时间：2022-11-15 17:13:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民政调研工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据分工，我主持市政府研究室全面工作，两年来，在领导的亲切关怀下，在同志们的热情帮助和相关处室的鼎力支持下，我认真履行职责，较好地完成了分管范围内的各项工作，取得了一定成绩。
一、四项主要工作实绩
（一）坚持打造精品，确保重要文稿质量。两年来，我先后主持起草了市政府主要领导在市委扩大会、市委工作会、人代会等各类会议上的讲话等重要文稿80多篇。在文稿撰写工作中，始终力求把每件文稿都搞成精品，确保文稿质量。特别是在会议较多、材料较多时期，能够发扬不怕苦、不怕累的精神，经常加班加点，毫无怨言，全身心地投入工作，保证各类文稿的高质量按时完成。两年来，主持起草的各类文稿均没有出现质量问题，受到领导和部门同志的好评。
（二）加强调查研究，努力当好参谋助手。两年来，我围绕市委、市政府中心工作，结合工作需要，带领分管处室的同志，多次深入基层开展调查研究，以更全面、准确和一手的情况和资料，为领导决策提供依据。在本人牵头组织下，先后完成了《关于发展__新型工业化的思考》、《__贫困人口课题调研》、《__十年改革与政府职能作用发挥》、《积极探索欠发达地区改革创新之路》、《__市惠民医疗服务体系建设调查报告》、《关于全市加强南北挂钩、促进产业转移工作的调查与思考》等40多篇调研文稿，大多转化为市委、市政府工作决策。分管处室的同志在各类报刊上发表各类文稿200余篇，其中省级以上报刊采用50余篇，同时还编发《__调研》53期，《参考》82期，《专家视点》12期。
（三）严格流转程序，认真把好文电处理关。在分管文电处期间，我严格执行公文处理规定，不断规范处理程序，促进公文运转质量和效率显著提高。20__年，共处理各类公文2860余件，其中办理各类发文1300余件、收文1560余件；利用oa办公平台办理文电近40件，通过网上传输或文电720件。文电运转及时高效、安全有序，无一差错。编发《__市人民政府公报》12期。
（四）注重统筹协调，切实做好联系服务工作。两年来，我牢固树立服务意识，切实履行协调职责，在具体工作中，既注重原则性，吃透上情，把握下情，坚定地、务实地按政策办事，最大限度体现领导的要求和意图；又注意灵活性，充分发扬民主，尊重各方意见，努力寻求解决问题的结合点和共识。两年来，凡是组织上交办的协调联系工作，都得到及时有效的贯彻落实。
二、理论学习与廉政建设情况
（一）切实加强学习，不断提高政治思想素质和服务发展的本领。两年来，我坚持参加市委、市政府和市政府办公室组织的各种学习活动，认真学习科学发展观，学习市委组织部规定的“菜单式”课程，并结合当前经济社会发展的新特点、新趋势，注意学习和了解相关领域最新的发展动态，不断充实和提高自己的理论素养与实践本领。20__年，我还参加了省委组织部举办的第四期领导干部国际知识培训班，并圆满完成相关学习任务。
（二）保持清醒头脑，坚定执行廉洁自律和廉洁从政的各项规定。在思想上牢固树立执政为民的宗旨意识，时刻牢记自己是一名党员，是一名领导干部，坚持自重、自省、自警、自励，正确对待、行使权力，坚定地执行廉洁自律和廉洁从政的各项政策法规、规章制度，清清白白做人，踏踏实实做事。在加强自我约束的同时，对分管处室的同志严格要求、严格管理、严格监督，把党风廉政建设工作落到实处。在直接分管的人员中，没有出现违风廉政建设责任制的行为，没有发生致使国家、集体和人民群众生命财产遭到重大损失或在社会稳定等方面造成恶劣影响的重特大案（事）件。
三、最不满意的一项工作
回顾两年来的工作，我最不满意的就是自己调查研究深入不够，领导参谋助手的作用没有充分发挥。由于文字材料起草工作时间紧、任务重，往往以看部门提供的材料代替调研，了解的情况经过层层过滤，失去了原汁原味；下去调研一般都带着任务，时间也比较仓促，经常是浮光掠影，了解的情况往往不够翔实；到县区和乡镇调研较多，而走村入户调研，到企业和经济管理综合部门调研很少，了解的情况往往不够全面。因此所形成的调研报告虽然数量不少，但深度不够，有重大影响的调研报告很少。在今后的工作中，我将发扬求真务实精神，真抓实干、务求实效，带头深入基层开展调查研究。思想上，真正把调研工作摆上重要位置，不因工作繁忙而忽视调研。制度上，明确调研工作要求，制定详实的调研工作计划，工作再忙，每月都要抽一周左右时间深入基层、深入群众。课题上，增强调研的针对性和有效性。紧贴市委、市政府的决策需要，围绕全市经济社会发展中的重大问题、紧迫问题，注重人民群众普遍关心的热点难点问题，扎实开展调研工作，做到有的放矢。
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”规划办组织相关部门积极开展“十二五”规划的前期重大课题研究、重点专项规划编制、州“十二五”规划基本思路起草和各县（市）“十二五”规划编制工作。为了进一步推进我州“十二五”规划编制的各项工作，经请示州政府分管领导同意，州“十二五”规划办先后组织召开了前期重大课题研究和重点专项规划编制工作专题会议及“十二五”规划编制工作培训会。到目前为止，我州“十二五”规划编制的各项工作有序推进，现将工作进展情况通报如下：
一、前期重大课题研究进展情况
前期重大课题研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科学性和实用性的国民经济和社会发展基本思路的重要前提。《州“十二五”经济社会发展规划编制工作方案》中确定了我州6个前期重大课题研究，其中，州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究、州经济结构战略性调整研究由州政府研究室负责牵头研究；州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究、州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究由州发改委负责牵头研究；州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究由州委政策研究室负责牵头研究；州“十二五”期间新型工业化发展研究由州经委负责牵头研究。截止目前，6个前期重大课题研究已经形成征求意见稿，正在进行广泛征求意见阶段，预计在4月中下旬能够形成最终研究成果。
二、州“十二五”规划基本思路起草情况
州“十二五”规划基本思路由州“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责起草。为了能够提出富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路，“十二五”规划办在深入学习领会国家和省“十二五”经济社会发展规划部署和要求的基础上，广泛收集了各县（市）、州“十二五”规划编制工作领导小组成员单位需要纳入州“十二五”规划基本思路的内容，并进行归纳提炼，使基本思路既立足于我州的实际，同时又符合国家和省的战略取向和目标要求。目前，基本思路已形成初稿，正在进行修改完善，将在近期内提请纲要起草领导小组讨论修改形成征求意见稿后，在全州范围内广泛征求各方意见。预计4月下旬按照各方反馈意见对征求意见稿进行认真修改完善，力争形成送审稿。
三、重点专项规划推进情况
根据省人民政府的规划部署和我州“十二五”时期经济社会发展的目标和重点，我州确定编制24个重点专项规划。各重点专项规划负责单位都高度重视规划编制工作，目前专项规划编制工作顺利进展，具体情况如下：
（一）12个部门已经编制形成初稿
州体育局负责编制的《州体育事业发展“十二五”规划》、州广播电视局负责编制的《州广播电视事业发展“十二五”规划》、州安监局负责编制的《州安全生产“十二五”规划》、州文化局负责编制的《州文化事业发展“十二五”规划》、州人口和计划生育委员会负责编制的《州人口发展与计划生育“十二五”规划》、州移民局负责编制的《州移民开发“十二五”规划》、州水利局负责编制的《州水利发展“十二五”规划》、州农业局负责编制的《州农业和农村经济发展“十二五”规划》、州旅游局负责编制的《州文化旅游业发展“十二五”规划》、州发改委负责编制的《州能源发展“十二五”规划》、云南电网公司供电局负责编制的《州电网发展“十二五”规划》和州劳动保障局负责编制的《州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划》共12个重点专项规划目前已经完成规划初稿，正进行征求意见和修改完善之中。
（二）12个部门已完成前期研究并着手进行编制
州卫生局负责编制的《州卫生改革与发展“十二五”规划》、州地震局负责编制的《州防震减灾“十二五”规划》、州建设局负责编制的《州城镇发展“十二五”规划》、人民银行州中心支行负责编制的《州金融业发展“十二五”规划》、州交通局负责编制的《州“十二五”交通发展规划》、州教育局负责编制的《州“十二五”教育发展规划》、州商务局负责编制的《州商贸物流业发展“十二五”规划》、州扶贫办负责编制的《州扶贫开发“十二五”规划》、州林业局负责编制的《州林业发展“十二五”规划》、州环保局负责编制的《州环境保护“十二五”规划》、州经委负责编制的《州工业和信息产业发展“十二五”规划》和州科技局负责编制的《州科技发展“十二五”规划》目前完成了前期研究并着手启动编制工作。
四、各县（市）“十二五”规划编制情况
按照工作部署，各县（市）“十二五”规划编制要重视对上和周边规划的衔接，确保与全州同步完成规划编制各项工作。截止目前，各县（市）推进工作情况如下：
（一）市
市“十二五”规划编制工作于12月开始启动，1月18日召开了规划编制工作动员会议，3月23日召开了规划编制工作培训会。规划纲要委托省政府研究室编制，目前已基本完成前期调研工作，计划4月15日前拿出规划纲要初稿。对“十一五”的评估和28个重点专项规划编制 工作也已全面推进，预计可以和纲要同步推进。
（二）县
县在全州动员部署会召开后，于1月5日召开了专题培训和部署会议。共安排6个前期重大课题和23个重点专项规划。规划办从县级部门抽调骨干组成了“十二五”规划基本思路和纲要起草班子。目前，前期课题研究和专项规划编制工作在全力推进中，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，在进行修改完善之中，规划纲要的起草工作已经开始展开。
（三）县
县“十二五”规划编制确定了6个重点研究课题和26个专项规划，目前重点研究课题已经形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26个重点专项规划中，有2个已经完成，6个形成了初稿，其余18个完成了规划提纲。“十二五”规划纲要委托省经济研究院编制，正在抓紧推进中，近期内可形成纲要初稿。
（四）县
县“十二五”规划工作于12月上旬启动，成立了领导小组和编制工作小组，抽调了专门工作人员开展规划编制工作。目前，6个重点研究课题中的4个已经形成了初稿，正在进行征求意见和修改完善，另外2个课题完成了广泛调研工作，形成了初步提纲和框架。确定的22个重点专项规划中，有17个专项规划在开展前期调研和研究的基础之上，形成了各专项规划提纲框架，部分已经形成初稿，有5个规划正在开展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓紧推进中。
（五）县
县工作已经全面推进，“十二五”规划纲要已经委托省政研室编制，现已经完成初稿，前期课题研究基本完成，重点专项规划正在全力推进，部分专项规划完成初稿。
（六）县
县“十二五”规划纲要委托省经济研究院负责编制，在前期调研的基础上初步完成了规划基本思路和纲要初稿，在进一步修改完善之中，全县确定的18个重点研究课题已经完成，初步形成了研究成果，19个专项规划已经全部完成初稿，并且开展了乡镇规划纲要的编制工作，部分乡镇的规划纲要初稿已经形成，预计4月中旬可全部完成乡镇规划纲要初稿。
（七）县
县“十二五”规划于11月底全面启动，目前已经完成了前期重大课题研究工作，各部门负责编制的专项规划相关工作已经启动，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善阶段，规划纲要委托省经济研究院编制，现在正进行基础调研等工作，预计规划纲要和专项规划在6月底可基本完成。
（八）县
县于9月制定了《元谋县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》，并开始启动规划相关工作。目前，全县确定的30个重大课题研究已经完成，20个重点专项规划已经全面启动，交通、能源、农业和农村经济、广播电视、绿色产业畜牧业的专项规划已经形成初稿，其余15个专项规划正抓紧推进，规划纲要已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善。
（九）县
县“十二五”规划编制工作于1月开始研究，5月全面启动了规划各项工作。目前，在开展前期研究的基础之上已经形成了《县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（初稿）》，正进行征求意见和修改完善之中，28个重点专项规划中除空间规划、参与滇中城市经济圈建设规划正在筹备启动外，其余专项规划2月底已完成初稿，并抓紧修改完善之中。
一、以强化社会矛盾化解为着力点。完善机制，进一步筑牢维护社会稳定的第一道防线
构筑大调解工作格局。依照“六有、四落实”要求在上半年对村居、社区人民调解组织建设开展一次摸排整建活动。二是巩固村居、社区人民调解委员会全覆盖的基础上，一）健全人民调解组织机构。一是进一步加强人民调解组织建设。推进人民调解组织延伸工作，积极探索建立专业化的人民调解委员会。上半年争取医患纠纷调委会挂牌运作。
二）加大矛盾纠纷化解力度。一是进一步完善集中排查调处制度。对排查出的各类矛盾纠纷，按性质和轻重缓急分类，统一登记造册，并在月底之前呈送地方党委政府，同时上报市局基层科备案。重大、突发性情况随时演讲，司法所长要第一时间赶赴现场。二是依照分级培训原则，开展人民调解员培训活动，各地在一季度分期拟报集中培训计划，由市局集中组织专门人员深入基层进行辅导讲座。三是整合系统力量，继续落实好律师参与接待制度，组织好每周一律师接访工作及律师参与协调重大疑难案件的工作。组织和引导基层法律服务、法律援助工作者参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，参与突发性、敏感性、的处置，参与重大问题的调处。四是参照相关档案管理规范，由市人民调解中心结合实际出台潜江市人民调解业务档案管理方法，进一步提高全市人民调解工作质量。
三）完善人民调解工作机制。一是要进一步落实贯彻《关于建立“1+4联合接访联合调处矛盾纠纷工作机制的意见》精神。加强对全市重大疑难纠纷的调处、指导工作，抓好对基层人民调解委员会调处重大疑难案件的指导工作，全面提升办案水平和办案质量，树立人民调解工作品牌形象。三是高标准、高质量的办好《人民调解工作简报》及时对上全面反映我市司法行政工作动态，对下传达党和政府的相关方针、政策、交流调解工作经验，探讨调解工作规律，宣传相关法律法规。
四）大力宣传《人民调解法》认真布置组织开展集中宣传月活动。
二、以推进社会管理创新为着力点。充分履职，为社会经济平稳较快发展提供有力法律保证
一）进一步加强社区矫正工作。讨论制定今年社区矫正工作计划。二是上半年举办一期社区矫正工作人员培训班。三是积极探索完善城区、农场、乡镇三种不同区域的管理模式，培育典型以现场会形式进行推广。四是加强社区矫正对象的档案建设与管理，完善社区矫正基础工作。五是落实司法奖惩和行政奖惩措施，积极探索社区矫正工作的新途径、新方法，加快矫正对象的转化改造过程。
二）进一步加强帮教安排工作。突出抓好“三无”对象的过渡性安顿。二是加强与民政、工商、税务等部门的沟通协调，出台帮教安排工作帮扶方面的专门性文件。
三）进一步加强普法依法治理工作。由法宣科在3月提请召开普法依法治市工作领导小组全会，会上确定今年工作总体思路、任务。二是领导挂帅、部门配合，成立专班和专家组，高标准做好全市“六五”普法规划的起草送审和讨论下发工作。三是早部署、早动员、进一步明确工作任务，认真抓好“六五”普法启动工作。四是认真组织，上下联动，46月，以“六五”普法确定的重点学习内容，高标准完成全市第一期法制宣讲员培训和各地二级培训工作。五是认真组织做好“六五”普法统编教材编辑工作。
