时间：2022-10-04 18:39:43
为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业，现就推动社区就业工作提出如下意见：
一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置
推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署，把社区就业工作摆在社区建设的重要位置，统筹考虑，整体规划，协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展，今后在评估社区建设成果时，将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。
二、多渠道开发社区就业岗位
当前开发社区就业岗位的重点是，结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位，特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位；结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；结合社区组织建设、公共管理和公益的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。
按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向，扩大就业，加快发展服务业的要求，鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业；鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念，拓展社区服务领域，努力提高吸纳就业的能力。
三、落实和完善再就业优惠政策
继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）的规定，对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加，将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（工商个字〔1998〕第120号）提出的对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策，为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定，加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《 国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（〔2000〕59号）和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）的有关政策规定，切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施，运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式，解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处，应在符合城市规划的前提下，积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。
各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度，加大督促检查力度，及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费，明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上，发到下岗职工手中，并对部门收费进行登记的经验，让下岗职工直接了解政策，并加强群众监督，更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。
四、切实加强社区就业服务和再就业培训
按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）提出的要求，各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展，并在当地政府领导下，与民政等部门相互配合，统筹规划，合理布局，建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市，要努力把网络联接到街道和社区居委会，发挥街道等基层组织的优势，充分采集社区岗位需求信息，并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法，通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务等措施，帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念，并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务，引导他们在社区实现再就业。
加强再就业培训，提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训，培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。
五、着力解决好社区就业难点问题
针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题，进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法，依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合，及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口，方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点，结合本地实际情况，研究制定灵活就业形式的相关政策，解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。
六、加强部门配合，落实工作责任
这次全省计划生养技术服务能力建设经验交流会议在全体代表的共同努力下,圆满完成了各项议程,今天就要结束了。这次会议得到国家人口计生委科技司高度重视,巧梅司长不仅亲临会议而且作了重要讲话,为我们进一步做好计生科技工作指明了方向。会上力艰同志传达了中西部地区农村人口和计划生养服务体系建设暨优质服务工作座谈会议精神,对近年来我省计划生养技术服务工作情况进行了总结回顾,并就今后全省进一步加强计划生养技术服务能力建设进行了全面部署。这次会议得到随州市委市政府和曾都区委区政府的高度重视和支持,随州市为全省计划生养技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路、经验和现场。这次会议时间虽短,但主题鲜明,重点突出,内容丰富,与会代表进一步明确了今后一段时期加强我省计划生养技术服务能力建设的思路和主要任务,会议开得很成功,达到了预期的效果,希看各地回往后结合本地实际,将本次会议精神认真学习、深进贯彻、狠抓落实。
下面,我就贯彻落实好本次会议精神再夸大几点意见:
一、要认真分析当前全省计划生养技术服务工作面临的形势,不断深化对加强计划生养技术服务能力建设重要意义的熟悉
多年来,我省人口和计划生养技术服务工作牢牢围绕中心、服务大局,充分发挥了重要的引领和支撑作用。各地在开展技术服务工作中,都创造了很多很好的经验。会议上,随州市为全省计划生养技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路,他们的经验回纳起来主要有以下几点:一是各级党政领导高度重视人口计生工作,把技术服务体系建设放在优先发展的位置上,市委、市政府的主要领导亲身调研,认真解决区、镇两级计生服务站建设中的重大题目,同时加大政策支持和财政投进力度,为计划生养服务机构营造良好的发展环境,为进步基层计划生养技术服务能力建设提供了组织保障;二是坚持与时俱进和改革创新,科学定位,丰富内涵,积极探索建立和完善布满竞争与活力的计划生养服务机构运行治理机制;三是坚持计划生养行业特色不变,充分发挥计划生养服务机构的“八项服务功能”,积极推行计划生养技术服务机构“六大创新”,注重加强专业技术人才培养,努力打造一支高素质的计划生养技术服务队伍,切实加强计划生养技术服务能力建设,彰显行业特色,积极打造计生服务品牌,开创了人口计生服务体系建设新局面。他们的经验值得各地认真学习和鉴戒。
在肯定成绩和经验的同时,我们必须清醒地看到,随着新时期人口计生事业的发展、工作面的拓宽、工作理念的更新,人口和计划生养技术服务工作面临的形势更为严重,承担的任务更为繁重。同时随着经济的发展和人民生活水平的进步,育龄群众对生殖健康服务的需求越来越高,全面落实优质服务的难度也越来越大,原有的计生治理与服务模式已经不能满足群众多元化的需要,特别是当前一些地方人口计生部分及计划生养技术服务机构还不能很好地适应新形势、新任务的要求,存在“四个不适应”:
1、服务理念与开展计划生养优质服务的要求不相适应。计划生养是一项服务于群众、服务于人民大众的社会事业,政策性强,涉及面广,特别在当前,我省正处于稳定低生养水平、统筹解决人口题目的新阶段,要求人口和计划生养科技工作必须强化以人为本、优质服务的理念,把满足广大育龄群众的需求作为全部工作的出发点和落脚点,针对育龄群众对进步自身生养质量、生活质量和生命质量的多样化需求,及时更新服务理念、调整工作思路,尽快建立起以满足育龄群众需求为主导的优质服务工作机制。但是,长期以来,一些地方习惯于过往那种强有力的行政制约的工作方式,特别是一些工作基础相对落后的地方,重单纯的计生治理,轻优质计生服务,习惯于搞大突击、大结扎等简单的工作方式,工作缺少创新和突破,使人口计生工作走不出被动落后的怪圈。
2、技术服务的硬件建设与加强技术服务体系建设的要求不相适应。一是服务站“两化”建设不到位。尽管近年来通过开展创先活动,一部分县市步进了国家、省优质服务先进县市的行列,但在全省仍有部分县市县乡两级计划生养服务机构基础设施落后,房屋陈旧,治理落后,不符合医疗规范,不能适应计划生养技术服务工作的需要。全省1039个县乡服务站中,各地上报完成“两化”建设的服务站只有586个,且在这586个服务站中,还有部分服务站没有严格按照国家“八同一”的要求进行规范化建设;二是技术服务设备配备不到位。县乡计划生养技术服务站目前主要依靠省级装备,通过同级财政和自身积累添置的设备非常少,不少计生服务机构基本设备老化或缺乏,25%左右的县级服务站没有生化分析仪和血液分析仪,不能满足日常基本业务工作的需要。尤其是近几年来我省基层加大了“三查”工作的力度,B超使用率比较高,60%左右乡镇计划生养服务站B超已不能正常使用,处在经常维修的状态,很难保证正常工作的需要;三是部分设备存在闲置现象。近年来,省级为各县站配备的麻醉呼吸机、为乡镇配备的乳腺诊断仪等一些设备使用率不足4成,造成设备的大量闲置浪费。
3、技术服务队伍的服务能力与育龄群众对生殖健康的需求不相适应。一方面,由于乡镇计划生养技术服务机构改制,退失事业单位序列后,一些地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投进不到位,加上计生部分对现行体制下的计生服务机构运行机制和运行模式熟悉有偏差、研究不够,导致乡镇计划生养服务机构职员收进偏低,部分业务骨干流失。另一方面,现有技术服务职员中学历层次不高,有资质的专业职员少,继续教育又不到位,导致一些乡镇服务站连计划生养、优生优育和生殖健康的一些基本业务都不能正常开展。三是部分地方服务站缺乏优质服务的理念和创新意识,计生服务机构的业务拓展进进误区。有的地方计生服务机构服务偏离主航道,导致主导业务单一,只停滞在上环结扎节育手术、查环查孕、常见妇科病查治等服务项目上,没有以生养、节育、不育和生殖健康为核心,突出计划生养/优生优育/生殖健康特色,积极引进计划生养/生殖健康新技术、新产品,不断拓宽人口计生技术服务领域,因此,现有技术服务队伍的服务能力和水平远远不能适应广大育龄群众生殖健康的需求。
4、科技服务投进与新时期人口计生科技工作发展要求不相适应。计划生养事业是一项社会公益事业,积极推进人口计划生养服务中的科技创新,对于稳定低生养水平、进步出生人口素质、进步群众生殖健康水平至关重要。中心和省委《决定》以及有关文件,对加强农村计划生养技术服务体系建设都提出了明确要求,但近年来,少数地方对计划生养服务机构的公益性质熟悉不到位,对新时期人口计划生养治理和服务中的科技创新的重要性、必要性熟悉不足,对计划生养服务体系建设的支持力度有所减小,重视程度有所下降,工作力度有所减弱,没有制定计划生养技术服务网络建设长远规划,投进不足,致使全省计划生养服务网络建设发展不平衡,避孕节育的新技术、新产品推广应用工作滞后,避孕节育措施等基本的免费服务不落实,不能满足人民群众日益增长的计划生养生殖健康需求。
优质服务是以人为本的科学发展观在人口计生工作中的生动体现,人口和计划生养服务体系承担着稳定低生养水平、进步出生人口素质、进步群众生殖健康水平的重要任务,是基层直接为广大群众提供计划生养、优生优育、生殖健康优质服务的主要气力,是落实计划生养基本国策不可动摇的基石,在落实计划生养基本国策进程中发挥着不可替换的重要作用。在新的历史时期,稳定低生养水平、统筹解决人口题目对人口和计划生养服务技术及服务能力提出了更新、更高的要求。各级人口计生部分要充分熟悉抓紧抓好人口和计划生养技术服务能力建设的重大意义,切实增强责任感、紧迫感,深进贯彻落实中心和省委《决定》精神,按照全国科技工作会议的要求,努力构建战略研究、技术创新、综合服务、质量监控和产业发展等五大人口和计划生养科技创新体系;要正确定位新时期技术服务工作,处理好科技工作与人口计生全面工作、改革与稳定、建设与治理、服务与创新、社会效益与经济效益等五个方面的关系;要以不断满足人民群众和人口计生事业发展的需求为目标,切实加强以计划生养服务站标准化规范化建设为重点的机构能力建设,加强以培养高素质技术服务职员为重点的队伍能力建设,加强以健全制度、完善治理为重点的规范化建设,努力将我省技术服务能力建设进步到一个新的水平。
二、强化服务理念,明确服务职能,推动计划生养技术服务工作走上规范化治理轨道
1、要强化服务理念。计划生养技术服务工作是新时期人口计生事业发展、群众生殖健康服务不可或缺的一个重要方面,它面向的是全人口及生命的全过程。为此,必须把优质服务的理念贯串于计生工作的全过程,寓治理于服务之中,切实做到“三个坚持”:
一是必须坚持以人为本,满足需求。要以计划生养、优生优育、生殖健康为重点,以满足群众需求为中心,以稳定低生养水平、进步人口素质为目标,围绕生养、节育、不育、生殖健康,开展全方位的优质服务。把计生科技服务工作与进步人民生活生命质量结合起来,与进步人民科学文化素质和健康素质结合起来,与建设社会主义新农村结合起来。
二是必须坚持面向基层、便民利民。要树立依靠优质服务来不断丰富新时期的人口和计划生养工作内容的意识,充分发挥基层计生服务机构和活动服务车的作用,实行重心下移,面向村组社区,面向家庭,面向群众,坚持走村串户,服务上门,力求做到把优质服务理念及其运作方式与降低生养水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福同一起来,努力提供多样化、个性化、人性化的服务,最大限度地方便群众、满足群众、服务群众,使群众能够及时、方便、快捷地享受计划生养各项优质服务。
三是必须坚持突出重点,彰显特色。要强化品牌意识,实施品牌战略,在突出计划生养技术服务主业的条件下,围绕生养、节育、不育、优生优育和生殖健康家庭保健,开展特色优质服务,塑造形象、打造品牌。同时要在稳定机构队伍、完善服务阵地、加强能力建设的基础上,努力做到科学研究、技术服务和产业开发协调推进。
2、要明确服务职能。计划生养技术服务工作要围绕人口发展做好服务,必须把稳定低生养水平、满足人民群众计划生养生殖健康需求、促进人的全面发展作为人口计生科技工作的出发点和着力点。为此,各级人口和计划生养服务机构要做到科学定位,明确职能,丰富内涵。
一是要充分发挥宣传教育主阵地作用。充分利用服务站院落和大厅、培训教室、静静话室和咨询服务室,多形式广泛深进开展计划生养、优生优育、生殖健康等知识的宣传教育活动。
二是要优化技术服务,认真落实向实行计划生养的育龄群众免费提供计划生养技术服务的工作。要积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果,积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治工程,实行孕前、产后、术后随访制度,全面开展以查环查孕查病为切进点的生殖保健系列服务,为育龄群众免费提供安全、适宜、有效的避孕节育服务。
三是要实行优生指导,认真抓好出生缺陷一级预防工作。特别是要认真总结分析本地区开展免费婚检工作的经验及题目,与卫生、民政部分联手,建立和完善婚检工作的相关制度和规范,确保这项着力进步人口素质的基础工程抓好抓实,收到实效。
四是要认真做好药具发放。广泛开展以送技术、送药品(药具)、送健康知识为主要内容的“三送下乡”活动,建立完善治理制度,确保药具及时发放到育龄群众手中。
五是要及时提供信息咨询。要积极主动加强与卫生、民政、公安等部分的合作,建立信息服务规范,做好信息查询服务,实行信息共享,进步计生服务机构信息化水平,
六是要落实随访服务。及时为育龄群众提供孕情、环情医学检查和随访服务,保证育龄群众避孕效果。
七是要大力实施生殖健康促进计划,努力进步群众生殖健康水平。
八是要注重职员培训,努力进步人口计生服务队伍整体水平。要通过强化人口与计划生养法律、法规的学习及业务知识、服务技巧的培训,不断进步基层计生技术服务职员的工作能力,真正建立一支懂业务、想服务、会服务的计划生养技术服务队伍。
3、要优化服务方式。坚持“面向基层、深进乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础、活动服务车为纽带,在市县乡村建立连锁服务,各有侧重,更好的服务群众。
一是县市计划生养服务机构要重点针对城镇对象,全方位开展生殖健康服务,同时指导、帮助乡镇服务站开展技术服务工作。
