时间：2022-05-30 19:00:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监管系统论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
审计市场作为供求双方实现对审计产品的出售和购买的实现方式,是一国商品市场的组成部分,具有一般产品市场的特点。在这个审计产品市场上,有以下市场要素:供给方,即会计师事务所;购买方,即需要向社会或有关利益主体提供经审计的会计信息的市场主体,或需要以审计后的会计信息作为决策依据的投资者、债权人、政府相关部门等;市场客体,即审计报告、鉴证报告等审计产品;供求关系,即供给方和需求方围绕审计产品而展开的一系列活动所造成的或业已存在的供给方和购买方之间的关系。供求关系以价格为调节手段,相关利益主体围绕价格进行竞争,以实现自身利益的最大化;而这种竞争又会随着基本市场环境的完善程度呈现出不同的竞争特点,例如,完全竞争市场的自由竞争,不完全市场的垄断竞争,以及寡占市场的竞争。当市场因为规则或其他原因而出现市场本身所不能解决的问题时,便需要政府的监管,以弥补市场本身的缺陷。
同时,审计市场上,作为审计客体的审计产品是一种信息产品。作为一种信息产品,又具有一般产品所不具有的特点,即具有公共产品的特点。审计师的审计报告在提供给一个使用者使用后并不减少其使用价值,即具有非排他性;审计信息可同时提供给无限多的使用者使用即具有非竞争性。正是由于审计产品的公共性的存在,使审计产品产生了外部不经济的经济后果,容易产生社会上的一些使用者“搭便车”,即使用审计信息而不付费,使实际审计产品供给量小于达不到帕累托最优的审计产品供给量,造成供给不足。这要求政府进行干预,以达到帕累托最优。
以上审计市场的两种特性,无论是作为一般市场产品,还是作为一种信息产品,都需要政府一定程度上的监管,以弥补市场本身的功能的不足;单纯依靠市场的力量难以达到社会福利的最大化。同时,由于市场竞争中,以价格为核心的自由竞争机制是市场存在的优势形态,即相对于政府管制的经济来说是具有明显的优点,也就是说,政府的监管职能是作为市场功能的补充,而不能代替自由竞争的市场。
在商品市场中,到底自由竞争的力量和政府监管的力量各占多大的比重?或者说,政府的监管采取体积方式与自由竞争市场结合,能够使市场达到帕累托最优,使市场运行效率最大化,这便成为各国理性的市场监管当局关注的焦点。同样,审计产品市场作为各国市场的有机组成部分,同样存在上述问题。
对审计产品市场而言,各国市场对审计产品的供给者,即审计主体提出资格要求,要求审计产品供给者必须达到各国市场对审计服务的最低资质,包括会计知识、审计知识、必需的法律知识、财务知识等,以及运用这些知识的技能和职业道德方面的要求。既然是为了解决市场上的信息不对称而对审计产品产生需求,那么在审计市场的监管上,特别强调审计主体资格等信息的透明性。类似的,在监管过程中,必须有既定的,明确地对审计质量的要求,也就是说,必须有相当明确的监管规则,来对审计师的行为进行约束和规范,并对违规行为进行惩戒。而在一定的时期,审计市场的监管又必须考虑大的市场环境,例如一国的政治稳定程度,经济发展状况,法律完善程度等,来对审计监管的各种资源(包括注册会计师协会管理力量,政府中相关的部门,社会其他团体的相关监管力量等)进行整合,并对监管的力度、范围、方式等做出必要的调整。然而,这种调整并非监管者单方可以做出的,而是社会相关各方力量多次博弈达到的一种策略均衡。这种对审计主体资格的准入限制,对审计行为的约束和惩戒,以及为达到监管目的而对监管的范围、程度、方法的调整,对监管的资源、对象、市场要素进行事例的系统,称之为审计市场管理机制。审计市场管理机制一般包括以下这些方面:对审计市场中供给方和需求方的监管,对审计执业行为的规范,对违规者的惩戒。这些监管又由不同的机构来实施,具体包括行业自律组织,政府部门和独立监管机构。而监管的依据大致有法律法规、行业准则等。
从上面对审计市场管理机制的描述中可以看出,世界各国的审计市场管理机制具有一些共同的基本属性:
1、是市场经济监管的有机组成部分,也是会计信息市场监管的有机组成部分,是对自由市场竞争的一种补充。是为了促进和保证市场功能的发挥,而不是代替自由市场的基本运行规律。
2、对市场中审计产品的供需双方之间关系的协调是对审计产品供需双方与市场中其他相关主体(例如同业之间,事务所与合伙人,社会管理机构等)之间关系的协调。
3、是对相关的社会资源的一种动态的整合,是审计市场管理要素之间的相互影响、相互制约、互相储存的有机的系统。这个系统是对其他市场运行机制的支持,同时,这个审计市场管理系统又依赖于其他的社会系统,如法律、政治、社会文化传统等系统。也就是说,该系统自成一个系统,同时又是其他系统的子系统或母系统。这是我们分析审计市场管理时必须考虑各国的具体的经济、政治、历史等情况,又要将其放到国际经济发展的大环境中进行考察的系统论依据。
这些性质表明审计市场管理机制不同于与其他管理机制的质的规定性,那么其外在的表现性有哪些呢?
首先,各国在进行审计市场管理时,无一例外都非常重视审计准则等市场规则的制定,通过制定明确的审计准则进行对注册会计师行业的管理。并通过审计准则规定了进入注册会计师审计行业需要具备的资质条件,无一例外要求首先通过考试取得执业资格,并通过审计准则对审计师的行为进行规范和约束。
其次,在进行行业自律管理时,无疑是发挥了注册会计师作为具有专门知识的专门人才的力量;在进行独立管理时,需要在独立机构中吸收专家的加入;在进行政府监管时,同样离不开熟悉注册会计师行业知识的专业人员或具有专门知识的人员的参与。换句话说,审计市场管理离不开注册会计师的力量,离不开注册会计师行业协会或公会的参与。
医学护理论文2100字(一)：持续质量改进在重症医学护理中的应用研究论文
【摘要】目的：针对持续质量改进在重症医学护理中的应用做出进一步探究和分析。方法：病情比较严重的患者，并且病情变化比较快，需要护理人员密切监护的患者，所以护理人员的责任非常重要，有着非常大的工作量，但是护理人员的数量并不多，属于护理风险控制当中的一项薄弱环节。本院在2018年之后，将排班模式进行了改变，持续质量改进，并实施全程监控结果：直到2019年，在1年的改进以及实施当中，患者的需求以及监护质量有了明显的提升，同时减轻了护理人员的压力，有益于持续护理质量的进一步改进，减少了护理当中产生的差错，存在的差异性具备统计学意义（P<0.05）。结论：持续护理质量改进在护理管理中，是不可缺少的灵魂，排班模式的更新，有益于护士长管理，更能更加合理的用人，避免对人才和劳动力方面出现浪费情况，使得护理人员的工作压力要所减轻，有效提升了重症监护室护理质量。
【关键词】持续质量改进；重症医学科；排班模式
【中图分类号】R16.1【文献标识码】B【文章编号】1005-0019（2020）10-118-02
持续质量改进（CQI），为实施全面质量管理的前提下，逐步发展的。其中，对于管理以及环节的质量控制更加注重，为新质量管理理论，护理质量可对患者的病情恢复产生直接影响，三分靠治疗、七分靠护理。重症监护病房，为危重患者以及现今设备仪器集中的科室，利用相应的监护，可对患者的病情进行判断，并将有针对性的护理措施提出来。所以，强化对ICU患者实施的安全管理，提升护理质量监管。因此，本文针对持续质量改进在重症医学护理中的应用进行了如下分析。
1资料与方法
1.1一般资料
本科室共有24名护理人员，主管护师2名，护师共8名。其余人员为护士职称，专科护士一共为6名。平均工龄6.54年，其中有5年以上工作经验的人员为10人。所以，护理人员的年轻化，工作方面存在不足，患者要求复杂以及多样化，需要经验十分丰富的高年资护理人员对其给予强化监督，对护理进行完善，以便患者和家属更加满意。如表一所示。
1.2方法
科室共有床位12张，为两组，2名专科护士担任护理组长，护士长以及护理组长，需要做好相应的监控护理质量[1]。第一组人员应用床位包干制度，一名护理人员对1-2名患者负责，这些患者的治疗以及相应的护理工作、健康教育等都由该护理人员负责。其中，需要精准、完善的对护理记录进行书写，将专科特征进行体现，组长以及专科护士需要对年资低的护士给予指导，帮助其完成相应的护理工作等，并定期学习和反思。第二组应用统一管理制度，所有护理对全部病房进行管理，组长以及专科护士实施相应的健康监狱工作等护理内容，护士负责护理工作，记录护理过程等。持续质量改进涵盖了危病患者护理质量、环境监管、技术操作、患者安全以及舒适等。结合每一项护理环节当中存在的安全隐患，质量控制，针对发现的问题进行控制，并确定质控点，将理论和技术操作培训进行强化。利用有组织以及有目的考核，可对抢救措施的落实有效性给予保证。护理组长和相关专科护士，针对重危患者抢救工作、重症患者的临时处置，需要快速、正确、果断，及时采取相应的抢救任务。
每日需要对两名激动护士进行安排，以便帮助两组护士，对相应的护理工作完成。夜间护理，需要高年资的护士带领两名低年资护士。年资低的忽视，分别管一组，高年资护士对护理质量实施全面系统的质量监控、将参与性、监督管理以及质量控制等职能进行了发挥，使得低年资值班护士减轻了自身的工作压力以及心理压力，避免了有差错产生[2]。
针对有着疑难病例的患者，需要组织全科护士对其实施每月1次的护理病例查房，责任护士汇报护理患者的床号、基本情况等，其中要包括饮食要求、护理级别等。之后，科室人员给予补充和完善，最后护士长和护理责任组长提出问题，全员进行讨论，护士长最后给予相应的讲评。在护理工作中，护理人员要有耐心以及爱心、理解等，关心患者。所以，要强化护理责任心，正确处理护患关系。
2结果
两组工作不同的小组，对于质量的提升起到的效果是不同的。如表2所示。
3讨论
持续质量改进是一种全新的管理措施，对于管理以及环节的质量控制更加注重，为新质量管理理论，护理质量可对患者的病情恢复产生直接影响。特征为组织性强、参与面广的不间断活动，护理效果质量非常高[3]。所以，在日常工作中，护理人员需要对质量意识進行强化，坚持质量标准，强化质量监控，以便将质量水平进行有效提升。对于护理质量水平的不断提升，需要护理人员不断的学习以及提升自己的专业知识，以便自身的能力提升。此外，护理人员要做到技术精湛、技术操作规范、创新求实。积极主动学习更多的新技术，对新的领域进行开拓。总之，持续护理质量改进在护理管理中，是不可缺少的灵魂，排班模式的更新，有益于护士长管理，更能更加合理的用人，避免对人才和劳动力方面出现浪费情况，使得护理人员的工作压力要所减轻，有效提升了重症监护室护理质量。
医学护理毕业论文范文模板(二)：浅析中医内科护理医学的护理理念及其发展论文
摘要：中医内科护理作为现代医学中护理方面必不可少的一种护理方法，它在很多临床验证中均发挥了非常重要的作用，但是现在的中医内科护理依然存在着非常多的现实问题。将分析中医内科护理发展的现状，其中包括人力方面的不足、科学研究能力的欠缺以及实际操作条件的匮乏等等，对中医内科护理未来的发展方向提出了建议，对中医内科护理人员的实践能力以及专业医学素质的提升具有重要的意义。
关键词：现状；中医；内科；护理
进入21世纪以来，我国加大了在各个医学研究中的经济投人，很多的新式医学研究开始不断涌现出来，而且现有的医学模式也得到了很大的改善，其中就包括越来越现代化的中医内科护理学，中医内科护理学很早以前就有了，但是它的发展却一直在停滞，随着医学模式的不断转变以及科学技术的不断加入，中医内科护理学的发展处在一个前所未有的良好环境。
1.中医内科护理概述
中医护理是我国自古就存在的，指在中医基础理论的指导下开展的相关护理工作，是中医学的重要组成部分，有着悠久的历史和丰富的内涵，而我国本土存在的护理中，古代中医师既是治病救人的医生，同时又扮演着中医的护理工作者。中医护理，尤其是中医内科护理在数千年的实践中积累了丰富的临床经验。随着国际交流的不断深人，现代医学的护理行为和护理理念初入中国，使得中医护理进入了一段时间的低迷期。但近年的各种研究数据显示，中医护理可有效提高临床疗效，较大幅度地改善患者的生活质量，这点得到了医学界学者的普遍认可。
中医内科护理以整体护理和辨证实施护理行为为基本理论和基本特色，这也是基于中医学整体观念与辨证论治基本理论之上的，体现了中医内科护理的科学性和先进性。临床护理离不开各种护理技术，中医护理技术是中医内科护理的核心，包括针灸、拔罐、中医贴敷等等，其正逐渐得到医学界人士的广泛采用，也得到广大患者的充分肯定。
2.中医内科护理发展的现状
2.1中医内科护理专业人员匮乏
