时间：2022-10-08 00:04:14
关键词：农村；部分计划生育奖励扶助制度；有效性；经费管理
中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
随着农村经济的不断发展，农民生活水平的不断改善，农民对计划生育的认识也在逐渐提高，这为我国开展农村计划生育工作提供了有利条件。但是，一些较为落后地区依然受到传统生育观念的影响，对计划生育有抵触情绪，这不仅不利于农村计划生育工作的开展，也一定程度上阻碍了农村经济的进一步发展。因此，在2004年，国家相关部门出台并制定了农村部分计划生育奖励扶助制度，并希望能够通过执行这项制度，促进农村生育观念的根本转变，进一步激发广大人民群众实行计划生育的热情和积极性，稳定农村的低生育水平，提高出生人口素质，从而保证农村的稳步发展。在执行农村部分计划生育奖励扶助制度过程中，最为重要的即是对奖励扶助资金的管理问题，因此本文将着重探讨如何管理这笔重要的经费。
一、农村计划生育工作的特点
1.效益整体性
计划生育工作的主要目的是以人的全面发展为中心，提高人们的生活质量，使人口数量和人口素质与经济、社会、环境、资源的发展相协调，并且为我国全面建设小康社会提供良好的人口环境。因此，计划生育的效益不是某一地区或者是某一阶段的效益，而是区域之间以及代际之间的整体效益，其体现了空间与时间上的有效统一。根据当前政府理论的要求，计划生育既能够为地方经济的发展带来效益，同时又为国家利益产生一定的影响，因此其支出部分也应当是由中央政府和地方政府共同承担。
2.决策单向性
尽管国家号召并动员广大群众，要带头实行计划生育，并为之提供相应的服务，但大多数群众都是倡导者和自愿性质。从决策实施过程看，严格的计划生育政策是从上到下采取强有力的行政和经济措施。国家作为一个整体，涉及国家利益的公共事务，较为明显的单向决策。因此，中央、省、市政府在奖励扶助经费支出方面要占主导地位，以确认此项民生工程的顺利开展，农村计划生育家庭真正得到实惠。
二、调整农村部分计划生育奖励扶助制度执行效率的策略
对农村计划生育工作执行部分计划生育家庭奖励扶助制度，这是我国新时期计划生育工作创新的举措，同时也是建设新农村、发展农村经济的关键途径。因此，政府相关部门及其工作人员必须提高对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的认识，并加强宣传力度、全面审查奖励扶助对象、严格奖励扶助资金管理，以便有效发挥农村部分计划生育奖励扶助制度的社会影响作用，从而促进农村计划生育工作有效性的提升。
第一，强化宣传，使计划生育工作深入人心。政府相关工作人员自身必须提高对农村部分计划生育奖励扶助制度的认识，并利用宣传车下乡宣传，向农民讲解奖励扶助制度的相关内容及其重要意义，从而使农民了解制度的意义所在，并能够树立计划生育新意识，为进一步执行农村部分计划生育奖励扶助制度奠定思想基础。
第二，全面审查，保证奖励扶助制度的公平性。鉴于我国农村人口组成结构的复杂性，我国农村部分计划生育奖励扶助制度中的对象审查工作也必须全面而严格的进行。笔者认为必须以公开透明、公平公正的态度进行工作，并在实践中不断完善制度内容，简化认定程序，并开展全面的、细致的、严格的认定审查工作，以保证奖励扶助对象的准确性，确保政策执行的公平性，从而也促进此项制度社会影响作用的有效发挥。
第三，严格管理，提高制度执行的有效性。在奖励扶助制度的执行工作中，最为重要的即是对相关资金的管理，只有管理好这笔资金才能为计划生育奖励扶助工作的有效开展提供财力基础。因此，相关工作人员必须从财政资金的预算、绩效评估等方面加强对奖励扶助资金的管理力度，以保证资金利用效率的提升。
(1)资金预算管理与奖励扶助对象的审查工作效率有直接关系，工作人员制定适当的标准，将奖励扶助对象进行标准细化，并根据实际情况将奖励资金进行分项预算，从而提高预算效率；(2)资金的绩效评估是资金管理的重中之重，所以，工作人员需要进行科学、合理的跟踪调查、评估工作，指导受惠的农民正确理解农村部分计划生育奖励扶助制度的意义，树立榜样模范作用，以深化制度的社会影响；同时，工作人员在相关制度的指导下，保证奖励资金切实发放到户，并对奖励资金进行科学绩效评估，使奖励资金能够切实发挥其增加农民经济收入，密切党群关系、调动农民计划生育积极性等作用，进而提高农村部分计划生育奖励扶助制度执行的有效性，促进农村计划生育工作的有效开展。
综上所述，我国农村计划生育工作已经开展多年，并实施了很多的政策法规，促进农村计划生育工作效率的有效提升。但是，依然有一些地区的农民受到传统思想的影响，对计划生育没有一个正确的认识，计划生育工作难以有效开展。因此，国家提出了农村部分计划生育奖励扶助制度，期望能够以科学、合理的奖励扶助制度，来深化我国的计划生育工作，从而提高计划生育工作的社会影响作用，使计划生育深入人心；同时，相关工作人员做好奖励扶助资金的管理工作，也将对计划生育工作的有效进行起到不可忽视的作用。相信，随着农村部分计划生育奖励扶助制度执行力度的不断增强，我国农村计划生育工作效率必将得到进一步的提升，从而有效促进农村经济的可持续发展。
参考文献：
[1]刘骧东.制度创新,天下善举——农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施体系研究[J].人口与计划生育,2005(05).
[2]李小平.加速缓解“三农问题”的人口战略与对策——从开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作说起[J].古今农业,2004(02).
一、基本情况
1995年3月，市妇联响应全国妇联和中国儿童少年基金会号召，以帮助贫困女童接受九年义务教育为主要任务，在全市启动实施了“春蕾计划”。12年来，各级妇联把实施“春蕾计划”作为服务贫困儿童的有效举措，扎实工作，常抓不懈，广泛动员社会各界参与救助活动，取得良好成效。截止今年7月底，全市共募集资金942.93万元，救助贫困女童、孤儿和女大学生29733名，建“春蕾小学”4所，“春蕾女童班”13个，有效地保障了贫困女童的受教育权力，为促进男女两性平等发展、促进社会和谐发挥了积极作用。“春蕾计划”已成为我市社会公益活动的知名品牌，党联系群众的德政工程、民心工程。
二、主要做法
（一）广泛宣传发动，营造“春蕾计划”实施氛围。各级妇联注重宣传造势，抓住“三八”、“六一”、儿童发展纲要宣传月等契机，利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒体，通过召开新闻会、录制专题节目、开辟专版专栏等形式，广泛宣传实施“春蕾计划”的重要意义，宣传活动的救助标准和要求，宣传热心参与救助活动的先进典型，激发社会各界的参与热情。市妇联争取有关媒体的支持，先后开设了“春蕾桥”、“走近贫困女童”、孤儿救助等专题专栏，举办了实施“春蕾计划”十周年电视颁奖晚会、爱心集体和爱心个人新闻会等系列活动，产生了良好的社会影响。县、乡妇联深入村庄、学校和家庭，认真调查了解贫困女童的学习、生活状况，严格审查把关，及时向上级妇联和社会各界宣传推介贫困女童，为实施“春蕾计划”提供了第一手资料。
（二）广泛募集资金，加大“春蕾计划”实施力度。各级妇联广泛发动，牵线搭桥，精心运作，将“春蕾计划”作为单位和个人奉献爱心的平台，整合各方资源，广泛募集资金，形成了机关、企事业单位和社会各界热心人士踊跃奉献爱心、竞相捐资助学的感人局面。全国百强民营企业——大陆集团热心关注贫困女童教育，1995年以来共捐款近百万元，资助贫困女童1000多名，成为我市企业救助春蕾女童最多的大户。下岗职工王光明夫妇靠卖年糕维持生计，虽然生活清贫，仍坚持救助了3名贫困女童。各级妇联不断拓宽筹资渠道，千方百计地争取“外资”，市及各县区先后从北京、济南、深圳等地有关单位和中国儿童少年基金会、中国宋庆龄基金会争取救助资金200多万元。临沂师范学院原外教伊丽莎白女士发动亲朋好友捐款4.3万元人民币，为莒南县23名贫困孤儿一次交齐了小学至初中阶段的学费，并购买了价值1.2万余元的过冬衣物和学习用品，冒着严寒到学校看望了受资助的孤儿。济南白马山72253部队官兵情系沂蒙山区，1996年以来捐款2万余元，先后救助了沂南县孙祖镇42名贫困女童，如今他们资助的胡莎莎等3名女童已经走进了大学校园。广大资助者对贫困儿童不仅给予经济帮助，而且通过建立书信联系、到基层看望孩子、接孩子到家中暂住等形式，加强思想道德教育，增强了“春蕾计划”的实效性。
（三）创新工作载体，拓宽“春蕾计划”救助范围。各级妇联从实际出发，积极创新载体，扩大救助范围。2004年“六一”节前夕，市妇联与沂蒙生活报社联合开展了“千名孤儿救助”活动，向社会各界发出了《开展“千名孤儿救助”活动的倡议书》，在《沂蒙生活报》（2006年11月17日更名为《鲁南商报》）连续四年设立“牵手千名孤儿，共铸美好人生”系列专版90期，对贫困孤儿的学习生活和活动情况进行跟踪报道，同时组织开展了“百名党员牵手百名孤儿”、“同在蓝天下，同圆成才梦”、“美国友人爱心献孤儿”和“千名孤儿救助”新闻会、见面会等主题活动，在社会上产生强烈反响，得到各级领导的高度重视和社会各界的积极参与。截至目前，先后有52家民营企业、学校等集体和982名各界热心人士参与救助活动，共捐款163.34万元，资助贫困孤儿1635名，其中21名市级领导率先垂范，救助贫困孤儿29名。山东森森集团董事长李兴去年以来捐款8.24万元，救助贫困孤儿114名，成为救助贫困孤儿最多的个人。临沂供电公司退休职工马春山捐款1.04万元，资助了8名贫困孤儿，每年“六一”、“春节”前夕还为孩子们送去过节费，被孩子们亲切地成为“爱心爷爷”。市妇联机关18名党员干部在搞好组织发动工作的同时，积极参与救助活动，四年来已捐款2.14万元，救助贫困孤儿19名。去年以来，苍山县妇联与县工商联联合开展了“千名孤残贫困儿童”救助活动，已收到捐款37.7万元，救助孤残贫困儿童1089名。罗庄、沂水、临沭等8个县区妇联开展了“贫困女大学生救助”活动，募集资金106.56万元，资助贫困大学生375名。
（四）巩固救助成果，实施“春蕾计划”后续行动。近年来，各级妇联在帮助贫困女童完成义务教育的基础上，积极实施“春蕾计划”后续行动，协调争取职业学校、企业等有关单位的支持，采取实用技术培训与中等职业教育相结合、普及性培训与“订单式培训”相结合的形式，开展了多门类、专业化的培训，全市妇联系统共协调减免学费231.05万元，培训大龄贫困女童3500多名。2005年以来，市妇联先后与临沂诚谊家纺有限公司、天汇职业技术学校和鲁豪职业技术学校联合，举办了5期“助春蕾女童·圆就业之梦”实用技术培训班，共免除学费160多万元，对330名优秀大龄春蕾女童免费进行了电子技术、酒店管理、服装制作等中等职业技术教育和实用技术培训，其中鲁豪职业技术学校免费培训的236名贫困女童、贫困孤儿，中专毕业后安置到上海、广州、江苏等地的大企业就业，月工资达1500元以上，企业还为他们办理了养老保险和医疗保险，从根本上解决了大龄贫困女童的就业问题。
