时间：2023-03-24 15:49:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇形式政策论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:电力企业;思想政治工作;改进;创新
随着时代的不断进步，经济的快速发展，各种思想相互冲击，人们的思维观念也发生了相应的变化。电力企业要想在新形势下，贯彻并且落实好经营管理活动，就必须要以思想政治工作为核心，培养高素质的员工团队。笔者从几方面入手，就如何做好电力企业思想政治工作的改进与创新提出几点建议，以供广大同行参考借鉴。
1改进与创新电力企业思想政治工作的必要性
在电力企业中，思想政治工作是最为重要的组成部分，但其中仍存在着一些不可忽视的问题，如:在实施思想政治工作的过程中，电力企业过于注重形式主义，而对具体的内容予以忽视，过于注重表面功夫，对工作是否能落实不重视，这些问题都导致电力企业思想政治工作的实际效率偏低。特别是现如今许多电力企业的员工都对思想政治工作的开展有抵触心理，认为思想政治教育工作者缺乏亲和力，甚至还会在实际工作过程中给受教育者造成一定的心灵创伤。因此，对思想政治工作进行改进与创新尤为重要。电力企业要想切实达到预期的经济目标，除了要根据社会的实际发展情况对经济战略规划予以调整以外，还要切实贯彻落实好国家的每一项政策发展。前者属于物质领域上的工作，后者则属于精神领域上的工作。电力企业要想得以持续发展，必须要让物质领域工作与精神领域工作完美融合在一起。思想政治工作的开展恰恰能够让物质领域工作与精神领域工作紧密连接在一起，在工作过程中发挥的影响是一种间接式的影响，但可以让两个领域的工作向着一个方向、一个目标努力。应结合社会经济的发展形势，紧密围绕国家相关政策法规，改进与创新电力企业思想政治工作，促进电力企业可持续发展，有效解决电力企业内部矛盾，这具有十分重要的现实意义，也是电力企业立足于市场经济的发展趋势。
2改进与创新电力企业思想政治工作的几点建议
2.1提高电力企业员工的综合素质与思想觉悟。要想确保电力企业思想政治工作顺利开展，必须要保证电力企业员工对思想政治工作有全面且正确的理解，具备较高的综合素质与思想觉悟，具有责任性与正义感，也只有如此，才能使电力企业的思想政治工作得到贯彻与落实，才能使电力企业屹立于经济市场竞争环境中，实现生存发展。电力企业应加强提高企业员工综合素质与思想觉悟，不断鼓励电力企业员工在实践中学习知识，积累有益的经验。同时，电力企业还要正确认识企业文化与员工之间的内在联系，以此为基础促进企业思想工作者综合能力的提升。2.2改进与创新电力企业的思想政治工作机制。要想做好电力企业的思想政治工作，首先应结合经济的发展、时代的需求，对电力企业的思想政治工作机制进行改进与创新。第一，要为电力企业构建一个相对完善的预告机制与反馈机制。构建预告机制能够及时发现电力企业在生产经营过程中存在的诸多问题，第一时间予以解决，避免矛盾问题的进一步扩大。反馈机制则是为了确保电力企业思想政治工作的前瞻性，及时了解掌握电力企业员工的真实愿望、心理活动，切实解决员工们面临的各项问题，让员工对电力企业更有归属感。第二，构建有效的工作评估机制，为电力企业设置科学合理的政工机构，选择优秀的电力企业员工进行培训，确保思想政治工作者具备较高的思想政治素质，从而更好地在电力企业中开展思想政治工作。第三，要提高电力企业领导对思想政治工作的重视程度，处理好思想政治工作继承与发展的关系，促进思想政治工作的改进与创新，满足电力企业的经济发展需求。2.3改进与创新电力企业的思想政治工作内容。为了满足时代的发展，电力企业必须要做好思想政治教育内容的改进与创新。一方面，电力企业要帮助所有员工树立起集体意识，另一方面，电力企业要大力做好特色企业文化的塑造与宣传工作。我国处于社会主义发展的初级阶段，因此思想政治教育的核心还应放在弘扬社会主义文化及正确的道德观念上。企业文化作为企业成长过程中最为重要的记录，对企业的生存与发展都会产生巨大的影响。思想政治教育恰恰又是企业文化中的重要组成部分，要想让思想政治工作具有现代性、稳定性，能够更好地适应经济社会的快速发展，就必须将核心放在集体主义上，有计划、有目的地打造独具特色的电力企业文化。在今后的思想政治工作中，电力企业必须要从这个方向入手，对电力企业的思想政治工作内容实施改进与创新。2.4改进与创新电力企业思想政治工作的宣传方法。在实际的生产与经营管理过程中，电力企业的员工之间肯定会存在相互竞争、相互赶超的心理，电力企业应利用好员工的积极心理状态，对思想政治觉悟较高的工作人员进行表扬，做好典型人物的宣传工作，让更多的电力企业员工受到鼓舞，更好地投入到本职工作中，提高工作质量与工作效率。电力企业要结合时代的发展、员工的实际情况，对思想政治教育的宣传方式与方法进行改进与创新。可以将传统的说教式宣传结构逐渐转变为由员工为主体的全员参与式宣传结构，让全体员工都能够参与到思想政治教育工作中。企业可定期举办一些思想政治教育讲座、视频教学、课堂、趣味竞赛等活动，让员工们能够更好地感受思想政治教育，正确认识思想政治教育的内容，需要注意的是，在举办相关活动时，电力企业应就思想政治工作的深度与广度进行深入分析与探讨，运用严密的逻辑思维向员工们展示更加全面的思想政治工作。同时，在具体的宣传过程中，电力企业必须要做好战略宣传计划的制定，落实好思想政治的战略新思想，解读思想政治工作的战略构想，跟踪思想政治工作的战略研究，在此基础之上，进一步推进思想政治工作实践活动。在宣传思想政治工作的过程中，要始终秉持以服务为核心的理念，做好电力企业自身形象的宣传。
3结语
只有让电力企业的全体员工进一步明确思想政治工作的重要性，才能最大限度地激发员工工作的积极性，电力企业只有树立正确的思想政治工作意识，才能在实践工作过程中对思想政治工作予以改进与创新，使各项新理念、新目标都能在电力企业的生产经营过程中得以贯彻与落实，使电力企业适应时代的发展步伐，获得更加稳定的可持续发展。在今后的实际工作过程中，电力企业应加强对思想政治工作的宣传，深入对思想政治工作进行研究，不断改进与创新思想政治工作，使其发挥出最大的效用。
作者:潘瑞虹 单位:黑龙江省大庆市肇州县电业局
参考文献:
［1］罗萍.关于电力企业加强职业道德建设的思考［C］//《五月风》论文专辑－2012，2013.
［2］张玉洁.电力企业政治思想工作创新机制分析［C］//“决策论坛———企业管理模式创新学术研讨会”论文集(下)，2017.
［3］李静.电力企业思想政治工作创新机制思考［C］//“决策论坛———区域发展与公共政策研究学术研讨会”论文集(上)，2016.
关键词：乡镇文化；意义；群文建设；现状；作用
乡镇文化在建设群众文化中发挥着重要作用，能够满足人们日益增多的精神需求，促进新农村的建设，但是在群众文化建设中还存在一些问题，需要解决，采用多样的手段促进乡镇文化在群文建设中发挥出自身作用。
1 乡镇文化对于群文建设的重要性
1.1 帮助宣传党政方针
通过群众文化活动将党和政府的政策方针渗透其中，可以起到很好的宣传作用，多样的群众活动可以以不同的形式将内容宣传出去，让群众受到潜移默化的教育和影响，因此在活动中不断渗透新文化思想，可以促进社会主义发展，可以顺应时代的发展。
1.2 可以丰富群众的精神生活，提高他们的文化层次
群众文化建设是建设新农村的重要内容，在农村中占据着重要地位，只有农村建设好了，才能促进和谐社会的建设，让农村能够稳定发展，让人们的物质生活和精神生活得到满足，水平不断提高。
1.3 促进和谐社会发展
群众文化是文化建设中不可缺少的部分，对建设和谐社会起到促进作用，因此开展多样的群众文化活动，可以更好的弘扬中国文化，增强群众的凝聚力[1]。进行文艺表演等手段可以帮助人们形成健康、向上的业余爱好，让乡镇群众能够主动、积极的共同参与到文化建设的队伍中，构建和谐社会。
2 当前群众文化建设现状
2.1 群众参与人数多，活动形式多元化
社会经济的发展，人们在物质生活得到满足的同时开始追求精神文化，在农村中群众文化活动就可以满足人们的精神文化需求，成为一种新的娱乐方式。群众在工作和生活之外，娱乐方式从看电视逐渐转变成户外锻炼活动[2]。另外，近年来兴起的广场文化和社区文化也在不断发展，受到人们的喜爱，还有一些普遍的秧歌、戏剧等，可以看出群众文化娱乐形式在不断拓展，内容也在不断的丰富，参与到文化建设中的人数规模也在不断增多。
2.2 文化活动设施落后、费用不足
在建设乡镇文化时，存在设施落后，费用不足的问题，使得群众文化建设效果并不是很理想。比如很多乡镇因为这些问题，缺乏文化设施，图书馆、剧院等都不具备，使得乡镇文化建设受到了阻碍。另外，要开展乡镇文化活动就需要有足够的资金，但是通常都无法得到足够的资金，或者没有资金支持，影响了文化活动的正常开展。
3 乡镇文化在群众文化建设过程中的培养策略
3.1 结合群众需要拓展文化发展空间
在建设乡镇上，很多乡镇都是听从上级的命令进行建设，再结合其他产业发展的需求，通常文化节庆类活动很多见，虽然活动也是文化建设中的内容，但是并没有满足群众的需求，没有站在群众的立场上建设文化，这也限制了群众文化发展空间的拓展。群众文化建设的要求越来越高，让农村群众也逐渐从封闭的实现转化为开放的思想，文化形式也变得丰富多样，在建设乡镇文化时，需要将群众文化也加入进去，渗透到农村 文化建设中，能够满足所有群众多样化的文化需求，为群众提供一个展示平台，让明天能够展示自我，让更多的人参与到群众文化建设中。
3.2 加大文化设施的投入
要想开展文化活动，就需要有充足的文化设施，是发挥文化建设效果的基础。有一些乡镇只注重建设经济，却忽略了精神文化建设，领导重视程度不够，对于这种情况，应该提高领导的重视程度，改变传统的实现，做好群文建设工作，加大文化设施建设的投入，购买必备的设施，将陈旧的设施进行换新等，提高设施的利用效率，有助于乡镇文化建设。除此之外，还需要足够的经费支撑，因此要加大经费投入，让经费能够得到专款专用，调动社会各方的积极性，让他们也能参与到其中，共同建设乡镇文化。
3.3 提高群众文化队伍素质
群众生活水平以及精神文化生活的不断提高，对于文化活动也有更高的要求，因此在组织活动时，需要满足群众的需求，你不断提高群众文化队伍素质。比如有的乡镇就会经常组织一些表演团体去农村进行表演，或者是组织乡镇群众进行文艺、体育竞赛活动。另外，也可以让当地的文化骨干多去外地学习，将当地优秀文化活动带回到乡镇中，丰富文化活动的内涵。