虽然我国现在的整个医学系统相对已经较为完善，而且从医人员也在大幅度增加，但是，专业素质较高的中医医学人员却非常之少，只占到所有医学人员比例的9%。现在的很多医学专业学校大部分都是以教授西方医学为主要内容，中医医学的教学内容非常少，所以医学院校培养出来的人员只有很少一部分是专业素质较高的中医内科护理人员。
目前，据不完全统计，很多大医院中的护理人员中的92%都是学习西方医学出身，对中医内科护理的基础知识以及运用手法出现了很大程度上的不足，对中医内科护理中常用的针灸、药透等等护理方法的运用很不熟练。因此，中医内科护理人员的匮乏是目前中医护理发展的一大阻碍，人员的匮乏直接导致了中医内科护理的地位始终不能提升，医学护理也会因此不完善，出现明显的短板。
2.2中医内科护理人员操作自由性不足
在现在的绝大部分医院之中，很多能够实施中医内科护理人员的实际护理过程受到了很大程度上的限制，比如说经常用到的穴位按摩、中药敷贴以及拔罐等等，由于很多医院沿用了人为老式的护理制度，导致这些中医内科护理方法失去了被执的灵活性。总体来说，利用中医内科护理来恢复患者的过程会受到严格的限制，中医内科护理的实际运用不容乐观。
2.3中医内科护理创新匮乏、制度老化
现存的中医内科护理在一定程度上来说是一潭死水，由于护理人员无法进行大量的中医内科护理，因此经验的缺乏使得他们没有方法去通过自身的认识以及护理过程的问题解决并去创新中医内科护理技术，即便是专业的中医内科护理创新研发人员，也是因为缺少临床的实际经验而事倍功半，而中医内科护理的制度固守也导致了这项技术不能将制度作为依托来发展，因此制度的老化也使得中医内科护理技术发展缓慢。
3.中西医结合护理教育发展趋势
3.1人才培养模式
中西医结合护理事业是我国卫生医疗事业的重要组成部分。我国现有中西医结合机构已有200多家，至2009年，我国有三甲综合性中西医结合医院18所”。在现代医疗服务正形成治疗、康复、预防、养生、保健的多元化形式背景下，中西医结合事业的发展面临着前所未有的机遇，社会将需要大量的中西医结合护理人才。而高层次、高素质中西医结合护理人才在中西医结合事业发展中的作用至关重要。一方面，可以在高等中医药院校开设中西医结合护理专业，依托中医药大学的优质资源，充分发挥高校中医护理人才优势，培养高素质的、具有科研攻坚能力的中西医结合护理人才，为中西医护理的真正融合储备人才。另一方面，加快西医院校护理学专业的中医护理课程改革力度，逐步实现中医护理与西医护理的基本融合，培养具有较强西医护理能力以及一定中医护理能力，能在临床护理、社区护理领域发挥主力军作用的基层中西医结合护理人才。
3.2培养目标
目前公认中西医结合人才的内涵标准为“系统掌握中医、西医两种医学知识与技能的中西医结合人才”。人才培養目标应与社会发展和谐统一，顺应社会的需求，并反映时代先进水平。中西医结合护理人才应具备中西医结合临床与社区护理能力，实践能力，创新能力，初步的科研能力，沟通能力，跨文化护理能力。将中医整体观、辩证施护与西医整体护理、护理程序有机结合。辨病护理、辨症护理、辨证护理有机结合。
3.3课程内容改革
中西医结合临床护理以中西医结合内科护理学引领和整合临床护理；选取中医护理特色明显的病种，以整体护理和辨证施护理念，根据护理程序重组中西医结合护理课程内容，使中西医护理措施有效融合。加快中西医结合社区护理课程内容改革步伐，以顺应社区卫生事业的发展进程。社区中西医结合护理课程内容改革可采用系统论的观点，课程内容体系的设计应遵循整体优化原则、合理组合原则、环境适应原则、动态平衡原则。
4.小结
【关键词】建筑施工；安全管理；危险源；建筑对策
目前，建筑行业为安全生产管理难度大，事故发生率较高的一个重要性行业。建筑安全施工不但威胁到工人的生命安全、财产安全，同时也严重的威胁到建筑企业的空间和未来发展，所有安全施工的意义重大。本文对安全施工、管理等建筑方面做成了系统的管理和分析。
一、建筑施工的安全管理问题分析
建筑安全的管理方面存在，而每个系统要素的变化存在着系统漏洞或者安全的问题有可能导致各个方面出现危机或安全问题。如果每个要素存在的异常和危险得到有效地调整和严格的控制，那么这样的安全问题就会得以加强和巩固。目前的安全方面主要是它的危险源。危险源一般是指一个施工项目整个系统中具有潜在能量和物质释放危险，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、设备及其位置，也是可能导致死亡、伤害、安全问题、财产损失、工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态。从整个施工的现场上看，评价施工现场的安全状况，体现了系统论的基本要求，施工安全无小事，凡是涉及建筑施工人员切身安全和利益的事情，再微不足道的安全问题，也要竭尽全力的去解决。同样，施工人员和管理人员要很熟悉施工现场和施工的范围，同时也应该进一步了解施工现场中哪些是施工现场的危险源。例如，通过对整个施工现场施工过程的分析，界定出施工现场施工过程中施工区域、施工环境、设备、人员等这些是否属于危险源；同时，还要很清楚的了解这些危险源的危险性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化条件、触发因素是什么。做为管理人员要正确的掌握和分析危险源的相关信息和内在的矛盾与联系，通过分析原因到结果的途径，揭示其内在联系和相互关系，才能得出正确的分析结论，才能采取恰当的安全对策措施。经过调查和分析，我国的部分省市中施工现场局限性很强，受这些局限性的影响，很多的临时建筑位置相邻很近，并且这些建筑大多为临时性，多数是给建筑工人和部分的管理人员等居住，往往他们的结构简单化，耐火性和耐电性很差，也就是说只能简单的遮风和避雨。此外，很多职工的私人物品常常与一些仓库和危险性很强的物品一同堆放。很多工地的临时住所居住的建筑工地人员很多，空气流通等非常不好，常常只有一个门，一旦失火，人员难以疏散，极易造成火烧连营的局面。因施工需要，部分施工现场仍然采用木制等可燃性的脚手架和易燃材料作为安全防护物。那么就要注意这些易燃和可燃性的材料要远离居住场所，加强防护管理。
二、建筑施工中安全管理对策
安全评价也称危险度评价或者风险评价，施工现场安全评价就是对建筑产品中一些施工材料的安全性和全面性评价，也可以说是对施工现场或者施工前的施工现场所存在的风险、隐患、部分的安全问题和安全措施进行一定的安全评价。它主要是运用系统工程的技术原理和系统方法，对所有的子系统中存在的危险性进行适当的、全方位的判断和分析，判断哪些系统存在发生事故的可能性及或者对已经出现安全问题的子系统判断其严重程度，以便快速的找到其解决的方法和措施，也为决策提供科学依据，并对建筑施工的安全监督管理人员提供预测信息，使之进行有的放矢的监督管理，为保证高层建筑施工现场消防安全。同时各个建筑和施工单位应该完善其管理的制度，适当的制定相应的《安全管理制度》，以提高安全管理意识。施工单位应该高度重视安全生产，认真落实安全生产的各项保证措施，大力的普及安全知识，健全和营造企业安全生产的文化意识；同时要加强管理，实施健全的整体承包制度，重视安全问题。
综上所述，建筑管理部门是建筑过程中的主要执行部门。作为建筑施工安全主管机构，主要的责任和义务是确保施工人员的人身安全和财产安全，大力的维护建筑行业的安定团结和健康和平发展，确保企业和各方面安定稳定发展。在日常的生活和管理当中，要有一定的从业道德，建筑主体部门要大力的监督，做到施工安全无小事，才能真正在做到对人民生命财产高度负责。安全整治、强化安全监管，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创我国安全生产工作的新局面，给社会人民一个安全、安定的居住所；给人们一个放心的建筑体；同时也给社会和祖国在建筑上画上一幅美丽而和谐的蓝图，让祖国和人民放心。
参考文献
[1]陈荣法．浅谈高层建筑施工现场消防安全管理[J]．中国论文下载中心．2010：1（12）
1 消费信贷中的风险成因
1.1 体制不健全是银行信贷风险产生的一个主要根源。产权制度有待进一步完善，转轨时期，大批企业亏损甚至倒闭，很多银行贷款化为虚有。在这种情况下，银行为支持国家保持社会稳定的政策，往往还得发放大量政策性贷款，诸多风险因素降低了银行信贷风险的可控性。对于申请正常破产的企业，银行的第一索赔权得不到应有保护的情况也十分常见。
1.2 银行自身原因。现在，国内商业银行管理水平不高， 由于现阶段尚未形成一套完善的管理消费信贷业务的规章制度，操作手段相对落后，主要仍采用手工办理，加上从事消费信贷业务的人员紧、网点少，往往不能做到每笔贷款的审查都与借款人当面调查核对，加上一些业务人员素质不高，审查不严，难免有疏漏。同时贷后的监督检查往往又跟不上，一旦发现风险不能及时采取补救措施，致使消费信贷的潜在风险增大。
1.3 银行间恶性竞争。各银行为了在竞争中立于不败之地，大搞储蓄大战，为争夺客户、抢占市场不择手段，银行在面临吸存工作的“量”与放贷的“质”间的矛盾时，很难正确地处理二者间的关系并把握好“度”，这就给了企业可乘之机，多头开户、多头贷款、短贷长用现象屡禁不止，在人民银行信贷登记咨询系统不完善的情况下，银行无法了解贷款企业的真实风险状况，致使监管失控，金融秩序混乱。
1.4 与消费贷款相关的法律不健全。由于消费信贷业务的客户比较分散，均是消费者个人，并且贷款金额小、笔数多，保护银行债权的法规又不健全，特别是在个人贷款的担保方面缺乏法律规范，风险控制难以落实。发展消费信贷，个人信用制度的建立是重要基础，而我国个人信用制度、个人破产制度等尚未建立。在实际司法过程中，保护借款人或保证人正常生活，而忽视银行债权法律保护的现象时有发生，也给风险防范造成了一定的负面影响。如消费贷款一般额度较小，而小额债务法院一般不受理，受理了也要付出可观的诉讼费，使银行利益受损。
2 商业银行防范消费信贷风险的对策
面对消费信贷的发展过程出现的各种风险，商业银行急需建立一套防范消费信贷的风险管理体系，具体应从以下几方面入手：
2.1 逐步建立全范围的个人信用制度。建立有效的个人征询体系是银行控制消费信贷风险的前提保证。从目前的实际出发，可以分两步走：先在银行内部以信用卡个人信息资料为基础，将其他各专业部门保存的个人客户信息资料集中起来，建立全行性个人客户信用数据库，使每个客户都有相对完整的信用记录，并以此为基础建立个人信用总账户，个人与银行的所有业务均通过总账户进行。同时，加快建立国内各机构之间的信息交换制度。第二步，由中央银行牵头建立一个股份制个人征信公司，联合金融机构、政法部门、劳动力管理部门、企事业单位等，搜集整理个人收入、信用、犯罪等记录，评估个人信用等级，为发放消费信贷的金融机构提供消费者的资信情况。可以先易后难地组建征信公司，起初只联合金融机构，以后再逐步扩大。
2.2 建立科学的个人信用评价体系。在建立全社会个人信用制度和信用档案的基础上，各银行还应根据自身业务特点和发展战略制定具体的个人信用评价体系，以此作为放贷的基本标准，使之从源头上发挥防范信贷风险的作用。信用评价体系是消费信贷风险管理的基础，银行可以根据个人信用状况规定不同层次的服务与优惠。
2.3 建立银行内部消费信贷的风险管理体系。银行内部要建立专门机构，具体办理消费信贷业务，同时建立消费信贷审批委员会，作为发放消费信贷的最终决策机构，做到审贷分离，形成平衡制约机制，以便明确职权和责任，防范信贷风险。
2.4 理顺政府、财政、银行及企业间的法律关系，创造良好的社会信用环境。金融市场发育迟缓且不规范，使得信贷风险的产生成为必然。一方面，企业融资渠道狭窄，在直接融资有限的情况下，只好转向银行贷款；另一方面，居民投资无门，大量资金以存款储蓄形式涌入银行。对借款人的软债权和对存款人的硬债务，使得银行成为信贷风险的聚集地，在当前我国信贷衍生工具较为匮乏的条件下，银行只好被动地接受风险。另外，利率自由化进程的加快也可能会使商业银行资产质量进一步下降。随着融资成本的提高，贷款利率也会有所上升，大批低风险借款人由于借贷成本较高而更倾向于转向私人金融市场直接融资，这会导致大量优质资金流出银行，出现金融“脱媒”现象，此时那些排队申请贷款的企业通常是信贷风险较高、易造成“逆向”结果的企业，因此往往会加大银行信贷风险。“劣币驱逐良币”现象的出现将驱使银行的信贷资产更集中于高风险项目，从而加剧信贷风险。 转贴于 中国论文下
参考文献
[1] 阎庆民.中国银行业风险评估及预警系统研究[M].中国金融出版社，2004
[2] 田永强.系统论在银行风险管理中的应用[N].金融时报，20033.
