工作能力，作者结合自己的经验，从以下几个方面进行了分析。
1 农村财务审计工作的必要性分析
1.1 加强农村财务审计，有利于对农村集体资产进行有效地管理
目前，在农村集体财产中，资产流失现象十分的明显，关乎与农民群众生存和发展的土地在经营和流转过程中存在很多暗箱操作的现象，村干部从中获利，造成了集体资产出现了严重流失的现象。此外，农村集体的资金在使用过程中也存在着很多不科学和不合理的地方，在资金使用过程中不对资金进行科学合理的规划，随意的使用，各种非生产资金开展占据了很大的比例，严重危害到集体中农民群众的利益，而只有通过对农村财务进行有效的审计，就可以对农村集体资金和资产进行有效的监督和检查，并及时的指出其中存在的问题，提出了合理的意见和建议，保证农村集体有限的资金和物质得到全面而高效的利用，从而更好的对农村地区的事业进行建设，保证农村建设的方向不改变。
1.2 加强农村财务审计，有利于推动村集体财务公开
现阶段，从农村财务总体公开的情况来看，很多农村集体的民主意识不强，没有及时的将村集体的财务公开。因此，在农村集体中积极地开展财务审计，定期的对农村财务进行监督和考核，将审核的内容及时的向群众公开，这样既有利于村民对本集体中的财务收支情况有一个详细的了解，同时还能够保证村集体与村民的紧密联系性，稳定干部和群众之间的关系，促进农村社会和谐稳定的发展。
1.3 加强农村财务审计，有利于提高村级财务人员的专业素质
农村村集体的财务工作人员是做好基层财务工作的基础，通过对村集体财务进行有效的审计，可以进一步提高村级财务人员专业素质，在工作过程中能够促进其严格按照新的会计法中的相关内容和要求开展工作，保证对村集体的财务科目、建账以及记账和报账进行科学的管理。同时，通过有效地财务审计，还可以提高村级财务人员遵纪手法的自觉性，进一步提高村级财务人员的法律意识，更好的执行本职工作，做好村级财务管理工作。
2 加强农村财务审计的对策分析
2.1 建立完善的农村财务审计部门
在农村财务审计工作开展过程中，要根据每一个乡镇的实际经济实力和发展情况，建立完善和功能齐全的财务审计机构，保证农村财务审计工作能够顺利的开闸下去。在农村财务审计部门建设过程中，要明确专业审计人员的额责任和义务，并有专门的监督人员对审计人员的业务进行监督和管理。通过建设高效而完善的农村财务审计机构，能够有效的强化农村财务审计工作的质量。
2.2 提高农村财务审计人员的专业素质
现阶段，在农村财务审计工作开展过程中，要想做好农村财务审计工作一个十分重要的内容就是要提高审计人员的专业业务素质和专业水平，这就要求我们需要定期的对农村的财务审计人员进行专业技能培训，保证审计人员在培训过程中能够获得相应的专业知识，并不断拓展审计人员的知识层面，这样才能有效的提升农村财务审计人员的专业综合素质。随着我国新农村建设不断的发展和进步，农村的财务审计人员在工作过程中，只有不断的提高自身的专业素质才能不断适应现代农村建设和发展的需求。
2.3 营造一个良好的财务审计环境
在农村进行财务审计过程中，要想提高财务审计的质量，就需要为财务审计工作创造一个良好的审计环境，这样做的目的能够为审计工作创造一个良好的工作环境。各个乡镇要积极的利用好网络媒体和广播等媒介做好农村财务审计的宣传工作，各个乡镇的政府要积极的支持农村审计部门进行相关法律法规的学习，并独立的开展工作，这样能够更好的帮助审计人员在有效的环境背景下开展工作。审计人员在工作开展过程中还要协调好各个部门之间的经济关系，要始终坚持相互协调，相互配合和相互监督的原则，从而保证农村财务审计工作能够顺利有效的开展下去。
2.4 落实好农村财务审计管理制度，及时公开审计结果
在对农村财务进行审计过程中，需要我们完善并且落实好财务管理制度，各个乡镇要做好财务管理制度的公开工作，通过对一系列制度公开和完善，切实保证农村财务审计工作得到全面的保证，从而稳定农村社会的秩序，保证农村社会经济稳定发展，此外，在审计过程中，还要对审计结果及时的进行公开，在财务审计结束之后，要将审计的结果以报告的形式交给县级的财务审计机构，并及时的通过村级的财务公开栏对审计结果进行公开，让群众进行全面的监督。
参考文献
[1]徐岩松，吴绍华，郭申.农村财务审计工作探讨[J].现代农业科技.2010（04）
[2]胡志光，华雄光.开化县农村财务审计步入正轨[J].农村财务会计.2010（07）
关键词农村财务;审计;财务监督
加强村级集体经济组织审计监督,是全面贯彻落实党在新时期农村各项经济政策,稳定和完善农村基本经济制度,推进社会主义新农村建设的一项重要工作。随着农村经济的发展,加强农村财务审计,对进一步实现农村财务管理具有重要意义。
1加强农村财务审计工作的重要意义
(1)有利于农村干部的清正廉洁,可以有效杜绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象发生。集体的财产属于集体成员共有,任何个人不得侵占、挪用。但是,目前农村一部分人尤其是有些村干部,利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生,严重削弱了集体经济力量。如果任其发展,必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过加强农村财务审计,能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和财务管理规定。
(2)有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度,密切党群干群关系,保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性。目前,仍有一些村的财务公开不及时,或是公开的内容和帐目反映的内容不一致。因此,有必要开展农村财务管理离任审计工作,对村财务一届来的情况实施审核、检查,并把审核、检查的审计情况向村民公开。这样,有利于村民了解村财务一届来的收支状况,有利于改善和密切党群、干群关系,促进农村社会稳定。
(3)有利于端正村干部的经营思想和经营行为,促进农村经济健康发展,保护农村集体经济组织和农民的合法权益。目前,大部分农村财会人员在实际财务管理操作中仅限于“理理帐”、“报报帐”,对财务处理随意,没有认真地执行农村财务管理相关制度。通过农村财务审计,帮助农村财会人员提高业务素质,促使其按照《农村财务新会计制度》要求,完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序,确保帐目规范、合法、合规、合理,促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐,保证会计资料的全面性、真实性和规范性[1,2]。
2农村财务审计工作的范围和内容
(1)按照规范化、法制化、经常化的目标,逐步加大审计力度,提高审计覆盖面。随着农村审计工作的不断深化,其审计范围由原来的农民负担(一事一议)专项审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计拓展到村干部离任审计。各种审计范围是日常业务重点审、农民负担(一事一议)定期审、群众举报专项审、重点问题随时审、班子调整离职审。
(2)农村财务审计的内容共分为6个方面:一审财务收支帐目。查收入是否入账,是否开具统一收据,查是否漏收、少收,开票人是谁,支付是否合理;查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人;查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资,查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况;查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目,还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行,是否有乱收费、乱集资行为,项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全,包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面,查公开资料是否齐全,公开时间是否及时,干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上,力求做到查清、查深、查透,严格按照有关法律、规章进行审计和检查。
3农村财务审计工作的程序和方法
(1)审计程序。分为3个阶段:一是准备阶段。被审计的村,在接到审计通知书后,要组织好村里的相关财务人员,迎接审计人员的审计。二是实施阶段。由审计人员确定审计的重点和拟订审计工作方案。审计可采取主地审计或报送审计,重点审查财务收支帐目和经济活动及其他有关事项,实行内查外核。三是终结阶段。由审计人员对被审计村的财务帐目情况撰写审计报告,并由农村财务审计组作出审计处理结论或决定。
(2)审计方法。着重抓住3个重点,把牢4个环节。“三个重点”:一是财务收支帐目,采用审查书面资料的方法,进行顺查与逆查;二是货币资金和有形资产,采用直接盘点现金、存款和实物的方法;三是债权债务,包括承包合同结算兑现,采用核对、复核、查询的方法。“四个环节”:一是把牢各项收入帐的清查,是否有漏收;二是把牢各项费用,尤其是招待费开支的票据,是否有虚假;三是把牢货币资金盘点核对,银行帐户、库存现金是否帐实相符,审计一开始,就立即盘点现金,是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题;四是把牢债权债务帐户核对,是否与帐户相一致[3]。
4开展农村财务审计工作的几点建议
(1)农村主要负责同志要高度重视财务审计工作,做到亲自参与审计工作。
(2)审计人员在审计过程中,进行调查取证和笔录时应有2名以上审计人员在场,所有证明材料必须有提供者的签名、盖章或有第三方见证。
(3)坚持审计原则,抓好兑现处理。审计人员依法行使审计监督权,作出的审计意见,被审计单位和有关人员应当执行;涉及有关单位的,有关单位应当协助执行[4]。审计结论书送达之后,被审计村应做好兑现处理,争取做到审计质量好、兑现效果好、群众反映好。
5参考文献
[1] 马青,陈刚,张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策[j].农村财务会计,2009(8):51-53.