3.4 结合特色文化开展多样的群众文化活动
通常表演节目是乡镇文化建设中常见的一种形式，通过表演节目，可以将健康、正能量的文化生活理念传达给观众，让观众也受到感染，进而树立健康、向上的生活态度[3]。在文化建设中，还需要注重创新，可以在现有节目基础上，结合当地的文化特色以及地域风俗对节目进行适当的改编，可以让节目变得“独一无二”，能够促进特色文化的传播。在选择表演节目素材上，要选择积极向上的内容，加上当地实际情况，编制出更加适合当地群众的项目，满足他们的精神需求。
结束语
乡镇文化建设重要性不言而喻，关系到新农村和和谐社会的建设，因此在建设中需要结合群众的文化需求以及当地特色文化等，编造出适合当地群众的文化活动，丰富群众文化建设内容。
参考文献：
[1]龚青树.乡镇综合文化站建设之我见.赤子（中旬）.2013 （10）
[2]林颖.试论新形势下群众文化工作的创新与发展[A].决策论坛―如何制定科学决策学术研讨会论文集（下）[C].2015
兰州塑料工程学会是上世纪80年代中期计划经济体制下成立的，挂靠于兰州塑料工业总公司，依托总公司直属企业和行业相关企业，联系驻兰各大专院校和科研院所，曾经红火一时。随着经济体制的转轨，学会的生存也出现了问题。可以说，目前的兰州塑料工程学会也是属于站在十字路口的那一类，弄得好，学会将会有所发展，弄得不好也可能被时代所淘汰。2000年前后，我们理事会全体成员就已意识到这种危机的严重性，一直在思考如何能冲出困境，改善学会的处境。
根据市科协的总体改革计划，2003年，初步形成了我们学会改革的总体思路和目标，即：确立以会员为主体，实现民主办会，具有现代科技团体特点的组织体制和管理模式，完善自立、自强和自律的运行机制；充分发挥学会的组织优势和行业职能，改进和丰富活动方式方法，创立和形成具有学科特色活动项目，树立学会的学术权威和鲜明的社会性形象；加强学会的能力建设、组织建设，把兰州塑料工程学会真正办成满足党和国家以及塑料科技工作者的需要，适应社会主义市场经济体制，符合科技团体发展规律，具有中国特色的，充满生机和活力的现代科技学术团体。
按照理事会既定的改革思路，这些年，学会主要抓了三个方面的工作：
1、顺应经济体制和社会基础的变化，改进学会的组织体制。建立以会员为主体的组织体制，制定相应规章制度，明确会员的权利和义务，定期向会员征询意见和建议，接受会员的监督和约束。理顺学会内外关系，加强与挂靠单位的联系，积极吸纳塑料学科的企事业单位和科技工作者入会，扩大会员覆盖面及个人会员的比例，重视发展非公有制经济的科技工作者入会。
进入21世纪以后，市属国有企业一直处于动荡不安的体制改革浪潮中，诸多企业会员破产重组，科技人员去留不明，组织机构的建设不能正常进行，学会改革的事成效甚微。
今年3月，在兰州市“393”国企改革工程框架已经明朗，民营企业迅速发展，市属工业结构逐步理顺的大好形势下，我们召开了第五届会员大会，顺应形势发展，适时修改了学会章程，积极扩大会员基础，在原来以国企科技工作者为主体的基础上，吸收了新近崛起的民营、合资企业榆中鸿煜塑料制品有限公司、永登塑料制品有限公司、兰州西固区塑料制品厂、兰州双信塑料橡胶制品厂、甘肃中立塑料有限公司、兰州华王塑料容器有限公司为团体会员，其主管生产管理、技术质量工作的负责人也进入了学会理事会领导机构，加强了学会在塑料加工行业的影响力，扩大了塑料科技队伍的社会基础。
2、根据自身条件，突出信息服务，改革学会活动方式。积极开展跨学会、跨行业、跨部门的学术活动，探索适合市场经济条件的学术活动形式和方法，争取社会对学会活动的支持与认可；努力提高学术会议、学会会刊和科普活动的质量与水平，活跃学术思想、鼓励创新思维，定期组织论文评选，争创精品项目，以积极有效的工作实绩，争取政府在制定发展规划、技术标准、成果鉴定和专业技术职务任职资格评审等方面的授权和委托，拓展学会活动空间；在信息服务方面加大工作力度，用现代技术手段提升学会管理水平，提高学会办事效率，促进塑料科技信息的交流和资源共享。
——学会与兰州塑料工业总公司联合，创办了《兰州塑料科技与信息》内部刊物。其主旨在于加强省内、兰州地区塑料加工行业科技信息的交流，促进“科技兴市、科技兴企”事业的发展。学会工作人员克服人员少、资金有限的困难，积极开展塑料信息的收集、整理和编辑工作，主办人员发挥主观能动性，跑省市图书馆、情报所，翻资料，查信息，扫描图片，追寻最新的科技信息，尽力美化刊物版面，注意提高刊物的技术性、实用性、观赏性。截止目前，共编发刊物98期，开辟了“专家论坛”、“行业经纬”、“政策法规”、“塑料信息”、“知识库”、“加工技术”、“市场价格”等8个固定栏目，刊登各种科技信息2000多条；定时塑料原辅材料市场商情98次；转载专家分析评述、争鸣文章100余篇；发表技术性论文90余篇。总计约250万字。从收集到的反馈意见看，政府有关部门认为此刊物建立了兰州地区塑料加工科技信息传播、交流的有利渠道，加强了工程学会在塑料加工技术上的权威形象；学会会员和兰州塑料工业总公司直属企业看后，认为刊物刊登的信息比较新鲜，摘编的技术资料可靠实用。
——根据信息经济的时代要求和已具备的条件，开展了信息管理网络化方面的基础建设工作。学会与兰州塑料工业总公司合作，用一年时间，完成了公司机关计算机局域网的建设，为“兰州塑料加工行业信息计算机管理系统”打下了坚实的硬件基础，提高了公司机关行业、企业管理和办公自动化的效率和水平；五年来，我们充分利用这一有力工具，先是坚持每周一、三、五，现在是全天为公司机关和会员单位提供网络信息服务，查询相关技术资料和信息咨询，实现了塑料行业信息资源的快速查询和交流，对会员企业的生产经营活动起到了很好的促进作用。今年8月，在市科协和兰州塑料工业总公司的大力资助下，投资1万余元，我们建成了“兰州塑料网”网站，注册了独立域名，设置了“塑料资讯”、“供求热线”、“技术资料”、“交流与咨询”、“会员展台”、“视频点播”、“学会期刊”等七个版块，并为会员单位提供了免费邮箱服务，截止10月底，已各类信息1000多条，在兰州地区塑料加工企业与国内外同行之间搭建起了快速、便捷的信息交流平台，提升了学会在塑料加工行业中的影响力。
——十分重视学术论文的写作、发表和评比推荐工作。多年来学会领导亲自动手撰写学术论文，在学会内形成了浓厚的学术研究氛围，使塑料学术研究方面取得了一定成绩。会员们先后在省内外重要的科技、行业期刊上发表学术论文20余篇，学会从中精心筛选出8篇论文，参加了甘肃省2002年学术年会和两届兰州市“自然科学优秀论文评选”活动，其中论文《PVC粉料吹膜产品质量的改进》获二等奖；论文《PVC/NBR油封塞的研制》、《塑料复合中空异型材》获三等奖；论文《纳米聚合物材料开发与技术》和《PVC/ABS塑料合金压延板材试制总结》在甘肃省2002年学术年会上进行了交流并被收入论文集。
——始终保持对会员企业生产经营、技术改造和质量管理情况的不间断了解，及时提醒、督促企业会员企业重视对产品质量检测队伍的建设，健全机构，规范教育培训制度，使会员企业质量管理体系进一步完善。2001年，学会帮助兰州塑料厂率先完成了ISO—9000质量体系认证及以后的版本升级工作；配合市经委、市技术监督局和市消费者协会对会员企业名优产品进行了严格的考评、复查，其中兰州塑料厂的“LS牌聚氯乙烯大口径管材”通过了市政府组织的“兰州工业名品”复评，保持了“兰州名品”的荣誉称号。兰州塑料包装材料厂的“好利快牌”塑料装饰板材、兰州塑料六厂的双色雪地鞋靴保持了“兰州市质量信得过产品”的荣誉称号。
据近五年综合统计，会员企业的产品质量合格率始终保持在95%左右；产品质量稳定提高率为100%；产品质量损失率为1%以下，质量管理的主要指标都达到了综合计划的预定目标。五年中，会员企业共计开发新产品80项，累计产值达13411.71万元，占总产值的40%左右。
3、拓宽经费筹集渠道，增强自主发展能力。积极开展信息、教育、技术咨询等有偿服务活动，取得一定经济收入；积极承接政府或社会委托，开展学术课题研究、技术与产品开发等工作，争取课题经费和项目经费支持；积极争取挂靠部门经费支持，严格会员会费缴纳制度和会费账目定期公布制度，巩固和扩大经费来源。
近年来，学会领导对会员企业的科技进步工作倾注了大量心血，先后多次率会员企业的领导和技术人员赴上海、北京、西安、长三角等发达地区进行经济考察和技术交流，积极参加了国际橡塑机械产品展销会和2001年亚太国际塑胶工业论坛学术会议及甘肃省2002年学术年会；学会领导以特邀专家身份参加了中国塑料包装委员会苏州年会和汕头专家组会议，参加了省经贸委轻纺行业办组织的对金昌市金川万方实业有限责任公司《塑料管材及编织布生产工艺改造》项目及其可行性研究报告的论证，加大了与省内外、发达地区塑料同行交往的深度和广度。
学会十分关注会员企业技术合作和生产实践中技术难题的研究工作，2000年，学会就北京化工大学无滴防雾棚膜、交联聚乙烯管生产技术的转让项目，香港声威塑胶有限公司合作生产塑料包装袋项目，菲律宾中亚工业公司合资生产塑料管材、管件项目与合作方进行了多次洽谈和技术论证；并配合市经委、市科委组织和“专家企业行”活动，到两个企业实地研究了“200升双L环形桶皱折问题”、“特丽纶复合装饰复合技术”等技术难题。帮助兰州塑料包装材料厂完成并通过了联合国蒙特利尔多边基金执委会委托国家环保总局对“PE/PS挤出发泡CFC-12替代”项目的竣工验收。2001年，学会指导3个会员企业开展了对新型塑料材料的研究和试验，重点研究了超细颗粒绢云母加入PVC对塑料制品品质的影响及经济效益；研究了纳米技术在塑料加工上运用的可能性和具体技术。2003年，学会与会员单位兰州塑料厂协作，共同完成了“PVC双壁内螺旋排水管”项目，学会协助报送，将该项目列为兰州市2003年度“工业科技攻关项目”，并争取到8万元科研经费资助；帮助兰州塑料厂利用现有厂房和旧的挤出设备进行技术改造，重点在工装改造、设计制造模具和工艺配方试验等方面进行科技攻关，提供技术咨询和工装设备选型等方面的指导；协助兰州塑料厂编制了此类管材企业标准。
