时间：2022-10-29 10:27:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇宣传工作调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、我县农机化信息宣传工作基本现状
近年来，镇赉县农机部门全面落实科学发展观，围绕农机发展重点，热点和难点问题，认真及时报送和了大量有价值的信息。2011年，全县农机信息宣传工作取得了进一步的改进和加强。全县有农机专职兼职信息员10多人，全年共报省政务信息10篇左右，农机化信息10多篇，农机调研报告5篇，工作交流多少篇，省市电视台对保护性耕作，购机补贴，农机跨区作业等进行了专题报道。全县18个乡（镇）场，有部分乡（镇）场出台了促进信息宣传工作的意见。有部分乡（镇）场三年来没有召开一次宣传会议。
二、当前农机化宣传工作存在的问题
1.认识不到位，资源投入不足。各级领导对农业信息化工作重视程度不一、思想认识不到位，没有把农机化信息工作摆上重要位置。有的地方对信息化仍停留在很原始的阶段，认为所谓的信息化就是上网、打字、在互联网上有几个网页。由于资金投入不足，加上培训机制的不完善，缺乏农机化信息人才，使得农机化信息资源综合利用差，使得信息服务难以取得应有的效果。
2.信息化网络专业人才匮乏、素质偏低，跟不上当前信息工作发展的步伐。农民信息化意识淡薄，不能有效的利用信息，使信息服务难以进一步开展。乡镇一级无专职人员从事信息工作，影响信息工作正常开展和基层的提交，而且没有经过正规的培训，信息质量难以保证。要想做好农机化信息宣传工作，需要的是一大批既懂网络技术同时也熟悉农机专业知识的复合型人才，能够在农业机械的创新管理，农机新技术的推广应用，农机跨区作业服务等方面发挥作用。而由于对农机化信息网络人才不够重视，人才也不能各尽其用，加上培训机制的不完善，目前农机化信息网络人才相当匮乏，跟不上当前信息工作发展的步伐。
3.农机化信息服务内容单一。目前农机化信息内容上多为管理经验介绍、一般动态性信息，而为农机生产、销售企业、农机户提供的信息服务很少。缺乏对重大题材的策划，缺乏有深度、有影响的大型农机化新闻宣传和系列报道。缺少有数据、有对策、有分析、有调研、有价值的信息。尤其缺少基层经验的宣传报道和反映农民驾驶员心声和需求的信息。而且信息服务水平较低，对开拓农机化信息服务市场缺乏研究，许多信息资源没有得到充分的开发和利用。认识、资金和人才是推进信息化发展的三大关键因素，同时还会成为制约信息化发展的三大瓶颈性因素。认识跟不上，信息化无从谈起，有了正确的认识，没有资金就没法开展信息化建设，既使建设起来，日常的使用与维护跟不上，信息化也不能产生效益。
三、推进农机信息化发展的举措
1.提高认识，加强领导，建立信息化考核机制。在农机信息化建设中要统一认识，从大局出发，将加强农机化信息宣传工作摆在重要位置，大力支持信息化建设，并广泛推广研究成果，使之服务于生产，并将其转化为现实生产力。通过产业信息化、管理现代化、决策科学化、经营集约化推进信息化建设，充分发挥政府统筹规划、组织协调、加强管理，不断优化产业结构，适应农业现代化结构调整需要，向生产过程中的各个环节延伸，提供详实信息。各乡镇党委、政府要充分认识到农机信息化工作在推动农机事业发展中的地位和作用，要将农机信息化宣传工作纳入乡镇年终目标管理考核内容，明确一名实职领导抓农机信息化建设工作，建立农机信息化考核奖罚机制，定期总结农机信息化工作情况，以信息宣传促进农机服务工作开展，切实做到“六到位”即认识到位、人员到位、协调到位、宣传到位、考核到位、奖罚到位。
2.加大投入，健全信息化网络体系，加强培训农机化信息队伍建设。应加大多方投入力度，加强农机化信息工作的基础设施建设，建立县乡村三级农机信息网络体系，实现农机信息化资源共享，网络信息全方位覆盖。针对部分乡村信息基础设施薄弱环节，应积极争取各级党委、政府的大力支持，加大资金投入和政策扶持，利用信息化建设中潜在的市场价值，形成政府主导，多方投入的工作格局，加快推进城乡农机信息化建设步伐。同时要制定信息人员的培训计划，组织编写农机化信息工作培训教材，对农机化信息人员进行相关知识的培训，全面提高信息人员的业务素质。要系统学习政治理论和农机化业务知识，不断拓宽知识面，改善知识结构，努力做到认识问题有深度、谋划问题有高度、解决问题有力度。要努力扩大信息源。
这次全市扶贫宣传工作会议，是经市办党组研究决定召开的。会议的主要任务是，总结20*年全市扶贫宣传工作，表彰先进单位和个人，安排部署当前和今后一个时期扶贫宣传工作，开展宣传信息工作业务培训，进一步统一思想，明确任务，增强责任，提高素质，推动全市扶贫宣传工作再上新台阶。下面，我讲三点意见：
一、20*年扶贫宣传工作回顾
20*年，全市扶贫部门把扶贫宣传纳入业务工作同等重要的位置，作为扶贫系统文化建设的重要抓手来抓，各地坚持以科学发展观为指导，以缓解贫困、缩小差距、促进和谐为目标，采取有力措施，继续加大扶贫宣传工作力度，充分利用广播、电视、报纸、网络、简报等宣传媒介，大张旗鼓地宣传扶贫开发工作，及时总结推广好的经验做法和典型事迹，为大力宣传党的各项扶贫开发政策和营造全社会参与扶贫开发工作的良好氛围起到了积极的作用，扶贫宣传信息工作取得了显著成效。全年全市扶贫系统在市以上媒体和刊物发表扶贫宣传稿件和调研文章836篇，其中国家有关媒体、刊物39篇，省级有关媒体、刊物2*篇，市级590篇；调研文章79篇，宣传信息757篇。省级以上用稿总量较上年有所增加，且扶贫系统干部自撰自写的稿件占主体，在全省扶贫系统宣传调研用稿中我市再次名列第一,实现了“三连冠”。同时，《市扶贫开发简报》扩大了信息容量，更加注重动态性、典型性、经验性等方面内容的宣传报道，办刊期数达23期，办刊水平有所提高；扶贫开发信息网站内容丰富、更新及时、管理规范、运行安全，全年累计点击量突破16万人次，日点击人数达到400多人次，已成为社会各界和公众了解我市扶贫工作的一个重要窗口。回顾总结一年来的工作，主要有以下五个方面的特点：
一是领导重视，组织领导到位。全市扶贫部门从全局的高度充分认识扶贫宣传调研工作的重要性和必要性，将其纳入与扶贫业务工作同等重要的位置，作为发挥参谋职能、凝聚社会资源、打造扶贫文化、锤炼干部队伍的重要抓手来抓。各级都成立了宣传调研工作领导小组，主要领导亲自担任组长，明确了分管领导和骨干宣传员，形成了“领导重视、专班负责、人人参与”的扶贫宣传调研工作格局。竹溪县扶贫办高度重视扶贫宣传工作，成立了由办主任任组长的扶贫宣传工作领导小组，各科室安排了具体人员负责，做到有人管，有人抓落实。4月份，该办组织机关有关人员参加了全县新闻信息宣传报送通讯员培训班，并聘请了一名特约信息员，建立了扶贫信息网络，加强了通讯员队伍建设，使扶贫宣传工作更具针对性、实效性。
二是任务明确，工作责任到位。年初全市扶贫系统会议对20*年扶贫宣传工作进行了表彰，对20*年扶贫宣传调研工作明确了基本思路、奋斗目标和主要任务。并将宣传调研纳入对各县市区扶贫办和市办全体干部职工20*年度目标责任考核的重要内容，明确任务，考核兑现。房县和郧西县扶贫办为充分调动全办干部职工的热情，制订和完善了宣传工作计划和奖励办法，年初根据每个同志的岗位责任和基本素质，将宣传任务明确到每一名干部，并纳入年终岗位责任考核，严格考核兑现，鼓励全办干部职工在完成本职工作的同时，多角度、多层次挖掘扶贫典型，报道扶贫工作动态，展示扶贫开发成果。郧西县全年共有135余篇通讯稿件被国家《老区建设》杂志、《湖北扶贫简报》、《*日报》、《*论坛》、《*扶贫简报》、《*扶贫开发信息网》和电视台等新闻媒体采用，其中在市级以上媒体上采用达135篇，为该县扶贫开发工作营造了良好的舆论氛围。
三是重点突出，推进措施到位。市县紧紧围绕全市扶贫工作的主线，突出政策宣传、工作宣传，狠抓重点和难点问题调研，不断提高扶贫工作影响力和感召力，努力为同级党委、政府当好决策参谋。在宣传内容上，重点突出政策宣传、动态宣传、经验宣传和问题调研，及时宣传了新阶段扶贫开发的方针政策，报道了党委、政府扶贫工作的决策部署，总结了一批先进典型，开展了一批课题调研，形成了《郧西县实施回归工程，惠泽贫困群众》、《*市扶贫开发整村推进调研与思考》、《关于我市新阶段扶贫资金投入使用情况的调研报告》等一批调研成果，并先后被省市刊物采用，部分调研成果得到了及时转化，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。
4、争取主动，营造氛围到位。今年，市人大将扶贫开发工作情况纳入专项视察内容，组织4名专职常委、16名县市区人大代表，历时1个月，深入到8县市区的23个乡镇、30个村，先后对78个扶贫项目进行了视察，市人大三届第22次会议听取和审议了市政府的专题报告，与会人大常委对全市扶贫工作所取得的成效及推进方式给予了高度评价，对存在的问题提出了意见建议，市政府及时拿出了整改报告。丹江口市、郧西县、郧县、竹溪县人大也分别组织了扶贫专项视察活动，让人大代表和政协委员们了解扶贫开发工作的形势、任务，更加关注与支持扶贫开发工作，并通过他们来宣传、推介扶贫开发工作，为开展扶贫开发工作营造良好的社会氛围，收到了较好效果。