四）加强和改进法律援助工作。适时开展法律援助专项行动，解决好特殊群体的法律诉求。二是把好援助案件的审批关、质量关。积极争取政策经费支持，扩大法律援助受援面，全年料理法律援助案件80件以上，料理法律援助事项1200件左右，不时扩大法律援助社会影响力。三是积极抓好市政府法律顾问团的工作。
五）加强法律服务队伍管理。通过双向选择更紧密地服务经济发展。二是加强督办，进一步落实《关于进一步规范法律服务工作的意见》加大对法律服务市场的监管力度。三是严格制度，认真落实每周一讲评机制，进一步引导法律服务人员不时拓宽业务领域，主动服务于经济社会平稳较快发展的各个领域，确保业务总量和收费有明显增长。四是加强调研，不时健全基层法律服务工作者自治自律机制，进一步完善和加强司法行政机关与行业自治组织相结合的管理体制，探索建立基层法律服务惩戒委员会和风险防范基金，及时查处、惩戒违纪违规执业行为，尽可能降低执业风险。
三、以推进公正廉洁执法为着力点。全面加强司法行政队伍建设
关键在人。推动司法行政各项工作的新发展、新突破，事业成败。必需努力建设一支“想干事、能干事、干实事”高素质干部队伍，因此，要结合本系统的实际，有针对性地抓好队伍建设。
一）加强思想政治建设。以社会主义法治理念为核心，全面加强系统队伍思想政治建设。二是围绕“强纪律、讲操守、树形象、比业绩”读书演讲主题实践活动，全系统内开展包括政策法律法规、理论、专业知识和执业道德纪律等内容的学习，保证参学人员每人学习笔记达到一万字以上，心得体会文章两篇以上。三是全系统开展岗位练兵活动，推出一批岗位能手和标兵作为本系统学习的典范，全系统内形成争当标兵、争当楷模的良好氛围。
二）落实党建责任制度。健全党委议事规则和重大决策机制，健全党内政治生活，落实好集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，提高行政效能。完善党委理论学习中心组制度，努力提高班子成员思想、理论水平。完善民主生活会制度，增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是全面加强基层党的建设。重点是进一步健全以“”为主要内容的党内生活制度，发挥好党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。大力加强和改进律师行业党的建设。贯彻落实省委组织部《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的实施意见》强化措施，建立健全律师行业党的组织，发展壮大律师党员队伍，把律师团结在党的旗帜下，充分发挥好律师队伍促进社会法治进程，维护社会公平正义的重要作用。
三）规范执法执业行为。与相关科室整合的方法，相互协调沟通，联合查处法律服务人员违法违纪行为。二是制定法律服务工作年终考评规范。打造人才库，形成优质服务推荐机制。三是以素质促业务，把“加强教育、强化监督、树立形象”作为总抓手，律师队伍中开展理想信念、职业道德、执业纪律教育和法制、时事政策教育，增强广大律师的法制观念和政策法规水平，提高依法执业、依规行事的自觉性，规范律师事务所的内部管理，促进律师事业健康发展。
四）深入开展教育培训。年初认真组织，完成好对律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者四支队伍的教育和整顿。
四、强化措施。为全面完成司法行政各项任务提供坚强保证
一）进一步加强基层基础建设。不时改善基层工作条件。二是扎实开展第二批“省级规范化司法所”创建活动。对第一批“省级规范化司法所”实行动态管理，加强督察指导，切实发挥省级规范化所的典型引路作用，力争年内新创建2-3个省级规范化司法所。三是进一步加强司法所工作经费、装备配备管理工作，确保经费、装备发挥作用和使用安全。
二）进一步深化经费保证体制改革。积极争取各级党委、政府及有关部门的支持，促进司法行政经费保证规范落实到位。二是向内挖潜。继续推进创建节约型机关，完善民主理财和局党委集体理财制度、坚持政府推销制度，严格工作经费保证制度，对各基层法律服务所继续实行季度报账制度，实行定项目，定标准，做好系统内资金保障。
一、把握新要求，完善新措施，全力做好农机补贴工作。
今年，局党委争取一批补贴资金860万元，再创历史新高，为满足我市农民购机需要，增加受益农民数量提供了资金保障。同时，随着补贴工作开展，国家落实补贴政策的工作流程每年都出现新的调整，工作过程也出现一些新情况，给我们的工作提出了新的要求。按照局党委的部署要求，业务科主要做了以下几方面的工作。
（一）提前动手，做好前期准备工作。
主要做了包括政策信息的搜集、身份证读卡器的联系购进、电脑网络的安装、对农机厂商补贴系统的培训、补贴公告的起草、印刷、电视播放、补贴会议的召开等工作。今年，我们共培训农机厂商18家，购进读卡器2台，印发《农机购置补贴政策的公告》1800份，在电视台连续播放5天。通过以上准备工作，大大提高了补贴工作的装备水平，保证了后续报名工作的当日报名、当日录入，也有效提高了农机厂商补贴系统的操作水平，为后期购机信息的录入、监督供货的顺利进行打下了良好基础。同时，保证了补贴政策深入人心、家喻户晓。
（二）严格要求，维护政策落实的严肃性。
针对今年购机补贴过程中出现的一些新问题、新情况，根据局党委的安排，我们在操作中推行“两诺一书一告知”制度。即分别与农机厂商、购机农民签订承诺书，与农机站站长签订责任书，同时，向购机农民发放《致农民朋友的一封信》。农机厂商、购机农民分别做了相应的承诺，承诺不弄虚作假套取国家补贴资金，农机站长进一步明确了自己的工作职责、工作要求，购机农民也对自己应享有的权利和应承担的责任有了全面的了解。推行该制度后，共签订农机厂商承诺书、农机站长责任书各18份，购机农民承诺书1043份，发放《致农民朋友的一封信》2000余份。该制度有效维护了国家政策的严肃性。
（三）规范程序，确保政策落实到位。
一是严格资格审查。今年，我们在工作中除了要求必须是购机农民本人亲自报名外，还增加了村民委员会、镇（街）农机站、财政所审资格盖公章的环节，进一步加大了资格审查力度。针对部分农民为了不办驾驶证而让上几年已享受补贴农民代替报名的情况，我们对今年1000多名报名农民在2009年、2010年享受补贴的3200多个补贴名单中逐个进行了审查，把违规报名的农民查找出来，有效纠正了部分购机农民企图逃避驾驶证管理的现象，也保证了补贴资金落实到真正想购机的农民身上。
二是严格监督供货。农机补贴监督供货阶段是农机补贴工作的关键环节，关系到党的惠民政策是否落实到位，关系到补贴资金的安全，也是防止不法经销商套取国家补贴资金的关键环节。我们在监督供货的过程中，严格按照“全程监督、现场确认、三方签字”的原则进行，做到“三个到位”-“机械到位”、“机手到位”和“管理到位”，即农民购买的机械必须到达监督现场；农民本人必须亲自到现场签字办理相关手续；补贴机械必须在监督现场接受我们相关部门的管理，包括供货确认表签字、挂牌办证、机具编号的喷涂、发动机号出厂编号的登记等。在监督供货过程中，我们与相关的部门一同顶着烈日，冒着细雨为农民提供了方便快捷的一站式服务。
三是严格工作流程。严格的工作流程是保证工作顺利开展的前提，国家为规范农机补贴工作，规定了一系列的工作流程，主要包括农民申请信息录入上级业务部门审批补贴通知书（一式四份）的打印、盖章、发放（需与市财政局联合盖章）农机经销商对农民购机信息的录入供货确认书的打印、盖章（一式三份）监督供货。业务科在工作中严格按照工作流程操作，做到该进行的步骤一个不能少，该签的字、该盖的章一个不能缺。上半年共打印补贴通知书4740份，签订供货确认书3555份，盖农机、财政公章13035个。工作中，我们能够及时与补贴工作涉及的有关科室部门沟通协调好，做好业务办理通知，包括监理有关费用的收取、监督供货的时间安排等等，并提前制作好补贴通知书领取签字表、机具喷号表、发动机号码和出厂编号登记表等工作表提供给相关的工作人员，保证了工作的顺利开展。
自5月20日开始，业务科按照领导要求，坚持“分期分批，相对集中，方便农民”的原则，把补贴机械尽可能快的发放到农机手中，目前，一批补贴机具1185台已分30余次全部落实到位，其中免耕播种机95台，深松机42台，大中型拖拉机199台，联合收获机100台，手扶拖拉机690台，其他小型机具59台。
二、加强指导，培育典型，促进农机合作社规范化发展。
经过近年来的培育发展，我市注册登记合作社在数量上了一个大台阶，达到22个，但从规范程度上看，还有许多不完善的地方，在发展质量上，缺乏典型，缺少亮点。今年，我们进一步加强了对示范典型合作社培育指导，重点指导了沐浴店新兴、古柳恒源、冯格庄正大等农机专业合作社，使其在基础设施、管理制度、章程规则等方面得到进一步规范。3月份，按照省农机规模化作业推进项目的要求，在较短的时间内为沐浴店新兴、古柳恒源等农机合作社准备好各种项目材料，印刷成册，按时上报省农机办。5月11日，组织部分合作社社长参加了市局举办农机合作社培训班，使其进一步增长了知识，为农机合作社规范化建设打好基础。
三、提前考察，精心安排，做好上级领导来我市检查指导工作的有关准备。
上半年，上级领导多次来我市检查调研工作，包括省办管理处贾处长来我市检查指导农机合作社建设，市局刘局长来我市调研保护性耕作推广和设施农业发展情况，省办侯主任我市调研农机行风政风建设及三夏农机化工作，市副市长来我市视察三夏生产情况。领导来我市调研工作，是对我们农机化工作的肯定，同时也是展示我市农机化工作成果，争取上级领导对我市支持的大好机会。半年来，在分管领导的带领下，我们每次都对视察现场进行认真考察，精心准备，先后准备了冯格庄正大、吕格庄益昌农机合作社现场，团旺镇南团旺村保护性耕作、羊郡镇埠前村设施农业现场，冯格庄咸家庄三夏机收现场，做到全面周到、确保不出纰漏。同时，能够及时做好有关的汇报材料，把我们的工作做法，工作成绩展示给上级领导。
四、合理安排，统筹兼顾，做好各项日常工作。
一是做好相关文件的起草工作，在时效上做到适时及时，在内容上做到规范充实。主要包括：2011年工作要点、农机站岗位责任制考核办法、对镇（街）政府的农机化考核办法，2011年农机创新示范工程建设工作计划，关于春耕抗旱以及三夏农机化工作的通知，黄金海岸现代农业示范区规划方案，5月31日农机局长座谈会汇报材料，6月13日省办领导视察工作汇报材料，第46届美国农机博览会会议材料的翻译等等。
二是做好其他业务工作。在数据报送方面，主要是：春季农机化生产、农机抗旱、三夏农机化生产的相关报表，农机化统计季度预测报，农机合作社调研，确保保质保量的按时报送。在宣传方面，主要是配合电视台做好农机抗旱、农机补贴、三夏生产等新闻报道。
三是加强作风建设，做好咨询服务。由于我市补贴资金量大，购机补贴工作就会面对更多的农民，会遇到各种各样的咨询和有关的事件，业务科在工作中能够主动加强工作作风建设，对前来咨询的农民，以热情的态度给以耐心的解答，对于对我们的工作产生误会的农民，不论来人态度如何，业务科工作人员都能够以认真负责的态度，严格按照国家政策给予详细的答复，对于网上民声有关补贴的咨询，也能够及时给予合法合理合情的答复，有效消除了误解，化解了矛盾。
上半年，业务科虽然取得了一定成绩，但离领导要求，与其他科室、部门相比，还有较大差距，工作中还存在不少的问题，主要表现在以下几方面：
一是工作耐心不够高，服务意识不够强。工作中在认真细致方面做的不够，需进一步提高。
二是工作缺乏积极主动性。工作当中，往往仅满足于做好领导交给的工作，主观能动性发挥不够。工作中存在拖拉不着急的现象。
三是工作计划性不够。工作中，仅满足于按时完成工作，不能把工作做在前，工作存在惰性。
四是对工作要求还不够高，工作创新性不够强，缺乏新思路，推不出新措施，业务能力需进一步提高。
五是在工作沟通、汇报方面，缺乏技巧，还有许多不妥当、不合适、不到位的地方，需进一步改进提高。
六是团队意识不够强，与科室部门合作方面还有做的不够的地方，有待进一步加强。
在下半年的工作中，业务科将努力克服以上缺点，做好以下工作：
一是继续做好2011年一批农机购置补贴档案整理等后续工作，落实好二批补贴。
二是做好三秋各项农机化工作。重点做好玉米机收、小麦免耕播种、机械深松和花生收获机械化技术的推广应用，加强对保护性耕作示范工程的建设督导。
三是实施好农业部“花生生产机械化”示范县项目，促进花生联合机械化收获技术的推广应用。
刚才，顾局作了非常重要的讲话，对第六次全国人口普查工作的基本情况作了阐述，对面临的问题作了认真的分析，对下一步工作提出了明确的要求。周市长还要作重要讲话，会议主题是：全力搞好人口普查，努力服务国计民生。下面，我将国务院、浙江省和__市人口普查会议的主要精神、全国第六次全国人口普查方案主要内容和__市第六次人口普查准备工作，向领导小组各位领导作一汇报。
一、各级人口普查办公室主任会议的主要精神
20__年7月至10月，国家统计局、浙江省统计局和__市统计局先后召开了第六次人口普查办公室主任会议，就开展第六次全国人口普查工作，进行了动员和部署。
（一）全国人口普查/，！/办公室主任会议的主要精神
7月13日至14日，国家统计局在北京召开了全国第六次人口普查办公室主任会议。会议主题是深入学习贯彻国务院《关于开展第六次全国人口普查的通知》精神，布置第六次全国人口普查准备工作。国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局马建堂局长出席了会议，并就“统一思想、加强领导，认真做好第六次全国人口普查各项准备工作”作了重要讲话。阐述了开展第六次人口普查工作的重要意义。并强调当前要抓好4项准备工作。即抓紧成立普查机构。科学设计人普制度。切实落实普查经费。认真选调普查人员。
（二）浙江省人口普查办公室主任会议的主要精神
8月18日至19日，浙江省统计局在杭州开了全国第六次人口普查办公室主任会议。传达、贯彻了全国人口普查办公室主任会议的精神，金汝斌局长、王建生副局长作了重要讲话，强调要认真把握好人口普查的七个关系：
一要把握好人口普查和其他普查的关系。
二要把握好人口普查统计部门和政府其他部门的关系。
三要把握好人口普查全面抓与突出重点抓的关系。
四要把握好人口普查中继承与创新的关系。
五要把握好人口普查工作与人口就业统计工作的关系。
六要把握好人口普查周期性工作和阶段性工作的关系。
七要把握好人口普查机构规模与质量的关系。
（三）__市人口普查办公室主任会议的主要精神
10月16日，__市统计局在__开了全国第六次人口普查办公室主任会议，我与永恒同志参加此会。会上市局郑局长作了动员，人普办主任钱局长传达了省局黄建生副局长讲话精神，人普办筹备组施东秀传达了全省人口普查准备工作会议主要精神，介绍了第六次人口普查方案的主要内容及与五普比较的变化情况，介绍了近期__市人普办的主要工作。一是__市统计局局长、市人普领导小组副组长郑莉英同志对即将开展的全国第六次人口普查工(来源：文秘站 ）作作了重要讲话；二是__市统计局施东秀处长传达了全省人口普查准备工作会议精神、布置了第六次人口普查方案和“六普”与“五普”相比的主要变化情况；三是各县（市、区）人口普查分管领导讨论、交流了人普准备工作情况；四是__市统计局副局长、人普办主任钱亚畅传达了省统计局黄建生副局长讲话精神并对会议进行了小结。
郑局长对前期省、__市统计局人口普查相关工作进行了简要回顾，指出本次会议标志着__市人口普查工作的全面启动。并强调：要充分认识人口普查的重要性和面临的困难。一是人口居住的稳定性减弱，准确定位被调查对象的实际居住地的难度很大。二是群众配合程度下降，给普查员准确登记增加了难度。三是组建高素质的普查员队伍难，经费开支大。四是新增对常住大陆的港澳台和外籍人员调查，更是增加了调查难度。这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查。五是普查业务力量薄弱，培训工作任务繁重。
二、第六次全国人口普查方案主要内容
根据《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发〔20__〕23号）和《全国人口普查条例》，已制定了《第六次全国人口普查方案》，主要内容有：刚才顾局对普查目的、对象、内容等已作了说明，这里我不再重复。重要讲讲本次人口普查的四个工作阶段。