二是乡级计划生养服务机构要深进农村、社区,深进农户,落实基本项目的计划生养免费技术服务,在进步质量和效果上下功夫,做到主动服务、上门服务。
三是村级计划生养服务室要重点做好宣传教育、药具发放、孕前服务、随访和孕情监测工作,同时配合县乡计划生养服务机构做好信息采集、统计等工作。
四是充分发挥活动服务车的作用。县乡服务站要坚持巡回乡村,服务上门。这里,特别要提出的是,各地要积极探索县乡计生服务一体化的服务治理模式,积极整合资源,充分发挥县级站的人才、设备、技术上风,确保农村地区、偏远地区和山区的育龄群众及时、方便、快捷地享受计划生养技术服务项目。
4、要规范技术服务。县乡计划生养技术服务机构要健全完善制度、严格依法执业、进步服务质量、加强服务监视,努力树立新的形象。
一是要建立和完善治理制度。各级计划生养技术服务机构,要建立和完善内部规章制度,规范服务程序和服务行为,努力进步服务质量;要以群众满足为目标,建立和完善群众满足的工作机制;要改革分配制度,实行待遇与绩效挂钩,建立完善工作激励机制。
二是要依法开展计划生养技术服务。各级计生行政主管部分,要加强对计生技术服务的治理,严格实行行业准进制度,对从事各类计生技术服务的职员,必须要求其持有《计生技术职员合格证》,从事临床服务的职员必须取得相关医技执业资格。开展《计生技术服务条例》以外的医疗服务项目,必须依法取得《医疗机构执业许可证》,并接受卫生部分的行业治理。各级计生服务机构和职员,要强化依法执业、依法服务的意识,要在批准的范围内开展业务活动。对不具备执业资格的单位和个人要认真清理。
三是要加强监视检查。各级计划生养行政部分要建立行政执法责任制,强化执法监视,加强对人口和计划生养服务机构、从业职员、计生技术应用、避孕药具等方面的执法检查和监视治理。依法规范计划生养生殖健康服务秩序,确保计划生养服务质量。
三、落实六项措施,切实提升计划生养技术服务能力
人口和计划生养技术服务机构是落实计划生养基本国策、推进社会主义新农村和构建社会主义*社会的重要资源,为稳定低生养水平、进步人口素质,促进人口和计划生养事业的发展发挥了重要的作用。在人口和计划生养工作进进新的发展阶段后,其作用将越来越大,而且是其他部分不可替换的。加强计划生养技术服务机构和队伍能力建设,要在正确定位的同时,正确把握当前的形势和任务,既要充分肯定其地位和作用,又要深刻剖析自身的不足,积极探索,把握规律,站在高出发点、立足大服务、融进大局势、谋求大发展,在统筹解决人口题目上发挥更大的作用。
根据中心《决定》精神,按照国家人口计生委《关于进一步加强基层人口和计划生养服务体系建设的意见》的要求,要认真抓好六项工作,努力提升计划生养技术服务能力:
1、要进一步深化对技术服务工作的熟悉,正确处理好技术服务工作与全面工作的关系。计划生养技术服务工作是人口和计划生养工作的一项重要内容,是推动人口计生事业发展的动力,在人口计生工作中起着支撑、保障和引领作用。这就要求我们各级人口计生部分必须树立“科技计生”理念,把技术服务工作放在优先发展的地位,一把手要亲身抓,用大人口引导大科技,用大科技服务大人口,从而全面推动人口和计划生养事业的可持续发展。同时,要建立和完善县(市)、乡(镇)技术服务与质量保证体系,无论是技术服务、服务站的建设还是节育手术的规范,都必须进行科学、规范的质量治理。真正做到以人为本、符合卫生标准、对健康人和亚健康人负责。假如没有质量治理为条件,服务很难优质。因此,质量的意识应该灌输到每个人的头脑中。
2、要加强计划生养服务网络建设,正确处理好改革和稳定的关系。计划生养技术服务机构是公共卫生资源的重要组成部分。在新的形势下,要加强服务站建设,增强服务站发展后劲,就必须改革治理方式,改革分配方式,改革人事制度,通过改革,创新服务,强化责任,充分调动技术服务职员的工作积极性。但改革必须以稳定为条件,不能由于片面夸大改革而影响计划生养技术服务工作的开展。
3、要落实计划生养技术服务工作,正确处理好服务和创新的关系。要坚持以人为本,进一步确立优质服务的新理念,要在落实基本项目的计划生养免费技术服务的基础上,全面开展生殖健康服务,坚持实行全方位、立体式、全覆盖、无缝隙、个性化、温馨化、人性化的服务方向,把基本项目的技术服务融进全面的生殖健康服务之中。
4、要加快服务站建设的步伐,正确处理好建设与治理的关系。各级计划生养服务站是服务的平台、是计生的窗口,体现了人口计生部分的形象。要根据形势的变化,按照“机构小设备精、职员少技术精”的要求,坚定不移地抓好基层技术服务网络建设,实现计划生养技术服务机构职能法制化、建设标准化、服务规范化、设备现代化、治理信息化、队伍职业化。要按照《农村计划生养技术服务机构基础设施建设标准》、《计划生养服务站机构形象规范手册》的要求,抓好服务站的形象化、规范化、标准化建设,加大设备配备的力度,增强服务的能力。同时,要加强治理,健全制度,强化责任,加强培训,进步技术服务职员素质和能力。要开展创建工作,把优质服务站创建、百佳服务站评选作为各级服务机构争先创优的重要内容,切实抓紧抓好。
5、要落实以钱养事经费,正确处理好社会效益与经济效益的关系。计划生养技术服务是公益性的服务,要坚持以政府投进为主。各级人口计生部分要积极争取党委政府和相关部分的重视和支持,把计划生养技术服务能力建设的经费纳进公共财政预算、纳进人口计生事业费的必保项目,保证经费及时足额到位。要认真落实国债建设项目和医疗设备装备项目,借助国家加强计划生养技术服务网络建设及国债建设项目支持的机遇,加大对计划生养服务站基础设施建设的投进。
6、要加强技术服务队伍建设,正确处理好配好班子与建好队伍的关系。首先是要加强班子建设,一个服务站形象如何,关键在站长、关键在班子,要选拔懂治理、会服务、有技术、有能力的人才担任各级服务站站长。同时,要完善选人用人机制,优化队伍结构,加大培训力度,建立以职业教育为主体,岗位培训、继续教育为补充的职业化教育体系,通过开展技术比武、岗位练兵等多种形式,进队伍伍素质,增强服务能力,努力实现技术服务队伍职业化。
总之,要通过加强服务机构能力和岗位能力的建设,实现服务队伍专业化、服务内容多样化、服务机构连锁化、优质服务大众化,让所有人群都能及时享受全面的生殖健康优质服务。
同志们,计划生养考核年度已结束,自然年度也只剩下三个月的时间,完成今年的各项目标任务,还需要大家继续付出艰苦的努力。近期国家人口计生委将组织职员对各地进行“十一五”规划中期评估,希看各地以此为契机,对“十一五”以来、特别是今年以来的人口计生工作进行认真总结回顾,在此基础上进一步明确下一阶段的工作思路,对2009年工作及早安排部署。当前,要重点抓好几项工作:
1、积极推进综合改革,加快建立人口和计划生养新的工作机制。最近,国家人口计生委召开专题会议,对深化人口计生工作的综合改革提出了新的目标、任务和要求。我们必须进一步同一思想熟悉、明确任务、强化措施,将综合改革一以贯之的坚持下往,在抓好试点的基础上,尽快在全省全面推开。
一是要进一步同一思想熟悉。全面推进综合改革、加快建立长效工作机制,是实践科学发展观的客观要求,是统筹解决人口题目的必然选择,是人口和计划生养事业长远发展的创新举措。我省正处于经济转轨、社会转型、改革攻坚的关键时期,农村综合改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革、政府行政治理体制改革以及基层*政治建设等不断深化,对传统的计划生养治理体制和工作方式提出了挑战,当前,人口和计划生养工作中出现的各种矛盾和题目,正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。要确保人口和计划生养工作持续稳定健康发展,必须把思想从传统的思维定式中解放出来,把工作从分歧时宜的体制和机制中解放出来,通过深化改革,扫除思想障碍、突破制度局限、改变封闭环境、营造开放格式。国家人口计生委拟于明年7月份召开全国综合改革工作会议,为了加快我省综合改革的步伐,我们必须加大改革创新力度,采取有效措施,努力推动我省综合改革和长效工作机制建设持续健康发展。
二是要进一步明确综合改革的指导思想和目标方向。综合改革的核心是以人为本。要以是否有利于维护群众计划生养生殖健康权益,是否有利于推动人口计生工作良性发展,人民群众是否满足、兴奋、赞成、拥护作为判定改革得失成败的最高标准。综合改革的指导思想是以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实中心《决定》精神,对人口和计划生养工作思路、机制和方法进行全方位、深层次的改革创新。综合改革的目标方向是将人口和计划生养工作从稳定低生养水平向在稳定低生养水平的基础上统筹解决人口题目、促进人的全面发展推进,争取到2010年在全省基本建立长效工作机制,促进实现人口发展目标和全面建设小康社会的奋斗目标,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
三是要加快建立人口和计划生养工作新的机制。①要牢牢围绕落实国策、统筹协调的要求,加快建立计划生养领导决策机制。将人口和计划生养工作纳进各级党委、政府重要议事日程,坚持一把手亲身抓、负总责。建立完善党政领导计划生养联系点制度,充分发挥人口和计划生养领导小组的作用,督促各部分、各方面齐抓共管,统筹兼顾,协调推进,形玉成面深化综合改革、推进长效工作机制建设的协力,确保人口题目的统筹解决。②要牢牢围绕促进事业、保障运行的要求,加快建立和完善稳定的人口计划生养事业投进机制。加大财政投进力度,保证各项奖励优惠政策、计划生养免费基本技术服务、以及人口计生服务治理网络建设、计划生养经常性工作等所需经费投进到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点,有所倾斜。③要牢牢围绕关注民生、保障民本的要求,加快建立计划生养利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策,大力实施部分农村计划生养家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,认真落实企业退休职工计划生养家庭一次性奖励制度;加大争取和协调的力度,做好计划生养奖励优惠政策与惠民政策的衔接,大力实施项目扶持,探索建立多种形式的奖励扶助制度和优先优惠政策,逐步过渡到系统地为计划生养家庭建立系列社会保障制度。④要牢牢围绕科学治理、改革创新的要求,加快建立计划生养目标治理考核评估机制。坚持以群众满足度为标杆,科学设置全面和可操纵的考核指标,增强考核评估的效能,建立明晰的问责机制,鼓励基层因地制宜开展综合改革,创造更多新鲜经验。⑤要牢牢围绕以人为本、服务群众的要求,加快建立计划生养优质服务机制。牢固树立以人为本的理念,努力进步计划生养服务治理质量,最大限度地满足人民群众日益增长的计划生养、优生优育、生殖健康等需求。⑥要牢牢围绕*治理、村民自治的要求,加快建立计划生养群众参与机制。启动“阳光计生”行动,推进政务公然。落实避孕节育措施知情选择制度,保障群众计划生养正当权益。要深化计划生养村(居)民自治,加强*治理监视。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的新气力作用。⑦要牢牢围绕强基固本、提升能力的要求,加快建立计划生养干部队伍治理运行机制。按照公然、公正、公平的原则,不断深化人事制度改革。建立吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。积极开展生殖健康咨询师试点工作。以能力建设为重点,加大干部队伍教育培训力度,推进队伍职业化建设。
2、认真做好迎接国家人口计生委“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查工作。国家人口计生委将于2008年10月上旬派出督查组,采取召开座谈会、随机访问乡镇服务站、进户访谈等形式,对我省“十一五”时期人口发展规划和事业发展规划进行中期评估,有关督查方案已经在省人口计生专网上。希看各地高度重视、迅速行动,认真做好迎检工作。
一是要要高度重视。各地要及时向党委、政府汇报国家督查方案的主要内容和要求,争取当地党政领导的重视和支持,人口计生委主要领导要亲身抓。要按照《县、乡党政领导和相关部分访谈提纲》的要求,就相关题目认真进行研讨和预备。重点督查的县(市、区)要明确参加座谈会的领导和相关部分负责人的具体名单,提前做好座谈预备。
二是要认真预备现场。国家督查组将深进乡村进行调查,主要是随机访问乡镇服务站和随机进户访谈,各地要严格按照服务站建设“两化”要求,对建设比较滞后、服务不够规范的尽最大努力进行完善。要按照进户访谈问卷和社区干部问卷的内容,在社区和农村对群众进行宣传和发动,做好村级和社区进户访谈的预备工作。
三是要突出重点。这次国家督查组来我省的督查工作主要由活动人口治理司负责组织实施,各地要将活动人口的计划生养服务和治理作为工作重点,进一步分析题目、摸清底数、总结经验、部署工作。
四是要认真总结完善。根据国家督查的总体方案要求,各地要对人口发展和事业发展规划的中期评估工作进行认真总结,要将开展中期评估工作的相关文件和资料进行系统整理,主要内容应该包括:本地开展人口发展和事业发展规划的中期评估工作的总结;本地《“十一五”人口发展和计划生养事业发展规划自评估表》和自评报告;育龄妇女信息系统(WIS)建设情况;争创国家和省级优质服务先进单位情况;县乡服务站开展标准化和规范化建设的情况;开展计划生养便民维权活动的情况;建立人口和计划生养工作新机制的情况;开展特别扶助制度试点、少生快富工程、计划生养家庭养老保险试点、计划生养家庭医疗保险试点的情况,以及本地区有特色的计划生养利益导向机制的建设情况。
【关键词】城市规划设计企业 财务管理 问题 措施
一、引言
城市规划设计工程的前期阶段是为投资项目提供相关服务，且提供的产品和服务具有单独性、一次性等特点，企业的发展以智力活动为主，汲取更多的知识、信息及经验，不断创新规划设计方案，确保产品质量。因此作为知识和技术密集的城市规划设计行业，更应该重视财务管理的重要性。那么在城市规划设计企业财务管理中，应加强资金、预算及成本管理，增强财务分析力度，有效地提高资金利用率，确保城市规划设计企业财务管理工作顺利进行。
二、城市规划设计企业财务管理存在的问题
（1）财务管理意识薄弱。由于受到传统管理观念的影响，多数城市规划设计企业将管理重心放在了如何提高经济效益上，盲目地扩大经济利益，忽视了财务管理的重要性。多数城市规划设计企业领导对财务管理认识不足，财务管理意识薄弱，久而久之企业只重视新型科学技术的研发与生产力的发展，导致企业全体员工整体职业素质偏低，没有认识到财务管理在企业中所处的核心地位。在这样的背景下，企业财务管理人员工作态度消极，工作效率低下，直接影响了企业未来的发展。
（2）财务管理工作存在偏差。在财务管理工作中，部分城市规划设计企业混淆了财务管理与会计核算的概念，导致在平时工作中过分地关注会计核算工作，并未建立一套科学、完善、合理的财务管理体系。那么在企业体制不断改革的背景下，容易偏离财务管理的服务功能，忽略财务管理战略导向作用，无法真正发挥出财务管理的实质性作用，从而难以实现财务管理在企业发展战略目标中的作用。
（3）财务管理效率低下。资金作为企业正常运转的动力，对资金进行有效地管理能切实提高财务管理水平。城市规划设计企业虽然比较重视对资金的管理，但在管理方面并未完善相关的成本观念，导致企业资金筹集渠道单一，资本结构不科学，资金利用率偏低，无法真正有效地管理和控制企业资金，进而导致财务管理效率低下，可能造成企业一定的经济负担，制约着企业健康发展。
三、解决城市规划设计企业财务管理问题的措施
（1）加强预算管理。城市规划设计企业在财务管理工作中，应以财务目标为中心，在预算执行过程中落实相关财务决策，加强财务控制，以此提高企业财务管理水平。企业需要根据财务管理目标，编制科学合理的财务预算，设置专门的预算机构部门，对市场信息进行深入考察和分析，确定企业目标利润，并进行具体预算，通过自下而上和自上而下的方式，确保企业财务管理目标更加科学合理。财务预算具有较强的权威性，财务部门需要按照相关的预算方法，实时监督资金管理和成本管理的预算过程，必要时强制实行财务手段，确保财务管理方法与策略全面贯彻与落实。另外企业财务部门应结合财务预算和最终决算工作，将经济责任和预算制度衔接起来，从而更好地确保企业财务管理工作顺利进行。
（2）加强资金管理。资金管理作为财务管理的核心，加强资金管理有利于强化企业财务管理工作，从根本上提高财务管理水平，促进企业核心竞争力的提升，确保企业在激烈的市场竞争中健康发展。因此在城市规划设计企业财务管理工作中，首先是筹集资金，这也是企业得以正常运行的前提，对企业生存与发展具有至关重要的作用。企业在筹资时，财务部门应根据法律法规，积极拓展筹集渠道，及时满足企业资金需要。其次针对资金分配，财务部门需要对其进行系统安排，明确各个规划项目的资金需求，做好资金合理分配，从而提高资金利用率。另外适时回收资金，这也是企业获得经济效益的体现。企业在资金管理中不能仅局限于资本的支出，应加强整个过程的管理和控制，从而提高企业资金管理水平，强化财务管理工作。
（3）加强成本管理。在市场竞争不断激烈的背景下，城市规划设计企业若想提高经济效益，就必须加强规划设计项目成本管理工作，从根本上降低企业运营成本。企业应加强项目成本核算工作，提高全体员工成本管理与控制意识，建立以节约促进效益的新理念，不断提高工作效率，减少成本支出。另外企业应创新成本管理制度，根据市场信息及企业发展情况，制定出严格控制预算费用的方案，避免有任何扩大成本开支范围行为发生，确保城市项目规划工作顺利进行，实现各个项目成本预算目标的合理性。
（4）加强企业财务分析力度。城市规划设计企业在项目规划设计中，需要科学地评估资金和资产所占比例情况，对结构不合理的资金和资产，需要积极采取相关措施进行协调与调整。企业财务部门应及时收集企业财务信息及资产结构信息，以此作为评审和分析的有效依据，并不断优化企业产业结构，尽可能减少不规范资金占用，提高企业财务分析水平，有效地规避社会市场经济环境下企业财务风险，实现企业最大化经济效益和社会效益。
四、总结
近年来，随着社会主义基础建设和城市化建设进程不断加快，城市规划设计行业的市场竞争力日趋激烈，城市规划设计企业若想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须重视企业财务管理工作，认识到财务管理对企业发展的重要性。针对城市规划设计企业财务管理中存在的问题，各部门应共同协作，各司其职，打破传统财务管理观念和模式的弊端，加强资金管理、预算管理及成本管理，强化企业财务分析力度，有效地提高企业资金利用率，减少不必要的成本支出，最大程度发挥出企业财务管理的作用，促进城市规划设计企业健康发展。
参考文献：
[1]王彩云.浅析勘察设计企业财务管理存在的问题及解决措施[J].当代经济，2010，（24）.
