时间：2022-02-24 07:38:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇行政执法工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、健全依法行政工作机制，强化组织保障
运管所成立了以所长同志为组长，所班子成员为副组长，各职能股室负责人为成员的“全面推进依法行政领导小组”，对道路运输行政执法工作进行有计划、有步骤的安排，落实机构、人员、制度、措施和经费，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工合作”的高效工作机制。
二、规范依法行政管理制度，落实执法责任
一是坚持制度创新。先后制定《行风监督员制度》、《行政执法公开制度》等40项制度，完善行政许可、行政处罚等工作流程图，不断创新管理体系；二是规范内部管理。健全完善《办公室工作职责》、《奖惩制度》等20余项内部管理制度，制订《纪律作风整顿活动方案》，切实转变工作作风，提高工作效能。三是健全考评机制。建立“个人自评、股室初评、班子审核”三级考评机制，提高为民服务水平。四是落实执法责任，加强行政执法管理。成立行政审批委员会和行政处罚委员会，强化对行政执法的监督，由执法室负责对行政执法工作进行监督和指导，明确责任，抓好落实，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。
三、不断夯实硬件基础设施，提升执法形象
一是加快交通“四统一”建设。按照交通部“四统一”要求，高标准建设执法场所，已于2014年8月投入使用，执法形象不断提升；二是标准配置执法装备。配置执法车辆2辆，执法记录仪4台，对讲机8部，执法标志标识齐全、执法服装着装规范、执法证件佩戴统一；三是强化执法宣传。设置执法宣传栏4个，宣传展板5个，宣传标语和横幅60余幅。在各乡镇、社区开展以“珍爱生命，拒绝黑车”为主题的道路运输安全宣传活动，发放宣传资料1200余份，接受咨询360余人次，广大市民交通安全意识不断增强，群众满意度不断提升。
四、全面推进执法队伍建设，提高行政效能
一是加强执法队伍建设，增强运政队伍法制水平。突出实用性和针对性，聘请法官和律师等法律工作者进行执法培训，增强执法人员掌握执法程序、执法处置的技巧，实现法律知识与实践的最佳结合，提高依法行政水平。二是狠抓运政队伍行风建设，树立执法为民意识；严格执行《交通行政执法规范》、《省交通行政执法“八禁止”“八不准”》等规定，牢固树立“执法就是服务”的观念；三是强化执法监督，提升执法形象。认真贯彻《市交通行政执法监督检查制度》等，聘请行风监督员，向社会公开投诉、举报电话，自觉接受社会监督。
五、构建廉洁高效服务体制，切实关注民生
一是建设高效便民的行政服务体制。认真执行许可公示制度，进一步提高办事效率，减少办事程序，优化政务环境。
切实抓好卫生监督协管工作
(XXX 2018年2月5日)
各位领导，同志们：
值此红梅傲雪，喜迎新春之际，我们在这里召开全县卫生监督协管服务培训会，是落实国家6部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91号）文件精神，妥善做好卫生院卫生监督协管服务职能，移交卫生计生办承担的改革业务推进会。此次会议有历史性的重要意义，标志着我县乡镇卫生计生办将切实承担起辖区内医疗卫生、中医药、公共场所等九大卫生监督协管职能，成为护卫医改、护卫健康、护卫民生的卫生计生综合监督执法员。
其实，我到岗也不足4个月。下面，我同大家一起来探讨一下做好卫生监督工作的体会，并就全面推进2018年全县卫生计生综合监督行政执法工作提二点要求。等下，XXX主任要讲话，委党组书记、主任XXX要作重要讲话，不足之处，以XXX讲的为准。
一、不等不靠、迎难而上，有为有位、有位有为，全面推进全县卫生监督协管服务从起点岀发，有新作为。
卫生监督所往往不被社会认知，并且往往与环卫所混淆。我刚到卫监，才切身感受到卫监所钱少、人少，监督任务大、责任重。一是压力大。近800家监督对象，2017年4月1日取消卫生许可收费，预示着每年要减少40多万元收入，卫生监督如何生存压得人喘不过气？二是责任大。承担着公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗服务、传染病防治、计划生育和中医药服务等九大监督任务。负责执业医师、中医药、人口与计生、母婴保健、传染病防治、献血法、精神卫生等7部法律，66部条例、办法的执法工作。生活饮用水和医废规范化处置如两把“利剑”悬在头上，若监管不到位将追责问责。某省100多名卫生监督员问责、XX水亊件卫监所长撤职，敲响了不作为、慢作为的追责警钟。
办法总比困难多！工作要落实、单位要运转，所以我们要不等不靠、迎难而上、敢于担当，找准切入点，把准发力点，切实履行法律法规赋予的职责，坚持有为才有位、有位要敢为、敢为不乱为的工作思路！乡镇一些大超市、医疗市场、美容美发、保健养生、游医、生活饮用水需要我们去监督执法，人民群众健康权益要去护卫！同志们，给了“舞台”我们要去作为啊！我希望今天这个会不是单纯的业务培训会，更是一个统一认识，加油鼓劲的大会！
卫生计生办主任都是执法的能手。你们经验足、善沟通、会协调，有着丰富的基层工作经验，相信全县卫生监督协管服务今天从新起点岀发，明天必将有新的作为，在推动健康宜丰建设的路上画上浓墨重彩的一笔！
二、抢抓机遇、乘势而上，上争政策、下抓管理，切实认清全县卫生监督协管服务新形式，树新形象。
国家把卫生计生监督工作定位在“依法推动健康中国、健康宜丰建设，保障医药卫生体制改革，促进卫生计生系统法律法规有效实施、维护人民群众健康权益”的高度。
《传染病防治法》69条，《刑法》330条规定，拒不执行卫生生监督部门提岀的整改措施，视情节可对相关责任人追究刑事责任。
县财政加大卫监执法经费支持力度；委党组、付主任对卫生计生监督工作高度重视，把生活饮用水质量纳入科学发展观考核乡镇(场)党委政府的重要指标，在均等化经费分配上大力倾斜！分管宋主任借鉴兄弟县市作法，向委党组力争把医疗机构校验权下放卫监！
这些领导、组织的关心厚爱，就是我们卫生计生监督工作发展的机遇！因此，要以新视角审视卫生计生监督执法工作，以新理念引领卫生计生监督执法事业发展，以新举措推动卫生计生监督执法工作：
——上争政策。向上省市县积极争取对卫生计生监督工作工作经费、争取卫生计生监督专项执法试点指引、建立省市县联合办案联动机制。加大国家“双随机”执法力度和与法院联合办案力度。
——下抓管理。一是强龙头。建立星期一晨会业务学习、案件点评、工作通报制度，制定年度学习计划；激励争先创优意识，鼓励职工参加国家、省、市监督执法技能、优秀案例评选、“微课比赛”等竞赛。落实重奖机制，提升所本级业务水平。二是抓基层。通过开展卫生计生监督法律知识“送课下乡”，坚持“以案代训”，采取县乡两级联合办案，现场开展业务指导等方式，来提升乡镇监督能力和办案力度。三是上派下送。通过从所本级和乡镇卫计办分别选送业务员到省市县跟班学习，争取省市专家到县乡现场带教的方式，来提升县乡两级监督员业务水平。
××××*检察院新一年预防犯罪工作思路
*月*日，我院召开职务犯罪预防中心领导成员及相关科室负责人会议，专门研究部署200*年的预防犯罪工作，形成共识，确定新一年预防犯罪工作思路。
第一，提高思想认识，继续牢固确立四个观念。
就是牢固确立预防工作要在党委领导下进行的观念。使干警充分认识预防犯罪是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项社会系统工程，检察机关开展的预防犯罪工作是社会大预防中的组成部分。同时，要经常性地向市委、市人大、市政府、市政协等部门汇报工作，自觉接受他们的指导和监督。牢固确立结合检察职能开展预防工作的观念。这是法律监督性质的要求，要将各项预防措施贯穿于检察工作的各个环节，把预防工作落到实处。牢固确立人人都要抓预防的观念。做到人人关心、个个参与；责任明确、严格考核，确保预防工作任务的完成。牢固确立预防工作要讲效果的观念，通过采取多种预防措施，使预防工作真正取得实效。
第二，调整机构设置，加大预防犯罪工作力度。
今年*月，我院已专门设置了预防犯罪科，有*名干警专司预防犯罪工作，其主要职能是负责全院预防工作计划的制定；针对职务犯罪和未成年人犯罪的新情况，确定预防新举措；负责相关科室预防工作的检查和督办；及时总结和推广预防犯罪工作经验等。同时，我院对职务犯罪预防中心领导成员作了重新调整，检察长蒋宪平继续兼任预防中心主任；四位副检察长均兼任副主任。预防中心办公室设在预防犯罪科，由该科科长以及相关科室的中层干部分别兼任预防中心办公室正副主任，以加强对预防犯罪工作的领导。
第三，明确工作重点，认真实施"五个三"工程。
就是开好三个会议。一是为在我市举行的全省预防职务犯罪工作研讨会做好各项准备工作，积极参与交流和研讨。二是进一步完善个案预防"六个一"（即每案有一次分析、提一个建议、进行一次教育、作一次回访、有一个总结、建一本档案）的做法，迎接市两级检察机关的代表来我院召开个案预防现场会。三是组织党政部门领导、企业家、预防工作联络员的代表召开预防工作经验交流会，推动预防犯罪工作不断向纵深发展。办好三个刊物。一是由预防犯罪科每月出刊《检察官与企业家》通讯，为全市百名企业家联系对象提供法律服务，增强他们的法律意识。二是由反贪局、渎侦局每月编印一期《反贪与渎侦》内部刊物，为党政部门的领导提供预防职务犯罪的信息。三是编印出版《预防职务犯罪工作手册》，为市机关、行政执法部门及各乡镇提供学习资料。联络三支队伍。一是企业家队伍。加强与百名企业家联系对象的联络，通过多种途径，提高他们依法治企、依法管理水平。二是党政部门领导队伍。经常与其交换意见，共商单位内部的法律教育、党风廉政建设等问题。三是职务犯罪预防工作联络员队伍。新的一年、我院将进一步扩大联络员队伍，在部分行政执法部门选聘一批预防工作联络员，并且做到活动经常，加强考核，充分调动他们的工作积极性，使他们增强责任心。做好三件实事。一是举办以预防职务犯罪为主要内容的图片展览。二是采取“亲情热线”、“狱中挽救”、“延伸帮教”等多种形式，开展预防未成年人犯罪工作，努力争创全国优秀青少年维权岗。三是在渎侦部门试行“依法行政提醒制度”，对行政执法工作人员执法不公、以罚代刑、收受贿赂等一般违法出示“依法行政提醒卡”，预防职务犯罪。巩固三项成果。一是继续开展同步预防。对××××大厦进行两个合同一起签以后，要组织力量介入工程建设，进行全程监督预防，努力使我市的形象工程高效优质、按时竣工、不出问题。二是继续开展研讨预防。年内确定一至二个课题，组织国有企业或行政执法机关或有关学校进行研讨预防。三是继续开展预防职务犯罪联系点活动。按照市检察院的部署和要求，各科室分别与有关乡镇、机关部门、学校、企事业单位建立联系点，开展联系预防。
