时间：2023-03-24 15:29:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基金市场论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文关键词：资本市场，股票，债券
引言
改革开放以来，我国经济得到了长足的发展，资本市场也完成了从无到有、从尝试探索到深入发展的巨大转变。目前，中国资本市场正处在一个历史性的发展阶段, 如何认识当前的资本市场, 如何保持资本市场发展政策的连续性和稳定性, 如何在人民币升值和流动性过剩等金融环境下大力推进资本市场发展,如何利用资本市场的平台推进包括商业银行在内的金融体系的结构性调整和市场化改革, 这都是我们应当关注的重要问题。而要解决好上述问题，必须对我国资本市场的发展历程和目前制约其健康发展的因素有一个明确的认识。
一、我国资本市场制度变迁的简单回顾
资本市场是社会经济发展到一定阶段的产物。具体来说，资本市场的产生是与股份制的产生和发展相伴而生的。我国现代资本市场的建立始于20世纪80年代初期，发展至今大致经历了一个从起步、规范到发展的过程股票，基本可归纳为以下三个阶段：
（一）从1980年到1990年基本处于起步阶段
我国资本市场的兴起是从1981年首期国库券的发行开始的论文开题报告。在这一阶段资本市场中发行量最大的是国债。从1981年至1984年，国库券每年发行量为40亿元，到1990年底共发行10年、5年和3年期国库券484.92亿元。从1988年起，国家陆续发行了财政债券、国家建设及特种国债等，期间发行量列第二、三位的分别是金融债券和企业债券，而发行量最[1]小的是股票。我国股票发行试点始于1984年7月，到1990年底，全国共发行股票45.9亿元。在整个20世纪80年代，我国资本市场基本处于起步阶段，投资者意识淡薄，市场规模狭小，主要以一级市场为主，且极不规范。
（二）从1991年到2005年是中国资本市场的探索期
1.1991年到1995年的初步发展阶段
流动性是证券的重要特性，面对国库券和股票黑市交易现象的存在，政府以柜台交易为试点进行尝试性探索。柜台交易市场的发展使整个社会逐渐认识到了证券投资股票，尤其是股票投资的巨大的潜在利润，一举扭转了国债和股票发行的困难局面，相对降低了发行成本，促进了企业的股份制改造，并为成立全国性的证券交易所奠定了基础。1990年12月，上海证券交易所正式成立，1991年深圳证券交易所正式营业。在国债的一级市场承购包销发行方式的成功，标志着我国资本市场步入了一个新的发展阶段。从上市公司看，到1996年底，已由最初的十几家发展到530家，投资基金已有75只，对境外投资者共发行B股85家、H股23家。从股票二级市场交易额看，1990年为18亿元人民币，而1996年已达22693亿元。
2.1996年到2000年的规范化发展阶段
自1995年以后，我国资本市场无论在市场规模、市场结构方面股票，还是在法制建设、投资主体构成、管理体制等方面，都呈现出新的变化，使我国资本市场发展步入了一个倡导理性投资、加强规范化建设的新阶段。至1998年底，深沪两有上市公司851家，总股本为2345.36亿元，总流通股本为740.94亿股，总市值为19506亿元，投资者已达3700多万户，证券公司近百家，证券交易营业部达2400多个论文开题报告。1998年12月29日人大审议通过并于1999年7月1日起正式实施的《中华人民共和国证券法》，对证券发行制度做了重大调整。这标志着我国资本市场逐步走上规范化、法制化的轨道。【1】
3.2001年到2005年的制度创新阶段
1990年中国股票市场刚刚问世，面对种种不确定性以及要保持“公有”的特性，中国政府对股票发行上市采取了“规模控制+实质审批”模式，确保股票上市进程的平稳和有序进而弱化供给冲击。其基本操作模式是：中央政府事先确定一个年度总规模，然后按行政分配原则在不同部门、省市进行分配。2001年4月股票，中国证监会正式取消实行了9年之久的审批制和指标制，代以“核准制+通道制”的发行模式，为加速资本市场的发展打下了基础。在这将近15年的探索期间，我国股票市场和债券市场都有了长足的发展。
（三）从2005年5月以后中国资本市场进入快速成长期
针对股权分置下大股东与小股东之间的利益不一致问题，我国从2005年4月29日开始启动股权分置改革，对这一存在缺陷的制度设计进行了革新。这次变革将从根本上解决长期困扰我国资本市场发展的顽症。2005年5月以后，中国资本市场解决了制约市场发展的股权分置的制度平台，进而为国内资本市场的市场化、国际化，为中国资本市场建立有利于上市公司长期发展的激励机制打下了基础。【2】
2006年股权分置改革完成之后, 由于中国资本市场不同利益主体之间利益关系的理顺, 投资者预期发生了重大调整。随着我国经济的不断发展，人民币升值预期和国际化趋势使中国资本市场的发展面临更优的金融环境。中国资本市场在2006之后迎来了一个历史上少有的快速发展期——短短2年时间, 股票市值从2005的3万亿元增长到当前的30余万亿元。更为重要的是, 随着市场规模的扩张, 内地市场对大盘蓝筹的承受能力不断增强, 2007年全年, 新入市资金逐月走高, 中国石油、神华股份、中铁等公司的发行冻结资金量均在2万亿元～3万亿元,这标志着目前的内地资本市场已经具备了相当强的需求论文开题报告。
二、我国资本市场目前存在的问题
发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资；二是有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展；三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构股票，提高金融市场效率，维护金融安全。目前，我国资本市场主要存在以下两个方面的问题：
(一)资本市场结构方面的问题
1、投资主体结构不合理
我国资本市场投资主体结构不合理，投资者现在还是以个人投资者为主，机构投资者数量相对来说较少，两者比重相差较大。【3】个人投资者的投资行为主要是以投机为主，其投资行为取决于个人对证券产品的投资偏好，这种投资偏好的市场随机性很强，增加了不稳定性；而机构投资者则更注重对上市公司基本面分析，选择策略投资对象进行理性的价值投资，是稳定资本市场的重要力量。但是目前市场上养老基金、保险基金等机构投资者还比较弱小，难以适应投资机构化的需要，阻碍了这种稳定资本市场功能的发挥。
2、上市公司结构不合理
(1)上市公司的股权结构不合理。主要体现在：①国家股、法人股等过于集中，导致“一股独大”现象；②公众流通股的比重低，绝大部分股份不能上市流通（非流通陆续解禁后也有限售期）；③流通股过于分散股票，机构投资者比重小；④上市公司的最大股东不是自然人，通常是一家控股公司。这样，上市虽然有助于企业在市场上直接得到资金从而缓解经营困难，但长期来看对其公司治理结构的影响未必理想。同时，在国家股和法人股始终占主导地位的情况下，流通股规模较小，很容易形成机构大户操纵市场的局面，并且由于国有股不能自由地交易和转让，由市场所决定的资产兼并重组就不可能发生。在股市上所进行的企业并购只是在政府部门授意下才可能发生，这就决定了我国的股市难免投机盛行。
(2)上市公司组成结构不合理。主要体现在：①国有企业比重大，非国有企业比重小；②大中型企业比重大，小企业比重小；③国有控股上市公司多，企业整体上市公司少；④传统产业上市公司多，高新技术产业上市公司少。例如，沪深两市2000多家上市公司中股票，通过直接上市和买壳上市的民营企业所占比例只有16%左右；行业分布存在较大缺陷，传统产业的上市公司数量太多，竞争性领域企业数量超过85%论文开题报告。
3、金融产品结构不合理