第一阶段（准备阶段）：从20__年5月至20__年10月底，历时1年多。主要包括：建立各级普查机构；落实普查办公地点、人员和经费；拟定工作计划；制定普查方案；进行普查试点；筹备普查物资；开展普查宣传动员；进行户口整顿；选调普查员；培训普查人员；进行清查摸底；准备普查数据处理场所和设备等。
第二阶段（普查登记复查阶段）：从20__年11月1日至20__年11月30日，历时1个月。主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。
第三阶段（编码和数据处理阶段）：从20__年11月21日至20__年 12月，历时1年多。主要包括：进行快速汇总；对普查主要数据进行评估和上报；普查表编码；进行普查表光电录入；数据审核；主要数据公报；数据编辑、转换、汇总、制表。
第四阶段（资料开发和总结阶段）：从20__年1月至20__年底，历时1年。主要包括：建立人口地理信息；编印和开发利用普查资料；总结普查工作。
人口普查全部工作大约用时4年。
三、我市开展第六次人口普查的规模和需要投入的力量
（一）人口普查规模：本次普查填表登记的对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，即包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。
据初步测算20__年11月1日普查登记时，我市填表登记的人口大约100万余人，与20__年第五次人口普查按常住人口登记口径比较，本次登记人口大约多出33万余人。全市人口普查登记的工作量，将比第五次人口普查时多30%以上，数据处理的工作量也将相应地大幅度提高。
（二）需要投入力量：根据国普办、省人普办和__市人普办的要求：县（市）级普查办平均30人，乡镇街道普查办平均12人，村、居普查小组平均5人，三级共需工作人员1200多人。
以300人为一个普查小区，每个普查小区配备1名普查员，4个普查小区配备1名普查指导员，即需分别投入普查员3340人和普查指导员835人，共需“两员”4175多人。
根据“五普”普查员与陪调员的配备比例，全市村（居）普查小组需配备陪调员1300多人。
据此，这次人口普查我市需投入的人数大约在7000人左右，约比第五次人口普查多投人力30%左右，是近年来动员力量最多的国情国力调查。
四、前期准备工作情况
为切实做好我市第六次人口普查工作，__市第六次全国人口普查工作会议后，我局开展了有关第六次全国人口普查的前期准备工作。
（一）人普会议精神汇报。__市准备工作会议之后，我局于10月26日向周市长进行了汇报：一是汇报了__市局郑局长的讲话精神；二是汇报了__市局钱局长的讲话精神；三是汇报了与五普比较的变化情况；四是汇报了我市近期人普主要工作的安排，重点汇报了领导小组成员单位组成情况、大致经费预算、部门人员抽调设想等。
（二）代拟人普工作文件。为市府办代拟了《__市人民政府关于开展第六次人口普查的通知》文件，11月16日，市政府发出了该文件，同时明确了领导小组成员单位组成人员。
（三）开展人普前期调研。根据省统计局、省人普办《关于开展人口变动等三项调查质量检查和全省第六次人口普查调研工作的通知》精神，我市于11月初，结合“三项调查”开展了人口普查的前期调研工作。共走访了8个镇、街道，分别听取了统计中心业务主任和村（社区）统计员对人口普查组织、摸底、上门登记以及人户分离、外来外出、就业状况、配合状况方面进行了调研，并形成书面调研材料上报__市人普办。
五、今年下一步工作安排。
根据__市人口普查办公室的工作部署，我市年底前重点要做好以下几项工作：
（一）贯彻落实浙江省、__市有关第六次人口普查准备工作会议的精神。
（二）做好梧桐街道、凤鸣街道、濮院镇、乌镇镇、崇福镇统计中心、__开发区、濮管委、乌管委、崇管委沟通协调普查责任事宜。初步拟定开发区人口普查由梧桐街道和凤鸣街道承担，但开发区要安排足够的力量配合梧桐街道和凤鸣街道搞好普查，濮管委、乌管委、崇管委的人口普查由在地的镇承担普查工作。
（三）确定人普办人员组建方案。根据浙江省和__市第六次全国人口普查办公室要求，参照各级人普办文件精神，结合我市人口普查工作量，组建30人左右的__市第六次全国人口普查办公室。
（四）刻制“__市第六次人口普查领导小组”和“__市第六次人口普查领导小组办公室”印章，由__市人民政府办公室发文明确。
（五）建立并开通“__市第六次人口普查网站”:
内网网址：；
外网网址：。
（六）结合新《统计法》颁布，适时开展第六次人口普查工作的宣传。
2009年我县按照省、市关于加强行风建设、开展民主评议行风工作统一部署，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则开展民主评议行风工作。现将工作总结如下：
一、民主评议政风行风工作情况
(一)领导重视，组织健全。县委、县政府高度重视民主评议行风工作，成立了以副县长为组长，县监察局长为副组长，县纪工委、人口和计划生育局、县招商引资局、县畜牧局等单位有关负责人为成员的民主评议行风工作领导小组，领导小组下设办公室(设在县监察局)。负责督促县直各部门纠正本部门存在的行风问题。两个重点评议系统也相应的成立了领导小组。县纠风办下发了《关于印发2009年全县民主评议政风行风工作实施意见的通知》，着力解决发生在老百姓身边且严重损害群众切身利益的问题，切实提高办事效率和依法行政水平，严格遵循职业道德，推动创建文明行业活动的深入开展，为改善和优化投资环境，全面建设小康社会服务。
(二)创新举措，搭建平台。今年,我县民主评议行风工作结合深入学习实践科学发展观活动来开展，各参评单位先对自身行风建设情况进行自我评议，写出自评报告，县纠风办组成评议组深入被评议部门检查督促。为让群众关注行风，群众参与纠风，干部转变作风，使行风评议深入千家万户，县三个重点行风评议单位均开展了面对面的评议，广泛征求群众意见，县畜牧系统收到群众方面意见建议共4条，县政务服务中心收到意见和建议2条,县人口和计划生育系统收到群众意见建议共条，三个单位都对收集到的意见建议进行了分析，制定了整改和限期督办措施，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。通过面对面评议这一反映民情、民风、民意的平台。使被评系统各单位负责人直接面对广大群众，主动接受他们的评价和监督，调动群众参与行风评议的积极性，拉近行风评议与人民群众的距离，促进政府职能部门转变作风、接受监督，在党委、政府和群众之间架起一座沟通的桥梁，着力解决发生在老百姓身边、群众关心的热点难点问题。
(三)以评促纠、纠建并举。我县将行风评议以开展“树立行业新风、优化发展环境”为主题，与深入学习科学发展观活动相结合，在广泛座谈、问卷调查等调研工作的基础上，结合县情实际，将县畜牧系统、县政务服务中心纳入今年行风评议的重点，县纠风办按照省、市要求制定出工作计划，并分阶段进行监督检查。为确保评议质量和效果，明确对本年度被评为不合格的部门，将被列为纠风重点整改单位；经评议问题较多的单位，将列为明年行风评议的重点。评议结果作为目标考核精神文明建设评先创优的评比条件，并纳入党风廉政建设责任制目标考核。评议单位紧紧围绕效能建设，重点在提高依法行政水平、增强服务意识、改善服务质量、优化服务环境，提高职业道德等方面开展行风评议。被评单位通过民主评议促进行风建设，完善职业道德规范，认真纠正存在行业作风等人民群众反映强烈的问题，切实提高办事效率和依法行政水平,提高了服务质量和职业道德。同时，加强规章制度建设，力求达到“以评促纠、以评促建、纠建并举、务求实效”的目的。 二、重点评议单位评议情况
(一)县畜牧系统评议情况 针对反馈和自查自纠得出的意见和建议，县畜牧系统制定出了切实可行的整改措施，逐条进行整改。在整改和总结阶段，畜牧系统聘请行风评议代表，按照畜牧系统行业作风建设测评方案，对畜牧系统的行业作风建设进行了评分，通过民主测评和考核测评，综合满意率为93。
(二)县政务服务中心评议情况 (三)县人口和计划生育局整改情况
认真围绕上年行风评议中提出的整改措施开展工作，通过测评，综合满意率达92.6。主要存在的问题是、机关作风还需进一步加强。整改措施是完善行风评议长效机制、加强制度建设、树立为民服务的宗旨意识。
通过征求意见表梳理归纳，今年重点对3个部门单位进行了民主评议，聘请评议代表 三、取得的经验和努力方向
1、领导重视、机构健全，认真制定工作方案，使行业作风建设工作方向明确、目标具体，为扎实开展民主评议行风工作提供保证。
2、通过开展民主评议行业作风，使广大干部职工充分认识到行风建设的重要性，牢固树立了“群众利益无小事”和勤政为民的意识，提高了依法行政水评，切实转变了工作作风。
3、将行风评议工作与机关政务公开、效能建设工作有机地结合起来，建立健全规章制度，完善各项措施，使各项工作切实做到“依法严格化、程序分开化、行为规范化”，提高了工作效率，真正使行风建设工作“看得见、摸得着、有成效”。
回顾一年来的工作，我们取得了一定的成绩，但是在工作中也还存在着一些问题，主要表现为：一是被评单位自查自纠力度不够，不能从深层次上查找问题；二是被评单位对开展民主评议行风工作的宣传不够，没能很好地对群众反映的突出问题进行跟踪报道，没能很好地把民主评议行风工作置于社会监督之下。
在今后工作中，我们将按照中央、省、市纠风工作的有关要求，进一步把民主评议政风行风工作做好，使之收到实效。
一、前一段工作开展情况
（一）及时组建领导机构和办事机构。去年7月份，以市政府名义下发了《关于认真做好第六次全国人口普查的通知》政字［2009］132号文件，成立由常务副市长Xx任组长，以市统计局局长Xx任副组长的Xx市第六次人口普查领导小组，设成员26人，分别由26各部门领导担任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全国人口普查领导小组办公室。办公室设主任和常务副主任各1名，副主任4名，内设普查组、行政文秘组、宣传组、数据处理组、财务管理组、户口整顿组，选调20名业务素质高、有责任心的工作人员和26个部门联络员组成的办事机构。各县区也按照全市的统一部署在2009年9月底前全部组建了领导机构并成立了办公室，到目前全市乡级以上已全部组建领导机构个办事机构。各级普查机构都实行了集中办公，市普查办公室已到位13人；全市县级普查机构人员到位合计337人，最少的也有4人，最多的抽调30多人。办公设备的配备也能按照要求配置，每个县区都配置了电脑、打印机、传真机等设备，全市县级共配备电脑253台，各县区都有专门的办公用房。
（二）积极申请普查经费。根据国务院关于人口普查经费“由中央和地方共同负担，以地方为主”的原则，我们及时按照工作进度编制了人口普查经费预算申请，上报市政府，得到市领导的批准同意，并列入市级财政分别纳入年度预算。为了确保各县区普查经费的落实，根据各县区人口总量和工作任务的大小，对各县区人口普查经费进行了测算，核定了最低标准，要求按照核定的最低标准拨付，必须予以保证，有条件的县区还可以在这个标准的基础上增加经费，对经费不能按时到位的、达不到标准的县区将采取市级财政集中转移支付的方式解决。全市20个县区都按照不低于市里下发的最低标准申请了经费。最低的也在11万以上，最多的达到105万。到6月底20各县区共落实经费135万元，最多的是赤诚和怀来都在30万以上，但仍有4个县区经费还未到位。
（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《Xx市第六次全国人口普查工作进度》、《Xx市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《Xx市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《Xx市第六次人口普查通报制度》《Xx市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。
（四）认真做好前期调研工作，为高质量完成普查任务打好基础。根据省第六次人口普查领导小组办公室《关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》和《关于开展六普调研活动的通知》精神，为了高质量完成调研任务。一是成立了Xx市第六次全国人口普查前期调研活动领导小组，抽调10名工作人员，组成5个调研组，分别负责对公安部门、人口和计划生育部门、卫生部门、民政部门、教育部门和基层单位的调研活动，各负其责，各司其职，责任到人。二是召开了有关部门联席会议，要求被调研的部门，高度重视，积极配合，对调研的内容，历年的数据、资料、有关情况，要提前着手准备，各部门联络员要负起责任，认真组织实施。三是下发了《Xx市关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》，要求各县区同时开展人口普查前期调研活动，要建立相应的领导机构，市人口普查办公室统一组织实施，各县区按照全省调研提纲结合本地实际认真开展调研。市普查办公室围绕普点难点问题，以点面结合的形式，开展了基层调研。分别与公安部门深入到Xx区Xx乡派出所、Xx区Xx街派出所、Xx区Xx路派出所等基层单位进行了调研，重点了解人户分离、出生死亡、流出流入、空挂户等情况，深入到街道社区和村委会了解如何搞好外出及流入情况的调研；与计生部门调研了出生情况；与民政部门深入到市殡仪馆，对死亡人口进行调研，调研死亡人口的火化情况。通过调研掌握了人口普查面临的难度和困难，各组都依据调研提纲完成了专题调研报告。同时各县区也按照全市的统一部署开展了调研，完成了调研报告。市普查办公室对各县区调研情况进行了通报，对调研较好的县区进行了表扬，对部分工作不认真的县区通报批评，要求各县区引以为戒，发扬成绩，做好以后的工作。另外我们还深入县区街道就摸底入户登记以及如何做好资料包装、运输和管理两个方面的问题进行了专题调研，完成了调研报告。同时组织开展了市、县两级人口预测，结合定量分析参考公安、计生、民政等部门资料，对全市各县区人口发展的趋势和人口总量进行综合测算和总体把握，按照省给我市测算的定量常住人口2010年11月1日零时为4250427人，对各县区进行了测算。增强工作的预见性，实现数据质量控制关口前移。
（五）强化宣传力度，营造良好氛围。一是利用“12.4”法制宣传日，悬挂横幅标语、发放宣传资料等各种形式，加大人口普查的宣传力度，引导社会各界支持配合第六次人口普查工作。二是发放省人普办制作的人口普查宣传明信片，在2010年元旦、春节两个节日时段，下发全市有关单位。三是在春节期间开展“送福进万家”宣传活动。组织Xx区、桥西区、Xx区人普办在人口流动较大的商场、超市、农村集市等场所向群众发放印有人口普查宣传口号的精美“福”字，扩大普查宣传面，这一活动信息被《中国信息报》采用登载。四是利用全市元宵节大型灯展，制作了宣传人口普查的彩灯，为人口普查营造良好氛围。五是在综合试点期间印发了《致调查户的一封信》和两个试点区悬挂了横幅标语，做到了家喻户晓，人人皆知。
（六）召开人口普查工作会议。一是3月10日，市政府召开全市统计工作会议暨第六次人口普查工作会议。各县区常务副县（区）长、市第六次人口普查领导小组成员及县（区）统计局长参加会议。会上市委常委、常务副市长、市人口普查领导小组组长Xx作了重要讲话，市统计局长、市人口普查领导小组副组长Xx对前一段人口普查准备工作进行了总结，对今后工作进行了安排部署，提出了明确要求。要求全体普查人员要统一思想、提高认识，高质量地完成人口普查工作。市人普办办公室主任，统计局副局长Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要认真做好宣传动员、户口整顿、普查试点、普查员的选调和业务培训等前期准备工作，要层层落实责任制。始终把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的责任心和使命感圆满完成人口普查工作。目前20各县区都已召开动员会。二是3月31日，借全省电视电话会议后，召开了领导小组协调会议，安排部署落实全省会议精神和下一步工作，常务副市长Xx作了重要讲话，要求各部门高度重视，树立大局意识；明确责任，强化工作任务；通力合作，加强协调配合。三是5月17日，召开了县区办公室主任会议，听取各县区前一段工作汇报，总结全市工作开展情况安排部署下阶段工作。四是不定期召开业务骨干会议，安排部署各项工作。