今年2月份以来，我局为了规范我市卫星电视广播地面接收设施的管理，维护数字电视网络建设的顺利推进，确保社会政治稳定和广播电视的安全传输。因而加大了对卫星电视广播地面接收设施的整治力度，采取有效措施，使相关部门统一思想，加强协调，密切配合，齐抓共管，有力地打击了非法安装和使用卫星地面接收设施的行为，取得了明显的效果。据初步统计，截止目前，全市共拆除收回非法安装使用的卫星地面接收设施161套，动员群众主动拆除非法安装使用的卫星地面接收设施342套，办理接收许可证27份。主要做法：
一、 高度重视，切实加强卫星专项整治工作的组织领导
我局高度重视卫星设施整治工作。局长亲自领导，分管领导具体
督办，部门主任带领执法人员狠抓落实，定期召开工作会议，统一思想认识，研究部署工作，搞好总结讲评，进一步加强对全市卫星地面接收设施整治工作的组织领导。为了此项工作的顺利开展，我局今年五月还专门下发了景广发（20__）5号文件《关于加强__市卫星电视广播地面接收设施安装使用管理的通知》，对任务目标、安装使用程序、规范管理等方面提出了明确要求，加大了工作力度。
二、 建立协调机制，确保卫星专项整治工作有序开展
为了进一步抓好卫星设施整治工作，我局执法部门（社会事业综合办）与网络公司（乡镇业务部门）多次进行沟通协调，形成统一认识，即：我们执法部门做到集中行动与日常管理相结合，常抓不懈，且在行政执法过程中，我们既要坚持原则，又要以人为本，开展人性化的行政执法，既要为网络建设保驾护航，又要保护好人民群众的切身利益；网络公司则要求乡镇维护站人员加大工作力度，保证网络传输质量，端正服务态度，多推优惠政策，把社会效益和经济效益合二为一一起抓，来提高社会的整体效益。有了这一协调机制，即推动了卫星设施的整治工作，也确保了卫星电视传播秩序规范而有序地发展。
三、 广泛宣传，使卫星设施整治工作深入人心
我局在往年宣传的基础上，今年又专门印制了15000份宣传单下发到各乡镇及用户，并通过电视、报刊等多种形式，大张旗鼓地宣传卫星电视广播地面接收设施管理的有关法律、法规和政策，重点宣传擅自生产、销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施的危害，教育广大干部群众从维护国家政治、文化、信息安全的高度，自觉抵制非法生产、销售、安装和使用行为，努力营造社会关心、支持、参与卫星电视广播地面接收设施管理的良好氛围。
四、 加强培训，进一步提高执法人员的能力和素质
我局平时很注重执法人员的业务学习，经常组织执法人员认真学习有关法律法规和州局下发的“广播电视行政执法手册”中的相关内容，并在今年8月份又选派2人参加了州法制办在州委党校举办的行政执法培训班，从而极大地提高了我局执法人员依法行政管理能力和水平。做到了依法行政，文明执法，耐心细致地做好群众的卫星电视违规地面接收设施的拆除工作，受到了好评。
五、加大力度，灵活处置,打击卫星电视的违规行为
我局行政执法部门按照先网内后网外的工作思路，先后对嘎洒、勐养、大渡岗、景讷、普文和基诺山等乡镇网络内的卫星地面接收设施的违规行为进行清理整治。在清理过程中，我们坚持以人为本，处罚与教育相结合的原则开展清理工作，并采取自行拆除，拆除收回和强制性拆除等三种方式由当事人选择。自行拆除：以教育为目的，请当事人自己拆除，不优惠，不处罚 ；拆除收回：以教育为目的，并给予适当优惠政策（入网安装费可减免100元），卫星设施由执法人员收回；强制性拆除：以教育为目的，若当事人拒不执行，又确实存在违规行为，我们执法人员就实行强制性拆除。并给予没收等处罚。通过多种方式并进，目前以上乡镇网络内的卫星地面接收设施的违规行为基本清理完毕。网络外，我们采取完善手续的办法，对那些符合条件的违规用户，通过教育后，给予办理相关手续，允许接收境内传输的卫星电视节目；对于那些拒不办理合法手续，又违规事实清楚的用户，我们执法人员采取强制性拆除并给予没收等处罚。今年7月份以来，我局共出动车辆15辆, 出动执法人员46人,拆除收回161套，动员群众自行拆除342套，办理接收许可证27份。今年10月14日,在我局局长亲自主持下召开了暜文镇曼坝芽村和曼果糖村干部协调会议,解决了该两村85户私自安装和使用的卫星地面接收设施的违规行为,在自行拆除的同时优惠每户150元的入网安装费用。通过一系列的灵活处置和整治行动，不但净化了网络建设的环境，入网户数明显得到了增加，而且也规范了卫星地面接收设施的安装和使用的管理。同时也得到了人民群众的理解和尊重。
六、 存在的问题
（一） 非法销售卫星地面接收设施行为一直未得到根本治理，
地下销售十分猖獗，给
广电行政部门依法查处，带来巨大困难和压力。（二） 卫星电视管理工作成本较高，经费和人力不足等问题影
响了管理工作的成效。
（三） 有线电视网络部门在提高服务质量，规范服务行为，因
地制宜地完善政策方面仍是一项十分重要的工作。
关键词：畜牧兽医；综合执法；探索；苍溪县
中图分类号：S85-4 文献标识码：A
1 苍溪县过去畜牧兽医执法存在的主要问题
1.1 各自为阵，多头执法
原来的，苍溪县的畜牧兽医执法主要依托动物卫生监督所和政策法规股，但它们都有执法职能，各自为阵，多头执法。特别是乡镇站这一现象尤为突出，由于乡镇站不是执法主体，也没有专职执法人员，执法意识不强，责任心弱小，监管乏力，导致执法流于形式。加之利益驱使，毗邻边界各打各的算盘，相互在收费上搞锅边政策，擅自降低收费标准，形成不合理竞争。只收费不检疫，不检疫就出证，投入品巡查监管执法走过场、讲人情、图应付等行为时有发生，导致在一些地方畜产品质量问题日趋严重。
1.2 点多面广，力量弱小
全县39个乡镇，有1130个畜产品执法对象（其中涉及兽药饲料经营店面495家，畜禽及其产品交易集贸市场67家、肉类冷库仓贮63家、定点屠宰场54家、畜牧加工企业2家（腌制品7家），学校97所，畜禽贩运户345家），但是，政策法规股执法人员只有3人，动物卫生监督所执法人员仅20人，合计执法人员仅有23人。由于人力严重不足，在执法中暴力抗法，阻挠执法的现象时有发生，个别地方甚至殴打围攻执法人员。
1.3 权责不一，相互扯皮
畜牧兽医执法是一个综合体。动物卫生监管和投入品监管紧密相连，工作中既有分工又有合作，由于赋予的职能不同，机构不同，管理的对象不同，缺乏协作意识，工作主动性不强，办法不多，工作不到位，统筹协调难，难以形成合力。受机构体制限制，只能搞一些突击性的检查、整治，这种方式的执法，使大量违法行为逃脱了法律制裁，执法效果不理想，极大地影响了执法效能。
1.4 队伍滞后，资源浪费
1.4.1 没有建立专门的执法队伍
乡镇站协助执法人员大多数是“一把抓”，除了有协助执法任务有的还在经营饲料兽药，人平均还要向县财政缴纳1万元的创收任务，有的还在从事站务管理，有的还有生产发展方面的工作任务，无法全身心的投入执法工作
1.4.2 人员素质良莠不齐
主要表现在“两多两少”，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的少。在具体执法过程中仍然存在执法人员程序不合规，方法简单，处罚不当等现象。
1.4.3 管理办法尚未完全建立
没有形成统一的执法人员管理体系。
1.4.4 增加行政成本
由于多部门执法，局机关在执法车辆安排，设备配置，经费使用方面多头安排，多次安排，造成行政成本增加，资金压力加大，行政资源浪费。
1.5 执法难度大，覆盖不全
由于畜牧兽医执法种类多、对象复杂，流动性大，点多面广，很难监管到位。主要体现在养殖档案的建立不完善，养殖农户无害化处理意识淡薄，个别养殖户（场）为追求利润，违规使用禁用药物、过期兽药，出栏时不注重药物休药期，养殖农户和畜禽经营者的检疫申报意识差，产地检疫工作难以全面监管到位。
2 推行畜牧兽医综合执法工作的尝试
2.1 组建机构，先试先行
于2012年8月，苍溪县正式启动畜牧兽医综合执法试点工作。在工作推进中，根据农业部、省、市文件精神，按照“分片实施，先试先行，逐步完善，稳步推进”的工作思路，以动物卫生监督机构为依托，将畜牧兽医行政执法工作全部委托给县动物卫生监督所依法实施，整合陵江镇、云峰镇、浙水乡畜牧兽医执法力量，率先成立了陵江片区畜牧兽医综合执法中队，并于2012年11月20正式挂牌成立。期间，完成了机构挂牌，职能整合，人员核定，岗位设置，考核上岗，设备配置等各项工作，为推行畜牧兽医综合执法试点工作奠定了坚实基础。
2.2 整合职能，强化管理
2.2.1 归并职能
按照“精简、效能、统一”的原则，将该辖区过去由几个部门负责的动物卫生、兽药、饲料以及种畜禽等方面的执法职能全部归并到了执法中队，明确了执法主体。
2.2.2 优化人员组合
在原有人员的基础上，我们根据执法对象分布区域，工作量等情况实行按需设岗，实行自愿报名，严格考核，竞争上岗，确定了专职执法人员22名。针对执法人员的特长、专业、业务水平合理配置岗位，确保了人尽其才，物尽其用。
2.2.3 分工明确
按照职能职责划分为屠宰检疫、产地检疫、流通监管（含集体用肉单位监管）、投入品监管4个组，实行组长负责制，各组工作由组长协调安排、督促落实，中队负责统一安排、监督、协调，各小组各司其职，统筹协调，形成工作合力。
2.2.4 严格管理
在中队内部选出职工代表3名，参与到中队的事务管理，实行民主、公开、透明管理，定期召开例会，汇报、讨论解决工作中存在的问题，确保了畜牧兽医综合执法工作的有力、有序、有效运行。
2.3 创新举措，健全制度
2.3.1 实行巡查监督常态化
建立了定期市场流通动物和动物产品巡查制度，每周巡查1次，3～5人一组，对发现的问题现场处理，限期整改，较好地解决了过去执法力量弱小，市场活禽检疫工作难实施、活禽经营摊点消毒工作难开展、活禽屠宰经营业主难管理等问题。
2.3.2 开展动物、动物产品检疫证明电子出证工作
率先开展了动物、动物产品检疫证明电子出证工作，建立健全养殖大户《畜禽养殖档案》，派专人指导养殖业主记录畜禽的防疫情况和使用的饲料、兽药，切实落实了畜产品质量可追溯制度。
2.3.3 狠抓软件管理
在原有的“检疫六簿”基础上，新增加了《集体用肉单位购销台账》、《活禽及活禽产品购销台账》、《动物产品购销台账》等软件，现已在全县推广应用。并将这些软件逐一发放到活禽经营、集体用肉单位、动物产品经营业主手中，认真指导他们进行规范、完整填写，为肉食品安全溯源工作打下坚实基础。