5、完善机制，激励引导到位。坚持以创新激励机制为手段，通过调动广大干部职工参与扶贫宣传的积极性，形成齐抓共管、全员参与的工作局面。一是实行目标考评机制。将扶贫宣传调研工作纳入对各县市区扶贫办、市办各科室及宣传组成员的年度工作责任目标考核范围，明确了具体任务目标和考核方式标准，年终考核兑现。二是实行定期督办通报机制。加强了系统上下沟通，及时反馈情况，引导各单位针对性做好扶贫宣传工作，以此达到相互促进、相互交流、共同提高的目的。三是实行奖励激励机制。在全市扶贫系统会议上，市办对20*年度扶贫宣传工作先进单位和10名先进个人进行了表彰，对20*年用稿情况进行了通报。按照“分级负责、分级筹资、分级奖励”的原则，市扶贫办、竹山县扶贫办、房县扶贫办、茅箭区扶贫办等单位，对干部职工发表的稿件都进行了奖励兑现。通过这些激励机制，有效地调动了干部职工参与扶贫宣传工作的积极性和热情。
过去一年扶贫宣传工作取得的成绩是领导高度重视的结果，是全系统干部职工积极参与共同努力的结果。在此，我代表市办党组向全系统干部职工特别是在座各位的辛勤劳动表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是少数单位重视不够，人员不落实，措施不到位，宣传组织领导工作还不够主动。二是工作开展不平衡。市办内部科室之间和县市区扶贫办之间工作不平衡，在各级媒体上用稿不平衡。三是稿件的质量有待进一步提高，有影响力、高质量的稿件不多，对扶贫开发工作的问题总结不够，经验典型的挖掘深度不够，对当前工作中的重点和难点问题研究不够。
二、充分认识做好扶贫宣传工作的重要性
扶贫宣传是新阶段扶贫开发工作的一项重要内容，也是完成新阶段扶贫开发任务的重要保证。做好扶贫宣传工作是发挥好决策参谋职能的重要前提和基础、是凝聚社会扶贫资源的重要抓手、是打造扶贫文化的有效途径、是锤炼干部队伍素质的良好载体。扶贫开发进入新阶段以来，“三个代表”重要思想作为全党指导思想的确立和科学发展观的提出，以及全面建设小康、构建和谐社会、建设社会主义新农村
目标的确立，对新阶段扶贫开发提出了新的更高的要求，做好扶贫宣传调研工作的意义更加重大。
（一）做好扶贫宣传工作有利于广大贫困地区干部群众掌握党的方针、政策，能够让全社会进一步了解贫困地区的状况和贫困群众的呼声。落实国家扶贫政策，提升扶贫工作成效，争取社会各方支持，离不开扶贫宣传工作。扶贫宣传是贯彻落实党和政府各项扶贫方针政策的有效途径，是促进全社会了解扶贫、认识扶贫、参与扶贫的重要手段。通过宣传扶贫政策和“兴建创”的思路，可以扩大群众知情权，引导群众参与扶贫项目的建设和管理；通过推介扶贫开发工作中的好典型、好做法，可以反映群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应，体现出权为民所用、利为民所谋、情为民所系的根本宗旨，更好的引导和激励广大干部群众为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新贡献；通过总结宣传扶贫工作取得的显著成效，可以争取领导支持，争取政策投入。同时，中央一系列行之有效的拉动内需的举措，国家实行新的扶贫标准、扩大扶贫政策覆盖范围，贫困地区必将在政策环境、资金投入、项目争取等方面面临前所未有的发展机遇，这也要求扶贫部门适应新形势，顺应贫困群众的新期待，进一步做好扶贫宣传工作，引导贫困地区群众抓住机遇，振奋精神，鼓足干劲，加快建设步伐；调动各种因素，整合各种资源，创造工作平台，为推动全市扶贫开发工作进程和全面实现新时期扶贫开发工作目标提供更有力、更有效的服务，努力把扶贫开发工作推向一个新的高度。
（二）做好扶贫宣传工作有利于进一步理顺思路、更新观念、创新机制，促进扶贫开发工作不断向纵深发展。宣传调研是理论联系实际的重要途径，是密切联系群众，制定扶贫政策的重要基础，是深入实际、联系群众、了解和反映社情民意的重要途径和方法，是解决问题、推动工作的关键性措施。扶贫部门作为政府主管扶贫开发工作的行政机构，重要职能之一就是为党委、政府当好决策参谋。能否参在点上、谋在关键，取决于我们调查研究的深度和广度，取决于我们认识问题、发现问题和解决问题的能力。市委、市政府把扶贫开发确立为全市三大历史性任务之一，说明已经把扶贫开发工作提升到一个更高的位置，要求把扶贫开发作为建设社会主义新农村的重要切入点来抓，这是对扶贫部门提出的新要求和新考验。扶贫开发任务越重，扶贫宣传鼓劲工作越要跟上。扶贫部门必须适应新形势、新要求，更新观念，改进和加强扶贫宣传工作，不断提升工作水平，扩大宣传效果，更好地发挥宣传调研工作的鼓劲、助威、探路作用，服务和促进全市扶贫开发工作的深入开展。
（三）做好扶贫宣传工作有利于及时总结交流实践中创造积累的新经验，解决工作中出现的新情况、新问题，不断提高工作成效。扶贫宣传是弘扬自力更生、艰苦奋斗精神和交流扶贫开发经验的重要平台。通过扶贫宣传，有利于坚定全市各级党委、政府和广大人民群众搞好扶好开发的信心和决心；有利于及时反映扶贫开发的新思路、工作的新举措，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围；有利于及时总结推广各县市区在扶贫开发实践中创造积累的新鲜经验，进一步提高我市扶贫开发的成效。各县市区紧紧围绕扶贫开发重点工作，因地制宜，积极探索，解放思想，大胆创新，抓住当前最迫切需要解决的问题，创造性地开展工作，思路清晰，措施有力，效果明显。开展扶贫宣传，就是为了引导干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感，更好地宣传动员群众、引导教育群众、帮助服务群众，增强投身全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性；就是为了在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上，发现问题、解决问题，大力推进工作创新，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。
（四）做好扶贫宣传工作有利于进一步动员社会力量支持和参与扶贫开发工作，营造社会各界齐抓共管的良好氛围。扶贫工作是党和政府的一项“德政工程”、“民心工程”，也是一项社会性的工程。我市是国家集中连片的贫困地区，城乡之间、区域之间、居民与农民之间发展差别大，贫困面大，低收入人口存量多，扶贫开发的任务十分艰巨。政府力量仍然是当前和今后一个时期推进扶贫开发的主要力量，社会力量已经成为扶贫开发不可或缺的重要力量。宣传是一种沟通的桥梁，宣传是一种回报的方式，宣传更是一种推动的力量。用事实说话，用真情感人，通过深入不断地加大对农村贫困状况的宣传、对扶贫工作过程的宣传，对社会帮扶工作的宣传，可以吸引社会更多的人来关注扶贫事业，参与扶贫事业，支持扶贫工作，为深入推进新阶段扶贫开发工作动员更多的资源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。实践证明，在公共传媒高度发展的今天，宣传工作在扩大扶贫工作影响，动员社会各界关注贫困地区、支持扶贫事业方面发挥着越来越重要的作用。国家烟草局之所以能够十几年如一日地帮扶我市，很重要的一点就在于郧西县和竹溪县的干部群众通过各种渠道表达了感激之情，留住了国家烟草局的心，与他们建立了真感情。
为了深入贯彻落实科学发展观，促进广电事业建设的科学发展，本人结合学习实践活动的开展，于20xx年3月20日—31日，就我局事业建设情况，通过深入基层单位实地调查了解、翻阅资料、座谈讨论、征求意见建议等形式进行了调研。现将调研情况汇报如下。
一.基本情况
**县广播电影电视局成立于1984年，现辖一个科级事业单位——县电影发行放映公司，19个乡镇广播电视站，内设办公室、总编室、财务后勤股、有线电视股、社管保卫股、技术股、广告部、平顶山转播站、大靖数字电视站、黄羊川有线电视站11个职能机构。共有干部职工157人（包括临时人员5人，离退休人员8人），其中，财政供给89人，自收自支68人；45岁以上38人，35岁以下43人，（占总人数的 27%）；男104人 ，女53人；从事新闻宣传工作人员32人，从事线路管理、维护、收费 人。
二.事业建设发展现状
1、新闻宣传 多年来，广播电视宣传工作紧紧围绕县委、政府各个时期的中心工作，进行阶段性、战役性宣传报道。利用标语、专题、系列、电视讲话、实况等形式，先后开办了《治理石羊河，**在行动》、《科学发展，共建和谐》、《食品安全与健康》、《人口与计生》等20余个广播电视专栏并精心设计制作播出了富有创意的新闻栏目片头，建立了数字音频工作站，开设了《报摘**新闻》、《对农村广播》、《学习节目》、《生活之友》、《读书时间》、《法制园地》、《音乐天地》等七个广播栏目，每年在线电视台、广播电台采编制播稿件3000多条，专题片20多部，在市电台、市电视台、省电台、省电视台发稿数量逐年上升，为推进全县工作营造了良好的舆论氛围。
2、网络建设 通过多年的发展建设，目前，我局已建成包括县城有线电视转播前端、**镇平顶山转播站、大靖镇青山寺转播站、黄羊川有线电视站在内的县级转播台站4个，中继站1个(黑冲滩)，“2+ 1” 无线收转站(室)52个(其中乡站12个)，村级8路有线小前端7个，多路微波(模拟、数字)网点260个，县城有线电视系统传送中央、部分省市及县台电视节目30套，平顶山转播站转播模拟电视节目12套，同时转发中央、部分省市、县台数字电视节目 套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖**河灌区6个乡镇12万多人口；大靖平顶山转播站转播中央、部分省市、县台数字电视节 套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖大靖黄灌区6个乡镇约l 3万多人口。全县广播综合覆盖率81.9％，电视综合覆盖率89.91％，有线、数字电视用户累计达9242户，其中县城有线电视用户4885户，农村数字电视用户4357户，年收入约100多万元。