[2]栾洁.浅谈勘察设计企业财务管理存在的问题及解决措施[J].科技与企业，2014，（13）.
[关键词]台湾地区 产业竞争力 情报服务 ITIS计划
[分类号]G350
1 引 言
台湾地区提升产业竞争力情报服务活动可以追溯到20世纪60年代末，1969年，隶属于台湾“经济部”的原金属工业研究所建立工业经济室，开展机械制造、钢铁冶金等行业的情报服务。1987年资讯工业策进会成立资讯市场情报中心，致力于台湾信息产业的情报研究与服务工作。同时，工业技术研究院、生物技术开发中心、纺织产业综合研究所、金属工业研究发展中心等机构也在开展相关产业的情报服务工作。1989年7月，台湾“经济部”技术处组织协调七家财团法人机构的产业技术情报服务而建立一个跨领域的情报服务平台，即产业技术知识服务计划(简称ITIS计划)。进入20世纪90年代以来，台湾地区提升产业竞争力情报服务活动不断调整完善稳步发展，推动了台湾地区的产业升级、经济发展以及国际竞争力的提高，其中，ITIS计划及其参与机构扮演了极为重要的角色，这些机构所从事的活动基本能反映台湾地区提升产业竞争力情报服务现状，其服务方式、服务内容等都展现着自身的特点，对大陆地区从事相关的情报服务工作有很好的借鉴意义。
2 ITIS计划及其参与机构概述
台湾地区提升产业竞争力情报服务主要以ITIS计划参与机构为主体，政府有关部门通过ITIS计划进行统筹协调。ITIS计划是一条主线，通过这条主线我们可以对台湾地区进行此类情报服务活动的机构进行梳理，因此有必要对该计划着重笔墨，其中工业技术研究院与资讯工业策进会又是ITIS计划中最为主要的两个机构，也将重点介绍。当然，台湾地区也存在着一些提业研究报告等服务的私人企业(如龙格企管等)，此类以营利性为目的而不是为本地区产业竞争力提升服务的机构不在本文讨论之列。
2.1 产业技术知识服务计划
产业技术知识服务计划(Industry＆TechnologyIntelligence Service)，是“经济部”技术处为提升台湾地区产业竞争力、促进产业升级而执行的一项计划，通过组织协调七家财团法人机构的产业技术情报服务而建立起来的一个跨领域的情报服务平台。“经济部”技术处负责政策与计划督导，并且设立专门的“ITIS专案办公室”，每年政府有专门的经费来支撑该计划的实施。
ITIS计划由七家参与机构具体实施，各参与机构所服务的领域有所倚重，因此该计划会分解成为一些子计划，然后由各个成员单位承担与实施，其中工业技术研究院(简称“工研院”)和资讯工业第进会(简称“资策会”)承担了较多子项目，是该计划的两个主要参与机构，下面将做着重介绍。需要说明的是，ITIS计划并不能涵盖台湾地区提升产业竞争力情报服务活动的全部，各参与机构本身也在从事着大量的情报服务工作，如表1所示：
2.2 工业技术研究院
工业技术研究院，为台湾“经济部”于1973年出资成立的财团法人，是一个带有强烈官方色彩的民间研究机构。工研院一方面致力于科技的发展，以“科技创造经济价值”为研究导向；另一方面也将服务触角伸到产业界，从商品检测、技术升级到产业情报服务。
近年来，台湾地区产业对外面临大陆与东南亚低价竞争，对内面临生产要素不具比较优势的双重威胁，工研院于2000年将以往分散在各单位的产业情报服务进行整合，特组织成立了产业经济与资讯服务中心(Industrial Economics＆Knowledge Center，IEK)，后更名为产业经济与趋势研究中心。
IEK是工研院专门的产业情报研究和服务机构，一方面主要强化产业发展趋势研究，提供专业的情报与顾问服务，为客户创造整合性附加价值及促进产业升级；另一方面致力于产业研究，带动台湾知识型服务业的发展。IEK的角色有两个：不断进行产业政策研究，为政府决策提供支持；接受企业委托进行专案研究，为企业发展提供顾问服务。
2.3 资讯工业策进会
资讯工业策进会，成立于1979年，是台湾“经济部”为推动岛内信息产业发展而成立的财团法人机构，深入参与台湾信息产业相关政策的制定与产业发展规划，被称为台湾信息产业的“智库”。
资策会产业情报研究所(Market Intelligence＆Consulting Institute，MIC)成立于1987年，起初名称为资讯市场情报中心，2009年改为现名，建有产业情报网。MIC全面面向产业需求，专注于信息产业的市场、产品、技术以及竞争态势的研究，重点对亚洲信息产业大国进行深度的区域分析，以协助台湾地区信息产业的规划与发展。
在MIC的自身定位上，一方面作为政府的智库，前瞻产业发展，协助政府规划产业政策与技术发展蓝图；另一方面又是产业顾问，提供企业稳定严谨的产业情报，协助产业繁荣发展。MIC主要为全球资通讯厂商、金融投资界以及学术研究等机构提供即时的产业决策情报与顾问服务。MIC还通过对全球信息产业内的标杆企业进行研究，并通过各种方式分享这些企业的经营管理经验，以协助岛内企业提升整体竞争力。
2.4 ITIS计划其他参与机构
金属工业研究发展中心(简称“金属中心”)，致力于金属及其相关工业生产与管理技术的研发与推广。金属中心在企划推广处设有产业研究组，进行相关产业的情报研究与服务工作。
生物技术开发中心(简称“生技中心”)，致力于台湾生物技术及其相关产业技术研发、产业政策及市场研究等活动。生技中心设有产业策进处，进行生物技术产业相关政策的研究，协助政府进行产业规划和政策制定，并不断向业界学界提供岛内外生物研发技术及市场咨询服务。
食品工业发展研究所(简称“食工所”)，是台湾地区食品科技界最完善的研发训练机构，近年来亦涉及生物产业。食品所建立了“食品产业知识库”，向产业界提供市场咨询、产业评析、产业报告等方面的情报服务。
纺织产业综合研究所(简称“纺织所”)，是台湾地区首要的纺织品研发机构。纺织所设有产业资讯与推广部，主要执行ITIS计划的纺织领域部分，进行纺织产业的情报服务工作。
台湾经济研究院(简称“台经院”)，主要从事岛内、外经济及产业经济的研究，通过政策研究服务、产业经济资料提供、景气预测资料、顾问咨询等形式向政府以及产业界提供情报服务。
3 ITIS计划参与Sit构情报服务模式分析
ITIS计划参与机构均为政府捐助财团法人，政府捐助财团法人所扮演的就是政府政策的实践者和执行者的角色，其任务就是为了完成特定的政策目标。
工研院是“经济部”依据设置条例由政府出资创立基金设立，资策会则是由“经济部”与民间企业共同捐助，为促进台湾信息产业发展而创建，金属中心和纺织中心是在原来机构的基础上改制而成的政府资助财团法人，食：[所、生技中心以及台经院尽管是由民间捐助成立，但成立之后受政府资助以及接受政府委托专案。这7家财团法人或多或少都打上了政府背景的烙印，强烈的政府背景也影响着其服务对象、服务方式以及服务内容等方面。
3.1 服务对象
ITIS计划参与机构是政府相关产业政策的实践者和执行者，特定的机构背景也决定了情报服务对象，这些机构都无一例外地将自身定位为政府相关产业幕僚以及产业助手。
政府相关产业幕僚，即除了为政府有关部门提供翔实、完整、专业的产业情报服务之外，还进行科技与产业政策研究，帮助政府科技政策的形成与决策，协助政府进行产业发展规划。例如资策会长期以来担任政府信息产业相关政策智库，但凡资讯、通讯、数字内容、数字学习、软件、信息服务、信息安全等产业竞争力分析、科技法规研究、产业发展方向规划等，资策会都发挥了重要作用，提供具体建议，促进产业发展环境的改善。工研院IEK设有政策研究组，进行国际科技政策、产业技术、提升地区创新系统以及台湾地区整体竞争力的相关政策研究。
产业助手，即一方面通过各种方式为企业提供各类产业情报，帮助企业掌握岛内外市场和技术发展趋势，并进行产业分析人才的培训；另一方面还接受企业委托，为企业提供专业的咨询服务。工研院IEK、资策会MIC、食工所、金属中心、台经院均建有自己的产业情报网和相关的产业资料库，为业界提供更为快捷方便的情报服务。
总体来说，台湾地区ITIS计划参与机构的产业情报服务对象可以总结为图1：
3.2 服务方式
台湾地区ITIS计划参与机构的情报服务内容与方式可谓多种多样，如表2所示：
3.2.1 政策智库服务政策智库服务根植于这些机构的产业政策研究，通过对相关产业技术以及市场状况的长期监测，强化对科技行政机构的政策咨询服务，提供政策规划与决策支持。政策智库服务的主要方式为接受政府相关部门的委托专案，具体来说就是进行课题研究，举办研讨会与专业论坛。
3.2.2产业咨询服务产业咨询服务按照内容来说，可以分为以下三类：
・管理咨询服务。立足于解决企业在生产运营管理过程中产生的各种问题，提高运行效益；协助企业进行顺利转型，以应对岛内外竞争。
・技术经营策略咨询服务。针对企业的研发投入，进行专利分析、技术应用与产品市场的分析研究。作为企业研发或技术经营与投资的决策参考。
・前瞻技术发展策略咨询服务。这些机构本身就拥有很强的技术研发实力，因此可以提供针对新产品的前瞻技术研发服务，为企业提供新产品与前瞻技术发展策略咨询服务。
3.2.3研讨会服务及培训服务这些产业情报服务机构每年都会举办多场技术和市场研讨会，内容多为岛内外相关产业技术趋势以及投资商机等。另外工研院以及资策会每年还会举办针对企业高级管理人员以及战略管理人员的系列研讨会，进行产业分析等能力的训练，这是一种高层次的产业竞争情报服务。工研院以及资策会均设有专门机构进行科技管理、产业分析、企业运营等方面的课程，进行相关人才的培训服务。
3.2.4专业情报网 台湾地区产业情报服务机构均建有专门的服务网络进行情报服务，服务内容主要涉及到产业资讯服务、年鉴等出版品、相关研讨会等。工研院、资策会、食工所、金属中心、台经院还建有自己的产业资料库。以工研院IEK产业情报网为例，可以看出该平台的服务项目和内容，如表3所示：
4 台湾地区提升产业竞争力情报服务特点分析
4.1 强化服务内容
台湾地区提升产业竞争力情报服务内容涉及多个产业，从ITIS计划即可看出，该计划涵盖电子信息、机械金属、化学民生及生物医药等产业，所涉及产业主要与ITIS计划参与机构所擅长领域有关(各参与机构所专注的领域具体见表1)，且这些产业均为岛内经济主导产业。从服务深度上来看，包括产业、产品、厂商、技术四大层面，各研究机构所做研究主题均要对这四大层面做深入的探讨与分析。通过表4可以直观展现各机构的情报服务广度和深度。
4.2 支持中小企业
ITIS计划的主要目标是通过扶植中小企业来促进台湾地区的产业升级。ITIS各参与机构在进行相关产业的情报服务过程中，对中小企业也进行了较大力度的倾斜。ITIS计划“智网”的情报服务对中小企业进行了一定程度的优惠服务，例如享受ITIS计划“智网”的服务需要一定的“储值点数”，这些“储值点数”的售价对于中小企业(依据台湾地区的相关认定标准)要比非中小企业相对便宜，ITIS计划的参与机构在执行与ITIS相关委托计划时(受ITIS计划委托举办研讨会、培训班等)也会对中小企业进行一定的优惠，并且，在此基础上“ITIS计划专案办公室”还不时推出所谓的中小企业贴心方案，对中小企业进行进一步的优惠。另外，对于一些政府组织的相关产业趋势研讨会等，政府有关部门都会给予参会中小企业相关的会赞补贴或者力度较大的优惠，如“经济部”工业局与资策会联合举办的“绿色科技与能源发展趋势研习班”中，政府对中小企业的参会补贴达到50％。
4.3 重视人才培训
台湾地区提升产业竞争力情报服务活动中非常重视情报分析人才的培训，ITIS专案办公室的职能之一就是进行产业分析人才的培训，人才培训的参与机构为工研院和资策会。工研院设有产业学院，除了进行工业技术人才的培训之外，对产业分析人才的培训和认证也比较重视，工研院IEK也有对产业分析人才的相关培训课程，培训方式以研讨会为主。资策会MIC设有产业顾问学院，自2000年成立以来，已经形成了一套渐进式的、针对不同层次人员的培训方案和课程规划，总共进行了超过10 000小时的培训，累计培训超过5 000人次，学员涵盖了多个产业的中高层管理人员，培训的方式多种多样，既有在线学习，亦有现场学习和研讨会。
为了配合ITIS计划中有关人才培训目标的实施。政府有关部门和业界共同推动了“台湾亚太产业分析专业协会”的成立，该协会的主要任务之一就是进行产业分析师、资深产业分析师以及产业顾问的资格认证工作。
4.4 政府作用介入
台湾地区提升产业竞争力情报服务之所以为台湾地区产业升级及其经济发展贡献巨大，很大程度上是因为政府(尤其是“经济部”)在其中扮演了重要的角色，政府在其中的作用贯穿于台湾地区提升产业竞争力情报服务的始终，具体体现在以下几个方面：首先，以上产业情报服务机构均具有或多或少的政府背景，政府资助或者专案是这些机构的主要经费来源，而由政府出资所成立的法人财团更是接受“经济部”的监督与指导。其次，高度重视，统筹规划，这一点集中体现在ITIS计划，台湾“经济部”设立专案办公室，并提供支撑经费，通过该计划，将分散的各产业的情报服务整合成一个政府介入、产业参与、各服务机构实施的服务体系。
5 结语
为了进一步完善我国的医疗制度，给予人民群众更好的医疗保障，我国不断扩充基层医疗卫生机构，增加医疗机构数量，提高财政支出水平。在这一背景之下，各地区计划生育管理部门必须改变管理方式，进行管理创新，从而促进计划生育财务管理的有序进行。
一、基层计划生育财务管理现状
经济的发展以及社会的进步对我国计划生育的开展提出更高的要求。计划生育服务站的财务管理具有非盈利性的特点，其有效性对计划生育工作的开展具有重要作用，其具体工作主要包括以下几个方面：
首先，是对计划生育的宣传工作。计划生育是我国一项基本国策，为了更好地促进人民群众的参与，基层计划生育服务站要加强对其宣传工作，促进政策的实施。
其次，对计划生育工作人员的培训工作。现在计划生育工作的开展越来越追求信息化、科学化，传统的管理方式已经不适应目前的管理需求，所以各部门应该定期加强对工作人员的培训，提高其工作水平。
再次，对药品的管理工作。计划生育工作的开展过程当中还要涉及到许多医药品的使用，如果药品管理不善也会影响管理整体水平。
最后，计划生育生殖健康的服务工作。
从上述论述可以看出计划生育的财务管理工作具有一定的多样性。由于基层计划生育服务站属于我国的事业单位，其经费支出都属于财政范畴，所以其财务管理也是采取财政预算经费管理办法。随着经济的发展，使得社会对计划生育的管理工作提出更高的要求，计划生育的工作内容也在悄然发生着改变。基层计划生育服务站不仅要完成国家规定的政策性活动，同时还需要进行一些盈利性的活动，而这些活动的开展都给基层的财务管理工作带来一定的困难，财务部门一定要切实根据本单位的实际情况进行管理，保障工作的顺利开展。
二、当前基层计划生育财务管理存在的主要问题
基层计划生育管理工作存在中众多问题，其中最主要的就是缺少专业的财务管理人员。在基层计划生育单位，许多进行财务管理的人员并不具有相关的专业知识，他们大多数是凭借着自己原来的工作经验进行工作，这
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样的工作方式缺少一定的规范化和科学化，导致财务管理过程混乱，账目不清。现如今，财务管理工作过程中越来越强调财务人员的专业性，但是基层财务人员的不合理利用导致人才的价值没有得到充分的发挥。随着财务管理的科学化、信息化发展，也使得各机关单位对财务管理人员提出更高的要求，他们普遍追求复合型的管理人才，其人员不仅要具有一定的专业知识同时还要有一定的业务技能，能够很好地处理基层财务管理工作。
2.财务制度亟待完善
