时间：2022-08-07 02:18:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经费监管论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
作为一所具有50多年办学历史的省属重点高等院校——湖南农业大学,如何在新的形势下,提高教师及学生对本科毕业论文的认识,加强辅导和监管,提高毕业论文质量,真正发挥本科毕业论文在本科教学工作中的重要作用,是教学改革的重要课题之一。动物医学专业是一门实践性很强的学科,动物医学专业本科生的毕业论文应着重以提高学生自主的科研认识、应用知识的能力、增加创新能力、培养学生的实际操作能力为基础,在整个毕业论文的创作期间,指导教师应加强辅导和监管,不断激发学生的创造热情,提高其科研动手和解决实际问题的能力,使其在就业市场占据有利地位,为社会培养合格的后备人才。
1目前我校在动物医学专业本科生毕业论文指导中存在的主要问题
一直以来,我校动物医学院院办与教师对毕业论文环节是非常重视的,组织到位、学时保证、程序完整,但也存在着诸多问题,比如说,科研认识不足、实验设计不合理、实验缺乏创新、科研经费不足、专业指导老师缺乏、学生认识不足、论文答辩把关不严等。如何面对这些问题,解决这些问题,是我们当今教学改革当中的重要课题。下面就我院本科毕业论文指导中存在的一些问题进行阐述。
1.1毕业论文选题不恰当
选题是本科毕业论文的基础环节,它在一定程度上决定了毕业论文的质量。受实验条件、指导老师自身能力、学生自身素质限制,选题缺乏创新性、实用性、可行性和范围和深度不当等问题普遍存在。选题要么过大,学生无所适从,不知从哪着手。要么过小,研究的范围过窄,过于深奥,学生理解困难。要么缺乏创新,完成的毕业论文水平一般。要么完全停留在基础理论知识上面,缺乏实际操作动手能力。
1.2实验设计不合理
毕业论文设计方面,一些水平较高,从事科研教学工作多年的专业老师工作繁忙,没有时间或不愿意来进行本科生毕业论文的指导工作,专业老师指导有限,有的老师缺乏科研和实践经验,导致实验设计不合理,以至于实验进行到中途开展不下去了,不得不重新再来,既浪费了时间,又打击了学生的积极性。
1.3实验经费不足
动物医学专业本科论文,整个实验对经费要求比较高,学院投入的经费紧张或不足,经费按人头算,分配不公,没有与论文完成质量挂钩,挫伤了认真带学生的教师的积极性,也助长了部分不负责任教师的不正之风。这些都直接影响到论文完成的速度和质量。经费不足是本科毕业论文设计过程中的一个普遍的问题,往往前期一切进展顺利,学生在进行一项很有意义的实验的时候,到了中途或结尾,由于经费预算不足,这样导致了实验的质量大打折扣。指导的学生多,指导老师的科研经费紧张,毕竟实验经费充足的老师不多,大多数老师经费少,对于讲师来说更是负担不起现在高昂的实验费用。
1.4专业指导老师缺乏
指导毕业论文的师资力量薄弱存在于农科院校的许多专业中,动物医学专业毕业论文(设计)是以动物养殖的实验为主,论文指导所花的精力和时间很多。近年由于扩招,每个老师所带的学生数量急剧增加,由于许多指导教师同时又要兼顾教学和科研任务,有的在校外任职,或经常出差,作为教授还指导研究生,繁重的教学任务以及其它原因导致专业老师在论文指导上没有足够的时间投入,从而影响了毕业论文的质量。有的指导老师不严格要求学生,缺乏对学术研究的严谨。
1.5学生对毕业论文不重视
毕业论文是大学阶段专业学习情况的综合体现,最能反映大学生的理论素养、思辩能力、基础知识和创新精神。但是,现实中许多大学生并不重视做论文,不愿开展科学研究,经常以时间紧为借口参与实验研究的时间偏少。科研意识和科研精神的匮乏,使不少人抱着应付的态度,知识缺乏积累,也就难以去完成高质量的论文。同时毕业论文质量把关不严,论文答辩及评审走过场,评分标准过低,这些都直接影响了学生对毕业论文的重视程度。上头把关不严,下面敷衍了事,毕业论文的质量自然也好不到哪里去。
1.6论文写作基本功不扎实
本科教学没有设论文写作方面的课程,学生对论文写作的格式,方法及技巧知之甚少,有的时候实验完成了,论文资料收集整理得差不多了,就是无从下手,不知该如何动笔,最后只好依葫芦画瓢,各种投机取巧的心理也滋生了。其实论文写作是很讲究的,这需要我们的专业老师在课堂上一一讲解以及实验论文写作过程中加以耐心指导。
1.7毕业论文时间安排不合理
现在的毕业论文设计及操作都安排在第七学期末和第八学期初,而这时恰是同学们找工作、考研或考公务员的时间,与做毕业设计时间冲突,现在的社会大学生毕业就业压力大,尤其是对于农林院校毕业的学生。由于找工作和考研对同学们来到说是最重要的两件事,且都与毕业论文无太大关系,权衡利弊后,大部分学生必然选择前者,以至于毕业生都无法安心去认真查阅资料,认真地去做毕业论文设计、实验操作及后来的论文写作。从而导致了论文“拼凑”、“掺水”现象严重,质量下滑,而且弄虚作假和形式主义倾向严重。
2提高我校动物医学专业本科生毕业论文质量的指导措施
针对以上问题,我们立足高校,共同探讨扩招后本科毕业论文质量的保障措施。提高本科毕业论文的改革对策,在对本科毕业论文的现状和存在问题调查基础上通过从时间前移提高认识、加强选题指导、增加经费、严把论文答辩关从而有助于提高毕业论文质量。
2.1时间前移,提高认识
时间前移、认识到位是做好毕业设计的基础。为了更好地解决就业与研究生复试对毕业设计质量带来的冲击,我们应该在第七学期结束前一两个月就开始布置毕业设计工作,指导教师下达任务,学生可以利用第七学期以及寒假期间查找资料,争取让学生在下学期开学前就对本课题已经有了一定的了解。而到下学期时,学生就可以直接进入实质性的研究工作。
此外,最好是将毕业论文设计贯穿于整个本科教育过程。组织从事教学、科研方面的骨干教师,结合自己的研究方面,吸收各年级中优秀学生一起参加,导师不定期的向这部分学生提供毕业设计选题,供他们选择。这样学生不仅可以锻炼自己,提高实验动手能力,而且有更多的时间来查阅资料,提高解决问题的能力,使得他们在学习之余有充裕的时间去完成高质量的毕业设计。
2.1．1学生方面
学生是学习的主体,只有让学生认识到毕业设计对其能力的培养、知识的储备、综合素质的提高和社会适应能力的增强有重要意义,他们才会尽可能地排除各种干扰,在时间和精力上有更大的投入。
2.1．2教师方面
指导教师的工作态度和认真程度对毕业设计的质量有至关重要的作用,可以通过制定对指导教师的监督管理机制来发挥这一作用。
2.2加强选题指导
加大对毕业论文的选题指导,使选题具有科学性、实践性、综合性和创新性。为提高本科毕业论文选题质量,应加大对毕业论文选题的指导力度、控制每位教师指导的毕业生数量。
2.3增加经费
学校在加大本科生毕业论文管理的同时,对本科毕业论文也要有一定的经费支持。不仅要增加投入学生的实验经费,还要加强实验室和实习基地建设,使他们有动手实践的空间。
2.4严把论文答辩关
现在很多学校都存在毕业论文考核不严的情况,或者有监督检查及考核,但力度不大,流于形式。学校及学院应健全毕业论文管理机制,严格审查,加强规范保证论文答辩要严肃正规,坚持标准。可采取一些措施如校、系二级答辩,第一次未通过可参加二次答辩等方法保证质量。
国家近期在环境保护方面相继出台了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》、《大宗工业固体废物综合利用“十二五规划”》、《“十二五”》全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等政策，对提升基本环境公共服务、实现节能环保、改善环境质量等重大环保民生工程显得更加重视，社会上用人单位对本专业毕业生的知识结构和知识能力提出了新的要求：毕业生不仅需掌握环境工程专业的理论知识，尤其要有较强的综合实践能力及创新能力。对于环境工程专业的学生而言，传统的〃满堂灌〃课堂教学和死抱书本的学习方法都无法满足这一新的要求。要解决这一问题，必须通过实践教学环节来实现。实践教学作是高校教学体系的核心环节，对实现人才培养目标和适应社会需求具有重要作用。通过校企联合培养纽带，学生可先进入企业进行毕业实习，以企业生产实际为背景开展毕业论文的教学工作，是实现高校人才培养目标的有效途径，同时也为毕业生积累一定的工作经验打下基础。
一、现阶段环境工程专业毕业论文存在的主要问题
1、学生毕业论文积极性不高，就业压力大
传统的毕业设计绝大多数是由指导教师先确定毕业论文题目，供学生选择。出现多个学生做同一题目、一个指导老师连续几年题目不变现象，与科研、生产紧密结合的真题少，缺乏针对性、综合性和知识的更新，不能激发学生自主学习的热情和兴趣。
2、教学资源和时间不足
由于学生人数的激增，高校教学资源紧缺已成为众多高校在毕业论文的教学过程中面临的严峻问题。主要表现，如设备、仪器、实验场所等只能满足平时教学环节的需要，对于毕业论文这样特殊的教学环节略显不足；还有毕业论文教学中出现一个教师指导十多个学生的现象；经费不足，学生在做毕业论文的过程中，科学数据的获得是需要进行大量的资料查阅和收集，有的还需要进行实验、试点、走访、调查等工作，这些都需要一定的经费支持，而由于体制、社会、经济等各方面原因，目前我国多数高校都面临着经费不足的困境。时间不足，因受就业压力的影响，一部分学生忙于求职应聘，一部分学生忙于公务员考试、教师资格证考试等相关考试，以扩大他们的就职面，还有一部分同学选择了考研，忙于研究生的复试、调剂。
3、学生实践能力得不到增强
长期以来，传统的毕业论文教学模式，大部分地方高校由于实践教学条件匮乏，工程技术师资队伍弱，实践教学能力不足等原因，形成了重视课堂书本教学“轻视”实际操作能力培养的教学模式，一般都是由指导老师和学生在校内完成，学生很少有真正面向生产实际的机会，不利于学生解决实际问题能力。
二、校企联合指导毕业论文的优势
校企联合指导毕业论文是指利用学校的人才、技术优势和企业的经费、场地、设备优势联合指导毕业论文，学校可以根据企业需要拟定学生毕业设计题目，由学校和企业共同指导学生毕业设计，以学校为主实行双导师制度，共同监管。
1、有利于提高大学人才培养质量
随着的社会不断进步，社会对高校人才培养的质量的要求也越来越高。而实习是高校提高学生综合能力的重要实践教学环节。通过实习，学生能进一步理论联系实践，并深入了解所从事的专业，拓展视野，增加社会经验，提升自身的业务能力。
2、有利于大学生就业
校企联合指导毕业论文的模式，为毕业生和用人单位搭建了交流和沟通的平台。毕业生从企业中获得了提高实践能力的机会，为未来的工作进行了一次预演，缩短了进入工作岗位后的磨合期和适应期，增加了实际工作的经验。企业通过学生在现场工作的表现对学生有了较全面的了解，可以从中聘用适岗的员工，降低了企业人才聘用的风险和成本。校企联合指导毕业论文提高了大学生的就业竞争力。
3、有利于企业的发展
一、学术腐败产生的原因