[2] 车德彬.强化农村财务审计工作促进农业经济发展[j].黑龙江对外经贸,2009(6):139-140.
（一）村民与村干部的信任不对称1.两权分离是信任不对称的前提条件。村级财务审计三方关系人中，审计客体即村干部，代表村民、基层政府和自身的利益，是沟通村民和基层政府的媒介，担负着双重信任。村民作为村级集体经济的财产所有者，将财产的管理权委托给村干部，他们之间构成的受托经济责任关系，是审计关系产生的前提，而这一委托关系需要由政府认可才发挥作用。因此村干部权衡后会有意或无意地让渡村民利益，这是村干部和村民之间信任不对称发生的必然原因。此外由于所有权和经营权分离，村干部处于信息掌握的优势地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能确保财务信息的公开透明。即便是公开，也是为了应付上级检查而象征性的走形式，表现为选择性公开有关政策指令、文件，而且信息公开形式单一。大多数村民认为这种“面子工程”侵害集体利益，违背基层民主管理的宗旨，对信息真实性的质疑不断累积，加剧了村级财务信息不对称带来的信任不对称。2.村级财务管理制度内部控制薄弱。村级财务管理制度设计合理与否与执行是否有效的匹配程度，影响村级财务的可靠性、真实性、合法性。薄弱的村级财务管理制度内部控制制度，不仅弱化了村民和村干部之间的信任对称，而且可能会给审计带来风险，强化审计的信任不对称关系。有些村的原始凭证填制不合规，白条入账现象客观存在，将村干部记录信息视同发生的凭证内容，缺乏完整的财务账目，致使会计资料不完整，信息编制不规范，信息反映不及时。有些村的会计既记账又管理现金收支，审批和报账手续不规范，违背不相容职务相分离原则，致使财务资金内部控制执行失效。财务管理制度本身的缺陷和执行的无效，使得村民对村干部不信任，这些加大审计难度和成本，在有限时间内完成审计报告，发表审计意见，难免有疏漏，这为审计信任不对称提供了条件。3.职业道德缺失加剧信任不对称。村民对村干部的信任取决于村干部是否真正从村民的角度出发，为村民着想而干实事，如果村干部有违村民的期望，侵害集体的利益，就会引发信任不对称。
（二）村民与审计部门的信任不对称审计意识淡薄，对审计监督职能不甚了解。大多数村民的文化水平是初中及以下，高中及以上学历的人数比较少，虽然大学生不断增加，也有研究生出现，但相对农村整体而言，这部分力量还是缺乏，因为文化程度的高低以及对专业知识的掌握决定审计认识程度。随着农村城镇化的进程，很多村民失去土地，有文化的年轻人离开本土，留在家中的大多是年长者或小孩。村民对于审计的相关认识大多缺乏了解，年长者根本不清楚，更谈不上对审计部门或审计人员的信任问题。对于审计的认识更是没有概念，他们视审计人员为行政人员，视审计为上级部门检察工作，正是这一模糊概念，将第三方审计人员看做“官官相护”的群体，对其工作始终存有疑虑，这种审计信任不对称具有一定的广泛性。审计负效应的影响。审计负效应指在某些条件下，审计活动的执行及其结果对社会产生消极或负面影响与后果（曹建安、张禾，1999）。根据信号传递理论，审计负效应随媒体传播而扩散，导致审计监督职能受到质疑。村级财务审计主体主要由乡镇经管站或乡镇政府内设的审计机构担任，独立性欠缺。审计失败案例中审计人员与被审计单位合谋，其经媒体加工报导后，村民基于心理学的“光环效应”，使得审计负效应的影响放大。因此只要谈到审计，人们的认识是基本没有多大差别，充分反映出信任不对称。
（三）村干部与审计部门的信任不对称村干部对审计认识不到位。审计作为监督的角色，一直被审计客体所排斥，审计主体和审计客体的对立关系，源于客体对审计的不信任。审计人员和村干部目标函数不一致，村干部将审计视为对其行为的监督，对委托人聘请的审计人员存在逆反心理和抵触情绪。有些村干部因为在管理村级财务方面存在一定问题，被审计时往往采取不配合的态度，导致村级财务审计工作承担很大风险。村级财务审计缺乏独立性。乡镇经管站负责乡村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作，要管理农村承包合同、村办企业立项、统筹提留款等事项，此时它既是管理经营者又是监督者，与审计独立性原则相违背。乡镇政府内单独设置的机构审计其所辖属部门的财务活动和经济效益，类似于“自己审自己”，即使审查出村级财务问题，也不能确保及时公布信息和处理问题，很难保持审计独立性。这种存在缺陷的审计模式也使村干部对村级财务审计的信任度降低。
二、弱化村级财务审计信任不对称的措施
（一）提高村级财务审计独立性建议建立体外专业独立的第三方审计体系，促进对村级财务审计监督，审计经费采取由村集体分担、政府补助以及社会援助的形式，提高村级财务审计独立性，树立审计权威性，发挥审计监督功能，弱化村民对村级财务审计信任不对称现象。
（二）降低甚至消除审计负效应的影响审计行业的整体声誉需要审计人员的努力。无论是政府审计、民间审计、内部审计，还是村级财务审计，都属于审计范畴，通过提高审计行业人员的准入门槛，聘用坚守职业道德，并具有专业知识的审计人员，确保专人专职，加强审计人员的持证管理制度，以及执业后的道德教育，使审计作为外部独立监督的力量真正发挥，巩固审计的专家权威地位。
（三）健全村级财务审计法律制度静态的制度建设与动态的实务变动之间不可能全然吻合，始终会存在错位，只是错位的程度因为法规制度与实际要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《农村集体经济组织审计规定》指出，农业部负责全国农村集体经济组织的审计工作，显然缺乏独立性，而影响权威性。使村级财务审计有法可依，是值得探讨的问题。
（四）确保财务公开，增强干群互信度各村要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，以多种形式、多种渠道及时公开财务信息，透明经济活动和经济事项；村民民主理财小组应尽职尽责落实村民知情权，监督村级财务事项公布的真实性、完整性，及时掌握财务状况。同时村民素质也需要提高，主动积极参与村务民主管理。自觉将审计引入村务管理，并从中受益。
（五）建立人际沟通渠道，优化村级财务审计环境基于村民和村干部委托关系，从既有关系中构建人际关系，村干部须保证凭证、账簿等规范、真实；村民履行民主监督职责，以合法途径解决问题。村民文化程度要不断提高，扩大审计知识宣传范围。村级财务审计人员也应具备相应资格证书，提高职业判断能力，确保外部监督到位。村干部要加强自身修养，提升审计接受度，改变对审计的负面情绪和消极态度，构建和谐的审计关系。
1.农村财务的审计监督体系的现状应该看到农村财务审计监督体系在历史上取得的良好效果，体系对维护农村的稳定和社会的发展起到了推进和保障的作用。但与此同时也应该看到，目前，农村财务的审计监督体系存在着各种负面的影响因素，这制约着农村财务的审计监督工作的执行和效率，也影响着农民的切身利益和党群关系，具体说目前农村财务的审计监督体系存在着如下的缺点和不足：
1.1农村财务的审计监督组织机构不适应目前的形式进入新世纪，特别是在经济改革进一步深化后，农村财务审计监督中广泛存在"既当运动员，又当裁判员"的现象，农经干部会计的同时又承担集体经济工作审计，使得监督流于形式，不能良好地适应目前的经济形式，并且容易出现系统上的经济风险。
1.2农村财务的审计监督工作条件不适应首先，农村经济和财务工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的，不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，这为审计工作带来时间和调查取证工作上的困难。其次，农村财务的审计和监督工作费用尚未列入财政预算，农村财务的审计监督的经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在农村财务的审计监督实践中，没有经费的审计监督工作，其质量就无法得到保障。
1.3农村财务的审计监督人员素质有待提高目前，农村财务的审计监督的工作人员素质偏低，即便经过过专业培训，但其审计监督水平仍然不高，表现为对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究；缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计监督人员能力跟不上形势发展需要。
