时间：2022-03-03 03:20:31
第一条 为确保政令畅通，提高工作质量和效率，实现全县水利系统督促检查（以下简称督查）工作科学化、制度化、规范化，制定本办法。
第二条 督查工作是确保党和国家的路线、方针、政策贯彻落实及上级机关作出的重大决策、重要工作部署以及各项工作顺利实现的重要措施，是转变机关工作作风，提高工作效率的重要手段。
第三条 督查工作要紧紧围绕县委、县政府的工作部署和水利中心工作，坚持实事求是，注重实效，秉公办事，敢于负责的原则。
第四条 督查工作在局党总支的领导下，由办公室和监督组具体负责。
第五条 局各部门及下属各单位要把督办的各项工作列入重要议事日程，各办、站、股、室、所负责人是第一责任人，对本部门和单位完成局里交办的各项督查工作负主要责任。
第六条 本办法适用于本局各部门及下属各单位。（以下简称承办单位）
第二章 督查范围
第七条 督查工作范围主要包括：
（一）督促检查县委、县政府及上级水利部门重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况；
（二）督促检查我局党总支会、局务会、局长办公会、全局干部职工会有关议定事项的落实情况；
（三）督促检查全县水利工作会议以及局领导主持召开的各种专题会、协调会等议定事项的落实情况；
（四）督促检查上级机关领导及本局领导批示、交办事项的落实情况；
（五）督促检查上级机关来文、来电及交办重要事项的办理落实情况；
（六）督促检查各部门和下属单位有关水利事项的请示报告办理情况及年度工作目标责任制完成情况；
（七）督促检查人大代表建议、政协委员提案办复情况以及群众来信、来访工作的落实情况；
（八）各项工作制度的贯彻执行情况；
（九）其他需要督查的事项。
第三章 工作程序
第八条 督查工作分日常督查和专项督查，日常督查为按照年度督查计划进行的督查，主要是对目标责任制、部门年度工作计划、各项工作制度的落实情况的督查。专项督查是未列入日常督查任务的督查，主要是对局党总支、局务会等有关会议的决定落实情况、领导批文、阶段性中心工作的落实情况的督查。
第九条 日常督查按计划、审批、执行、考核、通报、归档的程序进行。
（一）计划：每年年初由办公室根据全年工作计划提出初步督查计划，报局务会审批。
（二）审批：经局务会审批后，形成正式的年度督查计划；
（三）执行：由办公室按督查计划进行督查；
（四）考核：各承办单位要将列入督查事项的工作进行专项总结抄送办公室，由办公室按督查计划进行考核，并将考核情况报局务会；
（五）通报：对督查情况进行定期通报；
（六）归档：有关督查资料，要按照文书档案的要求及时立卷归档。
第十条 专项督查工作按照立项、计划、反馈、督办、审核、通报、归档的程序进行。
（一）立项：根据阶段性中心工作及局领导的批示及局务会等有关会议决定，由办公室填制督查任务表报请领导批准、立项、明确督查要点。
（二）计划：由监督组会商有关承办单位，由承办单位按督查要点，拟定落实计划。
（三）反馈：监督组及承办单位将落实计划报局领导审阅，根据局领导意见，修改落实计划。
（四）督办：监督组根据承办单位的落实计划进行跟踪督查。
（五）审核：监督组对承办单位报来的办理结果进行认真审核，对不符合督办要求的，予以退回；并及时向领导反馈落实情况。
（六）通报：对督查事项的贯彻落实情况进行定期不定期的通报。
（七）归档：督办事项办理结束后，相关督查资料要按照文书档案的要求及时立卷归档。
第十一条 各承办单位对督查事项要制定相应的落实计划，严格按计划执行，认真办理，对落实中发现的问题要及时反馈，有关落实情况要形成相应记录和报告。在办复期限内提前1日送办公室审核。
第十二条 各部门及下属各单位要进一步规范公文传递程序，各种发文应抄送办公室。
第四章 工作制度
第十三条 分级负责制。督查工作采取分级负责的原则，一级督查一级，一级对一级负责。
第十四条 岗位责任制。各部门要把督查工作纳入岗位目标责任制，按有关规定进行年度考核。
第十五条 督查时限制。督查事项必须有明确的时限要求，严格按照时限考核。
第十六条 责任追究制。对督查中发现的各种问题，要严格按照有关规定进行处理，对不能按时按质完成督办任务的，要查明原因，分清责任，严
格责任追究。第五章 附则
时间过得飞快，我们的工作同时也不断更新迭代，该为自己下阶段的工作做一个工作计划了，估计许多人是想得很多，但不会写，下面是小编为大家整理的运营个人工作计划模板的内容，希望能够帮助大家，欢迎阅读！
运营个人工作计划1
一、以“穿针引线”理念搭平台培养和树立两个意识
运营管理部的职责可以概括为“统筹、协调、监督、指挥”八字。重点在于板块内外的沟通协调，关键在于板块各部门的运行顺畅、有序，进而促进板块运行效率和服务质量的提升。要做好这些工作，就要在梳理好层层关系的基础上，进行“抽丝剥茧”，将板块各单位之间、机关职能部门与板块各单位之间、板块与其它单位之间串连、协调起来，运用“穿针引线”的理念，以全局视角，统筹协调促进各项运营保障工作。
一是要牢固树立全局意识。从全局看问题，从大局想问题，服务全局，服从大局。主动加强与各保障单位、驻场单位的协作配合，事事、时时、处处为旅客、货主、航空公司着想，加强沟通协调，密切配合，积极主动，全力抓好运营保障，为机场战略实现和长远发展出谋划策。
二是要树立真情服务意识。就是在充分调研的基础上，争取做好领导的参谋助手，替领导担当、为领导分忧，认真履行领导下达的任务。其次，为板块内各单位、板块全员服务，首先要做好各类信息的上传下达。从明确优质服务的标准，要求领导干部以身作则，注重员工培训，关心员工日常生活，制定合理的奖惩措施等五方面逐步培养树立良好的服务意识，努力提升整体的服务层次和水平；其次，通过走访、调研、撰文等途径和方法，寻找容易被忽视的问题，探索相应的解决办法；第三引入督办制度，及时收集各有关单位对机场下达各项任务的执行落实情况或未能落实的原因，并建立跟踪抽查机制，督促整改责任落实到位，使板块的安全保障有实实在在的效果。
二、尝试施行绩效考核全面提升科员的三个能力
今年，我部将在总结以往经验的基础上，以绩效考核为抓手，不断提高干部员工的工作效能和工作标准，增强全员风险意识和责任意识，转被动管理为自动自发，在提升干部员工的三个能力（系统思维能力、挖掘并解决问题能力、指挥协调能力）上下功夫。
在绩效考核方面:
一是科学合理设置考核指标。考核的各类指标必须紧密结合实际，细化量化到日常工作流程和工作标准中，突出工作重点，合理分配考核权重；
二是树立危机管理意识，逐步将危机管理理念和工具导入日常工作保障中，全面动员和解释绩效考核的意义，统一思想，避免员工的抵触情绪；
三是建立绩效信息的定期发布和分析制度，及时收集、定期分析发布绩效考核信息，树立全体人员的绩效理念，巩固和加强工作基础；
四是严格考核兑现，通过年度绩效考核评估，把评估结果与干部员工管理规定对接，兑现并保持考核的严肃性、持续性。
以绩效考核为抓手，着重推进三个能力建设:
一是系统思维能力，即坚持立足整体、统筹全局、把握规律，对板块的决策、监督、执行系统进行优化整合，跳出板块看板块，建立健全制度体系，力争使板块运行呈现出最佳态势；
二是挖掘并解决问题能力，即按照“三思三创”主题实践活动，以“五找八问”为载体，对照标准查不足，深入发掘板块安全服务和运行保障上所存在的问题，从机场与板块的实际情况出发，充分利用板块内外各种资源，制定解决问题的实施方案。同时，要善于收集板块各单位对实施方案的反馈，针对反馈的信息对相关板块运行制度加以修改和完善，使之更有效地为机场和板块服务，此外，要积极探索部门在服务板块建设、板块发展中存在的难点，收集机场职能部门与板块内各单位对安全服务保障方面的诉求，然后综合两方面，寻求体制机制上解决的途径，形成部门日常运作管理机制；
三是指挥协调能力，即在总结以往经验的基础上，统筹兼顾做好各项协调指挥工作，做好安全关口前移，做到风险预警、风险防范，防止临阵磨枪，使协调指挥工作的流程和程序更为合理。
三、细化流程、注重培训实现四个进步
指导实践的基础工作是规章、程序和制度，作为薄弱环节的基础建设仍是我部20__年的工作重心:
一是要继续修订完善规程，以9000年审为契机，以流程、程序再造或改进为突破口，对涉及的制度、工作规程、操作流程进行优化和量化，做到将安全责任和目标管理细化到日常工作的各个环节，并定期开展规章体系的符合性修编，以适应不断变化的突发情况和不断完善的保障体系，实现安全工作的闭环管理；
二是注重培训，强化日常管理和监督，重点突出细节管理和全过程的有效监督，规范培训和考核机制，在关键业绩上、主要任务上突出量化，逐步实现考核的全面化、常态化和规范化。
以务实、精细化管理为主旨，以安全顺畅优质为目标，力促四个成效:一是运营管理有突破；二是安全保障有进步；三是统筹兼顾有成效；四是办事效率有提高。
运营个人工作计划2
一、召开部门半年工作会议，传达落实机场半年工作会议精神。
7月7日，运营管理部在运保部会议室召开全员大会，总结回顾上半年工作并对下半年工作进行动员部署，部门全体员工参加了会议，会议通报了上半年机场运输生产的有关情况及下半年工作的具体安排及机场挂牌、改制的最新进展情况，要求大家团结一心，为顺利完成机场各项运输生产指标做出自己应有的贡献。
二、编订完成ISO9000部门管理手册。
《手册》对运营管理部的部门职能和权限、岗位设置和标准、岗位职责和条件作了明确阐述；对部门的工作程序、规章制度作了明文规定；对所使用的工作台帐与表格作了具体规定。《手册》还涵盖包括收发文程序，工作流程、服务质量巡查制度、机坪巡查制度、运行督导检查手段、运行督导模式、考勤制度、培训管理制度等一系列部门管理制度，为实现部门各项工作规范化、标准化、科学化管理奠定坚实基础。
三、强化候机楼卫生、服务质量及机坪督察工作。
按照年初制定的“创新提升年”总体目标与部署，结合实际，创新制定了“3检查+双督导”模式，督导员对照检查单逐项落实，在确保周而全的同时又兼顾针对性，做到流程规范化管理。该模式运作以来，已累计下发整改通知单30余份，候机楼卫生、服务质量进一步提升，机坪运行进一步规范。
四、组织开展板块各单位隐患排查治理专项行动。
为认真贯彻国务院办公厅文件精神，全面落实机场《20__年度安全生产隐患排查治理暨百点排摸细查治隐患工作实施方案》的要求，针对高温、台风汛期临近、航延多发等情况，根据机场安委会部署，运营板块各单位开展了为期近一个月的安全生产隐患排查治理专项行动。各单位在接到通知后，立即成立相关工作领导小组，重点梳理各项安全措施落实情况，认真排查事故隐患，此次活动各单位共检查出83处问题和隐患，其中64项已完成整改，其余19项需上级解决的项目正抓紧制定完善相应整改措施，力争尽快完成整改，确保活动取得实效。
五、积极做好安全大检查。
根据机场部署，运营管理部结合实际，开展了以“查思想认识、查资源配置、查规章制度、查安全链条、查设施设备、查重点科室和人员、查责任落实、查隐患整改落实”为内容的安全大检查活动。通过开展安全大检查，进一步落实了安全领导责任、监管责任以及员工的岗位安全责任；通过深入查找安全生产隐患和管理薄弱环节，制定了切实有效的整改措施，确保部门各项安全工作平稳过渡。
六、完成机坪现场监管整改工作。
根据浙江局发明电（20__）116号电报精神，对其中“机坪现场监管工作落实不到位，部门职责、人员配置及台帐记录需要改进，缺乏有效的绩效考核机制”的部分进行整改，经过前期的调研和摸排，在原安全服务督导室的基础上，制订了《运行督导室工作职责》、《安全督查工作职责》、《机坪巡视督查制度》等有关督导室日常工作的规范性文件，并立即纳入机场ISO9000管理体系，正式实施。之后在明确部门相关职责的基础上，考察了杭州萧山机场和温州机场机坪监管工作，督导室根据宁波机场机坪运行实际，制定了《机坪安全综合检查单》、《作业时限专项检查单》、《设备车辆专项检查单》、《人员着装佩证检查单》等四种日常督查所需的检查单，并于6月份正式开始试运行。在运行过程中，部门对实际操作情况进行了跟踪，实行动态管理。为便于操作，9月初对检查单进行了适度调整，最终形成《机坪综合检查单》、《航班抽检单》。目前来看，此项工作对完善台帐、弥补督查员业务缺陷、及时发现处理运行当中存在的问题起到了积极推动作用。
七、收集汇总板块各单位“创新提升年”工作情况，并督导下一步安排。
为贯彻落实20__年机场工作会议精神，积极响应宁波市政府“创新提升”活动有关要求，运营管理部年初制定了“创新提升年”活动的整体方案，将活动的目的、内容及有关要求发至所属板块各单位。日前，我部对板块各单位活动开展情况进行检查，并将活动阶段小结通报各单位。
八、部署开展支部创先争优活动，制定活动主题、载体及活动各阶段的部署安排。
九、积极开展“诚信与敬业”、“世博安保”、“安康杯”、“规范化服务达标竞赛”、“爱心捐款”等活动。
十、计量管理移交。
机场计量工作职能划入我部，日前相关资料、文件等台账已移交本部，下一步将着手准备10月份以及11月份的计量设备周检。
十一、会同安服部参加职工代表安全巡视活动，督促抓好整改项目的落实。
四季度工作计划
一、部门工作:
（一）、创新提升年:强化运行督导“3检查+双督导”运作模式的创新平台，调整细化部门年初计划和方案，进一步做好总结，提炼，并根据运行的实际动态效果，不断调整完善，并在年终做好实际绩效评估；
（二）、创先争优:结合运行督导室工作实际，统筹安排活动部署，积极做好党员示范岗，引领党员示范效应，进一步丰富活动内容和载体，强化过程管控及效果评估并挖掘培养典型；
（三）、新员工培养:以创新提升、创先争优为目标，做好新员工的各项培训教育；