（五）完善工作制度，促进“春蕾计划”健康发展。各级妇联注重加强“春蕾计划”的管理，建立完善了各项工作制度。一是建立了目标管理制度。争取各级党委、政府的支持，将“春蕾计划”纳入文明创建内容，纳入儿童发展纲要监测评估体系，纳入妇联岗位目标责任考核，进一步调动了各级实施“春蕾计划”的积极性。二是建立了档案管理制度。各级妇联层层建立了“春蕾计划”救助档案，对春蕾女童的学习、家庭和资助者情况详细登记造册，进行动态管理，为救助工作顺利开展提供了方便。三是建立了资金管理制度。市、县、乡妇联均建立了春蕾救助资金专帐，专人管理，专款专用，定期公布，接受社会监督。四是建立了跟踪服务制度。各级妇联上下联动，积极搞好春蕾女童的回访工作，及时向上级妇联和资助者反馈春蕾女童的学习、思想状况，要求春蕾女童每学期向资助者汇报学习情况，认真做好资助者到基层看望受资助儿童的协调服务工作，受到基层群众和资助者的好评。五是建立了表彰激励制度。市妇联坚持每两年对实施“春蕾计划”情况进行一次评比表彰，各级通过评先树优、召开表彰会、事迹报告会等多种形式，认真总结先进经验，宣传表彰先进典型。近年来市、县妇联共评选表彰“春蕾计划”先进集体642个、先进个人1337名、优秀春蕾女童1293名，其中有3人荣获“全国百名优秀春蕾女童”，14人荣获省“优秀春蕾女童”，进一步激发了社会各界参与实施“春蕾计划”的热情。
三、存在问题
（一）宣传发动工作有待于进一步加强。各级妇联虽然普遍实施了“春蕾计划”，但宣传的力度、广度不够。今年以来，农村中小学免除义务教育学杂费政策落实后，由于没有及时做宣传解释工作，致使有些资助者对于新形势下是否有必要继续实施“春蕾计划”存有模糊认识。
（二）救助整体水平有待于进一步提高。各级普遍侧重于义务教育阶段贫困女童的救助，对高中、中等职业技术学校和大学阶段的贫困女生的救助较少，救助领域需要进一步拓宽。救助过程中存在重视经济帮扶、忽视思想品德教育引导现象，有的救助存在一次性和短期行为。
（三）救助管理工作有待于进一步加强。基层妇联组织由于人员少、工作面广量大，个别地方存在着账目不够规范、资助金发放不及时现象，有的对春蕾女童教育引导不够，致使部分春蕾女童没有及时主动与资助者联系，影响了资助者的救助热情。
四、建议对策
（一）提高思想认识，明确形势任务。今年以来，我市已经免除了农村义务教育阶段学生的学杂费，由学生承担的主要是课本、学习用品等费用，这对于多数农村家庭来讲已不存在经济上的困难，但在有些失去双亲、单亲和病灾等贫困家中，由于没有经济来源，生活特别贫困，子女上学期间需担负的这部分费用及生活问题仍然存在较大困难。因此，继续实施“春蕾计划”，动员社会各界对贫困女童生活学习给予经济帮助和精神关爱，仍是当前妇联工作的重要任务。各级妇联要把实施“春蕾计划”作为提高女性整体素质，促进社会和谐的有效措施，进一步增强责任感、使命感，加大力度，狠抓落实，推动这一工作不断创新发展。
一、资助范围、对象、标准
符合以下条件的小学、初中、普通高中和中职学校公办教师：
（一）热爱祖国，拥护中国共产党领导；
（二）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；
（三）忠诚党的教育事业，工作认真负责，生活俭朴，诚实守信；
（四）在岗并坚持工作在一线的教师，有下列情况之一的：
1．夫妻或未婚子女因得重大疾病导致家庭特别贫困，除住院及外出治疗期间外仍坚持工作的；（有医院诊断证明和病例原件及复印件）
2．家庭因遭受人力所不能抗拒的自然灾害等原因导致家庭特别贫困的；（有消防、保险、居委会、交警队等有关部门开具的证明原件及复印件）
3．丧偶的单身家庭有未成年子女上大学，且至少有一方老人无固定收入需独自赡养而导致家庭特别贫困的；（户口本原件、复印件及相关学校、户籍管理部门、居委会开具的相关证明原件及复印件）
4．近十年来获得过省级或省级以上优秀教师，并且近三年来获得过教师节大会表彰，家庭成员中只本人有收入的；（证书原件及复印件，学校和居委会开具的证明原件及复印件）
5．其他原因造成家庭经济特别困难的。
以上资助条件均以品行端正、遵纪守法、热爱社会主义祖国、遵守学校各项规章制度、素质优良、业务精湛、爱岗敬业的家庭贫困教师作为资助前提。资助名额是个人申请后由学校推荐，再根据家庭贫困程度来产生的，以确保能把资金用到最需要的贫困教师家庭中。
资助标准为每人每年1万元。
二、资助程序
（一）公开宣传。学校通过有效途径广泛宣传“中央专项彩票公益金励耕计划”政策，公开资助条件（包括资助的条件、资助的名额、资助的申请、审核、监督等）。
（二）学校初审。符合资助条件的教师向学校提出书面申请，并由教师本人如实填写“中央专项彩票公益金励耕计划教师申请表”。学校收到教师申请表后，须严格按照公开、公平、公正的原则，对申请教师的资格、条件进行初审。申请表必须有校长签字，校长是第一责任人。
（三）县“励耕计划”领导小组办公室复审。初审通过的教师申请材料（包括申请表、典型贫困教师的文字材料或影像资料、疾病证明、困难证明、灾害证明等）报县“励耕计划”领导小组办公室进行复审。经复审后，在教育体育局及教师所在学校进行为期不少于10天的公示。公示中，如有异议，县“励耕计划”领导小组办公室及时进行调查、核实，并作出相应处理；经公示无异议后，由县“励耕计划”领导小组办公室将有关财料报上级部门复核（纸质及电子文档），最后上报中国教育发展基金会。
（四）中国教育发展基金会在确定并公布最终受资助教师名单后，将每位受资助教师应得的资助资金直接划拨至县教育体育局。县教育体育局收到资助资金后，县“励耕计划”领导小组办公室按规定的资助标准发放到每位受资助教师手上，并组织教师签收。
（五）县“励耕计划”领导小组办公室要建立“励耕计划”受资助教师档案，由受助教师本人签字的签收单一律要造册登记并保存3年以上，以备基金会和有关部门检查。
三、资金管理
（一）“励耕计划”资金的使用应当严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，任何人、任何部门都不得截留、挤占、挪作他用或拖延支付，不得利用资助资金进行任何形式的投资，以确保资金安全。
（二）县“励耕计划”领导小组办公室要建立“励耕计划”专账，实行独立核算，分账管理，不得与其它资金混合管理使用。
（三）教育体育局主要负责人为本县实施“励耕计划”工作的直接责任人，对本县受资助教师评定的公正性及资金的专款专用负全责。
四、监督检查
（一）教育体育局审计督查室要全程监管，具体操作规程按《中央专项彩票公益金“励耕计划”管理和实施暂行办法》的要求进行。
（二）在“励耕计划”执行过程中，如发现申请人弄虚作假，一旦查实，将取消该申请人三年晋职评优资格，并追究相关领导和责任人的责任，一律暂停励耕计划在该校的执行。
（三）县“励耕计划”领导小组办公室和学校要严格按资助条件确定受助教师，做到公正、公开、公平、透明运行，确保资助款用于家庭经济特别困难的教师。
五、组织保障
一、工作目标
以农村贫困地区和家庭困难学生为重点，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，全面改善学生营养状况，进一步提高学生营养健康水平，不断促进教育公平和城乡教育均衡发展。
二、工作内容
按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，推进“营养计划”稳步实施。
（一）认真做好国家试点工作。周至县为国家“营养计划”试点县。从2012年春季学期起，在周至县义务教育阶段所有学校全面推行以提供午餐为主要形式的学生营养改善计划。“营养计划”膳食补助标准为每生每天3元，每学年按200天计算。试点工作所需资金主要由中央财政承担，市、县财政继续安排资金投入且总额均不低于原“蛋奶工程”，不再收取学生家长费用。市、县财政投入主要用于实现“营养计划”试点工作全覆盖和提高补助标准。
（二）进一步实施“蛋奶工程”，逐步推行“营养计划”。从2012年春季学期起，进一步实施“蛋奶工程”，并与“营养计划”并轨实施。实施范围为：除周至县以外的全市所有义务教育段寄宿制学校、涉山乡镇学校、城乡家庭困难学生，户县、高陵县、蓝田县等3个县按照义务教育段学生总数的5%增加家庭困难学生享受补助的人数。
在尚未具备“营养计划”实施条件的区县、区域、学校，进一步实施“蛋奶工程”，实施内容以鸡蛋、牛奶为主，在目前补助标准提高的情况下，可适当提供水果、肉类、蔬菜等营养食品。对于已具备就餐、供餐条件的区县、区域、学校，经区县政府提出，市政府备案，即可实施“营养计划”。
“蛋奶工程”原则上继续实行全市统一采购牛奶，并提升牛奶的供应规格和品质标准，鸡蛋等其他营养食品由各区县负责提供。
（三）启动实施我市“营养计划”试点工作。从2013年春季学期起，在全市农村义务教育标准化寄宿制学校中启动实施“营养计划”试点工作。各区县负责制定具体实施办法，认真组织实施。到2014年底，“营养计划”实现全市覆盖。
（四）确定供餐模式。实施“营养计划”，要因地制宜，适时推进，确定合适的供餐内容和模式。
“营养计划”供餐包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或课间餐，以及其他营养补充、干预等供餐形式。供餐食品必须符合食品卫生安全标准和要求，确保食品原料新鲜洁净。有条件的农村学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。可参照有关营养标准，结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，科学制定供餐食谱，做到搭配合理、营养均衡、质量合格。
各区县可依据各学校的不同情况，合理选择、确定供餐模式。主要模式有：
1．学校食堂供餐。学校食堂每天制作荤素搭配的营养午餐（必须确保每天对学生供应鸡蛋、牛奶），由学生凭餐券领取。
2．课间加餐。目前不具备供餐条件的学校，统一向学生提供鸡蛋、牛奶为主，水果或其他营养食品为辅的加餐或课间餐。
3．向具备资质的餐饮企业（单位）或者周边学校食堂购买供餐服务。