2006年10月25日，在省经委、省建设厅和市科技局主持下，对兰州塑料厂“PVC双壁内螺旋排水管”项目进行了新产品鉴定和科技项目验收。专家评审委员会认为：双壁内螺旋排水管内壁设置的螺旋形筋和双壁结构，具有明显消音、隔音作用，可有效降低排水管的噪音；产品符合Q/LS13-2006标准。此新产品技术先进，达到国内先进水平。PVC双壁内螺旋排水管的研制成功，凝聚了学会专家、企业领导和项目组技术人员的心血，他们以科学、严谨的态度组织项目实施，充分利用现有厂房和旧设备修旧利废、挖潜改造，重点在模具设计、工装改造和工艺配方等方面进行科技攻关，在精确计算的基础上，反复调试工艺、配方，大胆使用了较高比例的填充材料，在降低生产成本的同时，又保证了管材各项质量指标。
近年来，我们学会的改革工作始终受到市科协领导的关心和支持，05年、06年在有限的科协经费中都拨出专款，资助我会的质量体系认证工作和塑料网站的建设。我们挂靠的兰州塑料工业总公司，对学会工作也给予了极大的支持，学会的办公场所、管理人员和主要运作经费，全部由兰州塑料工业总公司无偿提供，为学会的基础建设提供了强有力资助。
近年来，我们兰州塑料工程学会根据本学会的实际，突出信息服务方面和技术咨询方面的工作，在一定程度上促进了学会的改革，争取到了生存的权力和喘息的机会，但学会前面的路还很艰难，我们不敢有稍许懈怠。今年第五届会员大会上，黄增源理事长代表理事会对学会工作提出了新的要求：一是继续办好学会内部刊物《兰州塑料科技与信息》，多塑料行业新项目、新产品、新技术方面的信息，多刊登企业改革创新、技术进步和生产质量管理等方面的经验和消息，进一步提高刊物的档次和水平；二是利用好学会的联系渠道，定期召开塑料行业信息会，为会员企业搭建一个与社会和同行交流的平台；三是完成“兰州塑料网”网站的建设，以电子通信手段提高兰州塑料加工业的影响力；四是充分发挥学会现有专家资源的作用，争取创办一个塑料科技咨询服务实体，为政府项目决策论证和企业的科研创新产品鉴定提供服务。
我们学会将按照理事会的要求继续努力奋斗，争取在学会改革中有一个好的表现，切实把兰州塑料工程学会办成满足党和国家以及塑料科技工作者的需要，适应社会主义市场经济体制，符合科技团体发展规律，具有中国特色的，充满生机和活力的现代科技学术团体。
兰州塑料工程学会简介
环境保护论文2200字(一)：在高中地理教学中进行环境保护教育的探讨论文
摘要：基于分析在高中地理教学中进行环境保护教育。首先分析出通过地理教师挖掘环保因素，渗透环保知识；组织课外活动，强化环保意识；抓住教育时机，合理设置问题三种教学策略，来实现环境保护教育的渗透。最后分析出高中地理教学中的环境保护教育，能够增强学生的环保意识，促使学生养成良好的环境保护行为习惯，树立正确的社会价值观，促进学生的健康发展。
关键词：地理教学；环境保护教育；环保意识
根据素质教育和实施和课改的要求，在高中地理教学中，不仅要让学生掌握相关的环境知识，还需要培养学生的环境保护意识。因此，地理教师要加强对学生的环境保护教育，让学生认识到人类生活与大自然的紧密联系，以及环境问题的重要性。同时，地理教师需要为学生渗透环保和节约资源方面的知识，促使学生树立正确的社会价值观，肩负起保护环境的重担，自觉养成良好的环保行为和习惯，塑造学生高尚的情操和道德品质。从而，实现学生的全面发展，为我国培养出高素质的优秀人才。
一、挖掘环保因素，渗透环保知识
对于高中的地理教材，其环境保护资料都是隐性存在其中。因此，需要地理教师全面了解每一部分的教学内容，为学生充分的挖掘环保因素，并结合实际教学的内容，为学生渗透环境保护教育[1]。同时，教师要不断创新教学的手段和形式，以学生的兴趣点入手，根据学生的环保意识和学习情况，拟定合理的教学计划，围绕环境保护为目标，为学生创造出良好的保护环境的氛围，让学生能够产生浓厚的兴趣去深入的学习，从而不断增强学生的环保意识，促使学生养成良好的环保习惯，确保学生在地理课堂学习效果的提升。
例如在湘教版《海洋与人类》教学中。地理教师要让学生认识海洋生物资源、海洋矿产资源，掌握人类现阶段对海洋空间的利用，了解人类活动对海洋的影响，协调好人类社会与海洋发展的关系。因此，地理教师就可以借助多媒体的教学设备，为学生呈现出相关的视频和图片，比如：8万吨塑料垃圾，在美国加利福利尼亚和夏威夷之间的太平洋水域堆积，形成大太平洋垃圾带，数以万计的塑料微粒，被浮游生物摄入，通过大鱼吃小鱼的食物链传到，最终在导致很多海洋动物的死亡，在其肚里发现大量的垃圾，甚至一些进入到人类的身体里。从而，让学生直观的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋开发方式，导致海洋生态环境面临着威胁，促使学生自觉树立起环境保护的意识。
二、组织课外活动，强化环保意识
在高中地理教学中的环境保护教育，就让学生关注环境的问题，能够参与到解决之中，树立社会环境保护的责任感。因此，地理教师可以将相关的教育，转化为实际行动，组织课外活动，来强化学生的环保意识，让学生进一步认识到保护环境的重要性。首先，地理教师可以带领学生，参加一些有意义的环境保护活动，开展环境的保护宣传，让环境保护进入到每一个家庭之中，鼓舞全社会的人共同保护环境[2]。其次，地理教师可以组织学生，以小组为单位，去展开环境保护行动，比如学生可以捡垃圾，并将垃圾正确分类；或者检查学校内所有水龙头是否关闭；以及到超市进行宣传，尽量不使用塑料袋等等。
比如，地理教师为学生布置实践作业，让学生在小区中发放环境保护的宣传材料，呼吁更多的人保护环境。同时，当学生看到有人随手乱扔垃圾，可以给予其一个环节保护的宣传单，让人们意识自身的不良行为所导致的危害。另外，地理教师可以为学生布置一个变废为宝的作业，让学生将身边的一些废纸、废纸盒等材料，制作成一个实用的物品。从而，通过学生身心力行的活动，能够进一步发扬环境的保护美德。
三、抓住教育时机，合理设置问题
由于高中阶段的学生，已经具备良好的认知能力和生活经验。所以，地理教师在实际教学中进行环境保护教育，要寻找适当的时机，结合具体的地理知识，为学生设置合理的问题，并鼓励学生尝试解决，逐渐加强学生对环境的情感，让学生产生强烈的环境保护思想和动机，能够从自身做起，不断改正以往不良的行为和习惯，逐渐成正确的环保观念[3]。从而，学生开始以身作则，实施光盘行动；在超市中不购买塑料袋；对日常垃圾合理分类，将可回收垃圾进行收回再利用，在任何时间和任何地点都能完成对环境的保护任务。
例如在湘教版《人类面临的主要环境问题》教学中。地理教师要让学生理解环境问题的概念和类型，能够分析人类面临的主要环境问题，并对自己身边的环境提出解决措施，培养学生的分析和解决问题能力，树立保护环境人人有责的公民意识。因此，地理教师就可以让学生以小组为单位，去收集危害环境的现象、环境问题产生的原因等，比如：环境污染包括几种形式？环境问题主要包括那三个大问题等等，同时，鼓励学生尝试列出一些解决方法和措施。从而，通过学生对问题的探讨和解答，在很大程度上增强了学生的环境保护意识。
结束语：综上所述，高中地理教学中的环境保护教育，能够增强学生的环保意识，形成良好的环保行为，树立正确的社会价值观，促进学生的健康发展。通过地理教师精心设计的教学方案，将教学内容与环境保护充分的融合，让学生在掌握具体的地理知识同时，受到环境保护的思想教育，有助于学生自觉养成良好的保护环境习惯，从而肩负起保护环境的重任，投身到环境污染防治之中，在日常生活中完成对环境的保护任务，让未来的世界更加干净美好。
环境保护毕业论文范文模板(二)：新形势下大气环境保护及防治对策论文
摘要：大气环境是人类赖以生存的重要因素，大气环境质量的优劣很大程度上影响社会经济的发展。然而我国较多城市在发展经济的过程中，忽略了对大气环境的保护，严重破坏了生态环境，导致生态失衡问题日益严峻，这种问题的长期存在不利于我国可持续发展战略的顺利实施。为此，必须重视大气环境保护。本文在全面了解大气污染危害的前提下，主要分析了造成大气污染的原因，并对新形势下大气环境保护与防治措施进行了探究，以供参考。
关键词：大气污染；环境保护；防治对策
1大气污染的危害
大气污染是常见的一种环境污染问题，是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气，呈现出足够的浓度，待达到一定时间后，危害人体健康，或产生更为严重的环境污染问题。
1）对人体健康的危害。当大气被污染后，因污染物质来源、性质、浓度等存有差别，或污染地区所处地理环境等不同，均会对人体产生不同程度的危害，甚至引发支气管疾病等。
2）对工农业生产的危害。于工农业而言，大气污染危害严重，甚至会影响经济发展，甚至造成大量人力、财力、物力损失。于工业危害来讲，大气污染物中的大气酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等。或腐蚀工业材料、设备等。
3）对大气和气候的影响。大气污染为产生大量颗粒物，导致大气能见度下降，减少太阳光到达地面的辐射量。
2造成大气环境污染的主要原因
城市的快速发展，带来了严重的环境污染问题，其中大气污染最为严峻，甚至已对人们的生产生活造成了直接影响，并对社会的可持续发展造成一定威胁。所以，必须重视大气环境污染问题，找出原因，采取行之有效的措施进行治理。
1）大气污染监管不足。大气污染治理涉及多个部门、多个领域，加之人员素质参差不齐，人员数量少等因素，导致现实环境监管中，极易产生监管漏洞，以至于无法满足环境保护和污染防治工作需要。此外，由于监管不足，导致企业违法排污现象屡禁不止，仍很严重。
2）废气排放量大。现阶段我国经济还处于工业化发展阶段，各种工业企业在生产过程中向大气中排放大量的生产废气，其排放量约占整个大气污染總量的五分之一左右，是最严重的污染源头。针对工矿区而言其排放点相对比较集中，有害气体成分浓度较高，是环境工程大气治理的重点。此外，近年来，日益增多的私家车、货运车等各种大中小型车辆穿梭在城市中，给人们的出行提供了便利，使人们的物质水平得到了提升，但车辆排出的汽车尾气对大气环境造成的污染却少有人关注，现在人们在出行时很少会选择步行，目前每年出现的雾霾天气很大原因都是由于机动车尾气污染造成的。
3）研究资金投入不够。近年来，国家加大了财政投入力度，支持大气污染治理，在大气污染防治攻坚战中已取得了明显成效。大气污染治理是一个高投入、见效慢的项目，若研究资金不到位，很难达到精准治污的目标。目前，总体来讲，在大气污染防治方面，存在支出规模小、预算执行进度慢、资金使用不规范等问题，若不及时处理，必将产生更为严重的后果，不利于后期各项治理工作的开展。
3新形势下大气环境保护及防治对策