(1)传统金融业务产品结构单一。在银行业，业务集中在信贷等传统的零售业务领域，即使在传统的零售业务中，也缺乏为企业提供全方位金融服务的系列产品，金融中介等批发业务严重不足；而国外银行业在企业的整个发展期、成熟期，甚至二次创业中都会提供一系列的金融服务品种。在证券市场，中国股票市场相对于债券市场发展迅速，同样存在法人股、国有股的流通问题以及A股和B股的合并问题。
(2)金融衍生工具发展滞后。衍生工具是企业规避或分散经营与投资风险的重要手段之一。1991年中国建立了期货市场，但交易品种局限于绿豆、有色金属等商品期货，至今尚未推出利率、汇率、股指期货以及期权、货币互换、股权互换等来规避金融风险。【4】由于缺少组合投资所必需的金融衍生品，各类投资者行为趋同，容易形成市场的单边运行，在宏观经济运行和金融调控方向发生变化时可能导致风险积聚。
(3)金融手段创新不足。在金融业全球化、一体化的发展潮流中股票，各国金融业已借助电子技术的发展迅速实现金融业的电子化、网络化，为在日趋激烈的国际竞争中提高竞争力、拓展生存与发展空间。中国银行业和证券业已基本实现电子化，银行、证券业务网络化也已起步，但与国外发达水平相比还有很大差距。同时，由于体制问题，金融机构在电子化与网络化过程中各自为战，如各银行的自动取款系统和结算系统独立运行、互不兼容，增加了金融业电子化与网络化的发展成本，也因规模不经济和便利性不足而抑制了自身的快速发展。
(二)资本市场制度方面的问题
1、体制方面的问题
我国资本市场制度方面的问题主要是体制问题。我国资本市场由于政府和行政机构的介入，行政化色彩较浓，是“计划”的资本市场论文开题报告。首先，资本一级市场受到行政垄断，影响了市场融资体系的社会化和融资渠道的多样性，地方政府为了保证地方财政收入，在选择上市公司时很少考虑其成长性。所以股票，企业将主要精力放在“政府公关”和“包装上市”上，而不是放在生产经营和结构调整上。很多上市公司上市前并没有实质性改制，主要目的是“圈钱”，但没能有效地利用圈来的钱。此外，发行市盈率也受到限制。券商不能发挥职责的原因之一就是一级市场“包赚不包赔”式的运作，投资者的利益得不到保护。
2、机制方面的问题
从某种程度上说，体制方面的问题是造成我国资本市场缓慢发展的主要原因。正是由于体制滞后，我国资本市场存在竞争机制失效、约束机制弱化和激励机制不健全等问题。(1)竞争机制失效。在上市公司中，首先缺乏产权关系明确的市场主体，其次缺乏竞争机制形成的市场价格，导致资本市场不能形成有效的资源配置机制，行政机制在一定程度上取代了市场机制。(2)约束机制弱化。我国大部分上市公司都是有国有企业改造而来，存在着“转轨”不转制现象。主要表现在：一是“翻牌”。将未根本改制的原名企业改为股份有限公司并建立相应的组织机构论文开题报告。二是“圈钱”。在上市中按溢价募集资金，力保配股资格，达到圈钱的目的。上市公司中股票，国有股处于控制地位，处于“产权虚置”状态，上市公司原主管部门以国有股代表的身份对企业进行干预，又不对后果负责；而且董事会的成员大部分来自大股东和企业内部，很难真正发挥监督的作用。(3)激励机制不健全。发达国家上市公司的经营者实行即时薪金与长期薪酬相结合的收入形式，具有较大的激励作用；而我国只有即时薪金的激励办法，上市公司股票价格的变化与公司决策经营无利益关系。因此，导致了经营者不太重视企业的长远发展，往往为了眼前利益而牺牲长远利益。
我国资本市场存在的种种问题，严重制约了它的健康发展，必须采取有效的对策与措施，促进其进一步发展，并趋于成熟和完善。从我国的实际情况出发，借鉴国外资本市场成功的经验，针对我国资本市场存在的结构和制度方面的问题股票，大力发展机构投资者，不断完善投资主体结构，建立金融产品创新机制，不断完善金融产品结构，优化资源配置，不断完善多层次资本市场体系，健全我国资本市场体系，丰富证券投资品种，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系。
参考文献：
[1]边小东：我国资本市场制度变迁的回顾与思考.《会计之友》2009年1期下.
[2]吴晓求：对当前中国资本市场的若干思考.《经济理论与经济管理》2007年9期.
[3]应展宇：中国资本市场证券供给政策的回顾与战略前瞻.《经济理论与经济管理》3008年3期.
[4]中国证券监督管理委员会：csrc.gov.cn/pub/newsite/sjtj/.
关键词：毕业论文；影响因素；问卷调查
作者简介：蒋惠凤（1980-），女，江苏常熟人，常州工学院经济与管理学院，讲师。（江苏 常州 213002）
基金项目：本文系常州工学院教学改革研究课题重点项目（项目编号：J120306）的研究成果。
中图分类号：G642.477 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）02-0201-02
本科毕业论文是本科教育教学重要的实践性教学环节，是高校实现人才培养目标的重要内容。毕业论文既是对学生在大学期间专业学习的总结深化，也是对高等院校教学质量的综合检验，论文质量不仅反映了学生专业知识的掌握程度、科研思维的养成程度和写作技巧的运用程度，而且折射出学校教育教学的质量和水平。应用型本科院校学生学习注重实践性，较少涉及到学术研究，因此导致毕业论文指导和写作产生一些质量问题，指导老师在指导论文时常常事倍功半，而学生在论文写作时常常无从下手，因此有必要对毕业论文中存在的问题、产生问题的原因进行分析，从而找出提高毕业论文质量的路径，发展和完善教育教学管理方法。
一、调查方案设计
本次调查以无记名问卷调查的方式，调查了常州工学院经济与管理学院2013届毕业生及参与2013届毕业论文指导的相关教学管理与指导的老师。学生的调查问卷共发放397份，有效回收率为93.45%；指导老师的调查问卷共发放70份，有效回收率为77.14%。
二、调查结果与分析
1.对毕业论文意义的认识
关于如何看待毕业论文的撰写这个问题，有21.83%的学生认为没有必要，有78.17%的学生认为有必要，是毕业必须的过程，也是对大学所学知识的总结。说明相当一部分学生根本没有学术研究的兴趣，因此对于论文采取排斥的态度。尽管如此，对于另一个问题“认为自己的论文写作态度如何？”仅有不到5%的学生认为自己是应付过关或极不认真的，其他95%以上的学生认为自己对待论文很认真，所以从主观上来说，大部分学生能认真对待论文。
影响学生写作态度的因素依次是哪些？调查结果显示，排名最前的是就业压力，由于所调查学生中91.91%毕业后去向是工作，面临极大的就业压力，不得不花很多时间跑人才市场，寻找实习单位，希望尽快找到适合的工作，毕业后马上进入心仪的工作岗位。排名第二的是毕业实习和毕业论文完成的时间安排与求职时间冲突，因此导致精力无法集中。指导老师对论文写作的督促也是影响写作态度的重要因素，在论文写作的各个环节被认真指导和严格要求的学生明显能克服惰性或调整安排，认真对待论文写作，论文质量也能得到保证。
2.毕业论文撰写前准备
虽然毕业论文的实际撰写安排在大四学年，但是论文的撰写需要系统的知识积累和写作训练，因此毕业论文撰写前的专业知识储备，是否有相关的写作训练，对科研论文的写作是否有足够的了解等都会影响毕业论文质量。
（1）对“毕业论文写作前是否有专门的学术论文写作培训”的调查结果显示：83.02%的人回答在毕业论文撰写前有安排过论文写作培训。对于这些写作培训，28.03%的学生认为有很大帮助，44.74%的学生认为帮助有限，有10.24%的学生认为此类培训没有任何帮助，有16.98%没有参加过集中培训。培训方式主要是大规模讲座或小范围内指导老师非系统的指导，调查结果显示这样的培训方式并不理想。