腐败原指食物的腐朽、变坏，后发展到经济、政治、文化等各层面。学术腐败属于文化体系下的一个重要内容，值得人们关注。学术腐败是指论文造假、、抄袭、剽窃别人的观点、拿钱等，从中说明学术腐败不利于学术职业道德的发展，学术职业道德腐败则会导致人们对教育漠话，因此不利于社会文化的传播，不利于养成良好的职业道德和社会责任意识，对社会产生极大的危害。
（一）社会环境对学术腐败起着重要影响
学术腐败是社会现象的一种表现。高校作为文化的前言，有着先进的理念，奋发向上、艰苦专一的学术探索精神，本是知识分子寻求真理的净土，却也无法抵挡腐朽思想的侵蚀，导致学术腐败现象在大学校园里滋生。官本位思想在学术领域蔓延，使高校很多优秀学者，在学术领域里获得成功之后，变开始追求物质利益及对权力的追求，学校会给予优秀老师一定的物质奖励，这突显对人才的重视，而学者对这样的物质奖励也认可。因为利于副教、教授的评比，这相当科级、处级、厅级、部级干部的头衔和荣誉又与其待遇、奖金、分房有着千丝万缕的联系，所以导致官本思想的产生，甚至为做官而放弃理想，放弃原则，通过各种学术不端手段获取权利和职业荣誉。如，2010年3月21日，西安交大的长江学者李连生教授，存在“严重学术不端行为”结果被取消教授职务，解除教授聘用合同。从中可以看出学术不端行为，对社会造成不利影响，不利用文化的发展，道德素养的提高，社会的前进，对个人而言影响个人的发展。
（二）高校体制的不合理性导致学术腐败的重要原因
高校学术体制的行政化，利于滋身学术的腐败。高校学术团体、科研机构、学术科研人员的考核、职称的评定、课题的申请、科研金费多少、学术成果地认定是以文章发表的数量和质量为主，过分依赖刊物的级别和档次，间接影响学者学术的研究，导致部分学者变得功利、浮躁，不能静下心做学术研究。使之在学术研究过程中采取剽窃、盗用别人的核心观念，文章发表过程中花钱、托关系在核心刊物上发表。如，韩国“克隆之父”黄禹锡在国际顶尖期刊上的学术造假风波，在那样权威的刊物上也存在学术造假事件，不得不引起学术界的关注，同时也不得不引起人们的反思，通过反思认真思想如何正确的对待学术研究，如何正确的处理自身成就与利益的文章，避免学术不端的形成。
（三）学术监管力度的不够是造成学术腐败的因素之一
高校学术监管、惩处力度的不足，容易造成学术不端。我国长期以来我们对学术监督、管理、处罚相对缺乏，这是造成学术腐败的重要原因之一。我国高校对学术抄袭、学术惩处、学术不端缺少一套完整的学术惩罚条例和专门的学术惩罚机构，这不利高校学术研究的健康发展，虽然国家在2009年针对学术不端行为出台了一些相关惩处法规、条例，导致学术腐败的惩处力度有限。反之，又消弱了学术的监管力度，不利良好学术氛围和学术健康发展。
（四）高校学术期刊管理不严是造成学术腐败的因素之一
学术期刊的管理力度不严，不利学术研究的发展。随着市场经济的改革和发展，导致学术期刊面临着自负盈亏的现象，为了经济利益，不得不寻求新的发展模式来获取利益来发展自我。随着科研人员、教师、研究生人数的大量增多，导致研究者对学术期刊需求的增加，使之一些惟利是图的学术者利用学术期刊挣钱，只要拿钱便能在学术期刊上发表文章，造成学术资源的浪费和垃圾文章的增多，这些以收取版面费生存的学术期刊杂志为学术腐败提供一个场所，滋生学术腐败的形成，这不利于学术风气的良好形成和社会的发展。
（五）自身因素是导致学术腐败的重要原因
个人自身品德不端不利于学术研究的进步，容易滋生腐败。个人品行的发展是内因与外因共同作用的结果，外因是通过外化的作用促使事物、品德的发展，内因通过内化方式不断自省最终达到自律无我的世界，用以完善自我的道德意识和境界。高校学者在学术研究过程中受外在不利因素的影响，导致个体内部思想慢慢受到腐朽的侵蚀，使科研者为了自身利益在学术研究过程中失去道德底线、失去教师的职业操守，这样使得科研者在科研中偏离教师职业道德规范、学术规范，使研究者缺乏创新意识和职业水平，导致诚信缺失，损害他人利益，学术道德严重缺失，这是滋生学术腐败的重要因数。
二、高校学术腐败产生的危害
随着教育不断的发展，教育问题也越来越突出，教育体改的改革不得不马上进行，因为学术腐败越来越厉害，影响学者学术研究的氛围，导致学术腐败腐败现象突出，不利于教育的发展，人们道德水平的提升，社会的进步。
（一）学术腐败影响良好学风的形成
高校学术不端的行为容易影响学生良好道德品质的形成。高校作为无数学子梦想的地方，使得高校学者深受他人的尊重，但学者不良的道德行为严重影响人们对教育者的形象，导致学者的声誉下降，使学术氛围降低，不利于学生良好学风的养成。学风不端行为会影响科研者的学术积极性，阻碍学者在科学领域的探索和追求真理的精神，对教育和科技的提升产生消极影响，导致学术不道德现象对下一代起着潜移默化的影响，使之不利于中国学术的发展和社会的进步。
（二）学术腐败造成教育经费的流失
学术不端容易使大量的教育经费浪费。我国正处于社会主义转行阶段，需要大量的人才资源，人才的培养来源于教育，教育的发展来源教育工作者，教育工作者作为社会的个体和群体在教育过程中也需要大量的人力、物力资源用于教育建设，才能为祖国培育出更为优秀的人才。我国作为一个教育大国，有着五千年多年的悠久文化历史，同时我国还是一个教育贫国、弱国，我国国民教育水平与发达国家相差甚远，甚至国家教育投入水平还未达到发展中国家的教育投资平局水平，而且国家教育资源分布也极为不合理。如北京、上海、沿海等发达的大型城市的教育投资力度大于中西部地区，而城市教育的投资力度又大于农村教育的力度，虽然能使有限的资源集中在各别城市院校进行研究，但使得资源的分配不公正，导致东西部学术的研究差距的拉大。高校学者学术不端行为使得高校教育经费的重复使用，从而而造成高校教育经费的浪费，不利于教育资源的合理分配及社会的发展。
（三）学术腐败影响社会风气
高校学术不端会对影响人们道德风尚的养成。教育者以其自身的人格魅力影响他人行为、习性，教会人们如何做人，如何做事，使社会美德作为人之根本，从而促使社会养成良好风气的形成。古人曰“师者，传道、授业、解惑也”，说明教师如何“传道”，如何“授业”，传道和授业的方式又影响学生将来人性的发展、成就和人们道德价值观念的形成。要知道高校教师如果在学术方面存在的坑蒙拐骗的行为，会给弟子树立一个坏榜样，不利于人们形成正确的价值观，错误道德观的形成，会阻碍学术研究者的创新意识和奋斗精神，影响社会群体正确道德观念的形成，会对社会良好风气的形成产生消极的影响。
三、针对学术腐败所采取的措施
高校学术不端行为越来越突出，如何采取有效措施防止高校学术腐败问题，本人从以下几点预防学术腐败。
（一）加强监管力度用以预防学术不端问题
加强对学术不端的监管力度，利于学术的发展。高校学术不端行为违背了教师职业道规范，阻碍学术研究和人们创新道德观念的形成。因此，我加强对学术不端的监督，利用网络传媒、电视传媒、报报刊杂志等媒介为平台，建立公开、公正、公平的学术监督机构，使之对学术不端者产生强大的威慑重用。如2008年浙大贺海波论文造假事件被大众传媒公布出来，引起社会的广泛关注，这体现大众传媒对高校学术行为的广泛关注，使高校学者受外因的影响，从而提升自身的职业道德和遵守法律法规。同时，同行之间加大监管力度，使之避免学术专业性概念的偷窃，专业人事的监督更能避免学术不端现象，所以我们要加强学术道德管理，提升自身的道德素质和职业素质，强化责任意识，促进学术创新和科技的发展，从而培育更多的人才，推动社会的发展。
（二）健全法律法规，严惩学术不端行为
高校学术不端现象越来越突出，这与国家相关法律、法规缺乏有着很大的因素，法律、法规的缺乏使得学者在学术研究过程中的不端行为缺少相关的惩处，只以简单的批评、教育形式，很难对学术腐败产生强烈的威慑作用，不利于遏制学术腐败现象，因此对学术不端要制定相印的法律作为惩处的依据。
首先，设立专门的学术监管系统。国家对学术腐败制定相应的法律法规，对检举学术不端行为进行调查，对学术不端的检举者、证人，调查者因从安全、保密、利益、表扬、荣誉进行保护原则，从而做到学术犯罪有法可依，犯法必纠，惩处必严，只有如此才能减少学术不端现象。
其次，对学术不端采从重处罚的原则。对高校学术不端采取“零处理”原则，无论何人，何事，一经发现变展开调查，对任何不端学术行为，一经调查核实变果断的查到底，决不姑息学术不端行为，从严、从重的处罚学术不端相象。
最后，对于学术不端采取严惩的原则。高校学术不端一经核查对以过去一切给予否定；对谎报学术成果用以骗取的科研项目经费，将给予全部收回，限制学术不端者的科研活动；在对学术不端过程中所获取的任何奖励，将全盘作废；学术不端者还应根据自身学术不端行为和对社会产生的恶劣行为行定罪，看是否开除公职和行政处分。
健全学术法律法规，严惩学术不端行为，有利于促使高校学术的发展，提升创新意识和职业精神，加快人才的培养，促使国家的富强。
（三）加大学术编辑部门的申稿力度
学术期刊加大论文的审核力度。学术刊物作为论文出版的重要部门，对学术不端和杜学术腐败有着重要的作用，编辑部加大对论文的审核力度，提升自身的职业水平和学术修养，明确责任意识，对稿件采取公正、公平的原则，对不符稿件一律不发。
南京大学在木科生毕业论文(设计)教学环节的规范化管理和质量监督体系的建设方而，一直进行着积极的探索与实践，建立了多元化的质量管理模式、科学的成绩评定方法和合理的激励约束机制，显著地提高了木科生的毕业论文(设动质量。
一、木科毕业论文(设动教学工作的特点
此项工作具有工作时间长(持续一个学期)、任务重及环节多等特点。同时，它与具体课程教学又不同，如木科毕业论文期间，学生分散在不同的课题组或实验室进行各自的论文(设计)工作，工作地点比较分散，学生相对自由，这给木科毕业论文(设计)的教学监管带来一定的难度。
二、毕业论文(设动管理而临的难题
高校木科毕业论文(设动质量出现卜滑，主要有主观和客观两方而的影响因素:主观因素是学生和指导教师对毕业论文(设动工作不够重视，客观因素主要是外部环境变化和监管机制等方而存在纸漏。
1.主观因素。一些学生轻视木科毕业论文(设计)的重要性，不愿花费时间和精力去做毕设;另外，毕业前的课程重修考试、全国大学英语四&六级考试等也影响到部分学生对毕业论文(设动的投入精力。
近年来高校大规模的扩招和学校专业数目的迅速增加，使得部分学院出现指导教师数量不足的现象。高校大部分教师除了承担木科教学工作外，还要兼顾科研项目以及其他社会工作。个别教师对工作敷衍了事，这些都会导致毕业论文质量卜滑。
2.客观因素。毕业论文(设动一般被安排在第八学期，往往与就业招聘而试和考研而试出现冲突，学生投入精力不足导致毕业论文(设计)质量卜滑。因此，高校应该关注如何协调毕业论文和就业的关系。
随着高等教育的大众化，毕业生人数剧增，一些高校在毕业论文(设计)教学环节的经费投入出现严重不足的现象;毕业论文(设计)工作地点分散、院系合并及扩建带来的异地办公和教学也在一定程度上给毕业论文(设动教学管理带来了困难和不便。
监管系统不完善，条列不全而或在执行过程中不规范，是毕业论文(设动质量卜滑的另一客观因素。
二、提高木科毕业论文(设动质量的对策
针对上文所述的不良情况，近年来南京大学在以卜几个方而对木科生毕业论文(设计)教学环节的管理和质量监控进行了探索与实践，有效地提高了木科毕业论文(设动质量。