规范化的制度是管理工作有序进行的前提条件，基层单位应该根据相应的法律制度制定与之对应的管理措施，使得基层计划生育的财务管理工作有章可循。基层财务管理制度不完善的情况主要包括以下几个方面：首先，缺乏动态的监督体系。财务管理过程中缺少有效的监管，各部门对财务管理工作不够重视，使得内部工作人员的工作随意，管理涣散。其次，支出流程的不规范。由于缺少有效的管理制度，使得工作人员在批准款项支出时随意性大，没有按照规定的流程进行实际的操作，导致管理工作难以实施。最后，内容的不真实性。由于工作人员工作随意性大，导致财务内容缺少真实性，尤其一些财务工作者利用职务之便，随意更改款项金额，给基层工作单位带来一定的损失。
3.财务管理工作缺乏实效性
财务工作的合理进行，主要是在保障工作质量的同时还要提高其工作的效率和效能，旨在更好的促进基层财务管理工作的开展。财务管理部门必须结合内外两部分进行准确核算，从而反映出最真实的账目情况，但是由于内外财务管理存在一定的实效性差，导致工作开展的效率较低。另一方面，财务部门没有针对目前的发展形势树立正确的财务管理工作目标，使得工作开展没有跟上信息化的发展进程，处在一个滞后的状态。
三、完善基层计划生育财务管理工作的策略
1.构建动态管理机制
基层计划生育财务管理工作不是一成不变的，所以管理部门应该采取动态的管理模式，工作者要结合社会发展状态进行适度的调整，使整个管理动作部门都能够根据管理机制的不同进行适度的调整，使管理模式更加完善，管理方法更加有效。动态管理机制的制定需要管理部门自上而下相互配合，使部门员工都具有一定的财务管理意识和财务管理纪律意识。
2.对计划生育服务站的财务管理进行规范，促进收支平衡
要想提高计划生育财务管理的效率，必须采取规范化的管理措施，切实保障每笔金额的正确性。财务管理工作要与上级相互配合，确保财政收支相互分开，保证账务的清楚明确。资金的收入和支出都要按照正常程序进行，确保金额的准确性。计划生育服务站除了收取的医药费以及服务费用外还包括一些罚款，对于这些资金的收缴一定如实上报上级财务管理部门。同时对于部门的财务支出要做好财务预算，明确财务支出细则，为保障计划生育服务站工作的正常运行，一定要准备足够金额的储备金。
3.提高财务管理工作人员的素质和能力
管理人员的素质水平很大程度上影响了财务部门的工作效率，有效的计划生育财务管理工作是建立在高素质人才基础之上的。基层服务站应该配备专业的财务管理人员，同时要对人员进行定期培训，使得财务工作者能够更加高效的完成财务管理工作。在培训的过程中要给工作人员宣传国家的政策措施，提高工作人员的业务水平和综合素质，将其培养成具有高素质水平和专业技能的复合型人才。
4.完善调解资金结构，提升资金使用效益
召开这次全市基层服务体系标识化建设暨优质服务工作会议，正值全市上下深入开展“作风建设年”活动和“创先争优”活动的关键时期。主要目的贯彻落实全省半年人口和计划生育工作形势分析暨信息化建设会议精神，进一步提高认识，统一思想，加大工作力度，扎实推进“三化”建设，深化“四项重点”工作，提升人口计生工作整体水平，确保今年人口和计划生育各项目标任务顺利完成。刚才，各县区总结交流了基层服务体系标识化建设和优质服务工作情况，省人口委苏君主任还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，先讲几点意见。
一、基层服务体系标识化建设和优质服务工作情况
市高度重视基层服务体系标识化建设和优质服务工作，近年来。从满足群众生殖健康的需求动身，切实加强领导，不时加大投入，夯实服务基础，建立健全优质服务机制，扎实开展优质服务，促进了全市人口和计划生育工作健康发展。
工作效果显著。全市各级党委、政府把计划生育服务站所标识化建设和优质服务工作摆上重要位置，一是各级党委、政府高度重视。成立了党政一把手负总责的领导小组，紧紧围绕优质服务“六好”规范，层层落实了领导责任和相关部门职责。目前，市、县区、乡镇共96个计生服务站所全部完成标识化建设任务。积极出台便民、为民服务措施，探索建立计划生育工作运行机制、利益导向机制、财政投入机制和社会保证机制，计生优质服务工作扎实开展。随着基层服务体系标识化建设和优质服务工作的深入推进，群众合法权益切实得到保证，党群、干群关系进一步密切，群众对计划生育工作的满意度普遍提高。
基础条件不时改善。市计划生育技术服务机构经历了从无到有、从小到大、逐步发展、不时完善的过程。特别是十一五”以来，二是基层服务网络进一步健全。全市上下认真贯彻国务院《计划生育技术服务管理条例》进一步明确各级计划生育服务机构为财政全额供给事业单位的性质，调整空虚了专业技术人员，确保了计划生育技术服务机构、人员的稳定。目前，全市批准执业的市、县区、乡镇计划生育技术服务机构有96个（市站1个，县站4个，乡镇中心站32个、乡镇普通所59个）村级服务室1115个，形成了以“县站为龙头，乡所为主体，村工作室为基础，流动服务车为纽带”覆盖全市的基层计划生育服务网络。积极抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大农村基层计划生育服务体系建设力度，积极争取县乡计划生育服务站所国债项目。十一五”以来，共争取中央扩大内需新增投资1065万元、各级政府落实配套资金2588万元，用于县区计生服务站改扩建和乡镇中心服务站建设。目前，4个县区计生服务站和41个中心乡镇服务站完成了规范化、规范化建设，为开展优质服务提供了必要的物质条件。
技术水平明显提高。十一五”以来，三是专业技术队伍逐步壮大。全市上下依照“调整、空虚、提高”原则，着力建设适应新时期人口和计划生育工作需要的技术服务队伍。严格执行计划生育技术服务资格准入制度，清退、调整服务站所的非技术人员和技术不合格人员，从医疗机构吸收和引进了一批专业技术骨干，技术服务人员的年龄、性别、专业结构得到进一步优化。同时，每年都举办技术人员培训班，加大技术服务人员继续教育、岗位培训和进修轮训力度，开展岗位科技技术练兵活动，技术人员的业务能力和水平不时提高。目前，全市各级计生服务机构共有技术人员412人，其中，副高职称13人，中级职称64人。各乡镇服务站所至少配备了1名执业助理医师以上的技术人员，计划生育技术服务合格证》持证率达100％。乡镇服务机构中已取得执业（助理）医师资格的有155人，占技术人员总数的39.74%市、县区两级服务站技术设备、人员均已达到承担计划生育“五项手术”能力。
服务特色较为突出。各级计生服务机构不时加强内涵建设，四是服务领域进一步拓展。拓展服务领域，突出服务特色，围绕生育、节育、不育积极开展以生殖健康为主要内容的优质服务，围绕提高出生人口素质开展以营养素补服、免费孕前健康检测为主要内容的优质服务，围绕育龄群众的罕见病、多发病开展以“三大工程”为主要内容的优质服务。近几年来，服务站所深化优质服务工作，凉州区、天祝县已全面启动免费孕前优生健康检查试点工作，三县一区均开展了叶酸免费投服工作，得到广大育龄群众的好评。
全市基层计划生育服务站所建设和优质服务工作虽然取得了一定的成果，总体上看。市委、市政府是满意的但我也要清醒地认识到当前基层计划生育服务站所建设和优质服务工作也存在一些问题，主要表示在局部领导干部对优质服务工作认识有差距，基层技术人员业务素质不高，没有完全做到人性化服务，一些重点服务指标还没有真正达标，信息化水平有待提高，管理和服务工作还需要进一步加强等等。这些问题必需要引起高度重视，今后的工作中认真研究解决。
二、深刻认识计生优质服务工作对于统筹解决人口问题的重大意义
（一）开展计生优质服务。实现服务方式、服务内容的转变，向育龄群众提供人文关怀和具有人情味的优质服务，不时提高育龄群众满意度，人口和计划生育工作的一项重要内容，也是今后一个时期人口和计划生育工作的发展方向。人口和计划生育工作的临时性、艰巨性和复杂性，决定了计划生育技术服务网络建设只能加强不能削弱。人民群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，决定了计划生育服务体系必需不时完善。
（二）开展计生优质服务。开展计划生育优质服务，为广大育龄群众提供大量及时、有效、平安的节育服务，计划生育工作顺利推进的重要保证。新的历史阶段，必需把统筹解决人口问题、稳定低生育水平与增进人民群众的生殖健康和家庭幸福统一起来。全力推进优生优育服务，努力提高出生人口素质，仍然是新时期人口和计划生育事业继续健康发展的重要保证。
（三）开展计生优质服务。低生育水平还不稳定，基层基础工作还比较薄弱，流动人口管理缺乏有效手段等问题，提高人口和计划生育工作质量和水平的突破口在于开展优质服务。只有通过不时加强基层服务机构的能力建设，强化基础设施、装备和队伍建设，提高科学化、规范化、制度化管理水平，向育龄群众提供全方位、多层次、多形式的优质服务，才干不时满足广大育龄群众日益增长的计划生育、生殖健康需求，才干实现好、维护好和发展好群众计划生育、生殖健康权益，提高群众的生殖健康水平和群众满意水平。
（四）开展计生优质服务。市上已确定凉州区、古浪县分别要在2011年和2012年创建“国家级计划生育优质服务先进县区”要实现这一目标，必需加快计生服务体系标识化、规范化建设步伐，提高依法服务，规范服务，优质服务水平，人均事业费投入、农村计划生育率、群众满意率、政策知晓率、节育措施落实率等方面做大量艰苦细致的工作。同时，要以技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意为标准，进一步创新服务理念，强化服务意识，提升优质服务水平，保证“创优”目标顺利实现。
三、进一步提升计生优质服务工作水平，明确工作目标和重点
市人口和计划生育工作要坚持以稳定低生育水平和让群众满意为目标，今后一个时期。以健全和加强技术服务网络建设为重点，建立健全优质服务机制，提高广大育龄群众生殖健康水平，为统筹解决人口问题、稳定低生育水平、促进人的全面发展提供优质服务。
全面加强计划生育服务机构的内涵建设。各级政府要依照国家三部委制定的农村计划生育服务机构建设规范》多方筹集资金，一要巩固与创建结合。重建、改建或扩建不符合标准的服务机构，要加大财政投入力度，确保县乡服务站所人员工资、计划生育“四术”费用、三查”费用、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位，保证计生服务机构的正常运转。各县区要科学编制“十二五”技术服务体系建设发展规划，并将其纳入当地经济社会发展总体规划。要以创建优质服务示范站所为突破口，全面提升服务能力。要坚持抓典型、促达标、创优质，紧紧围绕实现“四优一满意”目标（环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意）推进服务设施规范化、服务环境温馨化、服务顺序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化、服务内容人性化，整体提高计划生育技术服务水平。
努力提高技术服务人员整体素质。各县区要科学制定好“十二五”计生服务人才培养计划，二要以职业化建设为突破口。以岗位培训、继续教育、进修轮训、更新知识为重点，确保专业技术人员每年参与1次以上专业技术培训；要积极推进干部队伍职业化、专业化建设，切实做好专业技术职称评聘工作，为技术服务人员营造良好的干事守业环境。要坚持经常性学习，积极组织技术服务人员参与省、市的业务培训班，采取“派出去、请进来、走下去”形式，引进、发展、培养人才和技术骨干，改善人员结构，提高人员素质，全面提高技术服务人员的业务技能。要建立执业准入机制，各级人口计生部门要严格执行服务站所技术服务人员准入规范，加大非技术人员的调整分流力度，采取公开招考、选调、培养、聘用等多种途径，空虚技术服务骨干，引入竞争机制，调动工作积极性。要加强部门协调，制定有效的激励政策，完善专业职称考核、评审、晋升机制，稳定计生工作队伍。
不时空虚优质服务的内容。要以实施免费孕前优生健康检查项目为切入点，三要以技术服务为重点。探索提高出生人口素质的新途径。试点县区要高标准完成项目试点任务。尚未承担试点任务的县，也要认真做好前期准备工作，为承担项目做好人才贮藏和技术储备。要全面开展婚前医学检查工作，认真实施出生缺陷干预，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要认真做好避孕节育全程服务，做到药具发放到位、手术规程到位、术后访视到位、政策落实到位；要以群众需求为导向，围绕生育、节育、不育，开展生殖保健系列服务。重视男性生殖健康服务工作。加强对流动人口的计划生育生殖健康服务，积极引进开发利用新技术、新设备、新产品，进一步提高服务质量。
建立和完善技术服务质量监督评估体系。向广大育龄群众提供平安、适宜、有效的技术服务，四要以科学管理为基础。对各级计划生育服务机构依法执业的基本要求。各级计生部门要加强对技术服务机构服务质量的监控，定期开展质量检测和工作评估，确保向广大育龄群众提供平安可靠的技术服务；要在计划生育技术服务机构内部推行全面质量管理。严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》常用计划生育技术惯例》建立和完善内部规章制度，规范服务顺序和服务行为，加强服务质量管理，杜绝技术服务事故发生，确保群众健康平安；要坚决打击和严厉查处技术服务机构非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为；要坚持把群众的满意水平作为衡量服务质量的规范，不时探索科学性和操作性强的指标体系与评估办法，客观评价基层工作效果。
不时推进计划生育技术服务的信息化建设。要把计划生育技术服务信息化纳入人口和计划生育信息化建设的整体规划，五要以科技创新为动力。纳入考核内容。各级计生服务机构是基层计划生育服务的窗口，各项技术服务信息的采集平台，服务机构必需率先实现信息化。要按照“网络疏通、数据准确、资源共享、突出应用”原则，加快全市信息化建设步伐，尽快实现“两网合一”办所合一”和“工作信息合一”目标。要重点建设计划生育技术服务信息平台和技术服务管理信息平台，把信息技术应用到计划生育技术服务中，构建集服务、管理于一体的技术服务信息系统。要加强信息的分析和利用，促进信息互通共享，实现技术服务信息与人口数据系统的有效衔接，政府决策、人口管理、优质服务等方面发挥应有作用。要充分利用已开通的武威市12356阳光计生服务热线”不时拓展优质服务内容，为广大育龄群众提供咨询服务，全面提升科技服务水平。
四、全力抓好当前人口和计划生育工作，加强组织领导
加强领导，人口和计划生育工作是一项重要的政治任务。全市上下要切实增强紧迫感和责任感。靠实责任，努力在政策措施上体现群众需求，工作方法上推行优质服务，工作重心上夯实基层基础，工作机制上强化综合治理，确保在全面完成年度工作任务目标的基础上在全省争名次、上台阶。
切实抓在手上。一把手要亲自主持研究解决重点难点问题，一要真正做到一把手“亲自抓、负总责”各县区党委、政府要把人口和计划生育工作作为当前工作的重中之重。布置重要任务，抓好督促检查。要进一步明确不抓计生工作就是失职，抓不好计生工作就是不称职。依照年初全市计生工作会议精神的要求，今年的人口和计划生育工作哪一级出了问题，哪一级的一把手要负主要责任，坚决落实“一票否决制”
建立严格的县区、乡镇领导干部、村专干、自管小组长包乡镇、包村、包组、包重点对象责任制。对照各项工作完成情况，二要落实工作目标责任制。各县区党委、政府要层层靠实责任。进行“回头看”针对存在问题，进一步强化措施，突破难点，确保全面完成工作任务。
全面落实各项节育措施，三要严格控制计划外出生。要以二女户结扎、流动人口管理为重点。控制计划外出生。对已经出生的计划外对象，要加大社会抚养费的征收力度，坚决遏制计划外出生。对党员领导干部的超生，要发现一起，查处一起。
各级领导和计生干部要切实转变工作作风，四要以严谨的工作作风抓好落实。以“作风建设年”活动为契机。深入基层、深入群众，开展专题调查研究，协助育龄群众解决生产、生活中的实际困难和问题，想办法，出实招，逐项研究对策，认真加以解决。要坚决制止弄虚作假行为，摸实情、报实数，坚决查处瞒报、虚报行为，以严谨、扎实的工作做好计生各项工作。