（2）对“在撰写毕业论文前的科研情况”调查结果显示：18.6%的学生参与过课题或调研活动，通过交叉分析，主要是市场营销专业的学生做一些市场调研活动或者专业课程中需要进行一些社会调查；仅有1.62%的学生写作且发表了论文，说明在平时的课程学习中很少有学生有意识地培养自己的学术能力。22.37%的学生写作但未，平时在课程学习中，有的课程也会要求撰写小论文，但是大部分小论文的质量都未达到能发表的标准，可见缺乏创新性或实践性。一半以上的学生认为自己没有写作过学术论文，可能是因为平时课程中并没有要求写小论文，或者要求写小论文时并非自己认真查资料、认真思考后写成，极有可能是东拼西凑而成。
（3）对“论文写作过程和要求是否了解”的调查结果显示：66.85%的学生清楚了解写作的过程，33.15%的学生并不清楚具体写作流程，只是跟着指导老师的要求完成相关的内容。对于论文写作的详细要求有2.16%的学生表示不清楚，58.49%的学生表示基本清楚，仅有39.35%的学生表示非常清楚写作要求。学生对写作要求、评价标准不熟悉，就很难确立一个适当且明确的目标，对写作流程不熟悉，也很难制定好适合自己的写作计划，这些都不利于论文质量的提高。
3.对选题的调查
毕业论文是由选题、学生撰写与教师指导交互的过程管理、答辩等诸多环节所构成的综合性实践教学，其中选题是首要的关键环节。
（1）论文选题来源调查结果显示：59.57%的论文选题是学生自己感兴趣的课题。第二大来源是指导老师指定一个选题。有部分学生在写作中期会出现选题无法完成的情况，而这些选题往往是指导老师指定或是学生不熟悉的热点问题，学生自主选题的效果比较好。究其原因，研究是一个艰难且枯燥的过程，研究工作的进行往往以研究者极大的求知欲及对所研究问题的极大兴趣为持续的支持力和驱动力。在进行毕业论文选题时，充分发挥自己的主观能动性，将自己所要从事的研究课题与长期以来经过学习与思考并发生兴趣的问题联系起来，不仅可以使学生持续地获得支持力，而且也可以提高学生自己进行毕业论文研究的责任感，因为自己的选择本身就是一种承诺。所以学生在平时的课程学习中选定某个研究方向，对某些专业问题能有所思考，在撰写毕业论文时集中精力研究某个专业问题，能有效提高毕业论文质量。
（2）对论文选题类型的调查结果显示：371名被调查者中有88人选题类型是调查研究类的，占到总数的23.72%。比重为10%以上的其他选题类型依次是案例分析、理论研究、文献综述和理论应用。
4.对资料收集的调查
一般本科毕业论文在选题确定之后，开始进入资料收集阶段。资料主要分为文献资料和数据资料，资料来源主要有社会或市场调查、生产实践、次级数据库。调查结果显示，文献资料主要是通过学校图书馆、专业书籍、网络资源（如知网、百度文库等）获得。数据资料主要从次级数据库，如统计年鉴、政府或其他部门所公布的专门数据、调查公司所出售的专业数据库等获得。调查显示，在撰写论文的整个过程中，数据资料的收集花费了很多时间，查找文献的途径较少，影响了论文的质量。
5.对论文撰写的调查
（1）对“毕业论文的主要环节按重要性程度由大到小进行排序”的调查结果显示：论文选题是学生认为最重要的环节；其次是构造论文框架，拟定提纲；采集数据，收集文献资料位居第三，研究方法或论证方法位居第四，文献梳理被排在后面，可见学生在论文写作前对相关文献的阅读、思考和理解还偏少，很多人都没有认识到文献的重要性，或者没有办法收集到足够的文献资料，在论文中的文献综述只是能找得到的论文的简单堆砌，并没有对以往相关研究进行概括总结从而提出自己的观点。
（2）对“撰写毕业论文的困难按照综合得分进行排序”的调查结果如表1所示。“专业水平低、基础知识不扎实、最新理论研究不了解”是撰写毕业论文遇到的第一只拦路虎，在排序中位于第一，且远高于位于第二的“资料搜索困难”。由于客观条件的限制，目前学生能使用的专业数据库比较少。从“撰写毕业论文前的准备”的调查中可知，作为应用型本科的学生并没有接受过系统的专业学术论文的指导，也没有相关的专业训练，毕业论文是第一次真正撰写学术论文，因此“写作能力不足的缺陷”成了第三只拦路虎。排序第四的是“缺少指导”，排在前面的三大困难意味着学生的写作能力和经验均不足，几乎是一片空白，需要手把手从头教起，因此需要的指导时间更长，指导内容更详尽。作为本科老师，平时还有繁重的教学和科研任务，导致了时间和精力上的冲突。排在第五的是“写作时间紧张”，虽然下达论文任务是在大四上学期，实际撰写论文的时间大多是大四下学期，而这段时间刚好是考研、考公务员、考职称或证书，跑人才市场、面试、实习等的时间，就业压力压缩了撰写论文的时间。论文选题一般，没有创新性，外文翻译水平不高，无科研经费等也是论文撰写中遇到的困难。
6.对教师指导过程的调查
（1）关于指导老师的指导内容，问卷调查的结果显示指导最多的是审阅论文并批改，371人中有282人选择。其次是帮助选题，有273人认为老师的指导对于自己选题的确定有帮助。位于第三的是论文撰写过程中给予辅导，比重为67.92%。这一调查结果表明教师在指导论文时要加强过程管理，注意增加平时的辅导和管理，而不能只是注重开始的选题和最后论文的修改。
（2）关于指导方式的调查，结果显示有一半以上选择定期集中讨论和指导的方式，频率一周一次的居多，占比为55.53%，两三天见导师一次的占比为19.41%，半个月见导师一次的占比为23.72%，交流时间间隔在半个月以上的仅有1.34%。论文指导主要通过面对面的交流来完成，在见面不方便的情况下，大多选择电话沟通、短信交流、电子邮件和QQ等沟通方式。学生和老师都认为面对面交流的沟通方式更有利于学生阐明问题和老师帮助解决问题。
7.对答辩环节的调查
答辩环节是进一步考查和验证学生对所写论文的认识程度和当场论证论题的能力，因从主观上学生不愿意参加答辩，关于是否希望参加论文答辩这个问题，38.01%的学生回答不希望，但是也有61.99%的学生回答希望参加论文答辩，原因可能跟论文答辩对提高论文质量所起的作用有关。按照学校有关规定，论文答辩中提出的问题需要学生修改完成后才能定稿，而答辩的过程恰好是学生重新思考和论证自己论题的过程，答辩时答辩小组提出的问题是几位老师集思广益之后的结果，对此进行修改可以大大提高论文质量。
三、提高应用型本科毕业论文质量的对策
从问卷调查、深度访谈和日常教学实践中发现，毕业论文并非是个孤立的环节，提高毕业论文质量应当将整个教学过程这个大系统划分成若干个相对独立的子系统，分别建立自己的质量管理体系，确定质量目标，并把构成体系的基本要素（过程）一一区别开来，增强过程之间协调程度，促使各大管理环节有机结合，最大限度实现预期质量目标。毕业论文教学环节就是教学大系统中的一个比较关键的子系统。因此应从系统的角度提出提高毕业论文质量的对策。
从调查中发现，专业水平低、学术论文写作能力差是学生在撰写毕业论文时的最大障碍，也是影响毕业论文质量的重大因素。因此需要以专业特点为基础设立教学目标，以社会和市场变化为导向促进创新，将学生论文写作能力的培养纳入教学计划，以全流程思想为指导建立系统化的毕业论文教学体系，将写作能力的培养分阶段渗透到日常的教学生活中。对同一批学生的培养应成为一个系统工程，既不存在重复阶段，也不提出过高要求，使得学生的论文写作能力能循序渐进、逐步提高。毕业论文正式撰写前期写作能力的培养可以分为六个阶段：选定专业方向，阅读指定文献，做读书笔记，了解学术论文撰写需掌握的要素；结合社会问题和专业研究热点，指定题目，检索相关文献，做读书笔记；指定题目，做文献综述，学习如何从只会简单摘录前人的研究成果转变为站在巨人的肩膀上，提出新的观点，解决新的问题；指定题目，设计文章框架，学会围绕一个主题，重点突出，有理有据地阐明观点，解决问题；指定范文，练习方法，模拟做论文；自定题目，做论文。平时教学中注重毕业论文能力的培养也有助于学生对相关文献和资料的积累，减少毕业论文撰写的时间，同时在毕业论文撰写阶段也能减少对指导老师的依赖。因此，将毕业论文的教学纳入整个教学体系中，统筹管理，能解决大部分论文写作中的困难。
参考文献：
[1]武云亮，陈阿兴.本科生论文质量的影响因素——基于财经类应届毕业生的问卷调查[J].郑州航空工业管理学院学报，2012，（10）：87-91.