1.4农村财务的审计监督立法滞后农村财务的审计监督目前尚无全国性可规范化操作的文件，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规，农村财务的审计监督不能及时、到位，导致农村财务问题严重，部分地区造成干群和党群关系的严重对立，影响农村的稳定。
1.5农村财务审计监督的结果处理难首先，审计和查处工作脱节，对查处的问题和结果很难处理，经常出现问题被长期搁置的现象。其次，社会上的不正之风对审计结果查处的影响，农村的人情关和面子关以及各种不良风尚对处理有非常大的影响。
2.改善农村财务的审计监督体系的对策
2.1要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍尽快确立农村财务的审计监督的地位，充分发挥审计队伍的职能和作用，维护农村经济和社会的稳定。必须加强和改进农村党风廉政宣传教育，要让每个农村基层干部都明白无误地知道什么事情应该做、什么事情不能做、哪些事情该这么做、哪些事情该那么做。同时，要加大违纪违法行为的处罚力度。要让顶风违纪、以身试法者，在政治上不能抬起头来，在经济上不能占任何便宜，引导广大农村基层干部自觉在内心深处筑牢遵章守纪的坚强防线。
2.2改善审计工作条件，保证审计工作开展改善农村审计工作条件不应该是句空话，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。授权县经济责任审计中心依法行使农村财务监督管理权，建立多方配合、上下联动的审计监督机制。
2.3提高基层审计人员的综合素质从加强农村基层业务培训着手，审计人员的综合素质。要突出政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。切实加强农村审计队伍建设，加强农村审计、财务人员和民主理财小组成员的业务培训，妥善解决农村审计、财务人员编制、工作经费、误工报酬等具体问题，努力为村社财务管理创造良好的工作环境。
一、农村审计现状
农村审计这一概念是就审计客体而言，是对农村集体经济组织及其所属单位的经济活动进行的审计。农村审计具有与其他类型审计显著不同的特点：
(一)审计范围大但技术要求不高 农村审计主要是对农村公共资金的审计，而公共资金的使用范围多种多样，因此农村审计呈面广量大、情况复杂的特点。但由于农村集体经济中的单个单位资产规模小，相对而言业务比较单一，其会计与税务处理并不复杂，因此对审计技术的要求也不太高。
(二)专项审计是农村审计的重要内容 农村专项审计主要包括：对农税附加及农村集体经济组织采取“一事一议”的办法筹集的资金和劳务应实行专项审计、对农村集体固定资产投资的审计、对社会捐款、筹集资金的审计、对村集体资产的审计、对大宗物资采购的审计、对重大经济活动的专项审计等。
(三)农村审计的模式 一是农业部门主管下的农村集体经济审计站审计模式。这种审计模式刚刚处于起步阶段，并且是在行政主导下进行的，因此审计工作不是很深入，审计的独立性也不够。二是委托社会审计模式。随着农村经济形势不断变化和社会中介组织的发展壮大，委托外部社会审计已经农村审计的必要补充，会计师事务所进入农村市场也将成为必然趋势，目前在我国南方一些经济发达地区，社会审计已经进入农村市场。
二、农村开展绩效审计的制约因素
由于我国农村集体经济审计主要还是财务审计，无法对资金使用的效果和效率进行评价，因此从长期来看，在农村开展绩效审计是大势所趋。然而由于农村经济和经济关系特殊性，绩效审计在我国农村还没有真正开展起来，它主要有以下制约因素：
(一)农村现行审计体制缺乏独立性 独立性是审计的灵魂。缺乏独立性的审计体制使目前农村审计工作很多都是流于形式，没有发挥审计应有的监督作用。因此从该层面上讲，审计体制缺乏独立性是开展绩效审计最根本的制约因素。一是农村审计组织缺乏独立性。现行农村审计主要有两种模式，由于委托社会审计这一模式的应用还不是很广，因此以第一种模式――“农业部门主管下的农村集体经济审计站审计模式”为例。根据国家相关审计条例的规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审计工作。由于审计工作要受上级行政部门的领导，因而这一模式不可避免的带有较重的行政主导色彩。缺乏独立性的审计组织的审计效果就可想而知了。二是农村审计行为缺乏独立性。在农村现行审计体制下，审计行为极易受行政领导个人意志左右。这一现象是行政主导型审计体制必然出现的一种情形。这样审计工作的任何安排都与行政领导的价值取向、政绩评价以及个人偏好有着直接或间接的关系。三是农村审计经费缺乏独立性。国外很多国家对于审计组织的审计经费都作了专门规定，并成立专门组织，指派专门人员对审计经费进行管理。但是由于历史的原因，我国审计组织的经费一般是由财政部门审批的，审计机构也被视为一般的行政机关，因此审计组织在经济上受制于财政部门，独立性受到了极大损害。
(二)农村绩效审计规范尚未建立 一是农村绩效审计标准尚未建立。审计工作必需要有一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。由于绩效审计在我国起步较晚，现在尚处于摸索阶段。虽然我国财政部在1995年了一套企业绩效评价指标体系，但者主要是针对企业绩效而制订的。现在还没有一套公认的可在农村适用的审计标准可供利用，这就给农村开展绩效审计带来了技术上的困难。二是农村绩效审计方法和程序尚未统一。绩效审计方法是决定一个审计项目是否成功的关键，这是由绩效审计的多样性和复杂性决定的。绩效审计程序是指审计人员开展具体绩效审计工作的先后步骤和基本内容。目前我国关于绩效审计的程序和方法还没有统一规定，这在一定程度上给了审计人员执业的自由，但是另一方面也加大了审计风险。三是农村绩效审计无准则、制度、规范可供遵循。要开展绩效审计，就必须要有相应的审计准则、制度和规范，否则审计工作就无章可循。纵观国外绩效审计发展的历史，凡是绩效审计开展得比较好的国家，无不制定了一整套完整的审计准则(规范)。我国审计署自1989年开始制定我国的审计准则，截至目前，关于审计方面的法律法规已经出台了不少，但有关绩效审计的法律法规却很少，特别是有关农村绩效审计的法律法规几乎是空白。
(三)农村审计人员结构不合理 一是农村审计人员严重缺乏。从实际情况来看，目前农村绝大部分地区都实现了会计制，通过会计中心处理农村的财务会计问题。从审计的独立性要求来讲，会计人员与审计人员应该是两条线，两套人马，互不干涉，相互制衡。但现实的情况是，负责农村会计工作的农村经济管理站与负责审计的农村审计站是“两块牌子、一套人马”。这时农村审计人员严重缺乏的表现。二是农村审计人员知识构成不合理。我国农村审计大多还是财务审计，这一现实要求决定了农村审计人员大都是“财会科班出身”，真正的审计专业人员极少。这一单一的知识结构造成了人审计人员不能掌握相应的审计技术、程序和方法，不能胜任日益复杂的农村审计工作。绩效审计属于较高层次的审计，要求审计人员具备完整系统的审计知识，不仅如此，审计人员还要掌握诸如法律、经济学、数学、计算机、工程学等相关知识。因此从这一点上来讲，农村审计人员的知识构成不能适应新形势的需求。
(四)农村绩效审计理论研究滞后 我国对于绩效审计的研究起步较晚，虽然也取得了一定的理论成果，但是研究成果仍然存有缺陷：一是偏重于基本理论方面，缺乏对绩效审计实务的探讨；二是对公共机构绩效审计评价标准方面的研究比较欠缺；三是对各级政府，不同部门，特别是农村基层政府的绩效审计问题未单独进行研究。四是结合当前我国的战略任务(如构建和谐社会、创建社会主义新农村、实现全面小康目标)来研究政府绩效审计
比较少见。由此可见，我国现阶段对农村绩效问题的研究内容上还不够系统和完善，理论与实践未能较好融合。
三、农村绩效审计的对策
针对农村绩效审计中存在的问题，笔者拟提出以下对策：