1）提高监测与控制大气污染力度。对于环境工程中的大气污染而言，开展的治理工作需要耗费较长的时间，所以在实际治理过程中我国环保单位应肩负好自身职责，应进一步提高对大气环境污染治理的认知，更新传统治理理念，在思想层面上重视环保工作。就现存的大气污染问题，我国有关部分应积极采取有关措施处理与治理，严格分析大气污染具体情况与有关数据，加强和其他单位之间的联合协作，提高治理举措的综合性。在开展工作时应严格控制与监测大气环境质量，及时排查其中的超标污染物，结合实际情况制定污染治理方案。
2）合理规划城市工业，调整工业产业结构。对于主要污染大气环境的工业产业，优化其生产方式、控制气体排放已经成为急需解决的问题。各城区都需要加强工业管理，因地制宜的开展合理有效措施，找出污染源、制定解决污染方案，控制好污染物的持续排放，并引进先进科技设备，对产生的污染物进行处理，做到循环再利用，节约了资源，也消减了对大气的污染程度。相关部门还要及时派出人员对各个工业企业进行排查和检验，合理规划城市工业，做好大气数据的汇整工作，实施科学布局，对大气污染做好预防，制定好及时的解决措施，积极发挥相关部门功效。
除了合理规划城市工业，还需要调整工业产业结构，将工业运转中的不合理之处及时做到调整并取缔，将消耗大、污染严重的生产环节做到有效控制和管制，或是换取生产方式，将环保放到首位，增加环保力度，增强设备支出。当下，工业产业需要紧跟时展需求，调整发展路线，满足社会发展要求，将产业结构做到从低度化向高度化转变，促工业生产与大气环境保护方针的融合。此外，还需要加强工业企业间的宣传工作，将保护大气环境作为发展方向，提升相关企业领导的意识高度。
3）增加设备更新资金投入。在环境工程中要想更好地治理大气污染问题，一方面相关人员应进一步提高环保意识，对治理大气污染计划与方案加以完善，以此加大投入大气污染工作治理力度，并引进先进的机械设备减少工业生产与企业中，因为设备落伍而引发的大气污染问题，从技术方面提高大气环境保护能力。我国有关部门与单位应该将环境保护政策严格落实，针对违反该方面条例的单位与行为需要予以应有的惩罚，防止加剧污染环境程度。不仅大气污染会限制地区经济发展，更会在一定程度上降低人们的生活质量，若大气环境长时间得不到有效治理，则会严重威胁人们的身体健康，由此可见，提高治理意识并加大资金投入，在提高环境工程质量方面发挥着重要作用。
4）控制污染源，推广清洁能源。想要控制大气污染排放，做好大气污染工作，就需要从污染源头抓起，减少和杜绝污染源头继续向空中排放污染物，这是解决大气污染必须做到的工作。污染源头类型多样，可能是灰尘，也可能是汽车尾气，还可能是家庭油烟，还有不可忽略的工业气体，相关部门要抓好各行各业的发展细节，充分发挥职能，管理好各种气体的排放，切实加强市区、城区、农村的污染源管控，积极排查不达标的企业、产业，查封或处罚不按照相关规定办事的企业单位，从源头上杜绝污染物的产出。
除了做到严格管控污染源头外，还需要大范围的进行清洁能源宣传，鼓励支持各类产业引进清洁能源，改变传统能源的消费结构，加快清洁能源的推进速度。清洁能源覆盖面广，如风力、水力等，都是无污染的好能源，能较大程度上取代传统污染能源，对于企业发展、大气环境保护都是极好的。清洁能源的推进需要企业的努力，也同样需要政府的政策支持，引进先进能源设备，为企业创造良好发展空间，为企业发展提出合理化建议，为环保事业做出更多的努力。
关键词：欧洲中央银行；货币政策策略；货币政策透明度
中图分类号：F831文献标识码：A文章编号：1006-1428（2006）08-0058-03
一、欧洲中央银行的货币政策策略
1.确立首要目标，着眼中期，求稳求变。
《马约》虽然规定欧洲中央银行的首要目标是维持欧元区物价的稳定，但该条约并未对物价稳定给出明确的界定。为使目标更具可操作性，ECB管理理事会(又称ECB货币政策委员会)于1998年给出了物价稳定的量化定义：整个欧元区的消费物价协调指数(HICP)年增长率不超过2％，而且物价稳定在中期内得以维持。经过近5年的货币政策实践，ECB管理理事会于2003年修正了对物价稳定的界定：中期内消费物价协调指数的通货膨胀年增长率低于但是接近2％。
从该定义可以看出：(1)ECB对价格是否稳定的判断是基于整个欧元区中期的价格水平。货币政策的变化对物价的影响有一个时滞，而且最终影响的程度也不确定，因此货币政策难以在短期内抵销意外冲击对价格水平的影响，通货膨胀率短期内存在一些波动是不可避免的，货币政策不会因几周或几个月的短期的物价或通货膨胀的变化进行调整，货币政策着眼于中期。(2)HICP年增长率低于但是接近2％，不仅为HICP通货膨胀率设定了上限，而且也指出通货紧缩和物价稳定是不相容的。
对物价稳定给出明确的量化定义，既有助于增加货币政策的透明度，也为社会公众提供了一个可以监督的标准；既有利于公众更好地理解货币政策框架，也能更有效地引导公众对物价走势的预期。不仅增强了单一货币政策的可信度，也提高了单一货币政策的有效性。
2.围绕目标，构筑框架，寻求支柱。
经济分析和货币分析两个支柱，构成了ECB的货币政策框架。在这个框架内，ECB为货币政策的制定和调整收集各种信息，充分利用各种分析工具，确保所有相关的信息都不会遗漏，从而确保货币政策决策的稳健性。两支柱策略既不同于通货膨胀目标的货币政策框架，也不同于传统的以货币供应量或汇率作为“名义锚”的做法。
(1)经济分析。主要是指基于大量的经济和金融数据、针对影响价格稳定的短期风险而进行的分析。该分析基于如下的认识：短期内价格水平的变化在很大程度上是由商品、服务和要素市场上的供给和需求所决定。因此，ECB关注的主要变量有：总需求、总产出和劳动力市场的变化，广义的物价和成本指数的变化，财政政策的变化，资本市场和劳动力市场的状况，欧元区国际收支的变化等。
(2)货币分析。着眼于中长期分析，该分析的基础是中长期内货币供应量增长率与通货膨胀率变化密切相关。货币的变化包含着未来物价变化的信息，因此有助于对物价稳定的风险进行总体评估。ECB把货币供应量指标从一系列备选指标中挑选出来，并公布广义货币M3增长率的参考值，向公众清楚地表明了它进行货币分析的意图。大量实证分析表明，在M3与物价水平和其他宏观变量之间，存在一种稳定的关系。M3还预示了未来，特别是中期的通货膨胀变化。
ECB将从双柱策略中得出的信息进行评估、反复核对和汇总，形成对经济的波动程度和本质、经济运行结果和物价稳定的主要风险的总体评估，为货币政策制定提供有力的依据。通过信息交流框架，公众能了解ECB制定货币政策所面临的复杂的环境，知道ECB在制定货币政策时考虑了哪些因素，又是通过什么样的程序来做出货币政策决策的。
3.注重货币政策策略的沟通职能。
透明的货币政策要求中央银行向公众和市场提供决策相关信息、制定政策所采取的程序、所使用的数据及考虑的因素，并就当前经济形势与公众进行有效的沟通。所有这些都能在一种开放、清晰、及时的状态下进行。
ECB的沟通面临的是一个多元文化的环境。欧元区12个不同的国家，10种不同的语言，无疑给ECB的货币政策沟通提供了挑战。ECB强调与公众进行有效的沟通和互动，确保公众能更好地理解货币政策的制定程序以及依据，从而提高中央银行的可信度，提高货币政策传导效率。为了让公众更好地了解货币政策，ECB通过多种渠道向公众传递货币政策信息：
(1)每个月第一次货币政策委员会会议结束后的新闻会，是ECB最重要的沟通方式。ECB是第一个召开新闻会的中央银行。新闻会上，ECB行长将向公众详细地介绍管理理事会对当前经济形势的分析以及与货币政策相关的物价稳定的风险评估，并通报管理理事会讨论的其他议题和决策的相关信息。与会者也可以与新闻发言人进行互动交流。记者招待会的文字材料也将于同一天刊登在ECB的网站上，以便这些货币政策信息能够及时地呈现给公众。
(2)ECB每月“月度公报”，向公众公布所有统计信息和货币政策决策所依据的数据，也提供专家对货币政策的分析文章。此外，ECB行长每个季度都向欧洲议会的经济与货币事务委员会汇报ECB货币政策的执行情况，并回答相关问题。ECB每年还向欧洲议会递交年度报告。
(3)ECB的行长、副行长以及货币政策委员会的其他成员，充分利用各种机会与公众进行交流，阐述ECB的货币政策策略、分析框架，不断提高ECB货币政策的可信度。交流包括定期接受媒体的采访，参加全球和区域经济金融论坛，到世界各地大学讲学。货币政策委员会委员的发言稿、演讲稿，研究人员的分析文章，公众广泛关注的政策研究结果，在ECB的网站和其出版的论文集和专刊上都可以找到。
4.注重中央银行研究职能的发挥。
ECB经济研究的目标，一方面是为货币政策的决策提供强有力的理论和实证的支撑，另一方面是为了更好地服务ECB与公众和市场的沟通。
ECB的经济研究通过多种形式展开：working paper主要是鼓励对ECB货币政策的相关问题展开研究，既包括ECB研究人员的阶段性成果，也包括一些学术界的专家学者对货币政策的研究。这些文章都可以免费在ECB的网站上获得，对于公众对ECB货币政策的了解很有帮助。同时，ECB也运用大量的宏观经济模型对欧元区经济以及欧元区内不同国家进行分析预测，以便为货币政策决策提供比较可靠的预测信息。针对欧洲资本市场和金融一体化、欧元区经济周期变化等问题，ECB建立了广泛的研究网络。此外，ECB和美国联邦储备委员会轮流召开国际货币政策论坛，鼓励从全球的视角来讨论货币政策的相关问题。
二、对我国货币政策操作的启示
1.进一步提高我国中央银行的独立性。
增强央行的独立性是各国货币调控机制改革的基本方向。实践证明，中央银行的独立性对其货币政策操作具有很大的影响。独立性强的中央银行，在制定和执行货币政策、抑制通货膨胀等方面取得了较好的效果。
《马约》赋予ECB货币政策目标上的独立，而且ECB还具有工具上、财务上和人员上的独立，因此为ECB独立进行货币政策操作提供了制度上的保障。
经过10多年的发展，中国人民银行的独立性虽得到了很大的提高，但依然受到很多因素的制约。从目标独立性来看，虽然《中国人民银行法》明确规定“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”，但我国货币政策当前仍受到多目标约束：物价稳定、增加就业、促进经济增长、保持人民币汇率稳定、化解金融风险等等。从操作独立性来看，也存在一些约束，比如金融市场不发达，货币政策工具选择的余地小，货币政策过度依赖国有商业银行传导等等。