论文摘要：建筑业是一个危险性高、安全事故频发的行业，并且在生产过程中，存在许多不可控的影响因素。近年来，建筑业的安全管理逐渐走向成熟和完善，但建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，本文着重对建筑施工伤亡的原因及对策进行探讨。
1.建筑施工现场简述
建筑施工安全性评价把施工现场看作是一个由若干要素组成的系统，而每个要素的变化若存在异常和危险都会引发事故，进而危及整个系统的安全；每个要素存在的异常和危险得到调整和控制，又都会使系统的安全基础得以巩固。从整体上评价施工现场的安全状况，体现了系统论的基本要求，施工安全无小事，凡是涉及建筑施工人员切身安全和利益的事情，再小的安全问题，也要竭尽全力去办。******总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平”，所以坚持施工安全无小事，就是要坚持把广大建筑施工人员的根本安全和利益，作为建筑主管机构工作的出发点和归宿，当前，安全生产已成为构建社会主义和谐社会的重要内容之一，建筑业作为国民经济的支柱产业，其安全生产问题一直困扰着业界人士和广大学者。建筑企业安全管理的重心在施工现场，由于长期以来施工现场的安全管理以传统的“经验型”的事后管理为主，难以有效地对施工过程的危险源实施较为全面的预控，这也是建筑施工安全事故频繁发生的主要原因，因此应用系统安全管理理论的PDCA模式改进施工现场传统安全管理模式势在必行。 本文采用了比较研究、定性分析和定量分析相结合、实证研究和理论研究相结合的方法，综合运用国内外专家学者的研究成果，分析了建筑企业安全生产管理的现状及存在问题，进而通过对系统安全管理的工作原理及其核心——危险源识别评价的分析，以及职业健康安全管理标准运行模式的介绍，提出施工现场应用“PDCA”循环模式开展安全管理的重要性和必要性。 本文对PDCA循环模式在质量管理与安全管理应用上的差异进行了对比分析，提出该模式应用于施工现场安全管理的改进对策。 本文同时以工程为研究对象，验证了改进型PDCA安全管理模式在工程施工现场实施的可行性和有效性，提出了应用模糊评价法预测安全事故的模型和评价方法，为建筑企业安全管理工作者提供借鉴和帮助；建筑施工现场安全评价的最终目的是预先发现和识别可能导致建筑施工伤亡事故发生的危险因素，以便在事故发生之前采取措施，消除、控制这些因素，防止事故发生。建筑施工现场安全评价可以定性地对现场开工前的危险因素进行定量的分析，通过预测曲线，很直观地找到施工现场危险的时期和危险的施工部位，为建筑施工的管理者和建筑施工安全监督部门提供最有力的依据。
2.建筑施工的安全管理问题分析
危险源一般是指一个施工项目整个系统中具有潜在能量和物质释放危险，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、设备及其位置，也是可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态。通过对整个施工现场施工过程的分析，界定出施工现场施工过程中施工区域、施工环境、设备、人员等哪些是危险源，其危险性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化条件、触发因素是什么。通过有效控制能量和物质的转化，使危险源不至于转化为事故，也就是说事故和导致事故发生的各种危险源之间存在着依存关系，危险源是原因，事故是结果。通过分析原因到结果的途径，揭示其内在联系和相互关系，才能得出正确的分析结论，才能采取恰当的安全对策措施；由于受施工现场局限性的影响，多数施工现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻，这些建筑大多为临时性，结构简易，且耐火等级多为三、四级。另外，一些职工宿舍与重要仓库和危险品库房相互毗连，甚至临时建筑物相互间隔仅用三合板等易燃材料进行分隔，加之只设置一个安全出口，一旦失火，人员难以疏散，极易造成火烧连营的局面。此外，因施工需要，部分施工现场仍然采用木制等可燃性的脚手架和易燃材料作为安全防护物，特别是装修现场既堆放有大量的可燃性装修材料，又存放有油漆等易燃易爆危险物品，一旦发生火灾、势必造成猛烈燃烧将迅速蔓延。转贴于
3.建筑施工中安全管理对策
安全评价也称危险度评价或者风险评价，施工现场安全评价就是对建筑产品生产活动中，或者施工前的施工现场所存在的风险、隐患和安全措施进行评价。它运用系统工程的原理和方法，对系统中存在的危险性进行定性和定量的分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，为决策提供科学依据，并对建筑施工的安全监督管理人员提供预测信息，使之进行有的放矢的监督管理，为保证高层建筑施工现场消防安全，建设单位、施工单位应健全消防安全制度，制定相应的《消防安全管理制度》。高层建筑的建设单位和施工各单位应成立防火领导小组，成立义务消防队，定期进行防火安全检查和消防学习。施工现场应制定一些必要的防火措施和防火安全规章制度，并组织相关人员学习，以使各承包单位和各作业工种有章可循，从而落实防火工作。对于各种防火措施和防火安全规章制度的执行情况，应加强督促和检查。高层建筑施工现场应严格执行动火审批制度，施工总平面布局审批制度，“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何严密，伤亡事故总是难以从根本上避免。为了避免或减少伤亡事故的损失，从容应付紧急情况，应需要严密的应急计划、完善的应组织、精干的应急队伍、灵活的报警系统和完备的应急救援设施。“事故应急救援预案”则涵盖了“事故预防、应急处理、抢险救援”这三部分内容。它是施工现场一旦发生安全事故后，减少人员伤亡、降低财产损失的一项有效的安全措施对策。为保证建筑施工企业在施工过程中安全生产的顺利进行，做到文明施工现场管理的要求，在对施工安全隐患进行阐述和分析的基础上，我们提出以下建议:
3.1完善企业安全管理体系，高度重视安全生产，认真落实安全生产的各项保证措施。
3.2营造企业安全生产文化，做到人人讲安全，时刻抓安全，对工人落实三级教育，落实岗前培训达标率100%。
3.3业主给足安全文明施工费用，并对施工企业安全文明措施进行检查。
3.4建立健全的承发包体制，杜绝层层转包，忽略安全施工现象。
3.5加强政府监督、社会监督力度，确保安全生产顺利进行。
4.总结
作为建筑施工安全主管机构，主要的责任和义务是确保施工作业人员的安康，维护建设行业的安定和健康发展，确保各方面安定发展。建设系统在日常管理中，做到施工安全无小事，才能真正在建筑系统战线上，落实“三个代表”的重要思想，对人民生命财产高度负责；也才能用实际行动来体现群众利益无小事；从而使建筑施工安全生产更规范、更标准、更安全和更文明，从实践“三个代表”重要思想的高度，加强法制建设、狠抓基础工作、深化安全整治、强化安全监管，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创我区安全生产工作的新局面，为完善社会主义市场经济体制，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。■
参考文献
［1］杜晋浩．浅析高层建筑火灾的特点和扑救措施[J]．中国消防在线，2009-05-08．
一、研究生教育内外部质量保障机制的内涵及相互关系
按照系统论和协同论的观点，高校研究生教育作为一个系统，既有其内在的组成要素，同时也受外部环境因素的影响。因此，高校研究生教育质量保障机制可分为内外部两个组成部分。彭国甫、梁丽芝在其《治理视野中的研究生教育质量保障机制的完善》一文中，界定了研究生教育质量保障机制，认为研究生教育质量保障机制是指参与研究生教育质量保障活动的各要素相互联系、相互制约，从而发挥研究生教育质量保障功能的一个多层次、多结构的运行系统。笔者认为，高校研究生教育内部质量保障机制是指作为研究生培养单位的高校在保障并提高研究生培养质量过程中，不同主体（包括学校、学院、研究生教育管理部门、导师、其他教师等）为保障研究生培养质量作用于核心对象（研究生）这一过程中，主体与主体之间，主体与对象之间，相互联系、相互依存、相互制约、相互作用的关系，以及它们之间的协调运转，并根据外界环境适时变化，进行内部运作的方式。高校研究生教育外部的质量保障机制，则是指中央和地方政府以及社会相关单位在研究生培养过程中，为保障研究生培养质量的组织构造和运行方式。
在高校研究生教育内部质量保障机制与外部质量保障机制的相互关系上，两者既相互关联，又有差异。其关联性体现在如下几方面：一是高校研究生教育内部质量保障机制与外部质量保障机制是以高校为视角，对研究生教育质量保障机制的一种划分，两者共同构成研究生教育质量保障机制；二是高校研究生教育内部质量保障机制直接作用于受教育的核心对象一一研究生，而高校研究生教育外部质量保障机制必须通过内部质量保障机制，间接作用于研究生。其差异性体现在如下几方面：一是两者的主体不一样。高校研究生教育内部质量保障机制的主体包括高校、学院（或系）、研究生教育管理部门、导师、其他教师等，外部质量保障机制的主体包括中央政府、地方政府，用人单位和社会中介组织等。前者的主体在高校内，而后者的主体在高校之外。二是两者均由相关的子机制构成，内涵上有差异。高校研究生教育内部质量保障机制按培养过程来划分，可分为研究生招生质量保障机制、研究生培养过程保障机制、研究生学位论文管理保障机制；而高校研究生教育外部质量保障机制按不同主体可分为中央政府研究生教育保障机制、地方政府研究生教育保障机制、用人单位研究生教育质量保障机制和社会中介组织研究生教育质量保障机制。两者之间的关系如图1所示。
二、研究生教育内外部和谐质量保障机制构建的现实困境
经过30多年的发展，我国初步构建了研究生教育质量保障机制，为保证我国研究生培养质量发挥了重要作用，但不可否认，尚存在着许多问题，主要表现在如下几方面：
1.研究生教育质量保障机制的价值取向不一致对一事物的价值取向，包含了某一主体对这一事物的基本认识和发展方向的把握，以及对该事物的价值界定、价值判断和价值选择。显然，不同主体在不同的历史发展时期，对同一事物的价值取向存在着差异，对研究生教育质量保障机制的价值取向亦如此。当前不同主体对研究生教育质量保障机制的价值取向存在着差异。中央和地方两级政府研究生教育管理部门，其价值取向在于保证全国或某一地区研究生教育的体质量，制定研究生教育质量的基本标准，保证基本的研究生教育质量，主要在于约束机制和激励机制的构建与完善；社会中介组织以一种局外者的身份参与到研究生教育质量保障机制的构建之中，其价值取向在于争取自身在研究生教育质量评价上的社会声誉及利益追求；而用人单位则是作为研究生教育输出端的接受者，其价值取向在于能够有较大选择空间，聘用到合适的高层次人才，促进本单位的建设与发展；高校相对于以上的外部主体而言，既受中央和地方两级政府的管理，又受到社会中介组织相关评价及社会用人单位的影响，同时作为培养研究生的主体，其价值取向往往会受到多种因素的综合影响。正是这种多元主体在价值取向上的多元性，使得长期以来研究生教育质量保障机制的价值取向很难形成一种共同的认识，不能同时为多元主体所接受。
2.外部质量保障机制需要进一步完善
高校研究生教育外部质量保障机制从其运行过程来划分，包括运行机制、约束机制和动力机制。从运行机制来看，存在的主要问题是中央和地方两级政府开展的质量监控工作没有得到持续开展。从中央政府开展的评估工作来看，自2000年以来，除对部分学位授权点评估时对学位论文进行了二次评估外，没有再进行相关的评估工作。另外，社会中介机构的社会评估工作没有得到有效开展。目前教育部学位与研究生教育发展中心虽然开展了卓有成效的学科水平评估活动，而且，将此项工作日常化、规范化，但这种评估工作带有政府色彩，需要引入社会有关机构的参与。在约束机制上，虽然政府开展了相关的评估活动，也取消了个别的学位授权点的学位授予权，但无论从处罚面和影响力来看，对高校形成的约束力尚未达到预期的效果。从动力机制来看，目前国家开展的全国优秀博士学位论文评选工作是其中有代表性的一项工作，取得了较好的成效，也形成了一种品牌效应，但因其影响面太小，对高校提高研究生整体培养质量的激励作用有限。
3.内部质量保障机制需要进一步健全
从高校内部质量保障机制来看，在教育部的推动下，质量保障工作应该说有了较大的发展。比如近几年开展的研究生培养机制改革工作，通过导师出资培养研究生来激发研究生开展科研的积极性和导师指导研究生的积极性，但这种研究生培养机制改革毕竟是不系统、也不全面的一种培养机制改革，需要进一步的优化。另外，研究生淘汰机制一直没有得到有效实施，这些都制约了高校内部质量保障机制的系统构建。
4.内外部质量保障机制需要协同
无论是高校研究生教育外部质量保障机制，还是内部质量保障机制，都是研究生教育质量保障机制的一个组成部分，是从不同主体对质量保障机制的一种划分。要形成和谐的研究生教育质量保障机制，除了构建和优化内外部质量保障机制外，关键在于两者之间的有效协同。
三、研究生教育内外部和谐质量保障机制构建的价值取向
国外研究生教育经历了上百年的发展历程，其研究生教育质量保障机制是值得我们借鉴和参考的。以研究生教育历史悠久著称的英国，其研究生教育质量保障机制经历了一个从教师个人到大学，从大学到国家，从国家回到大学的演变历程，体现了研究生教育质量保障机制的深刻变革，即从传统的文化机制到科层机制，最后又回归到文化机制的一种嬗变过程，即从根本理念上把研究生教育质量的责任由教师到政府又回归高校自身[2]。代表现代研究生教育的美国，其研究生教育质量保障机制包括两部分：一是外部质量保障机制。美国研究生教育没有明文规定国家质量标准，而只有质量认证，包括认证机构对院校的认证，认证机构对专业的认证，以及社会中介对大学进行排名的大学排行榜。二是内部质量保障机制。其内涵主要包括校领导的任期和提升评估，同行专家组的科研评估、专业评估，学生对教师和教学的评估等。内部评估是美国校园文化传统的组成部分，内部评估比外部评估更直接地与学校规划、资源分配、优先设置专业等挂钩。
我国研究生教育相对于英、美两国的研究生教育而言，起步晚，发展时间短，英美两国在研究生教育质量保障机制的构建上，其价值取向和发展方向值得我国研究生教育借鉴。综合两者的优点并结合我国研究生教育的现实状况，我国研究生教育质量
保障机制在构建过程中需要把握如下几点：
1.研究生教育质量保障机制需要内外部机制的协同
研究生教育质量保障机制因其主体的多元性，必然由高校内部的研究生教育质量保障机制和高校外部的研究生教育保障机制两部分组成。从英美两国的成功实践来看，需要实现两者的有机结合，即要多元主体在各有侧重的基础上，相互协同，共同构建完整的研究生教育质量保障机制。
2.研究生教育质量保障机制的重心应回归到内部质量保障机制的构建与完善
无论是高校研究生教育外部质量保障机制，还是内部质量保障机制，其作用的核心和对象是研究生培养质量，而外部研究生教育质量保障机制需要通过内部研究生教育质量保障机制作用于研究生，即以研究生培养质量为视角，内部质量保障机制是直接作用，而外部质量保障机制是间接作用。从英美两国的实践来看，虽然强调外部质量保障机制的构建与完善，但重心在于内部质量保障机制的构建与完善。这符合研究生教育的客观规律，原因在于研究生教育的核心主体是研究生培养单位，研究生培养质量保障最关键的因素在于高校自身而非外界。
3.研究生教育质量保障机制构建与完善需要高校自律意识的增强以及相关体制与制度的完善