经省厅研究决定，全省规划财务和基金监督工作会议今天在宜春召开。这次会议的主要任务是：总结去年我省规划财务和基金监督工作；表彰*年度全省劳动保障统计工作先进单位和先进个人；部署今年全省劳动保障规划财务和基金监督工作任务；会审*年各设区市劳动保障综合统计年报。下面，我先讲几点意见。
一、*年工作情况回顾
*年，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委政府关心支持下，全省各级劳动保障部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十一届十次全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，进一步加强就业和再就业工作，不断完善社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，各项工作扎实推进，主要目标任务全面完成。
*年，全省城乡就业人数2276.7万人，其中城镇就业638万人，分别比上年增加62.7万人和29.4万人。全省城镇新增就业43万人，下岗失业人员再就业20.8万人，其中“4050”人员再就业4.2万人，分别完成年计划的107.5%、130%和140%，城镇登记失业率3.48%。到*年底，全省参加基本养老保险人数达到387.43万人，比上年增长4.2%，完成年计划的101.7%，其中参保职工达到281.96万人，增长3.7%，完成年计划的100.1%；参加基本医疗保险人数达到276.74万人，增长10.5%，完成年计划的108.1%；失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到230.74万人、153.61万人和117.84万人，分别完成年计划的100.3%、96%和117.8%。*年全省基本养老保险基金当期征缴收入54.74亿元，比上年增长18.2%，完成年计划的102.3%;基本医疗保险基金征缴收入16.62亿元，增长23.3%,完成年计划的112.8%；失业保险基金征缴收入3.86亿元，增长9.3%，完成年计划的110.3%。
一年来，全省规划财务和基金监督工作，在各级劳动保障部门领导关心、支持和大家的共同努力下，取得了可喜进步。
1、劳动保障事业发展“十一五”规划的编制工作基本完成。去年重点抓好了劳动保障事业发展“十一五”规划编制工作，在提出劳动保障“十一五”规划基本思路的基础上，按照国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的总体要求，修改完成了全省劳动保障事业发展“十一五”规划纲要草案。为使规划更加合理、完善，省厅在编制过程中：一是组织相关人员赴广东、湖南等省学习了解“十一五”规划编制工作情况；二是科学测算，反复征求各方面的意见，既征求了设区市劳动保障部门意见，又征求各业务部门的意见，既注重事业发展规划的科学性，又注重可操作性。三是召开专家论证会，邀请省内的一些专家学者对“十一五”规划进行论证。各设区市劳动保障部门都把“十一五”规划的编制工作当作一件大事来抓，动员各方面力量，编制了本地区“十一五”劳动保障事业发展规划。同时结合“十一五”规划工作，对“十五”计划执行情况进行了检查评估，选择劳动保障事业发展的几个主要指标，深入宜春、萍乡等市进行实地评估。
2、统计服务质量有了新的提高。统计工作是一项基础性工作，省厅始终把这项工作作为重要工作来抓，完善统计制度，提高统计数据的权威性，加大统计分析力度，提高统计服务质量。第一、按季完成了设区市就业和社会保险主要数据的汇总和向新闻媒体公布，按季汇总了各设区市扩大就业责任目标完成情况，按季编印了劳动保障统计基础数据和核心数据资料，有效地发挥了统计的监督作用，同时也为领导决策提供了依据；第二、较好的完成了*年综合统计年报等各项报表任务，开展了农民工调查；第三、统计分析工作有明显进步。组织南昌、赣州两市对机关、事业和体制内企业技能人才状况进行了抽样调查。对调查数据进行处理和全面分析，形成的调查分析报告被新华社《*内参》、《*日报》等新闻刊物采用。这次调查对于真实了解我省企业技能人才和社会保障状况，为今后加强职业培训，完善社会保障长效机制提供决策参考。*年，大多数地市能按照省厅的要求完成上报了四篇统计分析报告，吉安、南昌、抚州等市报送的统计分析报告不仅数量较多，而且质量较高，部分地市的统计分析还被*劳动保障网站采用；第四、进一步完善了统计考评制度。经过对11个设区市*年度统计工作的综合考评，省厅评选出了4个统计工作先进单位和7名先进个人。待会儿我们将会宣读表彰决定和为获奖单位、个人颁奖。
3、财务和内部审计工作圆满完成。积极参与并做好了省直预算部门国库集中支付改革,现所属的工作单位预算外资金均纳入国库集中支付。做好了全厅*年和*年部门决算和各种财务汇总报表任务，无出现差错。对预算执行情况按季进行分析，完成了全年预算执行情况分析汇总和*年预算编制。组织厅机关及厅属各单位财会人员赴江苏、浙江省劳动保障厅学习考察了部门财务管理情况。对驻厦门劳务管理机构财务情况进行了审计。
4、基金监督力度进一步加大。一是在全省开展了失业保险基金管理使用情况专项监督检查。省厅抽查了11个设区市和35个县（区）2003年以来失业保险基金管理使用情况和1998年4月1日后挤占挪用社会保险基金及其它违纪违规社会保险基金清还情况,同时还检查了社会保险基金现场监督工作开展情况。为巩固检查成果，督促有关单位整改，从而进一步加强社会保险基金征缴、支付的管理，省厅对检查情况和问题进行了通报。二是认真做好了挤占挪用社会保险基金清还工作。对以前年度挤占挪用的社会保险基金问题进行逐个清理，分清在挤占挪用问题上经办机构、劳动行政部门、财政部门与政府及其当事人的责任，限期整改，并要求有关部门追究单位及责任人的责任。为抓好工作落实，基金监督机构主动找政府主管领导汇报，争取政府领导重视。*年，全省清还挤占挪用社会保险基金917.1万元，累计清还挤占挪用基金1.13亿元。赣州市政府和劳动保障局高度重视挤占挪用基金清还工作，专题召开了县市长电视电话会部署清还工作，采取“谁挪用谁清还”和责任追究等措施，取得显著成效。*年，全市清还挤占挪用基金817.36万元，其中清还1998年4月1日后发生的挤占挪用基金642.32万元，98年3月31日前发生的挪用基金225.04万元。三是加快了建立基金监督机构的步伐。成立了*省社会保障监督委员会。11个设区市劳动行政部门设立或明确了基金监督机构，县市区劳动行政部门选配了专兼职基金监督人员，各级设区市劳动行政部门基金监督工作步入正轨，依法开展了基金监督工作。四是贯彻落实《社会保险审计检查证管理规程》，组织地市县劳动保障行政部门和经办机构社会保险审计检查证持证人员进行了业务培训，邀请了劳动保障部基金监督司领导、省审计厅处长、经办机构业务部门同志，就社会保险基金行政监督、社会保险基金审计、社会保险基金财务制度、社会保险基金会计制度等业务知识进行了培训，并按规定组织进行了年检考试。五是完成了*年全省社会保险基金决算审核和*年度社会保障基金决算布置工作。加强了社会保险基金预算执行情况的分析，并两次向省人大财经委作了专题汇报。
5、信息化建设稳步推进。劳动保障网站建设和运行工作有质的飞跃。去年11月前完成了对“*劳动保障网”的全面改版，新版“*劳动保障网”根据劳动保障业务特点对栏目内容进行了整合归类，增设了大量新栏目。扩大了网站的信息量，加快了信息的传递速度，增强了与老百姓的互动功能。在改进网站的同时，我们还加大了网站宣传力度，举行了网站改版新闻会，邀请了省委、省政府、省人大等相关部门分管宣传、信息工作的领导和省信息中心的领导出席，*日报、省电视台等新闻单位也派记者参加了会，在中国劳动保障报、江南都市报、信息日报、南昌晚报等报纸上都刊登了网站改版的消息，进一步扩大了网站的影响。厅网站已得到部、省等有关部门以及社会广泛关注和好评，网站改版后访问量大幅增长，到今年3月10日，访问量已经突破了110万人次，比改版前增加近80万，日平均上网访问量5000多人次。设区市劳动保障网站建设取得新发展，南昌、萍乡、赣州、宜春、吉安劳动保障局开通了劳动保障门户网站，并与省劳动保障网进行了链接。所有的市县区劳动保障部门都开通了网站邮箱，为加快信息传递、提高办公效率发挥了重要作用。同时厅局域网安全管理和技术维护工作得到加强，局域网安全运行，没有出现泄密等问题。
二、劳动保障工作面临的形势和任务
随着社会结构变动加快，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂化，劳动保障工作将面临着严峻的挑战和存在一些困难、问题，主要反映在：
一是就业压力仍然很大，总量矛盾和结构性矛盾相互交织。“十一五”时期在劳动力供给总量继续增长，结构性矛盾更加突出，加上农村转移劳动力，就业总量矛盾仍将十分突出。*失业人员存量居高不下，城镇新成长劳动力和农村转移劳动力仍处于增长高峰期，预计*城镇平均每年需要就业的人员达到100多万人。按照*年*生产总值增长12.8%计算，生产总值每增长一个百分点，新增就业3.3万人，“十一五”时期*生产总值年均按11%的速度递增，每年新增的城镇就业岗位大约只有40万个。结构性矛盾突出表现在劳动者的技能素质偏低，高技能人才短缺还将成为我省扩大就业、加快发展的一个紧迫问题，成为影响就业质量和稳定性的主要因素。此外，灵活就业群体的扩大对就业提出了更高的要求，正规就业和非正规就业并存，给就业管理和服务将带来新的难题。
二是社会保障面临着诸多困难和挑战，基金支付压力扩大。当前和今后一个时期，社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。*从2003年开始进入了人口老龄化，预计到2010年60岁以上的老年人将达到513万，占总人口的11.4%，65岁以上的老年人将达到335万，占总人口的7.4%，而且80岁以上的高龄老人大大增加。由于人口老龄化的到来，养老金支付总量逐年提高，部分企业基金征缴困难，养老保险基金收支矛盾突出。预计2010年*参保离退休人员将达到150万人，“十一五”期间如2007年做实个人帐户5%，以后每年做实1%，2010年做实个人帐户达到8%，*离退休人员养老金总需求将达667亿元，养老保险费征缴454亿元，基金总缺口将达到213亿元。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，失业保险基金支出不断增加，并对城市最低生活保障构成直接影响。预计2010年全省失业保险需要保障的人数25万人，待遇支出将达到16亿元，基金征缴仅能满足“保障生活”的需要，同时由于基金和失业人员分布不均衡，预计有40%的统筹地区基金将出现缺口。
三是劳动关系不和谐、不稳定的因素仍然存在。“十一五”时期随着国有企业改革的深化和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰，双方的主体意识越来越强，就业形式多样化、复杂化，劳动力流动频率加快，劳动关系更趋复杂、多变。在国有企业改革中一些深层次矛盾进一步显现，国有企业遗留的劳动关系问题更加突出。一些非公有制企业特别是私营、个体工商户不签订劳动合同、延长工作时间、忽视改善劳动条件等侵害劳动者合法权益方面的问题仍较严重，对加快完善劳动关系协调机制提出了新的要求。工资分配不合理，分配秩序不规范的矛盾仍较突出，一些用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象依然存在，劳动争议将继续呈上升趋势，劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力。
虽然存在各种困难和挑战，但我们还是有很多有利条件来推动劳动保障工作的开展。各级党委、政府高度重视劳动保障工作，我省经济保持较快增长将拉动就业不断增长，劳动保障工作已经具有了一个相当好的工作基础，已经形成了一套比较完善的工作思路、政策体系和工作机制。今年的劳动保障事业发展计划目标任务已经确定，主要工作目标是：新增城镇就业42万人，下岗失业人员再就业18万人，其中“4050”人员再就业3万人，跨省劳务输出530万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，职业介绍补贴80万人，职业培训补贴36万人，创业培训2万人。新增担保基金1亿元。小额贷款发放确保5亿元、力争6亿元，累计发放小额贷款达到14-15亿元。养老保险参保职工300万人，医疗保险参保人数290万人，失业保险参保人数240万人，工伤保险参保人数220万人，生育保险参保人数120万人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴收入分别达到61.63亿元、17.89亿元、4亿元、1.47亿元和4330万元。
三、做好今年规划财务和基金监督工作的意见
今年是“十一五”规划实施的第一年，也是劳动保障工作起好步，开好局的关键一年。我们要充分认识到未来劳动保障事业将遇到的困难和挑战，明确自身任务，善于思考，大胆创新，完成好今年的各项工作任务。
当前和今后一个时期全省劳动保障规划财务和基金监督工作的基本思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会和推动全民创业为主线，紧紧围绕全省劳动保障中心工作，建立健全规划、统计、基金监督工作机制，加强宏观预测，完善评估制度，扩大统计应用，加大基金监督力度，增强部门财务管理，强化信息化建设，协调推进劳动保障事业发展。全省各级劳动保障部门要高度重视规划财务和基金监督工作，加强对工作的组织领导和综合协调，进一步增强大家的工作责任心和工作主动性、创造性，推动全省劳动保障规划财务和基金监督工作的向前发展。各级劳动保障规划、统计、基金监督部门要按照要求，以及我们确定的规划财务和基金监督工作基本思路，进一步完善工作机制，狠抓工作制度落实，努力做好劳动保障规划财务和基金监督工作。
1、加强宏观预测，狠抓规划落实。一是要做好全省劳动保障事业发展“十一五”规划第一年计划实施工作。各设区市要结合本地实际，科学合理制定劳动保障事业发展目标，层层抓好落实，并认真做好2007年全省劳动保障事业发展计划的编制工作。二是要建立劳动保障事业发展季度分析制度。每季季后10天左右，由厅领导主持，各有关处室、单位负责人参加，对全省劳动保障事业发展状况进行分析，规划财务基金处负责季度统计资料的汇总和分析报告的起草。各地可结合实际，认真开展劳动保障事业发展预测和分析工作，为领导决策提供服务。三是要完善计划执行情况检查评估制度，制定具体的检查评估办法，提高计划评估的有效性。对*年全省劳动保障事业发展计划执行情况进行检查评估。
2、提高统计质量，强化统计调查研究。全省各级劳动保障部门领导要高度重视统计工作，各方面业务都要有人负责统计工作。负责统计的内设机构要提高工作效率，按规定时间报送统计数字。第一、落实统计数据归口制度。统一印发统计报表制度和统计调查方案，要求各业务处室按时报送统计报表，协调做好数据的归口统计，统一和对外提供有关统计信息资料。第二、进一步完善统计会审制度。按季11个设区市就业和社会保险运行情况和汇总扩大就业责任目标数据，按季编印劳动保障统计基础数据和核心数据资料。联合统计、工商等部门开展统计报表数据会审。组织编印《*年*省劳动保障统计年鉴》。第三、开展全省农民工劳动保障基本情况抽样调查。通过调查了解全省农民工总量和行业分布，农民工就业、劳动关系、收入和参加社会保险的情况。各地要积极争取调查经费，按要求认真做好各地区农民工劳动保障基本情况抽样调查和调查数据的处理分析和上报工作。第四、加强劳动保障事业发展宏观分析和规律性问题研究。各地要围绕劳动保障中心工作，抓住事业发展、规划实施、计划落实中的重点难点问题，积极开展1-2项专题研究。第五、提高统计服务质量。各设区市劳动保障局上报统计分析不少于4篇。加强统计工作交流，提高统计工作质量和服务决策的水平。