1.建立完善的管理体系，跟踪毕业论文(设计)进度。建立完善的木科毕业论文(设动教学管理体系，我校由教务处、院系教务办、学工组、指导教师共同负责学生毕业论文(设动的进度跟踪监督工作。
教学管理人员全程监控毕业设计各环节的进度和状态，定期检查学生的毕业设计进度，建立完善的应急机制。一经发现学生投入时间不够，指导教师应及时向学院反应，学工组立刻派辅导员做学生思想工作。若发现教师指导力度没达标，学生可直接反映给学院，由院长找相应的指导教师沟通。在整个毕业论文工作期间，分前、中、后二个阶段考核监督。
在前期考核时，重点考核教师指导资格及论文开题情况，关注选题的难易程度、更新率，是否切实做到与科研项目、生产实践、社会发展紧密结合，进度安排是否恰当，任务是否及时卜达给每一个学生。毕业班学生必须按时在网上完成毕业论文(设动开题手续，经多次提醒仍未按时开题的，不得进行后续的中期检查、论文答辩等程序，毕业论文成绩为零，无法毕业。
在中期考核时，着重检查教风(教师工作责任心、指导次数及指导质量)和学风(学生学习态度、写作进度、努力程度)。
在后期考核时，着重审查学生毕业论文(设动的完成情况，根据论文情况确定学生是否具有论文答辩资格。学院统一组织毕业论文(设动答辩及论文归档和验收。
2.木科毕业论文(设动选题制度改革。毕业论文(设动选题鼓励学科交叉，允许学生赴外单位、跨院系准出、跨院系选择指导教师，选题的内容和形式多元化。督促学生尽早进入实验室开展毕业论文(设动工作。
鉴于毕业论文(设动要求“一人一题”，学生如以团队的形式完成一个大题目，则要求每一位学生独立完成一个子专题。
我学院在第七学期的9月卜旬，成立专门的毕业论文工作小组，制定详细的工作日程和实施细则，10月份向全院教师征集木科毕业论文(设动题目，经学院教学委员会统一筛选，11月公布待选的毕设题目，12月初完成毕业论文(设动的师生互选，并将师生双方签字认可的互选表存档备案。这样可以提前让学生进行毕业论文(设动的有关研究和资料收集，同时能够有效缓解做毕设与找工作的冲突。
3.开展专业知识讲座，提高学生撰写毕业论文(设计)的技能。前期开设讲座，介绍文献检索与利用、实验设计、统计分析、论文写作等，让学生接受论文(设动写作的基础训练，提高毕业论文(设动的质量。
4.完备毕业论文(设动质量评估系统。毕业论文质量评估系统是毕业论文质量的保证。在《南京大学关于木科毕业论文(设计)工作的若干规定》基础上，南大电子学院结合木学院的具体特点，将质量评估标准进一步细化，具体如卜:C}选题的科学价值和应用前景;Cl}论文的创新性;Cc}论文结构的逻辑性和条理性;Cc}参考文献引用的规范化及合理性等。
为杜绝学术不端，南京大学从2014届的统招木科开始，采用“中国知网”大学生论文管理系统，对木科毕业论文(设计)进行检测，检查是否有抄袭、票日窃现象。通过对木科毕业论文(设动100%的，不仅提高了指导教师的辨别能力，而且震慑了学生，有效地遏制了论文抄袭等学术不端行为的出现。例如:南大电子科学与工程学院2016届木科论文(设动人数为186人，学院外毕业设计5人，指导教师共73人，第一次汇总检查样木186人，文字复制比大于30%的有10人，20%-30%之间的有16人;第二次专门第一次文字复制比大于30%的10人，文字复制比全部达标，检测结果良好。
5.建立奖罚激励机制。奖罚激励机制的缺乏也是影响教师和学生积极性、创造性和制约毕业设计质量提高的原因之一。[5]南京大学对在木科毕业论文(设动教学工作中获得校级或省级优秀毕业论文奖的个人及团体给予表彰，并颁发证书和酬金。对于毕业论文(设计)学术不端者，学院视情况给予警告或取消答辩资格或缓期答辩，以加强学术诚信教育。
同时鼓励木科生公开或申报国家发明专利，积极参加学术交流会议，并对的版而费或专利申请费给予经费支持，有效激发学生对科研的兴趣，以提高毕业论文(设动质量。
6.加强毕业论文(设动答辩的监管。要求学生在规定的时间内完成毕业论文，答辩工作安排在两次论文之后进行。
以各课题组为单位组成答辩小组，答辩小组由3人及以上组成，负责组织实施学生论文(设计)的答辩工作和成绩评定工作。指导教师不应担任答辩小组组长。赴木校外院系或校外高校(研究所)进行毕业设计的学生均被要求回原学院统一答辩，评定成绩。
学生必须参加毕业论文(设动的答辩。学生答辩应汇报文献阅读情况，拟解决问题的意义，研究的主要方法与手段、创新点或成果等。答辩小组在答辩过程中应就与论文(设计)有关的基础知识、基木方法等，向学生提问并考察学生其他综合能力。
【关键词】科研诚信；研究生教育；诚信教育
科研诚信建设是国家科学技术创新体系建设的必然要求，是推进创新型国家建设的重要基础。科研诚信是科研人员具备的基本科研素质，是不可逾越的生命线[1]。医学院校的毕业生未来大多数都要称为救死扶伤的白衣天使，医学研究和服务的对象是人，地方医学院校研究生教育为地方建设培养出众多技术人才、学术骨干，在提高我国人民的健康水平中作出了巨大的贡献。近年来，医学科研领域抄袭剽窃、数据作假等学术不端行为等学术腐败现象在我国大面积爆发。加强科研诚信建设、弘扬科学道德、遏制学术不端行为，成为当前我国医学科研领域刻不容缓的重要任务。
1 造成研究生科研诚信危机的原因分析
1.1 社会大环境的影响
我国社会经济快速发展，医学科研投入资金大幅增加，人们对科研产出的预期增大，不良社会风气和浮躁心态作祟，导致我国科研不端行为时有发生[2]。许多地方医学院校单位对研究生的优秀考核主要是考评数、论文的影响因子数、获得奖项数等。基本上是以硬性指标指标为准，并据此与奖学金等挂钩，同时，这些指标也是用人单位录取人才时的重要衡量标准。这样的评价体系极易诱使一部分人通过低成本的作假获取更大的收益，超越伦理底线弄虚作假。
1.2 教育制度的问题。
近年来，国内高校各种学术腐败现象层出不穷，抄袭现象大有泛滥之势。学术造假对学校、社会均产生了极其恶劣的影响。在这样的社会大环境下，医学研究生科研诚信的品质很难不受影响。医学研究生是医学科研工作中重要的主力军。很多学校规定，研究生在校期间需要在核心期刊发表1～2篇论文才能满足申请答辩的资格，有的院校甚至把申请学位的条件“一刀切”的规定为必须发表SCI论文。为了完成这些硬性指标，有些研究生在完成课题和撰写论文时，千方百计拼凑论文，多发论文，快发论文，一稿多投，甚至背弃基本的科研道德。也许，在制定这些制度的目的可能是为了提高学生的科研动力，敦促研究生努力学习，提高效率，认认真真的完成科研课题，但这一规定是一把“双刃剑”，有的学生因为基础差或者动手能力不强，不能完成这些指标，最后不得不丧失科研诚信，编撰数据和结果，甚至花钱从市场上购买论文。
1.3 科研平台的限制
巧妇难为无米之炊，科研平台的高低决定着科研成果的大小。没有经费，缺少相应设备，技术条件不成熟等先天的不足在地方医学院校中是非常现实的问题。研究生导师因工作原因科研关注有限，招生数量多，许多师生关系都是有名无实，部分研究生导师科研项目和经费短缺。科研活动条件、经费承担和开展学术交流等方面的科技资源配置不均衡。
1.4 监管机制的缺失
医学科研的跟踪机制是指对取得医学科研项目的经费、进程、阶段等进行跟踪和监督的机制实质上也是一种过程监督机制。重课题的申请立项，轻课题的研究结题。跟踪机制不完善也为医疗科研学术腐败和学术造假提供了的活动空间。许多地方医学院校的科研诚信教育几乎处于宣传教育阶段，许多研究生导师和研究生对科学精神、科研规范、科研道德不甚了解。
2 研究生科研诚信问题的主要表现形式
地方院校科研资源有限，有的研究生导师经费短缺，在研究过程中，不允许失败， 现在的期刊喜欢发表阳性的结果，阴性结果往往被杂志拘稿，为了文章，铤而走险。医学院校里的临床专业学生，因为临床工作任务重，没有时间做实验，为了毕业，借助于论文编辑公司，在市场经济的推动作用，已经不再是新鲜事，论文可以明码标价，俨然成为一种商品。近年来，研究生招生扩招现象严重，特别是在职研究生数量的迅猛发展，使得在职研究生的科研诚信问题成为重灾区。
3 加强对医学研究生科研诚信教育， 我们应该注意四个方面
3.1 重视学术道德教育
开设《科研诚信》教育的课程，学习相关的法律，《中华人民共和国科学技术进步法》等法律规定了科技人员要遵守科研诚信，尊重知识产权，了解国家设立的监督管理机制，学术诚信档案制度等[3]。医学研究与生命健康息息相关，需要坚持伦理原则，对受试者进行有效保护，尊重实验动物福利要求，制定具有可操作性的科研诚信规范。
3.2 医学科研监督机制的完善和执行
医学科研方案设计、立项申请、开展研究、、奖励申报等各环节提出诚信行为规范要求，加强对科研诚信建设的领导、组织和管理，加强对科研人员培训，建立健全机构内部科研诚信监管制度。贯穿开题、中期报告、最后的答辩整个研究过程中，不定期的抽查实验报告及记录，落到实处，真抓实干，把科研不端的土壤彻底清除。同时对发生的科研不端行为按照制定的相关法规和制度，严查严办。
3.3 导师应做诚信的典范
研究生导师是对学生实施科研诚信教育的关键主导者，其必须具有较高的道德修养，严谨的科学态度，高尚的科学精神，去教育引导学生，才能使科研诚信教育的效果达到最大化。研究生导师的遴选要严格，经费、科研诚信、学术水平 、指导学生的时间等多个方面应综合分析，限制导师招收学生的数量，有些情况下可以实行双导师制，确保指导学生的时间保证。同时，积极借鉴国外将诚信教育融入到专业课程教育的优秀做法。建立以导师为指导的科研小组，在实验研究中，导师既不能越俎代庖，也不能不放羊式管理。
3.4 改革研究生毕业标准。
当前许多地方医学院校对研究生毕业的要求与现实严重脱离， 规定必须达到规定数量的文章才能答辩，达到规定数量的文章甚至是SCI研究生才能拿学位证书等等，各学科一刀切，不注意学科间的不同特点。因此适度调整医学科研管理制度，建立科学的评价体系对于医学研究生形成诚信的风气大有益处。我们的领导决策也看到了科研诚信的现实问题，正在积极寻求解决问题的方法和思路，医学院研究生学位划分为科学学位与临床学位，不同类型的研究生的毕业的要求不一样，临床学位研究生以住院医师规范化培训和执业医师考试为主要毕业考核目标。
4 小结
诚然，研究生自身诚信意识、 责任意识淡薄， 缺乏理想， 缺乏信念， 这该是造成研究生诚信危机的内因。教育家叶圣陶先生所说的教育就是养成好习惯， 我们的教育应该使学生养成诚信的好习惯。高等医学院校具有培养医学人才、进行科学研究、社会服务等各方面的责任，高校更是提高思想修养的地方，而思想修养是否也可以用论文数量来进行计量？过分倚重科研、论文的考核体系将是地方医学院校研究生教学考核管理的退化。2014年9月，国家卫生计生委正式《医学科研诚信和相关行为规范》，以加强卫生计生领域的医学科研诚信行为规范和监督体系建设。在国家卫生计生委近日召开的医学科研诚信建设专家研讨会上，《规范》的出台为医学科研诚信划出一道不可逾越的红线。
【参考文献】
[1]彭志红，唐波，汪荣泉，等.浅谈医学研究生科研诚信存在的问题及对策医学教育探索[J].2010，9（1）：137-139.