构建与完善研究生教育质量保障机制，不仅仅是研究生教育质量保障机制自身的问题，需要有机制之外相关环境的优化。首先，作为研究生培养的主体一高校，需要增强自律意识。我国是研究生教育的大国，由中央和地方政府去强化对研究生教育的质量管理，有一定的难度，因而在强化政府对研究生教育质量监控职能和工作力度的基础上，更多的或更为现实的，是需要各研究生培养单位强化对自身研究生培养质量的监控。如果没有高校的自律意识，这种自我监控只会沦为一种形式。其次，研究生教育质量保障机制受相应的研究生教育体制和制度的影响。研究生教育体制和制度直接制约和影响了研究生教育质量保障机制的构建与完善。因此，要构建和完善研究生教育质量保障机制必须在影响机制构建与完善的体制和制度层面上作相应的变革，为机制的构建与完善创造良好的外部环境。
四、研究生教育内外部和谐质量保障机制构建的路径选择
基于以上的分析，在构建研究生教育内外部和谐质量保障机制的具体路径选择上，需要从高校内外部不同主体出发，各司其职，各负其责，完善自身的研究生教育质量保障机制，同时，要形成内外部各主体间的协同，共同构建和谐的研究生教育质量保障机制。
1.高校内部质量保障机制之构建
高校内部质量保障机制是研究生教育质量保障机制的核心所在，外部质量保障机制需要通过内部质量保障机制发挥作用，因而在整个研究生教育质量保障机制的构建中，高校内部质量保障机制构建显得尤为重要。在高校内部质量保障机制之中，研究生培养机制是其中的核心所在。当下国家推行的研究生培养机制改革尚存在诸多问题，关键在于要系统构建研究生培养机制，包括研究生培养动力机制、运行机制和约束机制。当然，更为重要的是，研究生培养机制的构建与完善，不应仅仅是研究生培养系统内的机制问题，要从根本上解决当前研究生培养机制改革中的其他相关问题。比如研究生教育管理体制、管理制度等，不改变现有的研究生教育管理体制和相应的管理制度，单就研究生培养机制进行改革，许多研究生教育中的深层次问题无法解决，这在先行试点的几所高校中巳经显现。
2.高校外部质量保障机制之构建
滨海新区作为经济社会发展迅速的开发区，也面临着处理好城市发展与生态环境保护关系的问题。目前，滨海新区已将生态城市确定为城市发展目标之一，这是以人为本，创建可持续发展的和谐社会发展观的集中体现，所以研究滨海新区生态城市建设的评价指标体系很有现实意义。
关键词:生态城市；指标体系；评价；滨海新区
1、绪论
1.1研究背景
当今社会,城市发展迅速,但随之而来的环境污染、交通拥挤、住房紧张、水资源短缺等问题，严重的影响了城市的可持续发展。因此，为城市实现可持续发展的生态城市建设的课题就出现在现实当中。
1.2研究目的
由于生态城市研究目前处于初步阶段，为进一步深化生态示范区建设，本人将针对滨海新区的具体情况，根据其区位特点、地方特测等，探讨建立生态城市评价指标体系。
1.3研究意义
目前，滨海新区经济建设已经进入快速发展的新阶段，此时提出建设生态城市，是贯彻落实科学发展观的重要举措，而且通过滨海新区结构生态化和功能生态化规划，实现新时期全区经济发展与资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，对于创造更优化的产业体系、生态环境、创业及人居环境，增强滨海新区在新一轮发展中的竞争力，都具有重要战略意义。
1.4研究方法
（1）综合运用理论分析法和频度统计法，建立生态城市评价指标体系。
（2）利用多指标指数综合评价方法对滨海新区生态城市建设现状进行评价。
2、评价生态城市的理论基础
2.1生态城市的内涵
在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划中，指出生态城市是“从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造性和生产力，提供高水平的物质和生活方式”。这一观点的提出，立即受到了全球广泛关注，并出现了一些列的城市改造运动。
2.2对生态城市进行评价的理论基础
（1）生态学理论，就是从环境如何支持和影响生物的生存与延续、生物又如何适应环境以求的生存与发展的以及反过来影响环境变化的过程和机理。
（2）城市生态系统理论，就是将城市作为一个生态系统来研究，用生态学和系统论的思想、方法来分析和研究城市问题，知道城市规划、建设和发展的理论体系，是生态城市最基本的理论基础之一。
（3）可持续发展理论，其起源于人们对传统工业模式所带来的经济发展与环境保护、资源短缺矛盾等问题的反思，在不断探索新型发展模式的过程中逐步形成的观念。
（4）以人为本的科学发展观。党的十六大三中全会明确的提出了以人为本的科学发展观：坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在新时期对发展问题的探索取得新成绩、达到的新境界、做出的新贡献。
（5）区域协调发展理论。生态城市作为一个特定的区域，必须注重经济、自然、社会各个方面的协调发展。协调是两种或两种以上的系统或系统要素之间的一种良性的相互关联，是系统之间或系统内亚欧之间的良性循环的关系。
3、滨海新区生态城市建设的状况分析与评价
3.1 滨海新区概况
滨海新区主要包括一轴、一带、三个城区、九大功能区。一轴：沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴” 。一带：沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。三个城区：在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城。九个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、南港工业区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、滨海旅游区、临港工业区、中新天津生态城。
紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，方圆500公里范围内还分布着11座100万人口以上的大城市。对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。滨海新区自然资源丰富，这里有大量开发成本低廉的荒地和滩涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地势、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，是国内外公认的发展现代化工业的理想区域。
3.2 滨海新区建设生态城市的规划
到2010年在滨海新区形成以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态产业体系，合理配置、高效利用的资源保障体系，喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、陆海秀美的生态环境体系，以人为本、人与自然、人与社会和谐的生态人居体系，先进、文明的生态文化体系，将滨海新区初步建设成为国家级资源节约型、环境友好型社会和生态型新城区。
（1）生态保护规划目标
坚持以科学发展观统领环境经济社会发展全局，从国家、天津市及滨海新区未来发展的总目标和战略部署出发，立足于滨海新区区域特点、资源优势、以保护和改善生态环境，实现资源的合理开发和持续利用，以科技进步为动力，将生态和谐与社会经济发展放到同等重要的位置。坚持经济发展和生态保护并重的原则，合理开发和有效保护自然资源，治理和恢复退化的生态区域，保障滨海新区的生态安全，提高抗灾能力和生物生产力。建设宜居生态型新城区，改善环境质量，增强生态环境系统和资源系统对经济和社会发展的支撑能力。
（2）水环境规划目标
以水资源高效利用和水环境科学保护为重点，妥善处理资源开发利用与保护的关系。强化水污染治理，加快城市污水处理厂建设，以环境容量为基础，实施区域与流域污染物排放总量控制和排污许可证制度。改善水环境质量实现水环境功能区达标，进一步削减污染物排海总量，加快南、北排污河综合整治，优化排污河排海方式，提高近岸海域海水水质达标率。
（3）大气环境保护规划目标
积极发展热电联供和集中供热，全面落实蓝天工程计划，实施以重点优化热源布局和污染源烟气脱硫为主的大气环境污染综合整治。对现有全部燃煤锅炉实施脱硫除尘改造或拆除、并网，加强老污染源治理，依据环境容量，优化热源点布局，为新建项目腾出环境容量。加强建设施工场地、交通扬尘和各类开放源颗粒物的治理，有效控制汽车尾气污染。调整能源结构，合理利用天然气资源，推进地热能、生物能、风能、太阳能等再生能源的利用，结合城市生态建设，进一步改善环境空气质量。
（4）固体废物污染防治规划目标
大力推动循环经济，固体废物污染得到有效控制，堆存的固体废物全面得到治理，城市生活垃圾处理率大幅度提高，可回收的工业固体废物做到有效利用，危险废物实现安全处置，农村固体废物得到有效管理。
（5）声环境规划目标
确保1、2、3类噪声功能区昼、夜声级达到国家声环境质量标准中的相关规定，确保4类功能区昼间达标的同时，最大限度的降低夜间声级使其接近或达到国家标准。
（6）循环经济规划目标
发展滨海新区的生态产业链，构建滨海新区循环经济体系，建立滨海新区生态工业园区，搭建滨海新区循环经济发展总体框架，形成资源、能源、水资源高效利用和综合利用体系，将滨海新区建设成为经济与环境双赢的循环经济型生态新区。
（7）环境监管能力建设目标
以全面提升环境与生态监管能力和建设一流的监测体系为核心，依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价，依靠科技进步和加大投入，加强环境执法监察、环境与生态监测能力建设，提高环境科技、环境宣教、环境信息对环境管理的支撑作用，完善环境质量自动监测网络和预警系统，建成生态环境和辐射环境监测网络体系，加快环境应急响应系统建设，建立长效机制，构建环境与生态安全保障体系。
4 、滨海新区生态城市评价指标体系的构建
4.1 生态城市评价指标体系的概念及意义
4.1.1评价指标体系的概念
城市的生态系统实际上是社会、经济和自然三个子系统构成的复合生态系统。因此一个生态城市的发展必将受诸多复杂条件约束，同时反应生态城市发展状态和特征的指标也很多，所以，城市评价指标体系要从整体上进行综合评价。但是在实际中，由于众多原因又使得整体评价根本无法实行。所以为使评价可行，则从三个子系统中选取一些能够反映生态城市发展状况的重要指标，然后把这些指标按照一定的逻辑层次关系组合起来，就构成了生态城市的评价指标体系。因此生态城市指标体系是由一系列从各个角度反映生态城市的数量、质量规定性的各种指标形成的有机评价体系。
4.1.2评价指标体系的意义
生态城市评价指标体系对于规范生态城市建设、定量评价生态城市发展水平以及推动生态城市理论的发展都将有着重大的理论意义和实践意义。利用生态城市指标体系定量评价的结果可以为政府决策部门进行决策提供科学的理论依据和参考。
4.2生态城市指标体系的构建
4.2.1指标体系的构建原则
构建一个指标体系的原则主要有：科学完整性原则、简明性原则、层次性原则、动态性原则、可操作性原则。其中，科学完整性原则指的是，在构建生态城市建设评价指标体系中，要反映多个系统发展的主要特征和状态的指标，并达到评价有较高的信度和效度的目的。
4.2.2指标体系的结构
在对生态城市指标体系的研究中，我通过对城市的经济、社会、自然三个子系统的分析，将指标体系分为经济生态指标、社会生态指标和自然生态指标，这样构造的指标体系，第一个层次是生态城市综合指数，第二层次分为经济子系统、社会子系统、环境子系统，第三个层次就是各子系统的具体指标。
4.2.3指标的确立
采用频度统计法、理论分析法来确定所选择的指标。频度统计法主要是对目前有关可持续发展、生态城市评价研究的报告、论文进行频度统计，选择那些使用频度较高的指标。理论分析法主要是对生态城市的内涵、特征、基本因素、主要问题进行分析、比较、综合的基础上，选择那些重要的、针对性强的、能够反映生态型城市本质和内涵的指标。
4.2.4指标参考值的确定
指标标准是评价主体确立的理想的发展目标，是进行评价与比较的参照物。我会从滨海新区的自然基础条件、经济与社会发展显示水平、发展潜力、所处的发展阶段等实际情况出发，参照国际、国内先进城市发展，确定合理的发展目标。
4.2.5 原始数据来源及处理
为了获取滨海新区生态型城市建设评价指标体系的评价指标的原始数据，查阅了大量的资料，主要有城市统计年鉴、统计公报、国家统计年鉴、城市环境质量报告书以及政府部门的调研数据等。在生态型城市指标体系的设计过程中考虑到基础指标数据的精简性与可得性，因此绝大多数的指标体系都可以较容易的找到其相应的数据。如果是个别指标有缺失时，可以通过回归分析方法、均值法或成果参照法来估计其指标数据。
5、 滨海新区城市建设的评价分析
5.1生态经济系统评价分析
目前，滨海新区在经济发展方面与发达地区还有很大的差距，同样也有很大的发展空间。所以，滨海新区应充分利用其处于环渤海经济圈的中心、我国北方的海运和工业区的优势，实现经济的持续健康发展。一要做到，大力发展循环经济，提高经济发展水平。二是要优化资源配置，构筑节约型产业体系。三是要调整产业结构，增强自主创新能力。
5.2生态社会系统评价分析
以人为本，建设和谐社会的必然要求，是保证经济稳定健康发展、也是当前扩大消费、拉动内需的重要内容。改善和提高人民的生活质量，实现社会的全面进步，是可持续发展的根本目标。因此，必须加强各项社会事业的建设，逐步建立起以人为本的生态社会体系。一要加大教育投入力度，提高人口素质。二要完善社会保障体系。三是各项社会事业全面发展促进社会协调。
[关键词]信息生态链 信息服务生态系统 信息生态链功效
[分类号]G201
20世纪80年代以来，随着生态学的快速发展，生态链理论在多个领域得到了广泛应用。近年来，信息生态链理论研究成为我国一些专家学者研究的热点。2007年，娄策群探讨了信息生态链的概念、本质和类型以及信息生态链中信息流转的方式、模型和效率；韩刚等人提出了信息生态链的概念并构建了理论框架。2008年，幕静等构建了降低牛鞭效应的信息生态链管理的概念模式、动力模式和环境模式，并提出了相应对策。2010年，李佳玉就信息生态链的断裂问题进行了分析并提出防止信息生态链断裂的措施。可见，国内外对信息生态链一般理论的研究已经开始，但缺乏对信息服务生态链的专门研究。本文借鉴信息生态链理论，研究信息服务生态系统中的信息服务生态链的概念与类型，在此基础上，探讨信息服务生态链中信息流转功效的影响因素及提升策略，以期对指导人们高效地开展信息生产、服务和利用活动，促进信息服务业与相关行业的协同发展有一定的指导作用。
1 信息服务生态链的概念与主要类型
1.1 信息服务生态链的概念
将生态学的理论用于研究信息环境中人与人、人与信息环境的关系，并借鉴系统论的观点，可以认为，信息生态系统是信息人之间、信息人与信息生态环境之间相互联系、相互作用构成的有机整体。信息人是指需要信息并参与信息活动的单个人或由多个人组成的社会组织。事实上，所有的个人和社会组织都可以看作信息人。根据其信息功能的不同，信息人可分为信息生产者、信息传递者、信息消费者和信息监管者四类基本信息人种。
信息生态链是信息生态系统中信息人与信息人之间相互联系、相互作用的一种形式，是指在信息生态系统中，不同种类信息人之间信息流转的链式依存关系。信息生态链中主要涉及信息生产者、信息传递者、信息消费者三种信息人。
信息服务生态链是指在信息服务生态系统中，以信息服务机构为中心，信息生产者、信息服务机构、信息用户之间信息流转的链式依存关系。其基本结构如图1所示：
需要强调指出以下两点：一是这里的信息服务机构是指专职的信息传递者。信息服务机构具有多样性，包括出版发行机构、广播电视机构、信息咨询机构、图书情报机构、科技信息中心等。二是这里所探讨的信息服务生态链是宏观信息生态链，强调的是信息服务机构之间信息流转的链式依存关系，而不是某一信息服务机构内部不同部门和个人之间信息流转的链式依存关系。