（三）、计量工作:在熟悉原有业务操作流程的基础上，做好完善提高。
二、板块工作:
（一）、创新管理手段，进一步加强对板块所属各单位安全、服务工作的指挥、协调、督查与指导；
（二）、拟出台板块绩效管理实施原则；
（三）、薪酬改革实施后，收集分析各方面意见和建议，对出现的各种情况或不足，配合职能部门寻求相应解决办法；
（四）、进一步调研板块运作的方法途径，使板块运作与明年的集团化运作接轨。
运营个人工作计划3
一、提升坐销占比，全面深入推进坐销工作
会计部将按照分行年度运营管理会议关于推进坐销工作，提出的“五个一”要求，抓紧贯彻落实，根据《__分行网点坐销推进方案》、《__分行网点转型竞赛办法》。结合__支行所辖网点的实际情况，总结20__年运营坐销工作的经验，与个金部共同探讨推进方案，努力提升坐销工作占比。
二、深化网点转型，狠抓服务管理
一方面继续深化网点转型，结合__、__路支行网点装修计划，讨论规划大厅布臵及柜位物理设臵；另一方面:提高业务处理效率，通过时长控制机制的推行，提高服务效率，提升客户满意度，严防柜面有效投诉。
三、提高结算质量，严控业务差错。
努力压降核心系统及集中业务系统差错率、冲抹帐率，尤其要加大集中业务系统管理力度，提高集中业务上线率，控制集中业务系统时长，杜绝业务发起不合格情况，培养柜员高度责任心与严谨的工作态度，着手细节，争取在下一阶段工作中取得更大突破。
四、加强现金管理工作
近年来区域经济发展带来的现金收付量飙升，为缓解我行金库的现金清分压力，今年下半年会计部与营业部拟与北京京北方科技股份有限公司合作设立现金整点外包服务中心，采用“管理内设、整点外包”的模式，拟将支行金库现金整点业务实行外包，走出分行系统现金整点业务外包模式第一步。
五、改善运营人员紧缺状况
一、内部监督的意义
供水企业是具有垄断性质的国有企业，导致其参与市场竞争的程度较低，作为城市公共事业中的一个重要组成部分，其所处的行业环境与一般性质的竞争性质的行业环境有极大的不同。企业的内部控制，如果没有有效的监督机制就会形同虚设。企业不仅要建立完备的内控制度，还需要设置专门的监督机构，通过监察、审计等方式，不断发现内控制度的不足，不断予以完善。企业的内部监督分为日常监督和专项监督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督和检查。专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下，对内部控制某些方面进行有针对性的监督和检查。
二、供水企业的内部日常监督
（一）日常组织架构监督
企业的组织架构和职权设置是决定企业是否能够正常运转的基础，通常由决策机构、执行机构和监督机构三部分构成。供水企业需要明确划分各部门的职责，保证不同的岗位之间责任明确、相互制约、相互监督，没有任何岗位和部门能够超出自己的职权行事。在发现部门之间出现问题时，监督部门需要建议相关部门及时调整岗位职权。
（二）日常资金活动监督
企业资金内部控制是确保资金链不断裂的前提。供水企业的资金流入与流出都是相对固定的，企业内部管理部门需要监督资金流向，并进行预算。控制资金流入时，需要根据年度经营计划对供水营业部门进行指标考核，在保证抄表准确性和水表计量精度的同时，关注水费回收率，让欠费用户及时缴清，避免坏账出现。企业及部门支出的每一笔资金都需要由相关部门领导进行会签。也可以根据实际情况，大笔金额进行会签，小笔金额授权审批，这样既节省了办公时间，又能防止舞弊的行为。
（三）日常会计系统监督
财务部门是企业的核心机构，其业务质量，对企业的整体运营起到重要的作用。企业的财务部门应当遵照国家有关法律法规进行日常工作，同时应当实现内部控制与监督的职责。企业的所有活动最终都会体现在财务上面，将其数字信息进行量化处理后能够得出企业的运营情况，再根据具体要求设立警戒红线，及时将异常数据上报给有关部门领导，发现原因并且解决问题，是企业财会内部监督机制的体现。
（四）日常供水生产及输配环节监督
供水生产和输配环节是供水企业安全生产方面的重要环节，也是企业内部控制监督工作的重点内容。人民的用水安全是供水企业不能推卸的责任。供水企业需要加强在水源取水、生产流程和输配环节方面进行严格的日常监管，定期抽取水样进行化验分析，实行严格的质量考核机制，以确保任何一个环节都不出现问题，保证居民的用水安全。
（五）信息和沟通
供水企业内部控制的各个环节都需要反馈有效的信息，同时各部门、上下级之间都要做到富有成效的沟通。供水企业的部门之间要紧密合作，需要及时交流各部门之间的信息，以便日常工作能够顺利进行。企业上下级之间的沟通也需要及时有效，下级需要及时完成上级领导安排的任务，并且做到及时反馈信息，如遇重大问题，则必须及时上报企业的主要领导。企业只有建立有效的内部信息和沟通机制，才能做到及时发现问题，并及时解决问题。
（六）人力资源监督
人力资源是企业的核心资源。素质高、办事效率高的人才使企业具有强大的竞争力。合理配置人力资源是企业内部控制与监督的重要任务之一，合理、有效地利用人力资源可以有效提升企业的办事效率。建立行之有效的人才招聘、人才培养机制可以使企业为自己提供强有力的人才储备。
三、供水企业的内部专项监督
（一）对重大决策和重要业务的专项监督
跟随城市发展与扩张的脚步，城市的供水企业也要尽心发展。发展的进程会迫使企业做出一些重大决定，收购其他公司、建设新的水厂等。企业在实行重要决策时，企业需要组织专家进行严格的科学化论证，再实行领导逐级审批制度，防止错误的决策让企业蒙受损失。
（二）重点工程专项监督
供水系统的基础设施建设是特殊的工程，必须服务于城市的发展和政府的规划建设。重点工程往往时间紧、任务重，供水企业内部必须对重点项目进行专项监督。企业要严格把关物资采购、工程招投标等环节，通过公司内控制度，严格规范工程设计、施工、监理、验收等多个环节。同时，企业需要建立专项监督部门对工程招投标以及施工过程进行严格监督，保证工程的顺利完成。
（三）内部审计监督
所谓审计就是以会计信息为主要媒介，通过独立的第三方，来评价经济行为与既定责任、标准是否一致的程度，并将结果传递给管理者的一门学科。审计按照对象性质可分为注册会计师审计、政府审计、内部审计。由于供水行业的专业性强、规模庞大、涉及层面多，如果采取外部审计，审计人员对企业运作缺乏全面的认识，专业知识也有所不足，无法发现真正的问题。采取内部审计的形式，由于审计人员较了解企业内部的运作方式，而且有较好的人际基础，可以有效进行审计取证，所以内部审计是供水企业首选的审计方式。
四、供水企业内部监督存在的问题以及对策
（一）重视程度不足
近年来，内部控制与监督的理念已经被许多企业接受，但是重视程度依旧不高。一些企业照搬其他企业的财会规定和政策规定作为内部控制与监督的准则，没依照自身特点制定有针对性的内部控制与监督规定。供水企业作为国有垄断性行业，长期以来把风险推给国家，让国家承受企业的损失。因此企业必须从根本制度出发规范管理，形成有效的内部控制与监督机制，为国家减少负担。
（二）流于形式的内部控制与监督
有些企业的内部控制与监督往往只停留在表面。有些企业中一些小集体为了满足自身利益，往往避开监督机制，采取外部手段达到自身的目的。还有一些企业虽然实行会签制度，但是决策的结果通常都是几个部门领导之间串通的结果。这些现象都是企业内部控制与监督制度形同虚设的体现。供水企业由于自身国有垄断企业的性质，很容易成为滋生官僚主义、懒惰思想和道德腐败的温床。企业需要强化管理手段和加强思想教育，提升员工的素质和修养、强化员工的法律意识和知法守法的习惯，从根本上避免员工出现道德问题，是企业内部控制与监督措施得以顺利实行的保障。
五、结束语
×××人口和计划生育委员会
今年×月××日，省人口计生委召开了全省人口计生委系统反腐倡廉工作会议，会议决定在全省县级人口计生部门开展“×××××”专题教育活动。根据省人口计生委要求，结合本县人口计生工作实际，我委从确保领导重视、计划部署、检查督促三到位，注重与宣传教育、日常工作、作风建设三结合，严明群众、检查考核、财务三项纪律着手，专题教育活动取得了实实在在的效果，现将有关情况汇报如下：
一、坚持“三个到位”，确保专题教育活动扎实开展
开展“×××××”专题教育活动归根结底在于从思想上提高认识，从制度上堵住漏洞，打好反腐倡廉的“预防针”，通过专题教育活动的开展，使全系统干部廉洁从政意识进一步增强，依法行政能力进一步提升。为此，我县把专题教育活动的开展作为提高全系统干部队伍素质的突破口，坚持“三个到位”，确保专题教育活动的扎实开展。
1、坚持领导重视到位。省会召开以后，我委领导班子集中学习了×××主任、×××书记在全省人口计生系统反腐倡廉工作会议上的讲话，认真排查我县人口计生系统在党风廉政建设及依法行政方面的不足和问题，拟定整改方案，成立了以委主任为组长，委党组书记、副主任为成员的专题教育活动领导小组，全面负责专题教育活动的开展。召开了由委机关全体工作人员、各镇（区）计生服务中心负责人参加的专题教育活动动员大会，部署专题教育活动，要求全系统干部职工提高认识，积极参与，联系实际，注重效果，要求通过专题教育活动的开展，在理想信念、作风建设、工作思路及工作效率等方面得到强化和转变。根据班子成员的分工情况，落实各科室、各镇（区）的督查任务，确保全县专题教育活动不留死角，取得实效。
2、坚持计划部署到位。为了使专题教育活动更具操作性，我委制定了《关于在全县计生系统开展“××××××”专题教育活动实施方案》，印发了《关于组织落实省人口计生委开展“×××××”专题教育活动的实施意见》和具体的计划安排，明确了专题教育活动的指导思想、活动目的、活动形式、活动步骤和活动要求，专题教育活动以自我教育为主，采用专题学习、示范教育、警示教育、业务培训等学习教育形式，组织开展“请兄弟姐妹评计生”活动，全面推进政务公开，提高和巩固学习教育效果。整个活动分为学习教育、查摆问题、认真整改和总结评议四个阶段，从×月下旬开始到××月初结束。目前学习教育阶段已经结束，已进入查摆问题阶段，在学习教育阶段，列出了××篇必学篇目，利用每周五下午集中学习，我们还组织观看了人口计生系统作风建设先进事迹演讲片和警示教育片，同时还利用业余时间加强自学，到目前为止，每人撰写学习心得体会三篇以上，从而加深了对所学内容的理解，深化了学习效果。查摆问题，主要是组织委机关干部，特别是领导班子成员，联系思想实际、工作实际进行自查。×月××日组织委机关全体人员和下属单位负责人对班子全体成员进行民主测评。计划于×月××日再次召开民主生活会，将测评结果反馈到个人，再开展批评与自我批评。×月初，我们向农民群众发放征求意见表××××份，现已回收×××多份，不少农民群众对我们的工作提出了很好的改进意见。
3、坚持检查督促到位。为了确保专题教育活动取得实效，各个阶段活动不走过场，我委组织专门的检查督促工作班子，以专题教育活动计划安排表为依据，在每个阶段活动结束时，抽查学习笔记和心得体会，逐条逐项进行检查对照，查看学习时间是否打足，学习活动内容是否规范到位，查摆问题是否实事求是。从检查情况看，绝大多数同志能够按照要求参加集中学习，并能抽出时间加强自学，完成必读篇目的学习和心得笔记的撰写，对少数没有完成规定任务的同志，要求限期整改完善到位。
二、注重“三个结合”，确保专题教育活动取得实效
开展“×××××”专题教育活动，重点是要解决委机关少数干部身上存在的理想信念不牢、、执法不严、监管不力、作风不实、追名逐利等问题。为了达到这个目的，在专题教育活动开展过程中，我们注重坚持“三个结合”，使之与日常工作相互促进，相得益彰。
1、将专题教育活动与计划生育宣传相结合。一是搭建宣传教育新平台。与文广局联手，对县广播电台、电视台开办的《人口之声》、《人口天地》栏目进行改版，以全新的形式提高收视率。一方面，我们坚持固定播出时
间，丰富播出内容，使群众能够在每周固定的时间在电视上看到计划生育的画面，在电台上听到计划生育的声音，在电视报看到计划生育的宣传内容，力求用正确的舆论导向引导群众生育观念的转变。另一方面，努力提高计划生育节目、栏目的质量，我委于×月份请宣传部、报社的有关专家举办计划生育信息报道员培训班，对各镇(区)计划生育信息报道员进行专题培训和业务辅导，并发放聘书和出台信息报道奖励政策。二是拓展宣传教育新领域。今年以来，我们注重加强对外宣传工作并取得初步效果。我县制作的《××××》的电视展播节目，结合专题教育活动内容，加强政策法规宣传，坚持依法行政，保护群众合法权益。《×××》专题报道了我委开展专题教育活动“五个一”的做法。三是谋求宣传教育新效果。开展人口与计划生育宣传书画展，营造关爱女孩、关心女性、关注未来的浓厚氛围。在县城闹市区××路大转盘制作×幅大型灯箱广告，宣传依法行政、优质服务、奖励扶助的政策内容。×月份还开展了政策法规宣传突击月活动。2、将专题教育活动与日常工作相结合，努力提高业务水平。坚持以人为本，对民负责，为民办事，使民满意是专题教育活动的根本要求，也是我们开展各项业务的出发点和落脚点。在与日常工作结合上，我县主要形成以下几方面的工作特色：