（七）完成了综合试点工作。于5月16日——25日，组织20个县区的业务骨干，在Xx区Xx街办事处Xx街社区的4个普查小区和Xx路办事处Xx村委会的4个普查小区开展了人口普查综合试点工作，经过了方案的制定；领导机构和办事机构的组建；普查员和指导员的选调；进行业务培训；摸底；长表的抽样；登记复查；快速汇总等工作过程。按预定时间圆满完成试点工作。这次试点共抽取692户，总人口1794人，常住人口1657人；入户登记的627户，人户一致的715人；住在本普查区，户口在外普查区的950人；户口在本普查区、住在外普查区的71人；出生的8人；死亡的6人。综合试点达到了预期目的。另外于3月和4月分别参加了全省流出流入试点和全省综合试点。
（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长Xx为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了Xx区Xx街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。
（九）按时完成各项报告制度。按照省人口普查办公室统一要求：一是制定下发了《关于对外出和外来人员进行摸底工作的通知》，要求从2009年的11月1日到2010年的10月30日之间，分三次建立市、县、乡、村外来外出人员台帐并按时上报。二是制定下发了《关于建立出生和死亡人口统计台帐的通知》、要求从2009年11月开始，每月上报出生死亡报表，并要求建立台帐。三是每月5日前上报工作进度情况，包括机构组建、经费落实、人员到位、办公设施配备等项。四是按时上报县级行政区划图的搜集工作。
（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。
（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在Xx进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。
二、认真做好近期人口普查各项任务
第六次全国人口普查大体分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，2010年10月底之前结束，主要包括建立各级普查机构、拟定工作计划、制定普查方案、试点、落实普查经费、筹措普查物资、宣传动员、选调培训普查员、户口整顿、普查区域划分、地图收集与绘制、地址码的编制、摸底等工作；第二阶段为普查登记复查阶段，从2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查员入户登记、复查和事后质量抽查；第三阶段为数据整理和阶段，从2010年12月至2012年底，主要包括快速汇总、普查表编码、数据录入、审核汇总、主要数据公报、普查资料开发利用等。目前各项准备阶段已基本就绪，下阶段主要工作是普查员的选调、普查员的培训、普查区域的划分、地图的绘制、宣传动员、行业一览表的编制、摸底、登记等重大工作。
一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。
二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。
三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。
六是继续做好各项定期报表工作。
一、上半年工作完成情况
（一）有条不紊，抓好运输市场管理
道路运输市场日常监管是一项长期而不可松懈的工作任务，今年1—6月份，我所共出动稽查人员717人次，检查车辆7522辆次，查处各类违法违章车辆95辆，罚款139300元；96520受理接听电话145件，其中：投诉举报108件，信息咨询21件，寻找失物16件；共进行车辆技术评定和二级维护484辆次，其中：车辆技术等级评定325辆次，二级维护159辆次；培训各类驾驶员363人次，其中：摩托车驾驶员60人，小车驾驶员303人，合格率100%。共办理行政许可52件，其中：许可51件，不予许可1件，办理货运49件，客运1件，维修1件;出租车服务资格证新增57人。
春运期间，我所印发了《关于做好二0__年春节运输工作的通知》，成立了春运工作领导小组，制订了运力调配预案和实施意见，召开了春运工作会议，与客货运输企业签订了春运安全生产责任书，与车辆维修企业签订了车辆维修承诺书，组织人员开展春运节前大检查，并加大稽查力度，强化市场监管。根据疫情防控要求，成立了甲型h1n1流感防控工作领导小组，强化对各道路运输企业的工作监督，要求各企业从客运站、简易停车场及车辆源头上加强登记和检查，确保道路运输生产工作稳定有序。
6月中高考期间，本着贴近实际、贴近生活、贴近群众的精神，我所积极组织道路客运企业和出租车自愿者开展主题为“志在千里、爱心助考”的献爱心公益活动，安排客运班车、环线公交及出租车共23辆在各群众集散地和考点进行免费接送服务，4天时间累计接送考生达3000多人次，活动获得了社会、学校、考生及家长的一致认同，提高了道路运输行业的影响力。
（二）把握时机，开展专项整治行动
1、开展打击“黑车”专项治理活动。依照“重点打击、综合治理、标本兼治、堵疏结合”的原则，4月份以来我所加大“打黑”力量的投入，传发了300分宣传资料，建立联合执法检查协调制度，会同交警、特警部门组织开展联合执法行动，通过在灵霓通道控制中心等地段设卡检查加大了对霓屿、元觉、大门一带非法营运车辆打击的同时，还加强对了各村居集聚点的监控，增派人员对大门码头、车站等“黑车”活动较为频繁的地段实行定点监管，形成高压监管态势，上半年共查获涉嫌非法营运车辆9辆，处罚5辆，罚款金额55000元，使“黑车”非法营运行为得到了较好的遏制。
2、开展养路费清欠专项活动。根据国家五部委要求，我所将开展公路养路费清欠活动[文秘站:]作为一项重要任务来抓，在路面稽查中加强对养路费检查、核实的同时，利用单位短信平台、__电视台字幕提醒等方式提醒欠费车主及时补缴规费，统一罚款及滞纳金减免尺度，引导车主主动缴费，欠费清理工作取得了一定的实效。
3、开展汽车维修市场专项整治活动。坚持“整顿秩序、规范市场、综合治理、标本兼治”的原则，在全县范围内开展汽车维修行业规范经营检查和三类汽车（摩托车）维修市场专项整治活动，累计检查二类企业3家，三类专项及摩托车企业16家，发放整改通知书6份，企业经营管理行为进一步规范。结合“3.15”活动，引导维修行业开展汽车维修质量服务月活动，提高机动车维修质量，维护消费者和经营者合法权益，确保汽车维修市场健康有序发展。
（三）以人为本，强化行业安全监管
截至今年上半年，我县道路运输总行程1053.55万公里，道路运输安全形势保持基本稳定。
1、落实全年安全生产工作任务。3月24日，我所召开20__年道路运输行业安全工作会议，对20__年全县道路运输行业安全生产工作进行回顾，并对今年的安全生产工作进行全面部署，与各客运企业及危险品运输企业签订了20__年度安全生产目标管理责任书，做到安全责任制层层落实，并结合所内部人事调整及时对安全管理领导小组成员进行相应的 调整。
2、继续开展“安全质量年”活动和“安全生产年”活动。针对20__年“安全生产年”深化隐患排查治理活动的实际，确定了隐患排查治理活动的范围和重点，通过深入排查，进一步确认安全隐患15起，并确定了20__年县级安全重点监管企业。实施全县道路运输企业“安全生产月”活动部署情况专项检查，共出动检查人员27人次，检查道路运输客运企业4家，客运站1家，危险品运输企业1家，发现隐患8处，立即整改5处。另外，为认真吸取成都市公交车“6.5”事故教训，严防类似事故发生，6月18日我所还组织人员对城区环线8辆公交车的灭火器、安全锤、车辆紧急逃生门窗等器材配备情况进行检查。
3、大力推进安全六项工程工作。大力推进安全管理的科学化，提升安全管理的科技含量，按照省运管局和市运管处全面开展安全六项工程的统一部署，我所根据实际制订下发了以安全车、安全带、安全员、安全卡、安全站、安全仪为主要内容的安全六项工程实施工作方案和安全六项工程责任分解表，进一步明确了职责，落实了责任，并确定温州长运集团__公司为重点落实单位。
4、全面部署道路运输行业“三防”工作。切实做好20__年道路运输行业 “三防”工作，做到形势早分析，问题早查清，措施早研究，责任早落实，修订和完善了《__县道路运输行业“三防”应急预案》，配备了应急运力，充实了应急救援队伍的力量。组织人员对各运输企业 “三防”组织领导机构建立情况，应急抢险救援人员、队伍和应急运输车等设备和责任落实情况进行全面督查。
5、深入开展“全国安全生产月”活动。紧紧围绕“关爱生命、安全发展”的活动主题在全县道路运输行业中深入开展第八个“全国安全生产月”活动。成立活动领导小组，制定了活动实施方案，开展了有针对性的宣传教育活动，在车站、码头、运输企业等处悬挂横幅25条，张贴宣传挂图96张，出黑板报3期，道路运输行业举办知识竞赛2场，培训职工达470人次，组织参观安全图片展览620人次。6月14日安全月咨询日，我所组织温州长运集团__公司等三家企业在新城客运站开展的咨询活动，举行了安全出行签名活动，分发宣传资料500余份，进一步烘托咨询活动氛围。
（四）注重实效，破解行业发展难题
1、乡村小巴经营取得突破性进展。创新工作思路和方法，努力破解发展难题，以车辆统一报废更新、统一车型档次、统一服务标准原则为突破，顺利实现鹿西乡东臼到期客运班线的重新配置，原6辆老旧车辆全部更新成福特全顺车型，按照“乡村小巴”经营模式进行规范运作，鹿西乡辖区群众出行的安全性、舒适性大为提高，乡村小巴经营在我县取得了突破性进展。
2、农村客运服务水平进一步提高。注重解决民生问题，按照县人民政府20__年十大为民办实事项目的要求，克服各种阻力，在5月1日前实现了城关至东屏金岙班线开通运行，解决了半屏片区沿线松柏园、大北岙、金岙、外埕头四个行政村4097群众的出行问题，全县84个行政村通村总数达到了81个，农村客运通达水平从92.86%大幅跃升到96.42%。提高农村客运规范化管理水平，按照省、市要求，对《农村道路旅客运输管理规范（试行）》进行全面宣贯，农村客运服务从制度上、具体实施上逐步得到了加强。
3、市场调研力度进一步加强。以学习实践科学发展观活动为载体，针对城区公交利民不便民，霓屿农村客运如何完善提高、危险货运精细化管理等问题，我所领导亲自带队深入企业开展调研工作，解决企业实际困难，并和龙头客运企业就如何拓展延伸，提高客运公共服务水平进行了研究探讨，形成了前瞻性共识，通过企业主动抓市场，行业管理助提高，形成良性互动，来实现道路运输市场的良性发展，
（五）固本强基，加强基础设施建设
1、强化基础设施建设，办好惠民工程。道路基础设施建设配套是道路运输管理行业的硬件保障。通过努力，元觉、霓屿两个客运站在“五一”节前夕正式启用，五岛沿线屿农民群众乘车难、候车环境差的问题得到了根本改善。加快落实20__年站场建设计划安排，东屏金岙客运站的立项工作已经完成；按照县人民政府抄告单的要求，新城客运站从简易停车场向客运站功能转变的土地产权变更手续正在办理之中。如期完成半屏片区松柏园、大北岙、小北岙等5个港湾站的建设，顺利完成20__ 年计划港湾站建设任务。根据群众诉求，在半屏沿线建设了10个简易招呼站，站点建设布局进一步优化。
2、借用外力，启动出租车综合服务平台建设。依靠部门力量来化解矛盾，助推行业管理上一个台阶。联合县平安办、县公安局启动出租车gps卫星定位系统平台和车载终端的安装工作，并就公安、交警以及出租车企业安装监控平台达成了共识，形成出租车行业各部门各司其责、齐抓共管的良好局面。目前，设备安装前期工作已经基本完成，出租车gps平台的建设，将进一步提高车辆调度科学性、有效性，使出租车经营成本进一步降低，安全管理水平得到有效提升。
（六）内形外塑，强化队伍建设
1、理顺关系，积极推进人事制度改革。实行中层干部轮岗，创造干部队伍能上能下的工作环境，努力营造和谐、高效、务实的工作氛围。针对费税改革的实际，将计划财务（征收）并入办公室，对所有中层岗位进行了轮换，对工作表现较为突出的普通职工进行了提拔任用，对部分职工岗位进行了调整，进一步理顺工作关系。
2、下大力气，加强党风廉政建设。召开了__县公路运输管理所20__年勤政廉政教育大会，部署20__年党风廉政建设和反腐败工作，明确了今年我所的党风廉政建设和反腐败工作要从加强党风廉政教育、制度规范建设和完善监督机制三个方面加以推进。林生宝所长分别与各科室负责人签定了20__年党风廉政建设责任书，明确了“一岗双责”，确保反腐倡廉建设工作扎实推进。
3、全面推动，切实抓好学习实践活动。按照学习实践科学发展观活动三个阶段的工作要求，我所制订了各阶段的实践意见和工作计划表，扎扎实实推进活动各阶段工作的落实，在组织调研的基础上，形成了《落实科学发展观，促进__县道路客运业可持 续发展》的报告，作为交通系统典型材料上报县指导检查组。就大门“黑车”诉讼案件展开了典型案例评析，以座谈、分析、讨论为形式，开展深入的自我剖析，查找问题、总结经验、促进执法规范化建设，各种活动载体的丰富为我所学习实践活动取得实效奠定了基础。
4、措施有力，进一步完善激励机制。针对收集整理突出的工作亮点或典范事例，进行宣传和推广的深度不够的实际。我所制定了《关于实施20__年度信息宣传考核办法的通知》，确定了两倍于市处稿酬的奖励办法，鼓励各股室人员提高捕捉工作亮点和典范事例的主动性，积极创作，踊跃投稿，充分应用党报、党刊、运管媒体和信息网站宣传运管工作在经济社会中的亮点和闪光点，把信息宣传工作和任务落到实处，为道路运输管理工作营造良好的发展环境。
上半年在市、县两级业务部门的正确领导下，通过全所上下协同努力，道路运输管理工作虽然取得了一些成效，但当前行业发展和社会需求依然存在矛盾，农村客运发展、出租车行业提升、“黑车”打击、物流建设推进等工作依然面临许多瓶颈和机制问题，亟待解决。而当前繁重的工作与人员队伍结构及不适应，队伍工作能力、工作作风、工作方法不适应的问题尤为突出，迫切需要我们从内外环境着手，在机制上下功夫，在规范上做文章，在管理上促严谨，进一步加以解决。
二、下半年工作思路
1、责任到位，领导带头抓落实。按照全市打造“五个运管”、实施“六项工程”建设的要求，对照市重点工作考核目标，对工作进行全面的梳理，进一步明确工作责任和具体负责人，形成领导全面抓、科室具体抓的局面，采取有效的措施，确保全年工作目标任务顺利完成。
2、加大创新，改变道路运输增长方式。继续加大行业创新，对农村客运完善、霓屿群众出行等涉及民生的问题，要注重从管理创新、服务创新上着手给予解决。要合理安排城区公交线路的延伸布局，实现农村客运和城区客运重要节点的有效衔接，争取尽快开行霓屿区间班车，提高客运服务效率。做好节能减排宣传贯彻，加大对“四废”的利用，并在汽车维修行业大力进行推广。通过“十一、十二五”道路运输发展规划的出台，找准实现物流业发展的突破口，解决制约发展的瓶颈问题。
3、推进行业品牌建设，提高公共服务水平。行业品牌建设是实现道路运输业发展的重要抓手，以文明班线创建为载体，在现有乡村小巴和温州城乡巴士的基础上，下半年争取对所有农村客运班车按照温州城乡巴士模式进行统一和规范，推进客运品牌建设。加快实施农村惠农维修网络建设，统一服务标准，在重点乡镇做好布局工作。以出租车gps平台建设为契机，提高出租车综合服务能力，提升服务窗口品牌效应。
一、1-5月工作情况
(一)切实做好扩内需、促消费工作
1、社会消费品零售总额情况。今年一季度我市市场消费需求旺盛，1-3月，全市社会消费品零售总额120.6亿元，同比增长16.1%，增幅居全省第1位。扣除价格上涨因素，实际增长达到13.3%，比上年同期要高1.6个百分点。与全省比，我市的物价上涨低0.4个点，但名义消费增长则高0.6个百分点，目前，我市的消费增长处于“低通胀、高增长”的良好发展态势。今年全市限上单位增加到 912家，1-3月全市限额以上企业实现零售额60亿元，同比增长35.3%，限上占比提高到49.8%。分行业看，批发业14.7亿元，增长14.0%;零售业90.1亿元，增长18.1%;住宿业3.7亿元，增长4.3%;餐饮业12.1亿元，增长8.2%。截止1-3月底，全市共销售家电下乡产品10.76万台，销售金额3.01亿元。