多目标之间是存在冲突的，这就导致中央银行的货币政策决策相当困难。而在经济转轨过程中，货币政策的多目标约束将长期存在，因此提高目标独立性比提高操作独立性难度要大。在当前的体制安排下，我们应进一步提高中央银行的操作独立性，通过大力发展金融市场特别是货币市场，积极推进利率市场化，不断提高货币政策工具、操作目标以及中介目标变量的市场化程度，使人民银行的货币政策操作更具灵活性和前瞻性，为人民银行货币政策的预防性操作创造条件。
2.尽快建立更加灵活的货币政策框架。
以利率、汇率或货币供应量等工具变量作为中介目标都存在一个共同缺陷，即货币政策的灵活性较差。正因如此，绝大多数国家在放弃货币供应量目标后基本没有再简单恢复利率目标，反而是越来越多地采用了通货膨胀目标这类非工具变量目标。也就是说，货币政策操作直接盯住通货膨胀率，同时将货币供应量、利率、经济景气指标指数等其他重要经济变量作为监测指标。
欧洲中央银行在考察过一些其他中央银行已经或正在采用的货币政策策略后，决定采用以稳定为目标的双柱策略(即经济分析和货币分析)。究其原因，是因为ECB成立的时间不长，欧元区内经济形势的复杂性和不确定性，使ECB的货币政策操作面临很大的挑战，因此两支柱策略赋予ECB在操作货币政策过程中更大的灵活性，有利于提高其货币政策的自主性和传导效率。
鉴于我国目前的现状，近期内实施通货膨胀目标制的可能性不大。但是，我们也可借鉴ECB的做法，建立一个更具灵活性的货币政策框架，为公众的经济行为提供决策依据，从而提高货币政策的可信度，稳定公众的预期。积极构建更具灵活性的货币政策操作框架，提高对经济的预测能力，即时采取预防性操作，将会为货币政策操作提供更广阔的空间，提高货币政策的有效性。
3.注重与公众交流，提高货币政策透明度。
ECB非常注重与公众的沟通和交流，重视预期在货币政策传导中的作用。通过采用“两支柱”的货币政策策略，为央行与各个层面的公众沟通提供了一个框架。ECB不仅建立了内容广泛、容易理解的网站，而且还定期出版报告预测各种宏观经济变量，如通货膨胀、货币市场状况以及预测的风险等。ECB通过各种途径，向公众解释货币政策的目标，讨论近期通货膨胀的情况，评价已经采取的货币政策的效果，并描述未来通货膨胀的发展，因为货币政策非常透明，因此ECB有时只要显示其政策意向，并不需要真正干预市场就能达到调控的目的。
近年来，我国货币政策的透明度不断提高，这一点可以从中国人民银行的货币政策操作实践中看出。但略显不足的是，对于我国货币政策决策是依据哪些数据的分析，货币政策决策过程的程序，以及中央银行对经济形势的预测分析等相关信息还不够丰富，有待于今后进一步的改善。
4.进一步发挥我国中央银行的研究职能。
中央银行不仅具有服务职能、调节职能和管理职能，而且还具有研究职能。中央银行要有效对宏观经济进行调节，就应该加强对经济的研究，力争对经济的运行有更准确的把握。中国是一个处于转型中的国家，国内国际环境的不确定性对货币政策操作有很大的影响。如何构建更为灵活的货币政策操作框架，以有效防范汇率变化及通货膨胀和通货紧缩对经济的影响；如何疏通货币政策传导渠道，提高货币政策传导效率；如何加强与公众的沟通和交流，提高我国货币政策的可信度；如何加强货币政策和财政政策、汇率政策的协调；如何在加快金融开放的过程中防范金融风险；如何加强货币政策国际协调……这些都需要中央银行加强经济研究，有针对性地为我国货币政策决策提供可靠的理论、模型和数据的支撑。
参考文献：
［1］汪红驹.中国货币政策有效性研究.中国人民大学出版社；2003年
关键词：运筹学，企业管理
运筹学是一门定量决策科学,它利用定量分析的方法(数学、管理科学、计算机科学)进行科学决策以实现最有效的管理来获得满意的经济效益,是现代管理的重要理论基础。
运筹学作为一门新兴科学,其应用范围是十分广泛的。对于不同类型问题,运筹学都有着不同的解决方法,因而形成了许分支学科。它们虽然各有特性,但在运用系统观念分析问题,并对问题建立模型求解这两点上都是共同的。以下主要介绍运筹学在企业管理方面的应用。
一、运筹学的原则和工作步骤
1、运筹学的原则
(1)合伙原则。指运筹学工作人员要和各方面的人合作。
(2)催化原则。在多学科共同解决某问题时,要引导人们改变一些常规的看法。
(3)互相渗透原则。。要求细化渗透地考虑问题,而不是只局限于本部门。
(4)独立原则。在研究问题时,不应受某人或某部门的特殊政策所左右,应独立从事工作。
(5)宽容原则。解决问题的思路要宽, 看法要多,而不是局限于特定的方法。
(6)平衡原则。要考虑各种矛盾,关系的平衡。
2、运筹学的工作步骤
运筹学在解决大量实际问题中形成了相应的工作步骤。
(1)提出和形成问题。要弄清问题的目标,可能的约束,问题的可控变量以及有关参数,搜集有关资料。
(2)建立模型。即把问题中的可控变量、参数和目标与约束之间的关系用一定的模型表示出来。
(3)求解。用各种手段(主要是数学方法)将模型求解。解可以是最优解、次优解、满意解。复杂模型的求解需用计算机,解的精确要求可由决策者提出。
(4)解的检验。首先检查求解步骤和程序有无错误,然后检查解是否反映现实问题。
(5)解的控制。通过控制解的变化过程决定对解是否要做一定的改变。
(6)解的实施。是指将解用到实际中必须考虑到实施的问题。如向实施部门讲清解的用法,在实施中可能产生的问题和需要修改的地方。以上过程应反复进行。
二、运筹学在企业管理中的应用
1.线性规划:线性规划是目前在企业管理中应用最广泛的一种优化法,它的理论已经十分成熟,可以应用于企业战略管理、生产计划、物资调用、资源优化配置、市场营销等问题。它主要研究的是企业管理活动中经常遇到的两类问题:一类是在有限的劳动力、设备、资金等资源条件下,研究如何合理安排生产计划,以取得最大的经济效益;另一类是为了实现某一特定的目标(生产指标或其它指),研究如何组织生产,或合理安排工艺流程,或调整产品的成份等等,以使消耗的资料(人力、设备台数、资金原材料等)最少。这类统筹规划的问题用数学语言表达(即数学模型),先根据问题要达到的目标选取适当的决策变量,问题的目标通过用决策变量的函数形式来表示,称之为目标函数,对问题的限制条件用有关变量的等式或不等式表达,称为约束条件。当目标函数和约束条件均为线性时,即为线性规划的数学模型。线性规划可通过单纯型法求出最优解,现在已有专门的软件,使用起来非常方便。
2.运输问题:运输问题依然属于线性规划问题的范畴,但是由于其约束方程组的系数造矩阵具有特殊的结构,因而可以找到一种比单纯形法更简便的求解方法。在企业管理中经常出现运输范畴内的问题,例如,工厂的原材料人仓库运往名个生产车间,各个生产车间的产品又分别运到成品仓库。这种运输活动一般都有若干个发货地点(产地)、又有若干个收货地点(销地);各产地有一定的可供货量(产量);各销地各有一定的需求量(销量);运输问题的实质就是如何组织调运,才能满足各地地需求,又使总的运输费用(公里数、时间等)达到最小。。它不仅适用于实际物料的运输问题,还适用于其它方面:新建厂址的选择、短缺资源的分配问题、生产调试问题等。
3.动态规划:动态规划是运筹学的一个分支,是一种解决多阶段决策过程最优化的数学方法,它把复杂的多阶段决策问题分解成一系列相互联系的较容易解决的单阶段决策问题,通过解决一系列单阶段决策问题来解决多阶段决策问题。以寻求最优决策序列的方法。动态规划研究多阶段决策过程的总体优化,即从系统总体出发,要求各阶段决策所构成的决策序列使目标函数值达到最优。在企业管理方面,动态规划可以用来解决最优路径问题、资源分配问题、生产调度问题、库存问题、装载问题、排序问题、设备更新问题、生产过程最优控制问题等等,所以它是现代企业管理中的一种重要的决策方法。
4.物资存储:存储论又称库存论,主要是研究物资库存策略,即确定物资库存量、补货频率和一次补货量。合理的库存是生产和生活顺利进行的必要保障,可以减少资金的占用,减少费用支出和不必要的周转环节,缩短物资流通周期,加速再生产的过程等。在物流领域中的各节点:工厂、港口、配送中心、物流中心、仓库、零售店等都或多或少地保有库存,为了实现物流活动总成本最小或利益最大化,可以运用存储理论的相关知识辅助决策。 并且在各种情况下都能灵活套用相应的模型求解,如常见的库存控制模型分确定型存储模型和随机型存储模型,其中确定型存储模型又可分为几种情况:不允许缺货,一次性补货;不允许缺货,连续补货;允许缺货,一次性补货;允许缺货,连续补货。随机型存储模型也可分为:一次性订货的离散型随机型存储模型和一次性订货的连续型随机存储模型。。常见的库存补货策略也可分为以下四种基本情况:连续检查,固定订货量,固定订货点的(Q,R)策略;连续检查固定订货点,最大库存的(R,S)策略;周期性检查的(T,S)策略以及综合库存的(T,R,S)策略。针对库存物资的特性,选用相应的库存控制模型和补货策略,制定一个包含合理存储量、合理存储时间、合理存储结构和合理存储网络的存储系统。
4.决策论:决策普遍存在于人类的各种活动中,企业管理中的决策就是在占有充分资料的基础上,根据系统的客观环境,借助于科学的数学分析、实验仿真或经验判断,在已提出的若干系统方案中,选择一个合理、满意方案的决策行为。如制定投资计划、生产计划、物资调运计划、选择自建仓库或租赁公共仓库、自购车辆或租赁车辆等等。企业决策多种多样,有的简单,有的复杂,按照不同的标准可化分为很多种类型,其中按决策问题目标的多少可分为单目标决策和多目标决策。单目标决策目标单一,相对简单,求解方法也很多,如线性规划、非线性规划、动态规划等。多目标决策相对而言要复杂得多,如要开发一块土地建设物流中心,既要考虑设施的配套性、先进性,还要考虑投资的大小等问题,这些目标有时相互冲突,这时就要综合考虑。解决这类复杂的多目标决策问题现行用的较多的,行之有效的方法之一是层次分析法,一种将定性和定量相结合的方法。
三、结束语
运筹学是运用科学的数量方法,研究对有限的人、财、物、时、空、信息等资源进行合理筹划和运用,寻找管理及决策最优化的综合性学科。随着国民经济的发展,科学技术的飞跃,运筹学也不断的发展完善成为近代应用数学的一个重要分支,主要是将生产、管理等事件中出现的一些带有普遍性的运筹问题加以提炼,然后利用数学方法进行解决。运筹学将为决策者提供定量、定性分析结,有助作出全局优化决策。
参考文献：
[1]高瑞,谈运筹学在企业管理中的应用,法制与社会,2008(8)
[2]朱国华, “浅谈运筹学对企业管理的影响”,新西部,2008(2)
[3]曹敬东,“管理科学之运筹学在企业中的应用初探”，科技资讯，2007(2).