3、加大基金监督力度，确保基金的安全。一是进一步完善社会保险基金监督相关法规和制度，出台《*省社会保险基金举报工作管理办法》，草拟《关于社会保险基金管理使用中违纪违法行为纪律处分暂行规定》，研究建立企业年金管理机构信息披露和报告制度,进一步加强社会保险基金现场和非现场监督工作。二是把清还挤占挪用基金和查处社会保险基金管理使用中的违纪违规案件作为抓手，拟定《关于加快对挤占挪用及其他违纪违规基金问题整改的工作意见》，落实清还挤占挪用基金责任制,把社会保险基金管理安全与社会保险资金转移支付、调剂金分配紧密挂钩，力争将1998年4月1日以后挤占挪用的社会保险基金全部归还。对挤占挪用社保基金久拖不还和新发生的违规违纪的问题，会同有关部门依法追究有关单位领导和责任人责任。案件查处和基金回收情况每半年上报一次。三是按劳动保障部工作部署，组织开展社会保险经办机构内部控制制度建设及执行情况大检查。加强对社会保险基金征缴工作监督，研究制定社会中介机构审计缴费基数试行办法，在解决专项经费的基础上，对部分中央行业企业的缴费基数等情况开展专项核查试点。四是做好《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》和劳动保障部《关于企业年金方案和基金管理合同备案有关问题的通知》贯彻实施工作，依法开展企业年金管理合同备案，加强企业年金基金管理合同备案工作管理，探索企业年金基金的监督工作方式方法。落实企业年金和企业补充医疗保险统计报告制度。五是建立社会保险基金预决算制度，把社会保险基金预决算汇总审核和上报工作列入基金监督考核内容，提高汇总审核工作质量。六是加强社会保障监督委员会建设，推动各设区市建立社会保障监督委员会，充分发挥其决策、协调和议事作用。加强基金监督队伍建设，把熟悉财政、金融、会计、法律和计算机知识的专业人员充实到基金监督队伍中来，不断提升业务工作能力。
4、加强和规范部门财务管理。认真编制好*年财务决算和2007年度部门预算，配合省财政厅做好国库集中支付工作，对预算执行情况进行监督检查和分析；协调有关部门做好专项资金调拨分配工作；进一步加强对厅属单位财务管理情况的审计监督；主动协调有关单位，加强与财政联系，争取财政加大对劳动保障事业重点项目的支持力度。做好财务管理工作，聚财理财，为劳动保障事业发展提供可靠保障，是财务工作最根本的任务。劳动保障事业发展缺少资金，事业就难以生存和发展；有了资金，没有统筹管理，不能把有限资金放在刀刃上，也同样影响事业发展。为加强财务管理，提高资金使用效率，目前全国大部分省劳动保障系统的财务实行了归口管理，但我省劳动保障系统的财务管理处于分散状态，财务管理、资金保障与事业发展不相适应。根据财政预算管理和劳动保障部要求，劳动保障财务管理工作要实行统一归口管理，这是劳动保障事业发展的需要。首先是劳动保障事业资金总量不断增大的需要。统一归口管理有利于统筹考虑资金筹集，有利于综合平衡，有利于提高资金的使用效率。其次，是劳动保障业务领域不断扩大的需要。随着就业再就业经费、中央对社保转移支付资金增加和对社会保障基金预决算审核以及政府采购办法的实施，财务管理工作内容越来越多，需要一个综合的财务部门进行宏观管理。再次，是财政预算管理体制改革的要求。它要求一个单位的事业发展经费和机关经费、基建经费等全部编入一个预算，一个口对财政。实行统一归口管理后，就不再是机关工作经费的小概念，是统筹管理事业发展资金的大范畴。最近劳动保障部下发了《关于加强劳动保障财务管理的工作意见》，这次在会上与江苏省劳动保障厅财务管理工作做法一并印发给大家，请大家结合自己的实际，去做好财务管理工作，充分发挥好财务的保障作用，为劳动保障事业的发展服务。
5、推进电子政务建设，提高办公自动化水平。抓好“*劳动保障网”建设。做好网站的维护工作，提高信息的准确性和及时性。完善厅网站管理办法，建立网站信息通报制度，督促有关处室、单位及时处理邮件和回复邮件，及时解答网民问题。加强对外宣传，提高网站的点击率，扩大网站的影响力。各设区市劳动保障局要建立完善门户网站，加强信息上报和处理工作。提高全厅办公自动化水平，进一步改进“办公查询系统”逐步实现网上办公。加强网络维护，增强网络安全。加强信息化队伍建设，对信息员进行业务培训和强化职责，制定激励办法，提高信息员的积极性。
四、关于加强规划财务和基金监督队伍能力建设
规划财务和基金监督工作综合性、专业性和政策性很强，工作涉及面广，在劳动保障事业中发挥着谋划导向、保障协调、监督管理等方面的重要作用。不仅是劳动保障系统的综合牵头部门，还是社会保险基金安全管理的监督部门。要做好劳动保障工作就必须重视和加强规划财务和基金监督工作，按照新形势和新任务要求，规划财务和基金监督要切实做好以下几项工作：
1．完善机制，提升队伍素质。这句话讲了多年了，但工作机制建设还不到位。首先是工作机构设置比较乱，大部分地市没有设立相应科室，业务归口散乱，有的连工作职责都不太明确。其次，人员少，业务不熟，工作制度不健全，业务工作没有专人管理的问题也不同程度存在。人是做好各项工作的根本，“国以才立，政以才治，业以才兴”。没有人任何事情无从谈起，有人无才任何工作也干不好。作为劳动保障局的领导要在理顺业务管理，建立工作机制，充实人员等问题上做好文章，把一些懂经济、财务、统计、审计、法律等方面知识人员选配到规划财务和基金监督队伍中来，并切实关心爱护和培养好，使他们茁壮成长。作为具体从事规划财务和基金监督的同志，应该有强烈的事业心和工作责任感，工作中勇于创新思维，做到想干、会干、实干，争创一流业绩。
2．善于谋划，提升工作能力。劳动保障事业发展既面临机遇与挑战，又关系到社会的发展和稳定，这就对劳动保障事业的规划统计财务工作提出了更高的要求。一是要提高创新能力。要结合本职工作特点，加强学习，打牢业务工作功底。在工作中始终以科学发展观为指导，坚持理念创新、方法创新、机制创新。二是要求把握大局谋划长远的能力。把握大局就是要站在国民经济和社会发展大局的高度，围绕劳动保障中心任务来思考、谋划事业的发展，既要立足当前，又要着眼长远，既要抓住劳动保障事业发展的方向，又要把握发展节奏，既要运用规划预测、统计调查等手段评估分析事业发展状况，当好领导的参谋助手，为领导提供决策服务，又要协调就业、社会保险、职业培训、劳动关系调整、工资分配等项事业均衡发展，并抓好相关工作落实。三是要提高调查研究和综合分析能力。深入调查，是做好工作的前提条件，是成事之道，谋事之基。调查分析能全面了解工作的进展，提高工作的科学性和准确性。各级劳动保障部门应结合工作实际，认真调研思考劳动保障事业发展中的前沿性重大问题，运用调研成果，为劳动保障事业发展与改革提供决策参考。厅里要求设区市上报统计分析不少于四篇，去年还存在一些地市没有完成统计分析任务，甚至还有个别地市没有开展统计分析工作，希望今后大家要重视这项工作，要在保证质量的基础上超额完成任务。四是要提高综合协调，保障支撑能力。规划财务、统计、基金监督是一项繁琐的工作，对内要做好劳动保障系统各业务部门的协调，对外要与发改委、财政、审计、统计、工商、银行等部门联系，规划财务、统计、基金监督工作离开不了本系统相关业务部门的配合，劳动保障事业的发展也离开不了相关部门的支持与配合。要做好协调，加强合作，整合资源，减少工作阻力，通过协调提升劳动保障规划财务和基金监督工作地位。五是要提高依法监督的能力。随着社会保险事业的发展，基金总量迅猛增加。*年，全省养老、失业、医疗三项保险基金收支总量达到189.54亿。五项社会保险的基金监督、企业年金基金的监督、个人帐户基金的监督等，任务十分繁重，当前急待解决的是基金监督队伍人员素质与监督任务不适应和监督力度不够的问题。设区市市本级肩负管理所辖县区责任，发挥着承上启下的作用，对基金的管理使用具有重要的监督职能，也是基金监督必须加强的重要层面。去年有个别市、县仍然存在挪用社会保险基金问题，对下达全部清还1998年4月1日以后挤占挪用基金的任务，还有景德镇、九江、鹰潭、南昌未完成，其中景德镇、九江、鹰潭未清还分文。各设区市劳动保障局要在落实基金人员，加强监督方面有新的举措，确保社会保险基金安全完整和保值增值。
大学生志愿服务西部计划自2003年实施以来，在各级党政的关心支持下，全市各级项目办、团组织的共同努力下，各项工作稳步推进，不断拓宽了服务领域，推进了城乡统筹发展，促进了农村基层经济社会文化建设，探索了一条通过志愿服务配置人才资源的新途径,在高校毕业生中唱响了到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的时代主旋律，拓展了高校毕业生新的就业创业渠道，培养了一批经受锻炼、富有志愿精神的优秀青年人才，有力地促进了志愿服务理念的广泛普及，丰富了基层团组织的工作内容，综合效益日益彰显。按团中央统一部署，今年将继续实施西部计划。与2008年相比，今年招募人数更多，要求更高，管理和就业服务任务更重，需要我们坚持科学发展，加强统筹，落实责任，求真务实，扎实推进。在此，我代表团市委，就2009年大学生志愿服务西部计划*市宣传动员和选拔招募工作讲四点意见：
一、坚持科学发展求真务实，切实增强工作责任感和使命感
西部计划在*实施6年的实践表明这是引导大学毕业生参与统筹城乡改革和发展的有效途径，是促进农村基层经济发展和社会事业全面进步的有效举措，是为贫困地区提供人才支持的有效模式，是高校毕业生在基层锻炼成才建功立业的有效平台，在全市乃至全国产生了广泛的影响，得到各级领导高度重视。中共*市委副书记、市长王鸿举，中共*市委常委、常务副市长黄奇帆等领导曾专门批示，要求有关部门要认真做好大学生志愿服务西部计划工作。市委、市人大、市政府、市政协领导曾多次出学生志愿者奔赴基层的出征仪式，勉励志愿者建功基层，到基层调研工作时专程看望、慰问大学生志愿者。今年1月，国务院下发《关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），为*统筹城乡改革和发展提出了明确目标和任务要求，也为西部计划在*的实施指明了方向。高校项目办、团组织要从全局和战略高度充分认识新形势下实施西部计划的时代意义，增强做好西部计划工作的自觉性和责任感，加强统筹，求真务实，确实把西部计划作为一项重点工作任务，落实专职干部专人负责，切实抓紧抓好，实现西部计划的长远发展。
二、加强宣传动员的力度和深度，实现对应届毕业生宣传动员的全覆盖
西部计划作为青年志愿服务工作旗舰项目，要保持自身发展优势、保证服务成效、实现长远发展，必须在宣传上树立“大宣传”观念，切实加强宣传动员力度和深度，高校项目办要完成宣传“五个一”工作：一是报名第一天向本校每一位应届毕业生邮箱发送西部计划招募信息和公开信；二是在校园网首页一个月的西部计划招募消息；三是在学生餐厅视频电视中播出一个月的西部计划电视公益广告，在校园广播中播出一个月的西部计划广播广告；四是协调本校有关部门，在学生人流集中处悬挂西部计划宣传横幅，张贴宣传海报；五是在学校主要活动场所设置西部计划招募咨询台，实现对应届毕业生宣传动员的全覆盖，以富有成效的宣传工作促进其他各个环节的顺利开展。要通过毕业生集中动员会、现场说明会、事迹报告会等多种宣传形式向全体高校毕业生推介西部计划、宣传志愿服务理念，提高对志愿精神的认知程度，增强服务他人、奉献社会的自觉意识。要深度发挥典型引路作用。一大批志愿者在艰苦环境中无私奉献，利用掌握的现代科学文化知识为基层人民群众的生产生活提供了实实在在的服务和帮助。高校项目办要着力宣传本校选拔的扎根基层就业、创业的西部计划志愿者和在基层服务中做出突出贡献的典型，进一步彰显主流价值，让更多的毕业生在典型的示范引领下加入志愿服务的队伍中来，形成良好导向。
三、严格把关规范程序，确保圆满完成招募任务
今年需要新招募的志愿者要求本科比例在85%以上，高校在西部计划招募工作中要进一步发挥能动作用，坚持原则，程序规范，做到数量和质量、规模和效益的有机统一，把握好关键要素，不断提高招募质量。一要把好思想关。把确实具有志愿精神而且愿意到西部基层经受锻炼、磨练意志、增长才干的毕业生招募到西部计划志愿者队伍中来。二要把好专业关。按照“按需招募”的原则，真正把西部基层急需的农、林、水、医、师专业及其他专业的志愿者招募到西部计划志愿者队伍中来。三要把好面试关。本着对志愿者高度负责的态度，协调学校教务处、学生工作部（处）等有关部门，对入选的报名者逐一进行包括心理测验在内的面试，对志愿者进行心理健康等方面的综合评定。面试结果要书面备案。四要把好体检关。按市项目办统一安排，组织入选者集中做好体检，把具有服务能力、身体健康、能够适应西部基层艰苦工作、生活环境的高校毕业生招募到西部计划志愿者队伍中来。志愿者在服务期间，因体检不严导致既往病复发等所产生的责任由招募高校承担。五是把好制度关。严格执行招募程序，按照公平、公正、公开的原则，通过笔试、面试、公示等多种方式对报名志愿者进行审核，多重确保西部计划志愿者的招募质量。
四、统筹协调加强指导，积极做好服务和就业相关工作
从严格意义上讲，服务期间的志愿者仍是本校学生，服务青年学生是高校项目办、团组织义不容辞的职责。高校项目办要加强对服务期间志愿者的人文关怀，体现日常关心，做好节日慰问。要充分利用互联网、手机短信等现代通讯手段，创新管理方式，促进志愿者之间的交流。引导志愿者强化自我管理，指导志愿者通过建立党支部、团支部，成立志愿者服务队等形式积极开展自我管理、自我服务。要做好服务期满志愿者的就业创业工作，按照全团促进青年就业创业工作统一部署，把西部计划志愿者的就业服务工作纳入毕业生就业创业的重点工作实施范围。要加强与学校就业指导中心协作，进一步加大就业创业信息服务力度，积极为期满志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询、创业贷款帮扶等服务。有条件的高校可积极开展网上招聘和志愿者专场招聘活动、双选会等。要掌握志愿者就业意向，向用人单位重点推荐本校派出的服务期满志愿者，在志愿者和用人单位之间牵线搭桥。要逐步建立志愿者人才库，对服务期满志愿者的就业创业情况及时进行跟踪调查，加强对服务期满志愿者的跟踪培养，逐步健全就业服务工作制度。
同志们，2009年西部计划启动在即。我们要以市委三届三次全委会、三届四次全委会精神为指引，贯彻落实《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》精神，按照团中央和团市委总体安排，坚持科学发展观，求真务实，开拓创新，完善机制，不断深化西部计划实施中的各项工作，为加快农村改革发展、促进统筹城乡发展、建设西部开放高地、实现“314”总体部署作出新的更大贡献！
基金课题：教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会管理创新背景下的社会工作专业化建构：以广东省为例”（13YJC840017）;高校基本科研业务费中山大学青年教师培育项目“社会管理创新背景下的社会工作专业化建构：以广州、深圳和顺德为例”;留学回国人员科研启动基金项目“社会管理创新背景下的社会工作专业化建构：以广州和东莞为例”。
作者简介：雷杰（1983―），男，汉族，英国谢菲尔德大学社会学系博士，中山大学讲师;主要研究方向：社会政策与社会工作。
引文格式：雷杰，黄婉怡.香港社会工作介入青年就业服务的模式及其对内地的启示[J].社会工作与管理，2014，14（3）：18―24.