三、存在的主要问题
1、网络发展不平衡。一是上世纪九十年代兴建的农村微波电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，我局因资金缺乏无力对其进行技术改造，现已处于瘫痪状态。
2、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展步伐缓慢，尤其是沉重的债务，导致发展资金十分匮乏，面临巨大的生存和发展压力，很大一部分职工连工资都无法全额兑现，致使广大职工将广播电视业作为产业发展的理念不强，认识不到广电事业发展的前景。
3、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目由于受财力、人力、等多种因素制约，虽然近几年来有所提高，但仍然不能满足广大群众日益增长的精神文化需求。
四、对策措施
1、牢牢把握正确的舆论导向，着力提高新闻宣传水平。
一是围绕县委、县政府十七大精神宣传、落实科学发展观、石羊河流域重点治理，植树造林，日光温室建设，水权水价改革，马铃薯种植，劳务输出，移民搬迁，扶贫开发等中心工作抓好动态性报道。 二是创新节目形式，提高节目质量，在把握正确导向，全面宣传十七大精神的前提下，精心打造《**新闻》节目，加强新闻节目内容的创新，增加信息量，突出针对性，强化时效性，继续改进会议和领导同志活动的报道，拓宽视野，坚持“三贴近”原则，把镜头、话筒更多地面向普通老百姓。同时，在继续巩固现有栏目、节目的基础上，优化结构，以创优出精品为目标，着力开办一些个性化、对象化鲜明的栏目、节目，推进节目质量和舆论引导能力跃上新台阶，更好的为县委、县政府工作大局服务，为广大人民群众精神文化需求服务。三是加大外宣力度，提升**形象，积极探索外宣工作新思路，加大外宣力度，为宣传**对外开放，提升**知名度、扩大**对外影响营造良好的舆论氛围。大力宣传**精神，宣传县委县政府贯彻落实党和国家各项方针政策，带领全县人民艰苦奋斗发展县域经济和社会各项事业所取得的成就，宣传**优势产业及特色产品，宣传**在四个文明建 设中涌现出来的先进典型，以及经验做法。继续保持在市电视台播出**新闻稿件名列前茅的势头，力争在省市新闻媒体发稿量有不断有新的提高。
2、统筹兼顾，科学发展，努力搞好事业建设。
广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和农村广播电视覆盖工程，是广播影视贯彻落实科学发展观，为“三农”服务的具体体现，是广播影视发展公益性事业的重要途径，为了让群众能够满意地听好广播、看好电视，最大限度地满足人民群众日益增长的视听需求，就要坚持以科学发展观为指导，以项目带动为支撑，抓好以“三大工程”为主要内容的事业建设。
一是切实抓好“村村通”建设工程。今年“村村通”工程待省上建设任务下达后，按照工程建设要求，积极落实配套资金，完善实施方案，加强组织领导，抽调精兵强将，全力完成建设任务。
一、突出加强工会的三大宣传，进一步扩大工会的社会影响
五年来，全市工会宣教干部坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，突出工会三大宣传，切实加强工会宣教队伍建设，大力宣传工人阶级的主力军作用，宣传工会地位、作用和特色工作，进一步扩大了工会的社会影响，为全市工会工作营造氛围。
（一）开展形式多样的文体活动，既丰富了广大职工业余文化生活，又增强了工会的凝聚力。五年来，市总工会每年都开展1—2项大型示范性活动，相继举办了“新世纪劳动者之声文艺晚会”，“江北之光——职工之声”庆国庆文艺晚会，“铜都之光”大型宫灯艺术展，“展先模风采，树工会形象”艺术摄影展，“供电杯”职工摄影展，“小灵通杯”职工书画展，“小灵通杯”职工乒乓球赛，“建行杯”职工业余歌手比赛，并组队参加省总举办的“胜利杯”职工歌手大奖赛，安虎公司的张三荣获美声唱法三等奖，与体育局多次联合举办职工篮球赛、拔河赛、保龄球赛等多项活动。通过这些活动，展现了当代工人阶级的精神风貌，调动了广大职工投身改革和建设的热情。在全市大型示范性活动的影响版权所有下，各单位工会根据自身特点充分利用文化宫、俱乐部等阵地开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动。江北车辆厂、江北供电公司、江北发电厂工会每年举办一次职工运动会，大禹公司工会每年举办春节团拜会文艺演出，卫生局工会每两年举办一次职工艺术节，既丰富了职工业余生活，又陶冶了职工情操。
（二）巩固扩大工会的宣传阵地，进一步扩大工会的社会影响，为工会工作营造氛围。五年来，市总工会坚持认真做好《江北工运》编撰工作，到目前已出版67期《江北工运》，同时不断追求版式优美，注重文章质量，经常主动向社会上一些较有名气的作者约稿，留住了一批读者群，形成固定的工会宣传阵地。继续编印《工会工作情况》简报，及时报道宣传全市工会工作的新情况、新问题、新经验，到目前为止，已累计刊发了218期。充分发挥《**工人日报》江北记者站的作用，及时向《**工人日报》提供有关江北工会工作的新闻线索，撰写宣传江北工会特色工作的新闻稿件，据不完全统计，五年来，《**工人日报》刊发江北记者的稿件达120篇，投稿量和用稿量在全省各记者站名列前茅。近几年，市总工会还采取为困难劳模、困难企业工会主席、街道工会和部分民营企业工会赠送《工人日报》、《**工人日报》的方式，让困难劳模、困难企业工会主席及时了解工会工作动态，帮助街道工会和民营企业工会等工会工作的新生力量尽快熟悉工会工作，尽快进入角色。市总工会每年参加科技文化“三下乡”活动的宣传由城市拓展到乡镇。化工总厂等工会充分发挥黑板报、宣传栏、广播站等传统宣传阵地作用，江北供电公司工会积极开拓局域网等新的宣传载体，上峰公司、发电厂等工会定期印发《工会工作简报》通报信息，交流经验。版权所有
（三）充分利用社会媒体资源，宣传工会特色工作，为工会工作造势。五年来，市总工会每年坚持向省总工会上报对外宣传计划，争取将我市工会特色工作纳入省总的宣传计划。进一步密切与市主流媒体的联系和合作，凡工会工作的重要时段，都争取市内三家（电视、电台、报纸）通力合作，进行宣传造势。去年，为了配合劳模评比，江北电视台、电台、江北日报三大媒体集中采访，大密度连篇播发劳模事迹；为了宣传新出台的《**省〈工会法〉实施办法》，《江北日报》开辟专栏，连续8期进行解读；凡是工会的重大活动，市内三家主要媒体都及时予以报道，使工会工作经常在电视上有影像，在报纸上有文字，在广播中有声音。江北华工集团工会、江北发电厂工会十分注重工会的对外宣传报道，每年制定对外宣传计划，并制定相应的激励措施，促使宣传其系统、单位的文章频频见诸报端。
（四）大力加强工会宣教队伍建设，努力提高工会宣教干部的整体素质。市总工会先后举办了工会宣传（信息）干部培训班、《**工人日报》通讯员培训班，并分别到外地考察、学习、采风，开阔眼界，增长知识。市总工会专题召开了全市工会宣传工作会议，总结了几年来我市工会宣传工作，研究部署了今后工会宣传工作任务；开展了全市工会宣传工作评比活动，与市委宣传部联合发文，对全市工会宣传工作战线上20个先进集体和35名先进个人进行了表彰。2003年，市总工会宣教部被市委宣版权所有传部授予全市十佳宣传科（部）；2004年，市总工会宣教部负责人又被市委宣传部授予全市十佳宣传干部。
二、充分发挥职工教育两大重要载体作用，努力培育“四有”职工队伍。
五年来，全市工会针对改革的不断深入、劳动关系和分配关系日益多元化给职工思想情绪带来了不同程度的变化，深入开展了职工思想政治工作，充分发挥职工教育两大重要载体的作用，努力提高职工队伍的综合素质，维护职工队伍稳定。
（一）全市工会积极探索职工思想政治工作有效途径，注重以身边的榜样教育人，以身边的变化振奋人。市总工会先后举办了市场经济与主人翁精神演讲比赛和“比学十六大精神，争做诚信职工”演讲赛，先后推荐王五、周四等人参加省总工会举办的职工演讲赛，两人还先后荣获全国三等奖和一等奖。市卫生局工会、市郊区工会也先后举办职工演讲，建设银行营业部坚持职工轮流主持晨会制度，既活跃了晨会气氛，又有效增强了晨会的针对性和效果。
（二）以实施文明行业创建活动为载体，努力提高职工职业道德素质。五年来，市总工会牵头开展的创建文明行业活动，始终坚持以提高职工素质为目标，以职工职业道德建设为主要内容，以推行服务承诺制为主要载体，先后组织实施了两次“万人评行风”活动、多次明查暗访、多次街头宣传、四次与广播电合举办热线咨询等一系列活动，选树了5个优秀文明行业，10个创建先进先进集体和15个先进个人，形成了横向到边、纵向到底，职责明确，齐抓共管的文明行业创建的良好局面。市邮政局、江北供电公司、市运管处、建行江北分行被省文行委授予全省文行创建工作先进集体，工行江北分行长江路营业厅、电信江北分公司长江路营业厅、市行政服务中心被省文行委授予省级文明窗口，市福利中心的杨钱八被省文行委授予全省模范文明职工，同时被省总工会授予省五一劳动奖章。
（三）以开展“创争”活动为载体，切实提高职工队伍综合素质。近年来，根据全总和省总的部署，全面启动了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，成立了“创争”活动领导机构，制定了“创争”活动方案，组织开展了“创争”知识竞赛，市总工会和江北华源公司、江北供电公司获此项活动全国优秀组织奖。组织开展了纪念中华全国总工会成立80周年职工知识竞赛系列活动，在全市1.5万多名职工填写知识竞赛答题卡的基础上，组织有28个单位参加的知识竞赛抢答赛，经过预、决赛的激烈角逐，市大地股份公司代表队最后脱颖而出，获得抢答赛一等奖。大地公司工会根据企业科技含量高的特点，坚持不懈地狠抓职工素质工程；江北华工集团自成立以来，坚持开展职工读书自学活动，以此促进企业职工队伍整体素质的提高。