2.4 严肃纪律，落实责任
2.4.1 认真贯彻落实“六条禁令”
在日常执法工作中按农业部颁布的“六条禁令”规范执法、文明执法，在案件的办理过程中严格执法程序，正确按照法律条款及自由裁量权规定进行处罚，从而有效规避了执法风险，提高了办案效率。
2.4.2 切实加强机关效能建设
落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制，明确了动物检疫、投入品执法等岗位职责，对擅自了离岗、脱岗或代岗行为以及在执法工作中不按程序执法、粗暴执法等行为进行严肃查处。
2.4.3 落实业主责任
与辖区畜禽经营业主签订了《畜禽及产品安全目标责任书》，与辖区24所中小学、职业技术学校签订《肉食品安全目标管理责任书》，进一步明确了业主法律责任。四是落实执法人员责任。将涉及动物卫生监督、兽药饲料管理、畜产品质量安全监管等方面的法定职责进行了细化分解，岗位责任落实到人头，并与每个执法组签订了目标责任书，确保了法定职责得到全面履行和落实。
2.5 规范运作，成效显著
2.5.1 暴力抗法得到有效遏制
陵江畜牧兽医执法中队组建后，认真宣传贯彻畜牧业法律法规，加大了对经营业主的法律法规知识培训，极大地提高了经营业主遵纪守法意识，阻挠执法、暴力抗法的现象明显减少。
2.5.2 专项整治行动有力有效
围绕“挖线索、查源头、端窝点、办要案”的工作思路，针对畜产品安全领域存在的突出问题和重大隐患，严厉打击“违禁超限”等违法犯罪行为，整治“假冒伪劣”等侵犯消费者合法权益的行为，先后开展肉品卫生专项整治行动，食品安全专项整治“百日行动”，公开销毁了被没收的假冒伪劣饲料4132kg，兽药2143盒，不合格畜禽产品2000kg，共查处违法经营案件28起，罚款2.1万元。
2.5.3 各项工作成效明显
仅半年多来，累计检疫生猪44593头，禽97200只，牛、羊607头（只），兔31000只，检疫畜禽产品1500t，产地检疫率、屠宰检疫率均达100%，瘦肉精抽检生猪1256头，检测结果均为阴性，无害化处理检疫不合格生猪113头。开展兽药、饲料及饲料添加剂检查36场/次、35个摊位，查处假冒伪劣兽药231盒、饲料及饲料添加剂1.2t，查处投入品违法案件4件，现结案4件，结案率达100%。同时，在规范执法的前提下，确保了各项检疫规费的全面足额到位。
2.5.4 工作作风得到明显转变
中队至组建以来，通过加强职工政治思想、业务技能教育，建立健全考勤制度、请销假制度以及岗位职责，切实加强人员管理，较好地扭转了过去一些人浮于事，自由散漫，政令不畅等“庸、懒、散”的局面。目前，执法中队的职工精诚团结，风清气正，作风过硬，积极肯干，已成为全县畜牧兽医综合执法的中坚力量。
3 几点思考与建议
统计局五五普法自检自查报告
县统计法制“五五”普法工作，根据《县统计局制宣传教育第五个五年规划》（祥统发〔〕6号）文件精神，认真开展了统计法制普法工作。现将我县统计法制“五五”普法工作总结汇报如下：
一、统计法制“五五”普法工作情况
（一）建立普法领导机构，落实普法工作人员
为了保证普法工作的顺利进行，县统计局发出了《关于成立县统计局“五五”普法领导小组的通知》（祥统字5号），成立了以局长朱永波为组长的县统计“五五”普法领导小组及办公室，由局长负总责，副局长分管普法工作，办公室负责普法日常工作，并从人员、经费上给予充分保证。
（二）制定了“五五”普法实施办法
根据县委、县政府对“五五”普法的要求，制定了《统计法制宣传教育“五五”普法实施办法》。该办法明确了“五五”普法的对象、普法学习内容、普法要求、各年度普法工作目标等，要求全县各单位认真贯彻执行。
（三）强化统计执法监督，全面落实行政执法责任制
为了切实提高办案质量，我局修改和完善了《县统计局行政执法责任制》，明确了局长是统计执法工作第一责任人，亲自分管全局统计行政执法工作，局办公室主任、业务股长、法规专业人员负责普法工作，做到法规工作责任落实，目标明确。并要求各专业人员认真学习统计法律、法规知识，严格按执法程序办案，如有失职，造成损失将按《县统计局行政执法责任制》追究相关人员的责任。
（四）继续加强统计法律法规的宣传教育
我局一直重视统计法规的宣传教育工作，充分利用各种方式，加强统计法规的宣传。局领导到基层搞调研，坚持向基层统计人员、企业法人代表宣传统计法规知识；每年在各专业年报会和工业、农业、农调、综合、投资、建筑等专业业务培训会上，对参加培训的统计人员进行统计法律法规知识培训；对本局职工要求认真学习、熟练掌握《统计法》、《统计法实施细则》、《云南省统计管理条例》和其它法律、法规，并对统计执法法律文书填写、执法程序等法律法规知识进行培训；积极组织职工参加县局组织的统计法律法规培训和县法制办组织的公共法律知识考试，参加人员考试成绩全部合格，有5人取得了《云南省行政执法证》；有4人取得了《云南省法制督察证》，做到了持证上岗、亮证执法，依法统计、依法行政。至举办统计从业资格培训班二期，培训统计人员257人；统计法制教育培训班15期，培训统计人员约人次。日常工作中利用各种形式，加大宣传力度。一是利用每年“12.4”全国法制宣传日、统计法宣传日，开展形式多样的宣传活动，如请县领导在电视台发表电视讲话，在街头散发宣传资料，组织基层统计人员参加全国《统计法》知识竞赛活动等；二是利用网络对统计法律法规及统计法制工作动态进行宣传报道；三是印发统计法律、法规宣传资料，下发各机关、企事业单位学习。
（五）认真开展了行政许可项目清理
为了认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行依法行政，推行政务信息公开工作，根据县委、县政府的安排，建立了《县统计局工作人员首问责任制》、《县统计局限时办结制》等制度，以保证政务信息公开工作的顺利实施。
（六）加强统计基础工作建设
主要是规范县、乡镇、村基层单位统计工作，实行年终考核制度。针对村文书兼统计人员变动较大的情况，避免出现统计工作缺位现象，以文件的形式要求各乡镇要加强统计工作。同时，按统计基础工作“五有”（有机构、有人员、有资格、有制度、有台账）的要求，各专业相继发文规范统计基础工作，并开展了自查和全面检查。为了确保工作落到实处，还制定了乡镇、村、基层单位年终考核制度，考核体系分为综合工作考核（包括统计法制宣传教育考核）、工业、农业等专业考核。
（七）统计执法工作
1、加强对非法报表的清理工作。根据统计法律、法规的相关规定，认真开展了对非法报表的清理。我局制发了县统计局《关于清理非法统计报表的通知》，对清理非法统计报表工作进行了安排部署。清理方式主要采用自查与抽查相结合的方式。要求全县40多个相关部门在规定时间内进行自查，并将自查结果报县统计局。在各相关部门进行自查的基础上，我局对县农业局、县水利局、县人民银行等单位进行了抽查。根据抽查情况看，我县各部门很好地执行了统计法律、法规的相关规定，有关报表都是根据上级部门下发的报表进行统计，没有制定非法统计报表的情况发生。
2、继续加强部门统计调查项目的管理。根据统计法律、法规的相关规定，继续开展了对部门统计调查项目的审批工作。
3、开展各种普查数据质量检查工作。根据县局的安排，对普查的对象、普查经营单位进行了普查数据质量检查，对检查出的问题，及时进行了纠正。
4、认真开展《统计法》和统计数据质量执法检查工作。为了切实推动统计基础工作建设，我局认真贯彻统计法律、法规，利用法律、法规促进 统计基础工作建设，将加强统计基础工作检查和执法检查结合起来进行，每年进行了执法检查。检查内容：重点检查统计活动中发生的虚报、瞒报、拒报、屡次迟报统计资料的统计违法行为。通过检查，可以看出我县统计工作环境，统计工作秩序均比往年有所改善，大多数被查单位的统计工作做得比较好，但也有部份单位不同程度的存在统计违法行为。对有上述统计违法行为的被检单位，本着教育为主的目的，立案并查处了有统计行政违法行为的单位，有力地维护了统计法律、法规的威信。
二、今后工作思路
（一）围绕新《统计法》颁布为主题，继续加强统计法律法规的普法工作，全面完成“五五”普法各项任务。
（二）以第六次全国人口普查为契机，把宣传贯彻《统计法》和人普具体工作结合起来，进一步贯彻落实《全面推进依法行政纲要》，强化依法统计、依法普查理念。
1、全面推行政务公开，广泛接受社会监督。市、县（区）计生部门在报刊、广播、电视及网络上设置计生工作专栏对相关政策法规及重要信息及时予以公开，乡（镇）计生办及村级利用计划生育政务公开栏，对计划生育各项政策、制度、办事程序，具体到生育指标审批情况、奖励优惠对象情况、违法生育对象处罚情况都及时予以公开公示，送政策、送服务到群众家门口，直接接受监督。同时，积极完善了群众对计划生育工作的监督制约机制，设立了接待室、服务窗口、热线电话等，广泛听取群众意见，虚心接受投诉和监督。
2、制度健全、责任明确，确保计划生育行政执法工作规范化、制度化。为了进一步明确责任，市、县（区）各级计生部门根据各自实际，制定出台了行政执法责任制、责任追究制、政务公开制度、评议考核制度、公示制度以及监督制度等一系列工作制度并上墙公示。对计生执法案件从执法主体、执法程序及执法文书等方面都进行了具体、明确规范。通过各项制度的建立健全，进一步明确了相关责任，规范了计划生育干部的行政执法行为。全市基本形成了“行政公示、服务承诺、政务公开、责任明确、过错追究、监督到位”的计划生育依法管理工作机制。
3、计划生育便民维权活动收效良好。各县区在各自工作基础上各具特色开展了计划生育便民维权活动。商州区、乡两级建立了计划生育便民服务办公室，采取电话咨询、工作人员集中办公的方式，针对不同的服务项目，办公室具体设置了政策咨询、生育证办理、流动人口婚育证明办理、技术服务、投诉受理等服务台，推行“一站式”服务模式，让群众只进一个门，就能把需要办理的事务全部办完。柞水县、乡两级设立了便民维权投诉、咨询和有奖举报电话，制作了举报箱，设立有接待室，建立了首问责任制，实行承诺服务，千方百计维护育龄群众的合法权益。其他各县也结合工作实际，多种形式开展了此项活动，如向群众发放便民维权、优质服务卡，向群众宣传便民维权的内容、办事程序及主办单位人员、联系电话和投诉电话等，做到群众办事随叫随到，不让群众跑回头路。