摘 要：香港社会工作介入青年就业服务的发展经历了从边缘到核心、从单一到全面以及致力突破瓶颈三个阶段。表现出微观“人力资本”、中观“社会资本”和宏观“劳动力需求”的模式。在人力资本方面，社工按照待业青年不同的学习能力和学习动机实行分类帮扶，提供一站式就业服务以及协助在校学生进行职业生涯规划。在社会资本方面，社工透过重建弱势青年社会网络，提升他们的就业机会。在劳动力需求方面，社工通过创造岗位、服务自雇、青年创业以及发挥社会企业作用等方式来解决岗位供给问题。香港经验给我们的启示是，透过投资社会资本整合能有效促进青年就业，社工可以通过与企业和公营机构合作甚至自己开创短期职位的方式为青年创造就业岗位，有效的就业服务应是预估、培训、辅导、跟踪全程的工作链条。而这一切都需要对内地青年开展就业服务机构进行培育。
关键词：
香港; 青年; 就业服务; 社会工作
中图分类号：C916
文献标识码：A 文章编号：1671-623X（2014）03-0018-07
一、问题提出
青年失业已成为全球性社会问题。面对全球经济一体化及劳动力市场急剧变化的冲击，国际劳工组织指出到2013年底，全球15岁到24岁青年失业人数达7 340万，失业率为12.6%，[1]青年失业率更为成人失业率的三倍之多。[2]我国青年失业问题也非常严峻，统计显示，城乡登记失业人员中青年占70%左右。[3]另一调查显示，我国青年的失业率为9%，高于6.1%的社会平均失业率。在这些失业的青年中，72%的人属于长期失业。[4]严重的失业问题会造成青年自身的生活满意度低落，加剧社会排斥，引发政治动荡，造成“失落的世代”[5]。因此，各地政府（例如香港）都会将青年视为众多失业群体中最优先要解决的一群。[6]解决青年就业问题也成为转型期我国政府保持社会稳定、促进经济发展的首要目标。
由此可见，面对不断上升的青年失业率及由此衍生的社会问题，社会工作介入青年就业服务已成为不可抵挡的趋势。《社会工作专业人才队伍建设中期规划（2011―2020）》明确提出社会工作应用于“就业援助”领域，也有学者明确提出“就业服务社会工作（employment service social work）”的概念①。但是，有学者回顾我国的就业服务历史后指出，内地社工在实务上还没能与就业服务、就业促进充分地有机结合。即使内地专业社工对青年就业服务有介入意愿，以哪种模式介入也是亟待解决的问题。[7]因此，本文希望通过介绍香港社会工作介入青年就业服务的模式，为亟待发展的内地社会工作提供重要参考。
二、香港社会工作介入青年就业服务
发展的概况
青年就业服务曾长期处于香港社会工作服务规划的边陲位置，但当20世纪90年代青年失业率上升至双位数之后，香港的社会工作者就开始关注“边缘青年”（如年青释囚等）的就业问题。[8]1997年的亚洲金融风暴重创香港经济，到1999年，青年失业率已经由两年前的5.0%猛增到13.3%，影响近6万青年。[9]此时突显的青年失业危机迫使香港政府接连推出“展翅”②、“青见”③等相关计划。社会工作者借着这些计划的平台与不同“社会伙伴”（如学校、家长、以至雇主等）充分合作，使青年就业服务逐渐成为香港社会工作的核心元素之一。[8]经过回顾后，笔者认为香港的青年就业服务可分为三个发展阶段：从边缘到核心（1998―2003）、从单一到全面（2004―2009）和致力突破瓶颈（2010年至今）（见表1）。
第一阶段“从边缘到核心”（1998―2003）主要是在探索传统的青年服务的改革方向。在青年失业率急升的形势下，原先只集中以“边缘青年”为主要服务对象的就业辅导，逐步扩展至一般的青少年离校生。到了2003年，香港出现了专责支持青年就业的社工中心，如香港青年志愿者协会的青年就业网络、香港社会服务联会的职业发展服务处等。不过，此阶段社工的工作主要是为青年提供个别辅导和就业配对，在服务理念上侧重青年人力资本的提高，初步尝试与商界合作，服务内容单一。[6]
第二阶段“从单一到全面”（2004―2009）主要是指香港社工介入青年就业服务快速发展的时期。2004年香港政府推行就业支持试点计划及青年自雇支持计划，打破单纯强化人力资本的就业促进方案。社工介入青年就业的模式开始多元化的探索。同年，青协开展“人生理才”生涯规划服务，将服务对象延伸至在校学生，服务理念也由补救性向预防性、发展性发展。随着社会资本等理念的逐步成熟，社工角色进一步向充权增能方向延伸。到2009年，香港青年就业社会工作已经形成了以“展翅青见”计划为核心，与政府部门、私营企业、公营机构以及非营利组织紧密协作，在生涯规划教育、提供技能培训、开创短期职位、支持自雇创业、培育社企人才和建立社会网络等方面相互配合的服务格局。[10]
第三阶段“致力突破瓶颈”（2010年至今）是致力于提升服务的时期。挖掘潜在的青年就业需求以延伸服务触角，是此时期社工的主要任务。2009年的学制改革⑤对香港社工介入青年就业服务提出新的要求，有辍学打算而又没有清晰方向的青年进入社工的视野。例如，“GPS”就业计划为年满17岁的辍学青年提供工作实习，协助他们清晰自身的定位。在青年完成一年实习后，计划还会为他们提供奖学金和提供重返校园的机会。然而，即使在青年就业服务发展日益完善的今天，一批最弱势的青少年（约占10%～15%），即学习能力和动机都低，或因其社会经济地位而很难获得教育和培训机会的青少年，亦未能于现存就业服务的协助下有效地进入劳动力市场，社工也需要正视他们的需求。[11]
三、香港社会工作介入青年就业
服务的推行模式
笔者认为，香港社会工作介入青年就业服务的推行模式包括以下三个面向：微观层面上以“人力资本论”为基础的培训和规划服务、中观层面上以“社会资本论”为基础的社会网络工程和宏观层面上以“需求不足论”为基础的创造职位政策。
（一）微观：人力资本论
人力资本论从劳动力供给方面入手，认为造成青年失业的主要原因在于他们本身缺乏就业所需的技能、知识、态度、价值和经验，认为通过推动职前以及在职的技能培训计划，可以提升青年的受雇能力和可塑性。[6]从人力资本论出发，香港的社会工作者针对不同类型的青少年进行相对应的介入服务（见图1）。
图1 人力资本论下的社会工作介入
针对“学习能力高―动机高”的青年（A），社工主要担当个案管理者。例如，在“展翅青见”计划中，社工为求职阶段的青年提供课程支持和就业辅导等服务;对成功就业的青年还提供在职辅导，协助青年持续进修，增大他们持续就业和社会流动的机会（见图2）。
针对“学习能力高―学习动机低”的青年（B），社工就按他们的独特性，通过另类的培训来提升他们的学习动机。例如，针对隐蔽在家、上网成瘾的青少年，“网上青年外展试验计划”的社工通过互联网与隐蔽青年接触，逐渐了解他们的想法，以提供切实可行的支持服务提高其学习动机。[12]这种通过虚拟网络介入的手法有别于传统的、以面对面为基础的三大工作方法。
针对“学习能力低―学习动机高”的青年（C），社工则采取较为长期和持续的培训，配合政府“以工代赈”方式来培训他们。例如，展翅青见计划下的“Action S5”针对受听觉障碍、肢体残障等影响的弱势青年，为他们提供为期12个月的在职培训。为了避免这些弱势青年消极地依赖综援救助，社工为学员提供就业机会，职业康复、就业训练、就业见习、就业选配、在职试用和就业后跟进服务等一站式服务，旨在培养他们的S5：自尊（Selfrespect）、自省（Selfreflection）、自信（Selfconfidence）、自强（Selfenhancement）和自立（Selfreliance）。[13]
对于学习能力和动机都低的青年（D），他们面对的问题较为复杂，通常涉及心理困扰及学习障碍。因此，传统的培训模式并不适合他们，社工需要将就业培训和社会服务结合起来。例如，学习障碍的青年因无法逐行阅读文件，从而失去求职的意欲。但是，社工坚信只要选对工种以及提升雇主对学习障碍的认识，有学习障碍的青年同样可以具备就业能力。因此，社工推出能力评估、技能培训、就业选配和情绪支持服务，来提升他们的就业能力和机会。[14]
另外，从学校向工作岗位过渡是每个青年必须经历但并不容易的过程。社工通过与学校、社区和家庭合作，协助青年进行生涯规划。如社工开发有关生涯规划的桌游和应用手册，根据学校和学生的需要设计生涯规划课程，为老师提供职业辅导技巧和就业信息⑦。另外，社工也通过提供职业导向的社区服务和“以家为本”的职业辅导计划，为父母提供有关子女职业生涯规划的信息和方法。[15]
（二）中观：社会资本论
投资社会资本是香港社会工作介入青年就业服务的新面向。社会资本理论认为，青年失业问题不仅是青年的人力资本出现问题，重点是在于供应与需求不配合。传统的家庭、亲友、工友及邻舍网络的破落，使到原来联结供应和需求的机制受到破坏。[6]弱势青年生活在一个封闭而同质的社会网络当中，由于种种社会性的障碍（如种族、贫穷或阶层的阻隔），使弱势青年缺乏与社会其他社群接触的机会，从而无法有效地调动社会资源来改变自身的劣势。有鉴于此，香港社工越来越重视以社会资本为导向，希望透过重建失业青年的正规和非正规网络，加强需求和供应之间的联结。
香港仔坊会于2009年7月推出一个名为“跃动工房”的青年就业支持计划。该计划针对香港南区15～24岁的待业待学青年，通过跨界别协作的方式来增强青年与官、民、商、学各界之间的联系与信任，从而重建青年的社会资本，解决他们的失业问题。依托劳工处的“展翅青见”计划，区内商户、湾仔警区警察义工团、海洋公园、香港青年厨师协会及香港大学专业进修学院金融商业学院等组织联合为学员提供职前培训、师徒配对、职业指导和实习机会。社工则鼓励这些雇主以正面的态度了解及培育青年，改变他们对失业青年负面的看法。同时，青年透过学徒制的方式，在人生导师的指引下寻找人生目标，逐渐建立积极的价值观，重建社区信任团结和互助互惠精神。完成训练后，部分学员会与导师共同经营小区内的餐饮服务，从服务接受者转变为社区经济的贡献者。三年下来，已有210名青年参与此计划，其中128名学员在确立其个人发展目标后，选择继续升学;另有70名学员则成功就业。[16]
（三）宏观：劳动力需求论
劳动力需求论关注宏观层面经济劳动力岗位的供给问题。这种观点认为，青少年失业问题主要源于经济、社会结构出现重大转变，令劳动力的需求出现结构性转变。[10]因此，社工的介入要以“创造职位”为主要入手点。
1.创造岗位
社工通过主动构建雇主网络和举办招聘会，根据不同雇主的需要度身订造计划。如“展翅青见”计划下的“I.T.种子”，通过培训青年人为学校提供IT技术上的支持，减轻老师负担，并为资讯科技界提供人力资源。[17]“机场大使”则以公营机构为创造职位的基地，社工与香港机场管理局、劳工处合作，每年招募青少年接受12个月的在职培训，为旅客提供即时服务及协助。这既满足机场客服人手不足的需求，也可提升学员的就业能力。[18]
通过接受政府的资助，社工机构自身也可开设短期职位（如活动助理），为有志投身于社会服务的青年扩展就业渠道。例如，东华三院的护老天使照顾行业见习计划要求青年完成超过300小时的安老服务训练课程和实习。成功完成之后，这些青年将有机会受聘为东华三院安老服务的训练助理。[19]
2.创业服务
创业已经被公认成为促进青年就业的重要途径。有调查显示，虽然2010年香港青年的创业比率只有6%，但创业三年或以下的企业有68%已做到收支平衡。[20]这与社工的创业支持服务息息相关。以香港青年协会为例，该机构从资金、教育、支持网络、智力支持和传播推广等方面协助青年建立生意网络及解决生意过程中的问题（见表2）。
3.社会企业
社会企业的目的并不是利润最大化，而是为了实现一定的经济目标和社会目标;而且它具有一种能力，可为社会排斥和失业问题的解决带来创新性的办法。[22]社工机构通过转型为社会企业，为弱势群体提供就业服务和培训机会。同时，社工也培育有兴趣的青年成为社会企业家，推动社会企业发展。香港至今已有超过130家社会企业，创造约2 300个就业机会[23]。
4.自雇服务
香港劳工处于2007年正式推行“青年就业起点”计划（简称Y.E.S）。社工为青年开展一站式的自雇支持服务，除了传统的培训，还根据自雇的特点搭建全面的网上支持平台，提供品质鉴定、市场推广、法律、财务、行政和文件范本等服务。同时，社工也进一步结合近年来蓬勃发展的文化产业，来推动青年自雇创业服务的发展。
四、香港社会工作介入青年就业服务
对内地的启示
从上述三种模式可知，香港青年就业服务是政府、企业和第三部门通力合作的结果。香港社会工作介入青年就业服务的体系可归纳为图3。社工介入青年就业服务涵盖从学校到职场后的青年就业历程。在人力资本方面，社工针对不同青年需求提供多样化、一站式的就业服务。在社会资本方面，社工响应社区需要、发挥不同群体的互补效能，改变青年价值观。在劳动力需求方面，社工通过多样的形式创造岗位，舒缓青年失业问题。
内地社会工作在青年就业服务中正进行着有益的探索⑨，但仍存在很多改善的空间。整体而言，目前开展青年就业服务的组织或机构数量很少。因此，鼓励和培育对青年开展就业服务的
社工机构的成长，以及发挥社区社会工作的作用，是完善内地社会工作介入青年就业服务的首要条件。一方面，政府应该推动顶层设计和制度安排，通过购买服务的方式对开展青年就业服务的社工机构给予政策、资金、场地上的支持;以能力为本为原则为开展青年就业服务的社工提供技能培训;完善社会工作介入青年就业服务的监管、评估体系。另一方面，当前社区社会工作者可以依托社区服务中心，与街道社区、人才市场、企事业单位等众多组织开展合作，既通过外展等服务形式挖掘潜在的服务对象，也为有明确就业需要的青年提供针对性的服务，并且在服务的探索推进中优化服务流程，总结本土化的经验。
根据人力资本论，香港社工给我们的启示是：有效的就业服务应是预估、培训、辅导、跟踪全程的工作链条。目前内地的青年就业服务只强调单一环节（如就业咨询），尚未引入个案管理流程。香港注重根据不同青年的特质进行针对性的介入，内地青年就业服务尚未有效实现青年群体的全覆盖。另外，香港注重在校学生生涯规划，内地青年社工服务甚少关注此领域。因此，内地社工在介入青年就业服务时，需要将前期评估、职前启动、就业辅导和在职支持等内容进行有效整合，针对青年的不同特点，采用分类帮扶方式和依托驻校社工平台，为学校提供就业辅导信息，协助青年做好生涯规划。
根据社会资本论，香港的经验指出：透过投资社会资本来整合社会功能面，能有效促进青年就业。但是，目前内地青年就业服务在整合社区资源，加强青年、雇主及社区之间的联系和信任方面还停留在摸索阶段。从香港的经验可以看出，跨界别的合作和社区资源的联结有利于重建和发展青年与雇主之间的网络。这既契合和谐社会以及社会治理的要求，也是解决内地青年失业的重要办法，需要学界更多的研究和实践。
根据劳动力需求论，香港社工的经验指出：社工可通过与企业和公营机构合作，甚至自身开创短期职位等方式为青年创造岗位。目前内地社工主要协助政府举办社区招聘会，与公营机构联系很少，自身的发展尚未成熟。香港社工为自雇或创业的青年提供全方位的服务。尽管内地也开展各种青年创业比赛，但是赛后欠缺跟进服务。同时，虽然内地鼓励劳动者自谋职业，但是自雇就业的发展始终面临着政策支持不足等问题。另外，香港在社会企业实践方面已经有了丰富的经验，但是内地社会企业的发展则大大落后于香港地区。因此，在创造岗位方面，社会工作需继续加强与企业的联络，搭建青年与企业的对接平台。社工可开展与公营机构合作策略的研究与政策倡导，并进一步推进行业的职业化发展。在创业服务方面，内地社工可与目前创业服务的主要提供者紧密协作，完善创业服务跟踪机制。在自雇服务方面，社工需积极推动政府创造有利于自雇的环境和条件。另外，在社会企业方面，社工也可进行相关的政策研究来推动社会企业发展，进一步完善青年就业服务体系。
注释
①赖两阳将就业服务社会工作界定为：“以尚未或即将进入职场的弱势族群为服务对象、以就业服务、职业辅导评量、职场协助、适性就业安置、就业后追踪辅导等稳定就业措施为服务内容，在社会福利或就业服务机构开展服务的，以个案、个管、团体、社区为主要服务方法的社会工作领域”。见赖两阳.《当社工遇到劳工：建构“就业服务社会工作”专业体系刍议》《社区发展》2007年119期，第282-297页。
②展翅计划由香港劳工处于1999年推出，为15～19岁刚离校青少年推行职前培训、工作实习训练、择业辅导和技术服务。2009年，该计划与青见计划被劳工处合并为展翅青见计划。
③青见计划由香港劳工处于2002年推出，为青少年提供见习机会和在职培训。2009年，该计划与展翅计划被劳工处合并为展翅青见计划。
④新扎创奇职计划由社区投资共享基金与香港劳工处于2008年底合作推出。该计划是香港首个通过引入社会资本的概念来协助青年就业的服务。
⑤香港原来施行3年初中、2年高中、2年预科，3年大学的“3223”学制。从2009年开始，香港进行学制改革，施行3年初中、3年高中、4年大学的“334”学制。在旧学制下，学生只需完成较为浅显的两年制高中课程，便可获得认可资历。新学制下高中的时间延长，课程难度也有所增加，令更多成绩不好、觉得升学无望的学生选择辍学（见尹世昌《香港新学制迎来验收季》《人民日报》2012年3月29日），部分青年辍学后变得漫无方向。（见《东方日报》《“GPS”助高中生投身职场》《东方日报》，2013年7月22日）。
⑥资料来源：香港劳工处.2012/2013年度展翅青见培训机构资料手册，2012：附件11，笔者整理。
⑦如香港青年协会推出的《高中生事业探索课程应用手册》和“成功在梦”教材游戏系列。
⑧资料来源：香港青年协会.2012/2013年度香港青年协会年报，香港青年协会网站，2014年5月15日，.