1.2 信息服务生态链的主要类型
信息服务生态链的类型繁多，这里主要阐述几种典型的信息服务生态链。
1.2.1 书刊信息服务生态链 书刊信息服务生态链主要由作者、出版机构、发行机构、图书馆和读者五类信息人构成。其运行过程是：作者生产出文章、著作和其他作品，投递到出版机构(出版社、杂志社)寻求出版；出版机构对收集的文稿进行编辑、印刷和装订形成出版物；发行机构(包括书店、书商、邮局等)对书刊进行征订、批发或零售；图书馆以订购、邮购等方式向发行机构购买书刊，经过加工整理后提供给读者利用。
1.2.2 数据库服务生态链 数据库服务生态链主要由知识信息生产者、数据库开发商、图书情报机构和数据库用户四类信息人构成。其运行过程是：数据库开发商(如文摘索引服务机构、数据库开发公司)将知识信息生产者(包括出版机构、高等学校、科研机构、企事业单位等)生产的学术著作、期刊论文、学位论文、研究报告、政策法规等收集起来，加工制作成各种类型的数据库；图书情报机构购买数据库使用权，供用户利用。
1.2.3 信息分析服务生态链 信息分析服务生态链主要由信息生产者、情报信息机构和信息用户三类信息人构成。其运行过程是：信息用户委托情报信息机构开展科研成果述评、科技成果查新、新产品开发调研、发展战略咨询等信息分析活动；情报信息机构通过多种途径从信息生产者那里获取信息，并对所获得的信息进行识别、分析、综合等加工，将其转化成综述、述评、查新论证报告、发展战略建议等信息分析产品，提供给信息用户。
1.2.4 广播影视服务生态链 广播影视服务生态链主要由广播影视内容生产商、内容提供商、职业传播机构和受众四类信息人构成。其运行过程是：广播影视内容生产商(生产电视、电影、广播等节目内容的公司)策划、采集素材产出节目资源；广播影视内容提供商(如影视制作公司、节目发行公司等)对节目资源进行加工整合和制作包装；职业传播机构(如广播电台、电视台)购买或置换广播影视内容提供商发行的节目，针对受众需求进行节目编排和播放；用户接收广播影视节目。
1.2.5 软件服务生态链 软件服务生态链主要由软件设计开发商、软件服务提供商、软件运营商和软件用户四类信息人构成。其运行过程是：软件设计开发商依据软件用户需求设计、开发和生产软件产品；软件服务提供商对开发出的软件进行集成，形成针对性更强的软件产品，并经由软件运营商搭建的软件运营平台提供给软件用户；软件用户通过购买或租用方式享受软件服务。
1.2.6 网络交易服务生态链 网络交易服务生态链主要由厂商、第三方服务机构和消费者三类信息人构成。其运行过程是：第三方服务机构(如阿里巴巴、cBay等)在互联网上搭建虚拟贸易市场，包括提供电子平台、在线交易、结算、信用认证和安全认证等多种服务；厂商(如制造商、经销商等)利用互联网在虚拟市场中商品和促销信息；消费者利用互联网在虚拟市场中进行产品检索、信息交流、商品交易和结算。
2 影响信息服务生态链功效的因素
“功效”是指某一事物的功能及其所产生的效果，或指某一事物的功能发挥作用的效率。信息服务生态链的功能是不同信息人之间的信息流转。信息服务生态链的功效就是信息服务生态链中不同种类信息人之间的信息流转效率，主要包括信息流转速度的快慢、信息流转质量的高低、信息流转成本的大小。影响信息服务生态链功效的主要因素如下：
2.1 信息服务生态链节点的质量
信息服务生态链的节点质量是指链中信息人素质的高低，主要包括信息人的创新能力、信息生态意识、信息获取和利用能力的高低。信息人的素质越高，信息生态意识越完备，信息吸收、利用和供给能力越强，信息服务生态链的功效越高。反之，节点质量降低就
意味着信息人供给的信息量会随着创新能力的降低而减少，信息人的信息吸收率下降，信息服务生态链的功效降低。例如，在信息分析服务生态链中，情报信息研究人员不断学习信息分析和情报研究的新技术、新方法，提高利用新工具、新平台的能力，可有效促进信息分析工作的专业化和科学化，从而提升信息分析生态链的功效。
2.2 信息服务生态链节点的数量
信息服务生态链的节点数量是指链中不同种类信息人的多少。节点数量越多，信息服务生态链越长，信息流转的环节越多。当信息服务生态链中节点数量增多时，链中信息人的分工会进一步细化，有利于发挥信息人的核心优势，提高信息流转的准确性；但由于链中信息流转的中间环节增多，信息流转速度受到影响。例如，在传统的广播影视服务生态链中，职业传播机构负责完成节目的策划、拍摄、制作、包装、发行等多项工作，链上只有职业传播机构和受众两类信息人。随着制播分离的推行，广播影视服务生态链上衍生出了广播影视内容生产商和广播影视内容提供商，职业传播机构更能够专注于广播影视内容的集成，传播质量得以提升；但节目从制作到播出的周期增长，会导致节目内容传播不及时的现象。
2.3 信息服务生态链节点的多元化程度
信息服务生态链节点多元化程度是指链中具有相似功能信息人的数量。信息服务生态链中上游节点多元化程度越高，则下游节点接受信息的来源越多，可保证下游信息人获得信息的多样性；当上游某一信息人功能崩溃时，下游信息人仍可以从其他具有相似功能的信息人那里获取信息，信息服务生态链不会断裂。上游信息人也不宜过多，否则下游信息人的信息受理工作量会因信息来源增多而加大，信息流转速度变慢。例如，在书刊服务生态链中，图书馆在订购书刊时既可以选择新华书店、民营书店，也可以选择网上书店、电子图书超市，还可以选择个体书商。发行商的多样化使得图书馆采购图书来源更多，既保证了图书质量，也可降低采购成本。
2.4 现代信息技术的介入
现代信息技术是以电子计算机和现代通信为主要手段实现信息的获取、加工、传递和利用等功能的技术总和。现代信息技术的介入能够扩展信息人的信息器官功能，促进信息人对信息资源的多元开发和多层次组织；能够创新信息人之间的连接方式，扩大信息人之间的合作范围，便于信息人之间建立起多层次、多类型的联合关系；能够降低信息采集、加工和传递的成本。例如，在数据库服务生态链中，信息技术的介入促使数据库载体及传输介质经历了印刷型、磁带、软盘、专线联机、光盘、Internet网络等发展阶段，从而使得图书情报机构的信息形式更加多样化；同时，图书情报机构之间利用网络数据库，形成多维交织的网络信息空间，既降低了数据库服务成本，又可以为数据库用户提供多样化的“一站式”信息服务。
2.5 信息人之间的信任程度
信息人之间的信任是指信息服务生态链中的一方信息人对另一方信息人所持有的诚实和善意的信念，是两者建立合作关系的前提。处于高度信任的信息人之间合作欲望更加强烈，更愿意以感情、尊重、默契来强化合作关系，通过建立战略联盟、虚拟组织以增加相互学习和沟通的机会，从而降低信息流转成本。处于低度信任的信息人，往往不愿意建立长期持续、可靠的合作关系。例如，在网络交易服务生态链中，随着第三方服务机构诚信评价体系的健全，厂商和消费者都更加注重自身信誉的建立和培育，具有良好信誉的厂商之间建立了联盟，共同分享开店知识，联合进行促销活动，加快了链中信息流转的速度。
2.6 信息人之间的协同程度
信息人之间的协同是指以共同利益为基础的信息人之间的共同协作。信息人之间协同王作可以将信息服务生态链中大量分散、闲置的信息资源进行充分整合和利用，实现资源共享和优势互补；有助于上下游信息人之间的沟通，避免产出过多垃圾信息；有利于促进信息服务标准的统一规范和专业化服务的形成，加快信息流转速度。例如，软件服务生态链中，软件运营商搭建平台吸引软件设计开发商和软件服务提供商共同协作完成软件应用开发，三者的协同工作促使了“在线交付”软件租用方式的诞生，用户无需购买整个软件而只需对其使用过部分功能的服务付费，提升了软件服务生态链的功效。
2.7 信息人之间的利益分配
信息人之间的利益分配是指共同协作支撑信息服务生态链运行的信息人从链运行所获得的总收入或总利润中分得的份额。这里的“利益”既包括经济收益，也包括如自身素质提高、社会影响扩大、经营和服务声誉提高等方面的社会效益。当信息人之间的利益分配机制失调时，信息人的核心价值得不到充分体现，信息人主动性和积极性都会降低，有些信息人甚至会为了追逐丢失掉的价值利用不正当手段破坏信息流转秩序。例如，在广播影视服务生态链中，经济利益过多地向中间环节――职业传播机构集中，挤压了广播影视内容生产商和广播影视内容提供商的利润空间，一些影视节目制作公司为了平衡利益关系变得急功近利，垃圾电影数量不断增多。
3 提升信息服务生态链功效的策略
3.1 提高信息服务生态链节点质量
信息人组建信息服务生态链时，应选择素质较高、信誉度较好、协作能力较强的合作伙伴，使信息服务生态链一开始就是强强组合。例如，在书刊服务生态链中，一些人力、财力有限的图书馆选择与信誉度较好、书籍配送速度快的书商合作，既可以加快图书订单发送和到书速度，又能够将图书分编作业的部分任务交给书商承担，节约出大量采编人员，从而增加信息服务工作人员，提高信息服务质量。
当信息服务生态链结构已定，信息人在信息服务生态链运作过程中发现与之配合的信息人因其能力有限阻碍了节点功能发挥，或随着信息生态环境和自身情况的变化，与现有伙伴的合作状态不再适应发展需要时，可以在资金、合约等条件允许情况下更换合作伙伴，通过选择功能相似、信息加工处理能力较强的信息人重组信息服务生态链。例如，在数据库服务生态链中，图书情报机构发现已购买使用的数据库更新速度较慢、检索功能差，可以更换购买其他数据库开发商提供的数据库。
当信息人与合作伙伴关系受到合约或其他方面的限制不能更换合作伙伴时，信息人可要求合作伙伴提高自身素质而优化节点性能，如树立敏锐的信息意识和完备的生态意识，并不断加强学习，完善自身知识体系，提升对多形态信息资源的组织和管理能力。
3.2 优化信息服务生态链节点组合
在保证信息流转速度和质量的前提下，通过调节不同类型节点的数量，缩短或增加信息服务生态链的长度。当信息服务生态链过长且信息流转速度较慢时，可将原两个相邻节点的功能合并到一个节点上，减少节点数量，缩短信息服务生态链，从而加快信息流转速度。当信息服务生态链过短，某些节点的负担过重
且信息流转质量较低、速度下降时，可增加节点数量，延长信息服务生态链，从而提高信息流转效率。
在必要的情况下，也可以长、短链并存，但一般应以某一链为主。例如，在书刊服务生态链中，可以“作者――出版机构――发行机构――图书馆――读者”这一长链为主，也可以将“作者――出版机构――图书馆――读者”或“作者――出版机构――发行机构――读者”这两条长链作为补充。
合理确定上游同类信息人的数量，保证下游信息人信息的丰富性和信息服务生态链的稳定性。在条件允许的情况下，下游信息人最好与两个以上的同类上游信息人建立信息流转关系。例如，在数据库服务生态链中，图书情报机构可以与多个数据库开发商建立联系，购买多个同类数据库，实现数据内容的互补。
3.3 创新信息服务生态链连接方式
传统的节点连接方式主要依托于节点之间面对面的直接交流以及借助于纸张、电话、书信等媒介的连接，以此来实现信息在节点之间的信息流转和管理沟通。现代信息技术的发展给信息服务生态链连接方式的创新带来了可能，信息服务生态链的连接方式不再局限于传统媒介和面对面交流，而应更多地使用现代信息技术，使传统连接方式与现代连接方式有机结合。
利用现代信息技术创新信息服务生态链连接方式具体应做好以下四个方面：①信息人既要不断学习掌握信息技术，又要不断改进信息技术，促使信息技术朝更好地为己所用的方向发展；②信息人要在信息流转的各个环节、各个方面融人现代信息技术；③应利用互联网技术扩大信息服务生态链中信息人的地域范围，建立跨区域的信息服务生态链，例如信息人之间可以利用互联网技术建立广泛地理区域内的虚拟组织，以扩大合作范围和节省面对面沟通的成本；④应利用现代信息技术建立信息服务生态链管理系统，实现信息服务生态链管理的现代化、网络化和科学化。
3.4 加强信息人之间的协调互动
一是完善信息服务生态链的信任机制，减少信息人之间的冲突。首先，信息人应注重自身信誉的建立与维护，在信息服务活动中遵守诚信。其次，重视对合作伙伴信誉度、竞争能力等进行综合评估，在制定合同或契约时，引入信誉监督制度。例如，在网络交易服务生态链中，厂商和消费者借助第三方服务机构建立的信誉档案，或定期在网上公布的信誉级别评定信息等，帮助评定买家或卖家的信誉等级，并利用相关法律工具对违约行为进行惩罚，从而防止机会主义行为产生。
二是要加强信息人之间的协同性。首先，要增强信息人的协作意识，将信息服务生态链上的所有主体看作是一个相互联系、共生共荣的有机整体。其次，要提高信息人分工定位的准确性和合理性，最大程度与其他信息人形成功能互补和效果叠加。例如，广播影视服务生态链中，广播影视内容提供商的功能定位在节目资源的加工整合和制作包装，职业传播机构的功能定位在节目运营。
3.5 实现信息人之间的共赢互利
信息服务生态链实质上也是一条信息价值链，应以价值链理论作指导，使信息服务生态链的各个节点和信息流转的各个环节都产生新的价值，从而提升整个信息服务生态链的价值，实现信息服务生态链中信息人的互赢，调动信息人信息流转的积极性、主动性和创造性，提高信息服务生态链的功效。
信息人之间的利益分配要坚持互惠互利原则，要从实际情况出发，全盘考虑各种影响因素，合理确定利益分配的最优结构。利益大小应与贡献、风险相对称，即信息人贡献大收益也相对较多，对所承担风险大的信息人给予适当的风险补偿。可通过信息立法和信息司法处理信息人之间的利益纠纷；采取命令、指示、政府规划等形式直接对信息服务生态链上信息人的利益进行调节；运用税收、财政补贴、信贷等经济杠杆调节信息人之间的利益分配。例如，制定相关政策法规加强对作者、广播影视内容生产商、软件设计开发商等信息生产者利益的保护，加强对知识产权保护的宣传和监管力度；对于开发周期长、利润空间小的广播影视内容提供商、软件服务提供商等信息内容产品开发者给予适当的政策倾斜、经费支持等。
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论文摘 要：介绍中国电力行业规制历程，结合电力行业发展现状及现阶段改革成果和不足；探讨应打破电力行业垄断局面，形成竞争格局，深化电价体制和投资体制改革。
1 引言
电力行业，作为提供经济发展和人民生活最重要的二次能源的基础产业和公用事业，对我国宏观经济运行起着重要作用。传统上，电力行业一直被视为自然垄断行业，世界各国几乎都采用国有垄断垂直一体化的经营模式。20世纪80年以来西方各国纷纷对电力行业放松了规制。主要是分解发输配售的一体化结构，在发电和售电环节方式进入规制和价格规制，以扩大竞争范围。在可竞争的环节和领域充分发挥市场机制配置资源的作用，尽量减少政府不必要的干预。而在输电和配电领域不仅不放松规制，反而加强了规制。为了解决规制双方信息不对称而产生的规制无效率政府实施了价格上限、特许投标等激励性规制手段，以激励企业降低成本，提高效率，降低价格。经济学家对自然垄断的认识经历了一个不断深化的过程，早期学者认为自然垄断行业是那些具有显著规模经济的行业，因而自然垄断行业的竞争是不稳定的、破坏性的、不适宜竞争。随着经济学家对自然垄断行业研究的深入。人们对自然垄断行业又有了新的认识。1982年报摩尔、盘扎尔，首次用了范围经济和成本次可加性系统论证了自然垄断行业。所谓的成本次可加性是指一家企业提供整个行业产量的成本低于多个企业分别生产这些产品的成本。范围经济就是针对多种产品而言的，如果一家企业生产所以产品的总成本小于多家企业分别生产这些产品的成本之和，那么该企业就是自然垄断行业。而且电力行业具有很强的规模经济性。所以在电力行业内不宜引入多家竞争者。另一些学者则认为电力行业因为没有竞争压力即容易丧失经营管理和提高生产效率的动力，又往往利用其垄断者的地位制定垄断价格牟取暴利。政府出于对消费者福利和生产者效率两方面的考虑，只能对电力行业进行严格的规制，限制潜在企业进入，同时设定一个低于垄断价格的规制价格以平衡企业和消费者两方面的利益。