【关键词】立法；三公经费；进步；问题；策略
背景：公开三公经费支出，是一项巨大的社会进步，是接受群众监督、加强预算管理的开始，万众关注。只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”浪费的，除了公开预算接受社会舆论监督外，还应通过健全问责制度、将违反财政纪律、挥霍浪费国家钱财的行为纳入问责范畴。国务院于2012年7月10日公布了《机关事务管理条例》，条例自2012年10月1日起施行。这是我国首个专门规范机关事务管理活动的行政法规。条例规定：应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例；规范政府采购活动，不得采购奢侈品、购建豪华办公用房；加强机关资产管理，防止资产闲置浪费，提高使用效益；控制会议数量，加强因公出国（境）管理，保障公务、杜绝浪费、降低成本等。
早至2011年条例征求意见稿公布前，财政部首次公开中央的“三公”总账，接着便是几十个中央预算单位各自公开其“三公”分账，随后又有北京、上海、陕西等多个省级地方政府公开“三公”账目……在此基础之上，国务院法制办通过条例，明确要求“县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度”，显然并不是对此前“三公”话题的一次简单重复，而是一次根本性的质的飞跃和提升―――不仅将“三公”经费公开的范围、层次大幅度拓展，而且将“三公”经费公开由一次临时的行政行为强化为一种普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式给予确立。这意味着今后“三公”经费公开将不再限于中央和省级政府，而是适用于全国政府；“三公”经费公开也不再是一种政府可以自由裁量、自主选择的行政行为，而是一份必须履行、非此不可的行政法律责任。
由此，立法规范极大地填补了原有“三公”披露体系的漏洞，法律的强制性使披露行为不再是“可选”的行为，其作用在于，第一，对手握大量公有资源去向的人民公仆起到了震慑效果，所需承担的法律后果使之不得不去掂量违规违纪所需付出的代价；第二，披露的范围的扩大以及要求的细致化（在后文会详细论述）能加大社会舆论的参与度，为人民监督政府创造了重要平台，有利于公民意识的觉醒和民主法治的进步。
这一进度标志着“三公”经费管理和披露体系的进步。首先，披露范围扩大了。意见稿规定，县级以上人民政府应当结合本级政府各部门的工作性质、特点和职责，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式，根据预算定额和开支标准编制机关运行经费预算。其次，提出的要求更细致、准确。第三，公开披露更广了。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。这意味着，今后公众要求政府披露“三公”经费有了法律依据――但究竟能起到什么样的作用还要看各地方政府的落实情况，这一点也被我们大创小组成员所注意到，其存在的漏洞与不足引发我们探讨更加深入的思考。
在肯定此次历史性进步之余，我们也必须充分意识到，要想真正实现这种权力法治的强化，目前法律体系中包括公开“三公”经费在内的制度建设仍然只是初步和有限的。一方面，上述这些制度规定本身还需要进一步细化、完善，如“三公”经费应公开到何种程度，是仅仅公布粗略的总体数字，还是细化精确到具体账目？另一方面，要充分实现定期公布“三公”经费等制度的法治价值，也需其他一些更为基础性的制度改革予以配套配合，比如确保财政公共性的预算制度改革、维护税收法定原则的税制改革等。
此外，我们也能从社会的监督发挥的巨大作用中看出现有条例中对于政府内部监督的缺失。立法规范了披露，却无法对政府的实际运行产生规范，“三公经费”依旧存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是补充更加严厉的政府内部监管以及惩处细则。比如，纪委巡视日常化纳入“三公”规范制度，部门间的监管，上下级的监管，应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，以利公众判断其合理性，出现了问题应有相应的条文明确规定惩处力度。
立法规范“三公经费”披露体系的最终作用，还是在于建设“服务型政府”，保证政府的权力在“阳光下”行使，人民的利益得以保障，压缩或控制庞大的三公经费，我国能有更多地资源投入以解决教育经费不足、民生开支不足、扶贫资金不足、大病救助缺乏、失业救济缺乏等方面的困难和问题，也会有更多的财力合理地投向涉及民生的公共领域，从而促进社会的公平公正与和谐稳定。
参考文献
[1]“三公”经费公开，意义非凡的“第一次”.人民日报.2011.8.3.
[2]公开“三公消费” 时间表是个良好的开端.江南时报（南京）.2011.3.10.
[3]三公改革应整体推动.中国.钟声.
[4]国家立法严控“三公经费”.中国青年报.
论文关键词：绩效审计，评价标准，设计
绩效审计是审计发展的必然产物，是当今世界政府审计的主流，它丰富和充实了政府责任监督体系。在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益的标准，这就是绩效评价标准。绩效评价标准是审计部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度。
一、国内外研究现状
（一）国外研究现状
一些西方发达国家如美、英等国在政府绩效审计的研究时间上远远早于我国，而且他们的经济发达程度以及审计体制等也为政府绩效审计的发展创造了条件，所以他们在政府绩效审计评价指标体系方面的研究也显然比我国成熟。就世界范围来看，美国的政府绩效审计评价指标体系的建设走在世界的前列。美国的政府绩效评价体系由硬性指标和软指标共同构成。美国的政府绩效审计就是以硬性指标为基础毕业论文怎么写，针对不同被审计项目，制定不同的评价指标体系并采用一定的方法如综合评分法进行评价[1]。
英国国家审计署对政府绩效确定了三项标准:钱是否花的少，尽可能少地耗费人力物力和财力;钱是否花得好，通过比较所投入资源与所产生效益进行评定;钱是否花的明智，通过比较预期效果与实际效果进行评估。英国政府绩效审计部门以这三项标准为依据，运用各部门各行业己有的评价指标，对其经济性、效率性和效果性进行评价。[2]英国在评价方法上也有许多形式，如专家意见法、问卷调查法、实地考察法、具体评价指标的对比、定性分析、运用统计进行定量分析等[3]。
（二）国内研究现状
国内以绩效审计评价标准为专题的研究文章并不多见，夏军峰简要介绍了国外绩效审计的评价标准，指出由于绩效审计的不确定性和复杂性，审计人员不得不为每个具体的审计项目建立评价标准，标准可以来自于基本的计划文书、预算文件、项目报告、国际机构的标准、政府的方针政策、专业机构的公告、过去的执行情况等。审计人员还应对绩效评价标准的适当性做出判断，许多具体的审计标准应在审计实施过程中建立中国学术期刊网。其他大多数研究者把绩效审计评价标准作为讨论的问题之一[4]。
张丽华指出我国目前开展绩效审计的障碍之一就是缺乏一套完整的评价绩效的指标体系，并提出了一些设想，认为公共机构绩效评价体系应包括被审计单位资源占用、资源利用、管理活动、社会效益和生态效益等方面的内容，在建立政府绩效审计指标体系时毕业论文怎么写，还应将定量评价与定性评价相结合，对无法量化的影响绩效的因素，可借鉴美国的做法，建立“优先实践”原则作为衡量标准[5]。
张天正提出绩效审计应着力于评价被审计单位的工作效率、管理控制体系、工作方法以及工作结果。其中工作效率可以用公共资源的数量与需求量、设备和职工允许空闲的时间、一定时间内完成的工作量等定量指标来衡量，其他几个方面则多为定性评价[6]。
邢俊芳、吕文基撰写的《经济效益审计》一书讨论了行政事业单位资金利用效益审计的评价标准，以经费自给率、经费节约率、单位工作量费用率、本年人均经费、本年人均经费、比上年经费节约率等作为考核行政机关效益的指标，显然上述指标主要是从经济性方面对绩效进行考量，效率性和效果性方面的考核不够[7]。
竹德操等编著的《经济效益审计》又进一步提出了本年实事完成率、群众来信来访处理率、所属地区社会总产值增长率、所属地区引进外资增长率等效率指标，这些指标的贡献在于对行政机关的效益考核指标在考虑经济指标的同时考虑到了社会效益;其次，该书指出长远的经济效益、地区的合理经济结构难以从一时的指标中反映出来[8]。
二、政府绩效审计评价标准的建立原则
建立政府绩效评价标准的功能，在于保证政府绩效审计判断的一致性和客观性。[9]因此，审计人员在制定或选择评价标准时必须遵守以下基本原则。
（一）评价标准的相关性
相关性是指审计评价标准应当与被审对象的核心效用紧密相关。审计评价标准要能够对具体审计目标的实现程度进行评价，并且保证绩效审计提供的信息有助于信息使用者做出正确的决策或采取正确的行动。随着审计的深入，审计目标会层层细化。审计人员应针对各个具体目标来选择相应的评价标准。审计人员必须为每一项审计项目量体裁衣，根据审计项目的具体特点和具体审计目标，形成审计人员的绩效审计评价标准。
（二）评价标准的可操作性
可操作性主要是指审计评价标准必须简明、具体、易懂毕业论文怎么写，便于审计人员进行分析，易于判断被审计对象绩效的好坏，也有利于信息使用者的理解。审计评价标准应充分考虑到客观条件的影响，从被审计单位或项目的实际情况出发，反映现实的方法、管理能力、组织结构，且考虑发展潜力，主要对可控制和可调整的因素进行评价。
（三）评价标准的科学性
科学性主要是指审计评价标准不受任何单位和个人的主观意志左右，在相同的环境和条件下，不同的评价人可以使用该审计评价标准得出相同的结论。审计评价标准应当涵盖特定条件下绩效的所有重要事项和方面。即注意眼前利益和长远利益相结合，国家利益、集体利益和个人利益相结合，经济效益和社会效益相结合，预算和实际业绩相结合，能够全面、辩证地考虑分析问题[10]。
笔者认为，除了上述三个原则之外，绩效审计评价标准还必须保持一定的灵活性，由于政府各部门的目标、性质、职能各不相同毕业论文怎么写，故如果要建立一个固定的标准模式很难，所以，灵活性是政府绩效审计评价标准的一个重要特征，即根据不同的单位选用不同的标准，这样可以满足不同部门的需要。另外，还要遵循一致性原则，标准可能来自不同的方面，但是有个很重要的前提，就是一定要与法律、法规、国家政策具有一致性，否则就不具有可操作性，是没有价值的。
三、我国政府绩效审计评价标准的设计
《中国政府绩效评估研究》确定的指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标三大类组成。
职能指标。它用来衡量政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，具有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等基本问题。
影响指标中国学术期刊网。它用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，具有间接性和根本性。这一指标直接考察政府是否有所作为。
潜力指标。它反映的是政府内部的管理水平，体现政府管理廉洁、公正、高效的政治要求，实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。