一是扎实开展技术服务工作。技术服务理念不断优化。我们始终坚持与时俱进，积极引进××××理念，坚持以人为本，努力实现从“以服务者为中心”到“以服务对象为中心”的转变。使群众的知情、参与、需求、保障等权利得到充分的尊重和维护。成立××县生殖健康服务中心和××县社区医疗保健服务中心，立足社区和家庭，面向健康和亚健康人群，致力于计划生育生殖健康、家庭保健服务的生殖健康促进模式，提供公共型、倡导型、特需型服务。生殖健康促进工程力求优效。切实开展省避孕药具不良反应监测试点工作。全县参加避孕药具不良反应监测的育龄妇女××××人，在随访中监测到不良反应×××例，全部建档治疗，不良反应较为严重的×人已更换节育措施。目前已经接受省科研所中期评估，得到较高的评价。扎实开展RTI综合防治工程。工程开展中继续做好“四个结合”，即组织发动与典型带动相结合、管理与服务相结合、工程开展与经常性工作相结合、情况分析与措施补救相结合。今年上半年全县接受服务的对象为×万多人次，深受群众的好评。认真做好随访服务工作，在随访服务中努力做到“五个结合”，即与了解环情、孕情和生育情况相结合；与核对计划生育各种信息相结合；与了解育龄群众的需求相结合；与生殖道感染综合防治相结合；与避孕节育不良反应监测相结合。完善预约转诊服务。进一步健全预约转诊服务机制，公布预约转诊热线，适时安排联系和服务，为群众提供方便、快捷、优质的服务。技术服务能力确保优质。今年×月底组织对全县的所有技术服务人员进行理论考试和操作考核后，根据其实绩，将其服务能力分为“好、中、差”三个档次，全部分期分批安排到县指导站进修学习，时间不少于半年，对参学人员、单位和带教人员及单位实行双向考核和双面奖惩，确保技术服务队伍能力建设有一个较大程度的提升。
二是从严把握依法行政工作。出台《×××县行政执法责任制》。对执法范围、执法任务、法定职责、岗位责任、行政公示、行政办案、行政过错追究、行政监督等八个方面的内容进行详细的阐述，提出规范性要求，使计划生育行政执法在国家客观法律法规框架之下，有了一个具体的简便易行的工作要求和操作规范，从而确保行政执法人员正确行使职权，最大限度地杜绝违法行政，的发生。加大对照顾再生一孩材料的审查工作。对××××年以来已审批的材料进行回头看，核查有无违法违纪行为，杜绝不符合条件对象照顾生育，对符合条件的对象及时帮助办理有关手续。严厉打击“两非”行为。为了加大“两非”整治工作的力度，县委、县政府还调整和充实了全县整治“两非”领导小组，进一步加大宣传力度，不断形成整治“两非”浓厚的舆论氛围。认真组织学习和执行整治“两非”六项制度，进一步加大防范力度。今年以来，我们把“两非”整治工作纳入基层计划生育基础管理的重要内容，作为考核镇村干部计生工作实绩的重要依据。对符合政策生育的对象，全部签订不违反“两非”承诺书，并落实“十户联保”责任制，从源头上杜绝“两非”现象的发生。进一步加大突破力度。我们重点抓案件线索的排查，县政府又将××月份定为“两非”整治专项宣传月，力求突破“两非”案件。
三是不断完善利益导向新机制。一是坚持激励政策系列化。对计划生育特殊对象户、计划生育特困户、独生子女户、晚婚晚育人员、落实计划生育手术措施人员等五类人员，实行奖励、优先、优惠、扶持和保障五位一体。为独生子女意外死亡或伤残后不再生育或抱养孩子的父母，首批投保××户；对符合规定可以安排生育第二个子女，但主动放弃申请或经批准后主动放弃生育的，一次性奖励×××元，全县每年兑现××多万元。对独生子女入学、就医等各种减免优惠达××多万元。县政府专门安排××万元设立人口基金，用于对特殊困难计划生育家庭的帮助。二是坚持实施主体多元化。专门成立班子，搞好专题培训，建立基础台帐，相关的××个部门全部承担落实政策的义务。三是坚持推进措施经常化。实行量化考核，下发了《关于计划生育利益导向工作的考核细则》，利益导向工作在全年考核总额中占××分。工作中加强督促检查，对各镇（区）、各部门实施细则的制订、领导责任的落实、工作职责的建立、基础台帐的资料等情况，进行专项观摩和交流。
3、将专题教育活动与作风建设相结合，努力提高群众满意度。一是全面推行计划生育政务公开工作。出台了《×××县人口计生委政务公开实施方案》和《×××县人口计生委政务公开事项》，把群众关心的《照顾再生一孩审批程序和条件》、《病残儿鉴定程序》、《社会抚养费征收标准、程序、办法》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象》等内容定期公示，接受群众监督，方便群众办事，督查镇、村两级，积极推行政务公开、村务公开，切实维护群众参与计划生育民主管理、民主监督的知情权、参与权和监督权，使计划生育行政执法权的行使真正置于社会公众的监督之下。同时，于×月下旬发放调查问卷广泛征求社会各界对计划生育工作的意见和要求。二是积极参与《政风热线》节目。在县电台举行的《×××》栏目中，分别就群众提出的计划生育工作的难点和热点问题进行了现场回答，加强了与群众的交流和沟通，向社会公布计生委热线电话号码，拉近了政府与群众之间的距离。三是积极开展便民维护活动。我县把便民维护作为专题教育活动中的一项重要工作来抓，对便民维权工作进行了全面的部署。加强对县、镇、村三级计生干部培训，使全县计划生育干部能够准确理解和把握计划生育政策法规，进一步优化为民服务的理念，做到依法行政、文明执法。增加免费避孕药具发放点，制作宣传材料，宣传计生法律法规和具体办事程序。开通便民热线电话，切实维护群众的合法权益。县政府出台《×××县流动人口计划生育齐抓共管部门职责》，办事程序简化，办事环节减少，使便民维权贯穿于我们工作的各个环节。群众对我们工作的满意度不断上升，半年考核群众满意率达××以上。
三、严明“三项纪律”，推进依法行政再上新台阶
稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决
人口问题的新任务，使命重大，责任光荣，只有纪律严明，才能保证现行生育政策的贯彻落实，才能进一步推进依法行政。1、严明群众工作纪律和考核工作纪律，坚持文明执法。省人口计生委转发国家人口计生委《关于学习贯彻人口和计划生育群众纪律和检查考核工作纪律的通知》下发后，我委层层组织学习，并且将其纳入政务公开的重要内容，围绕文明执法不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私开展了一系列活动。一是强化专业培训。×月××日邀请县法院行政庭的庭长、资深律师对全县计划生育干部进行了专门培训，强化行政执法人员依法行政意识，杜绝执法过程中的随意性，做到维权不侵权。二是规范服务行为。在全县农村普遍推行村（居）女性专干每旬一次固定坐班服务接待日的制度，定期为群众提供生殖健康保健知识、避孕药具发放等服务，弥补了随访服务等服务形式的不足。三是进一步规范基层基础管理模式。在全市率先出台了《村级计划生育工作规范》，制作《村级计划生育工作手册》，简化工作程序，减轻基层工作负担，把村级计划生育管理、服务方面的十六项内容汇集于一册，真正做到“平时工作勤记载、全村信息一本通”，方便基层，方便群众。四是完善考核考评办法，严肃考核纪律。
财政日常管理是财政部门业务科室的主要工作，是实现财政职能的重要手段，包括预算管理、国有资产管理、会计管理、政府采购管理、集中核算管理等等。财政管理主要是通过计划管理、制度管理和监督管理来进行的。通过科学制定财政资金使用计划（预算）来分配财政资金；通过财政制度管理控制使用资金，如实行会计集中核算、工资统发、政府采购制度；监督管理，就是通过监督检查发现并纠正在财政资金计划、执行、使用中的问题来保证计划实施和制度落实。这些管理行为有的是财政内部职能科室独立完成的，有的是需要几个科室共同来完成。财政监督管理过去体现在财政各职能科室当中，而今成立财政监督专门机构以后，应由这一机构统一协调来完成。从实践看，这种统一协调还需要进一步加强，不然，就存在财政各业务部门之间及与财政监督专职机构之间各自为政的问题，其结果一是增加了检查成本，造成人力、物力的浪费；二是带来了重复检查问题出现，形成检查的死角；三是给财政监督工作造成不力影响，弱化检查力度，从而影响财政管理目标的实现。因此，财政监督只有结合财政日常管理去进行，才能有效开展工作。
一、财政监督统一协调进行的影响因素
（一）财政监督专门机构在整个财政管理体系中的地位在人们的认识中尚未引起足够重视。在机构设置上，考虑检查部门的级别层次及独立性对实施检查的影响而情况不一，有的地方从财政部门独立出来，有的地方属财政部门的二级局，有的地方仍属财政的一个科室，在客观上给人们一种误解，认为有审计等部门，财政监督可大可小存在意义不大，只是在原“三查办”基础上换个名，在实际业务开展上，重视违纪查处而忽略计划及执行的检查。基于财政监督的职能，应该看到，财政监督机构是财政的一个综合部门，因为无论在对内或是对外监督方面，都与财政业务息息相关。这个机构的设置是强化财政监督管理的重要措施。
（二）财政监督的职能转变还没有全面实现，对其效绩评价有失偏坡。财政监督既包括对财政收入的监督，又包括对财政支出的监督；既包括对经济行为的事后监督，也应包括事前和事中监督。从当前实际运行看，其职能没有全面得到发挥，表现在检查内容上突出会计信息质量，在检查时段上突出事后监督，在检查范围上突出了对外监督，而其他方面的检查时有时无，没有达到经常化、制度化。在人们的观念中还存在着，发现的问题越多越好，罚款的额度越大越好的认识，结果是为检查而检查，使财政监督偏离了为财政管理目标服务的轨道。
（三）财政内部上下级之间“条条管理”的运行机制阻碍了财政监督工作的统一协调。财政各职能科室往往与上级财政部门的相关机构进行业务联系，一些财政的文件精神、政策变化不能及时反馈到财政监督机构。一些财政改革的具体规定办法不能与财政监督部门沟通，从而造成各唱各的调，各吹各的号，使财政监督检查常常处于被动地位。
（四）财政监督机构检查力量不足影响统一协调。财政监督机构应该成为综合性部门，那么，要求财政监督机构要有相应的检查力量，而力量由数量和质量组成，从质量讲，人员及其素质应达到相应的水平。具体说应该熟悉财政的基本知识，熟悉财政的相关业务，熟悉财政的各项政策。在财政监督机构成立后，上级部门组织了相关培训，经常举办财政监督科研活动，部门也组织不断地学习，但受到业务开展的限制，实践学习的机会少，提高的程度不很明显，存在着懂财务的人多，懂财政的人员少；专业人员多，综合性人才少的问题。这些问题的存在影响了机构的整体威信和形象，同时也影响着统一协调进行。
二、加强财政监督统一协调的对策建议
（一）更新观念是首要。财政监督是财政管理的重要组成部分，是实现财政管理目标的重要手段，做为财政工作人员要树立整体观念、全局观念，这是达成统一协调工作的基本条件。各职能科室应树立积极配合财政监督机构工作实现本科室职能的观念。如政府采购管理科室，单靠自身去监督各基层单位按采购目录所规定内容实施采购是不可能的，要借助财政监督专门机构的力量。作为财政监督工作的综合部门就要树立服务观念，协调各职能科室的各项检查，要统一制定计划、统一组织检查活动。注意收集各业务科室检查的情况，及时进行汇总分析，提出改进意见和建议，保证检查信息的上传下达。这样，把各项检查内容融入统一检查活动之中，即有利于提高检查效率，又能避免重复活动给基层单位带来负担。更主要的是要争取领导的支持，经常汇报、及时请示、发挥领导的参谋和助手作用。
（二）制度建设是关键。实现财政监督的统一协调要有良好的机制，健全财政监督工作法规或条例，是当前财政监督工作的有力法宝。作为各级职能机构要积极主动，参照有关法规、制度结合本地实际情况制定切实可行的规章制度。《吉林省财政监督检查工作规程》第六条规定：各级财政机关实施的财政检查实行计划管理，由检查机构负责统一协调和组织。财政部《财政监督机构工作暂行规定》（财监字[1995]24号）对财政监督机构与本级财政部门各业务机构的工作关系做出了明确规定。为更好的解决统一协调问题，应在贯彻上级规定同时创新工作机制和工作方法。如“有关业务科室向财政监督机构报送报表、资料的制度”“财政监督机构结合业务机构工作开展专项检查的制度”等等。只有制定出合理科学的规则，才能保证管理秩序的有效开展。
（三）人员素质是基础。财政监督的范围涉及到财政管理的方方面面，作为财政监督专职机构的人员应该是财政各类人才的聚集，这样才能不负使命，胜任工作。否则，财政监督检查权的运用非但促进财政管理，反会影响和干扰财政管理的正常运转。为此，首先要选好人，真正使财政监督人员成为财政管理的信息员和高参，其次是用好人，要通过创造良好执法条件和环境，使财政监督人员得到锻炼和提高。第三是留住人，财政监督在财政系统中没有其他业务科室“优越”，从某种程度上讲是得罪人的工作，所以应该得到各级领导的关注和支持。第四是培养人，通过不断开展各类培训和开展专业理论研究，使财政监督人员尽快成为多面手，以适应工作的开展。
（四）协调配合是保障。搞好财政业务部门和专职财政监督机构的协调配合，既是实现财政管理目标的需要，也是开展好财政监督工作的保障。首先要注意沟通，通过会议、资料报送、通报等形式进行沟通。其次要相互支持，在专职机构组织开展的各项检查、调查中，财政业务部门要积极配合，提供必要的检查资料，对提高检查效率有着十分重要的作用。在财政检查结果的处理上，通过计划的调整和资金的拨付来约束财政资金使用单位的行为也是十分必要的。各类财政监督检查活动不单要发现问题和进行处罚，要通过开展检查提出合理化建议，提出改进意见和建议，促进财政管理制度的不断改善。当然，对外监督检查在一定程度上反映了财政内部管理的缺憾，对此，我们认为，暴露问题才能不断地改进问题，促进事业发展，得过且过只能是使问题成堆，阻碍事业发展。
一、增强服务认识，创新服务理念