关键词：铁路交通运输
绪论
（一）研究问题的提出
根据《2006年中国铁路运输市场研究报告研究报告》，随着改革开放的深化以及经济产业结构的调整，交通运输企业焕发出前所未有的活力，各种运输方式发展迅猛。铁路交通运输虽然运量逐年增长，但市场份额却逐年下降，铁路面临着越来越严峻的挑战。
在国民经济各部门中，尤其是在交通运输部门中，铁路运输的发展呈现滞后状态。这种状况与“铁路是国家的重要基础设施，是国民经济的重要基础产业部门，是综合交通运输体系的骨干”的地位不相适应，有些地区的线路甚至无法支撑运输需求的巨大压力，铁路运输发展滞后对经济发展的制约作用明显存在。
世界各国经济发展的一个共同规律是，当一个国家处于经济起飞阶段时，铁路对于经济增长往往具有先导性的带动作用。德国和美国是发达国家的后来者，它们之所以能在19世纪末20世纪初后来居上，一个很重要的原因是他们在当时对作为社会先行资本的铁路进行高投入，从而带动和支持了其它产业的大幅度发展，促进了经济的快速增长。
综上所述，分析当前铁路建设存在的问题，研究制定铁路行业的发展战略，是一个具有重大理论意义和实践意义的时代课题。本论文所探讨的铁路运输行业的发展战略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）论文的主要内容和研究思路
就我国而言，国家铁路已到了非改革不可的地步，否则就会严重制约国民经济的发展进程。由于铁路运输是基础产业，关系到国计民生，可谓牵一发而动全身，所以在改革实施之前必须要有方向明确、思路清晰的发展战略的指引，才会使改革向预定目标顺利推进。因此论文的主要内容即是围绕“铁路运输行业制定发展战略的基本前提和战略方案如何拟定和设计”而展开，也就是说要从理论和方法上论证为铁路运输行业制定的发展战略是在吸取国外铁路变革经验的基础上，适合中国铁路自己的国情和路情的。
论文的研究思路如下，首先是对我国交通运输行业存在的问题进行分析并归结其原因，提出通过制定发展战略加快铁路运输现代化进程的观点；然后指出铁路交通运输行业制定发展战略的基本前提。最后在借鉴国外铁路运输改革实践和成果的基础上，所进行的对国家铁路运输行业发展战略方案的设计。
二、我国铁路交通运输行业存在问题分析
中国铁路运输行业已有127年的历史。与计算机、通讯、生物等高新技术行业相比，它是个传统行业。进入21世纪，世界铁路交通运输行业正由传统行业向现代行业转变。世界发达国家铁路较高的起点上，以全新的方式，用较短的时间，完成了由传统行业向现代行业的升级，使铁路这个传统行业展现了全新的面貌。中国铁路交通运输行业建设起步并不晚，但与世界发达国家相比，差距很大，还存在很多问题。
（一）我国铁路交通运输行业现状
改革开放以前，国家铁路实行“政企合一”的计划管理体制。这种管理体制，与国家宏观计划经济的整体基础相适应，也与铁路当时自身经营的环境与条件相适应。当时我国经济技术落后，资金资源严重短缺，不可能优先发展资金和技术密集度要求较高的航空和公路运输，适合中国国情、运价低廉的铁路运输因而长期处于垄断优势地位，没有面临生存竞争方面的任何挑战。
进入新时期之后，国家经济运行体制由计划经济向市场经济转变，铁路运输行业随之出现了许多问题，这些问题集中表现在运能短缺上。运能短缺一方面是铁路物质基础相当薄弱的基本情况的客观存在，另一方面是不断扩大的对客货运输的巨大需求。在二者的共同作用下，铁路运能短缺的问题不可避免。
进入上世纪90年代，我国国民经济发展增速，铁路运能短缺的严重后果一览无余。全社会爆发出来的巨大货运需求压向铁路，国民经济发展急需的石油、棉花、粮食、煤炭、磷矿石等重要原材料运输严重受阻，影响东部地区电力供应缺口加大，迫使不少工厂半停产运行。因铁路发展不足制约国民经济的发展，使铁路素有“瓶颈”之称，国家因此而损失巨大。
同时，对局部区域铁路客运列车而言，一方面有些落后地区根本就没有开通铁路交通运输，如湖北恩施州；另一方面普遍超员严重，特别是在重大节假日。客运的全面紧张已成为严重的社会问题。
（二）铁路运输行业存在运能短缺问题的原因分析
铁路交通运输的运能短缺问题除运力基础与运输需求矛盾的原因之外，还有其深层次的原因，这主要是：
1、就认识根源而言，关键在于现代交通运输意识的普遍薄弱。人们并未真正理解现代经济发展交通运输先行这种根本道理,为保障宏观经济高效率、高效益运行所必需的交通富裕度的观念薄弱,甚至视超常紧张为正常。现代交通运输意识的缺乏，根植于我国长期的小农经济及计划经济环境之中。环境封闭、交通不便与运输需求被抑制的长期存在，使人们很难超越小生产者的狭隘眼界去观察和处理市场经济条件下大生产、大流通必然面对的诸多问题。
2、就经济根源而言，关键在于不发达经济的长期存在。百事待举而资金严重短缺，是我国经济发展中的基本矛盾之一。人们在拮据的经济条件下，很自然地会选择将资金投向周期短、见效快、效益高的加工工业及其他产业，而对虽然社会收益广泛，影响久远，但周期长、收益慢、直接效益低的铁路等基础产业，则往往被置于忽视地位，从而忽视“社会成本”与“直接生产成本”间的协调均衡。而这一协调均衡，又恰恰是欠发达国家经济快速健康发展的必要条件。我国是发展中国家，整体财力有限，所以需要一个较长时期来改变铁路的现状。
三、铁路交通运输行业发展战略的基本前提
经过近十几年市场经济导向改革，铁路交通运输行业所依存的经济环境和基础，已发生了深刻变革，面对新世纪的新形势，铁路运输行业制定发展战略必须注意两个基本前提。
（一）将铁路交通运输行业放在优先考虑的战略位置
行业在其生命周期的不同阶段，应该采取不同的战略发展模式。行业生命周期分为开始期、成长期、成熟期、衰退期。曾经有一种观点认为，铁路是夕阳产业，已处于行业发展的衰退期，其实无论从我国铁路与经济发展的实际情况考察、还是从西方铁路复苏的国际比较考察、抑或是从交通运输可持续发展的角度考察，铁路都是需要大发展的重要交通运输方式，它正处于行业的成熟发展期。从我国铁路运能短缺这一基本事实判断，铁路运输行业处在行业的成长期，应加大发展力度，以尽快发挥其应有的经济和社会效益；另外，从节约资源兼顾环境保护的角度考察，公路和航空运输耗费石油巨大，土地资源日益锐减。相反，我国可转化为电能的煤炭和水利资源丰富，因此，占地较少、对环境影响甚微的铁路运输，特别是电气化铁路和城市轨道运输，应成为我国交通运输体系发展的战略重点。世界铁路在全球范围内重新崛起，正处于行业的成熟发展期；而我国的铁路运输行业现处于行业的成长上升期，由此决定了制定的行业发展战略应保证其优先得到发展。
（二）依行业市场化趋势制定行业发展战略规划
在我国铁路运输行业市场化的表现在于：①进入上世纪90年代之后，铁路货物运输需求主体单一的格局己不复存在。多元化的市场经济主体决定了多元化的运输需求主体，瞬息万变的市场行情产生了灵活多样的运输需求，使铁路运输的经营环境向市场化转变；②同一时期，铁路运输生产正常运行所必备的各种生产要素，如钢材、水泥、木材和柴油等，在国民经济市场化的总格局中，也日益市场化，使铁路运输生产的供给主要求助于市场，推动其经营成本随市场价格波动而升降；③铁路运输市场化的另一个推动因素是交通运输市场的激烈竞争，铁路运输行业开始留意研究公路、水路、管道和航空运输的动态和规律，从以前的市场垄断走向市场竞争。
以上情况说明，铁路运输生产的投入和产出两大领域，均已受到市场机制的制约和支配：铁路运输在交通运输市场上已不再处于以前的绝对垄断地位。随着时间的延续，铁路运输向深度市场化方向的发展趋势己不可避免。对铁路行业而言,就是要根据市场需求,提供其适合公众需求的特有的产品和服务,制定其行业发展战略。