(一)加大绩效审计的宣传，提高农村审计人员对绩效审计的认识 财务审计的主导地位使全社会对绩效审计的了解较少。尤其是在农村地区，审计人员严重缺乏，专业素质良莠不齐，对绩效审计的认识停留在只知其一，不知其二的层次。因此，农村审计主管部门不仅要利用多种渠道广泛宣传绩效审计，而且要积极广泛的组织绩效审计知识的业务培训，让尽可能多的农村审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中结合自己的专业技能并运用绩效审计的方法。
(二)改革原有的农村审计模式，完善和制定农村绩效审计相关的法律法规 我国农村目前主要的审计模式为“农业部门主管下的农村集体经济审计站审计模式”。这一模式由于不能很好的解决审计独立性的问题，因而具有很大的弊端。关于农村审计模式，我国理论工作者进行了相关的研究，得出了一些有意义的结论。如陈建萍、朱朝晖(2007)认为，可以施行农村经济监察中心的模式。农村经济监察中心模式是变原来农业行政主管部门主管为国家审计机关主管，建立统一的农村经济监察中心，承担乡镇各村的财务审计监督和配合经济责任的追究工作。这样既能克服农村集体经济审计站审计独立性缺失对审计监督力度的影响，又能增强审计的权威性。袁静、魏理(2007)认为，要提高审计机关的独立性，必须改变原先的隶属关系。可以尝试将审计机关独立于政府之外，不受任何行政部门干涉，赋予其检查权、行政处理权、移送行政处理及提请司法处理权等。各级地方审计机关只受中央审计机关的领导。另外，还有必要设立一个专门的审计监督部门，保证审计的公平、公正、合法。我们基本同意上面的观点，只是这一新模式还有一些细节问题有待研究。完善和制定农村绩效审计相关的法律法规。首先应该将农村绩效审计纳入《审计法》的立法范围。其次可借鉴国外已颁布的政府绩效审计准则，制定符合我国特点的农村绩效审计准则。除此之外，相关部门还应根据农村审计人员专业素质不高的特点，组织专家学者编写审计操作指南，减少审计环节中的职业判断，从而降低审计风险。
(三)适当扩大绩效审计范围，妥善选择试点项目 选择的试点项目要有针对性和代表性，既要考虑试点项目在农村可能带来的影响，又要考虑该项目是否是农业主管部门比较关注和重视的方面，还要考虑审计难度和审计成本的问题。我国的绩效审计尤其是农村绩效审计尚处于摸索阶段，新情况、新问题很多。这就需要审计人员审时度势，选择具有重大参考价值的项目试点。在审计过程中，审计人员要充分利用自身知识，调动各种资源，为绩效审计创造良好的环境。对于已经完成试点的项目，要定期不定期的检查审计意见的执行情况，明确责任。注意检查审计报告中指出的问题是否得到纠正，审计提出的建议是否被采纳执行，对于未被采纳的审计建议要进行原因分析，这样才能发挥绩效审计的作用。
摘要：我国是农业大国，农村经济在社会主义市场经济结构中占据着很大比例，要推动农村经济发展，就必须不断强化农村审计工作质量，只有这样，农村财务问题才能得到更好地解决，农村社会才会不断稳定。但是，我国目前的农村审计工作还存在比较多的问题，制约了农村经济及财务工作稳定。本文立足于农村审计工作现状，分析了农村审计工作存在的问题，针对这些问题，为农村审计工作的开展提出了一些建议。
关键词 ：农村；审计模式；审计主体
一、我国农村审计工作现状及存在的问题
1.农村审计工作地位问题
当前，我国农村财务管理体系尚不健全，农村审计相关的配套条文也不完善，农村审计工作的法律地位不高。在实际工作中，农村审计工作的开展一般由国家审计机关主导，农业局农经站组织实施，不存在专业独立的审计机构，因为农经站技术实力限制，农村的审计工作上难以达到审管结合，审计职能的发挥收到限制。此外，农村审计与国家审计、社会委托审计以及部门审计都存在不同，其对象是具有自治权的集体经济组织以及其所属单位，在农村审计目标下达之后，不论村集体经济的实际情况，都必须按照计划开展，在责任主体、审计依据上都存在不明确的现象，审计工作难以顺利开展。
2.农村审计环境问题
审计工作作为监督制约机制存在，这样的方式势必对审计对象的某部分利益造成制约，在农村经济与文化发达程度不够的现状之下，审计环境十分不理想。首先，在农村当中，大部分农村干部或者村民对于农村审计的认识都存在偏差，有的农村干部在谈到审计时，会认为审计工作就是审计人员“找麻烦”，情绪上抵触，工作上不支持，使得审计工作开展存在困难。其次，我国农村中存在不少不足立案条件的违法违纪现象，有的问题因为难以界定或者不达到立案标准就不进行立案，违反财经纪律的责任人处理存在阻碍，审计不严肃，审计职能受到制约。
3.审计队伍与工作任务不匹配
农村审计工作具有范围广、工作点多、任务量大的特点，在审计工作开展之后，审计队伍需要负责的行政村及所属单位数量大，并且在工作过程中涉及到干部任期审计、一事一议项目等。然而，乡镇级审计单位的农经员配置少，素质也不高，经费配置也不足，在审计工作进行时很容易因为人员配置问题降低审计质量，审计职能受到制约。
4.审计人员素质问题
农村审计工作具有范围广、工作点多、任务量大的特点，这对审计人员的素质提出了很高要求，农村审计工作者必须具备丰富的专业知识才能够适应农村审计工作特性。然而，当前我国农村审计工作人员的素质总体上还不高，审计手段不够先进，对农村审计方面的专业知识掌握还不熟练。此外，我国农村审计单位的农经员调换频繁，使得培训工作也难以开展，如何提高审计人员素质成为了审计工作开展的大问题。
二、关于开展农村审计工作的建议
1.优化农村审计环境
首先，国家应该制定相应的法律规范，确保农村审计的各项内容规范开展，明确农村经济审计的法律地位，做到有法可依、有据可循。其次，要在农村审计管理部门建立完善的规章制度，保障审计人员工作的规范性。此外，优化农村审计环境离不开上级决策的执行。在农村审计工作过程中，应该不断强化审计执法力度，严格按照审计相关法规及程序执行审计职能，保证审计的合规性。审计过程中所发现的问题隶属于行政执法范畴，在处理问题时不能脱离法律法规，在监督过程中，可以将经济责任制、审计监督、干部管理结合，将群众监督力量有机融入，实现“阳光审计”，同时，要及时将审计结果公布，使人民群众真正参与到监督中来，不断强化人民群众的审计意识，保障审计监督职能的履行。最后，农村应该不断强化审计人才队伍建设。在这一过程中，首先应该对审计人员加强法律法规及专业知识的培训，在培训过程中注意理论与实践的结合，提高审计人员的机动性，实现综合型审计人才的培养。其次，在建设审计人才队伍的过程中可以引入动态管理办法，定期或不定期组织考核，确保人才队伍素质的提高。
2.改进审计模式
首先，农村审计工作的责任应该集中到国家审计机关上，农村审计工作的开展应该以辅助形式存在，通过建立农村审计部门，负责农村审计及辅助工作。其次，要改进农村审计评价指标，按照权责匹配原则，实现必要职权下放，明确农村审计工作过程中应该承担的职能及责任，保证审计工作的标准化、规范化。
要促进农村审计工作的开展，不能脱离相应的保障机制。不但要改变农村干部及相关责任人对于审计的态度，还应该建立健全内部控制制度，提高农村财务会计水平。在建设保障机制的过程中，可以实施会计委托制度，配合有效的内部控制机制，实现顺畅的农村各级部门间信息交流。
3.保证农村审计主体独立
农村审计的发展方向和目标定位根本上影响了农村审计主体的独立性，确定农村审计目标、定位农村审计性质与角色是保障农村独立性的必要工作。目前，农村审计的性质及定义大体属于审计工作的一种，但其真实角色定位还比较模糊，研究工作中也出现了多种观点，主要包括内部审计观、国家审计观两种。其次，保障农村审计独立性还应该选择其建设路径。农村审计主体的独立性一直是影响农村审计工作的关键问题，但是，建设独立的农村审计主体有着极多的影响因素，一般的，审计独立性建设路径主要分为人员独立性建设以及机构独立性建设两种路径。对于审计人员独立性建设的路径，主要适合经济基础扎实的农村地区，是在政府主导设置审计机构的前提下面向社会进行招考，在获得审计人员之后按照会计师事务所的管理方式对审计人员进行严格考核及评价。机构独立性建设路径与政府审计模式相似，适合集体经济业务复杂的地区，是通过设置独立性强、权威性高的审计机关来实现审计独立。
4.明确审计重点，开展专项审计