三、扎实推进工运理论研究工作，为工会工作提供行动先导。
一、2013年上半年所做工作
（一）粮食产业稳步推进。一是大力发展订单粮食。今年主推了“外引七号”、“丰优丝苗”、“黄花粘”等优质水稻品种，全县共推广种植优质稻20万亩，粮食部门努力做好优质稻种植全程跟踪服务工作；二是积极帮助省级龙头企业——丰泽米业，申报“翠田”大米为省著名商标，努力打造稻米品牌，提升稻米的市场竞争力；三是帮助粮食加工企业走出经营困境。由于我国进口大米剧增，进口大米价低于国内大米价，价差达600—800元/吨，造成稻强米弱，困扰着我国稻米行业发展，导致粮食流通不畅，加工企业经营困难重重，为开拓大米销售市场，我单位帮助丰泽米业将翠田大米打入坚强量贩超市，稳定了大米销售渠道；四是开展了粮食产业调研。年初精心撰写了高质量提案《发展现代粮食产业，唱响“赣南粮仓”名片》，引起了县委、县政府、县政协的高度重视，县政协组织部分政协委员对我县粮食市场视察和赴新干县考察粮食产业，并形成了有份量的《调研报告》，共商发展粮食产业的思路与对策。
（二）安全保粮卓有成效。居安思危，时刻绷紧安全保粮这根弦，守住管好“天下粮仓”。一是全面实施“粮安工程”：就是粮食收储供应安全保障工程，主要内容是打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损。制定了《管好天下粮仓确保粮食安全——县2013—2017年粮安工程——“危仓老库”修复实施方案》，打造了全市的“样板”。《方案》的总体目标是：守住管好“天下粮仓”，建立修复“危仓老库”长效机制，用五年时间（2013—2017年）全面完成现有“危仓老库”的维修改造和报废重建工作，健全县粮食收纳体系，形成2个大库4个中心粮管所13个库点的粮食仓储新格局，以县粮食收储公司拟在火车站旁新建的粮食仓储应急配送中心库和已建成的梅江镇水东储备库为龙头，带动报废重建的4个中心粮管所，辐射小布、钓锋、安福、东韶、肖田、东山坝、石上、会同、固厚、竹笮、赖村、田头、对坊等乡镇13个库点的仓储应急网点。达到仓容18.055万吨，新增仓容5.35万吨，基本消灭“危仓老库”带病存粮现象，进一步提高仓储标准化、规模化、现代化管理水平，保障国家粮食安全。二是开展了粮食行业安全生产大检查“百日行动”，成立领导小组，制定工作方案，开展安全普查工作；三是积极开展科学保粮，确保了储粮“四无”；四是抓紧建设中央预算内投资500万元的仓储扩建项目，其中一栋仓库主体工程已完工，另一栋仓库因地质复杂，遇到流砂淤泥，才完成基础建设。
（三）“三送”工作扎实有效。一是“送政策”。广泛宣传了国家粮食收购、土坯房改造、苏区振兴若干意见等政策。年初，国家进一步提高了粮食最低收购价格，早籼稻为132元/百斤，中晚稻为135元/百斤，我们积极做好宣传工作，充分调动了农民的种粮积极性；二是“送温暖”。开展了“一包化肥助春耕”活动，单位“三送”队员到黄石镇大岭村和大洲塘村，为120户农民送去配方化肥6吨，价值2万余元；三是“送服务”。宣讲优质稻栽培技术，送优质稻种子下乡，在两个村连片规模种植优质稻2000亩，预计可使村民增收60万元以上。
（四）维稳积极化解。重点调处了湛田粮所二号仓库强占为曾氏祠堂的积案，积极化解了石上粮管所围墙被当地村民拆除修复的维稳事件，有效阻止了自卫还击战和志愿兵参加的两起5人赴省、赴市上访事件，化解了1名下岗职工参与宝葫芦农庄非法集资的案，确保了粮食系统的和谐稳定。
（五）党建工作有声有色。扎实开展了“加快发展，重塑形象”主题教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，加强党风廉政建设，组织党员职工参加了县直属工委举办的第九套工间操比赛和国土杯“践行精神，重塑形象，助推振兴发展”的演讲比赛。
二、存在的主要问题
一是转变工作作风，密切联系群众有待于进一步加强；二是仓储设施严重危旧落后，急需修复重建；三是粮食队伍建设有待进一步配齐配强，特别是人才的招聘与引进。
三、下半年工作打算
（一）敞开收购农民粮食，促进农民增产增收。由于上半年粮价明显低于国家出台的粮食最低收购价格，目前，中晚稻由132元/百斤下跌到122元/百斤，新早稻上市价为120元/百斤，所以今年已经启动早稻最低收购价政策，我们将站在讲政治的高度，认真做好粮食收购工作，提高优质服务，扎实打好粮食收购仗。
到甘肃省残联采访，给记者一个感觉就是“忙”，从上到下都在忙，包括姚理。即便接受专访，姚理也没空仔细梳理，头天早上陪分管副省长去舟曲县检查工作回来，下午参加省残疾人声乐器乐比赛开幕式，第二天上午接受采访，下午省委思想政治工作考核组又要来考核。姚理说，老是感到忙，时间不够用，有一种深深的紧迫感，基本上每天晚上都加班，把当天的事处理完。
姚理的这种工作作风，与他的经历有关。早年在平凉市崇信县委工作，22岁就当了团县委副书记，后来调团省委机关工作，一干就是十几年，1996年调省残联任副理事长。难怪姚理笑言，一辈子就干了两件事：一个共青团，一个残联。在省残联，姚理当了14年副理事长，上下级关系上，姚理注意不越位，不越权，10多年默默无闻，没报评过任何先进；但在工作上，却没把自己当副职，总是站在全局、大局角度提出开拓性的思路，分管工作抓的有声有色。姚理的想法是，事业才是最重要的，不要伤害它，影响它，既然我们从事这个事业，就要敬重这个事业，就要在这个不起眼的岗位做出令人刮目相看的事。
追求创新：不为摆样子装门面，只为见实效促工作
姚理干工作一直追求创新，但绝不是为摆样子，装门面，而是为了取得实效，能够推动工作的创新皆竭力去做。姚理有个观点，任何地方的党委政府对残疾人工作重视，根源必然是残联有出色的工作，出色的操作，有它的思考它的创新。
早在2000年，姚理就提出要把残疾人工作纳入政府目标责任制，当时全国还没有一个省提出这样的思路。姚理觉得，残疾人工作要加大力度，只靠我们的手段是有限的，应该首先挑些难度大的重点工作纳入政府工作大局，由省政府层层签订重点残疾人工作目标责任书，比如扶贫、就业、保障金收缴、组织建设、无障碍建设等等。省政府很快采纳了这个创新建议。
姚理常说，残联既要会干，还要会宣传。2010年7月，省人大研究出台无障碍建设条例，在全国各省把无障碍建设列入地方法规，甘肃是第一个。省人大讨论无障碍建设条例，意见不太一致，有的同志认为，甘肃经济落后，推进无障碍建设，哪有那么多物力财力？姚理和分管副理事长、维权处长，分头列席讨论条例的各个小组，抢先发言，大事宣传。讨论汇总时，还有不同意见，比如条例提出无障碍设施建设要加大力度，推进到县级，向乡镇延伸，有人提出应限制在地级以上大城市，还有人对推进信息无障碍建设也提出不同意见。人大再次召集会议协调、修改时，姚理首先站出来做检讨，他说：“之所以有这些不同意见，说明我们残联的宣传工作没做好，大家对无障碍建设缺乏了解。接着姚理陈述了信息无障碍的重要性，他又算账说，整个建设中加进无障碍，改造起来其实花不了太大投资。会议之后，姚理再次向省人大分管副主任汇报，向各个委员会陈述意见。
2010年9月条例表决那天，姚理正在上海世博会。分管理事长打电话向姚理报喜说，有几票弃权，但没有反对的，条例异常顺利地通过了。姚理特别高兴，他说，这说明我们的宣传和努力没白费，也说明人大的同志们是非常理解和支持残疾人事业的。
工作创新上，贫困残疾人的社会帮扶，也是甘肃率先大面积推开的，2000年开始，每年帮扶10万贫困残疾人，连续10多年持续发展。姚理最先提出了社会帮扶的“4定两带头”思路：4定是定帮扶对象、定任务、定措施、定脱贫时限；两带头是党政领导带头、残联干部带头。这个思路已成为残联社会帮扶的规范模式。省残联干部带头帮扶，原定5个县，今年精简成3个县，1年帮扶100多户，投入300多万资金，给全省各级残联做出样子，同时下发文件，明确责任，项目落实到部门和单位。2009年2月，省残联被省里评为社会帮扶先进单位。
全心投入：每时每刻琢磨，才能创出第一流成绩
如何使甘肃残疾人事业更快更好地发展，姚理认为，只有整个心思扑在事业上，每时每刻琢磨这事，有点机会，马上抓住，才能抢出速度，创出一流的成绩。
2009年12月，中国残联主要领导在全国残联工作会议上特别表扬甘肃老姚，推进工作反应迅速，动作快。这里说的是残疾人廉租住房的事，国务院副总理在中国残联关于国家解决整个保障性住房中解决残疾人廉租住房报告上做了批示，姚理在会上听到这个信息，立即去找这份文件。当时文件没有公开，姚理拿到报告和批示，立即指示省残联有关业务处，迅速向省政府打报告，力争借助国家解决保障性住房契机，加大农村贫困残疾人危房改造力度。由于报告及时，引起省里领导重视，省政府把危房改造户数，从4000户一下增加到6000户。
残联基层组织建设，甘肃也是走在前列的。2009年9月，山东召开全国残联基层组织建设会议后，姚理把甘肃残联基层组织建设会议定位在要有突破、上台阶。他们狠抓国家4部委加强残联基层组织建设文件精神的贯彻。姚理和分管理事长亲自上各个部门协调和争取，最后把4部门增加到6部门，增加了省委组织部和省编委。对文件里政策实施多有突破，提出了乡镇、社区残疾人专职委员，全部纳入公益性岗位；解决好乡镇残联理事长待遇；村残协专职委员，补贴不能少于100元等等。甘肃省加强残联基层组织建设的会议文件，被中国残联印发全国。
姚理提出，要解决好乡镇残联理事长待遇问题，本来提出要解决副科级待遇，但没有拱动。从上面没有拱动，他们就从基层开始攻，最后攻破了，甘南藏族自治州、临夏回族自治州、金昌市3个地级市州，率先下发文件，明确乡镇残联理事长享受副科级待遇。