（五）积极改善就餐条件。各区县要按照时间要求，结合实施农村中小学校舍维修改造、农村义务教育薄弱学校改造等工程，统筹资金，将学生食堂列为重点建设内容，逐步改善学校食堂设施，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。规模较小的农村学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。各区县要根据实际，为农村学校食堂配备合格的工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。
三、经费安排
我市实施“蛋奶工程”和“营养计划”的经费补助标准为每生每天3元，每学年按200天计算，所需资金除省财政补助外，其余资金由市、区县财政按照7∶3的比例分担，学生家长不再承担。鼓励各区县结合实际扩大实施范围，扩大实施范围的经费由各区县财政承担，不得向家长收取费用。各区县用于实施“蛋奶工程”和“营养计划”的经费总额不得低于原“蛋奶工程”。
完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。根据我市及区县经济社会发展水平和财力实际，对补助发放范围和标准等进行动态调整。从2012年春季学期起，将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学每生每天4元、初中每生每天5元。所需资金由中省、市、区县财政按5∶4∶1比例分担（周至县、蓝田县地方负担部分全部由市级财政负担）。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立市实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署“营养计划”实施工作。由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，成员由市级有关部门和单位主要负责同志组成。
市实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由市教育局主要负责同志兼任，副主任由市教育局、市财政局、市食品药监局分管负责同志兼任。
（二）明确工作职责。各区县人民政府是实施“营养计划”的行动主体和责任主体，负责具体组织实施工作，政府主要领导为第一责任人。各区县要结合实际，科学制定实施方案。要把食品安全放在首要位置，切实加强食品卫生安全和监督检查，确保“营养计划”和“蛋奶工程”安全顺利实施。
教育部门牵头负责“营养计划”的实施、指导、日常管理和监督检查，并配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业进行食品安全检查，做好学生健康教育工作。
财政部门负责制定和完善相关政策，落实补助资金，加强资金监管，提高经费使用效益。
发展改革部门负责将“营养计划”纳入国民经济和社会发展规划。
物价部门负责建立价格监测、预警机制以及收费公示制度。
农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。
工商部门负责供餐企业主体资格的监管，供餐企业应依法取得餐饮服务许可证或食品生产许可证并持有合法有效营业执照。
质监部门负责所涉及的食品生产企业的食品质量安全监督检查，按照有关规定配合相关部门制定奶制品生产经营监管制度。
卫生部门负责对学校食品卫生安全事故实施医疗救助，对事故现场进行卫生处理，开展流行病学调查。指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，制定学生营养状况检测评估标准及制度，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。
食品药品监管部门负责学校食堂及供餐餐饮服务单位的食品安全监管，负责学校食堂及供餐餐饮服务单位的准入管理和监督检查，查处餐饮服务食品安全事故。
监察、审计部门依法对“营养计划”实施工作及项目经费使用情况进行监督，查处违法违规行为，确保“营养计划”实施公开、透明。
宣传部门负责对“营养计划”实施工作进行广泛宣传，向媒体及社会各界解读省、市“营养计划”的有关政策。
各学校要认真负责地做好“营养计划”的落实工作。“营养计划”实行校长负责制，学校承担具体组织实施和相关安全管理责任。各学校要按照有关法律法规和标准，保证各个环节的食品卫生安全，妥善组织和管理好学生就餐，确保“营养计划”安全、顺利实施。
鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
各区县、各部门、学校和有关企业（个人）之间要层层签订目标责任书，明确职责，落实任务，责任到人。
（三）加强食品卫生安全。各区县要提高对校园食品卫生安全重要性的认识，以健全制度、落实责任为核心，切实加强对校园食品卫生安全管理工作的领导。市、区县食品卫生安全监管部门以及教育行政部门、学校等，要明确安排专人负责“营养计划”食品卫生安全管理工作，建立健全食品卫生安全监管制度和应急机制，及时、妥善做好食品安全突发事件的处置工作。
（四）确保资金安全、规范运行。市、区县财政要将财政补助资金纳入专项资金转移支付特设账户，实行动态管理，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放到学生或家长手中。要督促供餐单位定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。要建立实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领补助资金的行为。要加强学校食堂的会计核算，完善财务管理制度，定期全面公开经费账目，确保资金安全、规范和有效。
一、认真履行职责，及时保障计划生育经费。一是加强资金管理，规范运作程序，单独建帐，独立核算，做好资金监管，保证专款专用。并按程序及时拨付计划生育专项资金，有效保证了计生机关正常运转，确保了我市计划生育工作顺利开展。二是认真落实计划生育经费按照要求及时将计生工作经费列入预算并保证及时拨付。今年，我局认真落实计划生育专项经费共76万元，其中落实计生专干补助工资15万元、节育措施奖励资金45万元、避孕药具业务经费16万元。三是做好奖扶资金的发放。农村计划生育奖励扶助政策，是一项深得民心的惠民政策，为把这项政策好事办好、实事办实，我们主动配合计生部门开展各项工作。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，对计划生育生育奖励扶助资金建立个人帐户，实行专帐核算和财政直接支付，及时足额兑现农村计划生育家庭奖励扶助资金。保障计划生育工作的顺利进行。
二、领导重视，责任明确，积极做好本局的计生工作。
一是加强对计划生育工作的领导，局领导非常重视计划生育工作，认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导负专责的工作机制。强化统筹解决人口问题的意识，将人口计生工作纳入本部门年度工作计划，列入重要议事日程。根据局人员变动情况，调整了计划生育工作领导小组，并针对计划生育工作中存在的问题进行专题研究。二是完善计划生育目标管理责任制，坚决实行“一票否决制度”。年初，对人口与计划生育目标责任状进行了修改和完善，明确了一把手及相关责任人在人口与计划生育工作的责、权、利。做到了一级抓一级，科科抓落实。
三、大力开展计划生育宣传教育工作。以转变全局人员的观念为出发点，采取各种形式，不断增强宣传教育工作的渗透力。一是利用局集中学习时间组织全体人员认真学习《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《省计划生育条例》，通过学习，使大家进一步了解了中央《决定》的精神。二是按照属地管理的原则，积极服从街道办事处对计划生育工作的领导，积极配合辖区办事处、居委会落实计划生育政策，参加办事处、居委会组织的专题会议和业务培训，按时向办事处、居委会报送妇检材料和计生工作小结。
四、抓好日常管理，落实规范措施。到目前为止，全局共有已婚育龄妇女14人;全部采取了各种节育措施，综合节育率100%。认真做好妇检工作，坚持每季度组织本局育龄妇女到指定的部门进行妇检，今年已组织妇检三次，妇检率100%。加强计生工作督查，通过核查，掌握全局人口与计划生育情况，并及时上报计生信息报告单，使月报表反映了真实的数据，确保统计帐卡、报表与实际相吻合。
五、转变工作作风，提高行政效能。开展了转变工作作风、提高工作效能的系列活动：征求对局计生工作的意见，组织干部职工联系工作实际和个人思想实际对转变干部作风，加强机关行政效能进行了认真学习讨论，理顺了单位和个人的工作职责，明确了责任，并作出公开承诺，完善了考勤制度及计生内部相关制度，通过上述系列活动，使我局的工作效率有了明显提高，工作作风得到进一步改进，干部职工的服务意识不断增强，一年来，全局没有发生一例违反计划生育政策的行为。
一、进一步完善实施方案
全省129个县（市、区）均已制定了到校的实施方案，并以县（市、区）人民政府公函逐级上报，但农村义务教育学生营养改善工作是涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，政策性强，社会关注大，加之前期准备时间短，许多县（市、区）的实施方案还不够科学、翔实，操作性不强，各地教育行政部门要在当地政府统一领导下，进一步深入细致的调查研究，积极协调有关部门，进一步在实践中完善实施方案。一要进一步核实基础数据。各地教育部门要同有关部门一起，对本地区农村学生状况、学校食堂现状、家庭经济困难寄宿生生活费补助发放和管理情况、学生校外住宿情况等进行全面了解，进一步摸清底数，核实基础数据，为营养膳食补助、寄宿生生活补助提供准确数据。二要恰当选择供餐方式。要综合考虑本地区经济发展、农村中小学食堂现状、饮食及风俗习惯、物产、交通运输条件等因素，尽量减少中间环节，合理确定膳食方案，按照因地制宜、实事求是的原则，恰当选择供餐内容和方式。三要协调有关部门制订相关规范。学生营养改善计划工作环节多、要求细，教育部门要与各成员单位充分沟通协调，根据工作需要，理清原材料供应、食品加工、食品配送、学生就餐、监督管理等各环节的规范流程和工作要求，制订应急预案，建立相关制度。
二、加快改善学校供餐条件