由于我国对自然垄断行业有关问题研究比较晚我国研究成果比较少。我国电力规制存在以下问题：(1)我国在对电力行业的规制中还留有计划经济体制的烙印，缺乏相应的法律条文支持，并且常常以行政手段代替经济和法律手段。(2)我国的电力行业还面临电源建设和电网建设不足的问题，电力的供给必须满足经济持续发展的需要。因此，我国电力行业的规制改革既要考虑电力发展的问题，又要考虑提高电力企业效率的问题。对像我国这样一个处于社会主义市场经济法律和秩序建设构建阶段、电力供应相对不足的国家而言，草率的放松管制会加大经济发展的成本，导致大量混乱和无序的状况。我国的电力行业规制改革本质上是经济转型的一部分。国际上不少国家的电力改革取得了很大的成绩，但向我国这样一个正在建立社会主义市场经济体制、处在经济转型过程当中的国家进行大规模的电力规制改革，以前还没有有过。因而改革意义相当重大。
总之，电力行业的战略地位及其发展现状、政府规制水平的不足以及我国面临的经济转型，要求对在我国建立和完善社会主义市场经济体制的特殊背景下就如何进行电力行业的规制改革进行理论探索。本文通过对国内外电力行业规制历程和方式、规制所存在的问题和取得的成绩，规制的经验和教训等问题进行探索。
2 我国电力行业改革历程
2.1 第一阶段：政企合一、国家垄断经营(1949——1985年)
这一阶段的重要特征为，作为国务院的行政机构，中央政府的电力行业管理部门，即是电力行业有关政策和规划的制定者；也是行业管理机构，行使行业管理和行政执法的职能；又是电力行业唯一的生产经营者；还是国有资产的经营管理者，负责投资建设电力项目并取得收益。在此期间，虽然电力行业主管部门多次调整和变更，但是并未脱离政企合一、国家垄断经营的体制框架。
2.2 第二阶段：政企合一、发电市场逐步放开(1985——1997年)
这一阶段的特点是，政府的管制政策有所调整，再发电市场引入了许多投资者，结束了发电市场独家经营的局面，但原有的政企合一的管理体制、政府管理方式以及垂直一体化的经营方式并未得到改善。为调动地方、企业、外资等各类经济主体办电的积极性，缓解日益严重的缺电局面，1985年国务院颁布了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，提出了“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”和“因地因网制宜”的方针，并实行了“新电新价”政策。这一时期的改革主要集中在管制政策的部分调整，试图通过放松发电市场准入及改革上网电价制度，创造发电市场的投资激励机制。这些政策的调整和实施，带来了两个积极的结果：一是极大地激发地方政府和外资的投资积极性，促进了电力工业的快速发展。到1997年，全国性的严重缺电局面基本得到缓解。二是打破了多年来国家垄断的市场结构。
2.3 第三阶段：政企分开、实施深层次体制改革(1998年至今)
此阶段实施的改革开始涉及电力行业的深层次矛盾，重点解决政企不分的问题，适时在五省一市进行以“厂网分离，竞价上网”为主要内容的电力市场化改革试点。为了解决政企合一的体制性弊端，1997年我国成立了国家电力公司，1998年撤销了电力工业部，将原电力工业部行使的行政管理职能移交到经贸委，着重解决电力行业政企不分问题。经过此阶段的改革，电力行业政企不分的体制性弊端得到了一定程度的克服。管理体制改革后，国家电力公司仅仅是一个生产厂商，但是依然保持着垂直垄断的格局。原政企合一下垄断体制的“双重矛盾”转变为行业垄断这一主要矛盾，国家电力公司拥有全国46%的发电资产和90%的输电资产。但这种格局没有维持多久，随着新的电力改革方案的出台，这种垄断趋势很快被打破。
2002 年，国务院出台《电力改革方案》，根据方案要求，我国电力体制将实行“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”的原则。理顺电价机制是这一轮电力体制改革的核心内容，新的电价体系划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。首先在发电环节引入竞争机制。对于仍处在垄断经营地位的 公司的输、配电价，要在严格的效率原则，成本约束和激励机制条件下，由政府确定定价原则，最终形成比较科学、合理的销售电价。
2002年12月29日，国家电力公司重组，成立两家电网公司(国家电网公司和南方电网公司)，5家发电集团公司(华能、大唐、华电、国电、中国电力投资)和4家辅业集团公司。2003年3月，电监会成立。标志着我国电力行业管理体制由传统的行政管理 向 适应市场经济要求的依法管理的转变。
3 我国电力改革取得的成绩及出现的问题
3.1 从国家办电到多家办电，形成了多家竞争办电的格局
3.2 实施多家办电的电价政策
陆续推出高峰低谷电价，丰水期和枯水期电价，鼓励用户多用低谷价、丰水期电力以减少电网调峰困难，降低电力交易成本。进行农网改造，实现了城乡同网同价。各地电网企业按照差别电价政策对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、电炉钢6个高耗能行业执行差别定价。
3.3 从各地分散供电向全国联网发展
改革开放后，加强了电网建设，建成了一批500千伏的骨干送电工程，使各跨省电网联系大大加强。三峡电力以实现了华中电网与川渝电网、华东电网和南方电网的互联，并将逐步推进全国的联网。
3.4 从政企不分到政企相对分开，厂网分开、竞价上网
虽然这些改革在打破垄断和实现投资多元化方面迈出了实质性的步伐，但是改革过程中也出现了与改革初衷相违背的问题。第一，改革本质上是体制内改革，即电力改革后电力投资主体仍然是政府。改革不过是按照地域分工进行的重组，电网公司和发电公司之间并没有形成竞争，区域性垄断代替了全国性垄断。第二，尽管电力领域逐步实现了投资主体多元化，但由于电网公司仍由国家垄断经营即国家电网公司和南方电网公司。即使非国有资本进入电力领域，在竞价上网环节往往难以获取与大型国有发电集团同等对待遇，加之电厂投资的沉淀成本高，建设周期长，一旦因为非价格歧视而无法上网，其投资失败所造成的损失是巨大的。这使不少非国有资本对进入电力行业持谨慎的态度，其结果是电力供应不足或成本过高。第三，投资宏观调控中的重复建设和电力有效供给的难题仍难以解决。一方面，电荒的存在要求增加电厂建设，缓解电力供应紧张的局面；另一方面，投资主体又多为国有资本，政府出于宏观调控的需要，防止供给过度，造成电力过剩，又要严格控制电力基础设施投资。旧体制弊端在新体制下依然存在，真正理顺电力投资体制还需通过立法进一步完善、2004年，批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工却达到了1.8亿千瓦，违章开工达1.2亿千瓦。第四，我国电力规制还有其特殊性。我国的电力行业是直接从原有的计划经济体制下继承下来，这就决定了我国对电力行业的规制带有浓重的行政色彩，表现为一种人为垄断或行政垄断。而西方国家的电力行业是在市场经济条件下经过自由竞争而形成的一种经济上的垄断。我国没有建立起相应的成熟的规制制度，政府对企业的规制不是真正意义上的规制，而是决定企业的一切生产活动。在进入规制方面主要以、依赖行政力量阻止其他厂商进入。
4 电力行业规制经验和教训
现阶段我国电力行业应以深化电价体制和投资体制改革为主线。电力行业改革的核心是电价改革。而电价改革的核心是尽快形成合理的输电价和合理的电价结构，发挥市场机制在形成容量电价的基础性作用。投融资体制改革的核心是改革电力项目审批制度，既要做到有效发挥国家宏观调控作用，又要调动各类市场主体积极性，通过市场来配置电力资源。结合这么多年我国电力行业改革的情况，应吸取以下经验和教训：第一，要完善和健全法律。电力改革是体制改革，它调整了生产关系，使之适应生产力发展的需要，同时也涉及到权利和利益的再分配，必然与某些利益集团相冲突，所以，需要政府制定完善的相关的法律法规，改革才能顺利进行。第二，电力市场的参与者不能过少，太少了容易引起寡头垄断，但也不能过多，太多了难以管理。要有足够的发电公司参与竞争，我国现有5大发电公司，就我国国情来看，发电公司的规模总体仍然偏大，一些公司在个别领域内占有的市场份额非常高，形成市场垄断的可能性非常大。需要制定严格的管制措施和法规来遏制操纵市场行为。第三，电监会要积极实施有效的监管，更好的为市场指明方向。第四，由于安全稳定的要求及电能不能储存、要求实时平衡等特点，电网运行仍需集中管理；同时需合理地进行电力基础设施建设，鼓励新建装机容量和新建输变电工程。第五，在制定电价机制时，应先采用简单实用、透明度大的办法，再逐步向原理先进、比较复杂的办法过渡。结合中国电网的实际情况，应根据不同的电网采用不同的具体的定价方法，我国电网规模大，不同区域电网和省级电网的结构差异很大，因而在输、配电价定价上，应因地、因网制宜地选择合适的定价方法。第六，妥善处理已有的长期交易合同，使得有关的合同双方能积极支持市场运行。第七，市场化的理念要贯彻市场设计的始终，供求关系不能被分离，需求和供应应充分参与市场；要加大电力行业信息化建设，实时跟踪市场，把握市场需求。
参考文献
关键词： 大学生创新创业训练计划；项目管理；平台建设；过程管理；评价体系；长效机制
中图分类号： G641文献标志码：A文章编号：S2016-0473（2017）02-0026-11
doi：1019366/jcnki1009-055X201702004
[HT4ZDX]一、引言[HJ5mm][HT]
不创新，就灭亡。在2013年五四讲话中强调，“创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。创新不再是可有可无的奢侈品，而成为当代青年生存的必需品”。创新已经成为经济社会发展的决定性因素和国际竞争力的核心体现。党的十以来，我国已经明确提出将培养学生创新精神作为高等教育内涵式发展方向。加强大学生创新创业教育，培养具有创新意识和创新能力的高素质人才，对于促进高等教育改革发展、推动创新型国家建设，具有十分重要的战略意义。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 -2020 年）》明确指出，要把提升高等教育质量摆在更加突出的位置。为适应高等教育改革与发展的需要，2012年教育部在“大学生创新性实验计划”的基础上正式启动“大学生创新创业训练计划”。大学生创新创业训练计划是高等学校本科教学质量和改革工程的重要组成，直接面向本科生实施，旨在促进高等学校转变教育思想观念，改革人才培养模式，强化创新创业能力训练，增强高校学生的创新能力和在创新基础上的创业能力，培养适应创新型国家建设需要的高水平创新人才。[1]大学生创新创业训练计划秉持“以学生为主体”的教育理念，倡导启发式教育和研究性学习，为探索建立完善的创新人才培养体系提供了新思路[2]，是推进创新创业教育的有效途径之一。
大学生创新创业训练计划项目实施以来，许多高校结合自身特点，开展了大量践活动，并进行了卓有成效的研究总结。例如，秦添等[2]总结了华东理工大学在构建创新创业教育平台方面的经验。朱洪波等[3]以同济大学土木工程材料专业为例分析了大学生创新创业训练项目对学生自身发展的有益作用。杨芳等[4]介绍了中南大学在实施创新创业训练计划项目过程中取得的成效。朱泓[5]介绍了大连理工大学实施大学生创新创业训练计划项目的做法。郭莉等[6]以北京邮电大学为例总结出“兴趣驱动、自主实验，重在过程，面向需求”的活动原则，并通过加大奖励指导教师的力度来提高活动训练质量。
尽管上述研究在人才培养模式、平台建设经验以及具体支持措施等方面取得了一些可供借鉴的经验。然而，大学生创新创业训练计划项目在我国起步不久，经验积累略显不足，尚处于发现问题的阶段。另外，大学生创新创业训练计划是一种综合性教学改革项目，是一项复杂的系统工程，许多问题仍有待深入研究。例如，初铭畅等[7]对辽宁工业大学创新创业训练情况的问卷调查显示：大学生对创新创业训练计划的了解程度存在较大差异，30.86%的学生是通过同学了解到的；15.71%的学生了解创新训练计划项目的途径是通过主办方网站，此外还有大约50%的学生对此并不了解。由此可见，大学生创新创业训练计划尚未实现教学改革目标，尤其在项目管理方面需要不断改进和完善。实际上，创新创业训练计划是临时性、一次性的活动，具有鲜明的项目特征，例如独特性、目标性、生命周期性等。借鉴现代项目管理理念和方法统筹大学生创新训练计划，可以取得良好成效。基于此，本文以郑州大学土木工程学院为例，提出构建基于项目管理模式的大学生创新训练计划实践体系。围绕质量、费用和进度三大控制目标，阐述以过程管理为主导的大学生创新创业训练计划实施途径和效果，以期为土木工程类大学生创新思维和创新能力培养提供新的思路和参考。
二、开展创新创业训练的必要性
（一）服务于创新型社会的时代需求
21 世纪的综合国力竞争，核心在于科技与人才的竞争。竞争的焦点聚集在创新上。我国提出要在2020年迈入创新型国家行列，另外有200多个快速发展的城市提出建设高水平创新型城市发展目标。总理在2014年夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”理念，强调要掀起“人人创新”的新态势。创新已经成为社会发展的主旋律，创新型社会是发展的必然趋势。强调[8]，“我国是一个发展中大国，必须把创新驱动发展战略实施好。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫”。因此，培养具有创新意识、创新思维、创新能力的大学生，为创新驱动发展战略提供宝贵的人才储备，是建设创新型社会的必然要求。
（二）服务于创新型大学的内在需求
时代的发展赋予高校更高的使命与责任，高等教育已经不再是纯粹的专业教育，而是应该通过完善课程教学体系、加强实践教学引导，逐步培养大学生的创新意识和思维，进而提升创新能力。高校工科人才培养目标要实现从培养质量合格的工程技术人才、培养全面发展的高素质工程技术人才向培养具有创新意识的高层次创新型人才转变。原中南大学党委书记李健教授曾提出建设创新型大学的理念[9]，为高校跨越式发展提供了新思路。人才培养是高等教育的中心任务，人才培养质量是衡量高校办学水平的重要标准。因此，加强创新型人才培养是创新型大学生存与发展的必由之路。
（三）服务于创新型市场的就业需求
近年来，随着高等教育的普及，高校招生人数不断扩大，相应地毕业生人数大幅度增加，从2006年的413万人陡增至2016年的770万人。然而，就业市场日趋饱和，就业形势十分严峻。在这种环境下，毕业生的就业竞争力取决于创新实践能力。一方面，提高创新能力已经成为企业发展的目标和任务，也是企业评价人才的重要指标，因此创新思维和创新能力成为大学生就业竞争的重要砝码。另一方面，随着经济转型和结构调整，自主创业成为就业的另一条出路。创业市场呼唤创新人才。开展创新创业训练，培养具备创新能力和创业意识的大学生，是日趋激烈的人才市场提出的新要求。
三、创新创业训练计划实施现状
自2012年教育部启动大学生创新创业训练计划项目以来，得到部属和地方高校的积极响应。国家级大学生创新创业训练计划项目立项数量和参与范围达到空前规模。仅2016年，就有33054项获得批准立项，其中创新训练项目27375项，创业训练项目3956项，创业实践项目1723项，立项数量达到历史最高水平。参与高校涉及116所部属高校和31个省（自治区、直辖市）的地方高校，参与学生数量高达115047人，国家财政拨款资助项目总经费5.928亿元。2012-2016年国家级大学生创新创业训练计划项目立项情况详见表1。