4、城镇违法生育专项治理行动震慑效果明显。为了深入贯彻中央《决定》精神，维护正常生育秩序，进一步稳定低生育水平，按照中、省统一安排，在市委、市政府的高度重视下，我市从20*年8月至20*年9份在全市开展了城镇违法生育专项治理行动。在市人口和计划生育领导小组的领导下，各县（区）通过认真摸底排查对*年以来党政机关、社会团体、事业单位、国有集体企业和其他单位的党员、干部、职工及其他城镇居民的违法生育情况进行清理清查、主任登记、建立档案。据统计，此次活动全市共清理出城镇违法生育130起，处理126起，其中党员干部16起，行政处罚12人，共征收社会抚养费128.5万元。
二、我市计划生育行政执法工作中存在的问题及分析：
（一）个别地方领导认识不到位，重视程度不高。计划生育工作作为基本国策一直受到各级党委、政府的高度重视，但个别地方领导只注重计划生育质量指标的提高，没有认识到依法行政的重要性,对于新时期、新阶段计划生育工作形势的变化认识不到位，没有在工作思路上与时俱进，工作方式和方法仍然停留在过去依靠行政强制手段推行计划生育的阶段，没有站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度看待计划生育工作，仍然残留“法外特权”思想，认为只要能完成人口质量指标，违点法也不要紧。对于依法行政工作缺乏具体要求和正确引导，一定程度上纵容了基层在工作方式上出现的违法行为。
（二）立法与实际工作存在脱节现象，具体执行难度较大。一是现行《陕西省人口与计划生育条例》还不完善，对一些违法行为没有明确的制约措施，如《省条例》第二十六条规定：“已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。”但在法律责任中并未规定相应的处理措施，给实际工作造成了很大困难，计划外怀孕的群众在计生干部反复思想工作无效的情况下，一些地方为保证人口计划地完成，对其强制采取补救措施，造成了执法过程中的侵权行为。还有很多具体问题，例如非婚生育的法律责任问题、再婚夫妇的计划生育问题、独生子女身份在各种特殊情况下的具体认定等，没有配套解释，省人大也未针对这些具体问题在全省统一口径。由于各地执法人员对政策的理解差异难免会造成实际执行上的
不平衡。二是与上位法以及其他法律规定有相互冲突的现象，如《省条例》在法律责任一章中规定了“计划外生育的人员不得录用为国家机关、社会团体、事业组织工作人员。”这一规定显然与《民法通则》中关于公民权利的规定相冲突。另外第三十九条“独生子女父母从机关、事业单位退休的，加发百分之五的退休金，加发后的退休金合计不超过本人原标准工资；从企业退休的，应当提高基本养老金的标准，具体办法由省人民政府另行规定。”执行时间是20*年9月29日。而陕西省劳动和社会保障厅20*年下发的《关于基础养老金计发有关问题的通知》（陕劳社发[20*]89号）
文件中“提高5％基础养老金的人员范围是：20*年1月1日以后办理退休手续符合《陕西省人口与计划生育条例》规定的独生子女父母。”两个规定在执行时间上存在冲突，增加了操作难度。类似这些在立法方面造成的漏洞给计划生育依法行政工作带来诸多困难。
(三)基层计生执法队伍不稳定、干部素质参差不齐，执法水平亟待提高。据统计，目前全市共有计生执法人员465人，全部取得了行政执法资格证书，主要存在的问题是：一是基层计生干部普遍学历较低、流动较快，对于计划生育政策法规不是很熟悉，执法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基层计划生育工作任务繁重、压力较大，加之计生干部岗位津贴取消，酬劳微薄、工作辛苦，岗位吸引力越来越小，工作人员流失严重。调入人员流动较快，适应岗位时间较短，缺乏工作经验，业务水平有限。二是执法过程中存在违法违规操作现象。此次调研，从翻阅的案卷来看，主要问题在于案卷资料缺失，程序不到位，未严格按照法律规定进行立案、调查、取证、处理、送达、公示。另外在执法主体资格、执法人员人数以及征收社会抚养费票据、处罚依据的援用等方面都存在违法违规现象。如个别乡镇以计生办名义向计划外生育户下达社会抚养费征收决定书，还有执法人员无执法资格证进行执法、出具当场处罚票据征收社会抚养费，还有将征收社会抚养费和行政处罚概念混淆、政策适用错误等。更有甚者，执法中存在扣押、损坏群众财物、收取押金、乱罚款等现象，严重侵犯了群众的合法权益。三是自由裁量权的滥用。由于《省条例》在法律责任中预留了处罚弹性，将自由裁量权下放给地方，有利于各地根据实际情况具体操作，但同时也存在诸多隐患。个别干部将自由裁量权的设定看作是权情交易、权钱交易的筹码，滥用手中的权利，不按规定征收社会抚养费、随意减少或提高征收标准，以追求罚款为目的放水养鱼，严重影响了计划生育法律的严肃性。
（四）计划生育政策宣传仍然存在死角死面。一是部分群众对计划生育相关政策规定仍然一知半解甚至知之甚少。从历年情况来看,咨询各种法规政策的群众在总量中占相当大的比例，仅*年一年全市咨询类案件达478件，占总量的52%，主要涉及生育政策、处罚政策、奖励优惠政策等方面内容。尽管现行《省条例》已经执行了七年之久，各级计生部门也利用多种载体和形式开展了宣传活动，但仍有很多群众对这些和自己切身利益相关的政策还不清楚、不了解，甚至存在误解。我们经常接到群众电话咨询现行生育政策是否调整，听说第一胎生育男孩的，可以再生育一个女孩。这就反映出群众对生育政策的知晓率很低，同时也说明我们的政策宣传工作不够细致深入。二是自觉实行计划生育的观念尚未深入人心。一方面因素是由于农村养老保障体制不完善，群众生育愿望与国家现行生育政策之间仍然存在很大差距，对于政策的稳定性存在怀疑，对将来能否实现政府养老持观望态度，部分群众仍然坚守
“养儿防老”的传统观念。另一方面是经济因素制约导致计划生育利益导向效果不明显。商洛是贫困地区，财力有限，没有能力在国家优惠政策的基础上出台更多的奖励政策，现有政策存在很大局限，奖励标准偏低，落实难以到位，对育龄群众来说不能从根本上解决他们面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。加之农村实行的“两免一补”等多项普惠政策的冲击，实行计划生育的家庭优越感无法凸现出来,部分群众宁愿超生后支付社会抚养费而放弃优惠政策，想方设法躲生、抢生，在一定程度上扰乱了正常的生育秩序。
（五）社会抚养费征收困难。社会抚养费征收难问题是计划生育行政执法工作中的一个较为突出的难题，据调研数据显示，全市20*年度的社会抚养费平均征收率为78.97%,个别县仅为63.82%。造成这个问题的因素比较复杂。一是征收对象综合情况较差，征收难以到位。从对社会抚养费征收的调研中发现，计划外生育的对象户大多是受教育程度较低、家庭经济状况较差的群众，其中很大一部分属于流动人口，这类群众基本上不具备按时、足额缴纳社会抚养费的物质条件，请求法院强制执行的实际意义也不大。二是执法手段单一，质量难以保障。计划生育部门在执法过程中只能在法律允许的范围内进行工作，实际工作会遇到很多问题，如调查取证，由于权限有限，许多重要证据像流动人口户籍地或居住地的相关生育情况证明材料、农村非住院分娩孩子的出生证明、个体经营户本人的收入证明以及群众举报的超生子女的私人照片等资料无法直接掌握，不能强制调取更不能擅自拍照，只能依靠对象户本人提供，造成了工作上的被动局面，也影响了取证质量。
（六）各方配合不到位。一是区域合作不到位，计划生育政策具有一定的区域性，各地计生政策也不尽相同。据调查，在计划外生育对象中，有相当一部分是流动人员躲生，由于户籍地和居住地的政策差异以及沟通配合方面的不到位，居住地的计生部门很难掌握这些人的真实生育状况，给躲生人员留下可乘之机。二是部门间协作不够。前些年，我们一个县区计生部门查处了十件干部职工违法生育案件，并提出了具体的处理意见，但在具体执行处理结果的过程中各部门配合不力，责任难以落实，导致群众举报不断，反响极为恶劣，经市委主要领导批示协调才逐一执行。另外对于党员、干部、职工违法生育的案件，在计生部门调查结束送交组织、人事部门处理时，这些相关部门仍然要重新进行调查，造成多头取证、重复调查，既浪费资源又容易造成证据分散、混乱。
三、对策及建议：
（一）加强领导，转变思想认识。各级领导干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立
“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。
（二）深入细致搞好计划生育宣传教育工作。在现有宣传方式和宣传载体的基础上，各地大胆创新，不断加大宣传力度，在细致深入上下功夫。增加宣传品种类，让群众生活中随处可见计划生育部门的宣传资料；在社区、村级举办育龄群众计划生育法律法规培训班，定期宣讲有关生育政策、处罚政策，面对面接受群众咨询；实行领导干部包村包户制度或计划生育户与育龄群众结对子的方式，一对一的开展长期的宣传教育工作。总之，要从生产、生活各方面关注、关心群众，使广大群众能够真正理解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。
（三）不断加大奖罚兑现力度。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，对计划生育困难家庭开展救助，建立有效的养老保障机制，使计划生育家庭真正实现在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，通过利益驱动引导群众自觉遵守计划生育政策。另一方面要加大对违法生育行为的处罚力度，对拒不缴纳社会抚养费的坚决申请法院强制执行。奖罚分明，奖要足以让群众心动，罚足以让群众畏惧。
（四）提高执法人员素质,规范行政执法行为。一是建立计生干部学法用法制度，开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在各乡镇、社区、村级公开招聘计划生育协管员，从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员，协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作，每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用，也解决了一部分剩余劳动力的就业问题，更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量，使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定，不得、违规操作。四是强化监督。对行政执法人员的执法行为进行全面监督，建立司法、行政、社会等各个层面的监督机制。严格责任追究制度，执法人员在执法过程中有违法违规操作行为的，一经查实严肃处理。