四、铁路交通运输行业发展战略方案设计
《中长期铁路网规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程要达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%，满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。在分析基本前提和借鉴国外铁路改革经验的基础上，从我国的国情和路情出发，铁路运输行业的发展战略方案可作如下描绘和勾勒。
（一）铁路交通运输行业发展的战略步骤选择
1、实现运输主业和辅业的分离
根据2005年底铁道部的统计数据，中国铁路现在职工人数有228.41万，其中运输主业职工152.68万人，非运输主业职工队伍较庞大,这是世界上其他国家的铁路行业所没有的现象。铁路办社会，大而全，势必制约铁路运输主业的发展。铁路系统中的社会公共部门，如公检法、医院和学校等社会性、事业性单位应剥离出铁路系统，这些单位可以说都与铁路运输没有直接关系，长期“捆绑”在一起将导致运输主业专业优势不突出，竞争能力低下。
另外还应剥离铁路系统中的辅助产业，即工业、建筑、工程、通信和物资五大公司和若干勘测设计院，还与国家邮电网并存的铁路通信网等。机务段、车辆段、车务段和工务段等运输主业中的“多种经营”也应被剔除。这些部门或多经产业虽说与铁路运输相关，但由于没有实行分账独立核算，产业属性不同，容易导致职责不清，扯皮推委。
2、对铁路运输行业进行规范股份制改造
股份制是一百多年来被实践证明为行之有效的资产组织形式，既可以迅速聚集社会资本，又可以完善公司法人治理结构。铁路行业在完成主辅业分离的前提下，选择业内的优质资产，即盈利能力强、管理效率高的资产，结合主干线、客运专线和城际客运铁路等项目建设，寻求境内外投资者，进行股份制改造，可实现企业持续快速发展。
3、通过上市融资
实行股份制改造的目的是拓宽融资渠道，解决铁路建设资金主要依赖于铁路建设基金的收取与国家开发银行的长期借贷而成的长期性的极度短缺问题。其它渠道资金的进入为铁路加快建设速度和更大程度扩展规模注入了强劲的动力，更重要的是有助于帮助铁路部门引进新的经营管理理念、建立新机制。而其他渠道资金的筹集主要是通过公司上市来解决的。
相比客运而言，货运业务彼此独立性较强，更容易把市场前景较好的优良资产单独剥离出去进行公司化改制；而且，货运的国际市场开放程度高，可以更好地吸收地方政府、社会和国际投资。因此，应按照先货运后客运的次序推动股份制改造成功的企业上市融资。
（二）铁路交通运输行业发展的战略措施选择
1、积极通过多种方式筹集建设基金
在我国,制约铁路交通运输发展的关键性问题是资金问题。美国铁路建设之所以能在1887年一年中铺轨2万多公里，一个重要的原因就是拥有发达完善的资本市场，可以迅速吸收国内外的投资资金。我国的资本市场虽不发达，但却具备了吸收投资的有利条件。首先，我国大陆性地理特征条件，决定了铁路还远未达到发展的极限且在综合交通运输体系中具有不可替代性；其次，集装箱、冷冻冷藏、行包快运等具有高附加值的货运业务正在成为铁路新的经济增长点，经过商业性开发、建设和经营之后必将达到较高的投资收益率。在筹集资金的过程中，除了在国内外金融市场上进行股本融资这一方式外，可以选择的方式还有直接债务融资、利用国际贷款以及融资租赁等。
2、明确政府的角色定位，积极转变政府职能，推进现代企业规范制改革
在“政企分开”的基础上，还需要对铁路运输行业进行规范的公司制改造，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。对于具备一定市场生存能力的改制企业，可以直接改制为国有股占49%以下，民营资本持股51%以上的非国有法人控股的法人实体；那些暂时生存能力还比较弱的改制企业，可保持国有股占51%至75%的国有法人的控股地位，但仍应强调产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏；实在无力经营的可以选择破产清算或者出售。铁路的政府主管部门的职能因而转向宏观管理和行业管理，不再干预铁路运输企业具体的日常生产经营活动，当前的主要任务应是：落实铁路运输企业的市场主体地位，完善资产经营责任制；实现政企分开、社企分开、事企分开和减员增效，组建客运公司及专业货运公司，为实现运输专业化打下良好基础。
3、积极推进铁路行业技术引进开发，提高行业服务质量
科学技术是第一生产力，现代产业进步的最终驱动力是科学技术，包括与之相适宜的管理技术，员工和资金都因科学技术的光明前景而重新优化组合，以实现更高水平的产业生产力。这种技术效应是不可阻挡也无法回避的时代潮流，可谓顺之者盛，逆之者衰。我国铁路系统经过近年来的技术引进和自主开发，铁路技术的开发应用呈现出加速追赶的趋势。当前的工作重点是高速铁路系统技术开发及建设；铁路行车安全技术保障系统开发；重型优质钢轨及新型轨枕制造；编组站自动化、装卸作业机械化及货场设备制造；铁路客货运信息系统开发等。
为顺利实现铁路运输行业的战略目标，铁路运输系统干部和职工必须转变工作是完成国家运输任务的思想，树立铁路运输行业具有服务性特别强、同时竞争性也特别强的观念，此外还需要不断的学习和演练来更新自己的服务知识和技能。为此需要在市场机制的引导下，对现有的铁路系统干部和职工进行全新的思想动员和教育培训，使之在新的工作环境下各司其职，保证社会的稳定和发展。
4、注重和其他运输行业的协调配合，创建交通运输大领域的“共赢”格局
在我国五大运输行业之间不仅存在着资源和市场的竞争，而且还存在着因各自优劣势相异而需要协调配合的实际可能。因此就可能会出现两种结局：恶性竞争与良性竞争。恶性竞争是不突出和强化自己的运输专业优势，不讲究服务的质量和方式，而是拼命压低运输价格，大打价格战，最后落得个共败共伤的结局，既浪费了经济资源，又造成了社会效益的损失；良性竞争与此刚好相反，五大运输行业坚守各自的目标市场，运输价格不下降或略微上扬，在运输服务的质量和方式上下足功夫，靠服务和技术创新来赢得市场，这样的竞争方式不仅合理配置了经济资源，而且创造了越来越大的社会效益。
预计随着市场发育得越来越完善，市场机制作用的越来越普遍和深入，交通运输领域的行业结构将趋向发达完善，通过且只能通过良性竞争而必然形成“共赢”格局。届时，处于独立市场竞争主体地位的铁路运输行业将呈现在世人面前，为国民经济建设发挥其应有的功能和作用。
结论
铁路运输行业的发展战略问题既是一个严肃的实践问题，又是一个重大的理论课题。因为通过中国铁路建设与发展的历史回顾和中外铁路行业的对比分析，很容易得出铁路运输行业物质基础薄弱的结论，发现存在着运能短缺的问题.而仅有这些还远远不够，问题的关键是：铁路运输行业如何在技术飞速进步、行业竞争激烈的时代条件下确定自己的发展战略以及如何实现自己的发展战略。
铁路运输行业的发展战略研究是个内涵丰富、政策性和实践都很强的课题。囿于篇幅和资料的限制和作者的学识水平，论文只是粗线条地对铁路运输行业的发展战略作了整体上的勾画和描述，还远远没有深入、细致和全面地揭示事物本身所蕴含的特征和规律，因此论文的不足和缺陷在所难免，在此恳请各位专家、同行批评和指正。
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陈文志，男，雅安职业技术学院旅游经济管理系副主任；勒伟，男，雅安职业技术学院组织人事处。
