时间：2022-06-06 02:03:24
关键词 高校纪检 改革 转职能 转方式 转作风
中图分类号：G647 文献标识码：A
1“三转”的意义
“三转”使高校纪检部门适应新时代环境，有效惩治和预防腐败，在新时期应对更大的挑战，充分、准确履行职责，继续发挥监督作用。
2高校纪检部门问题
（1）部分高校采取了兼职纪委委员制度。即由学校党委书记担任纪委书记，兼管党风廉政建设，在校内各院系或部门相关领导中选举或直接由组织任命纪委委员，定期在学校召开纪委全会以开展学校的纪检监察工作。
（2）高校贪腐案件已存在经济领域的各个层面。涉案人员反侦察能力不断提升，作案手段更加隐蔽。
（3）根据一项15所综合性大学纪检部门人员调查的专业结构表明：文科的专业纪检人员占67%，理科专业纪检人员占27%。在文科毕业的纪检人员中，极少数毕业于政法专业。因此，在纪检人员遇到的经济问题中，由于缺乏财经、金融、基建等方面的专业知识，很难去处理。
（4）部分干部存在畏难情绪，很难积极主动开展工作。一些长期在这方面工作的纪检人员感到很难被广大教职工以及家人理解。
3分析原因
（1）兼职的纪委委员大都公务繁忙，无法完全集中在纪检监察工作中。此外，高校纪委委员履行监督的职能主要是以参加纪委全会的问题讨论，发挥建言献策的作用为主，并没有明确的权责划分和工作范围，对案件的侦办一般也不介入，使得兼职纪委委员的监督作用发挥十分有限。
（2）高校纪检人员相对缺乏金融、法律、财会、审计等相关知识背景，这对于在高校部门越来越细化的情况下，很难发现监督的漏洞。
（3）决策层面还没足够重视新的办学模式下纪检工作的部署，纪检部门的调整不够及时。
4改变现状
4.1转职能
本人结合其他学者的观点，认为高校的纪检职能包含两条：党的纪律检查与行政监察职能，这个要求纪检部门要准确把握；在日常执法监察工作中，要履行好行政监察职能，做好行政监察工作。
2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》。方案强化了上级纪委对下级纪委的领导，查办案件以上级纪委为主得到了贯彻实施。
高校纪检可在独立办事过程中找出突出矛盾，要转变职能，准确定位，做到科学合理地行使监督职能。
高校纪检部门要加强对学校人、财物、基建、采购等重点部门的监督。针对于这些部门的特殊情况和关键的运转环节的发展状况，采取切实的措施以及制定有利于提高工作效能的制度，对重点岗位和关键环节的权力运行进行有效监督。
4.2转方式
加强高校纪检干部调查研究能力，这是履行好职责的前提条件。调研要有明确的目的，思路要清晰，注意运用合理的调研方式，要走群众路线，多收集与学校问题相关的师生反映； 在调查研究的过程中必须坚持实事求是原则，要建立起求真务实的作风，工作出现错误，要立即修改。
纪检干部队伍里要补充财经、金融、基建等专业型人才，以提高纪检干部队伍的专业化。利用办公自动化平台，增强各部门的信息交流，开发利用纪检监察信息资源。组织开展现代信息技术教育活动，使纪检监察干部队伍在加强专业化的同时，整体具备较强的信息化素质基础。
建全网上举报平台、暗访器材取得关键证据等。重要的案件调查实行全程录像录音、用电脑随机选出参评人员，建立干部管理动态数据库和廉政档案数据库。
发挥高校党委纪委的组织协调作用，系统做好纪检监察工作。高校纪检监察工作涵盖面广、时间长，是一项长期的系统工程，既包含党建工作，也涉及具体教学和管理事务。
4.3转作风
转变作风从转变思想抓起，强化高校纪检干部的思想，坚持用中国特色马克思主义理论武装自己头脑。加强对纪检人员的专业培训。
纪检监察部门要充分发挥高校自身优势，建立民主监督，把监督权力下放到每一位教职工生，使其增强责任意识，形成一个有机的整体监督体系。
5总结
高校纪检部门除了要通过“三转”来转变，还要加强制度建设以及强化管理机制。通过制度的建立，发挥制约作用。纪检监察工作必须始终紧绕高校中心工作，坚持社会主义办学方向。三转既是党的事业对纪检监察工作的根本要求，也是纪检监察部门适应新时期的高校运行环境的必备条件。
课题项目：本文系2014年广东海洋大学廉政课题《高校纪委监察机关“三转”问题研究》的研究成果。
参考文献
（一）效能监察制度的建设缺乏主动性。
效能监察和廉政监察是高校纪检监察部门的两项基本职能，但是，目前学校纪检监察部门对效能监察的重要性认识不足。纪检监察部门很少下院系、部门了解教学、科研和管理工作情况，大多只是根据来信来访反映的问题才下去了解情况、调查事实，较少主动给予指导、帮助和督促，主动研究效能监察工作欠缺，存在重廉政监察、轻效能监察的现象。
（二）效能监察制度的建设缺乏规范性。
由于高校效能监察工作还处于探索阶段，难免在教育、制度、监督等方面存在一些不足。效能监察制度建设在某些方面存在制度空白，造成某些领域或环节无章可循，无法可依；有些效能监察制度还不够完善，缺乏相应的配套措施或实施细则，在具体操作中难度较大，甚至难以执行；有些效能监察制度缺乏强制性，一旦进入操作领域，往往会“走样”。（三）效能监察制度的建设缺乏沟通性。由于缺乏沟通机制，纪检监察部门难免存在同其他职能部门之间沟通不够的现象。比如，制度由某一职能部门自行起草，缺乏与相关部门的沟通与协调，缺乏相关单位的参与和监督，甚至受利益驱动、视野局限、政策水平不高等因素的影响，制度的制定往往存在不够全面、科学甚至不够公正等问题。
二、学校效能监察制度建设存在问题的原因
（一）重廉政监察、轻效能监察的认识偏差。
效能监察和廉政监察都是属于行政监察的基本职能，两者监察的侧重点不同，廉政监察重点是对监督对象行为的纠举处理，而效能监察则主要是对监察对象在“责”方面的问题，即是否勤政，是否讲求效率、效益、效果，有无违反职责的行为，查处严重失职渎职的问题。充分发挥廉政监察与效能监察的两种职能，才能使两者互为补充，互相促进，相辅相成。其次，高校领导对行政效能监察的性质、任务及其在行政管理、党风廉政建设中的作用认识不足，没有把行政效能监察工作作为加强行政管理、促进反腐倡廉的重要手段加以充分应用，从而在一定程度上影响了效能监察工作的开展。再次，纪检监察部门的一些同志中存在畏难情绪，片面认为对学校管理的效能监察无从着手。因此，在学校纪检监察工作计划中，常常出现效能监察的缺项。不能形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。此外，由于纪检监察部门合署办公，职能扩大，工作面宽，任务重，要求高，缺乏必要分工，致使纪检监察部门难以把效能监察提到议事日程。
（二）重柔性、轻刚性的管理缺陷。
由于高校是知识分子集中的地方，长期以来倡导自主管理、柔性管理，而忽视刚性制度建设。加之对效能监察认识上的偏差，造成重视廉政监察制度建设，忽视效能监察制度建设。尤其是对学校管理开展效能监察的规章制度的缺项，有的不够完善，有的缺乏刚性，有的方面几乎空白。目前国内高校大多尚未建立首问责任制度，没有决策程序制，没有限时办结制，没有效能投诉制度，没有效能评估制度，没有绩效考核制等等。现有的党风廉政建设的责任追究制度还执行不力，无论从调查中反映出的问题，还是从干部经济责任审计中出现的问题都不难看出责任追究的不力。
（三）重面上监察、轻项目过程中监察误区。
学校纪检监察部门长期以来对学校管理的效能监察工作停留在面上的多，深入的少；事后监察的多，事前监察和事中监察的少。表现为在对学校管理的效能监察工作中缺乏“三个融入”：一是缺乏融入到学校的教育教学科研的改革之中；二是缺乏融入到学校的日常管理工作之中；三是缺乏融入到学校的制度建设之中。由此导致了纪检监察部门、其他职能部门和各院系（所）之间的沟通不够，尤其是在学校管理制度建设中，纪检监察部门一起参与不够，造成了纪检监察部门、相关职能部门和院系（所）在工作中某种程度的分离，难以形成合力，影响了效能监察职能的发挥。此外，目前学校缺乏一个统一开展效能监察的组织协调机构，仅靠纪检监察部门的力量难以行使权力，导致纪检监察部门同其他职能部门互相沟通不够，共同规划更少，各发各的文，各做各的事，这就无疑影响其他职能部门贯彻落实学校管理制度的力度。同时，在实际工作中也存在着定位不准、职责不清等问题，也影响纪检监察部门开展效能监察的力度。
三、促进学校效能监察制度建设的对策
（一）提高认识，加强效能监察的组织领导。
效能监察工作的地位日显重要，管理活动中的工作效率、工作质量、工作效果，以及上级主管部门和校内决定决议的贯彻落实均需要监察部门加以监督和推进。对校、院系两级行政机构的效能监察来说，效能监察工作包括对行政工作决策过程的效能监察，对行政工作执行过程的效能监察，对行政工作效率情况的效能监察，对效能监察中发现的违法违纪责任人的追究等等。提高认识，加强效能监察的组织领导，是做好效能监察工作的基础和重要保证。首先，要通过多种渠道、采取多种形式进行宣传教育，提高学校各级领导对效能监察重要性的认识。同时，要对其他职能部门工作人员和纪检监察干部加强思想教育，对职能部门工作人员教育的侧重点是培养其接受监督的意识，增强依法行政和提高工作效能的自觉性，提高责任意识、服务意识和效率意识，进一步理解和支持效能监察工作。对纪检监察人员，要引导他们认识学校管理的效能监察工作涉及部门多、领域广、要求高，必须加强自身修养，以身作则，严格做到忠于职守、严肃执法、高效廉洁，不断提高思想政治素质和业务水平。在提高认识的基础上，建立由学校行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门参加的效能监察领导小组。领导小组要定期分析学校效能监察情况，主要负责工作部署，解决工作中的问题，督促落实监察建议。把效能监察列入学校工作的重要议事日程，和党风廉政建设、行政工作一起部署、落实、检查、总结。同时，建议在纪检监察部门增设效能监察工作小组，具体负责效能监察的计划制定、组织实施和日常工作，及时向效能监察领导小组提出行政效能监察立项、实施的建议；组织和协调有关部门和单位参与效能监察工作；推动和指导面上的工作，加强效能监察的组织领导。
（二）健全制度，强化效能监察的保障作用。
通过建立健全监督机制，对学校党组织和广大教职工的廉政行为进行有效规范和监督，才能使反腐倡廉制度得到有效落实并长期坚持下去。加强对廉洁办学制度落实情况的监督，努力形成党内监督、群众监督和舆论监督等各种监督的合力，对监察制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的了解。学校应当确定集体决策、事务公开、财务管理、招标投标、特殊类型招生等领域作为制度建设的重点项目，切实加强管事、管人、管物、管财等领域的制度建设，初步构建起覆盖全校各个方面的惩治和预防腐败的制度体系。学校管理的效能监察是一项政策性很强的工作，必须有健全的规章制度做保障。一方面纪检监察部门要加强效能监察工作的自身制度建设，在实践中认真总结效能监察工作的经验和教训，探索效能监察工作的特点和规律，进一步明确效能监察的内容、方式、程序、手段和时效等，不断健全科学规范的、操作性强的工作办法和制度，尤其要强化效能监察的刚性作用。另一方面，纪检监察部门要在服务中监督，在监督中服务。针对在效能监察中发现的职能部门管理上存在的漏洞或薄弱环节，提出监察建议，协助建章立制，用刚性制度规范其管理行为，真正体现对学校管理的效能监察是管理中的再服务，监督中的再落实。强化管理流程和技术防控，学校应全面推进廉政风险防范管理创新工作，积极推进廉政风险防范管理的延伸，查找风险点、制定防控措施、检查防范效果、及时进行整改，构建起以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防范管理机制。建立健全效能监察制度体系，根据当前学校的发展及开展效能监察工作的实际，围绕“三重一大”即重大决策、重大工程项目建设、重要人事安排、大额度资金使用必须经集体讨论作出决定入手，逐步推进各项制度的完善。
（三）创新体制，发挥效能监察的整体合力。
效能监察是高校保证政令畅通、防治腐败、提高工作效能、推进科学发展的重要载体。纪检监察部门要注重组织协调，在开展效能监察时充分发挥各个职能部门之间的作用，发挥效能监察的整体合力。要抓住监督管理这个关键，切实加强对招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等重点领域和关键环节的监管。学校要遵循市场经济的特点和规律，研究解决妨碍改革发展稳定中的突出问题，优化效能监察的环境，促进学校各项事业跨越式发展。要结合学校的实际情况，进一步完善惩治和预防腐败的对策措施，该修订的要修订，该充实的要充实，该强化的要强化，使各项举措更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地为学校改革发展服务。要在发挥教育、制度、监督整体效能上下功夫。建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者各有侧重，不能偏废；三者又相互依存、相互渗透。教育为制度的制定执行和监督的切实有效奠定思想基础；制度为巩固教育和监督的成果提供有力保障；监督为教育的持久深入和制度的贯彻落实提供必不可少的硬性约束。因此，在惩治和预防腐败体系建设中，要坚持教育、制度、监督整体推进，形成惩治和预防腐败的合力。
四、结语
[关键词]高校；招生；管理
[中图分类号]G475.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2010)12-0235-01
高等教育是培养国家栋梁、提升全民族素质必不可少的阶段。当选拔人才的这个过程被赋予更多意义的时侯，高校招生工作也随着一步步变革走到前台，真正成为焦点。从1999年扩大招生计划以来，高等教育由精英教育转向普通教育，走向大众化，改变了“千军万马过独木桥”的状况，高考、招生工作关系到千万个家庭，越来越受广大人民群众的关注。2004年北航事件集中地暴露了招生管理方面的一些问题，值得我们认真反思。
一、加强对招生工作的领导
(一)提高认识。学校要提高对招生工作的认识，对招生工作整体进行系统而深入的研究，把高校招生工作列为重点工作、中心工作，解放思想，实事求是。针对招生工作规模大、战线长、组织工作繁复等特点，进一步确定工作思路，必须由主管校领导担任组长，成立学校招生工作领导小组，对招生工作进行全面领导。同时成立纪检监查小组全程参与招生工作。对招生工作的各项工作内容严格划分责任，强化管理，严格执行层层审批制度。统一制定相关方针、政策，明确各阶段的工作重点。重视特殊招生工作，如艺体类单招工作等，由招生工作办公室全面协调学校各部门之间的工作，要求有纪检、保卫、财务、后勤、设备等部门联合成立工作小组，并在确定分省分专业计划、招生章程、特色专业的宣传方案、工作制度等诸多重大事项时，向招生工作领导小组请示，由招生工作领导小组集体决策。
(二)加强对招生工作的领导。应该不断地提高对招生工作的认识。招生工作是一个学校办学、发展的基本工作，应该动员全校教职员工提高对招生工作的认识，转变招生工作观念，拓宽招生工作的思路。有利于招生工作的发展，也有利于对招生工作人员的监督。
二、保证招生工作的制度化
从制度上全面完善制度建设，从招生章程的制定、招生考试规章制度和管理办法的出台、艺体类考试工作方案的不断更新，从制度上推动招生工作科学化、规范化、程序化的进程，进而提高管理质量。全力完善规章制度建设，针对招生工作变化形势更新速度快，执行有力。建章立制，严格管理保证了招生工作顺利进行。