服务是办公室的立品之本、辅政之基、谋事之道，是办公室工作人员的感情所系、职责地点、事业所求。为此，我们把优化服务作为本身工作的主攻偏向和基本要义，不时创新服务理念与服务办法，完成了“四个改变”：一是由注重日常事务服务向服务发展大局改变。我们盲目从忙碌的日常事务和文山会海中走出来，环绕服务发展大局，把首要精神和工夫放在为指导决议计划出谋献策上，放在严重问题的协调停决上，放在严重事项的督查落实上，有用地提拔了工作程度，获得了区委首要指导的充分一定。本年以来，共有5项调研效果进入了指导决议计划视野。二是由被动服务向自动服务改变。自动克制办公室服务往往被动多、自动少的毛病，紧紧环绕区委工作和指导要求，起劲超前考虑运筹，准确猜测发展趋向，紧贴指导求自动，环绕大局谋自动，尊敬规则赢自动，紧紧把握了工作的自动权。如对常委大会执行年度惯例议题预告制，年头由我办对常委大会研讨惯例工作分月作出预布置，向相关指导和部分进行传递。每次常委大会之前，提早一周确定常委大会议题，进一步进步了常委大会的质量。三是由普通服务向特改变。果断克制那种以为办公室工作“往常事不需求创新、琐碎事没方法创新”的思想惰性，紧紧环绕上级党委、县政府的存眷点，区委及区委指导的出力点，群众的期盼点，从细节动手，勇敢创新，起劲使办公室工作愈加符合服务对象的工作作风和职业特点，愈加具有特性与发明性。如我们将人道化、人文明融入招待工作中，鼎力履行“五个一”招待形式（即一份浅笑、一份《招待手册》、一路热情解说、一张特征桌签和一本宣传画册），起劲供应特性化饮食服务，提拔了招待工作的程度。四是由务虚服务向务实服务改变。从变革大会、精减文件动手，持续坚持多会套开，将纪检、组织、宣传、统战、办公室等工作整合为党务工作大会，将旧城革新拆迁、卫生城市创立、城镇建立等工作整合为新型城镇化工作大会，有用精简了大会。要求干部少蹲机关、多下底层，少空口说、积极参加旧城革新、招商引资、立项争资等中间工作。
二、掌握服务重心，进步服务质量
办公室是综合部分，工作纷繁复杂。要进步服务程度，必需抓住关键，掌握重点。在实践工作中，我们着重掌握了四个方面：
一是勤于调研当“外脑”。年头，依照“切近指导搞调研，服务决议计划谋大事”的思绪，制订下发了《关于认真做好2012年度全区调研工作的通知》，确定了23个由区级指导牵头的重点调研课题和15个由部分单元承办的调研课题，要求全区各部分单元深化开展查询研讨，构建了“大调研”、“常调研”的工作格式。明白了本办各组室承当的调研课题，分化了调研任务，在全办构成了“大家参加调研、个个入手写稿”的浓重气氛。还，注重进步文稿质量，力图使所写文稿做到立意新、体式新、言语新，真正表现指导的最新思想和最高程度。本年以来，先后组织开展了顶风桥地域组团发展等专题调研8次，共撰写各类发言、报告请示资料等综合文稿76篇，编发《通信》4期、《指导决议计划信息》6期、《状况传递》4期，在市级以上刊物宣布指导签名文章16篇，获得了区委首要指导的一定。
二是捕获信息当“耳目”。我们坚持把信息工作摆在主要位子。本年以来，共编发《要情》18期，上报信息485条，一些有价值的综合信息被省委办、市委办刊物采用。一是拓宽视野。自动走出就信息抓信息、编信息朴实为了上报信息的习气做法，紧紧环绕区委指导的思想偏向，精确掌握热点难点问题，采纳约稿和调研相结合的方法，把捕获信息的视觉对上放在党和国家的大政方针和财产政策上，对外延长到汇集兴旺地域的进步前辈经历上，对下涵盖到的区域经济发展、社会不变、群众生涯等方面上来，拓宽了信息工作的视野。二是健全机制。树立和完美了底层办公室信息日报准则和月度碰头准则，明白各部分单元办公室主任为信息联络员，严厉落实了紧要信息报送由我办归口把关的要求，构建了上下贯穿、纵横交错、传递快捷的信息收集。三是深化发掘。不知足于纯真的信息搜集和编报，愈加注重信息的深度开拓和提炼加工，使信息获得升华应用。树立了信息按期整治准则，自动从零星的、部分的信息资料中捕获具有遍及意义的信息题材，进行剖析提炼，找出带有倾向性、遍及性、规则性的器械，为同级党委决议计划服务。
三是督查落实当“钦差”。依照“具体工作分项督查，中间工作跟踪督查，阶段工作实时督查，指导指示随时督查，建议提案集中督查”的工作思绪，以“有作为，有力度，有威望”为目的，共开展决议计划督查11次，处理指导指示件69件次，个中市委、市县政府指导交办件4件，办结率为95%。为进步督查结果，积极探究和完美了“五结合”工作行动（指导督查与督查指导相结合、集中督查与常常督查相结合、专职督查与结合督查相结合、树正面督查与抓背面督查相结合、督查与调研相结合），进一步健全完美了现场督查、跟踪督查、调研督查和专项督查等工作方法，拓展了督查工作的深度和广度。本年以来，环绕区委常委议定事项、区委经济工作大会贯实状况、维稳状况等工作进行了重点督查；环绕89项重点工作、54个重点建立项目进行了重复督查；环绕创立国家卫生城市、砂石市场集中整治、防汛抗灾、平安生产等中间工作进行了具体督查。对市委、市县政府交办的查办件，均在查清前因后果的基本上，对能处理的有关事项，催促有关部分敏捷进行了处理；对不克不及处理或无法处理的，催促有关部分做好了宣传、分析和不变工作，并实时向市委、市县政府及有关指导作了书面报告请示。
四是高效做事当“管家”。一是公函处置严谨高效。依照标准化、准则化、科学化的要求，严把收发、阅办、归档三个环节，进一步健全完美各项公函处理准则、流程和台帐，认真注销每个文件的办文流程，实时把握文件去向，实时催办、督办，保证公函疾速有序流转；严厉顺序，严厉审核，严把质量，有用根绝了不标准文件，精简了文件数目，进步了文件质量。本年以来，共制发各类文件52个，收取上级来文87份，处理暗码、明传电报227份，没有呈现一同漏传、误传、迟传问题。积极推进电子政务内网建立，进一步进步了公函传输的质量和效率。二是会务招待标准认真。招待方面，树立了根本状况材料库，将全区招待场合、乡土特产、主要乡友、经济社会发展亮点以及公事调查点等根本状况整治入库并实时更新。为保证调查活动不影响企业正常生产，指导协助恒辉电阻、口胃王槟榔等企业设计了观赏通道。树立健全了《全区政务招待工作流程》等规章准则，保证了政务招待标准有序。本年以来，共承办严重公事招待活动8批次，均未呈现任何疏忽。如在长沙举办的工作报告请示会，我办组织了120多名乡友到会，大会俭朴、盛大、强烈热闹，到达了区委、区县政府和乡友交流状况、融洽情绪的目标。省委巡视组巡视招待活动，工夫地址布置得有条不紊，向指导多方位展现了近年来获得的成果，获得了巡视组指导的好评。会务方面，制订了《关于进一步完美区委常委大会科学民主决议计划机制的意见》，树立了决议计划征询、议题预告、“两委员一代表”列会、严重问题票决、党政正职末位亮相、集体决议计划与小我担任、决议计划传递、决议计划纠偏、催促检查、责任追查等十项准则，进一步进步了区委常委大会科学民主决议计划程度。完美并下发了《全区性大会工作规程》，进一步标准了全区性大会服务工作。本年以来，共承办区委经济工作会、党务工作会等大型大会12次，区委常委大会6次。对每次大会都坚持提早预备、分工担任、层层把关，做到了会场安插整洁、会中服务认真、大会资料完备。还，我办还自动增强了与区人大、区县政府、区政协办公室的沟通和联接，按期召开区四大家办公室联会，增强了对全区严重公事活动、主要大会、主要招待的整合协调与统筹把关。三是机要保护秘密常抓不懈。先后组织召开了全区机要、保护秘密工作大会，组织区委保护秘密委成员和区委办干职工观看了保护秘密警示教育片，向全办各科室赠予了《保护秘密常识图文本》，进步了干部职工的保护秘密认识和保护秘密才能。抓好了党务内网的建立、治理和维护，切实增强对核算机和存储介质的治理，从源头上根绝了掉泄密事情的发作。严厉标准暗码准则，包管了暗码的绝对平安。四是党史工作稳步推进。《中国共产党区前史（1949—2004）》送审稿曾经完成，估计7月可正式出书。五是日常工作有条不紊。严厉执行值班准则，保证了全天候德律风疏通。认真做好值班日记注销，上传下达实时、精确，完成了“零过失”。热情招待上访群众，积极为群众排忧解难。本年以来，共招待上访群众200多人次，协调停决各类问题35个，进一步亲密了党群、干群关系。
三、激活服务要素，提拔服务才能
做好服务文章，关键在人。为此，我办把步队建立摆在突出地位，经过具体提拔干部本质、激起工作生机，为做好服务文章供应了有力保证。
一是增强教育培训，提拔干部本质。切实增强了干部的教育培训，采纳以会代训、营业点评、专题讲座、轮番上课、仆从学习等方法，进步干部的思想程度和才能本质，起劲打造一支“讲党性、重悟性、有定性”、“提笔能写、启齿能说、遇事能办”、“沉得下去、走得出去”的优异团队。切实增强了对底层办公室的营业指点与交流沟通。本年已从底层单元办公室抽调5名干部到我办仆从学习，发现、培育了办公室优异人才，有用提拔了全区办公室系统的全体工作程度。还，依照“储藏一批、运用一批、引荐一批、交流一批”的思绪，增强了办公室干军队伍梯队建立。上一年以来，我办有3名干部获得选拔重用，有2名干部被选拔到市委、市县政府工作；全区有5名底层办公室主任选拔进了科局级班子。
一、加强组织领导，扎实做好人口计生工作
要认真贯彻《省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》，按照上级人口计生工作会议精神和市委、市政府下达给我区计生目标责任书的要求，进一步完善党委、政府领导下的统筹协调机制，坚持各级各部门党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持“一票否决”不动摇，坚持经济工作和人口计生工作两手抓，落实“三抓三到位”责任,即：抓工作部署、抓问题解决、抓督促检查，做到责任到位、工作到位、投入到位。确保全区各项人口计生工作顺利开展。（监督科、技术科）
二、加强宣传教育，积极营造计生工作氛围
认真学习领会、宣传贯彻党的十会议精神，加大正面宣传教育力度。一要坚持创新工作思路。继续深入开展第四阶段婚育新风进万家活动，大力倡导先进思想、文明观念，宣传和普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识，推进宣传教育工作的改革创新。（监督科）二要开展经常性宣传活动。推动人口计生、宣传、教育等部门加强协作，围绕人口和计划生育主题，在计生国策30周年、世界人口日和节假日、活动日，利用各种宣传阵地、宣传工具和文艺文化活动进行广泛的“国策”宣传。（监督科）三要推进“关爱女孩行动”的深入开展。大力弘扬“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育新风尚，把“关爱女孩行动”作为“婚育新风进万家”活动的延伸和拓展引向深入。（监督科）
三、强化综合治理，确保出生人口性别比稳步下降
2012年为“出生人口性别比重点治理年”，要联合相关部门继续保持综合治理的高压态势，开展集中整治“两非”专项行动督查工作。推动适时召开综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组会议，总结部署专项督查工作。全面落实组织领导、宣传倡导、利益导向、社会保障、优质服务、全程管理、“两非”打击和统计监测等各个工作环节。落实出生人口、孕妇B超检查和终止妊娠实名制度，进一步完善有奖举报制度、出生人口信息共享机制、区域协作办案工作机制等，动员方方面面齐心协力、严抓共打“两非”行为，营造严厉打击的舆论氛围，在全社会产生震慑作用。（技术科、监督科）
四、加强综合改革，切实做好流动人口服务管理工作
进一步建立健全统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作的流动人口服务管理新机制。做好动态监测工作，开展流动人口“关怀关爱”和清查活动。一要继续推进人口计生综合改革工作。尤其是要加大对试点社区的帮助指导力度，不断总结经验，加以推广运用。（监督科）二要加强综合治理。认真落实流动人口管理联席会议制度，加强沟通协作，统筹社会各方面资源综合治理流动人口问题。（技术科、流动人口计生管理站）三要切实维护流动人口的合法权益。积极协调有关部门，通过出台政策、制定措施等途径，在就业、子女入学等方面为流动人口提供与户籍人口均等化服务，不断推进流动人口基本公共服务均等化。（技术科、流动人口计生管理站）四要抓好法人代表计生责任制的落实。认真落实《物业管理企业计划生育工作制度》，抓好各企事业单位法人代表计生工作责任制和私房出租户责任制的落实。（技术科、流动人口计生管理站）五要及时抓好信息交换工作。充分利用流动人口信息平台子系统，加强流入地和流出地的信息沟通，进一步提高信息通报率、反馈率。采取有效措施提高《流动人口婚育证明》持证率和验证率。（技术科、流动人口计生管理站）六要经常开展流动人口入户随访服务。提高“双查”到位率，对政策外怀孕的及时动员落实补救措施。（技术科、流动人口计生管理站）
五、加强改革创新，全面实施“生育文明·幸福家庭”促进计划
实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，是国家、省、市为进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措。我们要紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”的主题，全面启动创建活动。一要突出以家庭为服务对象。以家庭需求为导向，以提升家庭发展能力，完善家庭社会功能为主线，以构建幸福家庭为目标，从计生家庭最关心的最迫切的问题入手，统筹策划，研究制定方案，多层面提升面向计生家庭的基本公共服务水平，多角度提升面向计生家庭的教育文化服务水平，多渠道提升面向计生困难家庭的帮扶水平，创新活动载体，力争实现服务全覆盖。（监督科、计生协会）二要以项目为抓手求实效。围绕生育文化、青春健康、健康生育、生育关怀、心灵家园“五项工程”，精心制定方案，细化目标任务和工作要求，争取每个街道都有l－2个亮点，使“生育文明·幸福家庭”促进计划成为深受人民群众喜爱的服务品牌。（监督科、技术科）三要广泛动员社会力量参加。依托社区自治组织、各级计生协会、社会团体组织，广泛开展争创幸福家庭活动。（计生协会）