努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平
川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人,其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2004年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：
一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力
随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2003年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2004年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2003年，我区将《生育证》改为《生殖健康服务证》，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。
二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作
为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。
一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区计划生育工作的意见》、《加强计划生育社区服务工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。
二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。
三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。
三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平
今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了《关于进一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知》、《关于规范计划生育行政执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强计划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了计划生育行政执法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话10部。实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。四是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假，严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制化、科学化、规范化的轨道。
四、强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作
流动人口计划生育管理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流动人口计划生育管理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，对流动人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常管理中我们总结出了七项切实可行的管理办法。一是推行楼栋管理制度。下发了《计划生育楼栋管理办法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区建立计划生育、公安部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。按照流入与流出并重的原则，双向把关，双向反馈，双向管理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必须在户籍地镇、办事处计生部门办理流动人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《委托代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育证》，做到“流而不失、动而有控”。双向反馈：即凡外出流动人口、做到定期检查孕情、环情、尤其对20-49岁生育旺盛期的已婚育龄妇女，要求严格按照合同规定，定期到流入地乡（镇）以上卫生院、计生服务站进行孕情、环情检查，并将检查结果及时反馈给有关部门。双向管理：即凡需长期外出或居住在外地的已婚育龄妇女，一律由户籍地和现居住地，双向签订《委托代管协议书》，对流入的已婚育龄妇女，一旦发现计划外怀孕及时采取补救措施。四是加强网络建设。社区居民小组、街道、楼栋、物业小区等都设立了计划生育宣传员和中心户长，建立健全管理制度，做到信息灵通、管理到位。五是落实企业法定代表责任制，把居住地企事业单位流动人口计划生育管理纳入当地街道办事处目标责任制，定期检查，定期考核。六是严格实行“一证管多证”制度。即流动人口必须先办理、交验《婚姻证明》，然后才能办理暂住证、营业执照、务工许可证等其他证照。七是坚持每季度对流动人口进行一次清理清查，各镇、街道办事处均组织了以工商、公安、民政、卫生、城管等部门参与的联合执法活动，明确责任，相互配合，专项治理，解决突出问题。形成了齐抓共管的格局。
五、依托社区，广泛开展计划生育优质服务活动
几年来，我们坚持把开展优质服务作为转变工作思路改进工作方法的重要工作来抓，建立和完善宣传教育、科学管理、综合服务“三位一体”的工作机制，寓管理于服务之中。
一，提供计划生育宣传服务。
我们始终坚持宣传教育为先导，不断改进宣传模式，全面开展“温馨宣传，贴心服务，连心教育”，提倡理解人，尊重人，以温馨的标语口号，架起心灵沟通之桥，密切同群众的关系。把面对面上门宣传作为重点，开展了“四个一”活动。即：说一句知心话，送一份宣传品，办一件实心事，解一个难心题。将计生宣传服务和创建新型生育文化结合起来，充分利用各种有利时机，开展多种形式的计生集中宣传教育活动。同时，各村（居）委会在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴《流动人口计划生育服务指南》，向经营摊点发放宣传资料，使广大群众和流动人口自觉执行计生政策。
二，提供生殖健康服务。小陈老师工作室原创
我们坚持开展B超检查和妇科检查服务，免费为育龄妇女出具流动人口避孕节育情况报告单，免费为流动人口查验婚育证明，免费提供避孕药具和避孕方法指导，努力减少外来育龄妇女怀孕率、流产率，从而不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。
三，提供生产、生活服务。
一、20__年交通工作回顾
20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面总结改革开放30周年历史经验的关键一年，更是推进__*交通逐步从传统交通向现代化交通业发展的重要一年。为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，交通运输行业管理，基层站所规范化建设，交通规费征收，水陆交通安全和精神文明建设均得到了长足发展。概括起来就是：
（一）公路建养力度加大。一是国家重点工程。总投资1.4亿元的__*船闸正在紧锣密鼓地进行收尾工作，闸室及内外引河工程已完成工程建设投资1.08亿元，预计年内试通航。二是县乡重点工程。14.54公里的县“5511”重点工程之一---颍城至刘庄煤矿快速通道，自20__年6月动工兴建以来，克服了特大洪灾和雪灾，已于今年5月16日全线竣工通车。12.11公里的新东方大道，已完成前期勘察、设计（包括颍河特大桥）和拆迁赔偿及工程招投标，预计年底开工兴建。三是“村村通”工程。今年我们以国家、省重点建设项目为龙头，坚持以人为本，着力解决群众期盼多年的行路难，把大力发展“村村通”工程列入全县25项民生工程之一，加大投入，强力推进。同时，切实抓好质量进度和安全生产以及廉政建设，基本实现了年初制定的建设计划。截止10月31日，全县共投资3948万元，完成“村村通”工程建设任务131.6公里。四是其他交通工程建设。渡口标准化建设完成11个，完成投资165万元；投资220万元，先后对颍城等10个交管站、稽查站规范化建设，经市局初步验收均达到基层站所标准化要求。其中南照交管站经市交通局初步验收合格，并颁发了合格证书。全县公路修、建、养、管的基本经验主要有：
一是广开渠道筹集资金。20__年，除合淮阜、__*船闸等项目外，全年争取公路建设补助资金4776万元，其中上级补助资金2224万元；县政府配套资金1856万元；乡镇群众自筹资金696多万元。同时，还发动乡村经济大户纷纷献计献策、出钱出力，用各种不同方式支援家乡公路建设。如黄坝乡农民企业家甄远怀一次性捐款5.1万元，修建了一条1.7公里的通村水泥路，并决心每年都要拿出部分资金用于家乡公路建设。二是紧抓工程建设质量不放松。严格按程序办事，按规章制度办事，对所有公路建设包括“村村通”工程一律实行招投标。招标中，实行“阳光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招标工作更加公平、公正和公开。全面落实质量终身责任制和“企业自检、社会监理、政府监督、项目法人监督、群众代表监督”五级质量保证体系等举措，全员质量意识大幅度提高，质量控制措施进一步加强，质量保证体系日趋完善。三是确保公路养护到位。20__年，县交通局认真贯彻“通、平、畅、绿”的公路养护工作方针，严格按照市、县交通工作会议的安排，认真履行20__年农村公路养护管理目标考核责任书，紧紧围绕农村建设这一主题，坚持以提高路面质量为中心，全面提升农村公路通达能力。确保了全县重要县道和通乡公路养护到位。截止10月31日，共投资近400万元，完成13条260公里县乡公路养护任务，挖补坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全县县乡公路好路率达明显提升。