[4]甘应爱,运筹学,清华大学出版社
一
信息经济学的产生是对传统经济学的否定。传统经济学的共同点是以物质产品及服务的生产、流通、分配及相关活动为主要对象，因而被称之为物质的经济学。[1]在传统经济学中，信息如同空气、阳光一样是充分的，有用而不需要经济成本。同样，厂商、消费者、投资者和政府等经济行为者具有“完全信息”，且具有完善的信息接收和信息处理能力，所以经济行为者的选择是确定的，信息被排斥在经济学之外。然而，在现实生活中，经济行为者不仅不具备完全信息，而且处理信息的能力十分有限，这与传统经济学的完全信息假设发生了矛盾与冲突。信息经济学正是在否定传统经济学的完全信息假定的基础上建立起来的。斯蒂格勒在《信息经济学评论》一文中，批判了传统经济学的完全信息假定理论，提出了信息搜寻的概念。斯蒂格勒认为，经济行为主体掌握的初始经济信息是有限的，是不完全信息，这就决定了经济主体的经济行为具有极大的不确定性。经济主体要做出最优决策，必须对相关信息进行搜寻，而信息搜寻是需要成本的。把信息与成本、产出联系起来，提出搜寻概念及其理论方法，是斯蒂格勒对微观信息经济学的主要贡献。继斯蒂格勒之后，著名经济学家K·阿罗(K·Arrow)对不确定性条件下的经济行为进行了开拓性研究。他认为，信息经济学是不确定性存在情况下的经济学。在他看来，不确定性具有经济成本，因而不确定性的减少就是一项收益，所以，可以把信息作为一种经济物品来加以分析。阿罗十分简洁而深刻地揭示了信息经济的作用。M·勒姆特(M.Nermuth)对不完全信息进行了精确的数学描述，用“信息结构”一词来描述经济决策利用信息的复杂分布及其与决策的对应关系，等等。搜寻理论后来经过萨洛普(S·Sulop)、截维德和马肯南等人的研究得到系统地发展，成为微观信息经济学基础理论之一。众多著名经济学家在不完全信息经济分析领域的创造性成果，诸如不完全信息条件下的决策、对策理论、非对称信息概念以及价格分散理论等，使得不完全信息条件下的经济分析成为一个独具特色的、有巨大影响的经济学领域。
随着人们对信息经济的关注，研究的视野逐渐从微观领域转向宏观领域。1962年，弗里兹·马克卢普《美国的知识生产和分配》的出版，标志着西方宏观信息经济学的产生。1977年，马克·波拉特《信息经济》（九卷本）提出信息经济测度的波拉特范式，极大地丰富了西方宏观信息经济学理论。20世纪80年代后，在美国、日本、法国、澳大利亚、英国和新西兰等国学者的共同努力下，西方宏观信息经济学理论体系日趋成熟。
经济学者将信息要素纳入发展经济学分析框架中，使宏观信息经济学获得了与传统理论截然不同的结论。罗伯特·索洛在20世纪50年代创立的生产函数理论，试图说明经济发展取决于投入的资本和劳力数量。但是，过去20年世界经济发展的事实并非如此，例如，发达国家增加投资快于增加人数，投资收益并没有递减。针对这种现象，西方宏观信息经济学理论认为，影响经济长期增长的基本要素不仅仅是资本和劳力，而应该是四个基本要素，即资本、非技术劳力、人力资本和新思想（信息）。由于知识构成生产要素之一，它像资本那样必须以放弃当前消费为代价才能获得，知识（教育）滞后将严重影响经济增长的稳定性和长期性。因此，国家必须像对待基础设施投资那样对知识及传播知识的教育机构进行投资。由于知识投资长期效用的干预，经济长期发展中可能出现良性循环趋势，即投资促进知识生产与传播，而知识生产与传播获得的效用又促进投资。这意味着投资的持续增长可以长期提高某个国家的增长率，这个结论正是传统理论所否定的。目前，发达国家与发展中国家之间的最大差别已经不在于资本与设备，而在于知识与信息。发展中国家对发达国家的依附正在由资本依附转向资本与信息的双重依附。
信息经济学中的不对称信息理论(asymmetric information)是英国剑桥大学教授詹姆斯·莫里斯(James Mirleees)和美国哥伦比亚大学教授威廉·维克瑞(William Vickery)提出的重要理论。他们分别在20世纪60年代和70年代，揭示了不对称信息对交易所带来的影响，并提出了相应对策。此后30多年来，不对称信息理论在经济活动中的作用越来越大，由此而产生的对策理论为经济活动提供了强有力的工具。也正是因为如此，这两位经济学家于1996年获得了诺贝尔经济学奖。2001年，三位美国经济学家又一次因为在“走进现实生活的信息经济学”研究方面作出的卓越贡献，分享了这一年的诺贝尔经济学奖。[2]他们是加州大学伯克利分校的乔治·阿克洛夫、斯坦福大学的麦克尔·斯澎斯和哥伦比亚大学的约瑟夫·斯蒂格利茨。这三位经济学家在交易双方信息不对称的假设之上，建立了一整套经济学理论，解释厂商、工人和消费者的行为，奠定了信息经济学的基础。其中，阿克洛夫和斯蒂格利茨教授同时也是新凯恩斯主义学派的泰斗。
二
目前，理论界对信息经济学的理论体系研究存在着两种不同的主张。[3]一种主张是按照现代西方经济学的理论，从市场不确定性角度构建信息经济学的理论框架，另一种主张是按照信息产品的生产与再生产过程来构建信息经济学的理论体系。从研究的整体情况看，前一理论体系似乎更多地为人们所接受。但是即便是按照这一主张来构建信息经济学的整体框架，也还存在着两种不同的思路。
思路一为信息经济学“三分法”，即从现代西方经济学的传统框架出发，将信息经济学划分为三个部分：微观信息经济学、宏观信息经济学和产业信息经济学。微观信息经济学主要以个别市场主体为基本分析单位，考证信息对市场均衡、劳动市场供给、消费者行为以及市场机制等一系列微观经济问题的影响，分析信息资源配置和微观信息市场的效率问题。宏观信息经济学则从国家和世界经济的层面出发，论证信息对总供给和总需求的影响，研究信息与财政政策、金融制度之间的关系，探讨信息在宏观经济政策制定中的作用等等。信息产业经济学着眼于对信息产业的分析，主要包括信息技术产业化、信息产业基础与结构、信息产业国际化、信息资源与经济增长等方面的内容。按照这一思路，信息经济学理论体系能够较好地与传统经济学中的微观经济学与宏观经济学体系相衔接，不仅能够清晰地勾画出微观信息经济学与宏观信息经济学之间的界限，合理地安排其理论体系与内容，而且还能较好地构筑信息产业经济学的体系。在这一思路下，微观信息经济学与宏观信息经济学结合在一起构成理论信息经济学，而信息产业经济学则构成应用信息经济学。
思路二为信息经济学“二分法”，即按照市场不确定性原理，将信息经济学分为微观信息经济学和宏观信息经济学两个部分。与此相适应，将微观信息经济学作为理论信息经济学，而把宏观信息经济学作为应用信息经济学。根据这一思路构建的信息经济学理论体系，是将思路一中的微观信息经济学和宏观信息经济学两部分内容归到一块为微观信息经济学，将厂商行为的不确定性和政府行为的不确定性等问题放到一起来分析。宏观信息经济学则由信息产业经济学和信息社会的各种经济理论组成，以信息技术的不确定性为基础，分析信息技术的各种经济影响和福利效果。这一思路的主张者认为，按照这一思路构建信息经济学的理论框架，可以将信息经济学与传统的微观与宏观经济学的理论体系加以区分，并且能够较好地体现信息产业在信息经济学学科研究中的重要地位。
三
信息经济学中的许多理论，[4]比如委托一理论、信息不对称理论等对我国经济体制改革、现代企业建立以及社会经济发展具有重要的借鉴意义。
首先，信息经济学中的委托—理论，对我国国有企业建立现代企业制度的改革具有借鉴意义。委托—理论是信息经济学的核心内容，国有企业改革要建立起产权明晰的现代企业制度，这一制度正是以合理有效的委托—合同为基础的。党的十五届四中全会对国有企业改革所作出的一系列战略部署，比如资产重组、企业破产与兼并、股份制改造等，都需要有一定的市场经济“游戏”规则来约束和规范市场行为，这个规则就是市场经济主体共同遵守和不断创新的委托—合同。
其次，信息经济学中的信息不对称理论，对市场主体的经济决策和加强政府宏观经济调控，正确处理好企业与市场、政府与市场的关系提供了理论支持。信息经济学较为深刻地探讨了不完全信息和信息不对称条件下市场经济行为的两个主要现象，即不利选择和道德风险。无论是生产者、经营者还是消费者，都面临着不同形式的不利选择和道德风险。生产者面临着消费者的大量的、复杂的道德风险行为，而消费者也同样面临着由于信息不对称带来的不利选择和生产者转移的道德风险。在这种情况下，信息经济学所揭示的信息不对称理论，无论对生产者还是消费者，都有助于其作出各自相应的选择与对策。
再次，信息经济学中关于信息资源最优配置对经济发展的直接影响的思想，将有助于我们在经济发展和经济体制改革过程中，进一步关注信息经济对经济增长的影响，努力创造信息资源合理流动的外部环境，提高信息技术对提高产业竞争力的认识，协调信息网络的发展，加大信息基础设施的投入力度，强化信息产业在经济结构调整中的带动功能，以信息产业的高速发展带动国民经济信息化进程。
最后，信息经济学的分析方法，对我们研究现实经济社会问题开拓了新的视野。实事求是地讲，信息经济学在现代西方经济学理论中占据重要地位的一个重要原因，在于信息经济学所使用的方法为经济学提供了新的分析工具和思想方法。比如信息经济学不确定条件下的选择理论和对策论，把现代决策理论的分析方法引入经济决策分析之中，使得经济分析不断贴近现实经济生活。实际上，在我国目前经济理论界的经济分析中，很多学者都引入了信息经济学的分析方法。相信随着信息经济学的进一步发展，其分析方法将在经济学、管理学等其他领域的应用中产生重要影响。
【参考文献】
[1] 马费成等：《信息经济学》，武汉大学出版社，1997。
[2] 王则可：《对付欺诈的学问——信息经济学平话》，中信出版社，2001年。
【关键词】 供电企业； 供电成本； 预算管理
一、引言
供电成本是供电企业的运营管理成本，很多供电企业在遵循全面预算管理一般范式的基础上，已探索了较为有效的供电成本预算管理方法。本文认为，国内地市供电企业在加强供电成本预算标准化、规范化、精细化、精益化管理方面，在实现供电成本的有效控制进而实现核心指标“单位供电成本”、“可控供电单位成本”的优化提升及企业核心竞争力――“成本领先”提升方面，还有较大的提升空间。本文将围绕供电成本（或简称“成本”）预算闭环管理的全过程及其保障支持要素，重点对供电企业供电成本预算具体管控策略展开讨论。
二、供电企业成本管理存在的问题
根据有关文献信息的披露以及笔者的工作体会，国内供电企业供电成本管理存在的问题主要表现在以下方面：1.成本管理缺乏目标控制，突出表现在企业的核心成本指标应该达到什么水平及如何优化提升没有明确的规划，通过成本目标的规划实现对成本预算的控制环节明显缺失；2.成本管控方法总体上比较落后，虽然引入了一些成本精细化管理理念及较先进的成本管控策略，但很多供电企业的成本管控现状还较为落后，缺乏改进创新，缺乏对先进成本管控理念、方法的引入和吸收；3.成本管理对象和主体比较粗放，成本对象粗放主要表现在供电企业对供电成本对象的核算和管理还停留在传统的成本会计核算科目一级，成本控制主体粗放表现在成本控制主要依赖于成本控制主体“金字塔”的上层和中层完成，而底层介入比较少或者根本没有介入；4.成本控制介入滞后，成本控制偏重事后控制，体现为事后分析、反馈和监督，缺乏事前和事中有效控制；5.成本管理绩效考核机制不健全，成本管理水平和成本核心指标难以有效提升；6.成本管控支持系统相对落后，各单位成本管控系统的应用水平参差不齐； 7.全员成本控制意识淡薄，基层单位往往重“争夺”成本资源，而员工经常只关注成本花费，成本超标准、超预算现象经常发生，造成资源浪费，全员成本控制意识亟待提升。
三、现代成本管理理论综述
成本预算管理离不开现代成本管理理论的支撑，根据研究人员岑玢、董晓宏（2009）的综合提炼分析，现代成本管理主要有五大理论：作业成本管理、战略成本管理、产品生命周期成本理论、成本规划和全面成本管理，不过本文认为典型的成本管理理论还有目标成本管理理论，各理论在此不再赘述。根据高立法等（2008）的研究，现代成本管理理论主要呈现出以下特点：1.成本控制的空间范围由制造成本延伸到社会产品生命周期成本；2.成本控制视野由日常经营管理提升到战略成本管理；3.成本控制环节从下游管理延伸至中上游管理；4.成本控制导向由“生产导向型”向“市场导向型”转变； 5.成本降低形态由成本节省转向成本避免。由于成本管理理论一般都是以制造业为核心，加上供电企业产品和生产的特殊性，上述理论中对供电企业有实际借鉴意义的主要是作业成本管理、战略成本管理、全面成本管理、目标成本管理理论等，现代成本管理理论给我们的启示主要有以下几点：及时更新成本管理理念，拓宽成本管理视野；提高企业成本管理人员素质，先进成本管理理念、工具的运行环境要求较高；因存在国情、企情差异，需结合实际应用，忌生搬硬套。