就在记者专访前一天，姚理从甘南州舟曲县陪同副省长视察回来，晚上8点半才赶到定西市临洮县住宿，姚理抓紧机会，连夜找到临洮县的分管领导做协调工作，争取支持，临洮县领导当场表态，尽快研究确定乡镇残联理事长享受副科级待遇。
甘肃精神：“人一之，我十之”，欲与天公试比高
什么叫甘肃精神？姚理说，那就是“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，在甘肃这样的条件下工作，我们别无选择，只有比别人付出更多，开拓苦干，隐忍坚持。甘肃残疾人事业所以能够激流勇进，欲与天公试比高，靠的就是这种精神。
比如甘肃残联的康复中心。经过十七八年的发展，虽然地盘小只有10多亩，但发展势头非常好，在全国省级康复中心中名列前茅，是全国唯一的3级甲等康复专科医院，也是全国最早的省级3级残疾人康复中心。
成就源自奋斗，不断一点点积少成多。开始办公桌、病床是借的，到处化缘，慢慢拓展业务，争取编制。成就还源自准确定位，坚持走康复业务与医疗业务结合的路子，既是康复中心又是康复医院。姚理到省残联时，内部对医康矛盾争得很厉害，姚理来后提出：以主为主（以康复主业为主），以副养主（以医疗副业养主业）。这个思路定了以后，经过10多年实践，这条路走对了。现在康复中心发展到300张床位、400多名职工的规模，目前正准备重建一个更大的康复中心。
在甘肃，还有一个称得上全国第一的就是残疾人文艺。全国残疾人艺术汇演4年一届，从2001年第五届到2009年第七届，连续3届，甘肃残疾人文艺在全国汇演中拿了团体金奖，是全国唯一实现团体金奖3连冠的省份。第七届全国残疾人艺术汇演中获金奖，应邀赴北京参加迎世博《生命・阳光》晚会的舞蹈《汉风・踏鼓》，24名聋哑姑娘用充满灵气的神秘舞姿，展示了陇原大地特有的灵秀、雅致；2008年北京残奥会开幕式上，甘肃盲人歌手杨海涛以一首荡气回肠的《天域》给世人留下深刻记忆。
残疾人文艺3连冠是最能体现甘肃精神的事情，用最少的投入把它做成了精品，这相当不容易。在甘肃做事，拿钱弄是弄不起的，只能讲究投入产出比，讲究效果和效率。每届参赛最多只有七八十万元投入，或许只是经济发达省份的零头。靠的就是社会上的专家、艺术家对残疾人事业的理解，靠的就是用一种精神感动他们，使他们不把这里当成挣钱的地方，而是心甘情愿支持这个事业。就像国家一流舞蹈导演卢家驹说的，你别给我谈钱的事情，你们的确缺钱；为残疾人事业的这种长期合作，就不用谈钱了。甘肃敦煌艺术学校国家一级演员王玲常年为甘肃残疾人文艺做声乐指导，盲人歌手杨海涛就是她一手带大的，她还培养了10多名残疾人歌手，被孩子们亲切地称为“王妈妈”，没有这些热心人的奉献，就不会有甘肃残疾人文艺的辉煌。
姚理喜欢脚踏实地地实干巧干，今年结合争先创优，省残联开展了“加强学习，改进作风年”活动，狠抓残联队伍建设，第一次拿出5万元给残联机关所有干部买书。姚理要求残联干部要增加书卷气，第一要读书，第二要写读书笔记，第三要写调研报告。今年七八月份，省残联抽调50名干部，组成13个组分赴14个市州，开展了省残联历史上最大规模的调研，深入调研了两个体系建设。
一、今年以来开展的主要工作
1、突出重点，谋划全年。
镇人大主席团根据区人大常委会下发的乡镇人大工作指导意见和镇人大十二届八次会议会确定的目标任务，紧密联系2014年各项工作重点，认真制订了2014年镇人大工作要点。在制订今年的人大工作要点过程中，我们征求了部分人大代表和有关单位、部门的意见，并在主席团会议上讨论通过，使镇人大工作能紧贴上级人大的各项要求，紧贴镇人大十二届八次会议的各项目标任务，紧贴镇“十二五”规划实施需要，把完善人大工作制度、加强基层人大组织建设、组织代表开展活动、发挥代表作用等作为人大工作的重点，促进镇人大各项职责的依法履行和人民权力的正确行使。
2、围绕中心，开展活动。
切实组织人大代表开展好各类活动，是依法行使法律和人民赋予的权力的重要途径。我镇人大重点抓好镇人大主席团成员的学习、视察、调研、审议、联系人大代表、联系和接待选民等活动，并在活动中邀请在镇的市区级人大代表和政协委员等参与活动，使镇人大工作有序开展。同时，镇人大根据年初计划，认真开好镇十二届人大八次会议，研究部署人大重点工作，积极指导各人大代表小组充分发挥人大代表阵地建设优势，认真组织代表开展学习、视察、调研和代表联系选民、接待选民、向选民职述、接受选民监督评议等活动，使我镇的各级人大代表能依法履行好代表义务，行使好法律和人民赋予的权力。
今年以来，镇主席团以年初制定的2014年工作计划为统领，组织人大主席团成员和部分人大代表，重点就农村卫生服务站所运营情况、防汛准备工作、安全生产、重点工程建设情况、旅游工作、镇第九届葡萄文化旅游节、综治、执法情况、文明创建工作、人大信息宣传工作、南淝河综合治理、基层换届等在内的15项区镇中心工作和老百姓关心的重点、热点、难点问题进行了专项调研，形成专项调研报告8篇，为党委科学决策提供了材料和依据，切实推动了政府相关工作的顺利推进和开展。
3、做好督查，办好建议
人大代表提出议案、建议、批评和意见，是代表向政府及其有关部门反映人民群众关心、关注的重点、热点问题，把人民群众心声、呼吁、反响反馈到政府的重要途径。镇人大十二届八次会议结束后，镇人大及时将会议期间收集到9件议案、建议、批评和意见进行梳理汇总，与镇政府及有关部门进行联系沟通后，明确办理的责任人，及时交由镇政府及其有关部门提出办理方案和答复意见，并在镇人大十二届八次会议议案、建议、批评和意见办理情况汇报会上，听取了由镇政府及有关部门作出的答复情况的汇报，目前，已经办理的有8件，还有1件正在办理或与上级有关部门进行协调解决中，代表满意度达到100％。
4、围绕部署，主动参与
根据区人大常委会的统一部署，认真组织区、镇人大代表积极参与各项活动，使区人大常委会的各项部署能在我镇得到全面实施，确保各项活动和各项工作取得预期成效。重点组织我镇的各级人大代表积极参与新代表法学习的同时，认真组织镇人大代表小组活动，做好区、镇人大代表与上级人大常委会有关的联络和信息上报等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我镇人大重点抓好以下主要工作：
1、着力抓好人大日常工作
重点是加强镇人大建设。一是以总书记的“七一”讲话和纪念一百周年讲话，以及市第十次党代会精神为主要内容，认真抓好人大代表的学习培训工作；二是继续抓好人大代表阵地建设，切实推进人大各项制度的实施，认真组织人大代表开展好各种活动，重点抓好人大代表述职评议等活动，确保年初确定的各项目标任务能圆满完成。
2、继续抓好代表的视察和督察活动，计划对特困群体救助、农村低保情况、土地流转等方面工作开展调研督查活动。
3、听取镇机关各部门2014年工作开展情况汇报。
4、配合镇办处理人民来访工作，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态。加大对重要件的督办力度，督促相关部门依法处理，推动矛盾化解，维护人民群众的合法权益和社会稳定和谐。
5、组织开展人大代表换届工作，选举产生新的区、镇人大代表。今年年底到明年年初完成此项工作。
6、继续抓好上下联络工作
继续抓好与上级人大之间的联络、沟通，做好人大工作相关信息的上报等工作。继续抓好人大代表联系区代表联系选民工作，确保人大制度建设规范化的实施。同时，做好人大代表和人大活动的有关信息、调研课题、工作总结等上报工作，既有活动，又有宣传，不断促进人大工作水平和实际成效提升。
[关键词] 农机监理工作；重要性；存在问题；对策
近几年，随着农村产业结构的不断调整，在农机购置补贴政策的激励引导下，各种农业机械不断更新，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。农机监理工作面临着前所未有的压力和挑战，也面临着新的机遇，必须探索新的管理模式，以保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。现就农机监理工作中存在的问题及对策分析如下。
一、重要性
1.农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，以保障了人民生命财产安全和社会稳定。
2.农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用。
3.农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐。
4.农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
二、存在的问题
1.现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确。《道路交通安全法》赋予了农业农机监理机构对拖拉机及其驾驶、操作人员的管理权力和职责，按照行政许可法的要求，执法主体必须是行政单位，执法人员应为公务员或者参公管理身份，而现在云南省市及部分县级监理机构已拿入参公管理单位，大部分县级农机监理站还在是事业编制，未列为参公管理单位。这在很大程度上也影响了监理人员的积极性和主动性。
2.农机监理事业经费无保障。农机监理工作不被政府所重视，不被机手所理解，不被社会所认识。其主要原因之一是经费不足，监理装备较差，宣传不够广，执法不够硬，监管效率低，一直处在“勉强养兵，无钱打仗”的状态。多年来，农机监理的工作经费从未纳入地方财政预算，而是随着国家农机购机补贴力度加大。农业机械的拥有量大幅增长，而在经费无保障的情况下，监理工作带来很大的困难和挑战。