一要做好学校食堂建设规划。各级教育行政部门要科学制定食堂建设规划，统筹农村中小学校舍维修改造长效机制、校舍安全工程、农村初中王程和薄弱学校改造计划等学校建设资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。特别是长期保留学校，要进一步加大投入力度，本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，加快学校食堂建设步伐。规模较小和没有寄宿生的农村学校，可以根据实际，改造、配备伙房等相关设施和学生就餐的餐具，为学生在校就餐提供基本条件。2012年内确保春季学期开学前每校都有食堂或伙房。二要做好过渡期供餐工作。2012年春季学期开学前确不能完成学校食堂供餐，需向企业购买供餐或者家庭托餐的，要积极协调有关部门，组织筛选确定供餐单位和托餐家庭名单，指导学校做好选择。要充分听取家长意见，广泛接受社会监督。但要尽快解决好学校食堂或伙房问题，尽快过渡到学校食堂供餐。2012年内所有农村义务教育学校食堂都必须退出经营承包模式，由学校直接管理，实行零利润经营，确保每天3元的补助资金不折不扣地全部用于学生营养。三要配齐后勤及管理人员。各级教育行政部门要通过增加编制或财政购买服务方式解决后勤及管理人员，并做好勤工俭学工作。
三、加强食品和资金安全管理
一要抓好食品安全管理。各级教育行政部门和有关学校，要积极主动配合食品安全主管部门，切实做好学校食品安全管理工作，制定相应的规范和科学合理的应急预案。学校食堂要凭证营业，食堂工作人员要持证上岗；食堂布局要符合相关规范；食品加工要严格执行有关卫生操作规定；原材料采购要索要票据；进货要查验；食品要留样，确保各个环节安全。二要严格资金管理。教育部门要积极配合财政部门加强资金管理，确保足额用于为学生提供营养食品。实施营养改善计划的学校要依法健全学校财务机构，配备专（兼）职财会人员，要建立实名制的学生信息系统，防止冒领、套取国家补助资金。营养改善计划的资金要足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人或家长。
四、建立专项工作制度，强化工作落实
各地在成立领导小组的基础上，都要成立学生营养办，要有序、有力、有效推进学生营养改善计划，切实把党中央、国务院和省委、省政府的关怀落在学生身上，要建立健全专项工作制度：一是建立主任办公例会制度。要定期或不定期召开各成员单位都参加的主任办公会议，共同研究，统筹协调解决计划实施中出现的困难、问题。二是建立月通报制度。各级营养办都要及时掌握计划实施情况，以县为单位认真、如实统计，形成月报表，逐级上报。省学生营养办将情况汇总，每月向全国学生营养办和省委、省政府领导进行汇报，向各成员单位通报。三是建立简（快）报制度。各州（市）、县（市、区）学生营养办要定期以简报、快报、报告等形式逐级反映和上报本地实施计划的主要做法和经验。四是建立工作调度制度。省学生营养办将根据工作进展，针对各地计划实施中存在的问题，通过召开视频调度会、现场推进会、约谈地方领导等方式进行工作调度。强化各级政府、各个部门、各个学校的责任，把各项工作做实。
五、建立健全各项规章制度
在营养改善计划的实施过程中，要做到“精细化管理、规范化操作”，必须坚持规章制度先行。省学生营养办正根据全国营养办即将出台的规章抓紧制定专项资金管理和监督制度、食品安全管理和监督制度、省级农村义务教育学生营养改善计划食品安全事故应急预案、学校食堂管理制度、供餐企业招投标管理制度、托餐家庭（个人）准入和管理制度、学生营养改善及健康状况监测评估制度等配套文件。各地要根据这些文件，结合各地实际，制订相应的配套办法，建立一系列有效约束和规范计划实施各个环节、各责任主体行为的规章制度。
六、认真履职，确保各项工作落实到位
一、目标任务
（一）山区中学教师队伍建设工程。根据需求，计划为蓝田县、户县、周至县、临潼区、长安区的山区25所乡镇中学（2所高中、23所初中）各招录师范专业本科生1人，共计25人；
（二）乡镇医疗卫生队伍建设工程。根据需求，计划为高陵县、蓝田县、户县、周至县、阎良区、临潼区、长安区的163个乡镇卫生院各招录医学专业大学专科以上毕业生1名，共计163人；
（三）乡镇农技队伍建设工程。根据需求，计划为全市144个乡镇农技服务机构各招录1名农技（包括农、林、水、牧、机和城镇规划建设等）专业本科生，共计144人；
（四）农村基层政权组织建设工程。全市抽调200名新进入机关事业单位的人员，到市新农村建设领导小组确定的200个重点村村委会担任村长助理，进行为期一年的驻村帮扶工作。另外，由市上招募50名普通高校毕业生自愿进村工作，每县（区）分配5名。
（五）支农、支教、支医工程。严格执行陕政发12号文件的规定，根据省农业厅（陕农业发316号）、省教育厅（陕教8号）、省卫生厅（陕卫人发393号）下达的年度计划进行。
1、支农工作由市、县（区）农业部门牵头具体负责，协调水利、林业、建设、科技等部门各司其职。今年从市级涉农事业单位选派50—80人，从十个县（区）级涉农事业单位各选派7—10人。重点面向农业生产建设一线。
2、支教工作由市、县（区）教育部门具体负责。今年支教全市共选派198人，其中：市级（含城三区）选派98人；长安区、临潼区、蓝田县、高陵县、户县、周至县各选派15人；阎良区、灞桥区各选派5人。重点面向农村边远地区中小学和山村中小学。
3、支医工作由市、县（区）卫生部门具体负责。今年从市属和驻地医院选派100人（其中省上计划下达33人，市卫生局主动增派67人）,从十个县（区）医院各选派5—7人。重点面向县、乡、村医疗卫生机构。
（六）学历教育工程。根据实际情况，计划每县（区）选派30名35岁以下不具备国民教育大专以上学历的乡镇、街道办事处公务员和事业单位工作人员，共计300人，实行带薪学历教育。
（七）农村实用人才建设工程。十个县（区）共培养、选拔农村实用人才10000人。其中重点培养3000名生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员；依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校等培训农村实用人才5000人；通过支农专业人员传帮带，培养农民技术员2000人。
（八）资助到农村基层从医从教的在校大学生和面向基层就业的定向（委培）生。在省内高校师范、医学专业各设立25个助学金名额（共计50名，平均每个县区5名）。对家庭困难、学业优秀的250名高中生进行资助，每个县（区）确定25名。
二、工作职责
（一）市政府有关部门工作职责
实施振兴计划指导协调的责任在市，市级各职能部门要切实加强对本单位、本系统工作的组织协调指导，及时解决“振兴计划”实施过程中出现的问题。
1、市人事局工作职责：负责全市“振兴计划”的组织、协调、督促和检查工作，总体负责“振兴计划”的年度实施工作。负责与省振兴办和市新农办的联系协调工作。负责“振兴资金”的管理工作。根据县（区）上报专业需求，组织招录高校毕业生到农村从教、从医和从事农技服务。做好对口“三支一扶”专业技术人员选派的组织协调工作。负责组织、协调、选派新进入机关事业单位人员驻村帮扶工作。负责组织实施学历教育工作。做好农村实用人才的选拔培养工作。负责普通高校毕业生自愿进村的招募工作。负责享受助学金的在校大学生和定向委培高中生的审批工作。承担振兴计划领导小组办公室及其它日常工作。
2、市财政局工作职责：负责按照“振兴计划”的要求落实配套资金，保证“振兴资金”及时足额到位。负责“振兴资金”的审核、拨付、监督使用。加大对涉农乡镇公益性事业单位的财政投入力度。
3、市编办工作职责：负责改革乡镇卫生院的财政供养体制。根据现有编制使用情况和高校毕业生到岗情况，负责确定乡镇事业单位编制数，并实行周转编制，确保高校毕业生能到基层一线工作。
4、市教育局工作职责：负责指导县（区）教育部门落实山区中学教师队伍建设工作。指导县（区）教育部门清退代课人员和无教师资格证人员，下派学历不达标教师，调整农村中学队伍人员结构，分流农村中学编制定员外超配的管理人员和工勤人员。负责落实支教人员的选派工作和条块支教计划的协调衔接工作。指导县（区）教育、人事部门负责到农村基层从教资助生毕业后的安置工作。根据省教育厅学历教育计划落实学历教育的院校。做好享受助学金的在校大学生和定向委培高中生的推荐、审核、评审工作，协助高校加强对享受助学金的在校大学生和定向委培高中生的教育管理和安置工作。负责对招录到农村中学的高校毕业生实施岗前培训和进修学习。负责组织实施对中小学教师进行系统的在职培训。
5、市卫生局工作职责：负责指导县（区）卫生部门落实乡镇医疗卫生队伍的建设工作。指导县（区）卫生部门清退无从医资格人员，调整乡镇卫生院队伍人员结构，分流乡镇卫生院编制定员外超配的管理人员和工勤人员。负责落实支医人员的选派工作和条块支医计划的协调衔接工作。指导县（区）卫生、人事部门落实到农村基层从医资助生毕业后的安置工作。负责对招录到乡镇卫生院的毕业生实施岗前培训和进修学习。负责组织实施对乡村医生进行系统的在职培训。
6、市农业局工作职责：牵头具体负责支农工作和条块支农计划的协调衔接工作。组织协调水利、林业、建设、规划、科技等涉农部门各司其责。指导县（区）农业部门落实农村实用人才队伍建设工作。指导县（区）农业部门调整农技队伍人员结构，分流农技服务机构编制定员外超配的管理人员和工勤人员。负责做好农村实用人才的选拔培养工作。负责落实支农人员和帮扶人员的选派工作。
7、市林业、水务、畜牧、城建、规划、科技等部门。负责按照牵头部门的要求落实所属单位“三支一扶”人员的选派工作。
（二）县（区）政府职责
县（区）是实施“振兴计划”的责任主体，组织推进的责任在县（区），实施落实的责任在乡镇。各县（区）政府及乡镇要切实做好“振兴计划”各项建设工程的落实工作，确保资金按时足额到位，工作机制健全，人员到岗，全面完成本年度“振兴计划”各项目标任务。
三、实施步骤
年推进“振兴计划”实施工作分为三个阶段：
第一阶段（1月初—2月底）：动员筹备阶段。分别召开市、县（区）推进“振兴计划”动员会议，学习领会相关文件精神，安排部署年落实“振兴计划”的各项工作。各县（区）按要求组建振兴计划领导小组及办公室，落实工作人员和配套“振兴资金”，制定本区县年实施方案，统筹安排本区县年落实“振兴计划”的各项工作。
第二阶段（2月底—11月底）：全面实施阶段。
根据“振兴计划”和本方案有关目标任务和职责分工，全面启动“振兴计划”的贯彻落实工作。各项工作时间安排如下：
（一）3月底前完成从教、从医和从事农技服务人才的招录和培训工作、农村基层政权组织建设人才的选派和招募工作。
（二）4月底前完成“三支一扶”人员的选派工作。
（三）7月底前完成实施学历教育人员登记工作，确定人员名单，9月份开始实施学历教育。
（四）10月底前完成贫困大学生和高中生的审批和资助工作。
（五）11月底前完成农村实用人才的培养和选拔工作。
第三阶段（11月底—12月底）：调研检查阶段。
健全监督检查机制，确保“振兴计划”各项政策、目标任务落到实处。各相关责任部门、各县（区）在自查的基础上，做好迎接市振兴计划领导小组的调研检查准备工作，通过对全市本年度“振兴计划”执行情况的调研和检查，总结和推广先进经验，研究解决计划执行中遇到的实际问题，为年“振兴计划”的实施工作奠定良好的基础。