明确审计重点，要将审计责任严格明确下来，按照审计实际对审计工作进行评价。在这一过程中，审计单位不仅要将被审计方的详细情况细致掌握，还要明确中心与受审方的责任关系，了解其财务制度以及审计制度。农村专项审计中，主要任务分为审计收入和支出结构、组织部门财务平衡及财产安全，要审查其完整性和真实性。同时，审计机关应该强化对中心监督缺陷的重视。此外，乡镇经管部门要联合财政、民政、监督等农村财务审计成立专项小组，加强农村财务审计工作，对审计过程中发现的问题予以纠正，统筹解决各级审计业务经费，确保审计工作开展。
参考文献：
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[2]王金凤,贺旭玲,房德东.农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措[J].中国农业会计，2012(09).
今年下半年全镇将进行村委会换届选举，为确保村委会换届选举工作的顺利进行，根据上级有关文件精神，并结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定在村级换届之前对村干部任期和离任责任进行全面审计，为村级换届工作作好准备，制定本方案。
一、指导思想
村级财务审计工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持依法依规按政策办事的原则，严格执行各项法律法规和政策规定，弄清村级经济实力，理顺财务关系，明确村干部的经济责任迎接村级换届，保持农村社会稳定和经济健康发展。
二、组织领导
本次村级财务审计工作由镇人民政府负责领导，各党工委负责具体组织审计工作。镇成立联合审计领导小组（领导小组另行文），在本次审计中发现问题较突出，并有严重违纪违法行为的，相关党工委要及时以书面形式向县联审计小组报告。对审计出的问题要按照法律法规依法进行处理。对侵占、挪用、私分、贪污、挥霍集体资财的单位和个人要依法追究主管人和直接责任人的责任。
三、审计的范围和方法
（一）村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计*年村委会换届以来村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。
(二)审计方法：抓住“三个重点”，把牢“四个环节”。“三个重点”一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金与实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。
“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，是否有漏收或收八不入帐；二是把牢各项费用，是否有虚假开支；三是把牢货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否帐实相符，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，是否与帐户相一致。
村级财务审计工作在镇党委、政府的统一领导下，由各党工委组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。
四、审计的主要内容和步骤
（一）审计内容
1、村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的决算情况；未入帐的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。
2、集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，帐款、帐物、帐帐是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。
3、村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。
4、村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。
5、群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。
(二)审计步骤
1、准备阶段。对被审计的村(居)民委员会，提前三天下达审计通知书，要求村(居)委组织好人员，并由审计人员确定审计工作重点，拟订审计工作方案。
一、 村级财务管理的定义
1、农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
2、村级财务管理的性质和原则
村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：在目标上、方式上、内容上、原则上具有特殊性。
村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。
二、我国村级财务管理存在的问题及成因
（一）我国村级财务管理存在的问题
1、会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。
2、公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控。
3、财务支出无计划。
4、村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能
（二）我国村级财务管理存在的问题的原因
1.会计界对村级财务管理关注较少
2.村干部的理财意识落后
3.相关部门监督管理水平落后
4.对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力
5.村民民主意识落后，权利意识淡薄
三、加强村级财务管理的措施
（一）增强村干部对村级财务管理的意识
1.村干部的选拔
选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。
2.村干部的考核
在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。
3.村干部的培训
目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。
（二）开展业务培训，提高财会人员素质
农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。
1.加强业务培训
2.加强制度建设
3.加强监督检查
4.建立健全竞争激励机制
（三）完善村级财务管理制度体系
村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。
1、建全财务管理制度
各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。
2、切实执行村级财务公开制度
农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务， 提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。
3、建立健全村级财务定期核查和审计制度
实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。
4、建立责任追究制度，加大惩处力度
为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。
（四）提高村民的民主认识
加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。
1.农民普法教育的推广
在农民中做普法推广一是为各级政府的“农民普法”制定任务；二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。
2、加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质
关键词：村级 财务管理模式 症结