可见，国家级大学生创新创业训练计划项目呈现出如下显著特征和发展趋势：一是大学生创新创业训练项目得到国家、地方、高校和学生等各个层面的高度重视。该项目由学生自主申报，在学院、学校、省级教育主管部门和教育部逐级审核后由教育部统一批准和组织实施，并由国家财政给予专项经费支持。无论是立项数量还是资助经费都充分反映了这一特点。二是高校和学生申报创新创业训练项目的积极性高，参与度高。由于该项目是本科教学工程的重要环节，既可以锻炼学生独立思考和实践动手能力，又有经费支持，因此得到高校和学生的广泛关注和高度青睐。近3年来，该项目每年参与高校接近1000所，参与学生高达10万人以上，且呈现逐年递增的趋势。
四、郑州大学土木工程学院创新创业训练计划项目组织与实践
（一）大学生创新创业训练计划项目实施概况
为全面落实教育规划纲要和本科教学工程，助力创新型国家建设和中原经济区发展，大力弘扬“创新、创业、创优”三创精神，着力培养新时代大学生的创新创业意识、精神和能力，自大学生创新创业训练计划项目启动以来，郑州大学土木工程学院高度重视，积极动员，开展大学生创新创业训练计划项目实践活动。目前，创新创业训练计划项目已经成为我院大学生创新业培养教育的重要载体之一。学院鼓励和支持学生和教师积极申报，建立了完备的“国家级、校级和院级”项目三维立体资助体系，充分调动了师生的参与热情。2012-2016年学院大学生创新创业训练计划项目共有109项获得立项批准，其中国家级15项，校级62项，院级32项。具体立项情况详见图1所示。
纵观郑州大学土木工程学院大学生创新创业训练计划项目组织申报和实施过程，取得的成效主要体现在以下几个：一是项目覆盖面广。创新创业训练计划项目，以土木工程专业为主，同时涵盖交通工程、建筑环境与能源应用工程、城市地下空间工程等三个专业。二是师生受益面大。近年来，申报各级大学生创新创业训练计划项目的数量稳步上升。2012-2016年学院大学生创新创业训练计划项目参与学生人数超过500人，占全院学生数量的40%以上；指导教师数量超过100人次，占全院专业教师数量的35%以上。具体参与情况详见图2所示。三是取得成效显著。依托创新创业训练计划项目发表学术论文20余篇，申请专利10项，获得软件著作权5项。另外，创新创业训练计划项目已成为学院挑战杯项目遴选的主要来源。
（二）大学生创新创业训练计划存在的问题
在项目实施过程中，通过师生访谈、问卷调查和具体指导等方式，发现大学生创新创业训练计划项目存在许多问题和不足。另外，通过文献查阅分析，认为有些问题是个例，但大部分问题具有共性特征，譬如：第一，项目选题偏差。大学生创新创新训练选题途径主要有两种方式： 一是学生自选，二是教师给定。创新创业训练一般面向大二下学期的学生，由于现阶段他们对专业知识掌握不足，选题时容易出现盲目性。而教师给定的题目，往往存在科研性过强，难度系数偏大，使得学生产生胆怯心理，失去兴趣。第二，过程监控不力。项目批准立项后，一方面，由于教学科研任务繁重，指导教师与学生之间缺乏有效的沟通和联系，学生得不到及时指导。另一方面，学生没有处理好项目和学业之间的关系，在项目上付出的时间不足，另外项目成员分工责任不明晰。第三，重申请，轻完成。由于缺乏科研兴趣，以及获取荣誉的功利性，学生往往在项目申报时表现积极，而在实施过程中缺乏动力和持之以恒的精神，导致出现中途放弃的现象。焦金琳等[10]对参与创新创业训练计划的武汉大学药理学专业学生进行调查，也发现了类似的问题。第四，课程体系不合理。人才培养方案中，实践教学环节不足，没有设置创新型试验和相关实践教学，学生得不到充分的实践锻炼；课程体系中，没有安排创新创业有关通识课程，学生无法得到广义上的创新创业理念教育。第五，经费管理不健全。创新创业项目设有专项经费，经费要求由学校教务处和学生处负责管理，受学校财务制度监督。在经费使用上存在程序繁多、监管不力、与项目相关性认定不严、学生不通过指导教师直接使用等问题，经费使用混乱严重影响了项目按计划实施以及参与各方的积极性。第六，评价体系不完善。成果审核时没有明确的量化标准，亦没有相应的奖惩措施；对项目参与主体的评价不全面，评价手段过于单一；参与评价的专业教师和科技人员不足等。
针对上述问题，重新审视大学生创新创业训练项目确定的立项原则[11]“兴趣驱动、自主试验、重在过程”，不难发现大部分问题与项目管理有关。究其原因是目标控制不明确，而且没有落实在过程管理中。另外，上述问题与项目管理中的质量、进度和费用三个核心方面息息相关。为此，郑州大学土木工程学院在大学生创新创业训练项目实施过程中，大胆借鉴项目管理理念和方法，以目标控制为核心，以过程管理为主线，构建了基于项目管理模式的大学生创新创业训练项目实施途径。
五、基于项目管理的创新训练模式
（一）加强平台建设
大学生创新创业训练计划目牵动学校、教师和学生等不同主体，涉及教学、科研、管理等多方工作，是一个复杂的巨系统。为保障项目顺利实施并取得成效，建设科学、规范、高效的多元化平台尤为重要。加强多元化平台建设，营造有利于目标实现的外部环境，为项目管理奠定基础。
组织管理平台。一是组织机构。学院成立了大学生创新创业训练计划领导小组、工作小组和专家小组。领导小组由院长担任组长，分管教学的副院长担任常务副组长、分管学生工作的副书记担任副组长，成员由专业系部负责人组成。工作小组由学院教学办和团委组成，组长由学院教学办秘书担任，学院团委书记担任副组长，成员由学院教务员及辅导员、学院大学生创新创业协会主席团成员组成，共同负责师生动员、团队组建、立项评审等协调工作。专家小组以学院教授委员会成员为主，实行指导教师回避制度，具体负责项目评审与推荐工作。二是管理制度。实行学校和学院两级管理，教务处作为大学生创新创业训练计划的归口管理部门，负责指导与监督工作；学院根据教务处有关规定，负责项目的组织申报、过程实施和协调配合等具体工作。学院在上级管理制度的基础上进一步细化，出台了《郑州大学土木工程学院本科生创新创业训练计划项目管理办法》和《郑州大学土木工程学院本科生创新学分认定管理办法》等。
实践训练平台。实践是检验真理的唯一标准，创新源于实践。创新创业训练计划项目将“自主试验”作为立项原则，就是强调实践训练的重要性。因此，搭建多维实践平台成为保障训练质量与效果的必要条件。第一，将大学生创新创业训练项目纳入人才培养方案，突出实践教学环节，加大实践教学力度。学院2015版人才培养方案修订时强调体现创新创业教育理念，成立了由实习基地高级管理人员和工程实践中心负责人参与的专业建设指导委员会，实现了创新创业类课程设置与专业课程体系有机融合，创新创业实践活动与专业实践教学有效衔接。第二，加强实践教学基地建设，在充分利用校内试验条件的同时，积极构建校企协同创新实践教育中心。学院确定了土木工程综合实验室向本科生创新试验全面开放、重点实验室有条件开放的指导思路，同时与河南省第五建设集团公司等签署了24个实践教学基地，建立了3个国家级工程实践教育中心。第三，以精品课程建设为核心，努力营造立体化实践教学资源体系。加强精品课程、精品教材建设，同时将精品资源共享课、视频公开课和慕课、微课等形式纳入建设内容，为创新创业训练计划项目实践活动创造便捷有利的学习条件。
信息交流平台。鉴于项目申报数量不断增加，参与学生动态变化等特点，传统管理方式不仅效率低，而且容易出错，有必要加强信息化平台建设。依托土木工程学院虚拟教学试验中心，努力搭建项目信息交流平台，实现创新创业训练计划项目精细化管理。加强信息交流平台建设，对管理人员而言，可降低劳动强度，提高服务水平；对指导教师而言，可拓宽沟通渠道，提供跟踪指导；对参与学生而言，可方便项目选题，有利于团队组建。学院大学生创新创业训练计划项目信息交流平台主要由以下功能模块组成：项目管理模块，涵盖申报、评审、立项、检查、结题等环节；成果管理模块，包括项目成果、展示、查询等；信息交流模块，面向项目管理人员、指导教师和参与学生；创新创业论坛，开放式交流模块。
（二）注重过程管理
创新创业训练计划立项原则中最关键的一条是“重在过程”。过程管理强调学生在项目实施过程中创新思维和创新能力的收获，是项目管理的核心环节。根据项目管理P（计划）-D（实施）-C（检查）-A（处置）循环法则，将最严格的过程管理贯穿于创新创业训练项目的全生命周期中，落实到每一个细节，才能取得最佳效果，实现项目参与各方的利益最大化。大学生创新创业训练计划项目全过程管理的主要流程，如图3所示。
计划阶段-P。这一阶段，强调项目策划的重要性，重点关注项目选题的可行性。在接到学校教务处申报通知后，首先做好宣传动员工作，最大程度地调动指导教师与学生的积极性。在项目团队组建上，鼓励学生跨年级、跨专业组建团队，充分发挥不同年级学生的传帮带作用，以及不同学科的交叉与融合。在选题模式上，强调学生自主选题与导师推荐选题相结合，采取双向选择，注重项目的科学性、规范化与可行性。另外，重视企业参与，鼓励选题面向企业需求，突出实践创新。
实施阶段-D。该阶段是对项目执行力的检阅与考验，强调项目按计划进行。充分发挥指导教师在项目实施过程中的启发与引领作用，强化“授人以鱼不如授人以渔”理念，指导教师应在在资料检索、试验方案、数据处理和论文撰写等方面进行引导，而不是越俎代庖。充分调动项目团队中每一位成员的主观能动性，打破大锅饭，避免滥竽充数现象，做到人尽其才，尤其是项目负责人应有足够的主动性和责任心。另外，加强经费管理，完善预算支出，保证专款专用。加强指导教师在项目经费使用上的监督作用，简化和规范报账程序。
检查阶段-C。该阶段是全过程承上启下的关键环节，是项目质量、进度、费用等目标管理的重要手段。严格开展中期检查，包括项目任务完成情况、遇到的困y和问题以及下一步工作计划等。认真检查各项原始记录，包括试验研究记录、小组讨论记录、师生交流记录以及经费使用记录等。根据检查结果，对工作不力、弄虚作假或因主观原因导致项目停滞不前或进展缓慢的，责令限期整改，必要时暂停经费使用，直至项目终止。对中途放弃的项目，参与学生记入诚信档案黑名单，不得再次申请参与创新创业训练活动，指导教师三年内不得再次申请指导创新创业训练计划项目。
处置阶段-A。该阶段是项目实施的最后一个环节，是全面检验项目质量、进度、费用是否合理的重要过程[12]，包括结题验收和反馈改进两个部分。结题验收时学生应提交项目结题报告、研究报告和结题材料等，其中结题材料包括科技论文、奖励、作品、专利或软件著作权等形式，经指导教师和学院分管领导签署意见后报教务处，由学校或学院组织专家进行验收，结题验收结束后项目组根据反馈意见进行修改完善。在此阶段，应认真组织结题验收答辩，由项目负责人汇报研究过程与项目成果，每位团队成员汇报个人在项目实施过程中参与的内容与收获。通过验收的项目，将对参与学生认定创新学分2 学分。郑州大学土木工程学院创新实践学分认定体系表见表2所示。验收评为优秀的项目， 符合免试推荐研究生条件的，将对参与学生予以优先推荐。另外，加强创新创业训练成果档案管理，纸质版成果材料由学院评估办存档，电子版成果由学院虚拟实验中心在信息交流平台存档。
（三）完善评价体系
全方位、多角度地合理评价创新创业训练计划项目取得的成效和存在的问题，有助于改进和完善项目管理体制。应在“倡导主动实践，重在研究过程的”的指导思想下，摒弃“结果至上”的传统评价体系，建立能够体现学生创新素质和创新能力的综合评价体系。构建完善的评价体系要坚持结果评价与过程评价相结合，紧紧围绕项目质量、进度和费用进行项目效果评价，实行评价对象主体化、评价指标多元化和评价标准定量化。
评价对象主体化。学生是创新创业训练计划项目的参与主体，应建立以学生为中心的主体评价机制。对于参与学生而言，要从创新意识、文献阅读、专业知识、实践能力等科研素质锻炼以及团队协作、沟通能力、表达能力、社交能力、就业能力等综合素质提升等两个层面，系统评价学生在项目实施过程中取得的收获。
评价指标多元化。建立完善的分类评价和分级评价体系，实行评价指标多元化。注重项目类型的差异性，例如理论研究型、应用研究型和基础研究型等项目，评价方法和评价指标应有所区别和侧重。另外，创新创业训练计划项目有国家级、校级和院级之分，项目级别不同，资助力度不同，评价标准亦应有所不同。再者，可引入各类学科竞赛及课外科技作品竞赛，例如结构模型大赛、加筋土挡墙设计大赛等，作为辅助评价指标。
评价标准定量化。为准确评价项目实施效果，评价体系应力求做到细化和量化。采用量化打分表的形式，在项目结题汇报、成果报告、成果质量、经费使用等方面进行量化评价，并由评审专家组赋予相应的权重，建立加权评价体系。以此为基础，采用项目实施效果三级评价准，即优秀（≥90分）、合格（60～89分）、不合格（
（四）建立长效机制
创新型人才培养，是一项长期而艰巨的系统工程。因此，大学生创新创业训练计划项目应建立长效化运行机制，推动高等教育改革可持续发展。
建立奖励激励机制。为了调动学生和指导教师的积极性，应建立长效奖励激励机制。对于学生而言：学生是创新主体，也是创新项目中最活跃的因素。坚持“兴趣驱动”的立项原则，充分调动和发挥学生的积极性，学生创新思维和实践能力的培养才能落到实处。对结题验收评为优秀的项目，除认定相应的创新学分外，还可颁发奖励证书并在评优、保研、奖学金评定时作为加分的重要依据。对指导教师而言：项目通过结题验收后，给予相应的教学工作量，例如按指导两个学生毕业论文的工作量计算，如果指导的项目被评为优秀，给予的工作量适当增加，并作为下一次指导项目资助等级和资助额度的基础业绩，也可申报学校的优秀教学成果奖，或作为职称晋升的加分指标。
营造创新创业校园文化氛围。校园文化环境是学校在长期教育与教学活动中积淀和形成并积极作用于全体师生的价值取向、行为规范、校风学风及相应的制度、物质和精神环境等各种文化要素的综合体。校园文化是培育具有创新意识和创新思维的创新型人才的土壤和根基。学校和学院应致力于创新型校园文化建设。利用网站、QQ、微博、微信等新媒体平台，开设学生创新创业专栏，形成良好的舆论宣传氛围；开展大学生科技活动月、挑战杯科技作品竞赛，大学生创新创业训练计划项目成果展、创新创业论坛、名师名家讲座等活动，营造创新创业教育文化氛围，以自主创新、先进高尚的文化培育学生、塑造学生，使继承、创新、发展的理念扎根在每位学生思想里，形成“鼓励创新、容忍失败”的创新校园文化氛围。
构建多渠道保障机制。在条件与资源保障方面，依托专业实验教学中心和研究性实验室、教学实践基地，为训练活动提供实验场地、仪器设备和实践平台。在经费支持保障方面，设立专项经费支持训练活动，根据不同级别、不同研究内容，对立项项目给予相应的配套经费支持，并对经费实施专项管理和动态管理。在指导教师保障方面，建立多元化梯队，形成配置合理的“1+1+1”指导团队，即专业教师+企业人员+管理人员，拓宽指导教师层次结构。在组织体制保障方面，强化科技社团在项目管理中的桥梁纽带作用，例如充分发挥大学生创新创业协会的积极作用。另外，构建项目延伸与拓展机制。对于一些周期长、难度大的项目，一届做不完的，可以延伸到下一届接着做下去，并充分利用老带新的优势。例如，朱佳音老师指导的“中原地区传统生土民居的热响应特性及再生设计研究”团队，程晓琳同学从上一届小组成员到这一届项目负责人连续参与，取得了很好的成效。
六、结论
开展大学生创新创业训练计划，是服务于创新型社会建设、创新型大学发展、创新型市场竞争的内在要求和必然趋势。大学生创新创业训练得到国家、地方、高校和学生等各个层面的高度重视，高校和学生申报创新创业训练项目的积极性高，参与度高。以郑州大学土木工程学院大学生创新创业训练计划实践为例，发现项目实施过程中存在的问题主要体现在项目选题偏差、过程监控不力、重申请轻完成、课程体系不合理、经费管理不健全和评价体系不完善等问题。围绕质量、费用、进度三项控制，以目标管理为核心，以过程管理为主线，构建了基于项目管理的大学生创新创业训练实施途径并从加强平台建设、注重过程管理、完善评价体系和建立长效机制等方面进行了系统论述，是大学生创新创业训练项目管理模式的一种有益尝试。