笔者认为毕业论文怎么写，政府绩效的评价标准应该划分为政府总体绩效和项目绩效评价标准两个层次。政府绩效审计总体评价标准是带有根本性和指导性的原则标准，是对政府行为经济性、效率性、效果性的基本规定，也是政府部门开展一系列公共管理活动应努力达到的目标。项目评价标准是对一个项目是否实现其目标进行的评价，其重点是对活动产出价值的衡量。
（一）总体评价标准的设计
1.公共资源耗费审计评价指标
政府拥有社会公共资源的强制分配权，政府远景规划及年度财政预决算需要将财政收入分配于不同的社会发展领域。公共资源耗费类指标主要考察政府行为成本，包括政府人力、物力和财力的占用。具体指标有基本建设支出，行政经费支出和社会综合发展支出。
基本建设支出:基本建设支出是财政用于新建、扩建、改建、重建固定资产的支出，其对国民经济体系的形成，巩固发展国民经济扩大再生产的顺利进行，补充国民经济各物质生产部门所需资金和投资具有重要意义。因此，基本建设支出往往是公共资源耗费的主要形式。
行政经费支出:公共资源耗费通常也必须考虑政府行政效率，衡量指标有行政经费占财政支出的比重、人员资金占用率等指标。当今政府治理的发展趋势是市场经济主导下的“大市场、小政府”。因此，行政经费所占比重过高的政府机构过多的消耗了社会公共资源。
社会综合发展支出:除了基本建设支出、行政经费支出外，政府还必须关注社会的综合发展。因此，政府在科教文卫事业上的财政支出、在环境治理、社会保障、其他公益事业投入以及在司法和国防建设上的投入，均能反映政府在公共资源的投向。
2.政府管理绩效审计评价指标
政府提供公共产品满足公共管理和服务的需要是政府的根本职能毕业论文怎么写，也可以说是政府活动的产出。因此，在保障合理预算的公共支出后，对政府活动的产出绩效考察，即政府业绩考察应作为绩效审计的重点。政府业绩包括政府为社会经济活动提供的服务数量和质量、政府管理目标的实现情况、政策制定水平与实施效果、政府管理效益、政府管理社会效果等。可以通过设计经济效益和社会效益指标来建立政府管理绩效审计评价标准。
(1)经济效益指标
政府职能的转变使得政府调控经济的职能日益突出，由于经济是其他社会资源耗费的基础，经济不发展，各项社会事业就无法顺利开展，也不利于社会发展总目标的实现。因此，经济发展始终是政府尤为关注的“政绩”。在衡量政府经济管理能力的绩效审计评价指标中，可以归纳为以下几类:①宏观经济发展中国学术期刊网。包括人均GDP、经济发展速度、财政收入占国民经济比重、社会总投资增长率、国有资产保值增值率等指标。上述指标反映了地区或部门整体的经济运行状况，是考核政府经济绩效的重要指标。②居民生活水平。国民经济发展的主要目标就是人民生活水平的不断改善，主要包括居民平均可支配收入、消费能力、物价上涨指数等指标。③政府调控能力。包括产业结构、招商引资能力、乘数效应、挤出效应、市场监管能力和法规完善程度等指标。
(2)社会效益指标
政府经济行为的影响不仅体现在经济效益上，而且还体现在其带来的社会效益上。作为一个现代型政府，仅仅关注经济的发展是远远不够的，作为直接关系人民生活的人口和社会方面的指数必须纳入到政府绩效审计中。从质的规定性来看，就是用一定的资源消耗获取满足社会需要之间的关系。从量的规定性来看毕业论文怎么写，就是用一定的资源消耗获取满足社会需要的使用价值和其他有用效果，也就是说，是其付出的代价与其社会受益程度之间的对比关系。具体指标有社会发展状况和人口质量水平。
社会发展状况:失业率、恩格尔系数、基尼系数、公用设施保有量等指标，上述指标主要反映社会发展综合效益。
人口质量水平:人均预期寿命、人口自然增长率、平均受教育程度等指标，主要是反映了人口发展状况和质量。
3.政府行政潜能审计指标
政府行政潜能指标主要是反映政府的施政效率和服务潜能，从而反映政府提供行政服务质量和能力。它包括定性和定量两方面指标。定性指标主要包括:政府战略规划能力、政府应付突发事件能力、领导者基本素质、政府服务环境与条件、机关工作作风等。定量指标主要包括:行政人员大专以上学历所占比重、机关服务单位信息化程度、公务员处理事务速度、政府行政透明度、年行政复议次数、公众支持率以及服务满意度、廉政建设程度等。
（二）项目绩效审计评价标准的设计
项目绩效评价指标包括一般类指标和项目个体评价指标。
1.一般类指标
一般类指标是对不同项目绩效评价摘要是评价项目决策的合理性和可行性。项目从立项直到最终完成是否做到了经济有效地运用资源。项目的成本效益比如何。项目的最终效益质量如何，包括评价项目的经济效益和社会效益。
2.项目评价个体指标
项目审计评价的特殊性决定了对于项目绩效的评价应主要从项目的效果来评价。对项目的前期建设主要评价项目立项的可行性、立项程序的合法性、建设项目的机会成本的评价中国学术期刊网。项目的效果性评价应当从经济效益和社会效益两个方面来评价。
(1)经济效益审计评价指标
①投资利润率
投资利润率指标经济意义明确、直观，计算简便，在一定程度上反映了投资效果的优劣，适用于各种投资规模。、通常情况下，当计算出的投资利润率高于行业平均投资利润率时，认为该项目方案是可行的。
②投资回收期
回收期越短，说明投资的经济性越好，投资回收期也是反映投资效率的一项指标，投资回收期越短，说明投资的效率越高。
③净现值
式中：n----项目的期限
Ik----第k年的现金流入量
Ok----第k年的现金流出量
i----资本成本
该指标是反映投资方案在计算期内获利能力的动态评价指标。当NPV>0时毕业论文怎么写，说明该方案除了满足基准收益率要求的赢利之外，还能得到超额收益，故该方案可行;当NPV=O时，说明该方案基本能满足基准收益率要求的赢利水平，方案勉强可行或有待改进;当NPV<O时，说明该方案不能满足基准收益率要求的赢利水平，该方案不可行。
④内部收益率
内部收益率就是使投资方案在计算期内各年净现金流量的现值累计等于零时的折现率。在项目计算期内，项目始终处于“偿付”未被回收投资的状况，内部收益率指标正是项目占用的尚未回收资金的获利能力，能反映项目自身的盈利能力，其值越高，方案的经济性越好。
⑤净现值率
其经济含义是单位投资现值所能带来的净现值，是一个考察项目单位投资赢利能力的指标。应用NPVR评价方案时，应使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥总资产报酬率
该指标反映资产的运用效果。总资产报酬率越高，说明总资产的运用水平越好。
⑦资本保值增值率
该指标反映资产所有者投资回报效果的高低。只有当该指标数值等于或大于100%时毕业论文怎么写，才说明资产所有人的资产得到了保值或增值。
⑧计划投资资金节约率
该指标是反映项目投资经济性的指标。计划投资资金节约率为负且越大，说明项目投资的经济性越好。应当指出的是，这里所指的计划投资额应当是具有科学依据并经过充分论证的。
⑨借债偿还期
借债偿还期是指根据国家财税法规及工程项目的具体财务条件，以可作为偿还贷款的项目收益(税后利润、折旧、摊销及其他收益等)来偿还项目投资借款本金和利息所需要的时间。它是反映项目借款能力的重要指标。
(2)社会效益审计评价指标
社会效益多数难以用货币计量价值，因此社会效益审计评价多以实物或劳动量指标为主，并多表现为服务范围和质量的提高或改善。据此，我国社会效益审计评价指标体系应由以下指标组成:
①资金节约率
该指标是反映社会效益经济性的指标。在项目建设质量保证的前提下，资金节约率为负数且越大，说明公共项目建设的成本越低，社会效益越好。
②工期计划完成率
该指标是反映社会效益经济性的指标。在项目建设质量保证的前提下，工期计划完成率小于1(100%)，说明公共项目投资建设的速度越快，社会效益越好中国学术期刊网。
③公共设施增长率
该指标是反映社会效益效率性和效果性的指标，公共设施增长率越快，说明社会的服务性功能越强，社会效益越好。公共设施增长率一般由城市标准道路增长率、城市公交营运线路增长率、人均绿地拥有量增长率、教育经费增长率、政府部门工作效率提高率、每万人拥有病床数的增长率等具体指标组成。
④公益性事业经费占GDP的比重
该指标是反映社会效益效果性的指标。公益事业经费占GDP的比重越大毕业论文怎么写，说明财政对公益性事业的资金投资越多，政府对公益性事业越重视，社会效益越好。
⑤适龄群体就业率
该指标是反映社会效益效率性和效果性的指标。适龄群体就业率高，说明经济发展势头良好、社会安定，具有比较好的社会效益。
⑥教育水平人员结构比
该指标是综合反映一个国家、地区人民接受教育的状况，是其社会、经济长期发展是否稳定、健康的晴雨表。
四、结束语
无论是总体评价标准，还是项目评价标准，它们的确定都需要我们在开展每一项政府绩效审计活动时不断的摸索。影响政府绩效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潜在的因素，有可预见因素也有不可预见的因素等等。因此，绩效评价指标不可能包罗万象，也不是一成不变的，虽然表现形式不同，但目的只有一个，就是建立一种政府绩效审计的衡量尺度。审计过程中，应结合掌握的大量的活的情况进行对比测算。在此毕业论文怎么写，仅是对政府绩效审计评价标准的初步探讨，具体评价指标体系的建立还很不完善。值得注意的是，政府绩效审计评价标准本身是个系统，各种标准应联系的看。同时，由于政府绩效审计客体涉及面很广，既有政府部门财政预算支出，又有重点项目、专项工程支出，还有各类基金支出、国有企业投资支出等等方面。所以，绩效审计指标的确立就必须分类别，按审计客体的不同分别设立，没有适合各类政府绩效审计的一个指标体系。总之，只有经过充分的调查和论证，我国才有可能建立起适合我国国情的政府及其各部门和项目的绩效审计评价标准体系，并使其不断完善，为即将在我国大规模开展政府绩效审计提供科学的评价依据。
参考文献
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随着高校科研事业快速发展，科研投入在高校投入中构成的比重逐年增大，对高校科研经费管理水平的要求越来越高，传统高校科研经费管理已难以对现在高校科研活动实施有效的监督。（郭蕾，2015）高校作为科研的主力军是我国科技创新最重要的一部分，亟须解决科研经费的使用效率不高和科研经费的管理不规范。
现阶段研究发现，加强建立适应新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，才是高校科研经费管理的重要战略（杨云帆，2014）。但是现有研究普遍忽视了高校科研经费管理是一套完整的管理体系，实现高校科研经费使用效果需要通过健全科研经费管理制度、强化科研经费的预算编制、规范科研经费支出管理、加强科研资产管理和完善科研经费的监督和审计机制五个方面来进行管理（祁兴强，2013）。
二、高校科研经费现状
（一）科技投入强度迈台阶
国家统计局、科技部、财政部2014年10月23日联合了《2013年全国科技经费投入统计公报》。公报显示，2013年，我国科技经费投入继续保持增长。国家财政科技支出稳步增加，研究与实验发展（R&D）经费投入力度加大，研究与实验发展（R&D）经费投入强度首次突破2%。2013年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费11846.6亿元，比上年增加1548.2亿元，增长15%，其中，高等学校经费856.7亿元，增长9.8%，占全国经费总量比重7.2%。
（二）科技研究问题较突出