2、开展促销情况：①组织商尝超市降价促销。加强对商尝超市的日常管理，并不定期出台商贸行业促销方案，鼓励引导各商贸企业通过创新促销方式，改善消费环境，拓宽服务领域，提高推介水平，千方百计扩大消费。组织友谊中皇城、沃尔玛、家润多、步步高等市城区大型商尝超市以春节、元旦、五一国际劳动节、母亲节、六一儿童节、父亲节、端午节等传统节日开展一系列的大型促销活动。②组织行业协会优惠展销。通过市政府冠名、我局与行业协会共同努力策划，于今年4月、5月在五岭地下广场和北湖公园，举办了两期“XX春季大型车展”，收效明显，既繁荣汽车市尝又引导汽车消费，打造出了本土车展品牌。③帮助商家创优环境。我们通过在商贸流通领域开展“诚信兴商”活动，引导广大商户诚信经营，辖区的经商风气得到净化。组织各县市区商务局不定期开展安全生产和食品安全工作大检查，严禁使用违禁食品添加剂和地沟油。同时，通过签订工作责任状、不定时的明查、暗访、调研等工作优化服务，使企业商家能够进得来、存得注干得好，确保了一些大的商贸流通项目能落户我市，并通过超前谋划，以良好的环境吸引有实力的优质品牌进驻，以高品质的项目提升区域商贸流通形象和竞争能力。
(二)切实做好成品油市场监管工作
1、加强成品油经营企业管理。一是完善管理制度，形成长效机制。加强成品油批发企业管理，严格成品油批发企业经营资格审核和经营行为监管，按规定和程序进行审批，对不履行协议、违规经营、一证多用的批发企业要严肃处理;严格加油站管理，严厉打击违规建站行为;建立企业经营状况档案，对成品油经营企业实行优胜劣汰。二是在成品油流通领域大力推进现代流通方式。提高成品油零售环节的组织化程度，继续提高成品油流通企业和监督管理的信息化水平。三是科学制定规划，严格市场准入。研究制定成品油仓储设施布局规划，实现资源合理配置;对原有加油站发展规划进行修订，提高规划的科学性，并依据规划对加油站布局进行合理调整。四是积极研究市场开放后成品油流通管理的对策。针对下一步逐步开放成品油市场的新形势，研究其他社会投资主体、外商投资企业参与成品油流通后，如何规范市场秩序、保证社会供应、维护产业安全的对策。
2、认真开展成品油经营企业年检工作。为了对成品油流通企业实行动态管理，建立健全退出机制，及时淘汰不合格企业，规范成品油经营企业行为,3月份我们布置了年检工作，全市321座成品油站年检工作正在有条不紊的开展。1-5月份共依法为9家成品油经营企业办理了变更或竣工验收等手续。
(三)切实做好再生资源、家政服务、餐饮业、协会管理等工作
1、做好XX年区域性大型再生资源回收利用基地项目申报工作。为了做大做强郴州的再生资源工作，我局组织人员与项目的呈报单位:郴州市万生园再生资源回收利用开发有限公司一同做好各项申报工作，并将资料报送至省商务厅和商务部。
2、推进家政服务网络工程建设。按照公开、公正、透明原则，坚持市场化运作，以企业为主体，充分发挥龙头企业的带动作用，切实抓紧抓好“家政服务工程”实施。支持特安网、安好家、益成、阳之光、新新等五家龙头家政企业加快连锁门店建设，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，促进弱势群体就业、缓解当前就业压力，满足人民群众日益增长的生活服务需求。XX年，根据上级商务主管部门的要求，今年全市将培训以农村富余劳动力和下岗失业妇女为主要对象的家政服务员3500名。
3、扶持餐饮业做大做强。引导全市餐饮业紧紧围绕“两城”建设，充分发挥饮食的传统优势，突出特色，更新理念，不断提升我市餐饮业的发展水平，尽快把餐饮业做大做强，同时进一步强化行业管理，充分发挥行业协会作用，在餐饮行业开展“诚信兴商”，不断推动全市餐饮行业持续、有序、健康发展，提升我市知名度和美誉度。利用平台，根据省商务厅和省餐饮行业协会文件精神，为推动我市餐饮行业标准化工作进程，规范企业经营行为，树立企业品牌形象，促进餐饮管理水平的提高，为实现我市餐饮产业“百亿工程”的目标，今年将在全市餐饮行业开展餐饮企业的等级划分和评定等工作。
4、做好十佳商贸企业评选活动。在全市“扩内需、促消费”工作会议对去年评选出来的“十佳商贸企业”进行了授牌表彰，同时印发了XX年度《郴州市商务局关于印发五个行业“十佳”商贸企业评选活动方案》，并要求各县市区商务局、各行业协会按照要求做好十佳零售企业、十佳餐饮企业、十佳美容美发企业、十佳汽车销售服务企业参评工作。
5、协会管理工作。做好市成品油协会、市餐饮协会、市市场协会、市美容美发协会、市汽车销售服务行业协会的日常监管工作，确保各协会按照政策规定，做好各项服务工作。
(四)切实做好创建文明城市工作
从今年一月开始，我局总组织召开了三次创建工作会议，既总结了XX年的创建工作、又安排布置了下段的创建工作，并对在创建中各单位所遇到的情况和困难进行了认真的收集、解答，确保各项创建目标任务的圆满完成。会后，各单位制订了切实可行的创建工作计划，层层召开了创建工作大会，进一步统一了认识，落实了责任。同时，各大商场(超市)都设置了创建全国文明城市宣传标牌，要加强了对工作人员和服务人员的教育培训，在实际工作中推行符合行业自身特点和创建要求的规范化服务准则。
二、目前工作中存在的一些问题
1、经济形势疲软，缺乏冲击力。我市的城镇低收入人群还比较大，购买力相对较弱;就业和社会保障压力大，即期消费受到抑制;加之非商品性支出增加，如休闲消费、教育消费、住房购买等，在一定程度影响我市消费市场的较快增长。同时还受物价上涨、“收废企业销售废旧物资免征增值税”优惠取消和汽车购置税优惠到期等因素影响，消费信心有待进一步提振。
2、经济环境有待进一步优化。经济环境是指消费者在生存和发展过程中面临的、对消费者有一定影响的、外在的、客观的因素。包括自然环境与社会环境两方面。一是在日常管理中存在深入基层不够，不能及时帮助企业争取政策、资金和项目，协助基层和企业解决发展中遇到的问题和困难。二是监督管理明显滞后。各相关职能部门各自为战，缺乏统一的协调和管理，商贸流通企业还处在相对松散的发展状态，各自独立发展，资源分布散乱，与现代管理理念相矛盾，整合难度较大。三是人才严重不足，严重制约了我市商贸流通企业业发展。
三、下一阶段工作计划
一是继续抓好扩内需、促消费工作。1、完善便民消费体系。推动连锁企业与社区合作，提高新建社区和郊区零售网点覆盖率，丰富完善“一刻钟社区服务圈”。加快商业设施建设，继续抓好农村消费提升改造工程。通过“万村千乡”、家电下乡等惠民工程，打造农村消费体系，扩大农村消费。二是加快培育新的消费热点。积极开发特色消费和品牌消费，促进“老字号”、优秀品牌振兴发展，大力发展文化、信息、健身、培训、养老、家政等服务消费，拓展网上商城、品牌直销购物中心等新兴消费业态，推动电子商务创新发展。三是充分发挥旅游对消费的带动作用。拓展和创新旅游产品，加强旅游区域合作。大力开发休闲度假等高端旅游市场，加快推进会展业发展，深度挖掘旅游消费潜力。
二是做好限额以上商贸企业调研工作。消费需求作为“三驾马车”之一，是拉动经济增长最为稳定的因素。而限额以上商贸企业零售额不仅在社会消费品零售总额中占相当大的比重，在一定程度上更是反映一个地区消费状况和商贸流通业发展状况的晴雨表。按照《郴州市人民政府办公室关于印发郴州市商贸企业清查统计工作方案的通知》(郴政办函[XX]127号)文件精神，我们要加强与市统计局等部门的联系与协调，认真开展这一次清查统计，对符合统计标准的限额以上商贸企业，要一律纳入统计，从而为更好的开展商贸工作夯实基矗
三是做大做强商贸物流业。着力打造大型物流平台，提升园区对周边城市的辐射和影响力。当前，整个郴州市还没有真正成型的现代物流平台。物流业态需要大整合和大提升。一是要依托现有的园区物流基地增强物流水平。如依托已经签约的第三方物流基地，整合全市小而散的物流企业，做大做强第三方物流。二是建设大型专业化的仓储设施。在园区建立功能齐全的物流仓储设施。三是建立联通全国、通往全球的专业物流电子信息服务平台。提高物流信息化及信息服务现代化的水平，通过网络服务，选择最优物流运输方式及线路，降低物流成本，提高服务效率。
四是继续加大成品油市场监管力度。把握成品油市场发展趋势，做好市场供应工作。切实加强对成品油供应工作的指导，建立严格的成品油市场供应预警制度和市场监控制度。加强监督检查，使各成品油企业严格遵守国家有关成品油价格政策，严禁哄抬物价。严厉打击掺杂使假、以次充好、囤积居奇、倒买倒卖、缺斤短两等违法违纪经营行为，严格控制不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保市场稳定。
五是加强再生资源回收利用管理工作。加大力度，多措并举，与省商务厅保持密切联系，确保“区域性大型再生资源回收利用基地项目”申报工作顺利通过，同时大力发展郴州再生资源循环经济，加强各类废旧资源特别是有色金属的综合回收利用，统筹安排各再生资源企业开展备案登记工作。
过去的一年，为了更好的组织会员进行学习交流，不断提高深圳律师的专业素质和服务水平，开拓深圳律师业务，我们以规范专业委员会的工作，积极探索加强执业律师业务培训的途径，不断开拓律师业务为核心，根据年初的工作安排开展了以下的工作：
一、继续完善相应规章制度，加强工作的计划性和规范
化，落实教育培训考核工作
根据我们规划的规范体系，本年度，我们通过深圳律师网上广泛征询了全市律师的意见和建议，先后制定并实施了《深圳市律师事务所教育培训实施办法》（试行）、《深圳市律师协会专业委员会工作细则》、《深圳市律师协会业务培训费用使用标准》，对律师事务所内部培训、专业委员会的日常工作、经费使用进行了具体规定，继续建立和完善业务培训各项规章制度。同时，发展委员会、各专业委员会都制定了年度工作计划，并能很好的实施，工作的规范化建设取得了较大的成效。
本年度是《深圳市律师协会业务培训计分办法》实施的第一个年度，我们对平时的考核登录都作了具体要求，在今年年检注册前，我们对全年的情况进行了统计，统计显示大部分律师都能积极参与、认真完成《计分办法》的各项要求。但是，也有一些律师未能完成继续教育的积分要求，甚至有个别律师全年没有参加过一次培训。为此，我们紧急召开了发展委员会主任会议进行协商，把律协全年组织的培训情况向全市律师进行通报，并组织律师进行补课，在规范考核工作的情况下，保证了年检注册工作的顺利进行
二、加强实习律师岗前培训和执业律师继续教育，积极探索全面加强律师业务培训的途径和方式，构建多层次培训体系
（一）2004年9月，我们举办了为期五天的“2004年度实习律师岗前教育培训”，我们坚持高标准、严要求，对新执业的律师进行了系统化专项培训，这次岗前培训包括3名香港律师在内共有290名实习律师参加并全部通过了结业考试。我们还就培训课程设置、任课教师授课效果等进行了问卷调查，收集意见和建议，为进一步改进工作提供依据。
本年度共举办由专家学者针对新法颁布、理论前沿、律师实务热点等重大课题所作的大型讲座22场，各专业委员会研讨会28场。公司、知识产权、劳动与社会保障法律业务委员会这方面的工作比较突出，另外刑事法律业务委员会积极参与进行刑事律师的执业环境的改善工作，反垄断、反不正当竞争、金融法律业务委员会对零售商与银联的纠纷把握时机及时召开研讨会讨论都取得了良好的效果。全市大部分律师事务所都提交了教育培训计划，业务部也参加了一些律师事务所的内部培训，基本上已经通过《深圳市律师事务所教育培训实施办法》（试行）把律师事务所内部培训纳入到律协业务培训体系
已经初步形成了以实习律师岗前培训、大型讲座、专业委员会研讨会、律师事务所内部业务培训为主线，并且通过《业务培训学分计分办法》鼓励律师参加全国性、地区性业务培训、研讨的多层次、多方位培训体系。
（二）本年度，我们加强了涉外法律业务的培训交流和研讨，先后邀请香港国际仲裁中心主席、副主席，联系英国格拉斯哥大学法学院研究生部主任、美国洛杉机县高等法院法官分别进行了国际仲裁、英美证据法、公司法及美国律师制度的主题讲座，与美国律师协会等机构联合举办了房地产交易研讨会等。特别值得一提的是，这些讲座大多数主讲人都不要报酬，作为相互交流进行的。另外，我们还开展了关于深圳律师留学人员情况问卷调查，希望在律师队伍中发现、培养一批涉外法律及法律英语的师资人才。
（三）为更好的服务会员，我们联系中法图深圳分公司在举办大型讲座时进行主讲人专著及与专题讲座相关的著作展销。中法图还现场向律师免费赠送会员卡，对购书的律师进行8.5折优惠，并向律协资料室赠送了一批价值近2000元的法律图书，为律师购买专业图书、到会所查阅资料提供了便利条件，受到律师们的欢迎。
2004年8月，我们面向全市律师进行了2004年度大型讲座综和评价问卷调查和业务培训征询意见问卷调查，共收回问卷1000余份，律师对一年来律协组织的业务培训认为满意的为68.8％，对律协的培训工作不满意的为2.2％。业务部及时对相关数据进行了统计，我们对数据进行了分析，为下一步工作的开展提供了依据。
三、加强对律师的业务指导，积极开拓律师业务新领域
我们不断加强专业委员会对律师的业务指导，组织专业委员会对一些疑难案件进行研讨，提供咨询意见。同时，推动制定律师业务操作规范和律师收费指引。我们还确立了以律师在国企改制，农村城市化建设中发挥作用，提供相应的法律服务为切入点逐步确定重点课题深入研究、不断拓展深圳律师业务新领域。我们向市政府、国资委提交了《关于申请律师参与国有企业改制，提供全程法律服务的请示报告》、律师在国企改革中的具体业务规范、《关于充分发挥律师在国有企业改革中的重要作用，依法推进国企改革的报告》。目前，国资委正在起草《深圳市人民政府国有资产监督管理委员会中介机构聘用管理暂行规定》，我们也组织专业委员会对草案提出了修改意见。我们计划联络深圳国资委联合举办一次关于深圳律师参与国企改革方面的研讨会，加强双方的沟通积极推进深圳律师参与国企改革。我们通过组织律师为行业协会和市民讲课，专业委员会联系各行业协会举办研讨会、律师所参加香港“中小企国际市场推广日”博览会等方式，扩大交流，为开拓律师业务创造条件。我们推荐律师参加深圳市政府采购专家团，扩大深圳律师影响面，积极开拓律师业务新领域。
四、积极参与国家和地方性立法及政策制定活动。
我们组织专业委员会先后协助深圳市人大法制委员会出具《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》的修改意见；接受广东省律师协会委托起草《广东省律师服务收费违规行为处理办法》；组织专业委员会召开主题研讨会，为《中华人民共和国劳动合同法（草案送审稿）》、《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》、《中华人民共和国公司法（修订草案）》、《中华人民共和国刑事诉讼法（学者拟制稿）》、《中华人民共和国律师法（修订草案征求意见稿）》、国务院《专利条例修改草案（送审稿）》、中国证监会《律师从事证券法律业务管理办法》、《深圳房地产条例（代拟稿）》出具修改意见，为法治建设添砖加瓦，受到社会好评。；
五、组织“律师事务所的发展与管理：经验与问题”第二届深圳律师论坛，积极推动深圳律师事务所的专业化和规范化建设
去年，深圳律师事务所出现了重组整合的趋势，不少律师事务所在专业化、规范化、规模化、国际化方面进行了的尝试。为了积极引导，加强相互间的沟通与交流，2004年12月，我们组织召开了“律师事务所的发展与管理：经验与问题”第二届深圳律师论坛，此次论坛共有深港两地十三名律师进行了发言，就各律师事务所发展中的经验与问题进行广泛交流和深入研讨。此后，在徐建会长的倡导和直接领导下，律协先后组织多场律师事务所和律师专业化发展的交流会，前不久还召开了晟典律师事务所内部分配模式经验交流与研讨会，积极推动深圳律师事务所的专业化和规范化建设。
六、编撰、筹备出版深圳律师论文集、案例集
为加强深圳律师对理论及实务方面的研究，我们决定编撰出版深圳律师论文集，在去年4月份和6月份就发出通知，面向全市律师公开征集论文和案例，还对各专业委员会做了具体要求。此次共征集到到论文73篇，案例26篇，由发展委员会和各专业委员会进行审稿，并将刊登的文章进评定为优、良、一般三等，论文集最后选稿共77篇，保证了深圳律师论文集的质量。期间，业务部联系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，会长办公会从整体费用、影响力等各方面考虑，决定将文集交由法律出版社出版。现文稿已送至法律出版社，不久就可以与大家见面。