六、加强政策推动，进一步完善利益导向机制
要把不断完善计划生育利益导向机制，维护育龄群众的合法权益作为做好人口计生工作的长效机制常抓不懈，各相关部门在出台相关惠民政策时要征求计生部门的意见，尽量向计生家庭倾斜。一要抓好落实。坚持主动上门服务，全面落实现有的法律法规、政府文件、居规民约规定的各种奖励、扶助、优先、优惠、免费政策，积极做好向辖区育龄群众免费提供计划生育“四术”、婚检、免费孕前优生健康检查和妇科病普查服务，严格实施独生子女奖励费发放，大力实施“金秋助学”、“幸福工程”救助贫困母亲行动，启动实施“生育关怀”计生家庭意外伤害保险工作。（监督科、计生协会）二要不断完善。要结合区、街道、部门、社区实际，根据社会经济发展的状况，围绕计生家庭在优生优育、子女培养、抵御风险、生殖健康、经济发展以及养老保障等方面的要求，不断制订、完善有利于人口计生工作的导向政策。（监督科、技术科）三要注意衔接。处理好普惠政策与计生优惠政策的关系，在社会救助、征地补偿、集体资产分红、土地换社保、入园入学、就业推介、人员招聘等方面向独生子女户和其他计生户倾斜，让计生户享有更多的改革发展成果，使他们感到政治上光荣、经济上实惠，促进群众自觉计划生育，推动计生政策的落实。（监督科）
七、加强技术服务，着力提升计生优质服务水平
一要大力推进计划生育技术优质服务。大力开展科技人员的业务技能培训，不断提高综合素质和业务能力。进一步规范避孕方法知情选择。继续加强对技术服务和药具市场管理，保障人民群众的身体健康和生命安全。按照“四优一满意”的要求，推进区计生服务站的规范化建设。（技术科、计生服务站）二要抓好孕前优生健康检查。深入宣传发动，进一步推动孕前优生健康检查项目的实施，覆盖率达到100%，全面提高出生人口素质，降低出生婴儿缺陷率。（技术科、区计生服务站）三要积极参与预防艾滋病工作。充分发挥基层网络比较健全的优势，结合计划生育生殖健康经常和随访工作，普及有关科学知识，主动配合卫生防疫等部门做好艾滋病的防治工作，提高群众自我保护能力。（技术科、计生协会）
八、加强基础工作，不断推进计生工作重心下移
一要提高各级计生例会质量。坚持开好区、街、社区三级计生例会，尤其要加强对社区计生例会的检查指导。（技术科、计生协会）二要完善居民自治。指导社区居委会依法完善计划生育自治章程，全面推行“诚信计生”，开展依法行政示范街道创建活动，坚持居务公开，不断提高居民自治水平。（计生协会、监督科）三要狠抓整体工作水平的提高。下大气力抓好后进社区的转化工作，加强对计生工作基础薄弱社区的督查和指导。培育一批新典型，以点带面，促进全区人口计生工作水平的整体提高。（监督科）四要提高社区计生队伍素质。加强培训教育，妥善处理好稳定在职社区计生队伍与更新、提高队伍素质的关系。（监督科）五要继续抓好行风评议工作。认真执行党风廉政建设，大力保持党员和干部清正廉洁。继续做好“阳光计生行动”工作，加强监督检查，重点抓好区计生服务站、街道计生办和社区文明窗口建设，提高群众对计生工作的满意度。（监督科）六要加强信息化建设。深入贯彻实施《“十二五”人口和计划生育发展专项规划》。加快人口信息化建设步伐，提高数据质量，抓好药具管理系统和技术服务网络建设，不断总结推广先进经验，努力提高社区工作人员的工作效率和广大群众的满意率。（监督科）七要开展争先创优活动。巩固和拓展全省人口计生综合改革示范区成果，开展争先创优活动，推动单一的计生服务向健康服务转变，积极探索将人口计生工作融入到公共服务管理工作中，打造“大人口”公共服务和社会管理体系。（监督科）
[关键词]教育 行政管理 职能策划
一、加强教育行政管理职能策划
职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。
1.加强计划职能策划，增强管理的预见性
计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。
2.加强组织职能策划，注重管理的实效性
工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。
金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。
随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。
3.加强控制职能策划，降低管理的风险性
正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所发布的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。
虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。
二、关于转变教育行政管理职能的几个建议
1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式
教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。
长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自主权扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。
2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量
虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政职能的法制化
在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
4.建设一支高素质的教育行政管理队伍
教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
三、结束语
转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。
参考文献：
关键词：外军财务，财务监督
所谓外军财务是指外国军队为了满足国家安全需要，对配置在军事系统的资源进行分配、使用的过程中所形成的经济活动及其体现的经济关系，而军队财务监督是通过军队财务收支及其管理活动实施的监督、指导和控制的一种手段。世界各个国家，都非常重视军队财务监督，通过对军队财务活动进行监督，可以保障国家和军队统帅部的财经方针、政策、决议的贯彻执行，保障军费预算和财务计划的顺利执行，使军费开支既合理合法，又能不断提高使用效益，有助于更好的实现军队的根本职能。
一、外军财务监督的意义
外军财务监督是财务工作的重要任务之一。通过财务监督可以发挥重要作用，使财务工作顺利运行，提高财务工作质量，促进军费效益提高。如美军严格按照军费预算拨款，确保军费的实际开支额在国会的拨款授权内，不存在超预算开支的现象。如果要追加预算，必须履行军费预算同样的程序，由国防部提出方案，总统审查，报国会最后批准。正是因为追加预算的批准程度高，因而就加大了追加预算的成本。外军财务监督能够确保军事资源得到有效配置。如英军审计机构依照英国《政府内部审计条例》开展工作，该条例对审计的目标、标准、实施等均有明确规定。英国国防部要接受国家审计署对军队系统的财务活动的监督，通过各方面的监督，确保军事资源得到有效配置。
二、外军财务监督机构的设置
为了实施有效的财务监督，外军普遍设立了专门的财务监督机构。外军的财务监督机构一般规格较高、独立性较强，通常直接由国防部长直接领导，而且自成一个系统。如美军的财务监督系统的最高领导是受国防部长的直接领导的监察长，负责领导全军的财务监督工作。日军的财务监督机构的最大特点是各级财务部门的监督机构都是由总部垂直领导。日军财务监督机构及其职责是：日本防卫厅经理局下设的检查课，专门负责会计和差旅制度、会计检查、财务诉讼和赔偿损失等；日军方为设施厅总务课、会计课、人事课中专门配有检察官，负责对经费预算、决算、会计核算和财务工作的方法改进等；另外，日军采购实施本部专门设有监察室，负责研究与改进采购业务工作和会计监察等。
俄军财务监督机构有以下几类：俄军在各级财务部门没有财务“内部监督委员会”，其成员由军官、职员、工人组成，每年至少对部队各级财务机构、部队农场、企业财务工作组织一次检查。另外，俄军内部监督机构还有“专门监督委员会”。各级“专门监督委员会”成员由财务、被装、给养、卫生和其他专业勤务部门的代表、“内部监督委员会”的代表、社会团里的代表组成，这种检查要预先列入部队年度经济计划。
三、外军财务监督的形式
世界各国的军队财务监督形式多种多样，现将俄军和日军的监督形式做一简单介绍。
俄军财务监督按时间可分为事前监督和事后监督。事前监督是在财务业务工作开始之前的财务计划、拨款和运用现金的过程中，时限进行检查。检查的方法是检查预算计划文件、合格证书、结算凭证和其他凭证。事前监督的任务是防止非法和不合理的使用资财，防止进行违反中央机关的法令、指令和违犯以批准的经济计划和经济业务。各监督机关应力求最大限度的利用一切可能老实施事前监督，防止舞弊和违反规定的法令、指令及财务计划的现象。事后监督是通过对核算、报告材料和现金收支凭证对财务活动、先进和其他物资进行的审核检查。进行事后监督的目的是检查以完成的经济业务和物资经费的消费情况。其任务是要查明在财务活动中有无舞弊及违法乱纪现象，预算的完成程度以及妨碍任务完成的原因、工作中的缺点，以便于在今后工作中加以纠正。事后监督的方法有凭证审查、物资经费的清点及经济活动分析等。
按照实施财务监督的组织机构可分为内部监督和外部监督。俄军内部监督的基本内容为：一是检查现金数额及其保存情况，检查并防止现金和证券的短缺、被侵占、滥用和不合法支出；二是检查经办的各项财务业务是否合法、合理；三是检查各项财务活动的现金单据是否短缺及其合法性，并检查这些单据在账簿中登记的是否正确；四是检查所购物资记账是否准确和完全入账。外部监督军队以外的单位实施，通常为国家监督及财政部国家银行，其中，除国家监督课余对军队财务实施完全监督外，其余单位的财务监督都有一定局限性。
日军的财务监督包括会计检查和会计检查两种。会计检查是指由国家会计院组织进行的财务监督，包括书面检查和现场检查两种形式。书面检查主要是对军方向会计检察院、总理府等呈报的文件，以及队参谋长特别指定的文件进行检查时所采用的形式。现场检查又分为定期和临时检查两种形式，定期检查每年举行一次，主要是对会计管理的全部或部分工作进行检查。临时检查，根据需要组织实施，由防卫厅长官或各军种参谋长指定，必要时队某些事项进行检查。会计检查是指防卫厅所属单位的首长，如经理局局长与陆、海、空三军参谋长等，对本部门与所属部队进行的财务监督。
四、外军财务监督的组织实施
外军财务监督机构完善，监督方法有效，组织相对严密，对监督过程中的主要活动进行了规范，并通过法规的形势规范下来，保证了监督活动取得比较好的效果。俄军认为，在市场经济条件下，各级部队和企业的财权、物权逐步增大，经济独立自主能力加强。因此，必须改进管理方法和加强监督检查。要特别重视法规管理和经济管理，同时增加财务和物资检查机关的编制，设立新的检查机构。日本自卫队为了确保财务监督的顺利实施，规定了防卫大臣、防卫省经理局局长和监督官的任务。日本自卫队明确规定，为了提高监查的效率，防卫大臣每年应制度该年度的监查方针、监查项目重点，并将方针与重点指示有关部门。为了密切各自卫队监查机关之间的联系与合作，进一步改善与提高监查工作质量，日本自卫队还设立了会计监查联系会议。美国国防财会局十分重视加强内部控制，以确保国防部各部门的经费发挥适当的服务效能，为达此目的，国防财会局在其各个会计系统实施“美国政府标准综合分类账”，同时也在必要的部门实施成本、成绩和其它效益自动评估措施，这些措施将为所有的财务活动提供一目了然的记录，便于审计，也可以保护国防部资源的安全。
参考文献：
1、王通信，《外军后勤管理》，后勤指挥学院，1998
2、总后勤部后勤科研所，《美军后勤管理法规》
3、总后勤部后勤科研所，《日军后勤管理法规》
一、人口与计划生育主要指标完成情况
全年共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率99.82%，比责任目标高1.82个百分点；
多孩控制率0，比责任目标低0.5个百分点；
统计准确率99%，比责任目标高2个百分点；
实现村为主比例93%，比责任目标高3个百分点；
农村长效措施落实率95.8%，完成责任目标；
药具应用率98.6%，完成责任目标；
社会抚养费征收到位率75%，比责任目标高15个百分点；
高危人群优生筛查面90%，完成责任目标；
意外妊娠率0.26%，低于责任目标；
已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95%以上，完成责任目标。
二、主要工作
（一）、加强领导，进一步落实责任目标