村级财务管理直接关系到广大农民利益，关系到广大农村的党群关系，一直是农村工作的焦点和难点。解决村级财务管理的问题，必须找到问题的症结，才能对症施治，有效改善农村治理状况。
一、村级财务管理的问题表现
（一）财力薄弱。在广大的中西部地区，农村经济发展落后，村集体经济空虚，完全靠政府补助提供有限的公共服务，没有财力用于乡村建设。笔者以湖北省黄冈市某区为调查对象，对89个村（社区）2013年度的财务收支进行统计。在有政府补助的情况下，尚有39个村入不敷出，占到了村（社区）数的43.82%。39村总计亏空1 949.87万元，村均亏空50万元。如果扣除各项政府补助，只有8个村有结余，81个村是入不敷出的，占到总村（社区）数的91%。
对村级收入结构进行分析发现，全区村级收入中来自村级集体经济经营收入只占总收入的22.27%，来自财政的补助占到了总收入的36.45%，其他收入占总收入的41.28%。这说明村组织自身生财乏力，主要靠财政补助和其他收入维持生存和发展；同时其他收入占比最高，具体内容五花八门，说明村集体经济组织会计核算和财务管理混乱。村组织的支出主要用于村级基本公共服务，包括人员支出、办公费、会议费、交通费、综合治理、计划生育、五保优抚、村庄治理等，基本没有生产性支出。
（二）财务混乱。村级财务管理的职责权限混乱不清。基层政府认为村级财务是村民自治的内容，政府不便过多干预；政府的中心工作永远是招商引资、培植税源，村级财务管理暂不影响大局。村委干部在管理村级财务的过程中决策无章，支出随意，没有预决算，没有规范，财务管理效益低下；会计核算不及时，科目使用混乱，不能准确反映村集体的收支和资产状况；财务公开更流于形式，不仅没有成为财务监督的有效手段，还引起村民反感和抱怨。调查显示，50%的村民认为财务公开信息粗略、不具体不详细，35.55%的村民认为财务公开信息虚假，只有23.33%的村民认为财务公开信息是真实详细的。
由于村组织财务薄弱财务管理混乱，集体建设没有进展，村民深切感受城乡差距不断加大，对村组织的建设发展逐渐丧失信心，对村委干部和基层政府缺乏信任。调查显示，34.29%的村民认为本村财务管理不好的原因是村干部不守规矩，28.57%的认为是政府没有履行管理职能。
二、村级财务管理落后的原因
（一）管理内容残缺不全，管理目标设置不当。财务管理的内容是经济组织的资金运动，反映经济组织的经济状况和成果。现行村级会计委托制模式下，财务管理的内容仅包含村集体经济组织的资金，而非全部的资金运动，村集体经济组织的资产和资源均没有纳入财务管理范畴，成为村委小金库的重要来源。长期以来，村级财务管理的目标被设定为规范有序。村集体是一个生产性的经济组织，追求盈利是村集体经济组织的职责，只不过我国村集体经济组织承担着村民自治的社会管理职责。以规范有序作为村集体经济财务管理的目标，使村集体放弃了发展集体经济的追求，规范有序也失去了动力。没有内生动力，只有靠强大的外部监督力才能保障规范有序。
（二）村委干部独揽财权，理财小组形同虚设。村组织是集体经济组织，权力属于全体村民。村民拥有村级财务管理权，并将其授予村委干部。村委干部受托履行村级财务管理权时，应受村民和政府的监督。但现实中，村民代表在村级财务管理上是缺位的。村民理财小组名义上是村民的代表，但大多数地方村民理财小组不是村民选举出来的，而是村干部指定的，成为村委干部的工具和帮手。村委干部独揽村级财务管理权，却不负担财务管理的责任，村级财务管理混乱被村干部说成是乡镇会计核算中心的责任。
（三）乡镇政府无暇顾及，审计监督长期缺位。负责村级财务指导和监督的乡镇政府，将主要精力放在招商引资和维持稳定两大任务上，过问村集体财务管理的少之又少。甚至为了求稳，对村委干部的不作为、乱作为有意包庇，不愿发动群众监督。长期以来，负责村组织财务审计监督的乡镇农经部门人手少，缺乏财务审计专业知识和技能，无力承担村级财务的审计监督职责，专业的审计部门介入村组织财务审计法律依据不足，导致村级财务审计长期缺位。
（四）财务公开流于形式，普通群众背后抱怨。当前村民对村级财务的监督主要依赖村级财务公开。但村级财务公开信息简单粗略，内行看不清外行看不懂；公开地点唯一，通常张贴于村委干部办公场所，把村民的监督行为置于干部的监督之下；公开的时间有限，一般只在季末的几天时间内看到当季的公开数据。财务公开的内容方式流于形式，无法满足村民对村级财务的信息要求。村民不能有效行使自己的监督权利，只能私下猜测与抱怨。农村陷入信任危机的恶性循环，村民与干部的嫌隙越来越大，干部的威信下降，对村组织管理难度加大，农村治理效果越来越差，村民对干部的不满越来越大。
（五）越俎代庖强推，人员素质难堪重任。当前在农村普遍推行的财务管理模式是村级会计委托制。具体做法是由乡镇财经所设立农村会计核算服务中心，与村级经济组织签订委托协议，接受村级经济组织委托，对村集体组织的所有经济活动进行会计核算。各村组织不再设会计，只设置报账员负责村组织出纳和各项经济业务的报销。各被村组织的资金也由财经所开设专门银行账户，进行统一管理。村级会计委托制取得了一些成效，但存在着严重的问题。首先，这种行为不是市场行为，而是政府行政行为。乡镇财经所本是村级财务管理的指导和监督部门，在会计委托制下变成了村级财务管理的核算部门。由于乡镇与村委会之间存在着事实的上下级关系，财经所村级会计核算让村委干部自己的权力被削减，同时也找到了将责任推到财经所的理由。其次，大多挡凭所干部认为村级会计核算是额外工作，只限于记记账而已，不愿花过多精力再进行会计核算和监督。因此核算效果较差，经常与村委干部之间相互推卸责任。
三、村级财务管理症结
如果仅看到村级财务管理差乱的这些原因，提出的解决措施难免头痛医头脚痛医脚。只有找到问题的症结，才能提出系统的解决方案。理论上任何问题都有解决之道，有效的管理措施是切中问题要害并与管理环境相适应的措施。村级财务管理差乱的症结在于现行村级财务管理模式与农村财务要求与管理环境不相适应。核心问题是现行村级财务管理模式中主体权责不明，职责借位。
现行村级会计委托制财务管理模式由乡镇会计核算中心负责村级会计核算工作，所有的人都只把这作为村级财务管理的解决之道。但核算只是财务管理的一个环节而已，不是财务管理的全部。参与到这个环节的也仅有村委主要干部、报账员和乡镇会计核算中心，不是全部村级财务管理的参与人，且他们之间职责错位。
村组织是集体经济组织，村级财务管理的主体本应是全体村民，村委干部接受村民委托承担具体管理职责，政府负有对村级财务管理进行监督的职责。村民对村级财务管理有很强的参与意愿。调查显示51.11%的村民很想了解村集w财务信息，65.56%的村民愿意无条件参加村集体财务相关的会议。但村级会计委托制把村民排除在村级财务管理的主体之外，村民缺乏参与村级财务管理的机制和渠道。虽然部分村组织设有民主理财小组，在名义上代表村民，但实际上是村委干部的工具。
乡镇政府本应指导和监督村级财务管理，但乡镇政府通过会计核算，直接参与了村级财务管理，成为村级财务管理最关键的主体。虽然在会计核算中能够起到一定的监督作用，但这种监督与村级会计的管理功能是矛盾的。过多的会计监督必然削弱村委干部的管理决策。因此这种监督只能限于对具体业务的合法性进行监督，至于其合理与否、完整与否、真实与否，实际无从监督。因此现行村级会计模式虽然在一定程度上规范了村级会计核算，但并没有从根本上解决财务管理混乱问题，反而成为村委干部推卸责任的借口。在很多地方，村民对村级财务管理发出质疑与不满时，村委干部往往一句“这是财经所同意的”“这是财经所算出来的”等搪塞村民。
村委干部本应履行村级财务管理的受托责任，但是委托主体的缺失使村级财务管理没有了村民的监督，没有明确的目标和责任，村委主要干部在村级财务管理中独揽决策大权，却不承担相应责任，必然导致基层决策的利己性和随意性。乡镇政府的严格监督可在一定程度上纠正干部决策的利己性和随意性，但现行村级会计委托制下监督却漏洞百出。
综上所述，村级财务管理混乱落后的症结在于村级财务管理模式中主体权责不清，职责错乱。改善村级财务管理的希望就在于设计新的财务管理模式，让村民、村委干部、乡镇政府在村级财务管理中权责明确、各司其职，构建村级财务决策、财务核算和财务监督相互制约与支持的管理体系。
参考文献：
[1]郭春林.村级财务管理分析框架的构建及完善措施探讨[J].经济问题，2015，（08）.