四、供电成本预算管理体系构建及核心管控一般策略
（一）供电成本预算管理一般体系构建
2009年广东电网公司依托国际咨询公司引入国际先进的管理理念，形成了具有广东电网公司特色的全面预算管理体系，其核心是构建“责任网络、标准流程、预算制度、评价考核、信息平台”五大预算保障体系，实现“财务规划、目标设定、预算编制、监控调整”四大环节的预算全过程管理。本文认为，供电成本预算管理隶属于全面预算管理体系，可参照上述体系进行供电成本预算管理体系的承接构建。同时，本文认为企业文化氛围对成本控制的影响非常大，也应是成本控制的有效保障体系之一。由此，“五大”保障体系演化成“六大”保障体系。本文对供电成本预算管理体系具体框架设计如下：体系顶层为“成本预算管理战略目标”，其下量化表述为“成本预算管理关键绩效指标”，具体支持的是“四大”成本预算管理过程和“六大”成本预算保障体系。
（二）供电成本预算管理体系核心管控一般策略探讨
1.供电成本预算管理战略指标及关键绩效指标设计
广东电网公司非常重视公司战略，地市供电企业则承接执行省公司战略目标。为了有效衡量战略目标的达成情况，一般设立关键战略指标进行监控和衡量。广东电网公司设立了12个战略指标，其中核心财务指标有4个，与成本有关的指标有3个：即经济增加值、总资产内部报酬率和可控供电单位成本。可见成本管理对电网企业战略目标的实现非常重要。为了全面反映地市供电企业的成本管理状况，可以从战略管理需要和绩效管理需要设计关键成本指标。
（1）成本预算管理战略指标设置。供电企业成本预算管理战略指标可设置为以下3个：单位供电成本（供电成本/售电量）、可控单位供电成本（可控供电成本/售电量）、可控单位供电成本节约率［（1-本年可控单位供电成本/上年可控单位供电成本）×100%］，分别反映企业单位产出平均消耗的总成本、企业单位产出平均消耗的可控成本、企业单位产出平均消耗的可控成本同比是否降低。
（2）成本预算管理绩效指标设置。战略指标落地有赖于绩效管理，供电企业的绩效管理应当采用年度绩效管理和日常绩效管理综合应用模式。年度绩效指标可采用以上战略指标；日常绩效指标可设置为“可控供电成本预算完成率”（可控供电成本完成额/年度预算×100%，或可控供电成本完成额/年度内可控供电成本阶段性周期预算目标×100%），衡量的是可控供电成本的过程控制情况，避免预算消极完成或过于集中完成或突击完成。另外，实施了月（季度）分期预算管理的单位也可以基于相关预算周期考核“可控供电成本预算节约率”。
2.成本财务规划
财务规划是全面预算管理体现战略导向的切入点，也是企业全面预算管理的起点。供电企业应结合战略目标对本单位的成本控制目标进行合理规划，提出未来几年的成本改进目标，并定期保持规划滚动修编，以保证规划的有效性。在目前形势下，供电企业成本预算业务归口管理部门非常有必要加强成本规划管理，由于财务部门对成本管理具有全局性视野的独特优势，建议在财务部门的统筹下，开展各业务条线的成本控制规划和成本战略指标的提升目标设计。
3.成本年度目标设定
成本年度目标设定的主要内容是，围绕企业中长期财务（成本）规划，结合国家政策、外部经营形势和上级单位的管理要求，合理设定年度预算管控目标，并将年度预算目标分解至各预算归口管理部门及基层单位，形成各归口管理部门乃至各基层单位的年度预算目标。通过成本年度预算目标设定，变成本预算“按需申报”管理为“目标控制”式管理。在成本年度目标设定管理方面，有必要建立以下工作机制：一是上下联动机制；二是上级单位建立成本目标分解模型；三是供电企业建立自我目标管理机制。
4.成本预算编制
成本预算编制包括两个阶段：一是如何形成成本预算；二是上级下达的预算如何进行内部分配。管控要点包括以下几点：
（1）成本预算编制报表及项目体系。成本预算报表体系按照成本业务精细化管控要求进行设立，并基于成本动因、按照便于管控原则对成本“颗粒度”分解，建立“成本元”一级的成本项目管理体系，并适度控制成本“颗粒度”分解的深度。
（2）成本预算准入管理。预算准入包括业务准入和业务优选两个层面。业务准入方面，需要通过针对每个成本项目建立相关核算条件和核算范围，最终形成“辞典式”的管理手册。成本项目业务优选一般可以从“必要性、紧急性、经济性”三个维度进行内部综合评价，如有特殊情况则需优先考虑。
（3）标准成本管理体系。标准成本管理主要有传统标准成本管理模式和标准作业成本管理模式。前者与企业传统成本核算管理密切相关，由成本归口管理部门主导，各生产、管理部门员工共同参与，梳理各成本项目的成本驱动因素和业务标准建立各成本项目的精细化管理标准；后者则要求基于作业成本管理进行实施，总的思路是通过逐步推行作业成本管理来实现基于作业成本的标准成本控制。
（4）成本预算精细化分解，形成预算执行方案。成本预算精细化分解可以从成本项目（基于成本预算编制报表及项目精细化管理体系）、成本责任主体（建立“单位部门基层班组”的三级成本责任主体体系）、成本分配方法（建立基于成本驱动因素的成本分配数量模型）和时间（基于季度或月度实施短周期预算管理）等维度予以考虑实施。
（5）部门预算管理。部门成本预算管理是一种常见的企业内部预算管理授权方式，如何对基层预算责任部门下达合适的成本预算额度，长期以来一直是企业内部预算管理的难题。传统的部门成本预算下达方式大致如下：根据基层部门预算申报额度及历史预算完成情况，考虑部门特殊情况变动，由预算主管部门核定成本预算额度。本文提出两种改进方式：一是通过建立成本标准化管理体系，借助该体系下达标准化预算，不过也会存在“信息不对称”问题；二是通过建立某种激励规则约束基层部门主动申报一个最合适的成本预算目标，解决信息不对称的问题，即采用著名的“联合基数法”理论（又称“HU理论”）提出的方法，下文另专题分析。
5.成本监控与调整
预算监控方面需要构建“三维”的监控网络：成本责任主体、成本对象和时间。成本责任主体应该自上而下逐级承接，监控信息由下而上逐级有效反馈；成本对象的监控应该实现全面覆盖，逐项进行预算完成偏差度的分析；监控频率应该采用定期和实时结合的方式。应根据预算执行与预算目标偏离情况以及必要性，实施季度滚动预测、年中预算调整。成本预算调整属于上级重点管控的项目，单位内部各成本责任主体的预算调整应该从严控制，坚持“预算刚性”原则，除非确有特殊情况。
6.成本管理责任网络
一个完整的地市供电企业预算责任链包括以下预算责任主体：地市供电企业预委会预算管理工作组（职能部门）县区局、二级生产机构县区局的基层部门部门基层班组关键责任岗位。通过健全分级成本管理责任网络，责任层层传递，职责明确分配，并最终落实到基层部门、班组及员工身上，充分体现了“全员”预算管理特点。
7.成本预算管理制度
成本预算管理制度主要包括建立综合管理制度和建立专项管理制度。前者包括建立基本管理制度、成本准入管理制度、成本标准化管理制度、成本报账或资金支付管理制度等；后者则主要是针对每一项具体的成本项目出台“一对一”的成本控制手册（或规范），为各级成本责任主体开展成本管控提供“工具箱式”或“作业指导书式”的指南。
8.成本预算管理标准流程
流程是企业管理理念的重要载体，一般与制度进行联系、“捆绑”。标准化的流程增强了上下级不同层面、业务及财务部门间的有效沟通，确保预算业务准确开展。标准化流程的设计重点要关注流程的可操作性，流程关键节点有无统一的表单支持，制度、流程和表单是否融合统一以及信息系统固化工作等问题。特别地，地市供电企业内部的成本预算管理流程（包括表单）还需在承接上级流程规范的基础上，结合内部实际情况予以细化。
9.成本管理评价考核
通过建立预算考评指标体系和规则，保障预算有效执行，提升预算管理绩效，主要包括两个方面内容：即成本考核指标和成本考核规则。成本考核指标包括绝对指标和相对考核指标。绝对指标考核是考核年度成本预算节约情况及年度各季度预算完成均衡性，主要是成本（费用）预算总额。绝对指标包括可控供电成本预算节约率、可控供电成本预算完成率等。相对指标主要考核指标的优化程度，包括对比年度预算目标优化或完成情况和对比上年指标改善情况，相对指标主要包括单位供电成本、可控单位供电成本，衍生指标是可控单位供电成本节约率等。
10.成本管理信息平台
基于现有财务系统的成本信息化管理是一种常见的方式，但是核算系统的弊端是系统使用者限制在财务部门，无法向各成本责任主体延伸。借助网络化运作的预算管理信息系统，能实现成本预算全过程管理，也能覆盖全部成本责任主体。另外，通过建立预算系统与财务核算系统的数据接口，可以实现以业务管理驱动支持成本核算。基于ERP系统或集成系统的成本信息化管理当属目前最为先进的管理方式。
11.建立全员参与成本控制的内部企业文化
成本控制应该实实在在地渗透成为企业文化的一部分，成为员工自觉的行为理念，自觉执行上级及单位内部相关要求，自觉在费用发生过程中厉行节约和控制标准，形成企业内部成本控制的良好氛围，有效控制成本增长，促进成本挖潜增效。
（三）专项研究：“HU理论”对成本预算管理的应用研究
1.“HU理论”综述
胡祖光教授提出了一种全新的确定预算目标基数的方法：“联合确定基数法”。该方法主要涉及三个要点：（1）人的考核预算基数是联合确定的。在实际应用中为了简化，可以直接以人的自报数打一个折扣后的值作为人的考核预算基数。（2）实行超额奖励机制。对考核指标年终完成值超出考核预算基数的人实施超额奖励，超额奖励值 ＝（实际完成值-考核预算基数）×超额奖励系数。（3）实行少报惩罚机制。对考核指标年终实际完成值大于当初自报预算数的人进行惩罚，“罚款”＝（实际完成值-人自报预算基数）×少报受罚系数。该方法行之有效的关键是人预算基数确定权数（W）、超额奖励系数（P）和少报受罚系数（Q）三者之间必须满足如下关系：“P>Q>WP”，此时人会自觉报出一个自己通过努力可以达到的最大预算基数，并且确保最准确地完成。
2.“HU理论”在成本预算管理领域的应用案例
“HU理论”在成本预算考核方面的应用案例可以从两个角度进行诠释。
案例背景：总部是成本费用预算主管单位，下属部门是成本预算申报单位，为了按照“HU理论”实施考核，总部规定了以下考核条件：下属部门成本预算节约可以按照节约额的20%实施奖励（即奖励系数P=0.2）、下属部门成本如果当初申报预算多报（即预算申报数大于成本完成数）将按照多报部分的16%实施经济惩罚（即惩罚系数Q=0.16），部门成本预算的最终预算下达额度按总部确定数（比如按过去三年平均数）和下属部门自报数各占50%的权重确定（即自报数权重W=0.5）。
角度一：将成本预算直接理解为“负利润”，则可直接套用HU理论应用模型。按照HU理论，基本规则是“各报基数，加权平均；少报受罚，多报不奖；超额奖，不足补”。具体应用案例见表1。
角度二：直接以成本预算为诠释对象，HU理论应用模型需做一定变通，陈斌（2004）进行了有关研究，其基本规则相应修订为“各报基数，加权平均；高报受罚，低报不奖；节约奖，超过补”，案例情况同上，具体应用情况见表2。
无论是利润角度还是成本角度，应用结论都是一样的：即下属部门只有最真实地申报成本预算目标，综合奖励才最大。
“HU理论”以一种经济上的激励约束机制确保下级预算责任单位按照成本最优管控原则进行自我管控，可谓是一种最理想化的管控方法。在供电企业内部实施“HU理论”，首要问题是解决观念问题，预算管理部门和单位领导班子能否接受“HU理论”这种先进的考核管理模式；其次便是要解决好核心的奖惩机制问题（即“P”、“Q”值），具体以何种形式来体现“HU理论”的激励约束原理，从而激发下级预算责任单位的成本控制原动力，实际推行“HU理论”考核模式时，具体还需结合供电企业自身的薪酬绩效管理实际情况，合理地设计“HU理论”激励“落地”的操作方案，将“HU理论”有效引入到供电企业绩效管理体系。
五、结语
本论文通过分析供电企业当前存在的典型问题，结合全面预算管理核心管理体系，针对性地分析、提出了颇具特色和实际应用价值的供电企业供电成本预算管理策略体系，并首次从两个角度系统分析“HU理论”（“联合基数法”理论）对成本管理考核的应用策略。系统地分析、构建供电成本全面预算管理策略体系及其具体应用策略也是本文的主要创新点。
【参考文献】