刘永恩，女，雅安职业技术学院旅游经济管理系副书记。
摘要：随着旅游者求知欲望的日益强烈，文化旅游已成为旅游的热点之一，旅游经营者要大力发展文化内涵丰富的文化旅游，提高区域旅游业的生命力和吸引力。雅安宝兴县具有良好的区位优势、丰富的文化资源，为其发展文化旅游业提供了良好的基础和广阔的空间。
关键词：宝兴；文化旅游；旅游深度开发
随着大众旅游需求的不断变化，文化成为旅游业最富魅力的卖点，在旅游中积累文化知识，追求文化享受，成为一种新的旅游需求。国家旅游局从1992年开始策划中国旅游主题游活动，吸引不同游客的文化旅游需求。如“94中国文物古迹游”、“ 95中国民俗风情游”、“ 2005红色旅游年”、“ 2011 中华文化游”等，其中大部分主题旅游项目都体现了中国文化旅游的独特魅力。
一、概念界定
（一）文化旅游
近年来，学术界对文化旅游的研究颇多，分别从旅游经营者、旅游消费者和旅游产品构成等角度阐述了文化旅游的概念。最为典型的是美国旅游人类学家史密斯（1977年）指出文化旅游是指人类记忆中一种正在消失的生活的“图景”或“地方特色”，是一种生活方式的残余。 郭丽华（1999年）：“通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程。”刘玉等（2000年）：“从旅游者旅游动机、旅游者活动内容角度出发，将旅游分为观光型旅游、度假型旅游、特种旅游，特种旅游包括娱乐旅游、文化旅游、探险旅游等。其中文化旅游是指集文化、经济、科技、教育、旅游于一体的大旅游。” 蒙吉军等（2001年）：“文化旅游是指旅游产品的提供者为旅游产品的消费者提供的以学习、研究考察所游览国文化的一方面或诸方面为主要目的的旅游产品。”
归纳起来，文化旅游即是指旅游者对异地或异质文化的求知和憧憬引发的，前往异地进行以增长文化知识、体验旅游资源文化内涵的旅游活动过程。
（二）文化旅游资源
文化旅游资源是对旅游者形成文化吸引，并能被旅游业利用，产生社会、经济和环境价值的人类创造的一切物质和精神财富。文化旅游资源按时间维度分为历史文化旅游资源和现代文化旅游资源；按景观存在的形态可以分为有形文化旅游资源和无形文化旅游资源。由于文化旅游资源是人类创造的财富，与其他旅游资源相比除了具有一般旅游资源的特点外还具有其更加鲜明的特点。如，可持续性，知识密集性，启迪创新性，强参与性，强垄断性等。
二、宝兴县旅游开发的优势
（一）地理区位优势
宝兴县是四川省雅安市所辖的一个县，幅员面积3114平方公里。1933年置宝兴县，因矿产等自然资源丰富，取《礼记.中庸》“宝藏兴焉”之意而命名。宝兴县位于四川盆地西部边缘，雅安市北部，东邻芦山县，南界天全县，北与阿坝藏族羌族自治州汶川县、小金县接壤，西与甘孜藏族自治州康定县相连。县城穆坪镇距成都市210km，距雅安市80km，距四姑娘山风景区155km，距碧峰峡风景区76km，位于从九寨沟黄龙寺红原四姑娘山夹金山蜂桶寨国家级自然保护区碧峰峡的旅游环线上，是四川西部生态旅游大环线上的重要部份。
（二）文化旅游资源优势
宝兴县具有丰富的旅游文化，奇异的自然风光，古朴的原始生态，独特的藏乡风情。“大熊猫”是世界级的旅游品牌，宝兴县作为世界上第一具大熊猫模式标本的产地和大熊猫的重要栖息地，是展示大熊猫旅游品牌的重要场所。宝兴境内夹金山是翻越的第一座大雪山，是的丰碑，是精神的见证，是进行文化旅游及爱国主义教育的基地。宝兴是始自汉代的民族迁徙走廊的必经之地，其典型代表是硗碛的藏族风情，在其民族语言、服饰、饮食、藏家山寨、民族节庆、宗教文化等方面都折射出多元文化融合的特点。硗碛作为距成都最近的藏族乡，是展现藏族风情及藏汉民族团结的重要窗口。宝兴，古代为青衣人居地，历史文化丰富。同时，宝兴生态资源好，有宜人的气候和山青水秀的良好环境，旅游资源及生态环境优势明显。
三、宝兴县文化旅游开发的现状及存在问题
（一）宝兴县旅游资源开发现状
宝兴县是四川省列为优先发展旅游的12个重点县市之一， 1995年，夹金山被批准为省级风景名胜区。2001年，国家林业局批准成立夹金山国家森林公园。同年，成都花水湾温泉公司与县国资公司联合投资，组建了四川夹金山旅游开发有限责任公司，对夹金山风景区进行开发。2008年汶川大地震后，宝兴县作为汶川地震重灾县，抓住了灾后恢复重建机遇，成功推出了神木垒和东拉山景区，迅速成为全省旅游的热点，实现了生态旅游产业的突破发展，被评为全省生态旅游十佳县。2012年，福建省正兴集团与宝兴县人民政府签订合作协议，将陆续投资10亿元人民币重点打造铁坪山、扑鸡沟、熊猫古城等旅游景点，进一步提升宝兴旅游品牌影响力。
宝兴县旅游资源类型多样、品味较高，具有较高的开发价值。但由于受多种因素的制约，宝兴县的旅游资源大多处于待开发状态。现已开发的旅游产品主要有以下几处 ：
景区（点）名称
分类依据
按资源类型分按产品属性分按旅游目的分
蜂桶寨大熊猫自然产品观光型
硗碛乡藏族风情人文产品娱乐型
铁坪山云海佛光自然产品休闲型
夹金山生态观光、红色旅游人文产品 观光型
邓池沟熊猫文化人文产品 观光型
神木垒自然景观、民族风情自然与人文产品观光、体验
东拉山大峡谷生态景观自然产品观光型
近几年旅游接待情况如下：
年份旅游接待人次旅游综合收入
2009年44万2.154亿元
2010年81.45万人次41500万元
2011年101.5万人次5.45亿元
2012年125.66万人次6.85亿元
（二）存在的主要困难及问题
1.旅游进入性差，严重制约旅游发展
宝兴县交通以公路为主，对外通道单一，贯穿县境的主干道仅S210线一条，多雨季节，道路塌方事故频发，致使宝兴县可进入性差。其次，县内景区之间未能形成环线，使自驾游不畅。受“4.20”芦山大地震影响，318国道和210线路交通不畅，使得宝兴县旅游业受到较大影响。
2. 旅游文化挖掘不够，游客驻留时间短
宝兴县的景区开发以自然资源的初级阶段开发为主，旅游文化只停留在观光层面，没有充分体现出旅游的价值，现阶段的开发只是直接利用现有资源进行组合，没有进行系统的整合和创新，尤其在开展游客旅游互动上缺少有力的产品开发，缺少游客体验和互动参与的旅游项目，旅游内容过于单一，景区游客仅是被动的进行旅游活动，难以激发游客的回头率和旅游活力。
同时，宝兴县接待条件最好的酒店是夹金山大酒店，其余多数为个体宾馆和老百姓自主经营的农（藏）家乐，没有一家旅游接待龙头企业，难以满足高消费、高享受层次游客需求。
3. 旅游商品可购性不强
近年来，宝兴开发了一些石雕工艺品和农副土特产品，以及一些纪念物品，但旅游商品仍存在品种单一、制作粗糙、附加值不高、纪念意义不强等问题。加之宝兴县在大型的旅游购物超市等场所建设上长期滞后，给外地游客购物带来不便，综合消费体现困难。
四、宝兴县文化旅游深度开发建议
（一）挖掘宝兴旅游文化底蕴，促进产业融合发展
进一步做大做强“熊猫老家·传奇宝兴”这一品牌建设，充分挖掘宝兴的熊猫文化、红色文化、土司文化、藏乡文化、生态文化等特色文化，丰富完善旅游景区的文化元素和文化内涵，加强宣传营销力度，加快推出一批品位较高、独具魅力的文化旅游精品景区；进一步培育“红叶节”、“上九节”、“冰雪节”等旅游节会品牌；进一步促进有机农业、中草药、汉白玉石材等产业与旅游产业的融合发展，进一步加强高山、蜂蜜、中药材、茶叶饮品、汉白玉工艺品、特色食品等特色旅游商品的研发、品牌包装及宣传力度。
（二）拓展旅游合作空间，提升文化旅游产品知名度