四、具体要求
（一）加强领导，明确责任。各县（区）要把“振兴计划”作为社会主义新农村建设的重中之重，确定一名主要领导作为第一责任人。由县（区）组织、人事部门牵头，建立健全工作机制，相关部门和乡镇积极配合认真落实。市级各有关部门也要明确责任，制定配套实施办法，积极督导，发现问题，及时解决。
（二）密切配合，上下联动。市、县（区）相关职能部门要加强沟通协调，主动搞好配合，做到不推不拖。各县（区）要以积极负责的精神认真做好各项工作，把市委、市政府加强农村基层人才队伍的决策落到实处。
（三）加强督导，跟踪检查。市“振兴计划”领导小组办公室要加强对各项工作的检查督促，每季度检查一次，定期通报情况。各县（区）根据工作进度进行跟踪检查。对工作责任心不强、指导不力导致不能落实大学生工作岗位、工资不能按时足额发放、经费落实不到位、人才闲置浪费等问题要追究领导责任。
关键词： 英国个人学习账户 终身教育 实施效果
个人学习账户被认为是促进民众习得知识、提高技能和竞争力的有效手段。英国个人学习账户计划的实施使英国本国国民第一次以利益机制计划和管理自己的学习，它帮助国民通过专门的学习账户资金购买学习，并对自己的学习进行投资。
一、 个人学习账户制度的起源与目的
1. 起源
个人学习账户的概念最早是在1997年的劳工宣言中提出的。1998年2月，英国主管教育与就业的国务大臣戴维・布朗克在向国会提交的《学习时代》报告中再次提出了个人学习账户计划，同时提出的还有成立产业大学、提高基本技能、进行资格改革、开展工作场所学习和地区合作等新举措。戴维认为应对信息时代的瞬息万变，需要英国国民保持创造性和进取心，这样才能保证英国劳动力市场的高素养和未来的可持续发展。
2. 实施目的
个人学习账户最根本的实施目的是给每一个有继续学习愿望的国民提供资助。其长远目标是利用这100万个账户中的一定比例支持特殊行业的从业人员或者学历较低的人群，为没有资格证书的人群或者从事的职业技术要求很低的人群提供资金支持。
英国政府实施个人学习账户计划的四个具体目的为：一是为国民塑造更好的工作能力，保持国民在劳动力市场的竞争力；二是让国民参与社会中来，实现对自己职业生涯的规划与管理；三是提高国民在终身学习上的参与度和成就感，推动终身学习和全民学习的发展；四是让学习者更关注与期待自己的学习效率，促使民众不断地对继续学习进行投入。
二、 个人学习账户的实施内容
1. 适用对象
个人学习账户计划资助对象的范围十分广泛，包括想要重返职场的女性、学校后勤人员、30岁以下资历较弱的青年、少数民族和个体经营人员等社会成员。年满19岁的英国公民都可以申请开设个人学习账户，未满19岁的公民可以先进行登记作为备案，满19周岁之后才可以正式注册开通个人学习账户。在英国居住和工作的欧盟其他国家的公民，包括他们的配偶、子女只要符合在英国工作满五年的资格条件就可以享受个人学习账户计划的资助。
2. 资金来源
个人学习账户的资金来源主要有三个途径：政府投资基金、个人投资基金和雇主投资基金。个人学习账户以这种利益机制计划和管理学习者的终身学习。
（1）政府投资。培训和企业委员会（Training and enterprise committee）为100万个个人学习账户投资1.5亿英镑，英国政府使用这些初始资金为每个账户提供公共资助。第一年，计划初期启动的100万个个人学习账户可以获得150英镑的辅助资金。从第二年开始，当用户一年的总学费达到500英镑时，部分课程的学费可减免20%，每年最高辅助金额为100英镑。对一些特定课程，比如文字类（识字、表达能力）与计算机类的基础课程，最多可减免80%的学费，每年辅助金额为200英镑。
（2）个人投资。个人学习账户计划要求人们为自己的继续学习进行储蓄和贷款，由学习者自己计划和管理自身的学习进程。人们需要先在学习账户中心注册个人学习账户，然后选择一次性存款或者选择长期的定期存款为自己的继续学习投资。
（3）雇主投资。个人学习账户计划要求雇主为员工的个人学习账户提供资助，雇主在个人学习账户的实施过程中起到了至关重要的作用。政府鼓励企业对员工进行资助，可将其提列为员工训练费用，这样不仅可以刺激员工的学习需求，还可以提高员工的素质和基本技能。
此外，英国政府还宣布一个个人学习账户的激励措施，激励个人和雇主为终身学习进行投资。
3. 具体实施内容
符合资格的社会成员需要先到个人学习账户中心（the learning account center）申请注册，申请通过后会得到一张个人学习账户卡，用户可以通过这样一张类似金融智能卡的卡片支付学习所产生的费用，包括为了学习而聘请的保姆费用等。对于前100万个成功申请个人学习账户的用户，只要预先在个人学习账户中存入25英镑，政府就会相应地拨付150英镑的奖励金存入其账户，共同作为学习基金。
4. 执行机构
个人学习账户计划的主管单位是英国教育技能部（Department for education and skills），教育技能部将个人学习计划承包给一家名叫Capita的公司，由该公司负责个人学习账户计划的具体实施过程。Capita公司对个人学习账户计划的实施进行统筹协调，然后将计划再分别转包给各地方符合资格的培训或学习机构。
三、 个人学习账户的评价
1. 个人学习账户的实施效果
英国个人学习账户计划的推行，体现了学习费用由个人、雇主和政府共同负担的原则。个人学习账户的建立，不但调动了社会成员投资终身学习的积极性，而且提高了公共教育经费的利用率，为全英国国民的终身学习提供了坚实的经济保障。据英国教育技能部于2001年委托研究机构进行的问卷调查结果显示，个人学习账户制度的实施对失业人员和重返职场的女性学习者有较大的帮助作用，但是对于青少年和少数民族学习者的帮助作用不是很明显。个人学习账户备受民众肯定的两个优点是受益群体的广泛性和政府的大力支持。此外，个人学习账户充分尊重用户自主选择的特性也受到了民众推崇。
2. 个人学习账户的主要问题
个人学习账户计划被迫终止的原因不是因为计划本身的革新性，而是由多重因素造成的，主要有：
（1） 个人学习计划推行速度过快并且缺少完整的规划。该计划从设计到实施只用了不到三年的时间，其中两年是用来制订计划的发展建议。在计划的发展建议中，提到了该计划作为国家层面的政策不应将出台和实施的时间安排得过于紧凑，这将不利于公众和潜在供应商接受该计划。
（2） 个人学习计划缺少应对风险的措施。该计划在实施之前没有运用商业模式去评估运行的成本和收益，在与机构和个人签署的合同中也没有注明相关安全需求。这一环节的疏忽是因为学习账户中个人业务所涉及的金额不多，所以教育技能部在项目实施开始时认为计划舞弊的风险不大。
（3）私营-公共伙伴关系处理不得当。教育技能部将个人学习账户计划承包给Capital公司，并单方面认为与该公司之间是一种合作关系。但是，教育技能部与Capital公司之间远没有达到合作的高度。Capita公司只是个人学习账户计划的一个具体执行机构，教育技能部并没有让它加入项目委员会，该公司只有执行权没有决策权，不能从宏观上调控整个计划的实施过程。由于缺少审核机制，Capital公司在选择转包个人学习计划的地方培训机构时，让一些信用不良的机构混杂其中，加速了个人学习账户计划的终止。
（4）个人学习账户计划的实施过程缺少监控机制。由于个人学习计划的创新性，教育发展部本应加强对Capital公司提供数据的监控，并重视日益增长的开户需求。作为个人学习账户计划的执行机构，Capital公司没有不定期地审核培训机构的培训资质，也没有定期检查学习账户持有者的信用水平。因为项目没有提出异常报告，所以教育技能部对计划实施的有关信息更新不及时。比如，13家承包机构的账户注册人数超过10000个，有20家机构领取的补助经费超过150万英镑等信息。
3. 个人学习账户计划的评价与发展建议
2002年4月英国政府委托SQW（Segal Quince Wicksteed Limited ）及NOP World 两家咨询机构给出了个人学习账户计划的咨询报告。据该报告显示，在接受采访的1000个学习账户用户中，有80%的人认为此类的学习计划有效地鼓励了他们在继续学习中投入。尽管该计划存在一些弊端，但评价机构还是认为个人学习账户计划存在许多可取之处，应该总结并汲取实施中的经验教训并出台修正后的新计划。参与个人学习账户计划的31家权威机构认为政府应该继续推行类似的学习计划，建议新计划应更专注于提高学习者的能力，而不应过于强调学习所带来的经济负担。该报告还指出，对于新的个人学习账户计划，应该考虑对所有行业领域开放，并且增加质量控制措施，对学习者学习完成率与学习效果进行追踪调查，将学习者的建议纳入到质量监控体系中。并且及时向账户持有者提供有关信息，例如培训机构的社会公信度，课程内容与学习建议等。最后还提到新计划应优先资助已经开始的学习和培训课程，采取学习者在完成培训课程之后，再领取补助等防弊措施。
经过一系列检讨修正，英国政府白皮书《继续教育：提升技能，提高生活机遇》（2006年）中宣布新的成人学习账户计划于2007年秋季开始实施，该计划运营时间为两年并取得了良好的效果。2010年，英国政府再次修订了此类学习计划，开始推行学习者技能账户计划并运行至今。
四、个人学习账户的经验与启示
个人学习账户计划作为一种有效的激励学习者、雇主、政府对继续学习投资的政策，对英国终身学习的促进作用是非常明显的。除英国之外，许多国家也执行此类学习账户制度，比如加拿大、美国、瑞典、荷兰、新加坡等国家，这些国家都把此类学习制度作为一种提高国民职业技能的重要手段。
个人学习账户让人们能够在快速发展的时代中通过学习不断提高自身能力，满足和适应岗位的需求。这种由个人、雇主、政府共同出资的方式为一些低收入群体和失业人员创造了继续学习的机会。个人学习账户计划明显提高了英国国民在终身学习领域的参与度，并且在发展公共账户、个人及雇主的新型关系方面都承担了重要的角色，它对个人承担自己继续学习的责任及刺激机构满足个人学习需求方面产生了深刻的影响。
英国个人学习账户计划的实施过程有许多值得借鉴的经验教训。首先，私营-公共伙伴关系和共同供资是个人学习账户的发展趋势。政府出台相关鼓励政策，要求雇主和学习者个人加大对终身学习的投入。对雇主采取激励措施为终身教育投资，比如实行减税等政策，让雇主看到对终身学习的投资能为企业的发展带来好处，这样才能调动雇主的积极性。其次，个人学习账户计划要让学习者知道他们的学习成果能够被认可并且获得一定的资助。学习者通过继续学习为其职业生涯谋求更好的发展。最后，除了计划本身的设计之外，还需要有良好的运营和监管机制确保计划的实施，保证学习者的学习质量和计划的顺利实施。从英国个人学习账户的发展历程看，每一个新的政策都需要在实践中不断检验和完善，逐步达到理想的状态。