招生高校要公布《招生章程》，制定《招生考试管理制度》《考试管理办法》《招生录取工作方案》等规则制度，对招生工作进行指导。同时遵守基本招生规范，制定《招生工作纪律》和《招生工作准则》，及时对招生工作制度进行必要的修订，及时公布制度的变化情况。
招生工作人员认真学习关于招生考试的各项制度与规定，充分领会招生工作的重要性，进一步统一思想，提高对招生纪检工作的认识。招生纪检监察小组负责监督检查招生工作办公室贯彻执行国家各类招生的政策、法规、制度和纪律的情况，依法对其工作人员履行职责情况进行监督。招生工作人员应自觉接受招生纪检监察办公室的检查和监督。
三、纪检监查全程参与
学校成立由主管校领导和纪检负责人组成的纪检监查小组，统一领导、部署网上录取工作，并对录取工作进行全过程参与监督。由招生工作办公室制定了严格的远程录取制度和办法。在招生录取过程中，要求有封闭、单独的工作环境，操作人员进行下载、打印，报领导审批，由纪检监查小组人员签字方可上传。
纪检监查小组全程介入艺术类、体育类、普通本科生的录取工作，参与术科考试、面试等环节，对考场秩序和评分现场严加监督，确保招生工作公平、公正、公开，衡量德、智、体、美的原则择优录取。
纪检监察小组受理有关投诉和举报时，督促或会同有关部门进行调查处理，维护考生的合法权益。对招生工作中违纪违法行为，按照国家有关规定追究当事人和有关责任人的责任。招生纪检监察小组对学校各类招生工作的全过程实施监督。
发挥监督职能 助推学院发展
春季开学以来，纪检监察处认真履职尽责，充分发挥监督职能，加强对学院各部门落实重点工作情况进行监督检查，助推了学院高质量发展。
一是细化部门监督措施,指导各部门结合实际列出部门廉政风险监督清单，明确监督重点，细化监督要点、制定监督措施。完善了各部门《廉政风险点及防范措施》，做到监督精准精细，学院纪检监察部门不定期综合分析监督检查结果，做到早发现、早预警、早处置，将各部门廉洁风险降到最低。
二是强化项目监督，对学院重大项目全程参与，注重过程监督，对学院38个项目招标、项目的申报程序、资金的拨付等进行监督。在项目实施过程中，不定期对项目工作进度情况进行跟踪督查，发现问题及时提出整改意见和建议，并跟踪问效。在项目工程完工后，纪检监察部门参与核查验收，并将部门自行组织验收的结果报纪检监察部门备案，保证了整个项目规范实施，有效地预防了项目工作中腐败行为的发生。
三是严格财务纪律监督。监督检查财务纪律的执行情况，纪检监察处于3月17日至27日对全院的收费情况进行了全面检查，对出现问题的部门及时提出整改要求，进一步完善了财务内控管理制度，防范财务风险。
四是紧盯学院疫情防控工作部署落实情况，自疫情防控工作开展以来，学院纪检监察部门及时成立了专门疫情督查组，制定并下发了《关于新冠肺炎疫情防控工作督查方案的通知》和《关于严明疫情防控工作纪律》的通知，协助院党委督促各部门把学院疫情防控工作部署落地落实。深入学院疫情防控各点督促检查24次，对发现问题及时督促进行了整改，并监督各支部、各处室、系部对学院疫情防控工作部署落实到位，全力维护师生员工生命安全和身体健康，营造健康有序的校园环境。
五是强化固定资产管理监督，对学院资产入库、出库登记、账物相符等进行了监督检查，促进了固定资产管理规范和安全。另外，原我校英才公司资产通过委托会计事务所对资产进行清查核资，现将设备设施划拨学院汽车工程专业实训基地使用。阳光驾校资产通过委托会计事务所进行了资产清查核资和评估，现已与学院脱钩划转至海西州国有资本投资运营（集团）有限公司统一经营管理。
通过强化日常监督，细化监督措施，落实工作责任，提高了各部门的工作执行力，增强了工作监督的实效性，为学院高质量发展起到了保驾护航的作用。
20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是学院“抓评估创示范”工作，推进学院加速发展的关键之年。20__年我院纪委在上级纪检监察部门和学院党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委十届二次全精神，按照市纪委九届三次全会的部署，以树立正确的权力观为重点，以“增强党性观念，推进科学发展观”为主题，加强领导，精心组织，积极开展了一系列有特色、有影响，针对性强的宣传教育活动，呈现出亮点较多，措施较实，反响良好的态势，为营造“廉荣贪耻”的良好的校园氛围，为推动学院反腐倡廉建设发挥了重要作用。
（一）深入学习，广泛宣传，规范领导干部廉洁自律工作取得新成效
1、为更好贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委十届二次、市纪委九届三次全会精神，今年三月学院召开20__年党风廉政建设工作会议，组织学习传达会议精神，部署今年党风廉政建设和反腐倡廉工作，并要求广大党员尤其是领导干部要认真领会精神，严格遵循总书记倡导的领导干部八个方面作风，对照自己，提高自身，全面履行赋予的职责的要求。
2、围绕“增强党性观念、推动科学发展、树新风正气，促廉洁从政”主题教育活动。紧紧抓住“政治纪律教育，思想路线教育和群众路线教育“这三条主线，结合我院实际开展了一列形式多样，特色鲜明的学习教育活动。一是根据省纪委和市纪委下发的相关文件精神，特别是今年是改革开放和纪检监察机关恢复重建三十周年和党风廉政责任制十周年，与院党委办联合牵头，组织广大党员干部认真落实主题教育活动，据据不完全统计，全年学院党政领导上党课四次、出专题板报35期、各总支、支部集中学习30次，召开主题班会100次等活动，凝聚党员力量，积极解决师生迫切需要解决的问题，切实维护了广大师生的切身利益，推动了转变干部作风，加强机关效能建设、积极开展主动服务、主动教学、主动管理的“三主动”活动的开展，同时也增强了广大党员干部的“主体、主动、主战场”的三主意识。二是认真学习有关党纪党规等学习内容，组织全院党员干部学习《中国共产党程》、《中国共产党党内监督条例》、党的十七大精神、《建立健全惩治和预防腐败体系20__－20__年工作规划》（以下简称（以下简称〈工作规划〉）、《反腐倡廉教育读本（20__年）》、《党员干部党性党风教育读本》等学习资料，用马克思主义最新理论成果武装党员干部头脑，增强拒腐防变能力和执行党的纪律的自觉性。二是院属各单位主要领导专题辅导报告，举行各类形式的教育专题培训班，学习会和辅导报告会，邀请上级领导专家学者，检察院领导等辅导报告。据不完全统计，由学院举办或由院属单位举办党政领导主讲的反腐败辅导课或报告会共36次（期），培训人员13000人次。
3、加强廉政文化建设，营造反腐倡廉浓厚氛围。反腐倡廉历来都是党建工作的重点，而学院又是培养社会高职人才的地方，引导学生们树立廉洁光荣，腐败可耻的正确价值观念，是必要的也是必须的。我们结合主题教育活动，以“十个一”为载体，即：组织一次专题学习，主要领导讲一次廉政党课，召开一次专题民主生活会，宣传一批先进典型干部，参加一次中纪委举行的举行测试活动，组织师生观看一组警示教育片、举办一次廉政书法展览、与部门签订党风廉政廉政责任书并在学生中进行《廉洁修身》的专题教育，开展一次校园文化艺术活动、与白云区检察院联手打造《启明星工程》在高校开展职务犯罪预防教育等（中国监察日报08年9月9日专题报道，充分利用学校的有利条件，丰富内容，创新形式，搞好廉政文化建设。如学院纪委举办大型《敬廉崇洁、清流广铁》廉政书画活动全院3000名师生参与，并出版了廉政文化书画专集，受市纪委和省教育工委纪委的表扬，并编入省教育纪工委廉政书画作品集。
（二）围绕热点，源头防腐
，强化监督制约机制学院纪委充分发挥纪检监察审计的监督职能，积极参与各项重点工作和经济活动的监督。
1、全面推行校务公开、政务公开。学院重大决策一般都经教代会讨论通过，实行校务公开。开设校务公开网站，校务公开公示栏，不断完善查询、咨询、投诉等服务项目的范围。做好“阳光工程”，收费、招生、评聘等一律向师生公开，接受监督。
2、抓住“四大环节”，纪检监察部门全程参与监控。一是人事任免环节。今年以来，学院公开向社会招聘专职辅导员和专任教师，招聘一律通过公开聘任、竞争上岗的形式择优聘用，纪检监察室全面参与了聘任工作；二是考试招生录取环节。纪检监察室参与考试的组织、招生政策的制定以及录取工作的各个步骤的实施；三是教师职称评定及评先表模环节。评选过程和结果都接受群众的公开监督，公示期间没有接到实名举报才能进行下一阶段步骤；四是基建工程及大宗物资采购环节。纪检监察部门全程参与基建招投标工作以及大宗物资采购工作，通过实时监督，防止商业贿赂情况发生。据不完全统计，全院公开各类项目共150多项，其中设备招标采购项目67项、其他项目46项、基建工程37项、工程总金额1175万元，完成基建审计工程10项，送审总金额为367万元，节约10万元。购置各类教学实训设备招标共有67项，总金额为1682万元，通过竞争性协商为学院节约近230万元。 3、规范财务管理，严格实行收支两条线。要收的政策性收费，严格按物价部门审批的项目和标准亮证收费，按财政经费管理的规定执行收支两条线管理。上半年学院还邀请中审会计师事务所对学院资产进行了一次全面审计，纠正财务管理中的不规范问题并提出了管理意见。针对学院面向学生的服务项目，如考证、保险等，我们对此进行了调研，并提出了规范性的操作办法和管理意见。
4、积极发挥纪检监察职能。年初制定《20__年纪检监察工作计划和工作要点》，有计划开展工作，有针对性的收集一些党风廉政方面的信息，年终利用座谈会和个别交流等方式听取他们的意见和建议，进行总结，使纪检监察工作不断深入，落到实处。
（三）建章立制，规范程序，抓好作风效能建设和党风廉政建设责任制的贯彻落实
做好作风效能建设的各项工作，加强领导干部廉洁自律，必须把党风廉政建设责任制落实好。结合本年度实际情况切实抓好责任分解、责任考核和责任追究这三个环节，把报告年度落实党风廉政建设责任制情况作为落实责任制的重要工作切实抓紧抓好，并把它列入领导干部年度考核的重要内容之一。 一是继续坚持党委统一领导，党政齐抓共管，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，群众积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。二是院领导按照《党风廉政建设责任制》的要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人的行为，在基建维修、物质采购、招生就业等各项工作中，坚持原则，不搞权钱交易，在管好自己的同时，管好配偶、子女和身边的工作人员，今年来，未发生党风廉政建设及责任追究案件和领导干部廉洁自律案件。三是认真开展制度建设年和开展党风廉政责任制的检查考核工作。并于10月份对全院各单位制度建设工作进行了检查，并专题进行了检查通报。年初研究制定了《20__年党风廉政建设责任分工表》，将落实党风廉政建设的任务分解，并根据领导班子分工的调整及时调整了领导机构。制定《党风廉政建设责任制考核细则》、《党风廉政建设责任追究制》，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。
（四）强化职能，严格管理，认真做好工作
工作是群众向纪检监察部门反映意见和要求的重要渠道，是纪检监察部门联系基层、密切党群关系的重要途径。目前为止，学院纪委、监察室接到上级转来件四封，我们已将该件反映情况进行调查核实，有关问题已得到妥善解决，调查结果也反馈到了市教育局部门。在下半年的工作中，高度重视群众来信来访和举报，热情接待来访人员，对群众举报的问题认真进行调查核实，及时向实名举报人回复有关调查情况。
（五）适应新形势新任务的需要，加强纪检监察队伍自身建设
学院纪委、监察室十分重视自身建设。今年以来，通过集中学习、自学、党支部学习等形式，学习了同志在中纪委十七届二次次全会上的讲话精神，作风效能建设有关文件，党中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的战略部署及其有关政策等内容，切实加强思想道德建设、能力建设、作风建设，不断地充实自己，拓宽视野，增强法治观念，提高工作水平和政策水平，使之更好地履行职责，胜任新形势下反腐败工作的需要。
回顾我们的工作，纪检监察工作在院党委和上级
主管部门的领导下，取得了一定的成绩，圆满完成了各项任务。但是，工作中还存在着一些问题和不足。离上级的要求和院党委的期望还有一定的差距，如工作标准仍需进一步提高，创新意识不够强烈；廉政教育和监督工作还需在广度和深度上下大功夫；工作中存在怕得罪人的思想，对规章制度的监督检查处理还不够严格；工作上还满足于现状，主动性还有待进一步增强，特色工作不明显等。我们将继续努力，把工作做得更深更细，为学院的改革与发展事业提供坚强的政治保证。我们将要采取有力措施，认真加以解决。二、20__年的工作思路
明年纪检监察工作形势很严峻，任务很繁重。按照既定计划和新形势要求，明年，我们的工作主要做好以下六个“进一步”：
（一）进一步组织学习、宣传、贯彻中纪委十七届三中全会和十七届二次全会精神和总书记在全会上的重要讲话。深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义，认真贯彻落实中央纪委印发的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的通知，对今后反腐倡廉工作多措并举，狠抓落实，推动反腐败斗争深入开展。
（二）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。继续把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子和领导干部目标管理，与学院建设，精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，深入推动领导干部廉洁自律工作。
（三）进一步做好作风效能建设相关工作。目前我院的实践科学发展观的学习活动、作风效能建设活动已进入集中整改阶段。针对第二阶段查找出来的问题，采取有力措施，集中力量进行整改。如通过实行公开承诺、开展主题实践活动、深化行政审批制度改革、全面推行政务公开等十一个方面进行整改，现在各项整改工作正顺利开展，为下面的考核总结阶段做好准备。
（四）进一步抓好领导干部的廉洁自律教育。要组织广大党员领导干部认真学习党中央关于党风廉政建设的要求和精神，深入开展主题教育活动，通过正反两方面的典型进行教育，大力宣传克已奉公，清正廉洁，艰苦奋斗，全心全意为人民服务的先进事迹，剖析违法违纪的典型案件，教育广大党员干部弘扬正气，反对歪风，增强法制观念，在思想上筑起防止腐败 “两条防线”，自觉做到拒腐防变。
（五）抓好廉政文化建设，完善“大宣教”格局。校园廉政文化建设的主体是干部、教师和学生，要分层次做好教育工作。干部是学校党风廉政建设的重点，尤其要把领导干部作为教育和监督的重点，教师在校园廉政文化建设中起主导作用，教师是关键。学生是受教育的主体，主要应进行廉洁文化的理念教育。下明年，还将为庆祝59周年校友会，以廉政文化为题材的板报竞赛活动，让广大党员干部、教师、学生感受廉洁文化、知荣明耻，形成良好的道德品质，树立社会主义校园新风尚。