1.资金问题。近日，国家科学技术奖励工作办公室了《2013年全国科技成果统计年度报告》。报告指出，2013年度登记的46456项应用技术科技成果中，产业化应用的成果数达34783项。其中，大专院校占33.24%；应用后停用成果数111项，未应用成果数2085项，大专院校和独立科研机构在这两项中所占比例总计达到64.53%。
2.产出问题。2014年，教育部科学技术司了《2013年高等学校科技统计资料汇编》，资料汇编显示，在2013年科研经费排名前十的高校中，最多拥有科研成果包括专著56部，学术论文10443篇，技术转让获得的实际收入554.8万元，最少拥有科研成果报告专著仅1部，学术论文4034篇，技术转让获得的实际收入仅有10万元。
三、高校科研经费管理存在的问题
（一）内部环境
目前，我国高校内部党委是高校中内部权力的责任主体；校长是行政权力的主体；教授是学术权力的主体；师生是内部民主参与的主体。但是高校自身现也面临了诸多问题；较为突出的有文化的多元化与学校科研的单一化上级领导对高校的行政干涉过多；领导之间职责不明；在学术上也出现了行政权力泛滥，官僚作风滋生等等。影响了各大高校的学术氛围与科研风气，在高校中存在着一种潜在的风气。就是评价科学家的标准不是看其学术水平、业界口碑，而是看其是否能吸引和占有大量资金。各个高校似乎也达成了某种共识，将大专家大科学家当成了吸引经费的“摇钱树”。
（二）风险评估
大多数高校科研经费管理未形成风险管理机制，既无领导机构、归口部门，亦无风险分析团队、风险评估程序，特别是合同管理缺乏内部控制程序，没有科学的风险分析，与企业相比高校作为事业单位不创造经济价值，风险评估与管理的意识较差。这也导致了有的科研项目天生缺陷，并且无法弥补设计缺陷。这使得风险评估方法有无定量分析，缺乏相应的风险评估基础性数据，科研经费使用风险承受度难以计算。
（三）控制活动
控制活动是确保高校风险得以应对和控制的一系列制度和程序。控制活动是内部控制的重要手段。控制活动贯穿于真个高校，包括学校层面的机构和岗位设置，也报告科研业务层面的各个管理流程。
1.缺乏规范、真实的经费预算编制。高校科研经费申报一般采取自主申报和指标下达。由于研究项目研究的领域不同尤其自身的特殊性与专业性，因为在经费预算编制中就存在着课题负责人负责编制预算表，但其自身缺乏相关的财务会计知识，主观性与随意性较强，通常会夸大经费。要编制准确可行的项目预算难度很大。导致项目实施过程中，有随时更改调整，造成预算脱节。在项目实施中与实施后由于财务审批部门对科研项目的过程不熟悉，不愿意“外行参与内行的角色”，监管与审核力度较低，这样预算的编制工作没有了实际意义，更没有了制约力。
2.缺乏准确、科学的成本核算。长期以来，高校科研项目经费的成本核算管理较为薄弱。对科研项目中的各项成本要素支出不能进行准确、科学的核算。在科研项目中各种理由挪用科研经费的现象屡见不鲜。一方面，不乏有人利用与自己有密切关系的关系以签合同的方式进入科研项目中，巧立名目，虚假交易等手段套取现金：也有人利用虚假的学生名单和本不存在的活动情况冒领劳务费；并且将个人家庭的生活开支也纳入科研经费中，进行报销。另一方面，结题不结账，资金沉淀等现象也非常普遍。
（四）信息与沟通
信息与沟通是高校及时、准确地收集、加工、传递与内部控制相关的信息，确保信息在单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。信息与沟通是内部控制的重要条件。目前，信息与沟通方面存在的主要问题如下：一是各职能部门缺乏双向沟通，科研经费管理信息沟通不畅；二是科研经费信息与沟通方面的规章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）内部监控
内部监督是高校对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，形成书面报告并做出相应处理的过程。我国目前还没有一部完整关于科研项目立项、审批、经费使用监管责任的法律。使得资金在拨发以后很大程度上需要项目执行人自觉按照规范进行使用。并且由于地方政府各部门的规章制度不同甚至会出现相互矛盾的条款。高校对于科研申报人员的申请项目是支持鼓励的态度，希望激发科研人员的工作积极性，不断地在学术领域创新与前行，另一面高校的监管制度很大程度上是对项目负责人的学术水平与道德层面的管理，而不是站在法律的层面看待科研经费的投入与使用。
四、高校科研经费管理应对措施
（一）内部环境控制-重要基础
虽然当期国家相关部门有一系列科研经费管理制度，如《关于加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发【2014】11号）但高校内部管理治理结构治理一定需要结合内部机构设置与职责分工，内部审计，人力资源政策，学校文化，法制政策制定一套符合学校自身发展的内部控制管理体系。将国家的法律法规与学校实际相结合。并且推行信用管理，加强科研项目和资金管理，这样才能够有效降低行政成本，提高管理效率，营造“自我约束、奖优惩劣”的良好科研环境，具有“标本兼治”的功效。
（二）风险评估控制-重要环节
高校要根据科研经费管理目标，设定控制目标，并及时进行风险识别、分析和评估。风险评估中，要建立一套完整的内部控制风险评估机制，需要将任务进行层层分解、落实到学校内部各个部门以及管理岗位，并对其内部控制状况进行检查、评价和考核。如科研管理部门要及时收集外部信息，密切关注国家政策及形式变化、法律法规监管要求、媒体网络信息报道等，了解科研经费管理动态与趋势；财务、资产等部门要收集内部数据资料，及时跟踪科研经费使用与管理情况，采用问卷调查、集体讨论、专家咨询等定性方法与统计推论等定量方法。
（三）控制活动-重要手段
高校科研经费控制方法主要包括不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开。高校要通过预算控制方法将学校所有科研业务衔接起来，合理设置内部控制关键岗位，明确岗位职责、业务权限、审批程序和相应责任，确保科研资产安全完整，收支合法合规，会计信息真实完整。
1.完善规范、真实的经费预算编制。根据国家相关规定，在科研经费使用前应该进行全面预算与合同管理。不全面编制预算或预算不健全，预算目标不合理、编制不科学。预算缺乏刚性、执行不力、考核不严，都可能导致预算管理流于形式。高校要完善规范预算编制工作，必须明确编制依据、编制程序、编制方法，不能单凭个人经验和不具有专业财务会计知识的科研人员估计进行空泛的预算。在预算的审批过程中必须审核全面预算。在预算的执行中，明确预算指标分解方式、预算执行审批权限和要求、预算执行情况等，落实预算执行责任制，预算一旦制定不能改变，确保预算刚性、严格预算执行。高校在验收科研成果时要建立严格的预算执行考核制度，对各项目预算执行情况进行考核验收切实做到有赏有罚。合同管理，合同的签订必须在严格内部监督进行，不允许与科研人员有密切关系的企业与个人与科研项目签订合同。
2.完善准确、科学的成本核算。建立完善成本核算理念，将高校中教学和科研经费从人员、设备、用房、水电等相互交叉方面的成本界限划清。同时参照国外模式，科学设置“直接发生成本”、“直接分摊成本”、“间接成本”及“其他成本”类别，合理计算科研项目成本。
审查科研经费使用情况时，重点审查经费支出真实性、合法性、合理性。是否存在挤占、挪用科研经费；是否存在以虚假发票套现情况，或将个人家庭消费列为科研支出；是否做到专款专用；转拨业务有无规范合同、有效转拨手续等等，最大限度保证拨款方、课题组和学校三方利益。
（四）信息与沟通-重要条件
信息与沟通是指高校内部各部门能够取得各部门人员在执行、管理和控制风险过程中所需的信息，并交换这些信息。信息系统提供包括立项、合同签订、财务、资产、审计等方面信息的报告，作为经费使用和控制风险的依据。有效的信息沟通不仅包括上下级之间的信息流动，还包括信息在职能部门的横向流动。高校应当拥有双向沟通通道，即所有人员都能够从上层管理部门获取准确信息，所有的上级部门都能够及时获取下级反馈信息。信息沟通不仅包括高校内部的信息沟通，还包括与外部的信息沟通。只有拥有畅通有效的沟通与信息，才能在透明状态下使高校科研经费处于监督之中，才能更好地予以风险管理，提高科研经费的使用效率。
（五）内部监控-重要保证
1.完善立项制度，将科研项目分为政府公关与自由研究。政府公关的项目；由政府主管部门主管国家攻关项目，这一部分项目包含着国家长远利益的应用研究、高新技术研究以及重大科技攻关的课题。其本质不在于经济利益的回报与短时间内的产出。如航空、航天、远洋等科研项目。而自由研究项目更多应该将科研的最终目的与成果面向市场，注重科研成果的市场价值转化与应用。
2.健全中标项目的合同制管理。在科研进行的过程中，对于违约的情况，则可行使合同解除权，收回研究经费，追索经济赔偿。对项目承担人的违约行为，国家主管部门有权追究担保单位的责任，并按合同法和其他相关法律规定进行处罚。
【关键词】科研经费；管理；有效；审计
近年来，随着我国医疗事业的快速发展，医疗行业应用科研成果诊疗疾病的方法和手段不断创新，国家财政及各级行政部门在医院科研项目上的投入大幅度的增加，因此，医院科研经费审计工作的任务量也越来越繁重。如何加强对科研经费的审计工作，切实提高科研经费的使用效益，成为医院审计部门关注的热点问题。现结合医院工作实际，针对如何加强医院科研经费审计，规范和加强科研经费管理做一个初步探讨。
1 医院科研经费的审计内容
医院科研经费审计，是指医院监察审计部门根据上级有关政策以科研经费收支活动的真实性、合法性和效益性为核心，对医院各类科研经费管理和使用情况进行的监督和评价，首先就是对科研经费的来源的合法性与合规性进行审查，其次就是对科研项目预算经费安排是否合理、手续是否完整、人员配备是否真实等方面进行审查，最后就是对科研经费支出的合理性和有效性进行审查。开展医院科研经费审计工作，不仅有助于防止科研经费流失以及腐败现象，而且有促进科研项目管理更加规范。因此，应当高度重视医院科研经费审计工作，切实提高科研经费使用效益。
2 医院科研经费审计的现状
2.1 科研经费管理制度不够完善
大部分医院只是机械地执行国家有关科研项目管理方面的制度，未根据医院的实际情况制定科研经费管理制度，导致科研经费管理制度成为一项摆设，不贴合实际，这在客观上造成了科研经费审计的使用管理存在漏洞，开展科研经费审计工作比较被动。
2.2 科研经费使用过程缺乏有效监督
面对数量庞大的科研项目，医院审计部门只能对科研经费使用的结果进行审计，主要针对已经发生的事情进行核查，所面对的资料都是账目和凭证，对于经费的使用过程无法做到全面透彻的掌握，缺乏有效的监督和审计，无法有效识别整个科研活动过程中是否存在不合法、不合理之处。
2.3 预算编制与实际不符
按照规定，科研项目立项时必须编制预算，列明科研项目必需的材料、实验、设备购置等项目的费用明细。但现在普遍存在项目负责人为了能够成功获得科研项目立项，按上级相关部门的要求或凭经验估计填列数据编制项目预算，以致项目经费预算存在较大偏差，无法实事求是地反映科研项目所需的成本。而在科研经费实施过程中才发现预算编制不合理之处，按照实际情况更改调整预算，造成项目经费使用与预算脱节，影响了预算的严肃性，大大降低了科研经费使用的约束力。
2.4 管理部门之间缺乏沟通
医院职能部门之间相互独立，缺乏沟通。在实际工作中，由科研部门负责科研项目的管理工作，财务部门以及审计部门没有直接参与到科研项目的全程管理中，而科研科也没有及时把相关的科研信息及时分享给财务及审计部门，导致财务及审计部门无法及时了解科研项目的进展、中断、完成、经费使用及结余情况，更别谈科研项目管理了。