七、成立未成年人保护法律业务委员会
根据《中华全国律师协会关于全面推动律师参与未成年人保护工作的意见》的精神，为了大力推动深圳律师参与未成年人权益保护和犯罪预防工作，同时积极树立深圳律师正面形象，我们于2004年11月19日成立未成年人保护法律业务委员会。其主要的工作在于推动和指导全市律师参与未成年人保护工作，组织律师对未成年人权益保护与犯罪预防进行专门的研究与实践，组织深圳律师参与未成年人保护工作的立法、宣传和咨询活动，研究和推动深圳未成年人法律援助工作，建立和发展未成年人保护深圳律师志愿者网络，关注公益事业，积极树立深圳律师正面形象。
八、建立深圳市世贸组织事务工作站
2004年12月份，深圳律协成为深圳市世贸组织事务中心在全市相关政府部门和行业协会首批挂牌成立的15家深圳市世贸组织事务工作站之一，深圳律协wto事务工作站的工作重点包括：一是业务培训，包括举办大型讲座、专业研讨会，加强与其他行业协会的联系，组织有执业经验的律师对相关行业协会、企业的培训；二是反倾销与产业损害预警信息传递；三是相关情报收集，由律师收集客户即相关行业、企业的在贸易过程中的不公正待遇等信息，由律协传递到深圳市世贸组织事务中心，为政府部门制定政策、采取应对措施、收集相关数据提供依据。我们积极依托wto事务工作站，加强与政府部门与相关行业协会的交流与沟通，扩大深圳律师的影响，以更好的为政府、行业协会及企业提供服务。
九、加强交流与合作，积极学习港台地区的先进经验
我们积极落实深港两地律师协会合作协议，与香港律师
会联系将港方律师所专业特长进行收集整理，为深圳律师办理相关案件提供可选择的合作对象。经协调沟通，我们将选派12名律师赴香港实习；组织深圳律师赴台湾考察，加强交流与沟通，积极学习港台同行的先进经验，以促进深圳律师的发展
回顾过去一年所作的工作，我要感谢各位理事的大力支持，特别要感谢发展委员会郭星亚、张改梅两位主任、各专业委员会的主任们和秘书处的同志，是他们做了大量的具体工作，付出了辛勤的劳动，我们的工作才取得了较大的成效。同时，还要看到我们的工作还有一些不足，主要包括：
一、业务培训工作方面有：其一：业务培训专业化、系统性不够，非法律专业知识的讲座也鲜有涉及；其二，对律师事务所内部培训的监督不够，有些律师事务所的内部培训流于形式；其三，建立由深圳律师组成的自己的业务培训师资队伍的工作进展比较缓慢。
二、业务研究、制定业务规范及业务拓展工作还比较薄弱，需要大力加强。
三、由于业务部人员紧张，业务培训、业务拓展的调研工作只能采取问卷调查的方式，不够深入。另外，工作人员也缺乏接受培训、学习的机会，制约了有关工作的开展。
(一)强化公务员队伍建设，抓好各项管理工作
1、做好**年机关工作人员年度考核工作。根据《公务员考核规定(试行)》对公务员(参照公务员管理人员)、机关工勤人员**年度的工作进行了严肃认真的考核。600名国家公务员，考核为优秀的120人;称职的442人;基本称职的2人;不定等次的36人。220名机关工勤人员，考核为优秀的37人;合格的183名。
2、做好**年公务员(人民警察)录用工作和大中专毕业生转正定级工作。根据红人通〔**〕260号文件要求，我县共补充录用10名公务员(人民警察)。全年来共办理了大中专毕业生转正定级手续48人。
3、做好非领导职务的确定(晋升)工作。根据**州人民政府2007年12月26日第三十七次常务会议精神，阶段性恢复执行**州国家公务员科级以下非领导职务晋升。通过查阅档案、认真审核，仔细对照，确定(晋升)科员43人。
4、做好2009年选聘高校毕业生到村任职工作。根据省、州相关文件精神，经过笔试、考察、体检，共选聘63名高校毕业生到村任职。
5、做好2009年定向考录乡镇(街道)公务员工作。根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省委农村工作领导小组办公室、省民政厅、省农业厅《关于**省2009年定向考录乡镇(街道)公务员的通知》文件精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县考录乡镇(街道)公务员1人。
6、做好2009年公务员招考工作。根据**省人力资源和社会保障厅《2009年考试录用公务员公告》及《**州2009年度考录公务员补充公告》精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县共招考公务员59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公务员26人。
7、做好公务员统计工作。根据《**省人事厅关于开展**年公务员统计工作的通知》(**人通**50号)和州人事局红人通20094号文件要求，积极组织开展全县公务员统计工作。按要求，分别对871名公务员和91名参照公务员法管理的事业单位人员进行了统计。
8、做好机关、事业单位工作人员流动调配管理工作。按照泸政发200463号文件要求，全年共办理各类人员调动手续123人，其中正常调动公务员5人，事业干部47人，工人23人，调往县外31人(其中公务员10人、事业干部19人、工人2人)，从县外调入17人(其中公务员9人、事业干部3人、工人5人)。
9、做好公务员登记和参照公务员法管理人员登记工作。根据《中华人民共和国公务员法》、《〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》、《**州实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》和省人事厅《关于**州人民政府研究室等单位参照公务员法管理的通知》精神，报州人事局审批，对符合公务员登记条件的52人进行了登记;对符合参照公务员管理条件的8人进行了登记。
10、做好全县政府系统公务员危机管理培训工作。根据《**省人力资源和社会保障厅关于在全省政府系统公务员中开展危机管理培训的通知》(**人社发2009130号)和红人通200959号文件精神，为增强我县各级政府系统公务员的危机意识和忧患意识，提高应对各种危机的能力和公共管理水平，结合我县实际，在全县政府系统980余名公务员中开展危机管理培训。
11、做好关于加强基层公务员队伍建设有关问题开展调研的工作。为配合国家公务员局就基层公务员队伍建设中存在的有关问题进行研究工作，按照**人社办200933号文件要求，积极认真开展基层公务员队伍建设调研工作。我县公务员构成比例中，35岁以下的占34，36至45岁的占40;46至55岁的占23，56岁以上的占3;高中以下文化的占14;大专文化的占45，本科文化的占41。
(二)进一步做好专业技术人员职称推荐评审工作，强化专业技术人员管理
1、完成全县事业单位工作人员**年度考核工作。根据上级通知精神，结合各事业单位实际，完成了全县259个事业单位的6994名工作人员的年度考核工作。考核为优秀的1017人(其中专业技术人员928人、职员3人、工人86人)，合格的5748人(其中专业技术人员4758人、职员14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度专业技术人员统计上报工作。按照州人事局的安排，我局结合实际完成了**年度专业技术人员统计上报工作。截止**年12月31日止，全县共有专业技术人员6333人，全额和差额拨款事业单位5863人、自收自支事业单位162人、企业单位213人、非国有企业单位95人。
3、切实抓好我县2009年度企事业单位各系列专业技术人员的资格评审工作。全年共推荐599名专业技术人员评审专业技术职务任职资格，目前，经省、州、县专业技术职务评审委员会评审通过528人。其中：群文系列15人;中学系列197人;小学系列165人;党校系列3人;农业系列60人;工程系列150人;卫生系列6人;新闻系列3人。
4、组织全县专业技术人员进行《知识产权》科目培训。从2009年6月至10月开始组织全县6255名专业技术人员进行了《知识产权》科目培训，并于2009年10月14日组织了全县统一考试，合格率为100。
5、稳步推进事业单位岗位设置管理工作。按照省州关于进一步完善事业单位人事制度改革，全面开展事业单位岗位设置工作的要求，我县于今年6月8日召开了全县事业单位岗位设置管理实施工作动员大会，在全县范围内开展事业单位岗位设置管理工作，我局在开展事业单位岗位设置管理工作中严格把好四道关口：一是统一口径，作好解释;二是摸底调查，收集问题;三是先易后难，稳步推进;四是认真学习，吃透政策。在实施过程中注意听取各行业、各部门意见，并做好整理收集各类问题，并及时向上级反映情况。
(三)加强聘用合同鉴证管理，切实做好工资基金审核发放工作
1、认真做好合同鉴证管理和工人技术等级聘任工作。2009年，共审核办理全县各单位合同鉴证622人，审核并办理机关事业单位工勤人员取得工人技术等级后聘任中级工143人，高级工137人，技师18人，并兑现了工资待遇。
2、认真审核工资基金，切实维护单位职工的利益。全年累计审核工资基金户3828个，审核工资159612人次，工资总额319834096元。
3、认真组织完成**年工资统计工作。根据州人事局《关于**年机关、事业单位工作人员工资统计报表的通知》要求，按照州人事的统一布置，完成**年工资统计、收集、审核、录入汇总，并按要求上报州人事局。
(四)强化服务意识，有效配置人才资源
1、认真办理人事业务。全年共办理到我县就业登记的大中专毕业生人事503人;办理保存人事关系与档案协议48人，全部纳入我县人才储备库，接收档案材料，录入计算机管理。
2、抓好我县2009年事业单位公开招聘部分事业单位工作人员工作。按照《**州2009年上半年事业单位面向社会公开招聘工作人员公告》要求，在县招聘领导小组的统一安排布置下，与县教育局、卫生局密切合作、精心组织，圆满完成我县2009年事业单位公开招聘工作，上半年共招聘工作人员19名，下半年共招聘4名工作人员已进入政审阶段。
3、积极搭建就业平台，努力扩大服务渠道。为加强供需对接的针对性，充分发挥人才市场在毕业生资源配置中的重要作用，为毕业生就业和用人单位选人用人搭建便捷的桥梁，充分发挥人才市场在人才资源配置中的重要作用，强化服务功能，加强供需对接性，开展专场人才招聘会、综合人才招聘会和推荐等多种形式的就业方式。今年以来，为**帮达实业有限公司等非公企业通过专场人才招聘会，成功招聘各类专业人才3人，为**千山生物工程有限公司、锦辉地产等9家用人单位成功推荐人才28名，缓解我县就业压力。
(五)积极做好工资福利工作，切实维护职工合法权益
1、完成我县2009年机关事业单位工作人员工资正常晋升工作。根据相关文件要求，我局从2009年5月25日开始，至6月5日止，全面完成全县2009年机关事业单位工作人员正常晋升工资的各项审核审批工作。机关单位工作人员正常晋升工资6785人，月增资167520元。全额拨款事业单位工作人员正常晋升工资5928人，月增资148706元。差额拨款事业单位工作人员正常晋升工资383人，月增资8689元。自收自支事业单位工作人员正常晋升工资249人，月增资4503元。
2、完成我县机关事业单位工作人员2009年度年终一次性奖金预发审核审批工作。根据国家、省、州的工资政策，我县机关事业单位工作人员2009年度年终一次性奖金预发审核审批工作，此次审核审批机关2009年度年终一次性资金事业单位2009年纳入绩效工资总量的一个月基本工资额度发放7597人，兑现资金8206266元。
3、按时完成我县义务教育学校实施绩效工作。根据中央、省、州相关文件规定，我县于2009年9月8日至11日，历时四天，圆满完成了我县义务教育学校实施绩效工资工作。我县义务教育学校从2009年1月1日起执行统一的基础性绩效工资、奖励性绩效工资以及退休人员生活补贴。
4、认真做好全县机关事业单位工作人员晋升职务晋升工资及特殊岗位津贴的审核审批工作。一年来，共审核审批全县机关事业单位工作人员晋升职务(工人技术等级)晋升工资582人，月增资51181元;按照知识分子补贴有关文件规定，批准169人享受(调整)知识分子补贴;重新确定工资4人;对3名处分期满收回安排工作的人员重新确定了工资;对1名处分人员重新确定了生活费;批准享受殡葬职工特殊行业津贴13人;办理享受特级教师津贴2人。
5、认真执行退休政策，做好抚恤金发放管理。按照相关文件规定，办理机关事业单位工作人员正常退休和提前退休49人，发放一次性修建房补助费和安家费178560元。按照国家的抚恤政策，办理了9名死亡职工的一次性抚恤费，发放一次性抚恤金及丧葬补助费249156元。批准享受月定期生活困难补助费11人，月增资4637元。认定工伤1人。
(六)认真做好自主择业军队转业干部的管理与服务，切实抓好企业军队转业干部解困维稳工作
1、认真落实安置政策。根据干部的专业和特长，充分征求用人单位和干部个人的意见，今年我县共完成2名干部的安置工作，做到了上级、干部及安置单位三满意。
2、加强对自主择业干部的教育管理，认真做好日常服务工作。我县现有自主择业干部5人，为做好自主择业干部的管理服务工作，我们加强对自主择业干部的教育管理，积极为自主择业干部办理医疗保险，认真开展自主择业干部走访慰问活动。全面了解掌握他们的工作、生活、身体状况，做到底子清，情况明。
3、严格执行解困政策，切实抓好企业军队转业干部维稳工作。今年，我县严格按照省州文件精神，共向符合条件的27名干部兑现解困资金174360元，另外对陈文忠、昂登明两名家庭比较困难的企业干部进行了个案补助，共补助资金3000元。
4、开展送温暖活动。我局对全县的企业干部和自主择业干部进行了“八·一”走访慰问，并召开了座谈会。同时我局深入到干部家中，与他们亲切交谈，详细了解他们的身体、生活和工作情况，并给每个干部发放了200元的慰问金，带去了党和政府的关怀。
(七)强化机构编制管理，抓好事业单位登记管理工作
1、做好机关事业单位机构编制调整补充工作。严格按照机构编制管理相关规定，对职能强化的机构给予编制管理充实，成立了12个机构，并对相应的内设机构作了适当调整。
2、大胆探索，扎实推进乡镇机构编制实名制管理工作。为加强和规范机关事业单位机构编制和人员管理，强化对机构编制管理人员选配工作的社会监督，解决超编、超职数、混编、混岗和底数不清等问题。我局根据中央和省、州有关机构编制实名制管理的要求，在征求有关部门意见的基础上，结合我县实际，配合有关部门联合制定下发了《关于在全县乡镇机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》(泸机编办20093号文件)，明确了开展机构编制实名制管理的政策依据、管理范围和对象、基本手段和方法、实施程序等，明确了机构编制、组织、人事、财政等部门在实名制管理过程中各自的职责和任务，建立了机构编制实名制管理制度。各单位依照机构编制部门核定的编制数额和人事管理的有关政策规定，对本单位的工作职责、机构设置、人员编制、领导职数、实有人员情况进行全面清理和核查，并对机关事业单位在编在职工作人员造册登记。对未经批准和不符合人事管理规定配备的人员，不列入编制实名制名单;对混编混岗人员，依照机构编制管理的规定清理归位。全县8个乡镇机关和104个乡镇事业单位全部纳入了机构编制实名制管理。
3、加强监督管理，依法进行事业单位登记工作。我县现登记的法人单位共328个，其中今年新登记单位16个，变更登记单位45个，年检290个。
二、其他工作
(一)认真做好人事工作
2009年，我局进一步加强新形势下人事工作力度，及时化解人事编制工作中存在的不稳定因素，做到对每一位来访者耐心解答释疑，切实解决问题;对每一封来信认真登记，调查取证，客观分析因果，做到不因事小而不为，不因事烦而推诿。认真处理上级部门转来的信件，研究解决问题的办法，争取给上访人一个满意的答复。全年共接待了来访咨询人员8批26人次，办理各类7件，办理来电21人次，按时完成每月15日的月报，努力维护我县人事和谐和社会稳定。
(二)扎实抓好机关党建、党风廉政建设工作
2009年，局党支部认真学习贯彻党的十七大精神。以学习实践科学发展观为契机，进一步强化党建、党风廉政建设工作，按照“抓队伍必先抓党员，抓党员必先抓党建”的要求。结合学习实践科学发展观活动，在抓好党员干部学习培训工作的同时，大胆探索培训模式，不断创新培训方法;将党建、党风廉政建设与人事工作有机结合，全面置于群众、基层和社会的监督之下，扎实推进“阳光人事、法治人事、效能人事”进程，收到了实效。