一、完善惩防体系，推进党风廉政建设
紧紧围绕学校改革发展大局，坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，形成层层抓落实的工作格局，贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。组织参加全省教育系统党风廉政建设工作视频会议，召开2015年党风廉政建设大会，组织二级单位党风廉政建设责任制年度考核，聘任新一届党风党纪监督员和特邀监察员。增强领导干部“一岗双责”意识，举行了全校党风廉政建设责任书签订仪式，60多名正处级干部与学校签订了任期内党风廉政建设责任书。完善领导干部任用前征求纪委意见制度，对新提拔的45多名处级干部进行任前廉政谈话，举办反腐倡廉专题报告和作风建设系列培训，省教育纪工委书记王宜、王光虎、校党委书记宛晓春分别做专题报告。组织干部分两次观看廉政教育话剧《平安是福》，组织全校约160名处级干部赴省纪委廉政教育基地，接受反腐倡廉教育。组织开展全省第三批廉政文化建设标兵和第七批廉政文化建设示范点申报工作，开展廉政文化作品大赛，选送两件作品分获教育部一等奖和三等奖。
二、强化专项检查，促进干部廉洁自律
围绕校党委、行政重大决策部署，充分发挥纪检监察职能作用，保障上级、学校重大决策部署贯彻落实。校纪委牵头开展作风建设年活动，结合作风建设，开展了系列专项检查。一是“正风肃纪 排查整治”专项行动，二是查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，三是协同财务处开展“严肃财经纪律，严格财务管理”专项清理行动，四是规范教育收费治理教育乱收费专项检查工作。
加大执纪检查力度，7月份和10月份，学校督查小组采取不打招呼，临时确定检查单位，在16点30分-17点30分阶段，对部分单位工作纪律执行情况，是否存在无故脱岗、提前离岗等现象进行检查；在18点30分-19点阶段，对校内餐厅有无违规接待、吃吃喝喝等现象进行检查。11—12月份，作风建设督查组深入15个学院就作风建设开展情况进行调研，并就有关问题现场督查。
针对学校存在的无故缺席、请假等会风问题，学校加强会议签到核对，将无故缺席会议名单和请假人员名单在校园网上通报，纪委、组织部约谈了16位未履行请假手续的处级干部，同时安排未参会人员集中学习会议内容。通报了抽查校园餐厅接待情况；通报了部分学院和校直单位工作纪律的抽查情况。在“严肃财经纪律 严格财务制度”专项清理整治工作中，学校在自查的基础上，研究决定暂缓了加班费、劳务费、科研绩效、科研项目重点的车辆维持费的报销业务。
在抓好作风建设的同时，积极配合省审计厅开展相关协调工作，要求各部门、各单位负责人在审计检查阶段，给予全力配合和支持，确保抽查资料及时报送，人员访谈如期举行。
三、加强权力监督，深入开展效能监察
强化对腐败易发、多发环节的行政监察工作，确保权力按照规定程序运行。对全校管理人员办公用房进行排查和整治，共腾退办公用房1091㎡。加强对干部选拔任用和人事聘任工作的监督。对干部任职公示期间收到的有关问题反映，按规定认真调查核实，没有查清之前，不办理任职手续，积极参与各类监督。
1.加强对基建工程、维修工程、仪器设备采购、大宗物资采购、图书教材采购、审计项目委托等各类招标活动的全过程监督。
2.参与研究生、专升本等各类招生的全程监察工作，参与国家四、六级英语考试、计算机等级考试、继续教育等考试的监察工作；全程参与高考外语阅卷工作，做到“在参与中监督，在监督中服务”。
3.加强对干部人事工作的监督。全程参与各类干部提名、考察、民主测评、会议讨论等环节的监督；积极参与职称评聘、辅导员招录等工作的监督。
四、增强服务意识，扎实做好信访工作
畅通群众反映问题的渠道，妥善处理群众来信来访，重视问题线索，充分发挥党内监督、党外监督、审计监督、群众监督的合力，重点关注“三类人”，抓早抓小，把问题解决在萌芽状态。对顶风违纪问题，坚持“一案双查”，强化约谈函询问责，推动全面从严治党落到实处。
2015年到，共收到信访举报22件，其中上级批转3件，内容涉及干部提拔、招标采购、奖学金评比、研究生推免、公车私用、辅导员招聘、房屋租赁、收受贿赂等方面的问题。对上级部门批转的事件及时调查、及时汇报调查结果，对纪委直接受理的事件认真调查，妥善处理，重视每个信访举报件，严守办案纪律，认真组织调查，规范办案程序，加强信访监督。运用好“四种形态”坚持抓早抓小，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式进行核实，加强诫勉谈话工作，协调相关单位查清问题、处理到位，严肃追究责任。加强信访情况通报，澄清事实，消除疑虑，做到了事事有结果，件件有落实。
五、建立约束机制，发挥审计监督职能
以强化内部审计为抓手，保证资金安全、干部安全。
全年共开展审计项目266项，审计金额2950.2万元，核减总额372.92万元，核减率12.64%。
完成2014年度后勤集团、大学生公寓管理中心、校工会财务收支审计；完成附中小2010年11月至2015年3月的财务收支审计；完成校门面房2014年的租金收入审计；审计了2015年度1-5月份全校各类津贴发放情况。审签了24个科研结题项目，涉及资金536.97万元。联合财务处对学校2014年度预算安排范围内的专项资金进行审计，涉及68个专项，金额15967.2万元。
对离任的35名党政正处级领导干部进行离任审计；委托社会中介机构对合肥（国家）林业辐照中心法人代表高伟同志进行离任审计。同时，积极参与日常经济监督管理工作，审计处获“2015年全省内部审计质量评估工作先进单位” 称号。
关键词：系统 整体性 结构性 功能性 开放性 预防职务犯罪
中图分类号：G 77 文献标识码：A
一、引言
近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，高校的办学规模不断扩大，自主办学权力不断加大，参与经济活动越发频繁，与社会交往越加密切和复杂，资金来源日益多元。这些变化为高校发展注入了生机和活力，但也带来了新的挑战：高校腐败现象屡屡曝光；基建工程、招生录取、图书教材和设备采购等领域都出现了贪污贿赂、渎职失职、等违法犯罪问题，高校成为职务犯罪案件的高发区。这种情况影响了教育资源的公正配置，阻碍了高校改革发展的进程，败坏了高校作为“一方净土”的社会形象。本文拟在系统论指导下，分析当前高校预防职务犯罪工作的系统特征，探索高校预防职务犯罪工作的系统优化途径。
二、高校预防职务犯罪工作系统特征的分析
系统科学是认识和解决现代社会中政治、经济、科技、文化、军事、教育等各种复杂问题的方法论基础。所谓系统，即指“相互联系、相互作用的若干要素或部分结合在一起并具有特定功能、达到同一目的的有机整体”。[1]强调“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策”。[2]高校预防职务犯罪工作作为教育系统反腐倡廉工作的一部分，也是一项系统性、长期性、复杂性工程，必须用系统方法来观察，才能得到相对全面、客观、完整的认识。
（一）高校预防职务犯罪工作的整体性
“系统性的整体性原理指的是，系统是由若干要素组成的具有一定新功能的有机整体，各个作为系统子单元的要素一旦组成系统整体，就具有独立要素所不具备的性质和功能，形成了新的系统的质的规定性，从而整体的性质和功能不等于各个要素的性质和功能的简单加和”。[3]高校预防职务犯罪工作的整体性体现在宏观、微观二个层面。宏观层面上，高校预防职务犯罪工作与作风建设、惩治腐败、重点部位和关键环节监管等工作紧密相连，共同构成高校惩治与预防腐败体系。微观层面上，预防职务犯罪是一项由学校各个部门参与、层层传导责任的工作体系，其中的主要工作如构建“大宣教”格局、廉政风险防控等，都是在学校党委统一领导，纪委协调组织、二级单位相互配合下，才能形成效果的整体。因此，强调高校预防职务犯罪工作的整体性，就是强调要站在推进高校全面从严治党的高度，将高校预防职务犯罪工作放在高校党风廉政建设和反腐败斗争的大局中进行谋划，增加党委、纪委、职能部门等各个预防职务犯罪工作主体的协同性，发挥它们的工作合力。
（二）高校预防职务犯罪工作的结构性
结构性是指组成系统的要素间相互结合的存在方式，这种要素间相互结合的状态，构成了系统赖以存在和运行的结构。不同的结构方式，直接影响到系统的属性、功能和价值。[4]2010年12月29日国务院新闻办公室的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书确定了我国预防腐败工作领导体制和工作机制为：“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制”。[5]这一领导体制和工作机制本质上是高校预防职务犯罪工作几大参与主体之间相互关系的制度体现。这些关系包括：落实党风廉政建设主体责任和监督责任过程中形成的责任体系；立足现代大学治理体系，高校党委、纪委、审计、教代会、学代会、政府、社会、家长等多元主体对大学章程执行情况的监督与被监督关系。
（三）高校预防职务犯罪工作的功能性
功能性是指系统内部与外部环境相互联系和相互作用中体现出来的性质、能力与功效，是系统内部相对稳定的联系方式、组织秩序及时空形式的外在表现形式。[4]高校预防职务犯罪工作功能性体现在它的目标上。其中，有效遏制和减少职务犯罪是高校预防职务犯罪工作的总体目标，它是高校预防职务犯罪工作整体功能的显现。总体目标又可以分为三个具体目标，一是保持正风肃纪、反腐惩恶高压态势，通过警示教育等多途径、多形式，使得高校党员干部不敢腐；二是通过科学的体制机制、有效的方式方法，健全权力运行制约和监督机制，使得高校党员干部不能腐；三是通过有效预防工作，不断提高高校广大党员干部和教职员工的法纪意识，增强依法治教、廉洁从教和拒腐防变的能力，形成立德树人和风清气正的良好生态，使得高校党员干部不想腐。
（四）高校预防职务犯罪工作的开放性
高校预防职务犯罪是一个长期而复杂的社会系统工程，属于国家治理腐败体系的一部分。因此，高校不仅要有效整合内部的预防职务犯罪要素，形成结构合理、功能健全的完整工作体系，还要积极对外开放，协同外部预防职务犯罪的力量，形成工作合力，这是高校预防职务犯罪工作的开放性。开放性的具体体现是建立和深化高校与地方检察机关的联系，通过开展多种形式的警示教育；加强案件协查和案件线索移送工作；加强预防职务犯罪专题调研；结合“检察建议”做好防范及时纠正；加强情况通报和信息交流，定期研究工作，总结经验做法；发挥高校自身资源优势，为检察机关提供研究或技术服务”等方式，进行校检共建。[6]
三、高校预防职务犯罪工作路径优化
十之后，新一届党中央对党风廉政建设和反腐败工作提出了许多新思想新理念，呈现出以全面从严治党为根本目标，以“两个责任”为政治要求、以贯彻落实中央八项规定精神为重要抓手、以对腐败零容忍为基本态度、以守纪律讲规矩为基本底线、以“转职能转方式转作风”为改革导向的反腐倡廉建设新常态。反腐倡廉建设新常态是高校预防职务犯罪工作面临的大环境，对高校预防职务犯罪工作直接产生重大影响，事关高校预防职务犯罪功能的实现。因此，高校要积极适应反腐倡廉建设新常态，立足整体性、结构性、功能性和开放性的系统特征，以系统思维优化预防职务犯罪工作路径。
（一）运用整体性思维，强化预防职务犯罪工作合力
将预防职务犯罪工作纳入高校整体工作大局。高度重视职务犯罪预防工作，认真学习传达上级关于党风廉政建设与反腐败工作的有关精神；将其作为校（院）党委中心组学习、领导干部专题学习报告会的重要内容，并列入党员干部培训和党支部理论学习计划中。将预防职务犯罪工作融入学校发展规划、各年度工作计划，始终坚持反腐倡廉要求同行政工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
加强会商协同。要加强对预防职务犯罪工作的领导，成立包括党委书记、校长、纪委书记为负责人的预防职务犯罪工作领导小组，坚持对预防职务犯罪工作的统一领导，促进全校齐抓共管。平时通过召开办公会议、联席会议或专项工作会议形式，传达学习党中央、中纪委和教育部关于党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策和部署；定期研讨全校预防职务犯罪工作情况、工作计划等，以此来完善预防职务犯罪工作各参与单位之间会商、协同的工作机制，形成工作合力。
（二）运用结构性思维，扛牢预防职务犯罪工作责任
强化党风廉政建设责任制的落实。一是界定责任边界。高校党委和纪委要分别明确党委落实主体责任和纪委落实监督责任的界限和内容，理顺监督范围和监督方式。二是抓好责任分解落实。首先，高校纪委每年要召开专门会议，审议讨论年度预防职务犯罪工作的计划、重点，研讨预防职务犯罪工作的思路和措施。其次，做好任务分工。将预防职务犯罪工作纳入年度党风廉政建设工作任务，对全校各部门进行任务分解，与二级单位负责人签订《党风廉政建设责任书》。再次，依照落实党风廉政建设责任制情况的考核办法，对各单位预防职务犯罪工作情况进行严格检查考核。
畅通渠道，保障群众参与预防职务犯罪工作积极性。要保障渠道畅通，及时调查核实来信来访举报的有关问题。党委常委会专门听取工作汇报并进行专题研究；设立校领导接待日，校领导亲自接待师生群众的来访；纪委要全面梳理举报线索和案件查办情况，坚持违纪必究，有案必查。对发现的苗头性、倾向性问题及时做好提醒教育工作，对违规违纪行为严格问责。
（三）运用功能性思维，突出预防职务犯罪工作“三不”效能
强化教育的渗透力，形成“不想腐”的自律意识。高校要坚持实行反腐倡廉宣传教育联席会制度，构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。全面抓好常规教育，加强全体教工的理想信念、宗旨意识、党纪政纪、职业道德的教育；着力深化警示教育，强化领导干部知法守法、依法行政、廉洁从政的意识；推进廉政文化进校园。大力营造崇廉尚洁的校园文化氛围。
强化制度的约束力，形成“不能腐”的制度“笼子”。要按照关于“把权力关进制度的笼子里”的工作要求，针对权力运行的薄弱环节，健全完善规章制度，构建从源头上预防和惩治腐败的完备制度。要坚定执行“三重一大”民主决策制度，完善议事规则，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”。坚持用制度管权、管事、管人，积极推动采购、招生、科研、基建、财务等重点关口的制度建设，健全以廉政风险防控为重点的内控机制。强化对制度执行情况的监督检查，确保制度执行到位、落实到位。
强化监督的威慑力，形成“不敢腐”的外在约束。一是要整合监督力量。积极推进党务公开、政务公开，让权力在阳光下运行，便于广大师生开展监督。学校纪委要不断完善民主监督机制，充分发挥党内监督与群众监督、派监督、舆论监督的合力，发挥好纪委委员、兼职纪检员的作用，形成监督合力，增强监督实效。二是增强监督的针对性，聚焦重点对象、事项、领域。要加强对领导班子和领导干部的监督，通过民主生活会、党内生活、领导干部报告个人事项等方式，强化对领导干部遵守党的政治纪律、执行民主集中制、落实“三重一大”规定和廉洁自律情况的监督检查，进一步规范领导干部兼职行为，执行监察处处长列席学校党委常委会、校务会规定。要继续强化对重要权力行使的监督。三是增强机制的长效性，保障作风建设常抓不懈。在“三公”经费管理方面，要严格执行公务接待、因公出国等事项的管理规定，严格公务活动的支出管理，杜绝铺张浪费。紧盯中秋、教师节等作风问题易发多发的重要时间节点，开展专项整治。