3 加强医院科研经费审计之建议
3.1 健全和完善科研经费管理制度
只有加强制度建设，才能使医院科研经费审计工作做到有章可循。结合医院实际健全和完善科研经费管理制度，一方面建立科研项目经费管理责任制，明确项目负责人的职责和权限，项目负责人对整个科研项目的真实性、合法性和有效性负责，并接受医院相关部门的监督和检查；另一方面，进一步完善科研经费的收入、支出管理制度，从项目预算编制与审批、经费开支范围、预算的执行监督等方面完善科研经费管理制度，明确科研经费的支出额度及审批权限，并要求科研经费的使用严格按照制度、程序执行，将项目经费使用的动态情况报财务部门核算，保证项目经费专款专用。
3.2 实施全过程科研经费审计
全过程科研经费审计指从科研经费划拨、使用直至项目结题审计全过程介入。一是，科研项目立项审计和经费预算审计；二是，审查批复的项目资金、配套资金、自筹资金按预算的到位情况；三是，对科研经费支出合法、合规性进行审计，比如科研经费支出是否符合项目批复的预算范围和标准，有无截留、挪用、挤占、虚列支出等情况，项目经费用于设备、软件等物质采购是否执行政府采购和招投标相关规定，科研项目的管理费、劳务费的使用是否符合有关文件规定。
3.3 加强科研经费的预算管理
根据项目的整体思路和阶段性目标，项目负责人应与项目组成员充分讨论，进行市场调研、可行性研究，最后编制出满足项目实施需要的总体预算方案。编制出的预算方案要通过财务部门进行分析、论证、协调，提高预算编制的准确性，使预算编制科学化、规范化和合理化。另外，审计部门应加强对项目预算执行情况的监督，对科研项目经费使用的情况要定期或不定期进行进度督查，坚决维护预算编制的严肃性。
3.4 对科研项目实行网络化管理
在医院内部建立一个基于网络的科研项目管理平台，实行对科研项目的网络化管理，由科研部门进行维护，建立科研经费管理系统，针对每一项科研项目，从申报立项开始，将可以项目的信息录入并及时更新，实现科研经费管理信息资源共享，使相关部门和项目组成员都能够及时掌握科研项目经费来源渠道、预算、审批、报销、完成进度和结余等相关信息，实施动态管理，相关部门之间能更好的沟通、协调，便于审计人员对科研经费的监管，使科研经费管理工作更加规范化、科学化和明细化。
3.5 积极开展科研经费的绩效审计
以科研项目的“经济性”、“效率性”、“效果性”为审计重点和目标，在医院开展科研经费的绩效审计。一是，审计科研经费的使用情况，是否把有限的经费发挥出最大的经济效益；二是，对科研经费购置的固定资产及材料的利用率及利用效果进行评价，是否有超科研项目需要购置的情况；三是，对医院科研项目的科研成果转化及投资回报情况进行跟踪分析，主要是考察科研项目成果的完成情况以及科研论文的发表情况。
总之，医院科研经费审计是提高科研项目管理、促进科研经费专款专用、提高科研经费使用效益的有效手段，加强科研经费管理的审计工作，将审计监督的作用落到实处，才能为医院的发展做出实质性的贡献。
【参考文献】
论文摘要:随着工商行政管理体制的改革,我国工商系统积极采取得力措施,进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作,为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献,但也存在种种问题。本文主要以河北省为例,归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因,并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施,以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费 和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识,精通业务,做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用,不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力,提高办事效率。
参考文献:
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
(一)旅游管理专业论文指导教师队伍不断扩大，素质不断提高以云南师范大学旅游与地理科学学院旅游系旅游管理专业为例，2001年指导本科毕业论文时，共有专业指导教师11人，指导教师中教授1人，副教授4人，讲师6人。而到2013年，共有专业指导教师14人，指导教师中教授有2人，副教授6人，讲师6人。其中，博士研究生2人，硕士研究生4人。此外，还从学院地理系、教师教育系等聘请相关教师参与毕业论文的指导。指导教师队伍不断扩大，职称、学历不断提升。
(二)旅游管理专业论文选题逐渐向细致化、具体化转变由于旅游管理专业所涉及的学科范围广，理论知识基础宽且实践性强，所以，旅游管理专业的本科毕业生在进行毕业论文选题时范围相对较宽，增加了选题的难度，导致学生选题出现空泛的问题。如“我国旅行社人力资源的现状与对策”、“中国旅游市场营销策略研究”、“云南少数民族文化旅游产品的开发研究”等。从2002年开始至今，从各届学生的毕业论文选题来看，已逐步向细致化、具体化转变，多以中国、云南的某一县市、某一区域的区域旅游开发、旅游产品开发，抑或某一酒店某一类型服务项目的开发，抑或某一旅行社产品营销策略、人力资源现状等进行探讨研究。
(三)旅游管理专业论文指导工作已实现了从重结果向重过程的转变论文指导工作从第七学期学生教育实习回来后的11月初开始直至第八学期的5月中下旬，历时6个月的时间中，对学生毕业论文召开专门的动员大会，交代毕业论文撰写工作中的整个流程、具体要求、注意事项并分旅行社管理、区域规划与开发、酒店管理三个方向要求学生报名，按照学生报名情况进行分组并安排指导教师，各指导教师按计划进行各组开题，要求学生提交开题报告、论文研究综述，之后再进行论文撰写及一、二、三稿的修改工作，同时学生还要对指导教师论文每一稿的修改意见进行整理记录，提交论文指导记录表。论文指导的每一个环节都是按程序环环相扣，如果哪一个环节出现了问题，后面的工作将无法顺利进行，这种论文指导工作重心的转变，也说明了论文指导工作正逐步迈向规范化。
二、地方高校旅游管理专业本科毕业论文指导工作中面临的困境
(一)旅游管理专业毕业论文与就业、考研、出国的冲突统计数据表明，随着高校的不断扩招，大学毕业生的人数在逐年增加，2006～2009年，高校毕业生分别为413万人、495万人、559万人、611万人，而就业率分别为77%、70%、68%、68%;2010年高校毕业生增至630万人。扩招与就业的双重压力使大部分学生奔忙于找工作、考研、考公务员、出国等，无法专心致志地完成或更好地完成毕业论文的撰写。
(二)旅游管理专业毕业论文完成时间仓促毕业论文的撰写一般安排在大四下学期，从学生参加各种专业实习、教育实习(师范类学生)等返校后仅6个月或8个月时间，在仅有的这几个月时间里，学生既要确定选题又要参与一系列的实证调研、收集文献、撰写等工作，时间非常紧迫，加之找工作、考研等，论文质量往往不尽人意。有的学生为节省时间，干脆省略了实地调研的环节，使论文空泛、缺乏论证数据。有的学生甚至从网络或其他途径大篇幅抄袭他人论文，学校对此虽三令五申并采取将学生毕业论文上网、学术不端检测等手段，但抄袭现象仍屡禁不止。
(三)地方高校旅游管理专业毕业论文指导资金不足资金不足是地方高校旅游管理专业毕业论文指导中遇到的最大难题。毕业论文的指导无形中加大了教师的工作量，但教师除了论文指导费用外，没有其他经费的支持。学生为撰写论文的实地调研、实习等经费也十分有限。
(四)旅游管理专业学生水平层次参差不齐随着高校的扩招、大学入学门槛的降低，大学已由以往的精英教育向大众教育转变。截至2009年底，我国高校在校生为2900余万人，居世界第一。旅游管理专业由于是面向全国招生，招收的学生来自全国各地，学生间本身在学习水平方面就存在较大的差异，加之学习态度和对自身要求的不同，使得学生的水平参差不齐，对专业基础知识的把握也存在很大差异，因此，在撰写论文的过程中，有的学生一、二稿就可通过，有的却需要五、六稿甚至更多。此外，学生对毕业论文的认识也存在一定偏差，排除时间的仓促外，有的学生虽已找到了工作，但考虑到毕业论文并未对今后的工作产生直接影响，依然不会以积极认真的态度完成论文撰写。
(五)部分教师缺乏责任心在高校论文指导教师学历、职称不断提升，综合素质增强的同时，仍有部分教师由于主客观原因不能高度重视旅游管理专业本科毕业论文指导工作，出现学生找不到教师或教师不能及时修改学生提交的论文;论文选题不符合专业培养目标、论文缺乏新意、条理不清、论证不充分等论文质量问题。
(六)缺乏完善的监督机制和奖惩机制在整个毕业论文指导过程中，学校虽让指导教师通过网络完成论文选题、开题、答辩等的审核工作，但这些做法流于形式，除了增加教师的工作量外并未产生真正监督的作用。另外，在奖惩机制方面，除对为数较少的优秀论文进行奖励外，对出现质量问题的论文却没有明确的惩罚措施。这在某种意义上也严重挫伤了那些责任心强，认真指导论文教师的积极性。
三、地方高校旅游管理专业本科毕业论文指导工作改革的措施
(一)调整毕业论文工作时间将毕业论文撰写时间调整至大四上学期，在大三时就确定论文研究方向，明确指导教师，布置科研任务、阅读材料，大四下学期学生便可专心进行实证调研、收集资料数据，有充足的时间准备论文的撰写，也能与指导教师进行充分沟通、交流，有利于提高毕业论文质量。同时也能减少大四下学期中论文撰写与就业、考研的冲突。
(二)设置“本科毕业论文专项基金”随着高校的扩招，学生人数的增加，教师指导论文的学生人数也有增无减，一个教师指导8～10个学生已是家常便饭。通过学校和学院共同承担的方式，可设置一个“本科毕业论文专项基金”，根据教师指导工作量给予相应的报酬。同时也可增加学生论文调研、实习中的经费。
(三)加强学生监管、提高学生专业素质旅游管理专业毕业论文质量提高的关键在于从思想上提高学生对毕业论文的认识，除毕业论文动员大会教育学生重视毕业论文、了解毕业论文外，还应对课程设置进行改革，增加“论文指导”之类的课程，培养学生发现问题、思考问题、解决问题的能力以及论文写作的能力。与此同时，指导教师也可在条件许可的情况下，让所指导的学生参与到自己的科研项目中，为学生提供科研训练的机会。
(四)加强对指导教师的监督检查学校以及学院各主管部门应加强对教师的职业道德、爱岗敬业、为人师表方面的教育，为教师更新知识、提高业务水平提供条件。对论文指导工作的监督必须实现具体化、量化管理，如修改次数、与学生见面次数等都必须有具体的标准和要求。
论文关键词：高校；财务管理；资金；机制创新
高校财务管理是指在高校范围内组织财务活动和处理财务关系的工作，重点是对高校资金筹集、分配、使用、结算等过程的管理，它是高校管理工作的重要组成部分。近年来，随着市场经济的快速发展和高等教育体制改革的不断深入，对高等学校财务管理产生了巨大的影响。为了能在激烈竞争的市场经济环境中健康发展，实现社会效益和经济效益双丰收，高校财务管理必须适应市场经济条件下高校管理的要求，加快改革和创新。
一、我国高校财务管理问题表征
1.预算管理乏力