宝兴作为世界了解中国大熊猫的窗口，雅安市和四川省旅游联接世界的纽带，宝兴县需加大旅游整体形象的宣传，加强和周边地区的旅游合作，树立大熊猫文化之源的形象，将大熊猫作为必不可少的的文化节点，真正促进宝兴的文化旅游经济发展。
2013年4月20日08时02分四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，宝兴县旅游业受到重大的打击，同时也是一个机遇，宝兴县经中央电视台等媒体连续报道关注，知名度骤然提升，应以此为重要契机，狠抓城市宣传营销工作，培育和打造文化旅游核心品牌，围绕核心品牌加强基础设施投入、宣传推介，围绕核心品牌规划开发点、线、面的旅游产品。重视改善硬环境，加快文化旅游产业基础设施建设，重视改善软环境，提升服务层次，健全服务体系，切实增强文化旅游产业的软实力。同时，加强旅游品牌建设，大力推行旅游标准化，规范旅游管理水平，提升旅游服务质量，打造旅游高端品牌，树立和强化全域旅游、立体旅游的理念，对宝兴县旅游资源进行整体规划，在旅游产业中处处体现文化内涵，精心做好宝兴整体形象的塑造，丰富旅游线路和内涵，对暂未开发的生态旅游资源进行深度挖掘，使宝兴成为人们心驰神往的旅游目的地。
（三）加强文化与旅游的深度融合
要加快宝兴县文化旅游的开发，最重要的途径就是推动文化与旅游的深度融合，提升旅游业的文化内涵和品位、实现文化的经济价值，而且可以增强人们对文化的认识和理解、促进文化传承和创新，为文化发展提供强大动力。深度开发文化旅游将对宝兴县旅游业发展提供多样化的旅游产品和文化内涵。
2012年8月，宝兴县教育局与广东省中山市某知名学校共同策划和实施了宝兴 “四化三旅” （四化：熊猫文化、生态文化、红色文化和民族文化，三旅：发现之旅、体验之旅和爱心之旅）主题活动，并收到了良好的经济和社会效益。宝兴县文化旅游资源与青少年“三观”教育的主题旅游项目结合，开展爱国主义教育，初现了宝兴特色文化旅游产品雏形。宝兴县在文化旅游产品创新等方面蕴含着较大潜力，文化旅游产品的开发模式还需继续探索。
（四）整合文化资源，大力促进功能升级
要用差异竞争的理念，整合商贸、民俗、文化旅游，推进文化产业的发展。要实施文化与商贸的联姻，以提升文化配套功能为突破口，精心策划，举办展销会、交易会、促销会，开展节日庆典，戏剧演出等文娱活动，促进其他与商贸配套功能的完善，形成以商带旅、以旅促商的新格局，实现经济效益和文化效应的双赢。以宽松的环境和优惠的条件吸引全国各地商业巨头，大型经销商、商来这里创业和发展。（作者单位：雅安职业技术学院旅游经济管理系）
基金项目：本论文系雅安市2013年哲学社会科学研究规划课题（项目编号：YA201309）阶段性成果
参考文献：
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[2] 梅青孙淑荣李国昊：论济南市文化旅游资源的开发，济南大学学报（社会科学版），2005年02期
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[5]胡春丽：论文化旅游资源的深度开发，河南大学，2011年
论文摘要：我国流浪乞讨群体于当代形成的原因，主要包括：贫困及资源配置失衡；流动失范造成生存状况恶劣；边缘地位遭受多重剥夺，边缘人格强化了乞讨心理；家庭贫困成员无法维持基本生活，保障政策救助机制不完善。解决大量充斥社会生活中的流浪乞讨现象，应先从建立和完善政策制度的层面入手，即：确立身份认定标准，向流浪乞讨群体提供分类分层救助；整合全社会的力量，科学区分救助政策相关者的救助责任。
自2003年8月1日起，我国开始实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》），同时废止了1982年颁发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。这一转变，表明了救助方式从管制发展成了管理，提倡的是对弱势人群的服务；也表明了现代救助规范逐步形成从遣送发展到救助，提倡的是对弱势人群的帮助与扶持。这以后，收容遣送站改变为救助管理站，流动人口中的街头流浪者将被当作需要救助的群体，对这一群体的社会控制转向了社会治理。无疑这是“以人为本”思想的贯彻落实，也为我国最终将要形成的流浪乞讨人员的社会救助制度和政策体系准备了条件。
一、当代中国流浪乞讨群体的形成原因
当代中国流浪乞讨群体的成因复杂而多元，贫困、资源配置失衡是造成流浪乞讨的原生原因；流动失范是造成流动过程中生存状况恶化并逐步趋向流浪乞讨的重要原因；而农民人口流动政策、农民工社会保障政策、流落街头的弱势人口社会救助政策不完善，是加速流浪乞讨群体形成的客观原因。这些综合性原因决定了当代中国流浪乞讨群体构成的多层级，而这一群体的形成原因主要包括以下方面：
（一）贫困及资源配置失衡
据研究资料显示，收入低下、土地资源及多种经济成分匮乏造成的贫困，是流浪乞讨群体大范围产生的根本原因。这个群体的特征主要表现在：
1.低收入和绝对收入低。按照中国扶贫基金会的看法，2003年农村未解决温饱的人口与低收入人口两者相加为9000万，占农村总人口的11%。截止到2004年，我国有2610万人生活在绝对贫困线以下（2004年农村绝对贫困标准由人均纯收入637元调整为668元，低收入标准由882元调整为924元），当年人均纯收入在600元以下的绝对贫困人口占50.2%。入不敷出的生活水平必然促使相当一部分人加入向外流动并行乞的队伍。2.土地资源匮乏，非农产业低下。在我国，人多地少、人均土地资源稀缺一直都是影响农村人口生活水平提高的难题。土地资源相对匮乏的地区，通常又都是以单一的农业经济为主，从事其他生产活动比例较低的地区。农民纯收入低下，生活相对贫困，这是导致人口大量外流的重要原因。3.工商业薄弱，剩余劳动力外流。外流人口多的地区，通常也是流浪乞讨人口输出数量多的地区，原因就在于城市工商业和城乡民营企业不发达，第三产业薄弱，无法吸纳更多的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力由于自身素质等原因往往不能适应发达城市工作与生活的要求，成为向城市流动过程中的贫困者。流浪乞讨群体的产生和这种社会流动存在着高度相关的关系。4.劳动力能力状况不足。农村劳动力能力状况包括劳动力状态、人力资源状态、劳动力资源配置状况、生产工具状况四个方面。中西部地区在这四个方面远远落后于东部，具体表现为：家庭成员劳动力严重缺乏；人力资源开发程度低，半文盲、文盲比例高；劳动力资源配置单一，主要以农林牧渔业为主；缺乏先进的劳动工具，生产力落后。5.外部、内部发展条件恶劣的双重挤压。即：城乡贫富差距日益扩大导致贫困人口产生强烈的外流动机；不顾个人年龄、身体、技能等情况的盲目外流很容易使他们陷入赤贫状态；人地矛盾加剧了贫困人口的贫困现象；劳动力价值没有保障，人力资本投资严重不足使他们失去了发展的前途和基础，进一步陷入贫困的恶性循环而无力自拔。于是，流浪乞讨就成为最简单的维持生活的方式。
（二）流动失范造成生存状况恶劣