3.农机监理机制不健全，乡镇农机站虽有农机监理员，可他们多数时间要参加乡镇的中心工作，有的乡镇大多数被抽调到其他部门工作，加上乡镇机构改革，乡镇原先农口五站合并成立农业综合服务中心，弱化了基层的农机监管职能，有的乡镇农机部门连负责人都没有，使得农机安全监理工作基本停留在了文件上。
4.外籍拖拉机数量的增多及车型的加大，给我县的农机安全监理工作带来了极大的农机安全生产隐患和管理难度。且我县地处三省交界的原因，落户为贵、桂、湘、赣等地的外籍拖拉机逐年增多，其中有的是大型货车而落成拖拉机户，并且各地的拖拉机注册登记网络系统又未联网，也给外籍拖拉机的监管带来了很大的难度。
5.受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于各乡村经济条件相对落后，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大农机操作手文化水平较低，年龄相对偏大，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，法制观念淡薄，无证驾驶、“黑车非驾”现象突出，造成我县农机管理难、难管理的现状。
三、对策
1.完善法规和制度建设，明确农机安全监理机构的执法主体地位及人员待遇。一样的法律依据，一样的管理职能，省、市级是事业参公管理单位，而县级是事业单位专业技术编制，这在很大程度上也影响了监理人员的积极性和主动性。要对农机安全监理机构实行“三定”和登记管理。制定和实施统一的农机安全监理执法人员管理办法，建立起一个权力与责任相统一、义务与权利相协调的高效、廉洁、可靠的农机安全监理网络。监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念，要认真学习《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规知识。认真履行法律赋予的职能，真正做到吃透条款、落实责任、完善制度。
2.积极争取各级领导的重视，让乡镇农机监理员能主抓农机监理工作。积极争取农业机械安全生产专项经费。近几年，随着国家支农惠农政策支持力度加大，农机具购置补贴的大量投入，一方面取消了很多农机监理的项目收费，而另一方面是农机具迅猛增加。近三年罗平县微耕机增加了10000余台，大中型拖拉机增加了200多辆，运输型拖拉机600多辆，极大地增加了监管难度。县级农机监理站虽是当地财政拨款单位，但拨款仅是人员工资，只能勉强养人，无力开展监管业务，使得一些工作心有余而力不足，很难达到预期效果。因此，必须引起各级政府和主管部门的重视，争取农业机械安全生产专项工作经费。
3.应对我县在外地注册登记的、超出我市注册登记标准的拖拉机（以下简称外籍拖拉机）进行全面的清理登记，根据机型、缸数、注册登记机构等内容进行调研，形成外籍拖拉机安全管理专项调研报告，并提出外籍拖拉机管理的对策和建议，报给县政府和上级业务主管部门，希望尽快制定出切实可行的籍拖拉机管理办法。
4.加强农机安全生产的宣传工作。本着“以人为本、关爱生命”为目的，深入乡村，宣传安全法规知识，将农机安全宣传教育工作深入到机工、学校、社区，并通过电视、网络媒体、宣传板报、发放宣传材料、张贴宣传标语等内容丰富、浅显易懂、形式多样的方式，大力宣传农机安全生产的知识，扩大宣传效果，营造农机安全生产良好氛围。
一、加强宣传，着力营造依法用海的氛围
自《海域使用管理法》正式施行以来，我局高度重视宣传和普法工作，着力营造依法用海、科学用海的良好社会氛围。一是通过各种媒介开展形式多样的宣传。在2002年，邀请县委、县政府和县人大有关领导发表电视讲话，苍南报全文刊登了《海域使用管理法》，苍南电视台连续播出有关资料片和宣传标语，我局印发了大量的《海域使用管理法》单行本和宣传资料，都取得了良好的宣传效果。二是举办涉海涉渔法律法规知识培训班。2002年12月，县政府邀请省海洋与渔业局有关领导和法律专家，开办了为期两天的涉海涉渔法律法规培训班，全县涉海人员200多人参加了培训。三是开展以“蓝色的海洋，我们的家园”为主题的海洋环保宣传周活动。2005年，我局以“6.5”世界环境日为契机，开展海洋环保宣传周活动，召开了宣传贯彻《海域使用管理法》、《浙江省海洋环境保护条例》座谈会，在苍南电视台制播了3期《海洋存亡匹夫有责》系列专题报道，与县环保局、炎亭镇人民政府等单位联合开展保护海洋环境公益性活动，主办苍南县第二届生态（环保）公益晚会，开展大型生态建设宣传展版巡回展览。在沿海各地公路两侧树立海洋宣传牌。四是开展《海域使用法》颁布实施五周年宣传纪念活动。在苍南电视台制播《关爱海洋》系列节目，在苍南报刊登海洋专版，印发海域使用管理法律法规文件汇编，召开专题座谈会等。
二、强化组织制度建设，提高示范县建设保障能力
根据国家海洋局有关要求和浙江省海洋与渔业局《养殖用海管理示范县工作实施意见》，我县成立了以分管副县长任组长、沿海各乡镇及有关部门单位负责人为成员的苍南县养殖用海管理示范县建设领导小组，负责示范县创建活动的协调、组织和实施，确保示范县创建工作组织到位、人员到位和经费到位，努力形成对养殖用海齐抓共管的良好局面。下发了《关于明确沿海乡镇人民政府协助做好海域使用监督管理职责的通知》，将沿海各乡镇人民政府协助做好海域使用监督管理的职责明确玻各地内部职机构和有关人员。同时，根据苍南实际，认真制定《苍南县养殖用海管理示范县建设实施方案》，进一步明确了示范县建设的要求和时间安排。该方案经县政府审核后报省海洋与渔业局批准，下发沿海各地。此外，我局还根据示范县建设要求，开展了《苍南县海洋功能区划》的修编，进一步明确相关海域的功能定位，特别是更加重视渔业用海与其他行业用海之间的矛盾协调。修编后的苍南县海洋功能区划现已报请省政府批准。
三、深入开展调查研究，全面掌握养殖用海基本情况
自2005年以来，我局多次开展全县养殖用海基本情况调查，相继完成了《苍南县养殖用海管理情况调研报告》、《苍南县海洋综合管理情况调查报告》、《苍南县水域滩涂养殖海域使用测量成果报告》等调查报告，使上级领导及我局全体海域管理人员对本县的用海情况特别是养殖用海情况有了更加全面、准确的了解。同时，我局海洋科同志通过请教老同志、走访有关村居、查询历史档案等方法，基本摸清了困扰我县海域使用管理多年的83浅海滩涂使用权证的发证情况，包括发证对象、发证面积、发证范围等，这不仅为下步全面推进养殖用海海域确权打下了扎实的基础，同时也为妥善解决乡镇、村居之间的养殖用海纠纷提供了历史依据。今年7月份以来，又根据省局的要求，全面开展养殖用海普查登记工作。在此基础上，为加强我县养殖用海的规范化管理，促进海域的合理利用和可持续开发，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》、《浙江省海域使用权申请审批管理办法》、《浙江省人民政府关于做好浅海滩涂使用权证处理工作的通知》（浙政发〔2006〕61号）、《温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法》（温州市政府令第92号）等法律法规及文件精神，结合我县实际，我局还代县政府拟定了《苍南县养殖用海管理暂行办法》。目前，该办法已通过县政府法制局的审核，正报县政府常委会议研究，预计近日即可出台。
四、慎重开展老证换新，有序推进养殖用海管理
为了加快实施示范县建设，我局于2005年开始着手养殖用海的确权发证工作。因为我县的养殖情况基本上都是以养民小规模分散养殖为主，如果以养殖渔民个体为发证单位，发证的工作量很大。而且长期以来，村级集体经济组织在实际上行使着对养殖用海的经营管理，大部分沿海村持有83浅海滩涂使用权证和旧版养殖用海海域使用权证。因此，根据海域使用管理法的规定，我局对养殖用海基础上仍是确权到村级集体经济组织，再由村级集体经济组织在本村范围内进行发包。明确要求沿海各村向海洋主管部门申请换发新证，对符合《苍南县海洋功能区划》的养殖用海重新进行海籍调查，加大对乡镇之间、村村之间的海域使用纠纷的解决，逐步将养殖用海纳入规范化管理范围。目前，我县已对1400公顷符合海洋功能区划、无权属纠纷的养殖用海申请进行了公示。但因为发证涉及到83浅海滩涂使用权证和旧版养殖用海海域使用权证的政策处理问题及养殖用海海域使用金的征收，所以对公示后的养殖用海，尚没有全面下发海域使用权证。待《苍南县养殖用海管理暂行办法》近期出台后，我局将在11月份全面开展对浅海滩涂使用权证和旧版海域使用证的清理和换发工作。
五、坚持功能区划制度，妥善处理用海纠纷和冲突
近年来，随着我县海洋开发的不断深入，乡镇之间、村与村之间的养殖用海纠纷，养殖用海与其他类型用海之间的冲突明显增多。对此，我局始终坚持海洋功能区划制度，严格根据海洋功能区划的定位，合法、合理、合情解决各项用海纠纷。对于养殖用海之间纠纷，我局坚持“海域国有、依法审批”和“尊重历史、注重现状”的原则，认真做好海籍调查，主持召开有关各方协调会，相继调解处理了中墩与龙沙、中墩与赤溪、大渔与龙沙、沿浦与霞关、芦浦与巴曹等乡镇之间的养殖用海纠纷，有效稳定了沿海乡镇的社会秩序。对于重点工程建设项目用海影响到养殖用海而发生冲突的，我局本着“服从大局、兼顾公平、依法处理、合理赔（补）偿”的原则，积极协助县政府或业主单位做好养殖用海海域使用权的收回和经济赔（补）偿，防止发生群体性上访上告事件。特别在江南海涂围垦工程的审批过程中，我局协助江南海涂围垦指挥部开展养民的政策处理和养殖用海海域权的收回工作，确保了该工程的顺利审批。同时，随着养殖规模的扩大，也出现了养殖用海侵占航道、锚地等现象，妨碍了渔船的航行和锚泊，进而发生渔船在航行过程中或锚泊时，损害养殖设施和养殖产品，甚至造成渔（养）民生命财产损失的恶性海上生产性事故。为此，我局开展了养殖海区航道专项整治行动，清除侵占航道锚区、妨碍航行安全的养殖设施，并在选址设置显著标志。