(三)深入开展学习实践科学发展观活动
按照县委的统一部署，为了确保学习实践科学发展观活动深入、持久、有效开展，用科学发展观指导人事编制工作，我局于2009年3月25日召开动员大会，深刻领会中央和省、州、县委关于深入开展学习实践科学发展观活动的一系列文件精神，统一思想，建立机构，从思想上、组织上、制度上保证学习实践活动健康有序展开。既高标准、高质量完成“规定动作”，又积极探索、创新“自选动作”。确保了活动的深入开展，使活动收到较好实效，进一步推动了我县人事人才和编制工作的发展。
(四)做好阳光政府四项制度工作
我局把阳光政府四项制度工作作为一项基础性工作来抓，与全局中心工作同安排同部署。根据县政府相关要求，结合人事人才工作实际，制定了《××县人事局重大决策听证制度实施方案》、《××县人事局重要事项公示制度实施方案》、《××县人事局重点工作通报制度实施方案》和《××县人事局政务信息查询制度实施方案》，及时上报我局各项重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报计划及具体内容。于5月5日开通了96128政务信息查询专线电话(0873-6621599)，严格遵守96128政务信息查询专线电话的管理规定，确保上班时间在岗，坚持使用普通话，热情有礼貌、耐心细致地为群众提供信息查询服务。开通以来，未发生无人接听，长时间占线，态度粗暴、拒绝推诿等现象。同时，利用政府信息公开网站平台，及时对外“阳光政府四项制度”相关信息，宣传我局工作动态，营造良好氛围，为群众提供人事工作进展情况、机构设置、部门职能、办事程序、政策法规等政务信息咨询服务内容，努力推动“阳光人事”制度建设。
三、存在问题
(一)人才供需矛盾突出。普通高校毕业生回泸人数逐年增多，就业难度不断增大。
(二)事业单位专业技术职务，受岗位数限制，取得职称资格与享受岗位工资待遇矛盾突出。
(三)企业军队转业干部维稳工作情况复杂，形势严峻。
(四)办公经费紧缺，妨碍各项人事人才工作正常运行。
四、**年工作计划
(一)按照省、州要求做好县乡机构改革工作。
(二)认真做好**年公务员考录工作。按照州委组织部、州人事局统一安排部署，积极组织做好公务员考录工作;按照省、州及县委、县政府要求，按时完成事业单位岗位设置管理工作和**年部分事业单位工作人员招聘工作。
(三)拓展人事服务领域，探索人才租赁、人才派遣、人才测评等。加强与非公企业联系，及时提供人才信息，组织召开大型人才供需见面洽谈会，促进大中专毕业生就业，不断缓解就业压力。
*年5月30日，财政部部长签署财政部第35、36号令，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》。*年7月中旬，省财政厅召开了全省行政事业单位国有资产管理工作会议，安排部署了全省今后一段时期的工作。这两个《办法》的公布实施和全省工作会议的召开，标志着我国和我省的行政事业单位资产管理工作进入了一个新的阶段。近两年，我市的行政事业单位资产管理工作在各方的不懈努力下，逐渐起步，不断推进，取得了阶段性的成绩。今天，我们召开全市行政事业单位国有资产管理工作会议，其目的就是：总结回顾我市两年来资产管理工作经验，表彰*年资产清查先进集体和先进个人，安排部署今后一段时期我市行政事业单位国有资产管理工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、两年来我市行政事业单位资产管理工作回顾
行政事业单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是财政管理的重要内容。加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，对于贯彻落实科学发展观，转变政府职能，构建和谐社会，完善公共财政体制，具有十分重要的意义。两年来，我市的行政事业单位资产管理工作在市委、市政府的高度重视下，在各级财政部门和主管部门以及行政事业单位的共同努力下，取得了阶段性成绩。
（一）理清工作总思路，确定改革总目标
面对行政事业单位资产管理这项新的改革任务，为了迅速打开工作局面，推动工作开展，在调查研究的基础上，我们提出了“摸清底数、夯实基础、勇于开拓、稳步推进”的资产管理工作总体思路。摸清底数就是通过资产清查把行政事业单位的各项资产核实清楚，做到账实相符，以此作为今后增减变动的基准数；夯实基础就是要建立健全资产管理规章制度体系，实现资产管理科学化、规范化、制度化。同时，大胆开拓，积极探索，勇于实践，总结经验，稳步推进，逐步建立“资产、资金、采购、使用”既相互联系，又相互制约的管理格局，形成“资产配置、日常监管、资产处置、收益管理”共为一体的工作机制，真正实现资产管理与部门预算相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合。在理清总思路的基础上，我们按照先易后难、稳步推进的原则，确定了“第一年摸清底数，第二年规范完善，第三年起深化提高”的工作方针，具体讲就是*年开展资产清查，摸清底数；*年制定管理制度，建立信息监管系统，开展专项核查，规范审批程序，加强收益管理；2009年起继续完善制度体系，研究制定资产配置管理办法和配置标准，积极探索资产共享共用机制，提高资产使用效率。
（二）扎实开展资产清查，全面摸清我市“家底”
资产清查是行政事业单位国有资产管理改革的一项基础性工作，按照财政部和省财政厅的要求，我市从*年1月开始，历时十个多月，在全市范围内开展了行政事业单位资产清查工作。由于时间紧、任务重、政策性强，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，为了加强组织领导，市政府下发了《*市人民政府办公厅关于成立*市行政事业单位资产清查工作领导小组的通知》，成立了由市委常委、常务副市长董军任组长的*市资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体负责全市资产清查日常工作；同时各区县、各部门、各行政事业单位也都相应设立了由分管领导挂帅，财务人员、资产管理人员、纪检（检查）人员组成的资产清查工作机构，逐层分解任务、夯实责任，确保清查任务按期完成。
这次清查，基准日为*年12月31日；范围为*年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位以及企业财务和会计制度的各类行政事业单位；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体；以上单位兴办的未脱钩经济实体、企业和附属、下属的社团组织等。全市共3287户行政事业单位纳入本次资产清查，其中行政单位983户，事业单位2258户，社会团体46户。
按照《*市*年资产清查工作实施方案》的要求，市财政局于*年2月9日、10日举办了两期资产清查业务培训班，对市级和区县的300余名业务人员进行了培训。全市于3月13日召开了行政事业单位资产清查工作动员大会。会上，市财政局肖西平局长对全市行政事业单位资产清查工作进行了动员部署；市监察局局长樊华就严肃纪律、加强监督提出要求；常务副市长董军围绕加强行政事业单位国有资产管理，深入开展资产清查工作等内容作了重要讲话。4月20日，市财政局又对纳入扩大范围的执行企业财务会计制度、填报资产清查补充表的单位有关人员180余人，进行了报表及软件培训。
为了按期完成我市清查结果的审核、汇总、上报工作，市清查办建立了资产清查报表审核汇总工作机制，层层把关，确保清查数据真实可靠。在汇审前，市清查办及时下发了《关于我市行政事业单位资产清查报表审核汇总工作的安排意见》，明确了清查报表审核程序、内容、工作要求和时间安排，制定了审核、汇总工作流程。在清查报表审核方式上，对市级部门采取由市财政局相关业务处室初审、清查办复审、单位纠错的方式。对区县上报的清查报表采取交叉互审的方式。清查中，户县对所属234户行政事业单位采取科室同志“承包制”，每个同志全面负责承包单位的培训、业务指导、报表审核等工作，切实做到了责任到人、任务到人。未央区在审核汇总阶段采取了“两上两下”的方法，即先由财政局各业务科室专管员对清查数据进行审核，发现问题，及时返回被清查单位，由清查单位修改后再经专管员审核无误后，上报区资产清查办，如再发现问题则由被清查单位和中介机构及时修改纠正。同时，该区严格资产清查结果公示制度，详细规定了公示内容，公布了区清查办举报电话，接到的举报全部得到了落实，追缴了违规资金，切实保证了报表质量。
此次资产清查有两点值得总结：一是专项审计分“两步走”，以确保清查工作质量。经过认真筛选，共委托32家中介机构对市本级519户行政事业单位的自查结果进行了专项审计。为了保证中介机构的审计工作时间和审计工作质量，同时又不影响清查报表的上报，我们采取“两步走”的审计工作方式，即要求中介机构在5月上旬单位报表报出前只出具《资产清查专项审计报告》初稿，并指导帮助清查单位填报清查报表。报表上报后，中介机构继续完善审计工作，对清查单位申报的损溢进行鉴证，6月底前全面完成审计，出具正式的《资产清查专项审计报告》及管理建议书。这种专项审计方式在全省都是创新。二是资产核实工作采取“四堂会审三集中”的方式，以确保核实数据真实准确。参考中、省的相关制度及规定，结合我市实际，我们印发了《*市行政事业单位资产核实办法》，详细制定了市级行政事业单位资产核实工作安排，*年9月10日，市级行政事业单位资产核实工作在全省率先铺开，由市财政局资产处牵头，市财政局相关业务处室、中介机构及市罚没公物管理中心共同参与，集中时间、集中地点、集中人力，进行集中核实。尤其是市罚没公物管理中心的全程参与，掌握了各行政事业单位报废物资的第一手资料，为随后的收缴、处置提供了条件。
经过一个多月的不懈努力，顺利完成了市级519户行政事业单位的资产核实工作，各单位帐务调整工作也在*年底前基本完成。同时指导区县财政部门及时完成了2768户行政事业单位的资产核实工作。经清查核实，全市3287户行政事业单位资产总额390.6亿元,负债总额167.6亿元,净资产总额223亿元,比核实前账面净资产增加11.6亿元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事业单位的“家底”。
清查核实期间，市清查办、区县清查办以及各级各部门的同志加班加点，废寝忘食，通宵达旦，一丝不苟，表现出了强烈的工作责任心和无私奉献精神。经过宣传动员、培训指导、清理自查、督促检查、审核汇总，资产清查结果于*年6月8日提前两天上报省清查办。经过省清查办的考核评比，我市资产清查工作荣获全省一等奖，圆满完成了全市行政事业单位资产清查工作。待会我们还要对全市资产清查工作进行通报表彰，有52个部门被评为资产清查先进单位，191名同志被评为先进个人，这一成绩的取得，是市委、市政府的正确领导，是在座各位以及各级各部门资产管理战线上同志们共同努力的结果，在此，我代表市清查办对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢，并向获奖部门和个人表示祝贺。
（三）制度体系建设框架初步形成
制度建设一直是资产管理的重点工作之一。根据财政部颁布的两个“暂行办法”以及中、省的相关规定，结合我市实际，尤其是结合*年全市资产清查和核实中发现的问题，我们先后制定出台了《*市行政事业单位资产核实办法》、《*市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《*市行政事业单位国有资产有偿使用及处置和收益管理暂行办法》等，基本的制度框架已初步形成。同时，我们已完成了《*市行政事业单位内部资产管理操作规范》、《市级行政事业单位资产管理财政内部审批程序》、《市级行政事业单位国有资产收益纳入预算管理的意见》等办法的起草，近期即将印发执行。市级部门和区县也结合自身实际，先后制定和完善了资产管理相关制度，如我市国家安全局在资产规范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定资产卡片管理制度成了市级部门纷纷学习和效仿的典范。市工商局结合实际，制定了一系列资产管理制度、办法，并将国有资产管理制度执行情况量化为考核指标，列入单位目标责任制考评内容。莲湖区2005年以区委、区政府名义印发了《关于进一步加强机关公务用车管理的意见》，明确了公务用车的配备标准、配备数量、更新条件以及公务用车的审批和采购程序。未央、高陵、蓝田等区县也及时出台了各自的资产管理办法。
（四）创新管理方式，资产管理信息系统建设稳步推进
财政部明确要求各级财政部门、行政单位在资产清查的基础上，按照“金财工程”建设的总体部署，建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，建立起中央与地方之间、财政部门与行政单位之间资产管理的信息交流平台，以全面、及时地掌握行政单位国有资产信息，实现对资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，为资产管理与预算管理的结合提供更多的信息支持，为行政事业资源整合和资产共享共用创造条件。*年，我们在调查研究的基础上，研究拟定了《*市行政事业单位资产管理信息系统建设方案》，就建立资产管理信息系统的思路、总体框架、系统建设规划、网络支持及业务分工等进行了具体设计。*年，我市被省财政厅确定为全省行政事业单位资产管理信息系统试点市，为了做好试点工作，我们及时制定下发了《*市行政事业单位资产管理信息系统试点工作方案》，明确了工作计划和工作要点，确定了市级10个部门65户单位和新城、莲湖、碑林、未央、阎良、高陵六区县为试点范围。在试点工作中，我们加强培训指导，上门安装软件，并与专业软件公司配合，深入6个试点区县进行工作督促和业务、技术指导，以保证整体工作进度。目前，市级试点部门的网络建设、系统软件安装、清查数据倒入工作已基本完成。高陵县试点工作领导重视、措施得力，进展快速，目前已完成财政与全县所有行政事业单位横向网络建设，全县50个主管部门已完成数据录入、修改和核实工作。其他试点区县也正在积极地进行网络建设和数据收集工作。试点工作完成验收后，预计我市资产管理信息系统将在2009年全面推开。
（五）调研成果丰富、转化及时，宣传工作不断加强
行政事业单位国有资产管理工作涉及面广，政策性强，必须通过调查研究，摸清情况，吃透问题，理清思路，稳步推进。*年以来，我们相继完成了《我市行政事业单位国有资产管理工作任务》、《行政事业单位国有资产管理存在问题及政策建议》、《市级行政事业单位固定资产配置现状调查》和《我市行政事业单位国有资产处置中存在的问题及政策建议》等调研课题。通过调研，确定了我市资产管理总体思路和奋斗目标，研究制定了切实可行的实施意见和工作方案；制定出台了“资产管理暂行办法”以及“资产有偿使用及处置、收益管理暂行办法”等。*年，围绕工作重点，积极开展*市行政事业单位资产配置标准及管理方式的调研，为下一步制定车辆、办公用房等重要资产的配置标准提供政策依据，以促进资产管理与预算管理相结合。在做好调研工作的同时，制度的宣传培训工作也不断加强，六月底我们和*日报社共同举办了行政事业单位资产管理知识竞赛，在市级各部门和区县的组织参与下，共收到答卷1200多份，对行政事业单位国有资产管理办法进行了全面宣传。今天大会结束后，还要分别举办区县和市级部门业务培训班，也是为了加大资产管理工作的宣传力度，提高大家对资产管理工作的认识。
（六）资产管理职能逐步拓展
一是抓热点和难点，切实加强对临时机构资产的管理，政府“公物仓”初见雏型。市委、市政府高度重视行政事业资产管理工作，针对一段时间，我市阶段性活动多，临时机构设置频繁的情况，2005年，市委领导在有关会议上明确要求：“市财政局应制定管理制度，凡各种阶段性活动配备的办公设备，在工作结束后必须收回，以便将来统一调配使用”。据此精神，在认真调查研究的基础上，结合临时机构的特点，*年，我们制定了《*市市级部门临时机构国有资产管理暂行办法》。“办法”对临时机构的概念、范围、临时机构各项资产的取得、日常管理、机构撤销时资产如何处置以及财政对其上缴资产如何调剂等作了较为详细的规定。办法出台后，市财政先后完成了“世界古遗址理事大会”等价值百万元设备的收缴，部分设备调配给“欧亚论坛”、“世界客属第二十二届恳亲大会筹备委员会”等使用，累计收缴、调拨资产价值达200万元，“公物仓”建设初显雏形，彻底杜绝了大型会议、大型活动结束后“人去楼空、资产无踪”的现象，保证了资产的安全和完整，提高了资产的使用效益，节约了财政资金。