农民在流向城市寻找工作的过程中，陷入贫困状态甚至成为流浪乞讨者，部分是因流动失范造成的。法国社会学家迪尔凯姆将传统与新价值观冲突中产生的社会问题称为“失范”。“失范”理论对社会、心理、文化研究都产生了重大影响，其中的文化结构理论从目标与手段的角度，提出在社会与文化结构中有两个重要因素：一是社会认可的目标；一是达到目标所运用的符合社会规范的手段。如果目标与手段在社会结构中不被认可，失范便产生了。具体到关于农民的“流动失范”问题上，其含义是指农民在向城市流动的过程中，个人素质、个人能力、城市生活能力、城市生活信息、城市生活支持系统均有不足，从而使“生活目标”与“实现目标手段”之间出现不平衡，导致找不到工作、失业、生活资源缺乏、生存状态恶劣、信仰迷茫、越轨行为等，属于“常态流动”秩序的“失范”。
（三）边缘地位遭受多重剥夺，边缘人格强化了乞讨心理
“边缘”问题涉及两个方面：一是“边缘地位”；一是“边缘人格”。形成流浪乞讨群体边缘化的问题可以从以下这两个方面去理解：首先，流浪乞讨人员的生成群体，如农村贫困人口、身患重病人口、部分处于流动地位的弱势地位的农民工就是处于边缘地位。特别是流动中的农民工，无论职业稳定性、经济收入还是基本生活保障，都处在“被城市生活忽视”的边缘地位，往往得不到公正的待遇，收入不高、克扣工资、无疾病劳动保障、找不到工作、失业等如影随形。那些生存能力更弱的人被抛离城市生活的轨道之外，乞讨常被他们当作一种非正规的职业而采纳。目前很多大城市中的乞丐增长较快，原因是他们认为这是一种很稳定的赚钱“职业”。其次，由于流浪乞讨群体属于绝对被剥夺群体，他们毫无社会地位可言，内心充满着矛盾、冲突、无奈甚至扭曲，向往过好日子却常常遭遇唾弃，不甘心底层生活又无法从边缘向上回流，对美好生活憧憬而整天灰头土脸，没有钱却对比他有钱的人不屑一顾，想过体面生活而对一切约束怀有敌意，这就导致当代流浪乞讨群体经常表现出一种并不反社会，但也不健康并伴有诡异、无序迁徙、无视社会规则、越轨等边缘人格特征。流浪乞讨人员的这种边缘人格的发生机制与其生成人群长期被远离、被排斥、被忽视、被遗忘有关。
（四）家庭贫困成员无法维持基本生活，保障政策救助机制不完善
因家庭生活困难而导致的流浪乞讨现象，既有客观原因，如人口抚养负担沉重、经济状况低下、承担家庭变化的能力脆弱等；也有主观原因，如家长教育不当，青少年出走甚至流浪街头；还有的属于主客观原因兼有，如家庭矛盾导致出走，浪迹天涯或者乞讨度日。但在我国，目前与流浪乞讨现象相关的保障政策救助机制还远未完善，具体可以归结为：农村人口流动政策、农民工社会保障政策不完善，导致许多农村流动人口因流动而贫困，无业和无生存保障的流动人口成为职业流浪乞讨的生成源；现有的救助站模式不足以解决流浪乞讨问题；救助政策体现了救急救难，没有体现“救穷”，难以从根源上解决流浪乞讨现象；对流浪乞讨人员界定的涵盖面不够宽泛，使许多职业流浪者成为无法救助，也无法管理的人群。救助政策不完善，对流浪乞讨人员的管理不力，那么流浪乞讨群体在现代大量生成也就成为不可避免的社会现象。
二、完善当代中国流浪乞讨群体社会救助制度的建议
在中国慈善文化历史的演变中，个体贫困论和社会推恩论始终受到普遍的认同并流传至今：个人无颜向政府诉求，社会往往将救助区分大小，大则救，小则弃；重则急救，轻则缓救，乃至不救，逐渐演绎为临时性为主、定期定量为辅的社会救助特征。在这种救助文化下，处于特殊地位的流浪乞讨人员基本难以获得物质帮助。而解决大量充斥社会生活中的流浪乞讨现象，无疑要先从建立和完善政策制度的层面入手。在我国，完善当代流浪乞讨群体社会救助制度主要应从如下方面入手：
（一）确立身份认定标准，向流浪乞讨群体提供分类分层救助
流浪乞讨人员是社会弱势群体，属于社会救助对象。但是不能给予笼统式救助，要锁定不同对象，提供不同救助项目，特别应该依照这一思路设计出分类分层的救助项目：
1.补救性救助。补救性救助是指为贫困、疾病流浪乞讨者、短期流浪乞讨者、部分反复流浪乞讨者提供小额救助金等资金援助。救助金额要区分为两种情况：一种是针对“被偷盗骗”、“投亲不遇”等原因的被救助者，提供免费食宿和往返路费；另一种是针对贫病流浪乞讨者、短期流浪乞讨者、部分反复流浪乞讨者，提供小额救助金等资金援助形式，促使他们积累最基本的生存资金、资本，救其危机，解其困难。2.开发式救助。开发式救助指为除疾病流浪者外的其他人员提供劳动、学习机会等，通过心理、行为、能力、劳动态度的适应性调整，达到人力资源再开发。3.有限救助，是指对自觉选择并执意流浪乞讨生活的反复流浪乞讨者、越轨流浪乞讨者实行维持基本生存的低救助，同时提供心理辅导和行为干预，对乞讨行为进行一定限制，促使其承担行为责任。4.安置劳动救助，即对部分越轨流浪乞讨人员提供集中安置，让他们参加劳动。这既是一种有目的的劳动力迁移方法，又是一种行为干预方法。通过劳动让他们积累资金，也促使他们形成新的行为模式，缓解他们对流浪乞讨生活的依赖。5.全面收养，这是针对精神疾病、流浪儿童的一项救助内容。关于精神疾病流浪者的收容，关键是要建立精神疾病医院、社区医疗站、家庭三者之间的联系制度，以及争取政府资金援助。对于流浪儿童要实行收养与教养相结合。6.治安管理，即要将救助和社会治安管理结合起来，对挟持儿童和其他人进行乞讨的丐帮头目实施打击，缩小打击面，增强打击力度，对那些跟随者起到惩戒作用，以阻止他们向违法行乞方向发展。
（二）整合全社会的力量，科学区分救助政策相关者的救助责任
流浪乞讨人员救助政策的有效实施，依赖于政策利益相关者的参与，但不同政策相关者在整个救助体系中的责任应各有侧重：
1.政府提供政策支持和物质救助。建立和完善社会救助政策是政府最应该做也是最能做好的事。针对流浪乞讨现象的社会政策需要全面规划，如流浪乞讨救助原则、小额救助金政策、乞丐权利与义务的规定、治安管理和执法裁量并重政策、职业乞丐集中教养政策等。在政府救助中，流出地和流入地政府工作应各有侧重：流出地政府侧重扶贫、资金援助与早期干预等；流入地政府侧重制订全面的救助计划——详细而全面的救助计划是对分类、分层救助的细化，以防止流浪乞讨现象深度蔓延。2.机构提供照顾性、预防性救助管理。“照顾”是指直接的物质支持和生活服务，“预防”是通过管理、劝导等方法预防流浪乞讨现象蔓延。目前救助管理站提供的是普遍的过渡性初级管理和诊断。“普遍救助”是指救助不能设标准，为入站的人提供衣食住行等“初级照顾”，体现每一个公民遭遇困难时都有权利享受物质帮助的国家福利原则。但当流浪乞讨人员不愿接受救助站的救助时，政府也应该提供街头照顾，避免“强行收容”现象再现。民政部及下设各省市民政部门要建立联合管理机构，将救助站、财政、公安、城管、卫生等相关机构联合起来，常设机构放在救助管理站，对城市救助管理工作进行政策支持、问题综合分析和协调管理。3.社区提供整合资源的支持性救助。在我国，社区组织一直比较独特，兼有“民间自治”和“官方角色”两种背景，这一组织特征决定了社区在救助工作中的最大功能是将政府、市场、机构、企业、市民各种资源进行链接整合，形成功能各异的救助网络体系，比如社区劝导系统、救助信息采集系统、志愿者服务系统、生存保护系统等。信息采集和集中提供生存物质照顾，是最适合社区做的工作。社区志愿者对行乞方式、集中地点、特殊行为、团体活动等案例进行信息收集管理，将为决策和管理提供第一手资料。国际救助工作的良性发展，往往是从社区专业社会工作者介入开始的，他们的支持对唤起乞丐的社会情感、自我认知、行为自觉都必不可少。如果仅仅依靠政府发送救济物资与提供社会福利服务，只会造成更深的“依赖文化”。4.公民接纳并参与救助。任何救助制度的实施，都需要公众的接纳、善待，并提供合适的、理性的救助。流入地市民的救助态度可直接或间接地改变流浪乞讨者的生活，要倡导良好的救助价值观，如生命关怀、真情抚慰、劝告引导等。公民良好的接纳态度，能唤起人的道德感，也是救助制度完善的表现。
注释：