预算是高校财务管理的核心，是合理利用资金，最大可能地节约资金的基础和前提。《高等学校财务制度》第十三条明确规定：各高校应根据学校内部管理的需要，制定严格的预算编制（包括预算调整）和审批程序，并确定科学的预算编制方法。任何部门和个人都不得以任何理由超越权限、违反规程，影响学校预算的编制、调整和执行。然而目前我国高校的财务预算却存在诸多问题。首先，缺乏科学的预算编制。编制程序不够透明且缺乏科学的预算方法，现行的预算只是在经费使用上的简单归集，没有采用全面预算的概念，编出来的预算可行性和执行的效果都不明显，不能够客观体现学校工作重点和发展方向，而且一直沿用“基数加增长”的分配办法，该方法虽简便易行，却不符合公平、规范和透明的原则，由此造成了编制质量和效果不高。其次，预算的执行存在很多漏洞。在执行预算过程中约束力弱化，缺乏健全的控制机制，往往出现领导重人情，轻原则，更改预算，不进行数据分析和可行性论证等现象，导致预算失灵或成为橡皮预算致使预算成为一种形式。
2.经费管理混乱
一是经费利用存在违规违纪现象。近年来在高等教育规模的快速扩张和高校经费来源及使用的市场行为逐渐增多的背景下，加上一些人员道德和素质低下，导致校园腐败和职务犯罪案件居高不下，这严重影响了高校的声誉，阻碍其健康发展。二是经费使用的合理性遭到质疑。经费的使用往往不分轻重缓急，盲目安排资金支出项目，急需解决的问题没有得到很好的解决，从而导致高校财务管理呈现出资金不足与资产闲置和浪费现象并存的特点。三是科研经费利用过程中问题突出。随着科技的发展，高校科研经费占高校各项经费的比例越来越大，同时问题也越来越多，如与科研活动无关的支出比重较大；经常用一些科研经费购置固定资产等，致使科研经费的使用方向不明确，资金流失严重。
3.内外审计不力
（1）内部审计不力。内部审计作为高校内部的经济监督机构，可通过协助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性来促成好的控制环境的建立，还能为改进内部控制提供建设性意见。但是目前某些高校缺乏有效的内部监控，只注重经费的筹措，对资金的使用监管力度不够，使内部审计机构完全流于形式。同时，内部审计缺乏独立性，由于受人员实践经验较少以及高校决策层对内部审计的重视程度不够等因素影响，审计结果的质量和利用率一直不高。
（2）外部审计不到位。外部审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。目前我国高校的外部审计工作很不到位，从机构方面来说，一是外部审计机构良莠不齐，水平低下；政府审计和CPA审计标准不一，审计过程中矛盾和冲突时有发生；二是外部审计机构独立性不强。内审部门实行的监督和控制措施势必影响外部审计机构和人员的独立性。加上监控的程度和方式不当，就会影响外部审计机构的独立审计。从外部审计人员的素质方面来说，外部审计工作者不够“贴心”。由于缺乏直接的经济利益联系，他们便很难像内部审计人员那样全心全意为本单位考虑，并且可能责任心、认真程度不够强，影响审计质量。
4.财务分析薄弱
财务分析是指运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。目前，多数高校财务分析工作比较薄弱。一是高校财务分析意识淡薄，只重视预算管理和会计核算，忽视经济活动分析，使得财务分析仍处于待运行阶段，进而导致高校教育资金管理松散，利用效率较低。二是财会分析方法不够完善。目前诸多高校财务分析仍以比较分析法为主，且主要针对学校整体的大收大支进行历年纵向比较分析（因缺乏外校数据无法进行横向比较），而对可以解决比较分析法许多弱点的趋势分析法、动态分析法及因素分析法则基本不用，对高校许多专项资金来源及许多特殊性项目支出很少单列进行财务分析。
5.融资能力较低
市场经济条件下，高校在筹集、调度及合理运用资金等方面面临许多复杂的问题。首先，大部分高校筹资融资意识淡薄，消费型占据主导地位，只注重财政经费拨款和学生学费收入，对“开源”重视不够，导致高校财务状况失衡，综合财力不断下降，形成了高校财务运营风险。其次，融资知识匮乏。对于一些现代的融资方式接受困难；某些校办企业，由于管理不力、缺乏观念创新等原因，导致低效率运营，抑或赔本经营；有些高校为了扩大办学规模，常常不顾一切盲目建设或对仪器设备重复购置，教育资源浪费严重，造成资金大量流失，使本来经费就匮乏的高校更是捉襟见肘。再次，融资渠道狭窄。主要依赖于政府的财政拨款、学生的学费等。高校的自我融资能力不够强，融资渠道的多元化体系没有形成。
二、高校财务管理问题解析
1.高校财务管理制度缺位
首先，预算制度存在缺陷。预算涵盖面窄，没有涵盖全部资金收支，这必然会影响到学校对资金的综合利用，容易造成账外账和国有资产的流失等问题；预算缺乏长期规划，大多数高校进行的是年度预算，同时某些高校的预算还缺乏有效的监督制度。其次，高校财务分析制度不完善。缺乏有效合理的财务分析制度，财务分析能力欠佳。再次，资金管理制度不完善。作为财务管理最主要的方面，长期以来一直处于被忽视的状态，使得该方面的管理缺乏规范和必要的制度保证，导致自觉筹资意识不强，筹资能力低下。
2.领导财务管理意识淡薄
首先，缺乏理财意识。受以前“等、靠、要”思想的影响，在开拓市场、广辟财源方面缺乏进取精神。高校后勤化改革力度不够，开支巨大，许多支出既不合理，也不合法。其次，效益意识不强。忽视成本核算、盲目投资，使得校办企业效益低下，大量的经费白白浪费。再次，缺乏债务债权意识。应付款挂账几年甚至几十年不清理，影响了资金运转。这些意识的缺乏或落后是导致财务管理上出现很多问题的重要原因。第四，责任意识不高。教育部、财政部就联合下发《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》一文，要求高校健全财务工作经济责任制。但一些高校领导缺乏经济责任意识，使得财产管理混乱、责任不到位，问责意识不强。 转贴于
3.财务管理滞后于经济社会发展
无论在理念还是在体制机制、核算方法等方面都严重滞后于经济社会的发展。这种滞后主要体现在以下几个方面：首先，财务管理理念落后。由于长期以来受上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理体制的影响，目前高校财务管理的效益意识淡薄、经营管理理念落后，自我筹资意识跟不上，这严重滞后于社会和经济发展的要求。其次，财务管理体制滞后。目前高校财务管理体制仍是“统一领导，集中管理”或“统一领导，分级管理”。但其在统一领导下还需要建立经济责任制和考核和激励制度。再次，高校财务核算方法滞后。传统的财务核算工作仅是靠简单的收付来实现，历来没有评价指标体系。但现在高校的财务管理却涉及到融资，还贷核算，资金的使用成本核算等类似企业的经济行为，这必定需要现代的、科学的财务核算方法。
三、加强高校财务管理的对策建议
1.实施全面预算机制
高校预算应实行大口径的全面预算管理，形成全方位的收支计划管理，转变思想观念，对编制预算的思路、方法作相应调整，并按照《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》的规定和要求，编制科学合理、切实可行的预算。在预算编制方面，首先采用科学的预算编制方法，引入企业管理理念，从预算源头上改变原来“基数+增长”的预算编制方法，推行零基预算；可根据不同的预算项目，采用适当的预算方法，在制定标准时应以公平为前提，扶持重点工作，兼顾学校的实际支出水平使预算具有可操作性。其次在预算编制中增加对债务预算的附注说明。随着高校规模的扩大，贷款金额逐渐增多，防范高校的高贷款风险已成为当务之急，应建立科学有效的债务预算管理机制和科学的决策、预警和报告机制，将高校债务收支纳入预算管理范围内。
在预算执行方面，首先建立规范预算调整制度，提高预算管理水平。预算是朝前思考的过程，包括对未来各种可能前景的认识和思考。由于内外环境或者自然条件发生变化，预定的预算与实际情况发生较大偏差，导致继续执行预算将会对高校正常运营产生不利影响时，就应当对预算目标进行修订甚至变更，这样可以提高预算的水平。其次建立预算绩效评价指标，强化预算执行绩效考核。高校在设立绩效考核指标时，应当与其初设定的预算内容相适应，具有科学性、整体性、可行性和可比性，预算绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。
2.加强经费有效管理
首先加强法制化建设，做到经费管理公开透明。这是杜绝腐败现象滋生的有效措施。多元的费用来源容易产生各种问题，所以需要接受监督。这不仅涉及公众的知情权问题，而且也关系到高校经费管理的法治化问题。同时，司法机关应协助高校建立健全各项反腐倡廉规章制度，对可能诱发职务犯罪的关键环节提出监管建议，对资金管理等提供法律跟踪服务。其次要提高经费的利用效率。做到专款专用，合理有效利用每项经费。从学校的全局和发展战略出发，正确处理好主要矛盾和次要矛盾、长远利益和当前利益、关键问题和一般问题的关系，有计划、有目的、分阶段地合理安排各项资金，使资金使用结构达到最优状态。再次应该合理控制科研经费的支出。特别是对一些数额较大、难以控制的劳务费、招待费应严格把关，完善科研经费的效率评估与考核，科研经费立项之后，应加强科研经费的监督，同时要建立健全科研经费的审计制度，加强对它的控制。
3.加大财务监控力度
（1）加强内部监管。高校内部控制可以理解为高校为了提高经济管理效率、保证管理信息质量真实可靠、维护资产安全完整、促进法律法规有效遵循以及发展战略得以实现等，而实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。[9]高校内部控制对于有效、及时地发现经营和发展中的不确定性，并采取措施实现管理目标具有十分重要的意义。首先要加强内部审计。高校内部控制离不开内部审计，内部审计作为一项监督与评价机制，以监督检查内部控制活动的有效性为主线，发现管理漏洞和薄弱环节，从而提出合理化建议。随着内部审计职能的拓展，内部审计已经定位于以服务为导向的经济控制机制。其次，实施内部控制评价。为了确保高校教育经济活动在国家法规规定范围内正常进行，保证教育目标实现，内部审计人员完成监督检查后就要对内部控制进行评价，实施有效的评价可以加强和完善内部监控的实施。
（2）严格外部审计。首先要选择具有较高职业道德素质和业务素质的外部审计人员，在选择外包单位时，应特别强调外审人员的职业道德、责任心和思想素质，使其不仅要考虑自身的利益，也要把委托单位的利益视为己任。其次，要明确外部审计工作的职责，做到职权分明，以免造成审计的工作重复。还需要制定一些相应的规章制度以对外部审计人员进行一些必要的约束，作为领导也应重视外部审计工作，使审计工作规范化、程序化。
（3）协调内、外关系。内部审计与外部审计在内容、范围、标准、依据、程序、方法上存在不少相通相近之处，同时二者也具有一些交叉的职责，因而内外部审计可以通过沟通与合作，加强各审计主体的沟通与交流，促进审计信息公开透明，建立协调的关系，加强彼此的联系，共享工作成果，减少重复审计，提高工作效率，共同维护组织的整体利益。
4.提高财务分析能力
增强财务分析的意识。充分认识经济分析活动的重要性，将其提到与财务预算和会计核算同等重要的地位。改进财务分析方法，建立完善的财务分析系统。将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。加强财务分析指标体系建设。财务管理指标体系是财务分析的最重要一环，通过指标体系建设能发现高校财务管理和高校整体管理中的问题，为决策者提供必要的信息，从而为以后的财务管理工作提供必要的参考和指正。所以应建立完善的财务管理指标体系，推进财务分析可靠、有效地进行。