六、严格程序，认真做好海域使用管理和年审工作
严格按照海域使用权申请审批程序和海域使用权转让程序，做好相关用海项目的审批和海域使用转转让，维护相关当事人的合法权益。切实落实海域使用权抵押登记制度，参照国有土地权证和房产权证抵押登记办法，制订了切实可操作的海域使用权抵押登记制度，协助龙港镇建业混泥土建筑有限公司的专用码头及配套设施用海项目成功地向某商业银行借贷资金490多万元。这不仅充分体现了海域使用权的物权性质和海域使用权证的价值，也有力提高了用海单位对海域使用确权发证的重视程度。
同时，全面落实海域使用权证书年度审验工作，实行海域使用权复核。由于过去在海域使用审批中缺乏相应的测量技术手段，造成我县部分用海项目没有明确的四至和经纬度，致使我们无法将全部用海项目输入微机管理程序。所以，在2006年的年审过程中，我局海洋管理科、海监大队和水科所联合开展海域使用复核工作，克服人员不足、用海项目分散等困难，对《海域使用管理法》施行以来颁发的海域使用权证进行全面的复核，对大部分用海项目进行拍照存档，并测量相应的坐标数据。
七、当前示范县建设存在的问题
（一）海洋国土意识不强。目前，沿海群众仍存在“祖宗海”的观念。认为“农民有土地、渔民应该有海域”，海域是自己生存和发展的全部依赖，国家加强对海域的管理，是“与民争利”。而沿海乡镇虽然有规范养殖用海管理的呼声，但认为如果全面开展养殖用海海域使用金的征收，会增加养民的负担。
（二）83浅海滩涂使用权证与原苍南县海洋局颁发的旧版海域使用权证的处理。1997年－2002年期间，原苍南县海洋局在没有收回83浅海滩涂使用权证的情况下，颁发了86本旧版海域使用权证。这些证件，有相当一部分与83浅海滩涂使用权证存在重叠或冲突。同时，由于上述两次发证当时，海域使用勘测技术手段落后，使用权证书都没有标注准确的四至经纬度，增加了换发证时的难度。
（三）部分不符合海洋功能区划的养殖行为直接影响到养殖用海的管理。为了县域经济发展需要，市、县海洋功能区划将一些传统养殖海域定位为围垦区、港口或工程项目用海预留区。而实际上，在主导功能实施之前，养民仍会长期在这些传统养殖海域开展养殖生产。根据《海域使用管理法》的规定，核发海域使用权书必须符合海洋功能区划。据此，海洋主管部门对这些已不符合海洋功能区划的传统养殖海域，既不能核发海域使用权证书将其纳入规范管理，又不能不顾养民利益在近期内将其取缔。如大渔湾围垦工程也已列入了《温州市海洋功能区划》和《苍南县海洋功能区划》，并将作为全市、全县最近几年的重点工程迅速启动，涉及用海面积将达6万多亩，其中3万多亩的传统养殖用海将受到直接影响。县政府明确要求，对大渔湾围垦区内的养殖用海，不再发放海域使用权证，对原持证单位在到期后也不再予以续期。但在大渔湾围垦工程尚未得到审批的情况下，县政府还没有针对原持证单位和传统养民出台相应的赔（补）偿政策。这将直接影响到我县的示范县建设和下步83浅海滩涂使用权证及旧版海域使用权证的处理。
（四）养殖用海海域使用金征收难度较大。虽然省政府已经出台了相应的政策，但农业部对此有不同的看法，明确要求各地停止对传统养民征收海域使用金。对此，县政府目前对征收养殖用海海域使用金还存在较大顾虑，这也是导致《苍南县养殖用海管理暂行办法》迟迟无法出台的重要原因。而实际上，目前各地基本上都是以村集体的名义向村民发包养殖用海。
八、下步工作思路
（一）加大宣传教育，提高全社会依法用海自觉性。继续开展《海域使用管理法》及配套制度的宣传和教育，深入、细致地做好对从事养殖生产的沿海渔民、其他类型的养殖户及各类经济组织的宣传工作，切实提高社会各界依法用海和有偿用海的法律意识。
（二）发挥沿海乡（镇）政府和村民委员会在养殖用海管理中的作用。为了进一步提高沿海乡（镇）政府和村民委员会参与养殖用海管理工作的积极性，努力争取征收养殖用海海域使用金，并由县财政按县50％、乡镇和村50％的比例返回；允许村民委员会（或村集体经济组织）对确权到本村的养殖海域进行发包、出租，并收取相应的承包费、租金，以壮大村级集体经济。
一、集体林权改革的内容、目标和重要意义
集体林权改革的任务和目标主要有四条：一是明晰所有权，放活经营权。将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，使农民真正成为集体山林的主人。二是开展林权登记，发换林权证。及时对权属明晰的林木、林地发换全国统一的林权证书，用法律维护林农的合法权益。三是规范林权流转，完善流转机制。通过制定和完善林权流转制度，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，实现林业经营规模化、集约化。四是实施配套改革，不断消除林业发展的体制、机制。集体林权制度改革具有非比寻常的作用。林权改革，就是要通过所有权和经营权的分离，实现“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，实现“山定权，树定根，人定心”，建立起适应市场经济条件、有利于促进集体林业发展的新体制和新机制。使每个林区百姓能感受到国家政策带来的好处，感受到改革春风带来的幸福。我们希望，在地方政府的努力下，林权制度能为改善民生做出应有的贡献，切实实现百姓利益。
二、集体林权制度改革现状
目前县完成林改确权面积11．57万hm2，占纳入林改面积的99．2％，勾绘宗地13．4万宗。在勾绘的宗地中，自留山4．1万宗，面积1．07万hm2；责任山6．9万宗，面积6．67万hm2；集体经营的山林(含各级乡村林场)2．4万宗，面积3．83万hm2，分别占确权面积11．57万hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集体经营的山林中，没有均股均利到农户的面积仅0．047万hm2，这部分山林多是渡船山、桥梁山、祠堂山和风景林。
主要取得成就总结如下：
一是规范涉林税费的征管。将涉林税费进行全面清理，林木产品收费项目由原来的13项裁减为9项，制定出台了《县林木产品税费征收管理暂行办法》，向社会公开了应征的税目和费目及其标准。
二是对林业内部管理体制改革进行了探索性改革。进一步深化林业行政事业单位人事制度改革，制订出台了《县林业局机关开展竞争上岗实施方案》、《县林业局职能配置内调机构和人员编制规定》、《县林业局内部管理体制改革方案》。
三是盘活现有林业资产，强化林业经济优势。县林业综合服务中心设“一办六中心”、建立“一站式”服务和“一证通”窗口。实现产销见面，降低销售成本，起到既方便林农，又让林农得实惠的双重作用。此项工作已上报省厅待批。
四是构建林业专业合作协会。为帮助林农进入市场，拓展林产品销售渠道，加强森林资源的管理。
五是推进森林经营方案编制工作。我县积极引导森林经营单位科学编制森林经营方案，目前，已编制完成了县县级森林经营方案、县国有林场森林经营方案、启蒙镇玉泉村村级森林经营方案以及15个乡村林场经营方案的编制工作。
六是规范木材采伐指标分配。按照“一乡选一村”的模式，在全县15个乡镇中选择15个村作为采伐管理试点村，试点村指标根据全县可采资源的比例直接分配到村；选择村干组织能力强，群众基础好的村作为木材采伐备案村。
虽然县的林改取得了阶段性成果，但也暴露出一些问题。
1、林地权属争议大。纠纷调处有一定的难度因“三定”时期工作粗糙，改革不彻底，普遍存在证山不符、一山多证、一证多山、界线不明等现象。这次林改，按照的林改方案，将明晰林权170万亩以上，涉及群众占总人口90％以上，难度之大不言而喻。为妥善处理权属问题，在尊重历史前提下，采取“组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡镇内纠纷不出乡镇”的调节机制，充分发挥老村干、老林农、老党员的模范作用，把矛盾纠纷化解在基层，大大减轻政府和自身的负担，有利于加快改革的步伐。
2、农民改革意识淡薄。参与积极性不高：工作粗糙和程序不规范，导致林地权属不明晰和经营主体不确定等问题，使农民经营林业的信心不强。在政府主导型改革背景下，农民参与的主动性不高，对此要抓好宣传工作，通过宣传使群众知道为什么要林改、改什么、怎么改等，确保广大林农的知情权、参与权。多渠道、多层面广泛进行宣传，使广大林农踊跃参与，为集体林权制度改革工作顺利推进奠定基础，营造良好社会环境。
3、盲目套用，过于“僵硬”地执行国家政策：县是国家在全国范围内推广江西四省集体林权制度改革试点成功经验基础上而开展的。“三定”时由于工作粗糙和程。集体林权制度改革是当前关系农民切身利益的大事，是解决“林区三农”问题，建设社会主义新农村的关键所在，因此林区各级部门和社会力量要完全行动起来。当前我国集体林权制度改革已取得阶段性成果，但还不完善，因此还要加大深化力度，为更好的保障农民权益做贡献。
三、集体林权制度改革在保障和改善民生问题中取得的成绩
“天地之间，莫贵于人。”科学发展观的核心是以人为本。保障和改善民生是围绕人民群众“最关心、最直接、最现实”的问题提出的林改口号，县政府深入开展调查研究和视察活动，通过调研报告、社情民意、提案等方式，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。国有林权制度改革关乎林区的发展、改革和民生问题。如何认识和把握县正在试行的国有林权制度改革的价值，关键在于它怎么利用保障和改善民生。