（四）运用开放性思维，推动校检合作共同预防职务犯罪
强化“校检合作”教育资源共享机制。高校要善于向地方检察机关和纪检监察机关借力，借助他们建立的各类预防职务犯罪警示教育基地和廉政文化教育基地，深入开展警示教育活动，通过各类感性体验、实景体验、互动体验和案例再现，让教职员工切身感受到职务犯罪给国家、社会、家庭、个人带来的各种危害，提高教育的感染力。邀请地方检察机关到学校开展案例剖析、法制宣传等活动，结合他们查办的高校职务犯罪案件，以案释法，举案说法，帮助高校职工干部充分认识职务犯罪的危害。
强化在建重大工程“校检合作”信息资源共享机制。针对高校重大的基建、维修项目，高校可以与地方检察院合作，通过邀请地方检察院帮助查询到高校参加招投标报名厂商的行贿档案情况、签订《廉洁工程共建活动协议书》、邀请地方检察院对高校及承建、监理单位有关人员开展法律咨询和专业培训，进行基建、维修领域职务犯罪风险分析，向校方提出预防建议等，开展专项预防工作。
强化预防职务犯罪理论研究校检合作机制。校检双方充分发挥各自优势，结合高校预防职务犯罪工作中的难点、焦点和重点问题，联合开展案例分析、理论探索。
参考文献：
[1] 乌杰.系统辩证论纲要[J].系统辩证学学报，1993，1（01）：6―21.
[2] 中国中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社 中国方正出版社，2015：140.
[3] 魏宏森，曾国屏.试论系统的整体性原理[J].清华大学学报（哲学社会科学版），1994（03）：57.
[4] 姜玲玲.思想政治教育系统论[M].合肥：合肥工业大学出版社，2012（01）：74.
［关键词］问题线索;渠道问题
线索是执纪监督和审查调查的源头，也是实践监督执纪“四种形态”的重要基础性工作，决定着监督执纪工作的实际成效。《监督执纪工作规则》明确了问题线索来源的三个主要渠道，分别是举报发现的问题线索，纪检机关监督执纪过程中发现的问题线索，巡视巡察工作机构、审计机关、司法机关、行政执法机关移交的违纪问题线索。近年来，高校纪委坚持问题导向，积极探索挖掘问题线索的有效方法，多渠道、全方位疏浚源头，大力提升从举报、日常监督、专项检查、政治巡察中发现问题的能力，推动纪检监察监督不断向主动、日常、深入转变，实现抓早抓小、挺纪在前，有力推进了高校党风廉政建设和反腐败工作。
一、高校问题线索主要渠道
(一)畅通诉求渠道，发挥主渠道作用。注重发挥主渠道作用，不断完善信、访、网、电、舆论等“多位一体”的举报监督网络，实现来信有人看、来访有人接、电话有人听、网络举报有人办、发现舆情有人核查。采取师生群众看得懂、听得进、易理解的方式，通过线上线下多种方式，向党员、师生宣传有关检举控告的受理范围、接收渠道、处理程序、权利保障等内容，规范受理师生群众举报，从中挖掘问题线索。(二)开展专项检查，主动出击作为。突出问题导向，强化执纪监督，围绕遵守党规党纪，落实“两个责任”，违反中央八项规定精神和“”问题具体表现形式，针对公务接待、公务用车、社会培训、党支部标准化建设、学生国家奖助学金评选、合同项目付款、消防维保服务外包，疫情防控物资管理使用、意识形态责任制落实、安全专项整治行动等方面开展专项督查。通过查阅资料、召开座谈会、个别了解等方式，深入了解专项督查项目工作情况，从中发现问题，排查挖掘问题线索。(三)突出巡察监督，仔细摸排线索。巡察是党内监督“利器”，通过开展校内巡察，聚焦全面从严治党要求，以党委党纪为利器，突出对高校党员干部落实“两个责任”、执行政治纪律和政治规矩、利用教育资源寻租腐败等情况进行监督检查，纪检监察干部对巡察工作进行全过程监督，在巡察过程中通过听取汇报、列席会议、个别谈话、召开座谈会、调阅资料和走访等方式发现问题，接收举报，对巡察反馈的问题进行梳理、分析研判，深挖问题线索。(四)注重日常监督，积极查找线索。纪检监察人员走出办公室，深入校园各个角落，瞪大眼睛，仔细观察，发现和捕捉有价值的问题线索;经常听取师生议论讨论、关心关注的热点问题，获得第一手信息;有针对性地加强与师生的日常交流交谈，了解事情的真实情况;主动约谈党员干部，及时、敏锐捕捉相关信息，加强研判分析，以小见大，把握关键，只要发现有可查性的线索，一律按照纪律要求进行排查，找出问题线索。总体来说，高校纪检监察部门收到的问题线索来源逐渐多样化。但在实际工作中，仍然存在诸多问题堵塞问题线索发现渠道。高校问题线索渠道是否畅通，直接决定着收到的问题线索数量的多少和质量的高低，影响着高校执纪审查调查工作的力度。拓宽、疏浚问题线索渠道，扩大问题线索来源，是高校纪检监察部门需要长期坚持的一项基础性工作，也是需要下大力气思考和破解的一项工作难题。
二、高校问题线索渠道不畅的原因分析
(一)举报主渠道作用发挥不够。举报是发现违纪违法问题、获得问题线索的主要渠道，由于党纪国法和纪检监察工作政策宣传不到位，许多师生群众对检举控告受理范围和不予受理事项不清楚不了解，导致属于纪检监察业务范围外的件大量出现在举报邮箱里，增加了纪检监察人员初步筛选、集体研判的成本，分散了纪检监察人员集中力量精准研判问题线索的精力，浪费了有限的纪检监察资源。部分师生群众对有可能存在违纪违法问题的检举控告对象，由于不懂得如何提供有价值的检举控告信息，并且绝大多数使用匿名形式举报，无法与其取得即时沟通联系作进一步了解，使信件被划分为无实质内容的检举控告，进而导致问题线索流失。(二)谈话函询后续跟踪了解不深入。谈话函询作为问题线索四类处置方式之一，在近年来高校处置苗头性、倾向性、一般性问题线索中被大量使用，取得了很好的“出汗红脸”效果。但在使用中，部分高校存在拟定谈话提纲或函询问题摘要时习惯就事论事，仅揪住表面问题而不往深层次延伸，不善于进一步挖掘线索，不注重发挥“拔出萝卜带出泥”的连锁效果的情况，对谈话函询结果核实印证不够充分，对后续整改情况未能及时跟踪了解，导致谈话函询成为走形式、单纯消化问题线索的一种方式，问题线索的价值得不到充分发挥。(三)相关职能部门参与监督的配合度不高。高校内部圈子小，问题线索处置对象往往都是学校的熟人，涉及教职工切实利益的部门譬如审计、巡察、人事、科研、财务等在履行职责中，部分人员由于党纪国法学习不深入不到位、对具体适用条款不熟悉，不能及时发现党员、干部违纪国法的情形，导致相关人员小错累积成大错;部分即使发现有党员干部的行为涉嫌违纪国法，往往心存顾虑、好心提醒了之，大多不会将情况正式反馈给纪检监察部门，认为这是自找麻烦、损人不利己的行为，导致纪检监察部门错失问题线索。(四)基层党支部纪检人员的作用难以发挥。高校基层党支部纪检委员虽被赋予了监督职能，但多数在支部工作中缺少“话语权”，对支部其他班子成员和联系部门党员干部的监督无从下手、无处发力，缺少有效监督的途径。纪检委员大多是兼职身份，对自身开展纪检工作的重要性缺乏充分认识，对工作的职责、定位、机制认识模糊不清，贯彻上级工作部署经常停留在表面，很少深层次去监督检查相关工作的开展情况，缺乏工作的主动性。同时，高校基层党支部纪检委员教育教学工作繁忙，对纪检工作的时间、精力投入难以保证，缺乏系统的纪检监察业务培训，纪检监察知识和技能不足，在具体监督工作中缺乏抓手，难以发现周边党员、干部的违纪违法问题。
三、进一步畅通问题线索渠道的思考
(一)加强举报宣传，提高问题线索的可查性。加大举报工作范围和内容的宣传力度，提高广大师生群众维护党纪法规意识，引导其积极参与反腐倡廉工作，分清合理诉求的性质，收集证据、积极举报、依法维权。引导师生群众实现由匿名举报向实名举报转变、由网络报料向纪委实名举报转变、由师生议论向纪委实名举报转变，进一步提高举报转化为问题线索的概率，提高问题线索的真实性、准确性和可追查性。加强对举报内容不是十分具体问题线索的关注，通过关联分析，深入挖掘出深层次问题，确保不放过任何一条有价值的问题线索。(二)做好谈话函询“后半篇文章”，关注谈话函询对象暂无可查条件的线索。加强对谈话函询后续整改落实情况的监督检查，做好“谈话函询+”，保障谈话函询质量，杜绝“一谈了之”“一函了之”。关注监督谈话函询对象就谈话函询情况在组织生活会上作出说明或检讨的情况，对整改措施不到位，敷衍塞责、口是心非等形式主义整改问题，进行二次约谈，真正让谈话函询发挥“红脸出汗”作用。对涉及谈话函询对象、暂无可查条件的线索，及时进行后续跟踪了解，一旦条件成熟，立即作为问题线索进行核查，切实延伸发现问题线索的触角。(三)强化与审计、巡察、人事、科研、财务等部门的协作联动。构建与巡视巡察、审计监督全面贯通配合的监督长效机制，加强与审计、巡察等部门的业务沟通配合，健全日常协调机制，共同研判监督重点，对重点领域、重点部门、重点环节加强监督。重点关注审计中发现问题或隐患的部门和人员，及时接收审计部门移交的有关问题线索。发挥巡察的利剑作用，提高巡察干部多方面、多层次、多渠道发现问题线索的能力。聚焦学校工作特点，加强人事、科研、财务等部门人员党纪法规教育，对其在工作中发现的教职工涉嫌违纪违法的情况，及时与纪检监察部门沟通，移交问题线索。(四)发挥基层触角作用，定期搜集线索。根据支部实际梳理出符合支部工作特色的纪检委员监督事项清单，明确监督事项，使监督更加聚焦和精准，提高发现问题线索的概率。发挥各党支部纪检委员和党风廉政监督员作用，定期搜集师生群众反映强烈、涉及党员领导干部的舆论热点信息，及时登记并呈送学校纪委进行集体分析研判、调查核实，从中发现问题线索。建立党支部纪检委员监督“三重一大”事项决策报备制度，党支部纪检委员出席或列席党支部和联系部门的党政联席会议，对集体研究“三重一大”事项决策的过程及会议决定的执行情况进行监督，并定期将监督情况报给纪检监察部门备案，从中挖掘出问题线索。
参考文献:
年初以来，在上级纪委和校党委领导下，校纪委、监察专员办公室坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会和十届省纪委五次全会精神，聚焦主责主业，深化标本兼治，着力构建“三不”长效机制，扎实推进纪检监察体制改革，以高质量纪检监察工作推动全面从严治党向纵深发展，为学校博士单位建设、疫情防控等重点工作提供了坚强的纪律保证。
一、重点工作完成情况。
（一）强化责任落实，层层传导压力。积极协助校党委统筹谋划、积极推进党风廉政建设和反腐败工作，协助召开了*年度全面从严治党工作会议，全面客观总结成绩和经验，认真谋划推动学校党风廉政建设向纵深发展的思路与举措。逐级签订了责任书，制定年度任务分工，层层传导压力，推动全面从严治党责任落实。
（二）加强理论学习，提升政治站位。
把握“严”的主基调，组织全体纪检监察干部深入学习贯彻中央纪委四次全会和省纪委*次全会精神。提升“严”的能力水平，组织学习纪律处分条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定党纪法规，组织专题业务学习*次。落实“严”的要求，切实把学习教育与疫情防控监督和推进作风建设相结合，督导“X、X”主题教育常态化制度化，不断强化纪检监察干部的政治素养，组织纪检监察干部深入学习贯彻《党章》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，牢牢把握政治方向。
（三）聚焦监督主业，加强作风建设。
坚持纠正“四风”不止步，密切关注“四风”隐形变异、改头换面的新动向，综合运用抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，加大监督查处力度。制定学校《*年“落实中央八项规定精神”监督检查实施方案》，在全校开展中央八项规定精神情况自查。盯时间节点加强廉政提醒，发布清明节、“五一”、端午节等节日期间疫情防控、廉洁自律工作的通知。联合国有资产管理处，对行政办公用房开展了清理整改。开展专项检查，规范公务用车，按照上级要求，向公车管理部门下达节假日封存监察建议书。聚焦关键环节重要岗位进行监督，对*年硕士研究生复试开展了全程监督，对重大项目招标进行了现场监督，对学校干部选任、各类评优评先把好廉政回复关。
（四）坚持稳慎有效，督查疫情防控。
深入学习贯彻总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，认真落实中央纪委、省纪委、校党委关于加强疫情防控监督工作的要求，制定了《关于X感染肺炎疫情防控工作的监督检查实施方案》，在纪委书记的带领下，成立*个疫情防控监督检查组，明确监督检查分工，在疫情防控的紧急关头、复工复学关键节点、防控进入常态化等不同阶段，紧盯疫情防控责任靠前监督，督促、协调各单位和职能部门切实履行工作职责，确保责任到位、人员到位、防控到位，确保疫情防控万无一失。编制疫情防控《纪检监察简报》*期，从信息报送、联防联控、人员管控、值班值守、医疗保障、网上授课等六个方面提出合理化建议*余项。
（五）践行“四种形态”，严格执纪问责。
坚持抓早抓小，加大提醒谈话、函询约谈力度。督促、协助学校各级党组织深化运用第一种形态，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置，做到防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发和保护干部干事创业积极性。认真贯彻落实省纪委监委关于执纪办案安全要求，制定《问题线索处置办法（试行）》等制度，进一步规范信访举报和问题线索处置，加大违纪违法问题查处力度，增强查办案件的威慑力。年初以来，共处理问题线索*件，批评教育、提醒谈话*人次，下达监察建议书*份。
（六）深化廉政教育，筑牢思想防线。
聚焦关键少数，纪委书记对换届后的中层领导干部开展集体廉政谈话。深化以案促改，开展典型案例微视频制作，组织领导干部深入学习新乡市委原常委、秘书长刘森严重违纪违法案及其警示教训。打造廉政教育文化品牌，督促二级单位更新宣传栏、学校科学校区宣传栏，开展“廉花清瘟，疫中说廉”为主题的廉洁文化作品创作活动，征集作品*多项，经评定，评出一等奖*项，二等奖*项，三等奖*项。开展毕业生廉洁教育，下发《关于开展*届毕业生廉洁教育的通知》，在毕业生中开展“把灾难当教材与祖国共成长”廉洁教育活动，纪委书记以更加亲切的形式，把廉洁教育融入到《致毕业生的一封信》中，引导毕业生系好迈入社会的第一粒扣子，以廉洁担当传播正能量、好声音。积极开展廉洁教育实务研究，申报*年度高校廉政专题研究项目*项，*项获批立项资助*万元。
（七）加强自身建设，提升能力素质。
一是深化纪检监察体制改革。按照“双重领导”“三为主”的要求，进一步理清工作体制，明确工作职责，实现了监督检查、审查调查和案件审理相互制约的工作机制，推动纪检监察工作高效运转。二是以考核为契机，提升队伍综合能力。认真组织、全员参与、全面迎接省委、省纪委、省高校纪工委年初以来开展的领导班子党风廉政建设年度考核、纪委（监察专员办公室）履职情况考核等工作，以考促建、以查促升，全面提升换届后纪检监察干部的综合能力。三是持续深化*问题整改。按照省纪委监委*年持续深化“补短板建机制强能力见成效”问题整改工作要求，结合学校加强机关作风建设会议精神，针对*个方面*个问题，制定了*条整改措施，其中立行立改、长期坚持措施*条、突出预防措施*条、推进落实措施*条，目前已完成推进落实措施*条。三四是加强业务培训，提升业务素质。组织*人参加省纪委监委组织的新进人员培训、*人参加省直单位巡察骨干培训，选派*名纪检监察干部参与上级纪委有关工作，以案代训。