农村公共投资项目绩效审计评价是指审计机关及其人员按照既定的农村公共投资项目绩效审计目标，对农村公共投资项目的经济性、效率性、效果性所进行的审计评价。由于我国的农村公共投资项目绩效审计尚处于实践探索阶段，还没有一套正式的法律法规体系对农村公共投资项目绩效审计的评价标准、评价指标加以界定，没有完整的、系统的评价体系予以参考。为了科学地评价农村公共投资项目的绩效状况，客观地反映被审计项目的经济性、效率性及效果性，建立一套适当的、有参考指导意义的绩效审计评价体系就成为当务之急。农村公共投资项目绩效审计评价体系是根据农村公共投资项目绩效审计目标建立的，由评价原则、评价标准、评价内容及指标、评价方法所组成的有机整体。
一、农村公共投资项目绩效审计评价原则
农村公共投资项目绩效审计评价的结论是有效落实党和国家“三农”政策的具体举措，是广大农民群众关注的焦点，若要保证其科学、客观、公正，就必须遵循一定的评价原则。以绩效审计评价所遵循的一般原则为基础，农村公共投资项目绩效审计评价突出强调下列原则：
（一）科学发展观原则 科学发展观是农村公共投资项目绩效审计评价的一般原则。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。农村公共投资项目绩效审计的根本目的是通过对政府农村公共投资项目的绩效评价，落实党和国家的“三农政策”，提高农村公共投资管理水平，促进农业发展、农村繁荣及农民富裕。农村公共投资项目绩效审计的目标与科学发展观、构建和谐社会的目标是完全一致的。把科学发展观作为农村公共投资项目绩效审计评价的一般原则，就是要对公共资源使用的经济性、效率性、效果性进行全面分析，力图全方位地对政府绩效做出客观、公正的评价。
（二）系统化原则 可持续发展是科学发展观的基本内容之一。可持续发展是可持续经济、可持续生态和可持续社会三个方面的协调统一，它要求人类在发展过程中讲究经济效率、关注生态和谐、追求社会公平，最终达到人的全面发展。在农村公共投资项目实施过程中，长期绩效和短期绩效、经济效益、社会效益及环境效益常常会出现矛盾。在具体设计评价指标时，要体现系统化的观点，坚持长期绩效与短期绩效相结合、经济效益、社会效益和环境效益相结合、效率和公平相结合，注重社会和经济发展的可持续性，全面反映农村社会和经济的和谐发展。
（三）定性分析与定量分析相结合原则 农村公共投资项目绩效审计评价通常从经济效益、社会效益、环境效益着手，这些效益有些可以用量化的指标来评价，有些只能从性质上判断其优劣程度。因此，在农村公共投资项目绩效审计评价过程中，必须坚持定性分析与定量分析相结合的原则，通过设计指标将可以量化的因素进行量化，而对于无法量化的因素则采用定性的方法加以评判。事实上，在农村公共投资项目实施过程中，许多环境绩效和社会绩效是难以量化的，而它们却是影响社会可持续发展的关键因素，必须将其纳入绩效审计评价体系。由于无论是定性分析还是定量分析，都存在着一定的局限性，因此必须坚持两者的相互结合。
（四）兼顾各种评价标准的原则 农村公共投资项目存在资金渠道多、链条长、涉及范围广等特点，项目实施、运行涉及多个单位、多个环节，其绩效评价标准来源多种多样，如，农村公共投资项目所涉及的相关法律、法规、方针、政策，所涉及的相关行业的会计准则、制度、专业标准与专家意见，同行业、同领域或类似项目的先进绩效水平，项目的预算或计划等。对此，必须根据每一项农村公共投资项目自身的特点，统筹兼顾各种评价标准，对被审计项目作出全面、客观的综合评价。
二、农村公共投资项目绩效审计评价标准
农村公共投资项目绩效审计评价标准是形成农村公共投资项目绩效审计意见和结论的基准。与绩效审计评价的一般标准相一致，农村公共投资项目绩效审计评价标准包括：（1）国际标准，一般是指由国际性专业委员会等组织研究的，虽不具有强制性，但为众多单位和机构所接受和认同的标准；（2）国家标准，是指目前已经存在的可以作为政府绩效审计评价标准的法律、法规、规章、制度依据，含法规标准、技术标准等；（3）行业标准，是指以一定行业众多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和制定出来的该行业评价标准；（4）计划与预算标准，是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为绩效评价的标准；（5）历史标准，是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出来的该类指标的平均历史水平；（6）社会舆论或公众满意度标准，是基于社会管理的要求，为保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强公众的参与度，将社会舆论和公众期望作为绩效审计评价标准；（7）其他标准，是不属于上述六项标准范围，但同样可以用于评价政府绩效的标准。
常规的政府绩效审计评价标准一般具有客观性、可靠性、相关性、代表性、明确性、可比性、可接受性、可获得性等特点。农村公共投资项目绩效审计评价标准除具备上述特点外，还受到如下因素的影响：一是，项目投资目标的不确定性与非唯一性。受政府公共物品投资高度的政治性及决策者个人主观因素的影响，农村公共物品投资的投资目标往往难以明确表达，致使绩效标准很难界定。即便是有明确目标的投资，也往往不是单一目标，而是多个目标，致使不同的目标可能有不同的绩效评价标准。二是，绩效标准设定与量化的难度。绩效审计评价标准本应力求数量化、具体化，但很多农村公共投资项目往往必须从“感受”之类的带有一定主观性的角度去评价项目的优劣，致使绩效审计评价标准难以设定或不易量化。三是，投资项目影响的多样性。从影响角度讲，农村公共投资项目的影响往往具有预期的和非预期的、直接的和间接的、正面的和非正面的等多样性特征。有些影响难以测定或无法测定，不同的影响难以用同一标准来测度，对绩效审计评价标准的科学性带来一定的影响。
综上所述，农村公共投资项目绩效审计评价标准具有如下特点：一是，评价标准具有非绝对性。在对被审计事项进行判别时，传统的财务审计所使用的评价标准往往具有唯一性，财务审计的结论通常是“非对即错”。而农村公共投资项目绩效审计的重点及主要目的是对被审计事项的经济性、效率性、效果性作出评价，提出改善管理、增强绩效的建议。由于经济性、效率性及效果性涵盖范围和内容的复杂与广泛，绩效审计评价标准具有非绝对性特征，无法简单地用一个好或坏、高或低、对或错来完整地评价一个被审计事项。审计过程中往往需要经验丰富的审计人员利用自身的经验，结合当时的环境，必要时还要考虑被审计事项对农业、农村、农民的长远影响，在很大程度上带有一定的主观性。二是，评价标准具有非单一性。传统的财务审计，评价一个被审计事项常常以违纪违规金额的多少来衡量，评价标准相对单一。而农村公共投资项目绩效审计评价除了需要货币计量的财务数据外，还需要大量的非货币计量的非财务数据，评价标准具有非单一性。其主要原因在于农村公共投资项目绩效审计目标的多样性，除关注政府活动经济责任履行情况外，还必须综合考虑政府社会责任的履行情况，绩效审计的确立应包含对诸如合理利用农村的自然资源、保护和改善农村的自然环境、维护农村生态平衡、维护农村社会的安定团结等的评价。