一是区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，我区今年共召开3次区政府常务会议研究计生工作，二月份区长张政佳主持召开区政府第21次常务会议上就我区计生队伍人员变动频繁和计生专干津贴的问题进行了研究，并以区政府会议纪要的形式确定专干队伍的稳定性和每月60元的津贴。三月份区四大家领导对“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作开展及《区政府第21次常务会议纪要》的落实情况进行了专门督查。区委、区政府建立党政领导计划生育工作联系点制度，每一党政领导联系一个计生后进村（居）委会，加大计划生育工作督查力度，要求三乡（镇）、三办党政一把手要在人、财、物上给予政策倾斜；二是层层签订了人口与计划生育目标管理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；三是抓政策推动，出台了《*区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》，制定相关政策解决我区计划生育工作中的难点问题；四是把计生协会工作纳入重要议事日程，配强配齐协会领导班子，将协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制考核方案，与计划生育工作同研究、同部署、同检查、同表彰。今年五、六月份进行了乡级协会换届选举工作和村（居）委会、单位协会机构整建工作，加强了协会组织建设。
（二）、抓住重点，全力以赴做好迎省检工作
今年我区围绕“确保省先进行列”的总目标做了大量的迎接省检的工作。区计生领导小组三次开会专题研究部署迎省检工作。为了夯实基础工作，我区在年初就开始了迎省检的工作，三月份开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作，区计生局组织三乡（镇）、三办进行了大规模的流动人口集中清查活动，全区共清查流动人口3万余人，其中育龄妇女4500余人。七月份我区进行了迎省检突击活动月工作，各乡镇按照区计生局列出的名单开展了以上环为主的长效节育措施落实活动，各街道办事处开展了流动人口的集中清查和异地办证工作。两次大型的集中活动为我区迎省检打下了坚实的基础。
8月2日，我区召开迎省检动员大会，区长张政佳在会上要求三乡（镇）、三办和计生综合治理部门把迎省检工作作为当前的重点工作来抓，强调各单位党政一把手和计生分管领导要提高认识、加强领导，计生专干要把全部精力放在迎省检上。区计生局自8月3日起将工作重心下移，全局所有工作人员都下到各乡镇、办事处，根据局里的统一安排，对照省、市考核方案和迎省检的要求，对基层基础工作进行指导和督促，对台帐、出生花名册、出生报告单及其它相关资料进行核对、补充和整理；三乡（镇）、三办开展了大规模的流动人口清查工作，对辖区内的流动人口的出生进行清查和对流动人口婚育证明进行查验和异地办证工作。同时，各乡镇、街道办事处计生办根据区计生局的安排，组织所有的计生专干对所有符合抽样条件的重点村（居）委会进行了全面的抽样调查，对查出的问题及时整改，确保在省检时万无一失；各计生综合治理部门也根据省、市要求和区计生局列出的迎检清单积极准备、查漏补缺，公安部门各派出所将*年10月以来迁入的已婚育龄妇女花名册和*年度新生儿上户花名册及时通报计生部门；区民政局及时将*年10月以来办理婚姻登记的情况通报计生部门；卫生部门对*年10月以来接受的孕产妇花名册、登记生育证情况、无生育证的孕产妇名单及时报告计生部门。通过全区上下共同努力，我区在九月份的省抽样调查中顺利过关，所抽的样本点未出现重大问题。
（三）、加强培训，继续强化计生队伍建设
今年以来，全区计生队伍变动较大，新进入计生系统的专干较多，针对这种情况，我局及时对全区计生专干进行业务培训，并加大对三乡（镇）、三办计生办的工作指导。二月份我局举办了全区人口与计划生育业务培训班，各乡镇、街道办事处分管领导、计生办工作人员、各村（居）委会计生专（兼）干共115人参加了培训，计生局各股室负责人分别对出生统计、宣传、协会、政策法规、药具、村（居）民自治等业务进行了详细地讲解授课。晚上还进行了联谊晚会，用有奖竞答的形式强化学习效果，寓教于乐，使参加培训的计生专干业务水平大有提高。
针对今年各单位统计员变动较大的情况，六月中旬，我局组织三乡（镇）、三办计生办统计员进行了台帐质量及统计业务知识竞赛，对各单位电脑台帐质量、村级手工台帐质量、工作手册、村级报告单质量和ZK*软件操作能力进行了考核和评比，同时对统计员的ZK*软件的操作进行现场指导，既是一次竞赛又是一次培训，大大提高了统计员的业务能力。
各乡（镇）利用每月开例会的时间进行业务培训，并完善了乡（镇）、村、组三级计生网络队伍建设；三个办事处分别举办了辖区计生专（兼）干培训班，我局派专人授课；辖区单位也定期和不定期地组织培训，计生干部业务素质和政策水平大大提高。
（四）、加强指导，进一步夯实基层基础工作
为进一步强化基层责任，加强基层业务水平，我局坚持采取不打招呼、不定期的平时抽样调查方式，建立奖惩机制，严肃查处漏报、瞒报、错报现象。3月29日至4月15日，组织对三乡（镇）、三办5个村、3个社区居委会进行了平时抽样调查，查出漏报计划内出生6人，对调查中出现的帐卡不符、长效措施落实不到位、流动人口管理有漏洞等问题及时指出，并督促整改。掌握了大量的基层计划生育工作的第一手资料，对发现的问题，除当场发《整改通知书》外，还及时督促、指导基层的计生工作，并向区计生领导小组和乡（镇）、办的党政一把手通报情况，引起各级领导的高度重视，进一步加大了工作力度。除了进行抽样调查外，我局还不定期对全区各乡镇、办事处和各村（居）委会进行业务检查，并加以指导。各乡镇、办事处也各自组织进行了重点村、后进村的抽样调查工作，进一步促进了后进单位的基础工作。
五月份我局组织三乡（镇）、三办将村级手工台帐与乡级电脑台帐进行核对,做到手工台帐、村级报告单、工作手册、电脑台帐、信息反馈单、孕检花名册、药具台帐、药具报表和流动人口花名册九项一致，保证了基层基础数据的真实准确性，为迎省检打下了坚实的基础。
（五）强化宣传，继续推进“婚育新风进校园”活动
我区继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》，充分利用各种宣传手段，采取多种宣传形式使群众树立科学、文明、进步的婚育观念。区计生局和株洲市公交总公司广告公司签订低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载融政策性、知识性、趣味性于一体，具有审美价值的计划生育公益广告；月塘办事处开展“婚育新风进万家”活动，发放“婚育新风进万家”知识考卷3000份，在流动人口集中的合泰、东湖制作5块永久性大型计生广告宣传牌和10块精美的计生宣传标语，办事处各社区居委会共制作精美计生宣传标语90余块，投入资金近4000元，办事处辖区单位共制作宣传标语、标牌40余块；茨菇塘办事处先后五次对辖区各大集贸市场、沿街门面、社区居委会进行进门入户到摊位的大型宣传活动，发放计生宣传资料、读本、折页共计一万余份，制作了一组20张精美的户外计生宣传橱窗装订在601厂科普宣传栏内；仙庾镇计生协会利用市五下乡活动的有利时机在仙庾岭进行宣传活动，耗资1.5万元在各村居民点和交通要道共建立45块计划生育水泥标语牌。
我区今年进一步推进“婚育新风进校园”活动，四月份组织辖区各大中专院校计生分管领导、计生专干召开“婚育新风进校园座谈会”，与会人员围绕“婚育新风进校园”这一主题各抒己见，畅所欲言，对如何采取更合适、有效的方式对青少年进行性生理、心理知识教育、如何帮助青少年顺利渡过青春期、如何树立大中专院校学生科学的婚育观念等问题提出可行性建议和意见。
我区继*年成立“大中专院校计生国策服务队”和*年举办“青春期性教育进课堂利与弊”大型学生辩论赛之后，*年继续深化“婚育新风进校园活动”，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。5月10日，在区计生局、计生协和月塘办事处计生办、计生协的指导下，株洲工学院在高等院校率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”并开通校园人口与计划生育网站，拉开了“计生国策宣传周”活动的序幕；5月13日，株洲工学院从省妇幼保健院请来张曼君教授为大学生们进行青春期生理卫生及性知识讲座，使同学们学到了许多生理和心理方面的知识，树立了积极向上的恋爱观、婚育观；5月14日，举办“人口与计生国策”演讲赛。通过“计生国策宣传周”活动，使大学生们进一步了解了中国的国情和人口与计划生育的各项方针政策，起到了很好的宣传作用，影响深远，湖南卫视台、湖南经视台、株洲电视台、株洲日报和株洲晚报都进行了相关报道。
（六）、以人为本，进一步强化优质服务
今年全区共为27805名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症治疗53人，治愈32人。
全区计生部门以优质服务活动月为契机，进一步拓宽优质服务面，加大优质服务力度，对药具对象送药具上门，对产后、术后的育龄妇女进行上门访视，一孩生育证送上门，二孩生育证由专干带领育龄妇女办理，为育龄妇女提供免费妇科检查和低偿治疗，为农村妇女免费孕检和施行计划生育四种手术。区计生局充分利用社区资源，把计生优质服务纳入社区建设范畴，提供育龄群众急需的生育、节育、不育服务，在每个社区和大中专院校设立“优质服务便民箱”，放置避孕药具、生殖保健资料，免费供应，并公布服务电话；仙庾镇针对群众对计生办提供的各项业务及具体负责人不太清楚的情况，将一孩生育证办理、技术服务、药具发放、流动人口证办理、优生咨询等业务项目及具体负责人联系电话印制成“仙庾镇计划生育优质服务卡”，发放到村干部、组信息员和育龄妇女手中，为育龄群众到计生办办事提供了极大的方便；月塘街道办事处办事处在经费十分紧张的情况下，给计生办配置了一台崭新的B超机，利用活动月时机对社区居委会居民进行生殖健康检查，并为辖区育龄妇女购买计生系列保险，共购买妇女防癌保险609份，母婴平安保险321份，独生子女两全保险928份。
为规范药具销售市场，打击假冒伪劣药具，区计生局于5月和9月对全区各性保健用品店、诊所、药店进行了突击检查。今年10月市计生委药具站到我区进行检查，对我区牢固的基础、扎实的工作表示了肯定。
（七）、依法行政，强化计生行政执法工作
社会抚养费的征收工作一直是我区的薄弱环节，而今年省检对于社会抚养费的征收到位率要求非常高，我们迎难而上，多方采取措施，配强力量，改变工作方法，在各有关单位和部门的配合支持下，特别是区法院的支持下，我们依法加大对*年度违法生育对象社会抚养费的征收力度。我区*年度、*年度共16例违法生育对象，经过宣传教育、调查取证、立案审查、告知、下达征收社会抚养费决定书等一系列程序，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，我局对其中5例有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行。*年我区应征收社会抚养费25万元，已征收13万元，社会抚养费征收到位率达75%。同时为杜绝医疗机构违法施行计划生育手术，防止利用医疗手段非法进行性别鉴定，我局加大对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度。十月份我局在经过调查掌握确凿证据后对2个非法施行计划生育手术的个体诊所依法查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。
同时我局加强了依法行政，严格规范了计生系统的收费项目和收费标准，对历年收取的合同保证金彻底清退，并严肃查处违规收取的行为；全面推行村务、政务公开，坚决实行“七个不准”，坚持举报有奖制度；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，健全制度，成立来信来访领导小组，加强对案件的查办、督办，加强对老户的联系，切实解决群众反映的实际困难和问题10多件，维护群众的合法权益。
（八）、综合治理，坚持加大流动人口管理力度
我区共有流动人口4万多人，由于这类人群户籍不在本地，且流动频繁，其户籍地和现居住地都很难进行有效管理，我区在原有的基础上改进管理方法，进一步加强流动人口管理工作。
一是加强领导，建立流动人口计生管理工作机制。区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等部门签订目标责任书，在各个系统建立流动人口管理网络，各负其责。与流动人口较多的单位签定《流动人口计划生育管理合同》，对流入人口进行全面清查，对符合条件但未办理《流动人口婚育证明》给予异地办证，与流入的已婚育龄妇女签定合同，建好台帐，反馈信息；二是强化措施，分类管理。将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理，将未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理，将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。流动人口计生工作以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节，以出租房屋，住宅小区、商场、市场等为重点地段；三是转变观念，努力为流动人口提供优质服务。各单位计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询，对流入的已婚育龄妇女提供免费的避孕节育和生殖保健服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“市民待遇”。