[20]沈帅青.政府设基金，青年创业可成真[N].经济日报，2013-07-17.
[21]香港中文大学创业研究中心.全球创业观察[R].香港：香港中文大学，2008：11.
[22]经济合作与发展组织.经济合作与发展组织报告节选[M]//王思斌：中国社会工作：第二辑.北京：北京社会科学文献出版社，2002：197.
1.1企业用工形式的创新，带来了劳务派遣工、季节工、临时工等不同从业人员的猛增，据全国总工会2014年末调查：全国劳务派遣人员总数已经高达3700多万人，占到国内职工总数的13.1%，派遣用工比例超过10%的企业占69.48%，一些国有企业劳务派遣工占职工总数高达50-70%。
1.2劳务工的主体是农民工，是农村社会成员中思想较为活跃的、文化水平参差不齐的劳动者。
1.3企业中劳务工人数众多、来源广泛，背景复杂。
1.4首次应聘和从民营企业流转过来的人员对提供计划生育证明的相关规定一无所知，信息极度匮乏。
1.5企业急于解决人手不足问题，存在先用工，后审计生证明和签订《计划生育合同》的现象。
2各地区计划生育管理工作存在的问题
2.1存在各地区计划生育办证程序不统一的现象，有些地区办证时间过长，流程繁复。
2.2计生管理人员素质良莠不齐，执行公务服务的能力有待提高。计生管理人员在思想上认为计生工作只是一项简单的工作，就算没有做好也不会造成影响，只要不出问题，得过且过就行。
3国有企业计划生育管理工作存在的问题
计生管理队伍不稳定。一是企业出于成本考虑，不设专职人员，把计生部门当做一个暂时的岗位，负责计生的工作人员大多数安排兼职；二是计生管理人员待遇低；三是计生人员变动频繁的特殊性，新上岗计生人员业务十分生疏，在熟悉的过程中需要大量的时间和精力，很难顺利开展工作。
4正确把握国有企业用工特点，充分认识加强计划生育工作的重要性
4.1劳务派遣工是我国特殊户籍制度、特殊转型期出现的一种历史阶段性用工制度；目前，劳务派遣工是国有企业的生力军，他们在国有企业承担着大量的具体工作，甚至是主要的工作。计划生育工作是我国的一项重要的国策，国有企业是我国重要的一大经济实体，有必要也有责任做好计划生育工作，从而为民营企业起到模范带头作用。
4.2领导重视，形成共识。国有企业党政领导要把计划生育工作当作企业经营管理的重要内容，摆在党政日常工作的重要议事日程上来；抓好计划生育工作的机构、人员、机制、费用和任务落实，抓好各项政策措施落实到位，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程。
5做好劳务派遣员工入职计划生育管理工作的对策
5.1执行计划生育政策，既要满足工作对象的需求，又要为企业的发展营造良好的用工环境。要通过多形式的宣传教育和主题活动，把计划生育政策普及到每位职工，形成共识。要围绕企业文化建设、经营管理和改革发展，依法开展计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务等活动，使计划生育深得人心，成为企业和谐建设的基石，成为促进企业健康发展的动力。
5.2完善劳务派遣工入职计生管理各项制度；入职前必须提供本人未婚证或《流动人口婚育证明》；由于各地区的办证流程差异性大，计生人员可以协助劳务派遣工与其户口所在地街道或村委会联系，阐明企业用工的条件要求。
5.3所有适育年龄的妇女入职前体检增加小便化验项目，排除早孕。
5.4员工首先签订《计划生育合同》，后签《劳动合同》。
5.5杜绝先用工后签订《合同》的现象。
5.6建立起一支稳健的计生工作队伍，能够长期、固定在国有企业计生岗位工作，不仅可以增强熟练度还可以支持创新。大企业设单独的计生办，小规模企业设专职管理人员。不能把计生工作看成一个临时的暂时的不重要的岗位。
摘要：本文首先阐述了我国企业纳税筹划的特点，再对企业在进行各项税务筹划的过程中存在的局限性进行简单分析，最后就如何改进当前我国企业纳税筹划工作提出了一些对策。
关键词 ：企业；纳税筹划；局限性
当前，随着我国社会经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，我国的经济市场竞争日益激烈，提高自身综合竞争力是企业在竞争激烈的市场中制胜的法宝。而对企业中的各项税务进行科学合理的筹划，最大程度地降低企业税务是企业提升核心竞争力的重要手段。但是，当前我国企业在对各项税务进行筹划的过程中仍然存在一定的局限性，对企业纳税筹划工作进行改进是企业实现可持续发展的必然举措。
一、企业纳税筹划的特点
1.企业的纳税筹划工作是在法律允许的范围内开展的。企业的纳税筹划工作是在遵守国家法律的基础上，利用国家的相关优惠政策对自身企业的税务进行科学合理地筹划，优化企业纳税选择，最大程度地降低企业税务，其合法性是其与偷税、漏税行为最本质的区别。
2.企业税务筹划工作是一种政府支持鼓励的、与国家政策导向相符合的有意义的经济行为。站在国家宏观经济调控的角度上，国家是通过税收这道经济杠杆来实现对经营者和消费者行为的宏观调节的，从宏观经济调节来看税收是调节经营者、消费者行为的一种有效的经济杠杆，为了实现某种特定的经济目的或者社会目的，政府往往根据经营者和消费者的节约税款、谋取最大利润心态有意通过税收优惠政策引导和鼓励投资者和消费者采取符合政策导向的行为。
3.企业的纳税筹划形式呈现多样化。不同国家制定的税法存在很大差别，制定的会计制度也各不相同，因此，企业的纳税筹划也呈现多样化的标新形式。在一般情况下，在各个地区和各个行业中，国家的税收政策存在的差别越大，企业能够选择的纳税筹划方式就越多，可以为企业节省的税务资金也就更多。
4.企业纳税筹划具有普遍性。世界各国的税收实践说明一个国家的税收制度不管从哪个方面进行制定和改善，都不能做到完全没有差异，而且政府作为征税主体，为了促使纳税者能够依照政府的指示行事，政府就必须通过牺牲自己税收利益的形式来制定一系列税收优惠政策，借以规范纳税人的经济行为，因此，企业的通过纳税筹划来降低税收成本的机会具有普遍性。
二、企业纳税筹划的局限性
1.对税务筹划理论的研究局限性。企业管理人员在对税务筹划理论知识了解不深入，在理论知识层面存在一定的局限性，使得我国税务筹划工作开展的有效性受到了极大的影响。一些企业管理者过分追逐经济利益，利用不正当手段来进行企业各项税务的筹划工作，使得企业纳税筹划工作渐渐趋向于偷税、漏税行为。而另外一些企业管理者则把企业的纳税筹划工作当成是一种偷税、漏税的行为，因此，他们不屑于进行企业的纳税筹划工作，认为这是一种违法行为，不应该采取。造成对两种对企业纳税筹划认识存在误区的情况的主要原因就是因为企业管理者缺乏对纳税筹划理论的深入认识。在我国计划经济时代，国家通过税务机关来完成对企业的税务征收，在这种经济条件下企业税务筹划工作根本无法开展，这给我国企业税务筹划工作的发展造成极其不良的影响。
2.企业管理水平的局限性。纳税筹划工作是企业在进行纳税行为之间对自身纳税地位选择的表现。这就要求企业管理者能够熟练掌握我国的相关税收政策，同时还要能够对企业自身的财务工作进行准确的分析，并且能够充分了解和预测企业的经营水平和发展态势。但是，当前我国企业的发展并不快，一些企业会计人员没有具备专业的会计知识和熟练的工作技能，且企业的会计核算制度也存在很多问题，在这些企业管理水平的限制下，企业难以完成税务筹划工作，在很大程度上制约了税务筹划工作的发展。
3.税务征管部门的税务征收管理水平有待提高。我国国民纳税意识在计划经济体制的长期侵蚀下普遍偏低，特别是一些税务征管部门的基层税务执法人员，他们的专业水平存在局限性，没有清楚地了解纳税者和征税者双方的责任的义务。尽管我国税收法对征税和纳税双方的基本权利和义务做出了明确的规定，但是国家在进行宣传的过程中往往注重宣传纳税人的义务，不断强调“纳税是每个公民的义务”，不仅没有将纳税者的权利道明，而且也没有将征税方的权利和义务说清楚，因此，在我国税务征管部门税务征收管理水平的局限下，企业的纳税筹划工作的有效开展受到了极大的阻碍。
三、企业纳税筹划改进策略
1.增强企业纳税筹划意识。企业不断增强纳税筹划意识是充分发挥纳税筹划作用的关键所在，企业必须要对纳税筹划工作的各个环节进行严格的控制和把握，合理地设计、规划和安排与企业财务相关的一切工作。例如，企业可以通过开展相关纳税筹划知识培训或知识讲座，宣传纳税筹划思想，提高企业纳税筹划意识。
2.对税务政策与会计制度之间的差异进行调整。企业在进行税务会计核算工作时，可以在税务部门备案，这样一来，如果国家的税务政策发生变动，企业可以第一时间与税务部门进行联系，达成共识。此外，对于税收法还可以按照实际情况对企业一些特殊的开支标准进行适当调整，实现对企业税务细节的完善。
3.企业要选择适当的时机开展纳税筹划工作。企业的纳税筹划工作应该贯穿在企业的各项经济活动中。重点分析与决策重大经营活动是我国企业在当前社会形势下实现更好地生存、发展和盈利的重要手段。企业应该将纳税筹划工作贯穿在企业的重大经营活动决策中，最大程度地降低企业的成本，将重大经营活动涉税风险有效地降低。
此外，企业在进行重大投资决策之前，要对企业中不同方案中的税收政策进行认真分析比对，选择能够最大程度降低企业成本的方案。由于我国税法明确规定企业融资资本超过注册资本的50%的情况下，超出部分的利息是不能够在税前列支的，因此，企业要对自身的融资数额和融资渠道进行正确选择。
结束语
综上所述，在我国经济体制中，税务征收是一项十分重要的工作，对税务进行筹划需要具备很高的专业水平和综合水平。因此，国家政府要对相关的税收法律法规进行规范，提高企业的纳税筹划意识，正确引导企业进行纳税筹划工作，促使我国企业健康、稳定、可持续发展。此外，企业自身也要充分重视纳税筹划工作，将纳税筹划工作贯穿在企业的整个经营管理过程中，最大程度地降低企业的税务成本，不断提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]戴万春.企业纳税遵从成本的问题及对策研究[J].经济研究导刊,2012,17(26):43-44.
[2]张甫军,陈浩.完善企业纳税筹划问题探讨[J].山西财政税务专科学校学报,2012,13(01):61-62.
[关键词]计划生育；档案管理；对策
计划生育在我国经济社会高速发展的当下，仍然是我国的一个基本国策。而计划生育档案管理作为计划生育工作的一个重要组成部分，在新时期下，也必须要提高其工作效率以及工作质量，从而为做好计划生育工作而奠定良好的基础。所以，要加强对新时期下计划生育档案管理的重视和研究，使得计划生育档案管理工作符合时展的潮流以及社会发展的需要。
一、加强计生档案管理的重要意义
（一）是人口与计划生育事业发展历程的重要凭证
计划生育档案记录了我国人口和计划生育事业发展的过程。80年代初期的计划生育工作，法制不太健全，宣传力度不够，广大人民群众生育观念陈旧落后，不具有少生优生的大人口观念和生育意识，法律意识十分淡薄，致使出现了诸多的过激言论和欠文明的宣传标语，工作手段和工作方法简单粗暴，计划生育声像档案就是我国当初落后的计划生育工作的重要凭证，真实记录了当年的计划生育对广大百姓带来的种种伤害。近年来，随着我国经济社会的高速发展，随着我国法制化进程的不断加快，我国的计划生育事业也逐步走向法制轨道，从当初单纯的为降低人口出生率就计划生育而抓计划生育，转变发展到现在的与经济社会发展紧密结合，采取综合措施统筹解决人口问题，大人口观念逐步形成。从社会制约行政干预逐步转变为建立计划生育利益导向和社会制约相结合，与宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制。
（二）见证了计划生育科学技术的继承和发展。
《农村基层计划生育技术服务机构建设标准》为计划生育技术服务机构标准化、规范化建设提供了强有力的法律支撑。加强县乡计划生育技术服务机构标准化建设，是建立科学规范的服务流程和质量标准，减少节育手术并发症发生率，提高技术服务质量，维护群众身心健康和生命安全的必然要求，体现了新时期人口和计划生育服务理念的转变。加快计划生育技术服务机构的标准化建设，按照国家明确规定的医用建筑设计，严格执行建设标准，针对计生服务机构薄弱环节，加强手术室、检查室、消毒室等核心科室建设，强化质量控制意识和责任意识，计划生育技术服务机构基建图纸档案，有力说明了计划生育技术服务阵地基础设施硬件建设的跨时代变迁。
（三）为国家选用人才考核晋升提供了可靠的依据
随着我国干部任用制度的法制化、规范化，各级党委、政府在干部选拔与任用中都严格把好计划生育关，把严格执行计划生浅析计划生育档案管理
二、计生档案管理工作的管理及对策
由上述可知，加强计划生育档案管理工作无论是对于我国人口与计划生育事业的发展，还是对计划生育科学技术的发展都有着十分重要的意义。然而，就我国当下的计划生育档案管理工作中，还存在着许多的问题，并且这些问题的存在严重的影响了我国计划生育相关工作的顺利进行。因此，必须要加强对计划生育档案管理工作的对策研究。笔者在此对如何加强计划生育档案管理工作的管理以及对策两个方面进行了研究，希望能够为计划生育档案管理工作水平的提高而提供一些帮助。
（一）档案工作者首先要实现新的角色定位
在档案的手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的保护、整理与提供访问文件的作用。但在，在当前的档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高自身素养，以适应新的工作环境。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务的文件。
（二）加强宣传力度，提高档案意识
人口计划生育档案能够有效地促进计划生育工作的进行，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的环节。计生干部特别是乡镇地区领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断普及，全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，不断完善档案工作者的业务水平，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程。
（三）建立档案网络化管理体系，实施计生档案的分级管理
计生档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作，具体落实责任，明确专人，加强管理，实现计生档案工作管理的系统网络化。系统网络化能够有效地保证工作的正常运转。要做到上下一心，共同努力。作为主导部门的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的主心骨，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着各方面的资料，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。
（四）强化培训，提高基层计生档案工作者业务素质
要想提高计划生育档案管理工作，除了以上两个方面的措施外，还有一个措施也是十分重要的，即提高计划生育档案管理工作人员的业务水平。管理人员是计划生育档案管理工作好坏的最终决定者。所以，在新形势下，必须要加强相关工作人员的培训，从而使得工作人员具有较强的业务水平。
三、结语
综上所述，计划生育档案管理工作对于我国计划生育工作的发展有着十分重要的作用。所以，在日常的工作中，我们应该给予计划生育档案管理工作足够的重视，并且在该工作的工作人员之间普及该工作的重要性。与此同时，计划生育档案管理的相关部门应该积极的进行创新，不断的摸索计划生育档案管理的新方法、新措施，使得计划生育档案管理工作能够有一片更广阔的发展天地，进而为我国的计划生育工作奠定良好的基础。
参考文献：
[1]樊思壮.计生人口档案管理存在的问题及对策分析[J].科技资讯，2012（19）.