我国终身学习相较于英国起步较晚，有关国民终身学习的辅助政策还处于空白。我国可以将已有十几年实践经验的英国作为一个重要的参照。在学习和借鉴国际经验之际，要避免表面化和急于求成等问题。这就要求政府对我国实际情况进行深入的了解，制定出符合我国教育现状的可以具体操作的国家政策，更好地实现国际化与本土化的结合。
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8 521.74万元，省级补助资金3 847.97万元，州级承担资金1 082.97万元，县级承担资金1 482.34万元。在实施“营改计划”中，全州主要开展了以下几方面的工作。
一、加强领导，明确责任
为认真贯彻全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神，根据国务院以及省委、省政府的决定和要求，楚雄州政府高度重视，成立了以州长任组长、相关部门领导为成员的领导小组，办公室设在州教育局，局长任办公室主任。在广泛调研的基础上，制定出台了《楚雄州农村义务教育学生营养改善计划试点实施方案》等相关文件并认真组织实施。2月10日至29日，州教育局组织副处以上领导带队对“营改计划”前期准备工作情况进行了督查，实现了3月1日顺利开餐，同时，州教育局建立了处级领导干部及科室挂点包县制度，对“营改计划”实施情况进行持续指导；4月9日至11日，州人大常委会组织驻楚雄部分全国、省、州人大代表对全州食品安全工作和抗旱保民生工作情况进行了视察，“营改计划”列入了视察重点；3月底至4月上旬，10个州级成员单位也分别对10县市“营改计划”进行了专项检查，共抽查30个乡镇61所中小学校，同时，州政府领导也对“营改计划”实施情况进行了抽查，州委书记张太原和州政府李红民州长就“营改计划”作出两次重要批示。
全州10县市也分别于2012年3月1日前成立了以县市人民政府主要领导为组长，分管教育的副县市长为副组长，县市政府办、发展和改革、教育、监察、食品药品监管、妇联等部门领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室在教育部门，负责农村义务教育学生营养改善计划实施的日常工作，教育局主要领导兼任办公室主任，工作人员从有关部门抽调。各县市和各学校结合自身情况分别制定了具体的实施细则和实施计划。明确了各成员单位的工作职责，做到各司其职，各负其责。在此基础上，各县市教育部门还与卫生部门成立了义务教育学生营养改善计划工作营养专家组，制定营养膳食配餐标准。
二、加大投入，积极保障
1.认真开展学校食堂硬件设施排查。全州涉及“营改计划”的学校有食堂面积196 135平方米。642所学校有勤工俭学基地4 891亩。但是楚雄州农村义务教育学校寄宿制学生占学生总数的56.26%，生均拥有食堂建筑面积0.64平方米。目前，楚雄州农村义务教育学校整体供餐能力偏低，食堂面积不能满足需要，食堂中A级完好房所占比例偏低，餐厅严重不足，多数完小只有伙房没有餐厅，标准化食堂少。勤工俭学基地少，不能满足学校基本的蔬菜供给。为保障“营改计划”顺利实施，各县市采取积极措施对不能满足提供营养餐条件的学校食堂，利用假期进行了维修改造，对设备进行了更新完善。
2.科学编制新建、改扩建食堂（伙房）建设规划。
（1）建设规模。楚雄州农村义务教育学校食堂建设规划，参照《农村普通中小学校建设标准》，寄宿制中小学生均使用面积1.2平方米，按0.7的建筑平面系数换算建筑面积，生均建筑面积为1.71平方米。按农村义务教育学生实施营养改善计划来计算，楚雄州农村义务教育学校需规划新建食堂面积237 206平方米，用富余校舍改造8 627平方米，确保于2012年春季学期实施“计划”需搭建临时用房11 423平方米。购置、配备食堂必需的炊具、灶具等设备。按州政府相关文件规定，尚有679所学校需新落实和补充勤工俭学基地2 606亩。
（2）资金需求。总投资为43 254万元（其中：新建投资40 620万元，改造富余校舍投资573万元，搭建临时用房投资2 060万元）。
（3）资金来源。实施“计划”，全州规划总投资43 254万元，请求中央和省通过实施中小学校舍维修改造长效机制、中西部农村初级中学工程、中小学校舍安全工程、中西部特殊教育学校建设工程等项目，并按中央和省1∶1比例对楚雄州食堂（伙房）改造资金进行补助，确保楚雄州“计划”的顺利实施。其中：请求中央补助资金21 627万元，请求省级补助资金21 627万元。
（4）建设年度。2012年，重点建设中学和中心完小，规划完成投资17 301.6万元（占总投资的40%）；2013年，建设规模较大的完小，规划完成投资1 297.62万元（占总投资的30%）；2014年，规划完成投资8 650.8万元（占总投资的20%）；2015年，规划完成投资4 325.4万元（占总投资的10%）。
针对以上情况，楚雄州及时采取应对措施，及时转下达省补助全州农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设工程省级专项资金985万元，用于食堂缺少的学校建设，做到远近结合，并整合各种项目资金，优先解决学校伙房建设，又考虑新建食堂与长期保留学校统筹安排，确保春季学期所有实施“计划”的学校正常开餐。
首先，我代表__镇党委、政府对各位领导莅临我镇调研新农村建设工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就我镇20__年工作开展情况和20__年后项目计划向各位领导作一简要汇报，敬请县委、政府及相关部门给予关心、支持！
一、20__年工作简要回顾
20__在县委、县政府的坚强领导下，我镇紧紧围绕“农业稳镇、三产强镇、科教兴镇、项目促镇”四大战略，大胆解放思想，攻坚克难，扎实苦干，奋发进取，全镇经济社会呈现出了增速快、效益好、活力强的良好态势。
（一）产业发展。20__年全镇生产总值完成19414万元，一、二、三产业比例达到37.5：25.3：37.2。完成农业总产值7276万元，工业总产值3090万元，农村经济总收入12082万元。
（二）项目建设。20__年我镇共完成全烟水配套、国债人饮、农村民居、整村推进、卫生室建设、教育危改等社会固定资产投资项目30项，共计划投资2824.66万元，实际完成投资2510.53万元。
（三）社会保障。全年共兑现粮食、畜牧、林业等各种政策补助346.19万元。发放城市低保资金546万元，农村低保资金108万元。发放救灾救济粮1.65万公斤。发放复员、退伍、伤残军人抚恤金39.71万元。转移农村富余劳动力5395人次，实现劳务收入3237万元。
（四）科教文卫事业。20__年，全镇小学适龄儿童入学率达100％，初中生入学率达100％，在校学生巩固率99.4%。中考上线率达64%。新建中小学校舍558.67平方米，排除中小学校危房969.24平方米。20__年全镇新型农村合作医疗参合人数36386人，参合率103.5％，计划生育工作发放奖优免补资金共59.53万元，计划生育率为98.99%。
（五）综治维稳
年内共立刑事案件74件，侦破44件，破案绝对值59.5%；受理治安案件87件，查处87件，查处率达100%。年内镇级共调处社会矛盾纠纷327件，成功调处312件，成功率达95.4%。顺利完成奥运安保任务。
二、请县委、县政府及相关部门帮助解决__镇20__年后中长期重点规划的主要问题
（一）、基础设施建设项目：
1、公路建设
通达工程：计划申请上级补助418万元，重点完成农村道路建设项目3件，全长41.8公里。
（1）计划申请上级补助250万元，实施施木公路至同邑村委会、大寨莽中寨经同邑村、乌木龙、蒋家村委会、甸头村凤鸡寨接施姚公路全长25公里的农村公路建设项目。
（2）计划上级补助115万元，实施施七公路经张家自然村（东延至水泥厂）、卖香村、双龙寺、清平村（东延至小田坝、西延至施七路）、大竹篷一组全长11.5公里的农村公路建设项目。
（3）计划申请上级补助53万元，实施施七公路经三岔河、三棵松、鹭鸶蓬、三星村、大麦场接回施七公路全长5.3公里的农村公路建设项目。
通畅工程：计划申请上级补助645万元，完成道路硬化项目3件，全长21.5公里。
（1）计划申请上级补助540万元，实施施姚公路至袁家村委会、五福村委会全长18公里的道路硬化建设项目。
（2）计划申请上级补助45万元，实施施姚公路至西山村全长1.5公里的道路硬化建设项目。
（3）计划申请上级补助60万元，实施乌邑村至下同邑、英村，施甸农贸市场至英村全长2公里的道路硬化建设项目。
2、人畜饮水建设项目：计划申请上级补助861.2万元，实施人畜饮水项目18件。
东山片区。计划申请上级补助88.4万元，实施同邑自然村、大寨莽中寨18.3km管道，4个水池，1550人的人畜饮水建设项目。
南山片区。计划申请上级补助276.6万元，实施甸头自然村、杨家庄、凤鸡寨、菖蒲塘村、袁家柳水、打帮、上下五福等38.9km，17个水池，3818人的人畜饮水建设项目。
坝子片区。计划申请上级补助496.2万元，实施大竹篷、张家村、莽索村、山邑、上下铜厂、王家村、白龙水、乌邑村、松林脚等60.08km，17个水池，6165人的人畜饮水建设项目。
3、沟道、河道建设项目：
沟道：计划申请上级补助1639万元，完成沟道建设项目7件。
实施东海沟、西海沟、勐威水库输水沟、老遍山水库输水沟、白邑寨水库输水沟、大寨输水沟、沙子坡水库输水沟全长26.9km的河道整治项目。
河道：计划申请上级补助3696万元，完成河道建设项目8件。
（1）__西河长2.1km河道切弯改直、两边衬砌、清淤除障，总投资636万元；
（2）乌邑河长2.7km河道整治、切弯改直、支砌，总投资470万元；
（3）英村河长2.3km河道整治、切弯改直、支砌，总投资320万元；
（4）张家村河长3.6km河道整治衬砌，切弯改直，总投资580万元；
（5）杨赵河长2.4km河道整治，三面衬砌，总投资470万元；
（6）沙坝王家村河长2.7km河道整治衬砌，切弯改直，总投资520万元；
（7）铜厂河长1.8km河道整治衬砌，切弯改直，总投资310万元；
（8）长官司河长2.2km河道整治衬砌，总投资390万元；
4、水库（坝塘）建设项目：计划申请上级补助1618万元，完成水库（坝塘）建设项目6件。
计划实施沙子坡（320万元）、勐威（325万元）、沟底（320万元）、老遍山（330万元）、白邑寨（298万元）等5座小二型水库及袁家坝塘（25万元）的除险加固工程。
5、烤烟基础设施项目：计划申请上级补助1090.8万元，完成烤烟桩灌管网工程4件及防雹点建设1件。