（九）、注重实效，多种形式开展计生协会工作
区计生协会紧紧抓住今年是协会组织建设年这一契机，为进一步健全协会组织，充分建立协会网络，做了大量有效的工作，取得了可喜的成绩。区计生协会制定了加强组织建设的实施方案，并下发到各基层协会，区协会会长带领区协会人员三次下到各乡镇、办事处，协调、督促、指导协会工作。五月份各乡镇、办事处进行了轰轰烈烈的协会换届选举，六月份全区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿，建立健全了规章制度，完善了网络机构。同时我区加强以流动人口为主的企业协会建设力度，在私营企业和流动人口聚居点成立协会。4月23日，月塘办事处率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。我区共有私营企业9家，已成立协会的有7家，占77%。计划生育村民自治是新时期基层计划生育工作的必然趋势，今年区计生协加强了村（居）民自治工作。3月7日，区计生协试点单位*铺村通过村支两委和村党员会议反复研究，并多次征求村民的意见，经全体村民代表一致通过，出台了《*铺村计划生育村民自治章程》，率先实现村民自治。各乡镇、办事处也在区计生协的指导下各自完成了1～2个村（居）的试点工作。
我区注重对协会成员的培训，组织进行了多次培训活动。组织各乡、镇、办事处计生协会秘书长到市计生委参加了“基层协会秘书长培训班”。各基层协会也通过多种多样的形式组织协会会员进行了培训活动，如宋家桥办事处三月份组织居委会、地区单位的计生协会秘书长学习《湖南省人口与计划生育条例》，五月份组织进行了条例知识的测试，辖区9个社区计生协会也分别组织会员及育龄妇女学习计生法律法规和进行测试；茨菇塘办事处共举办业务培训班4期，《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》培训班2期，协会秘书长业务培训班3期，大大提高了协会会员的业务水平。
我区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，围绕“三生”服务开展了一系列的活动，进一步增强协会的影响力和凝聚力。仙庾镇计生协在春节期间对全镇青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期的妇女同志进行了慰问，印发“致五期朋友的一封公开信”3000余份，讲授“五期”的生殖保健知识，宣传计划生育政策，受到了广大育龄群众的欢迎；茨菇塘办事处罗家冲、永红社区计生协时刻关注社区居民的生育、生活和生产的需要，元月3日，联合601物业公司组织了一次有120余名志愿者参加的“社区服务活动”，使社区居民感受到计生协无微不至的关怀；明照乡响塘村把推进计划生育“三结合”作为发展农村经济的重点工作，今年以来，在计生协会理事汤利乐的带领下，大力发展养殖休闲产业，成立江家坝钓鱼中心，引进两家新型建材厂，壮大了村集体经济，增加了农民收入。
（十）、政策推动，加快计生利益导向步伐
今年我区加大计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《*区农村实行计划生育家庭奖励办法》，首开先河建立*区人口与计划生育公益基金。该基金由区政府的铺垫资金、社会单位和个人的捐助以及依法征收的社会抚养费构筑而成，共筹集资金12万元，主要是用于农村放弃再生育指标家庭、独女户、二女结扎户、独生子女户、计生贫困户的奖励、慰问和扶助。7月24日，我区召开农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式。表彰大会对农村自愿放弃再生育指标家庭代表、农村独女户代表、农村二女结扎户及独生子女户代表和有突出贡献的计生专干进行表彰奖励，大会共计发放表彰奖励资金32200元。省计生协会常务副会长吴生银和市计生委主任汤少云对我区这一做法进行了充分肯定，他们认为*区在全市乃至全省县（市、区）中率先建立人口与计划生育公益基金意义深远，充分表明*区在计生政策推动、利益导向方面是积极主动和非常重视的。
[关键词]中国社会工作 社会工作实务 社会工作者
[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0023-02
一、社会工作者多青睐青少年和儿童的服务活动，忽视其他服务
社会工作者对于青少年儿童的关注显著高于妇女、老人、残疾人等其他人群。从受助者的角度看，青少年儿童活泼、好动，求知欲望强，有比较充足的业余时间，而社工都是二十多岁的年轻人，彼此很容易接触并熟悉起来，因而该群体非常乐于参与社工组织的活动。妇女、老人、残疾人等群体则明显不同。妇女，尤其是那些生活在“村改居”的妇女，大多忙于生计，许多人在周末也需要加班，基本没有闲暇时间，所以很难将她们组织起来开展活动。而且在她们眼中，大多数社会工作者都是年轻人，人生阅历不够，工作经验不足，她们往往不会对社工服务予以认可，在遇到困难时不会想到向社工求助。在这种情况下，为了完成工作任务，一些社会工作者尝试着开展亲子活动，通过孩子把妈妈引入到活动中来。这样的做法一般能收到很好的效果：从妇女的角度来看，通过活动她们可以相互认识，在过程中如果相处得融洽，会把这种关系延续到生活中；从社工的角度看，如果能够通过活动和这些妇女建立起良好的关系，这些人很可能成为以后开展服务活动的支持者。但是，这只是一个技巧，它的适用性很有限，为了更好地开展妇女方面的社会工作，需要社工努力挖掘和利用身边的资源，因地制宜地开展能吸引和帮助她们的服务活动。以当时的实习经历为例：当时社区中挖掘一名会瑜伽的义工，然后招募18―50岁以下的妇女学习瑜伽，把时间定在周末，当时很受社区妇女们的欢迎，也收到了很好的服务效果。
与妇女群体相比，老年人的业余时间很充足，他们的儿女都忙于工作，因此该群体的生活较为单调。社会工作者把他们组织起来，定期开展一些娱乐和学习型的活动非常有意义，也常常受到老年人的好评。但在实际工作中，还是会遭遇到比较大的困难，“语言障碍”便是其中有代表性的一种。由于社工本身的年龄、知识背景与社会来源所限，我们常常无法很好地掌握方言，而许多土生土长的老人都不会普通话，由此导致沟通不便甚至误解，这是许多在南方地区从业的社会工作者都会遇到的障碍。相关机构在服务点配置人员时，要全方面考虑，把会说客家话的社工配置到需要用到这些方言的岗位；还可以在一些本地居民较多的服务点进行定期语言培训；另外，采用政策和待遇优势吸引本地人从事社工行业工作。
二、社区活动和小组开展较多，个案工作易受冷落
作为社会工作的三大工作方法，个案工作、小组工作和社区工作各有其独特的工作程序和技巧，从理论的角度看，它们没有等级差异。然而，在实际的社会工作过程中，大多数社会工作者都偏向于社区和小组活动，而冷落个案工作方法。导致这种情况的原因可能有两方面：一方面，在机构分配给社会工作者的任务和指标中，社区活动和小组活动部分占据较大部分；另一方面，各个工作方法的难易程度有区别。社区活动从策划、组织、开展到总结都相对简单，一次活动出现的意外状况较少，其形式基本是丰富居民业余生活的娱乐活动，很容易调动起社区居民的积极性。小组工作也多围绕服务人群的兴趣培养和学习的主题，如青少年手工制作、亲子绘画、老年电脑学习班、羽毛球或兵乓球学习等，这些活动的开展很少遇到困难。而个案工作对于社会工作者来说就是一个极具挑战性的实务活动，个案活动和心理咨询活动有些相似，社会工作者需要以本专业精神为指导，运用相关的心理学知识和技巧，这对社会工作者的个人素质提出了很高要求。在实务中，从界定服务对象到与其建立信任关系，再到实质性的助人服务的开展，每个过程都需要社会工作者投入很大的精力。另外一个有较强中国特色的是，很少有遇到困难或者问题的居民来求助于社会工作者，大家对于娱乐性的活动很积极，但是很少提出困难性的求助。很多社会工作者为了完成个案工作的指标，不得不找一些平时关系较好的居民来充数，其工作内容和总结也可能是自己编写和杜撰的，所做事情有很强的应付性。
三、实务活动监督不够
在活动开展之前，社会工作者都会有一个活动策划，这个策划包括活动目标、理论应用、具体程序、活动经费申请、活动问题预评估等项目，在活动结束之后也会有满意调查表、活动总结和新闻稿等档案要处理。但是这些程序式的事务在实践过程中常常被扭曲。一个活动一旦开展起来，往往很难按照活动策划的步骤实现，常常出现一些始料未及的突发状况。在撰写活动总结时，大多数时候也只是进行例行的格式化阐述，多数时候不会把真实问题与处理方式写在活动总结中。更有甚者，满意调查表都是由社会工作者自己或者其同工来填写的。
社工从业者常常认为，将活动策划、总结、照片、满意度调查表、新闻稿等文件整理在一起，活动任务就算圆满完成了，人们不太在意以下问题：整个活动是怎么进行的，中间发生了什么问题，是否尊重了社会工作的理念和技巧，是否达到了预期的效果。只要新闻稿写得出彩，照片拍得好，就可以算是成功的活动案例，就有可能发表在报纸上。而机构更关注的是每个社会工作者举办了多少次活动，是否完成了指标，在社会上是否为机构产生了广告效应，等等，这种形式与社会工作的专业作用和精神有所背离。
四、文牍和行政事务繁重
为配合开展服务活动，让工作更有规划性和反思性，社会工作者常常需要制订工作计划和撰写工作总结。然而在实际的工作中，每个工作者除了必要的活动总结，还要花费大量时间编写周计划、周总结、月计划、月总结等一系列文件，消耗了大量时间和精力。同时，对此类文件又缺少严格的检查和惩罚措施，因此大多数人都不太上心，常常敷衍了事，或是随手编写，或是复制之前的日志甚至是别人的日志，大多数文件都是在需要提交时临时抱佛脚来完成。这样的计划与总结对我们开展服务活动很难发挥实质性的帮助与引导，社工从业者与管理者都需要反思：是否需要更好的方式去替代或者改进此类事务？对于一种实践性的专业和职业，这种静态、冗杂、死板的工作方式如何能激发人们的工作积极性？
除此之外，由于社会工作的服务点采取驻派方式，社会工作者由机构派遣和管理，它们受机构和用人单位双重领导。因此，在完成自己本职工作的同时，他们常常会被用人单位派出去做一些非专业行政性的事务，比如帮助用人单位打印、整理材料、写报告以及不少跑腿打杂的工作。这对社会工作者的正常工作产生了很大的影响，也使得社工的专业形象大打折扣。
五、社会工作者的聘任与督导机制问题
社会工作是一个专业性和公益性很强的职业，它对从业者的个人素质有很高要求，并不是所有的人经过教育和培训都可以成为一名合格的社会工作者。有些人工作很积极热情、乐善好施，有些人则消极冷漠，甚至斤斤计较，经过专业的培养和工作锻炼后，前者常常会成为一位非常优秀的社会工作者，而后者就很难说了。然而由于本行业目前存在许多问题，很难吸引和留住社会人才，于是就对求职于社会工作者的人员来者不拒，缺乏严格的选拔与考察机制，使得社会工作者队伍良莠不齐，影响了社会工作的服务效果和质量，进一步造成了社会工作发展的恶性循环。这是目前每个社会工作机构都面临的难题。
督导机制角色偏于行政化。深圳社工机构采用香港社工+本土督导的方式，着重培养本土督导的发展。在理念上，本土督导依照“一线社工――督导助理――初级督导”的层级关系。这种层级关系并不是严格的上下级关系，督导从事的并不是简单的管理和领导工作，而是担当类似咨询师的作用，督导需要与被督导者开展彼此的良性互动，对后者在实务活动开展过程中遇到的问题进行建设性的指导，帮助其成长。但是在实际工作中，一些督导并不能认清和摆正自己的角色和功能，把自己定位在领导者的角色和地位，认为下级社工和人员要无条件服从自己的意见和工作，这与督导的理念是不一致的。
同时，督导或督导助理的督导专业性水平也让人质疑。这类岗位的选拔需要一定的实务工作年限，由于本领域人才流失问题严重，每个机构符合条件的人并不多，这就降低了岗位的竞争性。我们曾经遇到一位督导助理：她本是刚从校园毕业不到一年的社会工作专业的学生，在某社区做了一年的一线社会工作者后，由于其他人员来来回回换了一遍，她竟成为了本社区内资格最老的人员，不得已才被推选到社区督导助理的职位。实际上，她自己的实务能力颇为有限，更不知道如何督导别人，于是苦不堪言。这个案例并不是个案，很多督导或督导助理只是在机构多呆了一些时间，比其他工作者从事一线实务的时间长一些，其专业水平不一定比别人高，那么其督导的作用就让人产生质疑了。
另外，目前对督导助理的工作激励也远远不足。在承担督导一线社会工作者的任务的同时，他们也需要完成自己的实务指标，有的时候还承担了更多的行政管理事务，可是工资水平并没有比一般的社会工作者高出很多。他们每天不仅要写自己的工作计划和总结，还要督促和指导其他一线社会工作者的工作和实务活动，有的时候还被机构派去写项目计划书，工作量增加了很多。这就使得很多督导助理失去了工作积极性，也让此岗位无法吸引新人才，有些社会工作者宁愿在一线岗位上清闲度日，也不去竞争督导助理的岗位。
本文的内容主要以深圳市的社区服务中心为例，探讨了目前中国社工实践中存在的若干问题。深圳市的社会工作走在全国的前列，政府非常重视，提供了较充足的资金支持，所取得的成绩和经验值得其他地区学习。但与此同时，深圳市社工实务暴露出的上述问题，也需要各方加以重视，积极反思并推动制度改革，这对全中国的社会工作建设也有着很重要的意义。
【参考文献】
[1]沈黎.社会工作视野下的社区青少年工作探索――上海市阳光社区青少年事务中心个案研究[J].青年探索，2007（01）.