二、下步工作计划。
（一）持续营造“严”的氛围。协助党委推进全面从严治党向纵深发展，督促各级领导干部认真履行“一岗双责”。
（二）突出关键精准有效监督。
创新监督方式，推进并建设学校内部监督的信息化平台，实施对管人管事管钱管物、权力集中、廉洁风险高的重点岗位，干部人事、招生录取、基建工程、物资采购、科研经费、财务管理、后勤服务、学术诚信等重点领域和关键环节，进行重点监督，试点开展权力清单和责任清单管理，把日常监督落实落细。
（三）积极推荐纪检监察工作向基层延伸。
根据校纪委委员变动情况，调整、完善校纪委委员联系二级单位分工，扎实推进纪委班子成员联系二级单位工作；细化、落实二级单位党组织纪检委员工作职责，充分发挥纪检委员的作用。
（四）持续推进校内巡察全覆盖。
落实省委巡视办要求，总结试点两年来校内巡察经验，积极开展校内巡察工作，认真解决在巡察中发现和存在的主要问题和难点。
（五）开展制度执行情况检查。
结合廉政风险防范，对机关职能部门部分管理监督制度在实际工作中执行情况进行检查、评估，提出建议，对领导干部党风廉政建设纪实制度落实和执行情况进行检查。
（六）严肃执纪问责。
立足监督执纪问责职责，按照党纪法规要求对受理的问题线索精准处置，持续营造严的氛围，为学习中心工作和疫情防控工作提供纪法保障。
（七）以考核推进党风廉政建设责任制落实。
对二级单位党风廉政建设工作进行年中检查和年终考核。做好迎接省高校工委、纪工委对我校落实党风廉政建设责任制工作的检查考核有关工作。
（八）持续强化廉洁教育。
深化以案促改，精选有代表性的典型案例开展警示教育。结合学校实际，不断营造崇廉尚洁的文化氛围。
1.1完善高校反腐倡廉机制有利于积极推进高校纪检监察工作
完善高校反腐倡廉相关机制建设，能够促使高校纪检监察部门在教育、督促、检查高校党员干部遵守法律法规、党规党纪和学校规章制度方面，积极发挥主观能动性，采取各种措施，提高工作效率，保证各项规章制度得以有效执行。
1.2完善高校反腐倡廉机制有利于积极推进高校反腐倡廉建设
完善高校反腐倡廉机制建设能有效遏制把权力作为谋取私利筹码的现象，能够很好地加强制度建设，靠制度管人、按制度管事、用制度管权，完善制度体系，规范权力运行。
1.3完善高校反腐倡廉机制积极推进高校干部队伍建设
完善高校反腐倡廉相关机制建设能促使领导干部作为制度的制定者，牢固树立制度意识，带头执行制度，自觉接受监督，为群众做表率。
1.4完善高校反腐倡廉机制有利于积极推进和谐校园的构建
完善高校反腐倡廉机制建设有利于校园制度规范与人文关怀和谐统一。完善的制度及制度的有效执行，是构建和谐校园的有力保障。
2现阶段高校反腐倡廉机制发展中存在的问题
2.1高校反腐倡廉工作实施效果不佳
在高校反腐倡廉工作中，由于部分工作人员在工作中存在着对反腐倡廉的工作认识不够以及对反腐倡廉的制度认识不清等问题，反腐倡廉的宣传工作不能真正体现在高校工作的各个环节，甚至有部分纪检工作人员存在着严重的“官本位”的思想，在执行工作的过程中过于看重个人利益和局部利益而忽视了高校发展的整体利益，这就造成了他们在监督工作中坚持双重标准，故意曲解制度本身所蕴含的精神实质，事事为己考虑，以对自身有利的方式解释制度、执行制度，这使得高校的反腐倡廉工作的效果大打折扣，对于高校的工作开展极为不利。
2.2高校反腐倡廉相关制度不够完善
虽然我国的各级部门都实施了对本单位工作的监督检查，但是在某些程度上相关的制度建设还不完善。在纪检监督工作中，反腐倡廉制度的不健全也造成了反腐倡廉工作的实施不力。首先，在反腐倡廉制度的设计中，制度规定过于宽泛，在整体操作上缺乏完整的、科学的规划，使得反腐倡廉机制不具备可操作性。而在反腐倡廉机制实施的过程中也没有制定后续统筹计划和预警机制，给反腐工作的实际执行带来了相当大的难度。
2.3高校反腐倡廉监管工作不到位
监督检查是反腐倡廉工作中的主要环节，更是加强对高校领导干部监督的重要内容。就目前而言，高校反腐倡廉的监督管理工作还没有落实到位，学校缺乏成熟的监督系统，这就使得高校的监督工作没有力度。同时，由于高校的监督主体的责任感和民主意识不强，他们对于监督工作认识不清，认为监督工作是得罪人的工作，所以他们甘愿作老好人，不去主动监督上级领导干部的工作。此外，就高校的领导干部而言，他们缺乏自我监督和主动接受监督的觉悟，或者他们本身存在着的现象，所以他们不敢被监督，甚至破坏有关部门的监督工作，造成了高校监督权力的丧失，因此，高校要做好反腐倡廉工作，必须要加强监督工作，加大有关部门的监督力度，提高监督工作的质量。
3建立和完善高校反腐倡廉工作的对策
3.1完善对高校领导干部的思想教育机制
高校开展反腐倡廉工作，首先应该明确工作的重点，即反腐倡廉,教育为先。在高校的反腐倡廉机制建设中也应坚持教育为先，做好长期的领导干部思想建设工作。首先，要加强对高校所有领导干部和教职员工的法制建设，通过利用相关的教育资源,加大对高校领导干部法律法规教育，党的路线方针教育和社会主义荣辱观和职业观的教育，提高广大领导干部和教职员工的法制意识，进而从自身做好防止的工作。其次，还应丰富思想教育的形式，通过利用多种载体,开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化活动,引导、影响和教育广大党员干部，提高他们的思想觉悟，从根源上杜绝腐败现象的出现。
3.2完善高校反腐倡廉工作机制建设
在党和国家加大反腐力度的前提下，我国的反腐倡廉工作也出现了一些新的变化。现阶段，反腐倡廉已经不再是一句单纯的口号，它的实施需要更加科学、严格的制度作为保障。因此，在高校的反腐倡廉机制建设中，应根据高校的运行情况和工作情况，建立科学的制度。在高校中，应推进高校建立各项制度管理体系，推进制度建设和创新，要让制度管理凌驾于人的管理之上，才能最大限度地减少、权钱交易等腐败行为的发生。同时，在高校中还应该设立重点检查对象，在一些容易滋生腐败的重点领域，建立或者完善相应的制度规范，以提高领导干部的自觉性，杜绝腐败行为的出现。
3.3建立高校反腐倡廉全面的监督机制
全面的监督机制是高校反腐倡廉机制建设的核心，完善各级监机制，也是维护高校权力正常有序运行的重要保障。因此，高校必须要建立全面的监督机制，首先，高校应大力推进校内各项监督工作的开展，以政府机关的纪检、督查等监督机制为蓝图，建立高校内部的纪检监督制度，重点消除高校领导层中的“官本位”思想和“小团体”主义的存在，引导全校形成正确的价值观和利益观，从根本上肃清封建残余思想，推动社会主义核心价值体系的建立。此外，还应加强外部监督,对高校的财务工作进行审计。为此，高校可以聘请专业的第三方审计机构，由他们对本校的财务工作进行审计，从而加强对高校财务经济活动的管理，保证高校财务工作的正常运行。
3.4加强高校纪检队伍建设
高校党委还应努力提高纪检监察干部队伍的素质，为高校的纪检监察工作和反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。为此，高校纪委干部要树立更加坚定的政治信念和旗帜鲜明的政治立场；要有职业精神和责任意识，敢于担当和奉献；要有工作的智慧，采取有效的方法来推动工作真正做到清正廉洁、守住政治底线。
4小结
一、党委主体责任清单
1.切实履行全面从严治党领导责任，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央的权威，切实把中央关于全面从严治党的要求落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各方面。
2.按照习近平总书记关于全面从严治党八点要求，始终在思想上政治上行动上坚决与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚持把全面从严治党与学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等统筹推进。
3.认真贯彻落实中央和上级关于全面从严治党的决策部署，定期研究学校全面从严治党面临的形势与任务，遇有重大问题或上级安排的重要工作，及时研究部署。
4.将全面从严治党工作纳入学校发展建设总体规划，纳入学校年度工作要点，融入各级领导班子、领导干部年度工作任务，着力推进监督考核和落实，推动学校各项事业健康发展。
5.将全面从严治党作为党委全委会、常委会首要议事内容，每年年初研究制定全面从严治党、党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，明确年度任务和责任分解，并召开学校全面从严治党工作会议，进行全面部署。
6.定期听取学校领导班子成员履行主体责任情况和“一岗双责”情况汇报，听取党务工作部门、党总支、直属党支部履行主体责任情况汇报，听取各单位(部门)班子成员履行“一岗双责”情况汇报。
7.坚持立德树人，依法治校，牢牢把握办学方向，办中国特色社会主义民族大学，努力培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
8.切实发挥党委的领导核心作用，坚持和完善党委领导下的校长负责制，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。
9.严格落实中央《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，把思想政治工作作为党委重要工作内容，定期研究，狠抓贯彻落实。
10.加强对宣传工作的领导，严格落实中央《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》，定期分析研判意识形态领域情况，切实维护意识形态安全，加强检查考核，严格责任追究，确保意识形态工作要求落实到位。
11.加强对民族团结进步工作的领导，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建民族团结进步长效机制，把民族团结教育贯穿到教书育人全过程。
12.严格落实《中共中央关于加强和改进保密工作的意见》，加强对保密工作的领导，定期研究保密工作，严格落实党政领导干部保密工作责任制，确保保密制度要求落实到位。
13.严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，制定系统的学习计划，切实抓好党的基本理论、党章党规、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略等内容的学习。
14.严格贯彻民主集中制，健全党委全委会、常委会议事规则，明确议事范围、决策程序，深入落实从严治党要求，切实发挥其在管党治党中的地位和作用。
15.严格落实“三重一大”决策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖活动等要经党委集体研究决定，坚持决策事项先调研论证，实行两咨询、三评估(技术咨询、法律咨询，和谐指数评估、稳定指数评估、廉政指数评估)，并将决策同步跟进相应的廉政风险防控措施，落实监督检查责任人。
16.严格落实党建工作责任制，不断完善党建例会工作制度，切实加强对基层组织建设的领导和指导，不断夯实党的组织基础，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
17.严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党内组织生活制度，认真落实“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、党日制度、请示报告制度、双重组织生活制度、经常性提醒和批评制度等规章制度。
18.推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“两学一做”学习教育作为思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用。
19.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，深化干部人事制度改革，进一步规范和完善干部选拔任用程序、综合考核评价指标体系，实行干部选拔任用工作全程纪实制度，及时发现和查处选人用人上的不正之风和腐败问题。
20.深入贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，将人才队伍建设列入学校重点工作规划，坚持思想引领，推动师德师风建设，优化人才成长环境，完善考核评价体系，统筹推进人才队伍建设。
21.严格执行中央八项规定、辽宁省委十项规定、大连市委具体规定精神，坚持抓常、抓细、抓长，严格规范公务接待、公车使用、办公用房、出席会议庆典、出国(境)等管理，驰而不息纠正“四风”问题。
22.严格落实班子成员深入基层，密切联系服务师生制度，深入基层开展调查研究，认真受理师生信访举报，及时解决损害师生利益问题，解决发生在师生身边的推诿扯皮、与普通教师争利等各类不正之风和腐败问题，切实维护师生利益。
23.严格执行《中国共产党党内监督条例》，加强对党内监督工作的领导，组织实施各项监督制度，抓好督促检查;检查纪委监督执纪问责情况，对党委常委、党委委员，纪委、党务工作部门和各基层党组织领导班子及其成员进行监督。
24.严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规制度，加强对学校领导班子成员、各单位(部门)主要负责人以及基本建设、采购招标、后勤修缮、教学运行、科研经费使用、招生录取等重点领域、关键环节的监督，多过问、多提醒，发现问题及时纠正。
25.加强对党员干部的日常教育管理监督，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
26.加强对党风廉政建设的领导，定期研究党风廉政建设工作，加强惩治与预防腐败体系建设，建立行之有效的廉政风险防控机制。
27.推进党务公开，推动权力的规范运行、阳光运行，坚持对非涉国家秘密事项公开决策过程、决策执行、决策结果，保障师生知情权、参与权和监督权。
28.根据《中国共产党巡视工作条例》，制定学校校内巡察制度，对学校各单位(部门)定期进行巡察，及时分析研究巡察工作中发现的问题，督促落实整改并对违规违纪问题进行严肃处理。
29.严格执行《中国共产党问责条例》，对存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等情形，追究相关党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。
30.组织开展经常性的党性党风党纪教育，开展先进典型示范教育和反面典型警示教育，加强廉政文化建设，强化宗旨意识、廉政意识和法纪意识，筑牢思想道德防线。