（1）计划实施总投资227.5万元，取大寨王家山水源，实施大寨村东片及同邑北片部分烟地共2500亩烤烟桩灌工程；
（2）计划实施总投资455万元，取袁家坝塘水源，实施袁家村、羊水井、柳水、打帮寨、响水5000亩烟地用水提灌工程；
（3）计划实施总投资227.5万元，取菖蒲塘张家龙井水源，实施陈家半、出水处、黑水井、陡坡、寨头等2500亩烤烟桩灌工程。
（4）计划实施总投资163.8万元，取甸头佳松林水源，实施佳松林、赵家寨、石头山、寨尾杨家半、寨尾李家半等1800亩烤烟桩灌工程。
（5）实施菖蒲塘防雹点建设项目，总投资21万元。
6、片区开发项目：
（1）计划申请上级补助700万元，实施袁家村8个小组及菖蒲塘黑水井、寨头、陡坡等农村扶贫整片开发项目；
（2）计划申请上级补助375万元，实施沙坝村、团树西片、大竹篷北片共3800亩的农业综合开发项目；
（3）计划申请上级补助27万元，实施乌邑村270亩土地整治开发项目。
7、畜牧养殖项目：计划申请上级补助58万元，实施张家、乌邑两个生猪养殖示范村，共160户生猪养殖示范户，10户生猪养殖大户项目。
8、农村建设项目：
一事一议财政奖补项目：计划申请上级补助197.65万元，完成一事一议财政奖补项目8件。
（1）争取实施蒋家寨村老年协会建设项目（6万元）；
（2）争取实施永平村（45万元）、小热水塘（1.65万元）、小坝（50万元）、下五福（20万元）等4个自然村道路硬化项目；
（3）争取实施观音寺老年活动中心建设项目（25万元）
（4）争取实施白龙水文化活动室建设项目（12万元）
（5）争取实施松林脚、英村农田灌溉排放水沟建设（36万元）。
新农村建设项目：计划申请上级补助55万元，完成新农村建设项目3件。
（1）争取实施西山村水渠、清真寺文化广场建设项目（20万元）；
（2）争取实施下同邑自然村道路硬化项目（20万元）；
（3）争取实施角里自然村沟道、道路建设项目（15万元）。
安居工程项目：计划申请上级补助183.4万元，实施地震安居工程修复加固200户、拆除重建100户。
地质灾害搬迁项目：计划申请上级补助100万元，实施地质灾害点50户农户插花搬迁项目。
（二）、社会事业建设项目：
1、教育危改项目：计划申请上级补助164万元，按7校5点计划，完成教育危房改造项目4件，改造面积2327㎡。
实施沙坝小学（59.36万元、改造面积848㎡)、人民小学（56.35万元、改造面积805㎡）、蒋家寨小学（31.5万元、改造面积450㎡）、张家小学（157.43万元、改造面积2249㎡）、危房改造项目。
2、文化活动场所建设项目：计划申请上级补助350万元，完成文化活动场所建设项目7件。
计划申请上级补助各50万元，完成文武社区、__街道社区、大竹篷村、团树村、沙坝脚村、乌邑村等6个村各占地2亩的农民健身广场建设项目，计划申请上级补助74.8万元（其中：地方投24.8万元），实施占地4亩的__文化站建设项目。
3、旅游开发项目：计划申请上级补助450万元，完成旅游开发项目3件。
（1）申请上级补助300万元，实施摩苍林场老遍山水库扩建和植被开发保护项目。
（2）申请上级补助100万元，实施沙坝西山村占地12亩农家乐餐饮旅游服务建设项目。
（3）申请上级补助50万元，实施大竹蓬长官司占地6亩农家乐餐饮旅游服务建设项目。
4、城市建设建设项目：计划申请补助80万元，实施石鼓路旁占地2亩的城南车站建设，方便南片山区群众交通及缓解__西路、石鼓路交通拥挤问题。
5、村级办公场所建设：计划申请上级补助150万元，实施同邑、大寨、袁家、五福、甸头等5个村的村级办公场所拆旧建新项目。
6、卫生设施建设项目：计划申请上级补助120万元，新建社区卫生服务中心，新建面积1000㎡。
三、几点建议
（一）新农村建设
当前我县的新农村建设点多面广，资金投入较为分散，项目整合量小质弱，特色体现不够明显，实现“一、三、五”的目标差距较大。
建议县委、县人民政府根据各乡镇的特点，重点确定建设村，优先整合部门项目，加大资金投入，通过点的包装、打造、提升，带动新农村建设面的推进。
（二）失地农民问题
随着城乡一体化进程的加快，城镇规模日趋扩大已成必然，部分农民将面临被征土地的现实，农民失地后的就业成为了推进城镇化建设中不容回避的重大社会问题。
建议县委、县人民政府：1.合理转变农民身份；2.加大城市居民最低生活保障的覆盖面；3.加强与驻施用工企业的协调，在用人标准不降低的情况下，优先考虑失地农民就业。
（三）村级道路建设
目前，通达工程基本解决了县乡公路通行难的问题，但是村级道路建设仍然是发展中的难点，村级道路建设的主体是农民，而农民现时的经济水平都很难承担建设村级道路的重任，于是乎小范围的修补、简单筹资投劳已成了村级道路建设的主要模式，难以解决根本性问题，财政奖补项目固然一定程度上缓解了部分资金压力，但仍然是杯水车薪。
建议县委、县人民政府加大财政转移支付力度，增加农村道路建设的资金投入，每年限量解决农村通行难的实际。
（四）非义务教育危改
国家对教育投入的重点是义务教育，学前教育房屋建设项目争取难度较大，
我县部分幼儿园房屋结构仍然存在预制块顶板现象，就地震多发区的施甸而言，安全隐患较大。建议县委、县人民政府：1.适当加大对学前教育房屋建设的投入；2.建立社会参与非义务教育竞争机制。
（五）第三产业发展
立足经营城镇大计，__镇已经把“三产强镇”列入重大发展战略，但由于镇级财政困难，无法解决巨额投入问题。
建议县委、县人民政府：1、县级适度投入资金解决业主及服务人员培训经费；2、想办法争取国家、省、市项目扶持更多的行业。
（六）城市建设
近几年来，县委、政府及相关职能部门加大了城市建设力度，县城拓展，容貌在改变。但县城南部功能有待完善，__西路拥挤不堪的现状尚未根除。
建议县委、县人民政府：千方百计争取项目投入，打通农贸市场西端南至县人民医院转西连接石鼓东路的街道。
（七）民生问题
外联部新学期工作计划
外联部可谓是学院对外交流的一个窗口，从对外招商引资到增进与其他院校的交流。从院内活动到对外的宣传，都是外联部的活动空间，就其部分本身来说是一个工作环境相对灵活的部分。外联部以“对外联系，展示风采，吸取精华”为工作宗旨。为了更好的开展外联闻的工作，现将工作计划如下：
第一：保障系内其他部分开展活动所需的场地，物品以及服装等后勤需要。此项工作作为本部的常规工作。
第二：发展与其他高校的友好关系，通过与其他高校的联系交流，把其他高校的特色引进我校，把我校的物色工作推广到其他高校，达到丰富广大同学的课余生海参，扩展同学的视野，加强高校间同学的联系交流的目的。
第三：我们部分要寻求潜伏的赞助商，来支持和能与赞助学院的各种活动，使彼此建立和维持友好的合作关系。这对我们系搞好学生工作，打出品牌，树立在社会上的良好形象是很有帮助的。
第四：要加强与院内其他系部的联系和交流，从而在工作上更好的相互配合，共同为广大师生服务。
第五：要紧跟学院的步伐，了解社会动态，从社会上引进一些信息知识，例如请外界专家来我院开座谈会等，让同学们有一个了解社会、接触社会的机会，进步我院学生素质，使我院的教学工作更上新台阶。
第六：建立完善的客户资料档案，维持与客户的友好联系。这是一个任重机而道远的工作，它需要日积月累才能有完善的资料。固然此项工作有所困难，但它对我部分甚至于学院的外联工作都有很重要的意义，我们会把重心放在此项工作上，加强与外界的联系。
第七：制定完整的部分规章制度，并要求部分职员严格遵守其制度。例如，外出联系工作，应先制定工作计划，工作结束回校后，亦及时作总结、汇报，决不私下联系任何活动。
第八：市场发展战略要科学、市场调查要深进，外联工作要深进。充分利用各种社会资源，打开外联突破口。
以上是我们对外联部的策划、构思，其中还存在很多不足。我们将在实践中发挥外联部灵活变通的工作方法，务真，务实地凭借好部分的常规工作。以开拓分明新的精神协助团总支、学生会推广学院品牌。以真诚的态度与各单位，各部分搞好联络工作。争取使本届外联部在已往的工作成绩上更上一层楼。
外联部新学期工作计划
新学期到来了，外联部的主要工作在于拉取赞助，解决学生会工作经费题目。对于一个团体来说，资金是各部活动的基础，在这个层面上说，外联部工作做得好坏与否，对整个学生的工作会产生重大影响。外联部与其他各部一样，是隶属于学生会的相互协调的部分，这就决定了外联部的工作离不开各个部分的配合与支持，同时，外联部只有积极配合其他部分的工作，才能使整个学生会的工作正常运转起来。在新学期开始之际我先拟订一下新一期的工作计划：
1、外联部的工作应该是长期性，持续性的。在平时就密切留意一些与同学们相关的厂商，发掘潜伏的赞助商，发挥外联部内部本地工作职员的地域上风。洞察潜伏赞助商的合作意向，及时收集信息。开展在同学中的调查，了解同学们的利益所在和共同需要，并以两者的结合点为出发点与同学及赞助商进行双向沟通。
2、定期举行宣传资料，通过这种形式为企业界作宣传，开拓其发展领域以此来赢得企业商的赞助与支持，达成互惠互利的合作关系并与其保持长期密切的联系。
3、外联部可以牵头搞一些活动，如组织联系参观一些着名厂家、联系社会着名人士、律师、政府部分负责人做一些符正当学院特色的互动型讲座、请厂商倾谈成功经验，举办学生会阶段性成果展等，并拉动其他部分积极参与协作，并争取厂商的支持与赞助。
7、为方便同学。联系一些书籍、体育用品，文曲星等电子商品诸如此类的符合学生消费的商品经营商，通过租场地，挂横幅，打宣传等形式收取场地费，宣传费。等等。
以上为外联部的一些工作设想，在具体实施过程中，由于各种因素的影响，也许会有一些变更与调整。相信这界学生会、各部分一定会给予外联部各方面的支持，共同把外联工作做好。
外联部新学期工作计划
一、外联部内部工作计划
⒈外联部的工作相对其他部的工作来说比较特殊,我们的工作要走在其他部分之前,很需要其他部分的配合和提前得到各部的协助,所以我们与各部搞好关系是非常必要的。
⒉外联部将会尽可能的发挥本部作用,与有可能成为合作伙伴的各企业、事业单位做好沟通与交流,建立良好的合作关系,以便为我系的各大活动提供物资所需,保障活动的完善与到位。
⒊外联部是最能体现实在践能力的团体,要求具有较高的综合素质,因此,我们计划本学期进行一些相关的培训。
⒋外联部对外代表着社联乃至学院的形象,因此,外联部在搞各项活动的过程中应尽量在校内外树立老实取信、精练能干的形象,我们应以培养个人素质的基础工作做起,并与各部保持密切联系。
二、有关外联部拉赞助的具体计划
⒈外联部的工作应该是长期、持续的,平时应多留意校园四周的商家和与学生生活相关的商家,本与其保持密切联系。
2.外联部可以牵头搞一些活动,如组织联系参观一些着名厂家,着名人士做互动型讲座,请厂商倾谈成功经验,举办各项新产品展览、促销等活动.