（二）行业管理逐步规范。一是抓客运市场管理。20__年，县交通局进一步加大了客运市场管理工作力度，运输市场秩序较以往有了进一步好转，为促进商品流通和广大人民群众出行提供了便利条件。第一，客运实现了公车公营。全县共有6家客运企业，客运车辆385台，8066座；出租车公司3家，全县拥有出租车辆309台，177座；
第二，客运市场实现了统一管理，统一调度。在全县30个乡镇，256个行政村实现了“路通车通”，基本解决了群众出行难。截止到10月31日，全县共完成客运量335万人次，客运周转量完成了18755万人/公里，分别比去同期增长15.5%和16.5%。
第三，加大了客运市场整治工作力度。以打击“客车异地经营、规范客运秩序”为重点，采取教育与查处相结合，集中整顿与区域治理相结合，年度审验与车辆检测相结合等办法，加大对“乱班、乱线、乱牌、乱价”的治理力度，客运秩序明显改观。20__年，全县共投资135万元，新建农村客运站点3个，候车亭18个，招呼站2 7个；共审验运输车辆2300台，8400吨，审验率87%，检测车辆3200台，检测率90%；处理非法营运车辆34台次，异地经营车辆20台次，无证经营出租车70余辆次。促进了全县客运市场秩序的根本好转，切实构建和谐交通，为人民群众提供安全便捷的交通条件。
二是抓货运市场管理。以打击“黑车运输、超限超载和乱堆乱放、乱停乱靠”为重点，对全县的货运市场进行了集中清理，截止到10月31日，全县拥有货运车辆4983台，24915吨，共完成货运周转量286万吨，货运周转量为18555万吨/公里，分别比去年同期增长13.9%和14.8%。查处超限超载车辆310多台，切割非法加高、超宽车辆26台，集中整治一批不合格的货运市场，改变了过去沿路堆放、沿线停靠、遍地是车的混乱局面。危货运输管理上，我县成立了专门的危货运输公司，要求所有危险货物一律由该公司承运，其它任何车辆不得参运。
三是抓汽车修、检、驾市场管理和整治工作。狠抓汽车维修市场的整顿，对全县37家三级以上汽修厂进行了审验、登记、办证和建档，通过检查，取缔了一批不合格维修厂家和不符合资质的路边店。加强了汽修检测、二级维护检测的跟踪管理和春晖驾校转包，使汽修和维护质量及驾培工作得到提高。
四是以作风整顿促行政执法工作进一步好转。20__年8月以来，针对过去交通系统干部职工素质良莠不齐、纪律不严、执法随意性大和工作作风不实的实际，按照省厅统一部署，集中两个月的时间，开展了以整顿基层交通行政执法队伍与工作人员的作风纪律和廉政勤政建设为重点的作风整顿暨效能建设活动，通过两个月的集中整顿，重点解决了对上级政令有禁不止、不作为、乱作为的问题；解决了、吃拿卡要的问题；解决了单位部门化、部门权力个人化的问题；解决了服务意识差、工作效率低、办事不公开、不透明的问题，提高了交通行政执法人员的执行力和公信度。同时，加大了行政执法力度，开展集中执法月活动，由县政府牵头，组织公安、交警、农机、国土、工商、乡镇村参加，对非法建筑、乱堆乱放、占道经营等违法行为进行集中整治，拆违章,处占道。有效地保护了路产路权，保障了公路畅通。五是狠抓规费征收。去年规费征收工作，面对三个不可回避的现实。一是取消出租车客运附加费和运管费，给出租车服务管理单位带来了征费难；
二是“打黑”和打击“超限超载运输”，使年初制定的征收计划出现了不稳定因素；
三是为营造良好的经济环境，对重点工程和重点企业的车辆规费征收，作了一些政策性的倾斜，部分征收工作不能到位。面对现实，各交管站、专业站、稽查站顾全大局、不讲价钱、知难而进、奋力拼搏，较好地完成年初下达的规费征收任务。整个规费征收工作有明显的三大特点。
一是强化了舆论攻势。年初，各站、所送精神上门，发通知到户，把征收的要求、费种、费额的多少广而告之，做到家喻户晓。
二是强化了征收手段。各交管站、专业站，积极争取地方政府的支持，借助部门的力量，发挥大交通的优势，将年度目标和季度管理结合起来，争取了征收的主动权。
三是强化了征收管理。一方面坚持广征细收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加强了征费稽查，遏制了越权、越轨行为，维护了征收纪律，确保了规费征收任务的顺利完成。截止20__年9月底，全县共征收各种规费1608.5万元，占年初下达计划1584万元的101.54%。其中：运管费征收315.01万元，占计划343万元的91.84%；养路费征收670.91万元，占年计划653万元的102.74%，客运费征收622.58万元，占计划588万元的105.88%。
（三）反腐倡廉工作力度超历史。交通部门作为国民经济的基础行业，在公路建设，行政审批，行政执法等方面易发不正当之风，对此，交通局党组始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为高危行业的头等大事来抓，按照中央、省、市、县纪检监察会议和文件要求，以建立组织为领导，以出台政策为准绳，以加强教育为抓手，重点消除了交通高危行业易发腐败的温床。一年来，我局出台了反商业贿赂和不正当竞争等反腐倡廉文件，开展了由市交通局主办，由局协办的全市交通系统高规格的党风廉政知识竞赛活动，在全市引起强烈反响。
此外，我们还牢牢把握安全这根弦，将公路建设施工、水陆交通安全和综合治理列入重要议事日程，制定了年度安全工作责任制并层层签订了安全生产责任制书，坚持节假日轮流值班制度，经常对车站、码头、渡口进行安全大检查，对查找出来的问题及时组织整改，确保了辖区内公路、水上及站场的安全，确保了20__年春运、“五一”、“十一”黄金周期间旅客的安全。其它法规、稳定、纪检监察、工会、财审、计生、机关管理等工作也取得了良好的成绩。
回顾过去的一年，我们感到：交通工作之所以取得良好的成绩，离不开国家宏观政策的推动，离不开各级党委、政府的领导与支持，离不开局党组一班人的共同努力，更离不开广大退、离休老同志和社会各届的关心。特别是长年奋战在一线的交通系统干部职工，他们工作负责，吃苦在前，享受在后，为全局工作全面开展作出了突出贡献。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题:
一是建设资金缺口大。我县公路总里程和公路密度尽管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技术等级总体偏低，抗灾能力差，急需提高等级。20__—20__年两年，上级共下达我县“村村通”工程计划284.3公里，而我县民生工程计划两年共560公里，按市级以上每公里补助15.5万元计算，仅上级补助资金缺口达3548万元。随着建材价格的上涨，现每公里水泥路需30万元建设资金，而目前多方资金加在一 齐才26.5万元，从而又加大了资金投入。因此，公路建设资金严重短缺，将是今后一个时期全县交通基础设施建设过程中的主要矛盾。
二是价格低给工程质量、进度造成影响。由于上级和地方配套资金仅26.5万元，因此，20__年我县“村村通”工程每公里平均中标价控制在27万元左右，按照现行标准，正常价格每公里应在30万元以上，中标价与正常施工价之间悬差大，从而给施工单位带来巨大压力，造成“村村通”工程进度缓慢，工程质量也难以保证。
三是工程欠帐较多，稳定工作压力大。由于历史遗留的工程欠帐多和人员多，造成稳定工作压力大。
四是人员文化素质偏低，执法不公，随意性较大。
二、20__年交通工作总体思路和主要目标及工作重点
工作思路：以党的十七大和十七届三中全会为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕全县的总体发展思路，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，建干线、构网络、提等级、保畅通，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，推进全县交通事业又好又快发展。主要目标：确保20__年完成统计内交通固定资产投资3亿元（不包括国、省、县重点建设项目资金投入），各项建设计划全面完成。
工作重点：
（一）实行三级联动，推进交通基础设施建设步伐。
20__年交通基础设施建设的主攻目标：一是加大争项目力度，争取国家投资。要争取通乡公路建设计划，“村村通”工程建设计划，“路通车通、有路必养”建设计划的实施。二是三级联动，发动全社会筹集建设资金。要争取县政府预算外建设资金；要用少量补助资金，引导乡镇投入“村村通”工程建设资金；要发动村级组织名人、大户捐助公路建设资金。三是招商引资筹集站、场、亭建设资金。积极引进企业经济大户投资并参与经营。20__年，我县除国家、省重点建设项目外，一是投资4.74亿元，动工兴建10.985公里的新东方大道和s102省道改线；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投资8250余万元，修建200公里的“村村通”工程项目建设，改建县乡道路25公里；三是投资210万元，新改建10个标准化渡口和济河渡改桥；四是投资345万元，修建谢桥、刘庄煤矿、黄桥、八里河、夏桥、新集、三王等6个农村客运站和颍城至刘庄、颍城至杨湖、颍城至陈桥、颍城至新集、颍城至润河等5条县乡班线候车亭、招呼站，努力实现“路通车通、有路必养”建设计划；五是投资178万元，完成陈桥、夏桥、十八里铺、江口、颍河、耿棚、半岗、王岗等8个交管站标准化建设，并一次性争取通过省局达标验收。
（二）理顺公路建养招投标，提高公路养护水平。进行公路建养体制改革，其目的就是为了全面贯彻和实施《中华人民共和国公路法》，理顺建养关糸，提高养护水平。过去几年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很难进行。20__年，我们要将中央财政转移支付中用于公路建设与养护的资金争取到了交通局，改革需要雄厚的资金做保障。我们要抓住国家东向发展的战略机遇，迅速拿出改革方案，加大公路建养步伐。
（三）优化经济发展环境，切实加强行业管理。20__年，我们要加大党风廉政建设和反腐败工作，按照“强化管理、规范行为、健全机制、确保有序”的方针加强行业管理，坚决查处公路、水上“三乱”行为，确保我县行业管理规范有序。