31.领导和支持学校纪委工作，定期听取纪委关于党风廉政建设情况的专题汇报，及时研究学校纪委党风廉政建设工作请示并作出决定，重视纪检监察队伍建设，配齐配强纪检监察干部。
32.加强对纪委纪律检查的领导，保证纪委监督权的相对独立性，及时听取纪律检查情况汇报并作出决定，支持和保障纪委依纪依法开展纪律检查。
33.严格各级党组织、领导干部履行全面从严治党责任情况的述职、评议、考核，考核结果和有关情况作为领导班子、领导干部考核的重要内容，纳入执行党的纪律情况监督检查范围。
34.领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会，定期研究相关工作，切实将从严治党贯穿于群团工作中。
35.加强和改进党对统战工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把统战工作摆在重要位臵，定期研究统战工作，广交深交各界朋友，筑牢统战事业的坚强基石。
36.严格履行报告责任。每年年初向国家民委党组、中央纪委驻国家民委纪检组、地方党委报告学校上年度全面从严治党工作情况，并及时就重大问题请示报告。
二、党委监督责任清单
1.在学校党委和上级纪委的双重领导下,履行全面从严治党监督责任，积极协助学校党委落实全面从严治党主体责任。
2.把全面从严治党作为纪委全会首要议事内容，每年年初研究制定工作计划和具体措施，将中央和上级以及学校党委关于全面从严治党的决策部署落到实处。
3.及时向学校党委汇报上级纪委有关工作要求、报告反腐败重大工作情况，提出贯彻落实的具体意见。
4.准确研判形势，加强调查研究，结合学校实际，向学校党委提出全面从严治党工作建议。
5.协助学校党委加强党性党风党纪教育，组织党员干部学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规;加强党风廉政宣传、师德师风和岗位廉洁教育，推进廉政文化创建活动，筑牢思想道德和党规党纪防线，营造风清气正的良好氛围。
6.指导和督促各单位(部门)做好岗位廉政风险防控工作，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险点，制定有针对性、可操作性、具体管用的防控措施。
7.协助学校党委推进制度治党，形成用制度管权、按制度办事、用制度管人的有效机制，努力构建不能腐的制度体系，真正把权力关进制度的笼子。加强对制度执行情况的监督检查。
8.严格执行《中国共产党党内监督条例》，加强对学校各级党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策、执行民主集中制、严肃党内政治生活、落实全面从严治党主体责任、落实中央八项规定精神、秉公用权等情况的监督检查。
9.坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
10.切实把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。
11.加强对选人用人、招生考试、基建修膳、采购招标、财务管理、教学科研经费、校属企业、国有资产、学术诚信、职称评聘、评优评奖等重点领域和关键环节的监督检查，保证权力正确规范行使。
12.坚持和完善学校干部监督联席会议制度，定期研究干部选拔任用工作中反映的问题以及有关领导干部的信访举报事项。
13.严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”“带病上岗”。
14.加强对执行中央八项规定精神、辽宁省委十项规定、大连市委具体规定情况的监督，抓住重要节点，开展专项检查，驰而不息纠正“四风”问题。认真听取群众反映，维护师生员工合法权益。
15.协助党委开展校内巡察工作，对各单位(部门)领导班子及成员执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任等情况进行监督。
16.开展党风廉政建设专项督察。对学校各单位(部门)落实党风廉政建设责任制、执行“三重一大”决策制度、加强对人财物等重点部位的监管等情况进行专项检查。
17.认真受理党组织、党员的控告、检举、申诉。认真处理信访举报，做好问题线索分类处臵，早发现早报告，对群众反映突出、评价较差的领导干部情况及时报告，对重要检举事项应当集体研究。
18.坚持依纪依法、安全文明办案，严肃查处违纪违规案件，曝光典型案例，用身边的人和事教育广大党员、干部，增强警示教育的说服力和震慑力，强化查办案件的治本功能。
19.严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃处理违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为。
20.配合学校党委执行“一案双查”制度。对发生重大腐败案件和存在“四风问题”造成恶劣影响的部门和单位，既要追究当事人责任，又要追究领导责任。
21.落实“一案两报告”制度。每办结一起典型案件后，既要撰写案件调查报告，也要提交案件分析报告，深入剖析原因，查找机制、制度等方面存在的漏洞和管理上存在的薄弱环节。
22.落实纪律检查工作双重领导领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处臵和执纪审查情况在向学校党委报告的同时向上级纪委报告。
23.加强校纪委监察处领导班子和干部队伍建设。用铁的纪律打造过硬队伍，严格要求、严格监督、严格管理。指导各党总支(直属党支部)纪检委员认真履行监督职责。定期聘任学校党风廉政建设监督员，加强日常管理与业务培训，充分发挥其民主监督作用。
24.加强对下级党组织实施责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，及时督促下级党组织予以纠正。
25.协助学校党委加强对履行全面从严治党主体责任、落实“一岗双责”情况的考核，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
根据省纪委会的决议,省纪委监察厅全体党员干部做出严守换届纪律的承诺。本文是小编为大家整理的换届纪检工作总结范文，仅供参考。
换届纪检工作总结一：
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的和十八届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻胡锦涛同志关于纪检监察工作的重要指示，总结党的以来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20__年的任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、一年来党风廉政建设和反腐败工作的回顾
党的以来，以胡锦涛同志为的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全军全国各族人民，战胜历史罕见的特大自然灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，成功举办第七届亚欧首脑会议，果断处置拉萨“3?14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，妥善应对国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，党和国家各项事业都取得了新的成就，社会安定团结大局进一步巩固和发展。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。中央政治局会议、中央政治局会议多次进行专题研究。胡锦涛同志在第十八届中央纪委第二次全体会议上作了重要讲话;在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中再次强调，要坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争;最近，又专门听取中央纪委工作汇报，就党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，提出明确要求。党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系20__—20__年工作规划》(以下简称《工作规划》)。国务院新一届政府召开了第一次廉政工作会议，温家宝同志作了重要讲话。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻党的精神，以改革创新精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成绩。
(一)深入学习贯彻党的精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。中央纪委监察部把学习贯彻党的精神作为首要政治任务，及时向纪检监察系统作出部署。举办中央纪委委员学习贯彻党的精神专题研讨班，在纪检监察系统广泛开展专题培训、理论研讨、宣讲辅导、党课教育等活动，增强了广大纪检监察干部学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。坚持以党的精神指导纪检监察工作实践，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰。
(二)贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。中央纪委监察部组织起草了《工作规划》，经中央审议后以中央文件形式下发，并召开全国电视电话会议进行动员和部署。各地区各部门将《工作规划》纳入党委(党组)理论学习中心组的学习内容，列入领导干部培训计划，引导党员干部深刻领会《工作规划》的基本要求和主要任务。各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关各部门制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，分解任务，细化措施，并加强对工作落实情况的监督检查。教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面工作呈现整体推进的态势，全党动手抓反腐倡廉建设的良好局面进一步巩固和发展。
(三)坚决维护党的纪律，开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。各级纪检监察机关把严肃政治纪律、维护中央权威、确保中央政令畅通作为重要政治职责，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策。为推动中央关于科学发展重大决策部署的贯彻落实，配合有关部门重点就市场价格调控、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等5个方面政策措施的执行情况开展了监督检查。全国共查处54916起土地违法违规案件，共对3006起环保违纪违法典型案件进行了挂牌督办。会同有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，开展了对中央关于扩大内需、促进经济增长决策部署落实情况的监督检查。
(四)切实履行职责，加强对抗灾救灾和举办北京奥运会等重点工作的监督检查。南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，从救灾工作一展开，就实施全过程监督检查。经中央同意，成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，制定一批加强救灾资金物资监管的制度规定，组成检查组赴灾区和有关单位进行检查，严肃查处并及时通报了一批贪污、截留、挪用救灾款物的违纪违法案件。按照中央“节俭办奥运、廉洁办奥运”的要求，会同有关部门加强对中央关于筹办北京奥运会决策部署落实情况及场馆建设、市场开发、资金使用的监督检查，为北京奥运会、残奥会的成功举办作出了应有贡献。会同有关方面开展对中央关于深化行政管理体制改革决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保国务院机构改革方案顺利实施。
(五)坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作取得新进展。加强党风廉政教育，积极开展廉政文化建设，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。配合有关部门开展治理公款出国(境)旅游工作，全国共压缩出国(境)团组5189个，减少出国(境)人员18416人。开展规范公务员津贴补贴工作。加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查，整治用人上的不正之风。严肃查处了一批领导干部违规收受现金和干股、参与赌博、违规集资建房等案件。全国共有26041名领导干部上缴违反规定收受的现金、有价证券和支付凭证。制定国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”的党纪处分规定，坚决纠正违纪违规行为。
(六)贯彻从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展。20__年，各级纪检监察机关共立案128516件，结案127949件，给予党纪政纪处分133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理4518人。严肃查处了一批大案要案。全国共查办商业贿赂案件17506件，涉案金额39.7亿元。开通全国统一的纪检监察系统举报电话“12388”，制定违反信访工作纪律的党纪政纪处分规定。召开全国纪检监察机关查办案件工作会议，制定下发关于进一步加强和规范办案工作的意见，案件突破能力和依纪依法、安全文明办案的能力进一步增强。加强案件监督管理和审理工作，加大组织处理力度。查办案件的治本功能进一步发挥。
(七)着力解决突出问题，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。按照中央的要求，从20__年秋季学期开始全面免除城乡义务教育学杂费，基本完成义务教育阶段改制学校收费清理规范工作。21个省(自治区、直辖市)约1.4万家医疗机构实行了网上药品集中采购，总金额达1091.4亿元。纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，减轻农民负担15亿多元。配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，住房公积金缴存使用管理逐步完善，查处违纪违规使用扶贫、救灾资金的问题1315起，涉及金额2.03亿元。评比达标表彰项目大幅度减少，基层、企业及群众负担明显减轻。各省(自治区、直辖市)全部开通了政风行风热线，市(地)一级的开通率达到94%。纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处理群体性事件，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。