[2]何雪松.社会工作理论[M].上海：上海人民出版，2007.
[3]朱眉华，文军主编.社会工作实务手册[M].社会科学文献出版社，2006.
[4]沈黎.本土社会工作中的伦理困境与伦理抉择――基于上海青少年社会工作实践的质性研究[J].社会工作，2012
（02）.
一、工作目标
通过专项行动，打击非法行医违法犯罪活动，医疗服务市场秩序得到明显好转,进一步加强医疗机构的规范化管理。
（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用。
（二）加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全。
（三）依纪依法严肃追究有关违法违规行为责任人员的法律责任。
（四）探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众健康权益。
二、工作内容和重点
（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。
（二）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。
（三）严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。
（四）严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。
（五）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。
三、职责分工
（一）由卫生、中医药行政部门负责组织专项检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。
（二）由人口和计划生育、卫生行政部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可、擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。
（三）由科技行政部门负责在职责范围内规范医学科研机构的设立审核工作，配合卫生行政部门查处违法从事诊疗活动的科研机构。
（四）由公安机关负责，卫生、人口和计划生育、中医药管理等部门配合，依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处。对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（五）由监察机关会同卫生、科技、人口和计划生育、中医药管理等部门，对贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的地区，要依纪依法严肃追究有关部门和地方行政领导的责任；对本次专项行动中，推诿扯皮，行政不作为的案件线索，以及医疗机构等的违法违规行为，要依纪依法追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
（六）各大单位卫生部门和武警后勤部卫生部参照本方案同步执行。
四、组织领导分工及主要任务
(一)全国打击非法行医专项行动领导小组。
组长：马晓伟（卫生部副部长）
副组长：吴刚（国家中医药管理局副局长）
成员：张世琨（国家人口计生委）、孙塑伦（国家中医药管理局）、吴明山（公安部）、杨春玲（监察部）、李普（科技部）、吕吉云（总后卫生部）、侯冬虹（武警后勤部卫生部）、赵同刚、王大方、毛群安、王苏阳、汪建荣、张朝阳、苏志、张宗久、郝阳、王玉洵、张德英、于修成、南俊华（卫生部）。
（二）全国打击非法行医专项行动领导小组办公室。
办公室设在卫生部，主要负责综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。
（三）专门小组。
专项行动领导小组下设4个专门小组，各专门小组参加单位和主要任务如下：
第一组：综合协调组。卫生部、国家人口计生委、国家中医药管理局、科技部参加。主要任务：
1、拟定专项行动计划和总结，综合协调办公室工作。
2、拟定领导小组和办公室工作制度，建立完善联席会议制度、信息沟通和协调通报制度等。
3、组织领导小组及办公室会议，负责文件运转。
4、收集各地和各专门小组工作进展信息，编发专项行动简报。
5、协调各部门开展对各地专项行动情况的监督检查。
第二组：整顿规范组。卫生部、国家人口计生委、国家中医药管理局参加。主要任务：
1、对专项行动中遇到的有关问题给予政策性指导，完善相关法律、法规、规章。
2、配合最高人民法院、最高人民检察院做好关于查办非法行医等刑事案件具体应用法律问题的司法解释工作。
3、加强对源头的治理，规范审批行为，开展对医疗机构的整顿规范工作；探索建立整顿规范医疗市场、打击非法行医的长效管理机制。
4、配合工商总局整治医疗机构非法医疗广告的行为。
5、加强医疗机构和计划生育技术服务机构信用建设，加强管理，完善信用制度建设，弘扬诚实守信的良好行风。
第三组：宣传教育组。卫生部、国家人口计生委、国家中医药管理局参加。主要任务：
1、利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，深入宣传执业医师法、母婴保健法、人口与计划生育法、医疗机构管理条例等法律法规，增强自觉守法意识，形成社会监督氛围。
2、及时向新闻媒体通报专项行动进展情况、典型案例查处情况，加大曝光力度。
3、开展有关医学常识的科普宣传。
第四组：监督检查和案件查处组。卫生部、公安部、监察部、科技部、国家人口计生委、国家中医药管理局参加。主要任务：
1、组织开展对地方政府及其相关部门落实专项行动情况的监督检查，及时发现问题，研究提出改进措施和规范管理工作的建议，加强对专项行动的指导。
2、做好群众举报投诉受理工作，采取明查暗访等方式，对人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、问题严重的地区进行重点督查。
3、围绕专项行动工作内容、重点和职责分工，组织开展对医疗机构、计划生育技术服务机构和医学科研机构等的监督检查，严肃查处违法违规行为。
4、抓住案件线索，做好案件查办工作。行政违法案件由有关行政主管部门负责；违纪违法行为，需要依纪依法追究责任的，由监察机关负责查处；涉嫌构成犯罪的，由公安机关立案侦查，其他部门做好案件移送等调查配合工作。重点案件要挂牌督办，一抓到底。
五、实施步骤和工作安排
专项行动分为三个阶段实施。
第一阶段（20**年4—5月）为动员部署阶段。各地组成专项行动领导小组，建立工作机制，结合本地区实际制定具体实施方案，对本辖区内开展专项行动进行全面动员部署和自查工作。
20**年5月底以前，各省、自治区、直辖市要将贯彻落实〔20**〕21号通知及电视电话会议情况、有关领导批示、组织机构建设情况、联系人和联系电话等上报全国专项行动领导小组办公室。
第二阶段（20**年5月—2006年5月）为组织实施阶段。各地要按照专项行动方案确定的职责分工和工作部署，认真组织落实专项行动工作，开展自查自纠，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，全面坚决取缔无证行医，严肃查处违法违规行为，建立完善长效监管机制。各地专项行动牵头单位要组织有关部门采取明查暗访等方式，对专项行动开展和自查自纠等情况进行监督检查；卫生部会同有关部门组成督查组对地方落实情况进行督查。
各省、自治区、直辖市自5月开始，要及时将有关信息编发简报上报全国专项行动领导小组办公室，并于每月底向全国专项行动领导小组办公室报告当月工作进展情况（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、案件查办、责任追究情况等）；各省、自治区、直辖市分别于20**年9月、12月底以前将打击非法行医专项行动汇总表（见表1、2、3）随同阶段性总结一并报全国专项行动领导小组办公室。
第三阶段（2006年6月）为总结检查阶段。自查和整改结束后，各省、自治区、直辖市要做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位，同时认真做好工作总结，并于2006年5月底前将本省的工作总结（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）和汇总表一式三份上报全国专项行动领导小组办公室。全国专项行动领导小组将对重点地区进行联合督查，检查专项行动开展情况，完成专项行动总结工作。
六、工作要求
（一）提高认识，切实加强对专项行动的领导。
开展打击非法行医专项行动，是落实“三个代表”重要思想、体现以人为本理念的具体体现，是规范医疗执业行为、打击非法行医的重大举措。各地区、各部门一定要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从立党为公、执政为民的高度和讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。各级政府主管领导要亲自挂帅，将打击非法行医专项行动作为一项民心工程列入政府重要议事日程，设立专项行动领导机构，加强领导，精心部署，周密安排，运用法律、行政等手段，切实抓紧、抓细、抓出实效。
（二）分工协作，明确专项行动责任。
要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，迅速开展打击非法行医专项行动。各级政府要本着求真务实的态度，按照属地化管理的原则，逐级落实责任，将打击非法行医专项行动作为当前整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作真正落到实处。打击非法行医专项行动是一项社会系统工程，各有关部门必须充分发挥各自职能作用，相互支持，主动配合，齐抓共管，加强联合执法。要加强工作中的联系、协调与配合，建立定期联席会议制度、信息通报和沟通制度、案件移送制度等。要加强各级专项行动工作机构之间的联系，加强部门间、地区间的沟通配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面和强大的整治合力。
（三）突出重点，狠抓专项行动的落实。
方案中确定了本次专项行动的内容和重点，各地、各有关部门要紧紧围绕职责分工，认真组织落实。各地还要根据当地实际情况制定具体实施方案，着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题，实现专项行动的目标。各级政府及其相关部门在加大监督执法工作力度，严厉打击犯罪，严肃查处违法违规行为的同时，还要加强对下一级政府及其相关部门专项行动落实情况的监督检查，使各项任务真正落到实处，保证不走过场。要及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中遇到的问题，确保专项行动取得实效。
（四）加大执法力度，依法严肃查处违法违规行为。
各地要严格按照法律法规规定，加强监督执法检查，特别要做好对重点地区、重点环节的突击检查，及时发现问题，责令限期整改，依法严肃处理。要重点查处大案要案。在加强有关行政部门之间的联系，做好案件移送的同时，有关行政部门还要将发现的涉及行政监察对象违纪违法的案件及时移送监察机关。对违反有关法律法规的责任人和单位、对存在严重地方保护主义和部门保护主义的地区和部门领导，各级监察机关要依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关。各地要认真执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院关于《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对需要移送的案件，要做好部门间移送工作，特别要加强行政执法与刑事司法的衔接，决不能以罚代刑。各有关部门在案件查处过程中和结案之后，要及时向当地专项行动领导小组办公室通报有关案件情况。各省、自治区、直辖市专项行动领导小组办公室要及时向全国专项行动领导小组办公室报送有关案件的具体情况和查处结果。对不认真做好案件查办工作和不及时报告情况的，将严肃追究主管领导和相关责任人员的责任。
（五）标本兼治，建立完善长效监管机制。
要按照整顿与建设并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，立足建立健全长效监管机制。完善法律法规，加强制度建设。各地要从源头把关，按照当地区域卫生发展规划合理规划、设置医疗机构；规范审批行为，清理整顿不符合设置标准的医疗机构；加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理。各地要加快卫生综合执法的步伐，建立健全综合执法组织机构，积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，提高卫生执法监督工作水平，加强对医疗服务行业的日常监管。要通过专项行动，认真总结经验教训，查找根源，强化依法行政意识，完善监督管理措施。