——客运市场。20__年，全县计划完成客运量443人次，完成客运周转量25580万人/公里。同时，在去年整顿的基础上，继续抓好道路运输市场管理，严厉打击非法经营和“倒”客、“甩”客、“卖”客、“宰”客及欺行霸市等违章经营行为。以“平衡运力、优化结构、规范营运、改善服务”为重点，加强运力结构调整，对热点线路要严控运力，让热线冷下来；对边远乡镇要适情投放运力，以解决群众乘车难问题，坚决禁止“黑车”参运，让合法经营行为占领我们的道路运输市场。
——货运市场。20__年，全县计划完成货运周转量352万吨，完成货运周转量23640万吨/公里。同时在货运市场管理上，主要是以危货运输为重点，进一步整顿和规范危货运输市场。严格进行年度车辆审验和技术等级评定，严肃查处无证经营行为，把好市场准入关。在整顿货运市场的同时，进一步规范货运配载、货运等服务市场，鼓励他们转入物流领域，发展现代物流。要力争筹建一个道路运输协会，让道路运输管理工作由部门行为变为社会行为。管理模式上让每个驾驶员参与进来，相互制约，共同管理，切实维护广大司机的切身利益。
——维修市场。要以培养诚信服务为重点，充分发挥维修协会在维修行业的积极作用,引导维修行业向规模化方向发展。一是规范维修企业资质管理；二是加大从业人员资格培训力度；三是向社会公示有资质的各维修厂家。凡是未达到资质的维修厂家，必须限期整改，对整改不到位的，责令关闭或予以取缔。
——行政执法管理。由于交通系统人员多、摊子大、人员素质良莠不齐，行政执法管理工作一直是我们的一个薄弱环节。20__年，局党组决心下大力气抓好行政执法管理和基层站、所规范化建设工作，成立行政执法监察大队，配备最精干的力量抓行政执法队伍整顿。使交通行政执法管理工作要有新突破，要按照“广泛宣传、严管重罚；短期治标、长期治本”的思路进行管理，并注意搞好“三个结合”，即：专项治理与源头治理相结合；行政手段与经济手段相结合；部门联手与区域联动相结合。在路政执法过程中，要处理好与各相关部门的关系，取得他们的理解和支持。在治理超载问题上，要讲究策略，注意方法，既不能出现公路“三乱”，又要防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。
——安全管理。交通安全情系万家，事关稳定。时刻要牢记“安全责任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生产责任制。首先要进一步贯彻落实《安全生产法》和行业安全管理法规，强化安全监督执法，实行地方首问负责制，构建“政府统一领导、部门依法监管、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新局面。就水上安全而言，要加强对船只的检查审验工作，救生设施要齐全，坚决打击“三无”船舶和人畜混装等违章载客行为，确保我县无水上安全事故的目标实现。就道路运输而言，要以“反超载”、“禁三品”、“查违章”为重点，抓好道路运输安全，要建立安全责任制和责任追究制，层层落实责任，全面消除隐患。
一、渔业生产情况
（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
3是优化渔业执法的外部条件。在渔政执法过程中要主动地与监察、公安、水利、土地、港务等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。
以上汇报不足之处，望批评指正。
今天这个会议，也是我们新一届班子上任以来，召开的又一个重要的会议。刚才，*同志对20*年全县卫生监督工作进行了全面、客观的总结，同时，对今年全县卫生监督工作进行了部署。我表示完全赞同。下面，我想讲三点意见：
一、要牢固树立科学发展观，认识卫生监督工作对于构建和谐社会的地位和作用
第一，卫生监督事业是建设和谐社会的组成部分。总书记指出“医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会的协调发展，关系国家和民族的未来。”可见，构建和谐社会离不开卫生事业，卫生事业是构建和社会主义谐社会的重要保障。卫生监督工作是卫生工作的重要组成部分，是卫生事业改革与发展的重要支撑，对于维护正常公共卫生和医疗服务秩序，推动卫生事业全面、协调发展，保障人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，共享改革与发展成果，构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、卫生监督事业是构建和谐社会的重要内容。卫生事业是社会事业的重要组成部分，而卫生监督事业又是保障卫生事业得以全面、健康、协调发展的支撑事业。坚持协调发展，加强社会事业建设，加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。发展卫生事业，一是要建立健全医疗服务体系，为人民群众提供基本医疗服务。二是要建立健全医学教育和科研体系，为卫生事业发展提供支撑。三是建立健全公共卫生服务体系，包括疾病预防控制体系和卫生监督体系，为人民群众提供公共卫生服务。因此，可以说卫生监督事业既是卫生事业的重要组成部分，也是构建和谐社会应有的重要内容。
第三、卫生监督事业是构建和谐社会的重要保障。我们有理由相信：一个和谐社会不可能没有健康、协调发展与进步的卫生事业作为支撑。同时，我们也不能相信，一个卫生事业十分落后、疾病经常发生流行、中毒事件时常发生、基本医疗不能保障、健康水平难以提高的国家或地区，是一个和谐的社会。因此，构建和谐社会必然也要大力发展卫生事业，卫生执法监督是保障。
由此，卫生监督工作不仅是卫生事业改革与发展的重要组成部分，也是卫生工作的重要内容，更卫生事业健康、全面、协调发展的保障，关系到人民群众切身利益。我们必须从实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，从落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的高度，从树立大局意识和责任意识，把保障群众健康权益，促进构建社会主义和谐社会、维护社会稳定发展的大局，充分认识卫生监督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政执法能力为主要目标，建设起一支高素质的卫生行政执法队伍
随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主法制建设的不断加强，卫生行政执法监督工作面临着许多新情况、新问题，再加上，面上的监管工作加强后，一些不法分子的违法手段越来越隐蔽、违法行为越来越多样、违法技术越来越高明；有的钻法律空子，打“球”，误导消费者，给监管工作带来困难。因此，要进一步加强自身建设，提高执法能力。
第一，要建立精干的队伍。就目前全县整个卫生执法队伍而言，除县卫生监督所15名卫生行政执法人员外，其余都是兼职。既要从事卫生执法工作，又要从事着医院管理、疾病预防控制、妇幼卫生工作业务，以致于精力分散，更主要的是个体素质不高，为此，严格把好进口关是关键。对新进执法人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。首先是要对现有执法人员进行一次清理；二是根据需要重新定编；二是对现有人员进行一次全面的考试、考核，重新任命，固定下来。要给予较好待遇，力争把思想正、素质高、能力强的人员吸引到卫生行政执法队伍，以提高全县卫生执法队伍的整体素质。
第二，要确保政治过硬。行政执法工作的性质决定了行政执法者手中掌握着国家赋予的行政管理权力。要保证这种权力的正确行使，必须加强卫生行政执法队伍的政治思想和道德建设。县卫生监督所和作为县卫生局委托执法的乡镇(中心)卫生院，要组织执法人员深入学习“三个代表”的重要思想和科学发展观，提高运用的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。要从规范执法行为，完善监督制约机制入手，严格卫生监督队伍的管理，强化权责一致意识，防止权力异化，滥用权力，滋生腐败。要从加强作风建设入手，在卫生监督人员中大力提倡：“勤奋好学、学以致用；心系群众，服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，树立卫生监督队伍的良好社会形象。要通过强化思想作风建设，进一步增强责任感和使命感，努力培育一支群众满意、政府放心的卫生行政执法队伍。
第三，要精通执法业务。我认为，作为一名行政执法人员对有关的法律、法规要“懂”，对行政处罚法、行政复议条例、行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等“五大”行政法律法规和卫生专业法律法规要“精”，才能担当起卫生行政执法的重任。因此，必须切实加强对卫生执法人员的教育培训工作，全面提升卫生执法人员的业务素质和依法行政、文明执法水平。尤其要加强上岗前培训，执法人员必须经培训考核合格后才能持证上岗。同时，要加强知识更新，按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，灵活多样地安排时间学习，强化执法人员的业务技术培训，不断提升执法队伍的整体业务素质。
第四，要强化制度建设。要从不断健全和完善监督制约机制入手，进一步规范行政权力运行，规范卫生执法行为，强化卫生监督队伍的管理。一是要组织开展卫生监督员风纪检查，对监督员着装、证章使用情况进行专项稽查，加强卫生监督员作风建设；二是以贯彻执行《*市卫生局依法行政文明执法“六项禁令”》为核心，深入推进卫生监督系统反腐倡廉工作，从严查处卫生执法监督工作中的违法违纪行为；三是严格执行卫生行政执法责任制，落实卫生行政执法错案责任追究制，行政败诉“一票否决”制。
第五，要强化技术支持。县疾病预防控制中心作为全县卫生监督执法技术支持机构，是卫生监督体系的重要组成部分。卫生监督所要加强与县疾病预防控制中心的相互合作，实现卫生监督与卫生监测的同步发展。县疾控中心要切实加强自身能力建设，不断提高在健康危害因素监测、风险评估与卫生评价、检验出证、技术咨询等方面的技术水平。同时，要建立完善规章制度，加强管理，严格规范检验检测工作，充分发挥技术优势，为卫生监督提供强有力的技术支撑。
三、要突出卫生监督工作重点，圆满完成全年卫生监督工作的各项任务