(八)深化改革和创新制度，从源头上防治腐败工作持续深入。行政管理体制改革步伐加快，国务院各部门、各省(自治区、直辖市)继续减少了一批行政审批事项。干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度、投资体制改革取得积极进展。反洗钱合作机制的作用进一步发挥。工程建设项目招标投标监督机制逐步完善。建立中央企业产权转让信息联合发布制度和披露备案制度。政府采购范围和规模进一步扩大。发挥国家预防腐败机构的职能作用，建立预防腐败工作联席会议制度。
(九)落实各项监督制度和措施，对党员领导干部的监督得到加强。认真落实党内监督条例，领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度普遍实行。经济责任审计工作深入开展，查出各类违法违规资金598亿元。中央纪委、中央组织部制定加强和改进巡视工作的意见，召开全国巡视工作会议，开展了新一轮巡视。各省(自治区、直辖市)开展对所辖地区和单位的巡视，巡视监督的作用进一步增强。按照国务院机构改革方案对纪检监察派驻机构进行了调整，健全对驻在部门领导班子和主要领导干部进行监督的制度和措施。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善，党务公开稳步推进。召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，认真学习贯彻胡锦涛同志重要指示精神，总结党风廉政建设责任制实施10年来的经验，有力地推动党风廉政建设责任制的落实。行政监察工作得到加强，执法监察、廉政监察、效能监察作用进一步发挥。加大行政问责力度，对三鹿奶粉事件和山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故等进行深入调查，严肃处理了有关责任人员。
换届纪检工作总结二：
各位代表、同志们：
现在，我代表中共__市__区教育体育局纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
五年来主要工作回顾
自20__年6月换届以来，局纪委在党委和上级纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合我区教育体育工作实际，加大从源头上预防和治理腐败力度，认真履行保护、惩处、监督、教育的职能，积极推进全区教育系统党风廉政建设和行风建设，较好地完成了上一届党代会确定的党风廉政和反腐败工作任务。
一、全面落实党风廉政责任制。
按照“抓好责任教育、强化责任意识、抓好责任分解、明确责任主体、抓好责任考核、做到功过分明、抓好责任追究、严格执行纪律”的要求，五年来，我们始终坚持“党的统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门和学校各司其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，认真履行职责，抓好党风廉政建设责任制的落实。局党委成立由党政“一把手”任组长的党风廉政建设领导小组，每年对党风廉政建设责任制进行修订完善;与学校主要负责人签订《党风廉政建设责任书》，对新任校长签订《廉洁从政承诺书》，建立和完善学校党政主要领导干部廉政档案，把学校领导班子及其成员履行党风廉政建设责任制情况作为重要内容纳入年度考核评价体系中，建立责任追究的工作机制;制定了《__区教育局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施办法》，使惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进;通过班子主要负责人述职述廉、民主测评、个别谈话、提出整改意见等形式，有效地促进了本区教育系统党风廉政建设责任制工作的落实。20__年以来，先后有四人因违反党风廉政建设责任制有关规定而受到责任追究。
二、深入推进反腐倡廉宣传教育。
围绕改革、发展、稳定大局，以改革的精神、创新的理念，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，不断加强干部党性修养。五年来，通过开展政治理论学习、示范教育、警示教育、岗位廉政教育和党员领导干部上廉政党课、座谈讨论，召开民主生活会等多种形式，引导我区教育系统党员领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。在学习理论文献和党纪条规的基础上，组织开展“党员先进性教育”、“作风教育”、“贯彻落实科学发展观”、“创先争优”和“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”等主题活动，还通过收看警示教育片、请市纪委领导作案例分析等警示教育;对新任领导干部进行廉政谈话和廉政教育培训;利用《蜀山教育》刊物、蜀山教育体育网、校务公开栏等多种载体开辟“廉政建设专栏”，不断加强反腐倡廉宣传教育工作。
20__年以来，我局在全区各中小学开展了廉政文化进学校活动。通过在师生中开展“廉洁从政、勤俭办学”、“廉洁从教、服务学生”和“知荣明耻、敬廉崇洁、诚信守法”为主题的教育活动，促进党员干部、教职员工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚和风清气正的校园育人环境。20__年，我区西园小学分别被评为首批“__市廉政文化进学校示范单位”和全省第一批“廉政文化进学校示范点”;20__年，金湖学校荣获__市第二批“廉政文化建设‘六进’示范单位”。
三、大力开展反腐倡廉制度建设。
我局坚持把制度建设作为筑牢反腐倡廉第一道防线，并于20__—20__年组织开展了反腐倡廉制度建设推进年、巩固年和执行年专题活动。对 “强化制度执行力”进行了认真的调研，结合“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”主题教育活动，完善和建立了46项规章制度。结合学习《廉政准则》，开展了“反腐倡廉制度学习教育月”活动。依托蜀山教育体育信息网，设立反腐倡廉“制度库”电子平台，不断提高制度执行力。
四、强化监督检查工作。
坚持党的民主集中制。我局党政主要领导和班子成员，能始终坚持党的民主集中制原则，局党委班子成员之间团结协作、相互配合，充分享有“知情权、建议权、决策权、监督权”，对招生、教师调配及干部任免、评优评先、基建工程、大额资金的管理和使用等重大问题，均经集体研究决定并公示，从制度和程序上确保工作规范化、科学化运行，没有出现“暗箱操作”的现象。
加强对选拔任用干部的监督。局党委一直坚持德才兼备的用人标准，将《党政领导干部选拔任用工作条例》贯穿和体现在选人、用人和管人的各个环节中，做到干部选拔任用坚持原则，坚持标准，公开民主，程序合规。五年来，对提拔调整的143位校级领导，均按照民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等规定程序进行，落实任前公示和任职试用制度，且每次都做到事先征求纪委和领导班子成员意见，严格杜绝干部选拔中的不正之风。
加强教师招聘、分配等专项工作的监督检查。局纪委充分发挥内部监督职能，积极配合组织人事部门进行教师招考引进等重要工作的督查。五年来，对每年都进行的教师招考和优秀教师引进工作，从发布招聘信息、报名、资格审查、笔试、面试、体检到落实岗位，始终贯彻公开、公平、公正、择优原则，每个环节都坚持“阳光”操作。20__年对新引进和招考入选的教师还实行了公开自主择岗，进一步体现了教师分配工作的公平、公正，以达到新增教师和用人学校“双满意”。
加强教育民生工程实施情况的监督检查。充分发挥治理教育乱收费专项工作牵头作用，把贯彻落实城乡义务教育经费保障机制改革列入治理教育乱收费工作的重要内容，积极履行监督、检查、协调和查办等职责，确保各项政策措施落实到位。
加强教育经费的管理和监督。发挥会计核算中心教育分中心的财务监管作用，指导学校不断完善财务管理，加强审计监督，提高经费使用效益。五年来，通过召开座谈会、审查财务资料、清查盘点固定资产、实地调查了解学校内控制度及执行情况等，共计对42所中小学、幼儿园的离任校长和园主任进行了任期经济责任审计;对7所整合撤并学校进行了撤销验资审计;还对区素质教育实践基地进行了财务收支审计。
加强中小学招生工作的监督。严格执行义务教育阶段学校招生划片、就近、免试入学政策，严格禁止义务教育阶段跨行政区择校借读，严格控制行政区内跨学区借读。高中招收择校生严格执行“三限”政策，不以“三限”以外其他名义招收高收费学生。
加强民主监督，充分发挥教育系统人大代表、政协委员、党风廉政监督员和群众舆论监督的作用。通过召开座谈会、征求意见、问卷调查等形式，征求对反腐倡廉工作的意见和建议，积极查找党风廉政建设工作的不足和问题，及时加以整改。
五、积极开展专项治理工作。
20__年以来，结合我区教育工作实际，开展了“治理商业贿赂”专项工作，加强了对教育系统基建工程招标和建设、教学仪器等物品采购、教学用书选用等工作的监督。配合上级纪检机关开展了“纠正违规购买或租住直管公房等问题”的工作;集中开展了“厉行节约反对铺张浪费”专项活动;开展了“小金库”专项治理工作;开展了“工程建设领域突出问题专项治理”工作。还积极开展了“查摆找补创”活动、加强“机关效能建设”工作，结合开展“深入学习实践科学发展观”活动，督促局机关各科室推进改革、加强服务、完善管理、提高效能，面向基层积极承诺，着力构建廉洁型、服务型机关，积极推动各项教育惠民政策落到实处。
六、不断治理教育乱收费。
制定《规范学校收费工作意见》，每年春、秋季开学督促各校进行收费工作检查自纠，组织纪检、财务审计等部门深入学校开展收费工作专项检查，不断规范教育收费和治理教育乱收费行为。20__年，教体局还专门制定了《教育收费投诉通报制度》，每季度对全区教育收费投诉情况进行通报，对零投诉单位提出表扬，对管理不严造成投诉案例的学校予以通报，实行一票否决制和责任追究，通报结果作为年度考核、评先评优的重要依据，并与绩效工资挂钩。去年国家七部委督察组来我区进行教育收费专项检查，我局治理教育乱收费工作受到了督查组的肯定。
七 、严厉查处纪检投诉和违法违纪案件。
坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部纪律处分条例》，切实做到有案必查、违纪必究。重视纪检信访投诉工作，及时调查处理来信来访，对群众反映的问题，认真受理，查清事实，及时处理，澄清问题，化解矛盾，切实维护教育教学工作秩序和群众的合法权益。20__年至今教体局纪检监察科共受理来电来访和网上投诉245件，上级纪检部门转办的各类投诉219件。对各投诉事项，力求做到深入调查、实事求是、耐心解释、群众满意。对查实存在的问题和不良现象，也做到及时纠正和整改，按时反馈，投诉办结率达100%。所受理的信访件均能全部按期办结，基本做到纪检监察业务范围内的初信初访件一次办结，没有出现重复信访和越级上访的现象。五年中，通报批评3人，党内警告处分2人，诫勉谈话8人，日常提醒谈话常态化。
各位代表、同志们，五年来，我局党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩，积极维护了良好的育人环境，但与上级要求和全系统广大党员干部、教师、群众的期望还有差距。少数学校领导干部对党风廉政建设的重要性认识不足，勤政廉政意识不强;一些学校对反腐倡廉工作认识不够，民主生活会、政务公开、校务公开，尤其是财务公开制度不够健全，导致在群众中造成不良的影响，对此我们必须高度重视，认真加以解决。
今后主要工作任务
今后教体局党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，深入贯彻党中央和中纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入构建我局惩治和预防腐败体系，严格按照上级纪委的统一部署，在局党委的领导下，全面履行党章赋予的职责，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面落实本届党代会确定的各项目标和任务提供有力的政治和纪律保证，使我区教育系统党员干部廉洁从政行为更加规范，党风政风行风更加好转，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高。
一、认真履行纪检监察职能
围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用。要深入学习党在新时期党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，进一步提高认识，把党风廉政建设和反腐败工作列入教育的总体规划，与党的思想建设、组织建设、作风建设结合起来。深入开展政治纪律教育，认真贯彻执行《党内监督条例》，严格遵守中纪委和中组部提出的各项纪律要求，加强党的纪律建设，遵守党的章程，维护党的政治纪律，严厉查处违反《党章》的各种行为。
不断加强对我区教育系统领导干部，特别是局机关各部门和各学校主要负责人行使权力的监督，确保权力正确行使，有效防范廉政风险。对本系统有关重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要工作和关键环节加强监督检查。促进依法办学，做到权力运行到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里。坚持内部审计制度化、经常化。强化对工程建设项目、资金管理使用和对教育经费的监督管理，组织对各单位责任人和财会人员进行规范收费行为及财务管理等方面的教育培训，不断加强职务犯罪预防工作。
及时跟进、主动参与，同步开展对落实上级党委、政府有关教育的惠民政策、落实教育均衡发展等措施执行情况的监督检查。牢固树立群众观点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对中小学招生、教师招聘等重要工作和教育民生工程的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃查处违纪违法行为，有效防范廉政风险，促进各项政策措施落实到位。
二、深入构建惩治和预防腐败体系
加强反腐倡廉制度建设是一项长期性的任务。我们要不断健全和完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制及工作机制，加大责任追究的力度，确保责任落实到位，充分发挥制度的保证作用，坚持用制度规范从政行为，强化对制度落实情况的监督检查。按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则，进一步扩大党务、政务、校务公开范围，规范公开内容，完善公开制度，增强公开实效。着力构建本系统党风政风行风建设的长效机制，发挥组织协调和监督检查职能，强化监督检查效果，着力在制度建设的完善、延伸、创新上下功夫，采取有效措施，使教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作整体推进。