1.开展审计培训,提高业务素质水平。农村经济发展突飞猛进,新农村建设如火如荼,原有审计人员业务素质跟不上事业发展要求。因此,要加强对农村审计人员的后续教育和培训,提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施,结合审计工作实际需要,适时进行审前集中培训,做到以老带新,逐步解决具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业道德培训。定期组织乡镇农村审计人员学习《审计法》和有关廉政工作规定等,做到依法审计,廉洁公正,进一步提高对农村审计工作紧迫性和自觉性的认识。三是坚持持证上岗。各乡镇应配备专职审计人员,进行系统的业务培训并通过严格考核领取农村审计资格证书,做到持证上岗。乡镇领导应积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训,并提供所需经费。
2.加强对农村审计工作的管理和指导。针对当前机构不健全,审计力量薄弱的实际,县政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好条件。当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立和健全,解决好人员的编制问题。审计机关要遵照《审计法》的规定,充分利用优势,加强对农村审计的指导。对一些重大的审计项目,或是初次开展的审计项目,审计机关应给予必要的业务指导,还可以通过有关工作会议和例会,交流经验,沟通信息,座谈讨论,排除疑难问题,促进整体素质提高。此外,要协调各方关系,加强与各乡镇领导联系,宣传审计工作的重要性,倾听他们对审计工作的要求和建议,使他们支持和重视审计工作,将农村审计工作纳入议事日程,确保审计工作有专职人员,有组织领导,经费落实。
3.进一步加强制度化和规范化建设。针对当前农村审计制度建设滞后的问题,有关部门应认真研究参照国家审计准则,结合农村审计实际,制订一套切实可行的操作性强的农村内部审计规范或指南,并在此基础上汇集成一本《农村审计监督工作手册》,使之成为农村审计人员的业务工作指南,同时要共同制定农村审计发展规划、农村审计质量控制办法等规章制度,从计划管理、项目流程、质量控制等方面着手,在宏观规划和微观操作两个层面加以规范,使农村审计监督工作进一步制度化、规范化,促进农村审计工作质量和效率的全面提高。
4.不断提高审计监督和服务的能力。农村审计要为乡镇党委政府决策服务。在严格查处违法违纪违规问题的基础上,深入分析原因,提出合理化建议,促进完善制度和加强管理,为乡镇领导提供决策依据,为新农村建设服务。对审计发现的经济犯罪、严重损失浪费等现象,要发挥职能作用,进行移送和处理,切实维护市场经济秩序,减少农民负担。
5.努力营造和谐良好的农村审计氛围。营造和谐的审计氛围离不开法律的完善、领导的支持和社会各界的关注。一是努力争取各级党委和政府、主管部门、涉农部门等领导的支持和重视;二是农村审计部门要与纪检监察、政府审计、司法机关、财政等有关部门单位加强联系沟通,对审计中发现的重大违纪违法现象及时进行移送,构建资源共享的审计监督机制;三是通过宣传与结果公告等措施,努力提高社会各界,特别是农民群众对农村审计工作的理解和支持;四是努力增加乡镇内部审计投入;为农村审计持续发展创造良好条件。
二、苍南县农村审计现状与阶段性成果
浙江省苍南县有36个乡镇共776个行政村,现有农村人口116多万人。2008年全县村级集体资产总值192097.98万元,其中货币资金29804.92万元,村级集体经济总收入13622.51万元,村级集体经济当年收入在10万元以上的村有154个,其中年收入超过100万元的村29个。为防止村级集体资产流失,加强农村财务审计监督,早在1995年由县人民政府批准成立“苍南县农村合作经济审计总站”,与县农业局农经总站合署办公,业务上接受县审计局和上级主管部门审计机构的指导。2002年10月《浙江省农村集体经济审计办法》颁布实施,农村审计步入了法制化,县财政将农村审计项目纳入年度预(决)算,经费10万元。多年来,在县委、县府和上级主管部门的领导下,认真贯彻“全面审计,突出重点”的方针,按照“三年一轮审、离任必审、有访必审”的要求,积极开展以村集体财务收支为主的各项农村审计,取得了一定成效。现全县已审计农村集体经济组织1539个单位,审计资金总额达123124.08万元,查出违纪违规案件69件,查出违纪违规资金837.78万元,向司法机关移送案件18件,受党纪处分35人。并向被审计单位及各级领导提出合理化建议1220多条,大大地促进财经制度的落实和完善,农村审计的良好效果得到全社会的认可。
1.通过落实政策,实行村务公开。为加强对农村审计和村务公开工作的领导,苍南县委、县府先后出台了《关于进一步规范村务公开民主管理工作的意见》、《关于加强村级财务规范化管理的若干意见》、《关于进一步加强村级财务规范化管理和民主监督的意见》等文件,明确农村审计工作要求,健全农村审计机构,配备合格审计人员,并且将审计结论作为考核和使用干部的重要依据,归入个人档案。2003年县政府主要领导还专门为加强村极财务审计、实行村务公开方面作重要批示。通过贯彻落实上述一系列政策,进一步推动了农村审计工作,完善了村务公开制度。对审计出来的财务收支、资产运行情况以及存在问题和整改意见等如实地向群众公开,接受社会和群众监督,提高了农村财务的透明度,增强民主理财意识。
2.通过规范操作,提高审计质量。在执行《浙江省农村集体经济审计办法》和省农村集体经济审计示范文本的基础上,具体制定了《苍南县农村合作经济内部审计试行办法》、《苍南县农村集体经济审计操作规程》、《苍南县农村集体经济审计工作办事指南》等文件,编制一套适合本地实际操作的审计通知书、审计记录单、审计查询单、审计签证单、审计工作底稿、审计报告、审计承诺书、审计意见书、审计决定书、审计建议书等标准文本。为确保审计质量,在坚持按章审计、统一文本操作的基础上,要求被审计单位负责人对被审期间会计资料的真实性、合法性等情况如实陈述并承诺;强化审计复核制度,审计组长必须对审计组成员的工作质量进行监督,对审计主要事实的清晰性、完整性及审计证据的真实性和充分性必须复核;建立档案管理制度,审计档案是审计监督活动的真实记录,是检验审计质量的主要依据,在对审计事项做到认真整理的基础上,按国家规定实行“一审一档”制,做好装订年度归档,并由专人负责保管备查。
3.通过拓宽审计,强化村财监督。在制定和实施农村审计工作计划中,要求各乡镇对村级财务实行“三年一轮审”,县农村审计单位实行抽审;在坚持例行审计的基础上,拓宽思路,积极探讨,接受委托审计;根据工作需要,分别开展了村级债权债务专项审计、村级货币资金管理情况专项审计、农民负担专项审计、土地征用款落实专项审计、村集体组织征订报刊情况专项审计、村干部任期和离任经济责任审计以及村集体经济财务循环审计等。通过以上各项审计,对被审计单位的集体资产进行全面清查,对债权债务进行清理和核实,对村干部进行任期经济责任进行评价,确保村集体资产的安全运行,实现了对村集体财务的全方位监管。
4.通过查处案件,促进廉政建设。农村审计是以行政执法者的身份介入对村集体资产及经济活动进行有效监督,特别是对农民上访案件的专案审计、群众反映的热点难点问题进行重点审计,查处了一些经济大案要案,建议有关部门给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关进一步追查,依法制裁。如龙港镇柳江村某出纳员在道路工程建设中,贪污村集体资金275000.00元,被人民法院判处有期徒刑7年;金乡镇某村在2007年审计原村书记和村主任时,发现该员工及其他有关人员利用职务之便转移村集体资金63.45万元于账外开支和挥霍,并向有关部门工作人员行贿送礼,受县纪委处分5人,2年处分1人。同时为配合村级换届选举,开展村干部任期和离任经济责任审计,村集体财务收支循环审计及有关专项审计,有力地扼制了一些村干部的腐败现象,促进了基层党风廉政建设。