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论文内容摘要：本文从住房按揭贷款的模式包括对信托模式和真实出售性质的分析，以及银行实施住房按揭证券化的目的等方面，系统论述了银行不能为投资机构提供担保，反驳了一些学者持有的投资机构对发起机构持有追索权这一观点，以期为我国住房按揭证券化提供借鉴。
近年来，为化解日益紧迫的金融风险，我国引入了资产证券化制度。同时，为了规范住房按揭贷款证券化，2005年4月，央行和银监会联合颁布了《信贷资产证券化试点管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》对我国的住房按揭证券化带来了法律上的依据和保障，正式确立了我国信贷资产证券化的信托模式，确立了信托受益凭证的证券性质。学术界也展开了激烈的讨论，有学者认为，《办法》第47条规定：投资机构的追索权仅限于信托财产。
虽然从表面上看，《办法》第47条似乎禁止采用了“追索权”，但第47条所说的“追索权”和作为发起机构担保的“追索权”在含义上完全不同。仔细分析可知，第47条强调的是存量资产一旦信托，便与发起机构相隔离，投资者不能向发起机构行使请求权，只能从存量资产产生的现金流获得收益，所以这里的“追索权”谈的是投资者收益的来源问题；而我们这里讨论的追索权谈的是发起机构向投资者提供担保的问题。这一观点的理由是：在信托模式中，投资者作为受益人取得的只是所有权权能中的受益权，享有的只是“衡平法上的所有权”，而不是真正的所有权，因此受益人不必承担所有者风险；从发展我国资产证券化的内在要求来看，对投资者承诺“追索权”有利于提高资产支持证券的信用度，增强广大投资者的信心。
这个观点引起了笔者从不同角度的思考，笔者认为，该学者的观点是不正确的。受益人对发起机构是没有追索权的，也就是从这个角度上说，发起人是不能对受益人进行担保的。具体原因可以从以下几个角度展开论述。
现行住房按揭证券化的模式不允许发起人向投资人提供担保
（一）我国的住房按揭证券化是信托模式
《办法》第2条规定：“在中国境内，银行业金融机构作为发起机构，将信贷资产信托给受托机构,由受托机构以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券，以该财产所产生的现金支付资产支持证券收益的结构性融资活动，适用本办法。”
住房按揭证券化受托人一般被称为特殊目的机构（special purpose vehicle，简称为spv）spv一般分为特殊目的公司(spc，special purpose company)和特殊目的信托(spt，special purpose trust)两种形式。由于spc不符合《公司法》的规定，我国进行住房按揭证券化将采用特殊目的信托（spt）方式，在公开的债券市场上进行招标，基本上是发行基于中长期信贷资产的信托计划或者债券，为的就是将中长期资产变现、提高流动性、减少信贷风险。
信托是一种起源于英美的制度设计，其基本含义是“委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进行个管理或者处分的行为。”从信托法上来看，信托主要有以下特征：信托是为他人管理、处分财产的一种法律安排；是委托人向受托人转移财产权或财产处分权，受托人成为名义上的所有人；受托人是对外唯一有权管理、处分信托财产权的人；受托人的任务的执行、权利的行使受受托目的的拘束，必须为了收益人的利益行事（而不是受委托人和受益人的控制）。
从其运行机制上来看，信托应当遵循两个最基本的法律原则：一是信托财产的所有权和利益分离。即信托一旦成立，委托人转移给受托人的财产就成为信托财产，所有权由受托人取得，但信托财产本身及其产生的任何收益不能由受托人取得而只能由收益人享有。二是信托财产的独立性。即在法律上，信托财产与委托人、受托人及收益人三方自有财产相分离，运作上必须独立加以管理，而且免于委托人、受托人及收益人三方债权人的追索。
由此可见，信托财产的独立性决定了发起机构的财产和受托人以及投资机构也就是受益人的财产是彼此分离的，要使这三方的财产真正独立，就必须尽量避免三方有债权债务关系及其追索关系，如果承认发起人可以对信托资产进行担保，那么必将容易混淆投资机构、发起机构以及受托人财产，影响信托财产独立性的性质，从这个角度来说，发起人是不能为投资机构提供担保的，投资人也不享有对发起机构的追索权。
（二）我国住房按揭证券化是改良的美国模式
住房贷款证券化首先始于上世纪70年代的美国，作为一种高效的房地产资金融通运作模式在以后十年中被欧洲诸国纷纷效仿，上个世纪90年代又在经济发达的新加坡、日本、韩国等东南亚国家迅速流行。
信贷资产证券化的模式选择，在国际上有三种通行模式：一是美国模式，也称表外融资模式，即在银行外部设立特殊机构(spv)，用以收购银行资产，实现资产的真实出售；二是德国模式，也称表内融资模式，即在银行内部设立一个机构，由这个机构运作证券化业务，资产的所有权仍属于银行，保留在银行的资产负债表中；三是澳大利亚模式，也称准表外模式，即由银行出资成立spv，再将资产剥离出去。
关于模式的选择一直是国内银行界争议不断的话题。在建设银行和工商银行以往上报的方案中，都采取的是表内融资模式。在2002年底，央行一改常态，希望商业银行能提出表外融资方案，一步到位地推进房贷证券化。而对于银行所热衷的准表外融资模式，由于我国法律上不允许银行出资成立相关机构，所以表外融资模式已成为银行进行房贷证券化的惟一通道。此次建行最终方案采用的表外融资模式，即在银行外部设立特殊机构(spv)，用以收购银行资产，实现资产的真实出售。
《办法》第47条规定：“资产支持证券——不是信贷资产证券化发起机构、特定目的信托受托机构或任何其他机构的负债”， 该条否定了投资者享有的是对“信贷资产证券化发起机构、特定目的信托受托机构或任何其他机构”的债权。也就是说《办法》明确否认了投资者与发起机构、受托机构或其他机构之间存在债务关系。由此可见，我国住房按揭证券化采取的是美国的真实出售的模式。 那么，什么是真实出售呢？
“真实出售” (real?sale)是经济学上的概念，是指在资产转移过程中，卖方将资产的所有权益与风险，即资产的权利义务全部转让给买方，卖方将对资产不再享有权利也不负担义务，买方作为资产的新的所有人，将独立享有权利和承担义务。从法律的角度而言，就是指资产所有权的转移，即合同法律制度中的债权转让。所谓债权转让是指不改变债的内容，由债权人与第三人协议将其债权转让给第三人的双方法律行为。在证券化资产转让的过程中，债权人为发起人(商业银行)，第三人为受让人(spv)。
美国法在研究“风险隔离”问题时强调“真实出售”。只有做到“真实出售”，才能将存量资产与发起人的破产风险隔离。原因显而易见，“真实出售”是所有权的完全转让，而对已经转让并属于他人的财产清算组是不能将其归入发起人的破产财团的。但在美国法院会调查销售行为的“真实性”，并经常将非“真实出售”的资产转让重新定性为担保贷款。简言之，真实出售就是发起人将自己对住房按揭的债权全部卖给spv，而非真实出售就是发起人只是把自己的资产担保贷款给了spv。从表面上看，二者区别不大，但实质上二者是完全不同的。假如应收款出现违约，造成资产池价值减少。在“真实出售”的情况下，该风险由投资者承担，因为发起人已经将应收款销售给投资者，投资者是该应收款的所有人，自然要承担风险；但在担保借款的情况下，风险仍由发起人承担，不管作为抵押的资产池价值如何变化，发起人仍要按约向投资者支付本息。尤其在发起人面临破产的情况下，美国法院会很仔细做出区别，如果法院将证券化资产的转让重新定性为“担保贷款”，那么便会根据u.c.c第9章和美国破产法第541节的规定将证券化资产归入破产财团。
在资产证券化最为发达的美国，“风险隔离”问题是学者研究的重点。有学者甚至指出“资产证券化的实质就是风险隔离”。投资者购买资产支持证券针对的是存量资产未来带来的可靠收益，而不是证券发行人或发起机构的资产实力。所以投资者会要求发起机构将拟证券化的存量资产剥离，使其不受发起机构自身风险的影响。这种风险主要表现为发起人的破产风险，如果存量资产不能与发起机构“隔离”，若发起机构破产，清算组将该财产归入破产财团进行分配，那投资者的利益便无法保障。因此能否做到风险隔离,使投资者放心收取存量资产产生的现金流是证券化成败的关键。
因此，从这个模式上来看，真实出售的目的便进一步的证实了一个道理，即发起人在把自己的资产转移给spv以后，就不能对这部分资产提供任何担保了，否则，这显然违背了真实出售隔离银行资产风险的目的和初衷，因此，银行是不能给投资机构提供担保的，当然，投资机构对银行也没有任何的追索权。
银行实施住房按揭证券化不允许发起人向投资人提供担保
截止到2003年底，我国住房按揭贷款累计余额已达12000多亿元。个人住房贷款占商业银行各项贷款余额的比重，已由1997年的0.39％上升到9.27%。根据国际经验，个人住房贷款比重接近或达到18%～20%时，商业银行整体流动性和中长期贷款比例的约束就会成为非常突出的问题。通过资产证券化，银行将这些流动性差的存量贷款打包卖给具有风险隔离功能的“特殊目的机构”（special purpose vehicle），然后由spv向投资者发行以该存量资产为担保的资产支持证券，出售证券所得资金由spv转交银行，这样银行不仅获得一笔优质资产，而且也将贷款风险分散给众多的投资者。因此，银行实施证券化的目的是要把风险转移出去，如果还要银行对这部分资产实施担保的话，必然会影响风险的转移，实施证券化也就没有多大的意义了。
同时，央行之所以不同意表内融资的模式，其目的就是要分离银行资产与拿出去进行证券化这部分资产的风险。因为如果采取表内融资，让银行自己出一大部分资金成立特殊目的机构，那么必定会占去银行一大部分资金，根本达不到剥离流动性较差的按揭贷款，实现资本的流动性的目的。既然已经实施了表外融资，如果还让银行对这些资产的证券化实施担保的话，那么真实出售，表外融资的目的就完全达不到了，隔离银行资产和这部分证券的风险也就成了一句空话。
保障投资人权益的方法
有的学者认为，让银行对证券化提供担保是为了信用增级，保护投资人的权益。而笔者则认为，这种担心也是没有必要的，因为保护投资人利益的方式有很多，本文简单列述其中的一二，以供学者们参考。
（一）完善保险担保机制，健全金融服务体系
在美国，住房抵押贷款债券之所以倍受欢迎，与美国政府利用政府信用对住房信贷两级市场的支持密不可分。在美国政府机构担保和私营保险相结合的模式下，抵押贷款证券的发起机构在资产市场上获得了很高的信用评级，住房抵押贷款证券本身也因其安全性仅次于联邦政府债券被称为“银边证券”。公营住宅抵押保险的主要提供者—联邦住房管理署（fha）和退伍军人管理局（va），为推动住房抵押贷款二级市场发展，由联邦政府成立的对住房抵押贷款证券提供担保的政府国民抵押协会（gnma）和两个由政府发起的私营股份制保险公司—联邦住房贷款抵押公司（fhlmc）和联邦国民抵押协会（fnma），一起构成美国住房抵押贷款两级市场上完善的抵押保险担保体系。其规范的保险程序，严格的资格审核和稳健的风险防范措施，为商业银行提供了一个分散流动性风险、利率风险和提前偿付风险的稳定机制。
双重担保机制降低了住房抵押贷款一级市场风险，提高了住房抵押债券的信用等级，从而为住房抵押贷款两级市场广泛而深入的发展创造了良好环境，奠定了坚实基础。住房抵押贷款证券化参与主体的复杂性，决定了住房信贷证券化过程中需要一个权威机构在各主体之间进行协调，这个机构只能是政府本身或由政府发起成立的机构。就保险和信用担保而言，仅靠民间保险机构难以支撑住房抵押贷款证券及其发行机构在资本市场上足够高的信用等级，难以实现抵押贷款证券化的初衷。
因此，我国可借鉴发达国家经验，由政府通过建立专门住房信贷一、二级市场保险担保机构，对弱势群体提供抵押贷款担保，并根据对贷款抵押品的评估情况和贷款比例，承担住房抵押贷款证券的部分甚至全部未清偿债务，保证及时向发放抵押贷款的商业银行等信贷机构支付本息，以减少呆坏账对商业银行整体信贷质量和支付能力的影响，提高抵押贷款证券的信用等级。当然更为重要的是，政府担保保险要与民间保险机构一起建立一套完整的抵押保险担保机制，这是金融服务基础设施建设的主要措施。
（二）形成抵押贷款组合群组，发展债券二级市场
为了更好地推行住房抵押贷款证券化，合理规避风险，可以通过形成抵押贷款组合群组，这样就能产生规模效应，所以，不但要扩大住房抵押贷款的规模，而且要完善住房抵押贷款的运行机制。但是，我国目前的住房抵押贷款未能在全国形成统一、规范的模式，各个商业银行在住房抵押贷款方面未能形成规范、统一的运行机制。为了解决这方面的问题，必须做到以下工作：一方面必须要求各商业银行在贷款期限、类型、利率等方面进行改善，以吸引消费者，形成更大的住房抵押贷款消费组群；另一方面，必须深化住房体制改革，使金融政策向社会住房需求倾斜，培育真正的商品房需求主体，扩大市场规模，增加可证券化的住房抵押贷款资产。
增强信贷抵押资产的流动性是实行住房抵押贷款证券化的重大目标，也是规避风险的重要方面，如果债券市场缺乏流动性，住房抵押贷款债券长时间停留在投资者手中，势必会引发投资者的心理恐慌，会压制投资者初始购买动机。这样将使住房抵押贷款证券化的功效受到很大影响。同时，如果投资者认为存在信息披露不真实、不完全，则会对证券的价值产生怀疑，从而会影响其投资热情。所以，为了更好地进行住房抵押贷款证券化，必须发展债券二级市场，增强其流动性，并制定完备的机制和措施来确保信息披露的真实和准确。
（三）证券信托资产独立性的意义
住房按揭证券化实际上等于把不能分割的房地产变成可分割的财产，把不可移动的房地产转化为可流通转让的有价证券。一方面，为一般投资者提供了共享房地产开发和经营收益的机会；另一方面，通过把社会短期货币资金转化为长期稳定的资本金，也有利于社会的投资渠道、以及住房抵押贷款的运作和退出。
在我国，投资机构不享有对发起机构的追索权，表明证券代表的资产是相对独立的，这对我国经济发展具有重要意义。首先，能有效地化解风险。住房抵押贷款为担保发行抵押证券后，抵押贷款资产具有相对的独立性，能为资本市场上很多投资人持有，这样就使房屋抵押贷款的风险相应分散。而且，由于抵押证券是以一组抵押贷款的投资组合为抵押，个别违约风险被分散，投资的有效收益能够得到更大的保障。其次，能提高资产的利用效率。由于按揭贷款的期限较长，而通常银行吸收存款负债期限较短，二者资产负债的期限很不平衡，增加了银行经营的风险和管理的难度。通过证券化，银行及时把长期抵押贷款资产在资本市场抛售兑现、或自己持有变现能力很强的抵押证券，就可解决银行面临的流动性约束。另外，房地产抵押债权证券化，通过抵押二级市场打破抵押资金的地域限制，使得抵押资金得以在全国范围内流动，能最大限度地提高资产的利用效率。再者，能刺激按揭贷款一级市场的健康发展。抵押贷款证券化，分散了抵押贷款的风险，拓宽了资金来源，增强了抵押贷款的流动性，，使金融机构可以延长抵押贷款的时间，扩大抵押贷款的范围，发放更多住房抵押贷款，从而满足市场购房者融通资金的需要。同时，这样对购房人来说，不会因为借款资金短缺推迟购房。再者，房地产开发商也将有更多机会出售他们已建成和即将建成的楼盘，由此形成的良性循环，将有利于激活抵押贷款一级市场、促进房地产业的健康发展。
另外，还可以使用建立个人信用体系，加强监管等方式来规避投资人的风险。
综上所述，我国住房按揭证券化的模式和银行实施住房按揭证券化的目的都不允许银行为投资人提供担保。因此，投资机构对银行也就是发起机构的追索权就更加无从谈起了。
参考文献：
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