从横向来说，在改革开放30年后的今天，如何让全体人民包括县的所有职工群众都能分享到改革发展的成果，这是集体林权制度改革所需要考虑的问题。对于这个问题，县政府在实际工作中做了很好的回答。在林权制度改革的问题上，职工群众最关心的有五个问题：①林权证的问题；②经营自的问题；③信贷和保险的问题；④“活立木”市场的创建问题；⑤引进战略投资者问题等。这些在实际操作中，政府都予以了高度重视，做了大量工作，尽全力保障每家每户的林权证问题，及经营自问题，使百姓确实能依赖林区致富，让林区的收入与百姓自己的腰包切实挂钩。
从纵向来看，保障和改善民生问题还要考虑到林区的可持续发展。如何使青山常在、做到资源永续利用，不仅关系到当前经济发展，而且关系地方政府的长远发展，关系森林生态保护。任何一个地方的经济建设，都不能以牺牲子孙后代的利益为代价。我们县注意到了这点，切实考虑到现代人的利益，也致力于为祖孙后代留下持久的产业。
四、集体林权制度改革在保障和改善民生问题中存在的主要问题
当然，集体林权制度还有很长的路要走，目前我们调研发现林权制度改革在保障和改善民生问题中存在的主要问题如下：
1、强林惠林政策的不完善。由于县是西部欠发达贫困县，林改投入非常有限。很多个人林场得不到有效的补偿。明确的偿补措施必须尽快形成，落实到林区住户。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补贴开始逐步实施。在以后的工作中积极协调有关部门，将国有林区、国有林场低收入人群纳入地方最低生活保障体系，享受地方最低生活补贴。
2、林业基础设施落后，林区经济社会发展相对缓慢。政府还需投入大量的精力财力来发展基础设施，使村村通公路，交通便利。落实部分林业机械纳入农机具购置补贴政策以及国有林区、林场职工购置家电等补贴政策。提高林户的居住状态，使林区的日常生活的基本所需能得到满足。把基础设施建立好的基础上，不断“走出去，引进来”。
3、人员、资金短缺，生态公益林补偿不到位。这次林改，由于涉及面积大、人口多、改革任务重，因此需要投入大量人力财力。目前县技术干部、工作人员严重不足。此外还面临经费短缺问题，我国林改经费一部分由国家财政补贴，一部分由地方财政承担，由于县是西部欠发达贫困县，林改投入非常有限。很多补助都没有到位。所以改善民生，当务之急就是引入资金，引进人才。
五、对策和建议
在详细分析了县的实际情况后，认真考虑，综合分析，我们提出如下的建议：
第一，尽快召开林业工作会议，对集体林权制度改革作出专门部署。集体林权制度改革政策性强、难度大，涉及林区农民的切身利益。建议尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行动员部署，同时扩大国有林场和国有林区改革，这样可以引起社会的高度关注，有利于激发农民工返乡务林的热情，安定人心。
第二，出台森林经营的政策措施，全面提高农民经营林业的能力和收益。启动实施森林经营工程，这样既可直接增加农民收入，又可提高森林质量，为解决木材需求和增加森林碳汇发挥根本性作用，
第三，加强林区道路等基础设施建设，切实改善山区民生。长期以来由于政府对林业采取“多取少予”的政策，对林区的历史欠账很多，林业基础设施很差，现在一些林区仍不通路、不通电、不通水、不通电话、不通广播电视。林区道路是我国林区基础设施最薄弱的环节，严重影响到森林防火和实行集约经营，也影响林业职工和林农群众的生活，因此，急需加大林区道路等基础设施建设的投入。
第四，大力培育林业产业。木材以外还有很多经济性林业，政府应引进专业人才，摸清市场规则，引导百姓种植经济效应高的林作物，切实提高全县经济效益，也为百姓创收入。
根据分工，我分管政法综治、司法、、卫生（创卫)、物业管理、放心消费等工作。十二月开始兼任街道纪工委书记。到09年12月底为止，辖区人口为4.48万（常住22401，暂住22447）。
回顾一年来的工作，我主要做了以下几个方面：
一，加强政法综治建设，切实维护社会政治稳定。
1，落实各项工作措施，切实做好建国六十周年安保工作。我们按照区里的统一部署，扎实细致做好各项工作，落实任务、措施和责任，确保了大庆期间的稳定。
2，做好三个群体性上访的接待化解工作。今年连续发生了02年部分拆迁群众上访事件、原Xx工区部分群众上访事件、原Xx村部分群众上访事件，多则上百、少则几十，轻者到街道、重者到管委会到市政府。原Xx村的群众到街道就来了18次之多，原Xx工区的群众先到街道、接着到管委会、再到市政府，原02年拆迁的群众则自9月底开始连续半个月天天到管委会上访，陈书记亲自召集六次专题会议研究部署化解工作。我作为分管这一块的街道领导，在区里的正确领导下，认真做好接待工作的同时，梳理群众提出的诉求，认真负责地加于调查研究，及时向上级提出建议。和同志们一道，深入一家一户，做深做细思想工作，注意利用原有的人脉关系，区别对待，疏导化解，取得了较好的效果。值得一提的是，化解成功的同时，通过工作，加深了和广大人民群众的相互了解，缓解了干群矛盾，这是十分令人欣慰的。这三起群体性上访事件的成功化解，有力地维护了Xx区的社会政治稳定。
3，深化大调解机制。大调解是我们Xx平安长安建设的特色和品牌，在我们这里也得到很多的贯彻。我们街道的大调解中心很好地发挥作用，做好公调对接、诉调对接、访调对接。每个社区都配备了两名专职调解员，很好地把调解工作重心向最基层延伸，发现在萌芽状态、解决在楼栋社区。抓培训、抓队伍、抓作风，使社会矛盾排查调处化解工作真正落到实处，我也很荣幸地被区做为Xx市“十佳调解员”提名上报，现在已经通过市政法委的初查。
4，扎实推进外来人口服务管理。按照区政法委的要求，在充分调查研究的基础上，从人员招录到经费预算到工作开展等各个方面拿出切实可行的方案，使四海家园平安服务中心纳入常态化管理轨道。作为Xx区乃至Xx市政法综治工作的展示窗口，09年接待了孟建柱、孙文德等中央和省市领导考察以及多个外省市参观团参观学习，受到一致好评。加强指导和沟通，中心人员除了做好日常工作之外，深入开展法制讲座和610宣传工作，使工作更有特色更有针对性也更有实效。
5，推进特色警务室建设。我们根据现实情况和需要，投入16万元分别在富新、富民和民主港建设了统一标识、统一装备、统一管理的集警务室、保安室和监控室三位一体的特色警务室，很好地将便民服务、治安巡逻、监控视频整合起来，发挥人防和技防紧密结合的效用，大幅度地减少了侵财性案件的发生，有效地震慑了犯罪分子。特色警务室的有益探索和成功实践得到了市区两级的高度肯定和广大人民群众的普遍赞誉。
6，加强基础基层工作，推进工作的规范性。在610工作、禁毒、社区矫正、刑释解教等方面要求综治办、司法所和各社区都能力求工作的规范性、常态化，并能根据不断变化的形势灵活机动地创造性地开展工作。坚持每月一次和每季一次的综治例会，力求简短务实、互通有无、协同作战、解决问题，取得了较好的效果。
二，以人为本，关注民生，全面推进社区卫生服务工作。
1，社区卫生服务中心克服重重困难，在区党工委、管委会和市卫生局的正确领导下，在社会事业局的具体指导下，在建设局、规划房产局、环保局等职能部门的大力支持下，在上半年基本完成改造、土建、装修、设备购置、人员招录培训、手续审批等各项准备工作。接着成功完成卫生所的合并、医保中心的对接、和瑞慈医院的委托协议、计划免疫工作的交接等相关事宜。随着药品零差价和与市医保中心成功对接的实施，业务量逐月上升，声誉和口碑都很好，真正做到了解决广大人民群众看病贵、看病难问题，中心也得到良性发展。
2，对于卫生服务站管理则本着尊重历史、保持现状、加强指导、逐步规范的原则有序推进，使以公益为主的方针得到较好地落实。
三，建言献策，推进物业管理创新突破。
1，年初在充分调查研究的基础上起草了《关于中心区域住宅小区物业管理若干问题的思考》的调研报告，呈区主要领导阅后，陈书记批示“Xx街道在拆迁基本完成的情况下主动研究物业管理问题，值得肯定。请周主任、规划房产局在充分采纳的基础上再听听几个乡镇的意见，拿出切实可行的方案提交党工委讨论研究。”
2，与规划房产局一道研究起草相关文件，为制定政策作参谋。
为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。
5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。
三、存在的问题和困难
1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。
2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。
3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。
4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。
5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。
6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。
四、几点建议
1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。
2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。
4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。
5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。