三、扎实推进党风廉政建设
认真落实党风廉政建设责任制。把学校领导班子及其成员履行党风廉政建设责任制情况作为重要内容纳入年度考核评价体系中，不断促进我局党风廉政建设。对领导干部严格要求，严格管理，严格监督，督促他们在加强自身建设的同时，抓好分管部门和单位的党风廉政建设，不断促进党风廉政建设工作的全面开展。
贯彻为民、务实、清廉的要求，教育引导广大党员干部牢固树立以人为本，执政为民的执政理念，通过开展主题教育活动，强化党员领导干部的宗旨意识、民主意识、责任意识、法制意识和廉政意识，着力解决群众观念淡薄、脱离实际、工作作风不实、违纪违规办事和以权谋取私利等问题。发挥教育在预防腐败中的基础性作用，坚持先进典型示范教育、反面警示教育和岗位廉政教育相结合，着力加强党员干部理想信念教育和党性党风党纪教育，增强宗旨观念、提高实践能力。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，前移干部廉政监督关口，把《廉政准则》纳入民主生活会和组织生活会、中心组理论学习、干部教育培训、任前廉政谈话及干部述职述廉的重要内容，作为落实党风廉政建设责任制的重要依据，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。
采取多种形式加强反腐倡廉建设成果宣传，利用蜀山教育体育网，加强党风廉政宣传教育，建立校园廉政文化资源平台，创新思路和活动方式，深入推进“廉政文化进学校”活动，增强青少年的廉洁意识，培养青少年学生识别腐败现象的能力;提高广大教职员工的廉政意识和拒腐防变的自觉性，促进全体教师依法执教，敬业爱岗，诚信服务，为人师表，建立健全校园廉政文化建设的长效机制。
四、继续开展专项治理工作
进一步巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，完成各项规章制度。严格监督有关公款出国(境)、公务接待、公务用车等规定的执行情况。继续深化“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。突出治理教育乱收费，严格执行各项教育收费政策和收费公示制度，努力构建治理教育乱收费长效机制。加大政策宣传力度，切实规范义务教育阶段招生和收费行为，加强对非义务阶段收费行为的监管，对义务教育经费保障机制改革各项政策执行情况加强监督检查，强化教辅材料的使用管理，规范学校服务性收费和代收费行为，努力从源头上杜绝乱收费行为的发生。坚持教育收费投诉情况通报制度，把监督检查工作与行风建设、队伍建设、师德师风建设结合起来，坚持经常性检查与专项检查相结合，对群众举报和检查发现的乱收费问题要严肃查处和追究当事人及相关领导的责任。
五、力求在查办违纪违法案件上有新突破
贯彻党要管党、从严治党的方针，着力构建预防与惩治并重的办案制度。认真受理纪检监察举报投诉工作，沟通教育与群众的联系，发挥纪检监察科的服务、咨询、监督的作用。严厉查处违纪违法行为，按时规范办理上级纪检监察部门转办的信访件，高度重视电话举报、媒体及网上投诉。结合纪检监察信访工作，进一步拓宽、畅通举报渠道，认真排查案件线索,强化办案责任，探索建立纪检监察信访协调工作机制。认真剖析案件中暴露出来的问题和原因，及时发现和掌握教职员工在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，及时对相关人员进行警示和教育，把腐败现象遏制在萌芽状态。对制度执行不力、有章不循、失职渎职等问题，视情节追究当事人和单位主要领导责任，给予诫勉谈话、批评检查及组织处理。强化教育政风行风自检自纠工作，对涉及我区教育体育工作的投诉举报、媒体报道、网络信息等进行综合分析，增强整改针对性，不断巩固行风建设成果。
各位代表、同志们，局党委对今后五年的工作提出了明确的奋斗目标，我们要不断地自觉加强党性锻炼，加强思想建设，加强道德修养，紧密团结，克己奉公，同心同德，开拓进取，以更加饱满的工作热情、更加坚定的工作信念、更加务实的工作作风，积极营造风清气正的教育环境，全面实现本次党代会所提出的各项工作任务和奋斗目标。
换届纪检工作总结三：
各位代表、同志们：
现在，我代表中共__镇第十五届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、五年来的工作回顾
__年1月换届以来，中共__镇纪律检查委员会在县纪委和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的和十八届四中、五中、六中全会以及市县党委、纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实《建立健全惩治和预防腐败体系__——2012工作规划》为重点，进一步加强反腐倡廉制度建设，为__镇营造“风清气正”的工作氛围，推动全镇经济健康发展，维护社会稳定做出了积极的贡献。
(一)充分发挥纪委组织协调作用，形成齐抓共管工作合力 过去的五年里，我们始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好镇党委的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合本镇实际，深入开展调查研究，制定工作方案，在镇党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重点项目建设和专项资金发放等工作开展经常性监督检查，确保群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，签订了村、社区党风廉政建设与反腐败工作目标责任书，形成了层层抓落实的良好格局。
(二)深入开展反腐倡廉宣传教育活动，构建“大宣教”格局
过去的五年里，我们充分利用会议、标语、板报、宣传栏、街头宣传等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动。一是积极组织开展“廉政文化六进”活动，先后完成了镇纪委和村委的廉政制度上墙工作，建立了廉政宣传专栏，在政府大院和有关办公场所制作和悬挂有关廉言警句、反腐格言，每年都组织机关干部集中观廉政教育片，进一步营造了浓厚的廉政氛围。二是认真组织开展有关廉政主题教育活动。按照上级纪委的部署和要求，每年都组织开展两次以上主题廉政教育活动，组织广大党员干部深入学习有关廉政知识和党纪法规，并由镇党委书记、镇长或者纪委书记亲自给党员干部上廉政党课。__年6月织机关干部和村(社区)干部到YY拘留所进行了实地警示教育，筑牢干部思想道德防线。五年来，先后开展了一系列主题廉政教育活动。为使《廉政准则》真正入心入脑，__年，我们还组织党员干部参加《廉政准则》知识网上答题，取得了平均成绩达98分的较好成绩。__年组织开展了《廉政准则》知识抢答赛活动，领导干部签订《廉政准则》承诺书等活动。三是以先进性教育、干部作风整顿、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观、创先争优等专题教育活动为契机，切实加强有关党纪法规的宣传和教育。通过上党课、学习讨论、观看廉政电教片等，注重从正反两方面开展典型教育、警示教育和组织纪律教育，切实增强广大党员干部的责任意识和自律意识。四是积极征订《党风廉政》、《党风廉政建设》等纪检报刊，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性，做到廉政教育制度化、经常化。
(三)强化监督检查工作，促进党员领导干部廉洁从政 全面加强领导干部廉洁自律工作。镇纪委认真落实领导干部个人重大事项报告、领导干部廉洁自律承诺、领导干部述职述廉活动等廉洁自律规定，认真组织开好领导班子民主生活会、年度评议等活动，形成监督常态化、制度化，保证了党员领导干部干好事和不出事。
全面加强对涉农惠农资金的监督检查。五年来，镇纪委会同有关部门对中小学校收费、民政救济、防洪抗旱救灾款物发放、退耕还林补助、种粮直补、农机具直补、汽摩家电直补等开展了专项检查，发现问题及时纠正和制止，确保各项资金管理规范、发放到位。对涉及收费的单位，督促他们及时在公示栏向社会公开办事程序、收费依据、收费标准、收费项目，做到监督检查关口前移，提前预防。
全面加强村务监督管理，认真落实农村“三资”管理和党务、村务公开等制度。按照上级部署，__年以来，逐步建立健全农村“三资”委托代理体系，整合村民主理财组和监督小组，成立了村务监督委员会，并达到“六有”标准;建立了“四审批、一审核、一公开”的村级财务审批管理制度，切实加强农村财务的管理。建立健全了党务、村务公开栏和按时公开的长效机制，不定期公开上级重要方针政策、党支部工作情况、救灾救济款物发放、宅基地审批、财务收支情况等农民群众普遍关心，涉及群众切身利益的问题，广泛接受社会监督，达到了给群众一个明白、还干部一个清白的目的。
全面加强干部日常监督和管理。积极建立和完善绩效考勤、每周例会、述职评议、警示谈话等制度，切实加强对党员干部日常工作的监督和管理，发现苗头性问题及时给予提醒和教育，促进干部廉洁从政、依法从政，防患于未然。
全面加强行风评议和纠风专项治理工作。每年年终组织人大代表、服务对象代表等对机关各办进行了民主评议，建议党委对群众反映工作作风不实的干部进行了岗位调整。认真开展“三项治理”和“三项行动”专项整治活动，确保了领导干部廉洁自律。
(四)认真受理信访举报，加大案件的查办力度
镇纪委坚持把信访举报工作当作一项重要政治任务来抓，大力宣传《信访条例》，认真落实信访工作领导责任制，建立健全镇村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展“大接访”活动和领导干部带案下访活动，把各种矛盾纠纷和信访件解决在基层、消除在萌芽状态，较好实现了上级党委、政府提出的工作目标，在各种重大活动期间没有发生重大信访事件。五年来，镇纪委共受理群众来信来访22件，其中县纪委转办6件。镇纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，做到件件有处理、事事有回音。同时，镇纪委始终保持查办案件的强劲势头，重点查办违法计划生育、村组干部违规收支等方面领域的违法违纪案件。五年来，共组织查办了7起党员违法违纪案件，给予党内严重警告处分5人，开除党籍1人，批评教育2人，纠正违规资金4000元，结案率达100%。通过受理信访件和查办党员违纪案件，既维护了党章的严肃性，保持了党员干部队伍的纯洁性，也对广大党员干部起到了很好地警示教育作用。
二、五年来的工作认识和体会
五年来，镇党委、政府和纪委在党风建设和反腐败斗争中做了大量工作，取得一定成绩，积累了一些经验，研究和探索了一些新的情况、新问题，在工作中我们深刻地认识和体会到：
(一)党委领导重视是搞好纪检监察工作的关键
几年来，镇党委、政府主要领导对纪检监察工作比较重视，在各种会议上反复强调反腐败斗争的重要性、紧迫性，增强了广大党员干部的廉洁自律意识。同时，镇党委、政府把党风廉政建设列入党建目标管理的一项重要内容，做到一级抓一级，层层抓落实。党政“一把手”率先垂范，身体力行党风廉政建设各项规定，为全乡营造风清气正的廉政氛围起到了很好的表率作用。
(二)认真履行职责，自觉服从、服务于经济建设是搞好纪检监察工作的出发点和落脚点
几年来的工作实践证明，在开展党风廉政建设惩治腐败斗争中，只有紧紧围绕经济建设这个中心来进行，把握全局，正确处理二者之间的关系，坚决遵照中央“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设同改革开放、经济建设有机地结合起来，紧紧围绕全镇中心工作大局来开展本职业务，才能使纪检监察工作适应新形势、打开新局面，促进全乡经济建设和各项事业健康、稳步向前发展。
(三)紧紧依靠人民群众是开展好纪检工作的基础
只有加强同人民群众的联系，动员广大人民群众的共同参与，倾听群众的呼声，解决群众反映的“热点”问题，坚决预防和惩处腐败行为，纪检监察工作才能取信于民。
(四)开展反腐败斗争，要立足教育，着眼防范，筑起拒腐防变的思想道德防线
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，从根本上说，是为了增强广大党员干部拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。几年来，我们既严肃查处违纪违法案件，又坚持对党员干部进行思想政治教育和法制教育，提高广大党员干部中出现的或可能出现的问题，制定道德和行为规范，及时教育，防范于先，体现了党组织对广大党员的严格要求和关怀、爱护。
总的看来，五年来，我镇的党风廉政建设和反腐败工作，在全镇广大党员和干部群众的共同努力下，取得了预期的效果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了在党风廉政建设方面存在着一些薄弱环节，具体表现在：监督机制还有待于进一步健全完善;长效管理机制还有待于进一步健全;对党员干部的管理教育还有待于进一步加强等。因此，我们要正确认识和把握反腐败形势，坚定信心，真抓实干，努力促进党风、政风、行风的不断好转。
三、今后五年主要工作打算
(一)认真学习党章，全面履行党章赋予的职责
按照胡锦涛同志重要讲话要求，把学习党章、遵守党章、贯彻党章作为今后的一项重要任务，切实抓紧抓好，把党章纳入党委中心组和党员、干部学习的重要内容。深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，把学习党章与巩固先进性教育成果、深化反腐倡廉教育结合起来，切实把思想和行动统一到党章上来。
(二)深入开展廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线 运用保持共产党员先进性教育活动创造的好做法、好经验，深入开展反腐倡廉教育。加强正面教育，以先进典型为榜样，加强对广大党员的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育。进一步推进廉政文化建设，营造“思廉、学廉、倡廉、促廉”的良好氛围，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，增强广大群众参与反腐的自觉性和主动性。
(三)围绕经济建设这个中心，狠抓机关效能建设
围绕镇党委政府重大决策的落实，强化监督检查，确保政令畅通，坚决查处不作为。抓干部作风和机关效能建设，优化发展环境，实行效能建设责任制和绩效考评、测评制度，构建效能建设长效机制。
(四)坚持维护群众利益，切实纠正损害群众利益的不正之风加大专项治理力度，深入开展政风行风评议，切实解决损害群众利益的突出问题。确保惠农政策和农村综合改革政策落到实处。督促办好群众反映的难点、热点问题。