对于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目标任务也是非常明确的。但是今年的时间已经过半。时间紧迫、任务繁重，是我们今年工作的一大特征。自古道：“牵牛要牵牛鼻子。”说的是：解决问题要抓住关键，只要抓住关键，工作起来就会事半功倍，一切问题将会迎刃而解。大家一定不要有任何的畏难情绪，务必要坚定信心，要有背水一战的决心和勇气。对于抓好今年的工作，我认为关键是要突出几个重点，抓住人民群众广泛关心的热点、难点的卫生问题，认真加以解决。
一是要突出抓好医疗市场监管，严厉打击非法行医，整顿规范医疗市场秩序和医疗执业行为。重点是打击无证行医，清除医疗机构中的假医生，查处医疗机构出租(承包)科室行为，查处超范围执业行为、非法从事性病诊疗活动，严肃查处利用b超非法鉴定胎儿性别和作选择性别的终止妊娠手术的行为，严厉打击违法医疗广告行为，查处非法从事医疗美容诊疗活动，严厉查处非法采供血的行为。通过一系列的整治，切实建立打击非法行医的集中整治与日常监管有效结合的长效机制与措施，维护人民群众的健康权益。
二是要突出抓好食品卫生专项整治，确保食品卫生安全，严防发生食物中毒事故和食源性传染病发生和流行。俗话说：“民以食为天，食以安为本”。食品的卫生安全问题，与我们每个人的健康安全利益息息相关。如今，党和国家已经把食品的卫生安全问题提到“大安全”的高度上来，与安全生产同等重视。有道是“安全责任重于泰山”。我们卫生监督机构及其卫生执法，一定要保持清醒的认识，务必实实在在、切实抓好，决不能有丝毫懈贻。我们工作的重点目标，首先要放在食品的生产企业、餐饮业、学校食堂、建设工地食堂、农村集体家宴等重点部位的监管上，因为这都是就餐人群非常集中的部位，一旦出现问题都是大问题，因此，一点也不敢有丝毫的马虎。我们的卫生监督机构一定要投入足够精力和人力，加大监管力度，务必确保不出问题。第二，在加强食品卫生日常监管的同时，我们还要注意像“农家乐”、“夜啤酒”、居民婚丧家宴及食用山珍野味等之类的“新生事物”的食品卫生安全监督管理。这些地方，可能是我们没有引起重视而被疏漏部位。三是要加强以婴幼儿(学生)食品、保健食品、特殊营养食品和中老年食品之类的食品卫生安全监管，因为食用这些食品的人群，本来就是需要重点保护的群体。一旦出现问题，经不起折腾，务必要引起高度重视。
三是要突出抓好生活饮用水卫生监督管理，确保人民群众生活饮用水的卫生安全。有句俗话：“人可七天不吃饭，不可三日不喝水。”说明了水对于人维持生命的极端重要性。生活饮用水的卫生安全与食品卫生安全同等的重要。我们的卫生监督所和疾控中心务必要切实履行职能职责，把全县生活饮用水的卫生监督与卫生质量监测工作认真抓好。对其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、学校自备供水单位的卫生监督与卫生质量监测。其监督、监测的方式要采取经常化与突击性相结合的方式，对供水单位实施切实有效的监督。一旦发现问题，要及时指出并敦促其及时纠正。对于违法行为，务必要一查到底，从严处理，决不姑息。
四是要突出抓好结核病、肠道传染病等重点的传染病防治工作监督管理，依法落实防治措施。对于结核病的防治，我们实施“结核病预防控制项目”已经有些年头了。但就是患病率控制不去。其原因就是医疗机构为了所谓经济收益，不报疫情、截留病人，归口管理政策在医疗机构不落实，使得患者得不到及时发现而接受免费的正规治疗。这里，我要重申的是，结核病必须实行归口管理，一旦发现病人务必及时报告，进行归口治疗。对于这一点，请县卫生监督所与县疾控中心协同做好。一旦发现问题，就依法处理。只要事实清楚，证据充分，卫生局将予以全力支持，并追究该单位主要领导责任。
对于肠道传染病防治的问题，卫生局不知发了多少个文件进行部署，其结果就是不落实。就是不按肠道传染病门诊的要求去建设，不按技术规范办事。本来是一件小事，就是办不好。我认为，这不仅是办事能力问题，更是政令不畅之重要表现。这点也县卫生监督所纳入监管内容，并及时反馈相关的信息，务必在今年得以改善。
五是要突出抓好职业卫生监督管理，切实保障劳动者的健康权益。在工矿企业的工作者，无不都是劳动者，是社会生产力的主力军。因此，保护好他们的健康，无疑是对经济建设贡献了力量。我们一定要牢固树立保护劳动力就是保护生产力观念，把职业卫生监督管理工作抓在手上，力争在职业病防治监管上要有重大突破。卫生监督机构要与疾病预防控制机构密切配合，做好职业健康危害因素现状调查，理清突出问题，准确掌握基本情况，确保职业危害监管到位，严防因化学毒物和其他毒物引发突发事件和事故的发生。
关键词:高速公路路政管理路政执法
中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：
高速公路路政管理是高速公路管理的一扇窗口,直接关系到高速公路的管理的形象,对保障高速公路的安全畅通,促进高速公路的发展起着举足轻重的作用。
1、高速公路路政管理的现状
(l)法律法规不健全。这个问题是我国高速公路管理存在的普遍和基本问题,在我省亦是,除《公路法》外,全国还没有形成一套完整的有关高速公路管理的法律法规。各省、地区各行其事,互不衔接。造成了目前执法标准不一,执法力度不强的现状.
(2)管理模式落后。我省的高速公路路政管理部门隶属于各市公路局,是纯事业型管理模式。工作思路、管理措施和内部制度等都带有明显的计划经济的特征,很难调动职工的积极性、创造性和强烈的责任心。同时,机构臃肿、机制不适的问题日渐显现。
(3)管理主体多元化,职能定位不清.我省的高速公路管理普遍采用“一路两制”的模式。交通管理部门与公安部门分属不同部门,出现涉及职能交叉性的问题,不能急时协商处理。同时两部门间的职能划分不清,造成管理的效率低,成本高;工作人员的责任心不强,遇事互相推诿,形成某些方面实质上的监管缺位.
(4)管理硬件设施落后,科学化管理水平低.我省高速公路路政管理始终是“一队一车”巡逻的方式,缺乏更先进的装备.这种单一依靠人力巡查的方式,对突发性强的高速公路案件来说,很难做到每一案件都亲临现场,及时处理。所以许多损坏路产路权的大案、要案的肇事者逃逸现象成为普遍存在的现象。
(5)高速公路路政管理工作的社会宜传力度不够,路政管理在群众中的社会影响力、知名度太低.高速公路路政管理工作是为了维护好高速公路的路产、路权不被破坏和侵犯。表面上看是维护国家的经济利益不受损害,但实质上直接受益的是人民大众.最大限度的发挥高速公路的使用价值和服务价值是我们路政工作的宗旨和理想。但大多数人对路政管理工作是不了解的,更不用谈理解与支持。这方面的例子举不胜举,如:高速公路路边防护栏上的荧光牌从贴上去没几天,就被附近的居民揭的一干二净.对他们来说,这东西不值钱,只是觉得好玩。但对高速公路来说其意义可非同寻常,它就如同灯塔对夜晚行驶在大海中的船舶一样重要。还有在高速路上闲逛、横穿高速路等现象也屡见不鲜,因此造成的悲剧也是惨痛的。究其主要原因还是由于人们对高速公路这种新生事物不了解,好奇。而对这些现象和问题,我们完全可以通过大力宣传,改善甚至避免此类现象的发生。
(6)路政执法人员素质参差不齐,法律知识掌握不足。我市路政执法人员所学专业与此工作相去甚远,因而专业素质水平低。同时路政人员的法律知识掌握不足,法律愈识淡薄的现象普遍存在。这些是造成目前处理案件不及时,欠妥当;执法偏弱,底气不足,力度不够的主要原因。
(7)高速公路路政管理所处的社会环境复杂,面对的人群素质偏低。高速公路的地域跨度大的特点决定了高速公路路政管理必须与地方政府和地方部门打交道。其中地方保护主义与部门保护主义是路政工作中最棘手的问题。稍有不甚就有可能带来不必要的麻烦甚至是冲突，造成恶劣的影响。同时路政执法工作的对象素质普遍较低也给执法工作带来难度。¹驾驶员缺乏高速公路交通常识,交通安全意识淡薄:酒后开车、超速行驶、车距过近、违章超车和超载超限的现象屡禁不止.这本应是驾驶员具备的基本素质,却成为路政管理中普遍问题。高速路附近有些居民的道德素质偏低。有些居民无视法律法规的存在,屡次公然破坏高速公路路产、路权:私拆隔离栅;偷盗隔离栅护栏板;私自进入绿化带内耕种、放牧;偷偷上高速路进行汽车维修等.这给高速公路的通车安全带来了非常大的隐患,也给国家的财产带来了损失。对这些工作路政人员付出的心血和精力很多,但却收效甚微。
(8)监督制约机制不健全。近年来,路政管理人员吃、拿、卡、要等执法犯法的现象屡见不鲜。其中工作纪律不严明,监管不到位是主要原因.同时群众作为主要的监督主体没有很好的发挥其作用也是另一重要因素.
2对路政管理中存在问题的改进和提高
(l)统一管理权限,明确管理职责.专业化集中管理是提高管理效率的必要条件,而管理权限的统一是其基本前提。
(2)引进并充分运用现代化管理手段。现代化管理手段是提高工作效率的物质保障,我们要充分运用现有的设备同时积极引进好的先进装备。如:建立健全交通情报系统，充分利用道路两旁的情报板做好情报的通报,提高信息的应用价值;增设雷达测速设备,加大对超速行驶车辆的检测与控制;扩大电子监控区域;完善高速公路的急救设施。
(3)对路政管理人员进行业务、思想、作风纪律的整顿。对路政工作人员要定期进行业务的培训,业务不过硬的人员坚决不能让其上岗.树立以人为本,为人民服务的执法意识和执法宗旨是我们当前思想整顿的目标.认真做好自查自纠,对违反执法纪律情节严重、影响极坏的执法人员要坚决注销其执法资格,调离执法岗位。作风整顿一定要检查工作中是否真正做到“两公开,一监督”,制止和杜绝吃拿卡要的现象。通过整顿,增强执法人员的责任感和使命感,树立依法行政、执法公正、有法必依、执法必严的作风,建立一支高素质的路政执法队伍.
(4)加大对路政管理工作的宣传力度。宣传要做到“报刊有文,电视有形,电台有声,站牌醒目”，使宜传活动既轰轰烈烈又扎扎实实;既要在城市宣传又要宣传到农村.让路政管理的知识深入千家万户,做到家喻户晓。
(5)建立与人民法院及公路沿线村镇的工作联络制度。与人民法院定期召开联络会议,通报执法情况:定期请法院同志指导、培训行政执法方面工作,提高路政人员的执法观念,规范行政执法行为;或者组织路政人员旁听行政案件的审理过程,提高执法水平；建立与公路沿线乡镇、村的工作联络制度,高速公路沿线村镇是路政管理工作的难点,依靠沿线乡镇、村的领导做好群众的工作,让群众自觉配合与支持路政管理工作,可取得事半功倍的效果。
(6)扩大监督群体,鼓励全民监督。适当建立举报奖励机制,充分发挥群众的监督作用。使执法不严、执法犯法的现象最大限度的被遏制。