关注特困女童情系十年春蕾
___市妇联自开展“春蕾计划”工作以来，在省妇联和社会各界的大力支持下，经过各级妇联的共同努力，至__年底共募集资金__万元，使__名特困儿童得以重返校园，顺利完成义务教育。主要情况汇报如下：一、调查摸底，掌握情况
为全面了解___市特困儿童基本情况，市妇联先后制定了《___市失学、辍学女童情况统计表》、《___市实施春蕾计划登记表》和《___市特困儿童摸底登记表》下发到各县区妇联，要求对辖区的特困儿童进行全面的摸底调查，并填写申请表，表格一式两份，贴上照片，由辖区村委会或居委会提供详细的家庭特困状况，并由所在学校提供该儿童的学习成绩及在校表现等相关资料，再由乡镇、街道审核把关后逐级上报，为实施“春蕾计划”掌握第一手资料。
二、广泛宣传，落实到位
为把实施“春蕾计划”工作摆上各级政府议事日程，引起社会广泛重视，市及各县区妇联充分利用广播、电视、报纸、会议等多种形式，向全社会宣传实施“春蕾计划”的意义，同时开通捐助热线，建立春蕾捐助站等，争取社会各界的支持和参与。为把“春蕾计划”落到实处，根据全国、全省实施“春蕾计划”目标的要求，结合我市具体情况，市妇联与市教委、团市委共同研究，于1995年制定并下发了《关于___市组织实施“春蕾计划”的通知》，通知要求利用各种宣传工具，采用多种形式广泛深入地向全社会宣传实施“春蕾计划”的现实意义和深远意义。抓住庆“六一”的有利时机，大力宣传动员全社会都来关心资助失学、辍学女童，把资助女童重返校园的工作列为各级领导为孩子办好事、办实事的重要内容，作为衡量、检查各级领导重视教育工作的标准之一。县区妇联在掌握失学、辍学女童基本状况的同时，要积极主动地与县“希望工程”办公室、教委、团委等单位紧密配合，让“春蕾计划”与“希望工程”和九年义务教育达标相融、互补，有机结合，连成一体，真正落到实处。20__年底，为纪念春蕾计划实施十周年，经过精心策划，市妇联与___市电视台《直播___》栏目联系，制作了七集电视纪录片——___市“春蕾计划”实施十周年系列报道并在___电视台新闻频道黄金时段播出。节目以纪实的手法总结回顾了我市“春蕾计划”实施十年来走过的风风雨雨，尤其是通过对大批受资助女童的回访，告诉社会大家的帮助确实改变了许多孩子的命运，节目一经播出，社会反响非常好，也引起了大家对“春蕾计划”的更进一步关注。
三、加强管理，跟踪调查
为加强对“春蕾计划”捐助资金的管理，市妇联对捐助资金建立专门帐目，统一登记，统一管理，接收捐款、发放捐款均做到手续齐全，严格领款手续，制订专门的登记表，有经办人、领款人的签字，确保捐助资金能够及时准确地发放到特困儿童手中。长丰县妇联在救助过程中，为了防止女童再次失学，根据每个受助女童名单配合乡镇妇联和乡镇教育组对受助女童进行跟踪调查，深入到学习和家庭了解资助经费的使用情况，听取学校和家庭对受助女童的学习等情况反映，以便掌握受助女童入学的基本情况，县妇联对已资助的每名女童基本情况建立了档案。为确保资金能够及时、准确地发放到特困儿童手中，真正把好事做好，市妇联于20__年9月制定并下发了《关于加强“春蕾计划”捐助资金管理的通知》和《1995-20__年“春蕾计划”捐助情况调查表》，对“春蕾计划”捐助资金的管理提出明确要求，并对各县区妇联95年以来“春蕾计划”工作进行全面检查，从而进一步规划“春蕾计划”工作。
四、开展系列活动，推动“春蕾计划”的实施
“春蕾计划”工作自开展以来，已逐步成为妇联系统的品牌活动，市妇联在工作中加大宣传力度，开展系列活动，以推动该计划的实施。98年“六一”前夕，市妇联向全市发出“人人奉献一份爱，托起祖国的未来”的倡议，开通捐助热线，开展庆“六一”献爱心活动，共收捐款6.65万元，资助特困儿童164人。98、99年七、八月份，随着企业的改制重组、人员分流、暂时的待岗、下岗，给部分职工的家庭生活带来了一定的困难，直接影响到孩子们的生活和学习，为此市妇联与晚报社联合开展“帮扶下岗特困职工子女活动”，每周六在《___晚报》上开辟“捐资助学、功德无量”栏目，刊登6名特困儿童简况，向全社会发出“400元帮扶一个孩子”的号召，呼吁社会热心人士伸出援助之手，奉献一份爱心，以解决孩子们新学期入学的燃眉之急。特困儿童名单刊出后，社会各界反响强烈，科利华软件集团___分公司总经理林明松同志带着报纸来到市妇联，代表公司出资2400元；民航蓝天实业总公司捐助1万元；市 电信局女职工委员会组织女工个人捐款2400元；回家度暑假的北京邮电大学的张文强同学，阅报后来妇联捐资400元；来___亲戚家玩的深圳女中学生何水与表弟共同资助一名特困生；小学生顾平、万千两表兄妹把420元的零用钱合盘捐出；退休老人华惠琴同志从自己微薄的退休生活费中拿出200元来捐资助学，还有许多个人捐款时不留姓名、单位，他（她）们给我们只留下了世界上最诚挚、最美好的语言：“没什么，这是我应该做的。”每天咨询捐款事宜的电话铃声不断，前来送捐款的人络绎不绝，活动期间共收捐款9.66万元，资助特困儿童293人。
为帮助更多的特困儿童走出困境，完成学业，99年包河区妇联与区关工委联合在全区实施“双百德政工程”，即倡导“百名领导干部与百名特困儿童结对帮扶”，这一倡议得到区委、区政府的高度重视，以区委文件正式下发，将此项活动推向高潮。全区共有231名领导干部结对帮扶231名特困儿童，不仅为特困学生解决了学习经费问题，使部分特困儿童家庭得到帮助，更促进了干群、党群之间的感情交流，密切干群、党群关系，在全区上下引起强烈反响。为了让更多的同志加入到“春蕾计划”行列中，肥东县妇联利用电台、电视台、《肥东报》向全县发出倡议书，并利用《肥东报》每周登载6名辍学女童情况，呼吁社会各界人士“奉献一份爱心，捐助一名女童，撑起一片绿荫”。同时开通热线电话，报纸刊登后，在社会各界引起强烈反响，县供电局捐助17名女童、县电信局共捐助50多名女童、肥东商厦捐助10名女童等等，在县妇联的多方呼吁和努力下，在省、市妇联的牵线搭桥下，资助者有省委组织部的领导，有市“三八”红旗手，有89岁的老人，还有实验小学的孩子们，到目前为止，共捐款捐物达50万元。20__年“六一”前夕，瑶海区妇联与《江淮晨报》联系，推出爱心行动系列报道，呼吁社会上更多的人都来关心特困儿童，《江淮晨报》连续三天报道了董霞、何芳芳、季丹丹等3位女童的困难状况，引起社会上许多好心人的同情，纷纷伸出援助之手帮助他们。20__年“六一”前夕，瑶海区妇联组织了春蕾女童回访行动，26名曾经受到“春蕾计划”资助品学兼优的春蕾女童代表来到省科技馆、市少儿活动中心等地参观，并通过座谈会交流学习情况，同时还发动孩子们给捐资助学的好心人写封信，一方面感谢他们给予的帮助，另一方面汇报自己近期的学习情况。该活动引起了新闻单位的高度重视，《江淮晨报》、《安徽市场报》、《安徽妇运》及___电视台《今日关注》栏目等媒体均对此项活动予以报道。20__年六、七月份，淮河流域部分地区普降大到暴雨，我市三县部分地区发生了严重的洪涝灾害，直接影响到灾区群众的生产、生活，为帮助受灾地区特困儿童9月1日胜利返回校园，市妇联联合市直机关工委开展了帮扶受灾地区特困儿童活动，向市直机关各单位发出号召：带头伸出援助之手，帮扶受灾地区特困儿童。各单位踊跃捐款，短短两个月的时间共收捐款90640元，资助特困儿童302人。
几年来通过这些活动的开展，使得“春蕾计划”在我市家喻户晓，人人皆知，至20__年底，全市共资助特困儿童5498名，建春蕾女童班6个，资助款达181.568万元。下一步我市将以“春蕾计划”工作开展十周年为契机，大力宣传典型，扩大影响，展示妇联系统的品牌活动，立足我市实际，为特困儿童撑起一片蓝天。