二是配合政府北迁，积极发挥管理职能，做好资产整合利用。政府行政中心北迁，是我市政治经济发展中的一件大事，其中涉及到行政事业单位房屋、土地使用权等资产的整合利用问题，为了保证纳入市行政中心搬迁范围的市级机关单位现有办公院落和房产移交至市土地储备中心统一进行拍卖、转让，同时妥善解决部分下属事业单位的办公问题，我们积极参与北迁单位土地使用权和房屋建筑物的确权工作，加强与行管局、国土局、房管局以及相关搬迁部门的联系，核实有关情况，提出确权意见，以保证“北迁”工作的顺利实施。
（七）日常监督检查常抓不懈
日常监督检查，是加强资产管理的一个重要环节。*年，为了防止资产清查“前清后乱”、“边清边乱”，巩固资产清查阶段性成果，制定下发了《关于做好行政事业单位资产清查整改工作的通知》，要求市级行政事业单位和区县财政针对资产清查中暴露出的问题和管理漏洞进行整改。经过一个月的努力，整改工作取得了明显效果，绝大多数市级部门、单位落实了资产管理责任制，健全了资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，严格了审批程序，真正将管理责任落实到具体部门和个人。*年，我们采取处室自查和委托会计师事务所检查相结合的方式，对市公安局、市卫生局、市教育局、市交通局等23个部门所属的61户行政事业单位开展资产管理情况专项检查。通过专项检查，发现并纠正了相关部门（单位）资产管理中存在的突出问题，提高了单位和个人对资产管理的认识，夯实了管理基础，确保国有资产安全完整，合理有效使用。周至县财政局坚持按季逐单位检查核对资产增减变动情况，及时了解掌握各单位国有资产总量。新城区财政局对全区各单位的房屋出租情况进行专项检查，强化对出租房屋的监督管理。
二、目前我市行政事业资产管理工作中存在的主要问题
我市行政事业单位资产管理工作虽然取得了初步成效，工作也逐步步入了正轨，但是，我们要清楚地认识到，加强行政事业单位资产管理工作是一项长期而艰巨的任务，目前，我市行政事业单位资产管理工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）管理意识淡薄，管理体制尚未完全理顺
一些行政事业单位对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重购置轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识。个别区县和行政事业单位机构还不健全，管理职责还不明确，“缺位”现象普遍存在。如有的单位将资产管理职责笼统地归于财务人员，而对内部资产使用部门、技术鉴定部门、维护保养部门的职责划分不具体，导致事前、事中监管缺位，往往是查出问题后才由财务人员补办相关手续。*年资产清查中全市资产损失7.05亿元，在认定损失的过程中，许多单位上至领导下到具体经办人员都说不清原因，甚至找不到原始依据，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，实则无人承担责任。
（二）管理制度不健全，管理行为缺乏有效制度约束
管理制度的缺乏和滞后，是造成资产管理工作出现诸多漏洞和问题的重要原因。一是资产管理审批制度不健全，没有一套完整规范的资产管理全过程的审批制度，没有对资产购置、使用、处置各环节进行硬性约束。比如以前我市对资产处置的政策，只是明确规定报废资产由市罚没公物管理中心统一收回处置，处置收入上缴国库。但对于闲置、不需用资产的出售、转让或进行资产投资，则没有明确规定，导致一些部门不经审批擅自处置闲置、不需用资产，且处置过程不公开、不透明，处置收入也不上缴财政，造成诸多问题。二是部分行政事业单位日常资产监管无章可循，资产购置、验收、保管、使用、移交、处置等内部管理制度和实物资产定期清查报告制度不健全。三是缺乏对行政事业单位资产管理的考核评价制度和激励约束机制，致使单位成本意识淡化，责任意识不强，资产使用效率不高。本次资产清查中市级单位共申报被盗、盘亏造成的固定资产损失达8,276万元，占该项资产损失近四成。
（三）部门单位内部资产管理基础工作薄弱，账实不符现象较为突出
主要表现在账务不健全、核算不规范、年终清理结算工作不扎实。有些单位只设固定资产总账，没有明细账或者没有按固定资产的类别、品名、数量、单价等进行账务登记，难以做到账账、账实相符。如某单位账卡制度不健全，实物与账面数相差很大，无法核对，清查时采取了账面数全部盘亏、实际清点数全部盘盈的方法，清查结果是实物盘盈1,000余万元、盘亏达1,300余万元。我们在资产核实过程中发现了这个问题，认为依据不充分，要求单位提供近年来此类设备共计购置了多少、领用了多少、报废了多少、库存还有多少，单位无法提供。因此我们对这些损失也无法核批。有些单位购建资产只列支出，不计资产，甚至对完工交付使用的资产不入账，不按固定资产进行核算，通过清查发现大约有10多个部门30多万平方米、价值11.7亿元的房产存在这个问题。还有一些单位长期以来不进行定期盘点和清理结算，资产账目混乱，底数不清，尤其是在机构划转、单位搬迁中造成资产丢失、随意处置等问题较为普遍。如我市几家单位合并，涉及资产的重新分配，由于盘点工作不扎实，账实脱节，再加上搬迁中责任不明确，资产随意处置以及丢失造成损失106万元。
（四）部门、单位之间资产配置不尽合理，资产使用效率亟待提高
一方面由于资产配置标准体系不完善，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，从而影响到资产配置的合理性。根据资产清查统计结果，市本级行政单位平均5人1辆车，但是不同单位之间差距较大，有的部门平均2人1辆车，有的部门则平均30人1辆车；市本级行政单位办公用房建筑面积433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部门人均100平方米，远远高于平均水平。
另一方面，由于资产统计报告制度和信息管理制度还未建立，不能准确掌握单位资产存量，尤其是不能全面掌握单位利用其他资金购置资产的事项，导致资产管理与预算管理脱节，并影响到资产管理工作的整体性和有效性。
（五）资产监管缺位，资产使用、处置不规范
多年来，没有专门的机构对行政事业单位资产履行专职管理职能，资产监管缺位，导致行政事业单位国有资产使用、处置不规范,造成资产流失。比如在国有资产对外投资、出租、出借工作中，有些单位不履行相应的审批手续，对投出资产疏于监管，导致只有投入没有产出。如市本级对外投资总计1.81亿元，*年应收收益107.8万元，实收53.2万元，投资收益率仅为0.6%。还有的单位将资产擅自转移给下属单位，由下属单位经营，规避财政监管，经营收入随意支配，造成国有资产收益隐性流失；一些单位处置国有资产，不进行评估，也不在相关交易机构竞价交易，甚至搞人情交易，导致国有资产被贱卖。
以上五个方面的问题，既有体制、机制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客观原因，也有主观原因；既在一些部门单位存在，也在一些地区普遍存在。正是因为问题的严重性和普遍性，国家以及各级政府开始重视并加强行政事业单位资产管理工作，市政府在*年3月份就专门下发了《关于加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》，希望大家提高认识，狠抓落实，积极推动我市行政事业单位资产管理工作。
三、进一步规范和加强我市行政事业单位国有资产管理工作的几点意见
按照我市行政事业单位资产管理工作的总体思路和工作计划，近期以及今后一段时期的工作重点是，建立完善行政事业单位资产管理体制和规章制度体系，建立先进的行政事业单位资产管理信息系统，形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的行政事业单位国有资产管理新模式。
（一）进一步完善行政事业单位国有资产管理体制和工作机制
一是加强机构的建设和人员的配备，确保行政事业资产管理工作事有部门管、业务有人干，特别是个别未设立管理机构和明确工作人员的部门会后应尽快落实。二是保证“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级资产管理模式中各自的管理职责落到实处。特别是各级主管部门，在管理中起着承上启下的作用，要做好本系统资产管理实施办法的制定和贯彻落实工作，加强监督核查，严格审批程序，规范国有资产收益管理，建立资产管理和使用考核机制。三是各级财政部门应尽快明确部门内部职责分工与工作流程，相互配合，建立健全“资产、资金、采购、使用”既相互联系又相互制约的工作机制。
（二）继续做好相关政策研究工作，建立健全行政事业单位国有资产管理制度体系，制定行政事业单位资产管理相关配套办法
我市的资产管理暂行办法出台后，行政事业单位国有资产管理的基本框架已经明确，但是行政事业单位国有资产管理工作尚有不少问题需要进一步研究，例如，如何做到行政事业单位资产配备与其履行职能相适应的问题、如何实现资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题、如何加强行政事业单位产权管理的问题以及行政单位非经营性资产转经营性资产的审批与收入监管问题等。因此，今后一个时期，各级财政部门和行政事业单位要围绕上述问题深入开展研究工作，为深化行政事业单位国有资产管理和改革提供政策依据。在已出台制度、办法的基础上，研究制定行政事业单位资产配置、使用、处置、收益管理、评估、产权界定、资产清查、统计报告及特殊资产管理等一系列配套管理制度，细化各个环节的管理，力求全面规范我市行政事业单位国有资产管理工作。
（三）加快资产管理信息系统的建设步伐，在*年试点工作的基础上，争取2009年在全市全面推行
资产管理信息系统的运行实施，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段，改进行政事业单位国有资产管理模式和管理方法，将产生积极的影响。我们要通过试点对信息系统设计开发工作进行全面检验，并进一步修改完善系统，保证信息系统建设的质量和进度，保证信息系统在全市的全面推广。今年的试点工作时间紧、任务重、业务量大、涉及单位多，区县财政局、市级试点部门资产管理机构应作为牵头单位，负责组织协调系统业务的准备、运行及总结工作，包括试点软硬件的安装、调试和维护，基础数据的导入，系统权限管理和数据库备份等工作。各试点单位要发扬大局意识，确保这次试点工作领导重视、思想统一、人员到位、技术有保证、经费有保障、信息畅通、协调配合。各试点区县、市级各试点部门要加强对试点工作的监督指导，及时上报试点运行工作情况。要坚持实事求是的原则，如实反映资产管理信息化建设情况和系统测试存在的问题，不得弄虚作假、瞒报虚报。未纳入试点的区县和市级部门，也要积极准备，提前了解信息系统建设的工作要求和实施步骤，尤其是对*年资产清查卡片数据要妥善保存，对资产相关信息不全的要查找资料，核实准确，以确保明年全市资产管理信息系统顺利建成并运行。
（四）积极探索资产管理与预算管理相结合的模式
部门预算中的项目支出预算大部分形成了资产，因此资产管理应当坚持与部门预算相结合的原则，要把资产的配置、资产的日常动态监管、资产的处置及其收益紧密结合起来。
1、建立行政事业单位国有资产配置标准体系，促进资产管理与预算管理相结合。
制定科学合理的资产配置标准和实物费用定额是资产管理与部门预算相结合的前提。只有这样才能减少预算安排的盲目性、随意性，达到科学配置资产、提高财政资金使用效益的目标。因此，应抓紧研究制定资产配置定额和实物费用定额。为了稳步建立标准体系，应按照先易后难的原则，先制定出部分资产的标准，如办公用房及其维修改造、部分办公设备如计算机、打印机、复印机等的配置标准。同时根据行政事业单位的业务特点划分不同类型，实行不同的定额标准，逐步予以完善。
2、试行资产配置预算，明确资产配置工作流程。据了解，财政部在布置2009年中央级部门预算时，增加了“行政事业单位新增资产配置表”，探索资产管理与预算管理的有机结合。我们计划在全市资产管理信息系统建成运行后，在2009年编制2010年部门预算时,通过信息系统的数据资源，由市财政局各支出处室会同资产管理处审核各单位上报的固定资产购置项目计划。初步考虑是，以后各单位在编制下年度部门预算前，应根据工作需要提出下年度资产购置计划报财政部门进行审批，财政部门根据单位资产现状和配置标准进行审核，经财政部门核准同意的资产购置计划，作为单位编制部门预算的基础和财政部门审批部门预算的依据。下年财政预算或单位其他资金能够解决的，列入下年度部门预算；下年财政预算或单位其他资金无法解决的，资产购置核批指标三年内有效，购置资金落实后列入部门预算。完成政府采购后，单位领回实物资产使用，并记会计账和资产账，同时采购部门应将采购清单提供给财政资产管理部门一份，作为资产管理部门的备查依据。
（五）规范行政事业单位资产使用、处置行为
在资产使用环节，要建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，提高资产使用效率、保障国有资产安全完整，做到家底清楚，账、卡、物相符，防止国有资产流失。花大力气改变“重购置、轻管理”的现状，对行政事业单位出租、出借国有资产或使用国有资产对外投资、担保等行为,要建立严格的审批程序和监督机制加以制约,财政部门和主管部门对这部分资产要进一步加强监管，避免出现产权纠纷，造成国有资产流失。
在资产处置环节，要不断规范资产的处置行为，对行政事业单位国有资产处置范围、审批程序、处置原则、处置方式、收入管理等要严格按照有关规定执行。按照公开、公平、公正的原则，实行“阳光操作”,提高资产处置的透明度。严把审批关，各部门和单位在国有资产处置过程中,要严格按规定履行评估及申报审批手续,防止国有资产流失。对于资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
（六）加强行政事业单位国有资产收益管理
行政事业单位国有资产收益属政府非税收入，是财政收入的重要组成部分。行政事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一。为了规范收入分配秩序，促进党风廉政建设，要切实加强国有资产收益管理，把资产收益管理作为资产管理的重点工作，深入调查研究，摸清情况，提出有针对性的管理意见。目前，市财政局印发的《*市行政事业单位国有资产有偿使用及处置和收益管理暂行办法》，对资产收益管理作了明确规定，各行政事业单位应严格按照办法执行。同时，市财政局正在研究制定《关于市级行政事业单位国有资产收益纳入预算管理的意见》，总体思路是对行政事业单位国有资产净收益使用财政部门统一印制的专用票据全额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，支出纳入部门预算，实行财政综合预算管理。
（七）加大行政事业资产监管力度
一是要加强对单位内部日常管理工作的监督检查，定期清查资产，发现并纠正行政事业资产管理中存在的问题，健全制度，落实责任；二是要加强对重大事项的监督检查工作，尤其应加大对涉及资产处置管理、收益管理的重大问题的检查力度，起到以点带面，逐步规范管理的作用。对重大资产管理事项，财政部门、主管部门和行政事业单位要分别加强对过程环节的控制，主管部门和行政事业单位要建立重大事项报告制度，防止国有资产流失；三是逐步探索建立起行政事业单位国有资产绩效评价体系，对资产的经济性、效率性、有效性等情况做出评价。评价结果作为财政部门安排行政事业单位预算的参考依据，并作为对行政事业单位主要负责人业绩考核的一项重要内容。
（八）加强宣传培训和干部队伍建设
要加大宣传和培训工作力度，广泛利用各种媒体大力宣传加强行政事业单位资产管理的重要意义和行政事业单位资产管理制度，营造良好的社会氛围。同时,行政事业单位国有资产管理工作是要靠广大资产管理干部来完成的，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好行政单位国有资产管理工作的关键。因此，要加强政治理论和行政事业资产管理相关知识的学习，不断提高理论水平和业务能力,推动行政事业单位资产管理工作的全面开展。