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外部性理论的提出可以追溯到经济学大师亚当•斯密那里,亚当•斯密认为:“自然的经济制度(即市场经济)不仅是好的,而且是出于天意人,因为在其中,每一人改善自身处境的自然努力可以被一只无形的手引导着去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的,即“在追求他本身利益时,也常常促进社会的利益”(Smith,1776)。这种对个人利益和社会利益一致性的乐观态度导致了经济自由主义和政府对经济的不干预思想。从亚当•斯密的那个时代开始,人们就已经认识到,在需要公共福利而提供公共福利对于私人企业来说却又是无利可图的时候,需要政府发挥作用,除此之外,政府的作用就是保证市场机制的良好运作。外部性理论的提出,英国经济学家、剑桥学派的奠基者西奇威克功不可没,西奇威克在其《政治经济学原理》(Sidg-wick,1887)一书中已经看到了私人产品与社会产品的不一致问题,他从“个人对财富拥有的权利并不是在所有情况下都是他对社会贡献的等价物”中认识到了外部性的存在,他认为经济活动中的私人成本与社会成本、私人收益与社会收益之间并非经常一致,并举了灯塔问题的例子来说明之:假设某个人从个人利益出发建造灯塔,这同时也起到了为他人服务的作用,得到免费服务的这些人并没对此付出成本。而且在某种情况下,人们会额外负担那些由于他人行为而产生的不能得到补偿的货币或精神成本。因此,不同于传统观点,西奇威克提出需要政府进行干涉,以解决经济活动中的外部性问题。
一般认为,外部理论的概念是新古典经济学的完成者马歇尔(Marshall,1890)首次提出的。他在分析个别厂商和行业经济运行时首创了“外部经济”和“内部经济”这一对概念。他在论述作为生产要素之一的组织时指出,扩大一种货物的生产规模而发生的经济效率的提高可分两类,用两个术语表示:一种是有赖于某产业的个别企业本身资源、组织和经营效率所带来的经济,称内部经济;另一种是有赖于该产业的一般发达所造成的经济,叫外部经济,它往往能因许多性质相似的小企业集中在特定的地方而获得:在那里,生产工具、工艺方法和技能等能得到迅速交流,辅助工业也相应产生,提供种种服务。在西奇威克和马歇尔的开创性研究之后,作为马歇尔的得意门徒,福利经济学创始人庇古(Pigou,1920)提出了私人边际成本和社会边际成本、边际私人纯产值和边际社会纯产值等概念作为理论分析工具,基本形成了静态技术外部性理论的基本理论。庇古认为,由于边际私人纯产值和边际社会纯产值的差异,新古典经济学中认为完全依靠市场机制可以形成资源的最优配置从而实现帕累托最优是不可能的。在现实世界中,私人边际成本和私人边际收益并非任何时候都等于社会边际成本和社会边际收益。庇古用灯塔、交通、污染等例子来说明经济活动中经常存在的对第三者的经济影响,即外部性。因此,要依靠政府征税或补贴来解决经济活动中广泛存在的外部性问题。在庇古那里,市场并非万能,政府干预主义已经抬头,“庇古式税收”成为用于消除经济活动中外部性、政府干预经济的有力措施。1928年,阿温•杨(A.Young)在著名论文《收益递增与经济进步》中系统地阐述了动态的外部经济思想。
所谓动态的外部性有别于在产业内对厂商和产业的分析,是指产业增长产生的劳动分工的扩大,专门从事新活动的厂商的出现,其中一部分厂商专门为其他厂商开发资本设备或为之服务。该思想同技术的外在经济的非市场相互依赖性几乎没有什么关系,而是同以货币外在经济相关,后来发展成为欠发达国家的“平衡增长”学说和“联系效应”学说(Rosenstein-Ro-dan,1943;Hirschman,1958;希托夫斯基,1954)。1952年,英国经济学家鲍莫尔出版了《福利经济及国家理论》一书,对他以前的外部性理论进行了综述性研究。他认为外部性的定义是:由于工业的规模扩大,特别是在该工业中其他厂商情况不变之下增加了生产,使得一家厂商生产成本降低(提高)了。如一个地区本来鱼类资源稀少,任何一家鱼商如果在这里扩大作业,就会增加鱼的稀少性,从而提高其他鱼商的成本,这样就出现了负的外部性。鲍莫尔对垄断条件下的外部性问题、帕累托效率与外部性、社会福利与外部性等问题作了较深入考察,并认为外部性理论还有好多问题没有得到解决。第二次世界大战以来,外部性理论的研究呈现日渐繁荣之势,主要沿着以下三条路径向前推进:(1)遵循庇古的研究思想,对众多的外部不经济问题进行了深入的探讨,这些问题包括交通拥挤(1968,Mishan在他的《经济增长的代价》一书中关注了这一问题)、石油和捕鱼区相互依赖的生产者的共同联营问题以及日益受人关注的环境污染问题。
尤其是环境外部性问题得到了广泛的关注和研究,如英国环境经济学家鲍莫尔在《环境政策的理论分析》中建立了一般分析模型以解释外部性内部化方法之一的“庇古税”的正确性(Bau-mol,1988),戴维•皮尔斯从可持续发展的角度考察了英国乃至全球的环境问题(PearceandWarford,1993)。(2)针对外部性(尤其是外在不经济)问题,提出了众多的“内在化”途径。除传统的政府干预方式外,1960年罗纳德•科斯提出了明晰产权的思路。直到20世纪60年代之前,经济学界基本上因袭庇古的传统,认为应该引入政府干预来解决因外部性引起的资源配置的非帕累托最优问题。科斯(Coase,1960)的长篇论文《社会成本问题》引起经济学界的高度重视,他提出了产权界定和产权的安排在经济交易中的重要性,认为对于经济活动中的外部性问题,无需政府干预经济交易,市场是最有效的。此外,英国经济学家、1977年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯•E•米德(J.E.Meade)曾于1972年提出了尔后为阿罗(K.Arrow)进一步发展了的另一种方式,即认为外在性的存在内在地等同于竞争性市场的缺乏。阿罗(Arrow,1969)在《经济活动的组织》一文中解释了通过创造附加市场使外部性内在化。(3)沿着马歇尔,尤其是杨格,关于“规模经济”(动态的外部经济)思路进行发展。1970年齐普曼(J.S.Chipman)在《经济学季刊》上发表了《规模的外在经济与竞争均衡》一文,再次继承了这一思想。
1986年芝加哥大学保尔•罗默(PaulRomer)在《政治经济学杂志》上发表了《收益递增与长期增长》一文,首次系统地建立了一个具有外部性效应的竞争性动态均衡模型;1988年罗伯特•卢卡斯(RobertLucas)在《货币经济杂志》上发表了《论经济发展的机制》一文,明确地把人力资本的外部性效应存在当作经济增长的一个重要因素。总之,在上述经济学家及其追随者的努力下,外部性理论研究已成为现代经济学研究的一个新热点。此外,斯塔雷特(Starrett,1972)曾研究了与外部性相关的经济非凸性的有关问题;沙谱利(Shapley,1972)和舒贝克(Shubik,1969)研究了具有外部性的“核”;布坎南(Buchanan,1969)、黄有光(1991)和桑德目(Sandom,1975)等研究了同外部性有关的各种次优问题。
二、外部性的分类及计量研究
(一)外部性的分类
在研究外部性的分类时,瓦伊纳(Viner,1931)首先区分了技术外部性和货币外部性。瓦伊纳认为在厂商之间或者在产业和它的厂商之间的价格效果是金融的外部性,这种定义从而引起了在20世纪30年代的经济学家对货币外部性问题的一场辩论。形成的一致意见是,货币外部性是由价格体系引起的,但并不是市场故障的原因,并不影响资源配置达到帕累托最优均衡的性质,因此和福利经济学不相关。例如,个人增加威士忌酒的消费,结果会提高该酒的价格,由此会影响你的福利,这个事实并不危及竞争性均衡的帕累托最优性。当帕累托最优的竞争均衡要求的所有假设都得到满足时,货币外部性与福利经济学不相关,价格只会使供求相等,资源配置会自动达到帕累托最优均衡。例外的情况是在不完全偶发市场和在有不对称信息的经济中,货币外部性就会影响经济行为者的福利。而技术外部性是我们一般所研究的外部性问题,即某种消费或生产活动对消费者效用函数或生产者的生产函数的间接的非价格的系统的影响。澳大利亚华人经济学家黄有光教授认为,外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性的”附带影响,是经济力量相互作用的结果。它反映一个事实,即经济效果传播到市场机制之外,并改变了接受效果的厂商的产生和由其操纵的投入之间的技术关系(黄有光,1986)。外部性首先可分为正外部性和负外部性。外部性都有两个标志:一是它们伴随生产或消费活动而产生;二是它们或者是积极的影响,或是消极的影响,二者必居其一。
所以外部性可分为四种:(1)正生产外部性,指在生产中给其他生产者或消费者带来经济利益。如养蜂;(2)负生产外部性,指在生产中给其他生产者或消费者造成损害,增加了他们的外部成本。如水污染;(3)正消费外部性,指在消费中给外界带来利益。如私人花园的鲜花散发出芳香是私人消费的正外部性;(4)负消费外部性,指在消费中给外界造成损害。如私人住宅里播放收音机时,声音太响太吵给外界带来负面影响。1962年戴维斯与惠因斯顿发表了《外部因素、福利与对策论》一文,把外部性分为可分的外部性和不可分的外部性,可分的外部性是指:假定B的生产活动影响A的总福利,但A的边际收益并非取决于B的影响,而是取决于A本身的生产活动。也就是说,厂商的成本函数并不受另一厂商的产量的影响,而是受厂商本身的产量水平的影响。在这种情况下,除外部性之外,产量、消费水平、成本都成为决定补贴和课税的因素。不可分的外部性是指:A的边际收益不仅取决于A本身的生产活动,而且也取决于B的生产活动。于是,成本函数不能分作两个分开的函数,它应包含A、B两个生产单位的产品,也就是说,A的边际成本不仅是它自己的产量的函数,而且也是B的产量的函数。在这种情况下,由于缺乏充分的信息,所以补贴和课税都是不易决定的。1978年,格林伍德与英吉纳发表了《不稳定的外部性、责任规则与资源配置》一文,把外部性分为稳定的外部性和不稳定的外部性两类。稳定的外部性是指可以掌握的外部性,人们可以通过各种协调方式,使这种外部性内在化。而不稳定的外部性是:假定A对B的影响是任意的,那么在这种情况下,厂商就会遇到风险,厂商在考虑最大化问题时,就要把外部性的分担和自己对风险的态度估计在内。于是究竟采取协商方式来解决还是采取合并方式来解决,这取决于厂商对于风险的预期。他们认为,在稳定的外部性影响下,均衡的位置可使外部性内在化,但是在不稳定的情况下,外部性内部化的效果取决于谁控制合并了的工厂以及合并后工厂对风险的态度。1962年,米德在《竞争状态下的外部经济与不经济》一文中,把外部性分两种情况,其一是“无偿的生产要素”的作用,即生产中的正外部性,如苹果园和养蜂场的例子。其二是来自环境对于企业的有利或不利的影响。他举例说:假设A是小麦生产者,B是林场,土地是免费使用的。则如果B的产量增加,将导致雨水增加,转而促进A的产量增加,这样,林场的生产要素的边际纯产值就大于它的边际私人纯产值,即产生了正环境外部性。在外部性的分类研究中,鲍莫尔和奥肯(1985)把外部性分为公共外部性和私人外部性。
(二)外部性的计量研究
外部性计量是一个极为复杂的技术性问题,尤其是环境问题的外部性计量。从内容来看,外部性的计量研究主要包括外部费用和环境费用、外部效益和环境效益、环境质量的经济价值、绿色国民经济核算的定义和度量等问题。对外部性计量的研究中,福利经济学的创始人庇古已经建立了初步的体系,按照传统福利经济学的观点,某一种经济活动的外部经济或外部不经济性,就是该种活动行为的社会影响与个人(或私人)影响之差。就费用而言,这种外部不经济性所表现的外部费用,就是社会费用与私人费用之差值。这里所说的“私人”或“个人”是一个具备独立决策行为的主体,可以是一个生产者、企业、消费者以及家庭等,而私人费用,就是通过市场表现并反映在产品或服务价格之中真正发生或支付的费用。如果某种经济活动存在外部费用,则必然不反映在价格信号上,或者说是超越于私人费用之外。社会费用是一个相加的概念,即私人费用与外部费用之和。换句话说,社会费用是该经济活动带来的社会真正承担的全部费用。举一个简单的例子就可说明这三者之间的关系:假设某一纺织厂每年生产10万米棉布需要花费200万元,而这家纺织厂的污水排放所造成附近的养鱼场和娱乐场年渔业损失和游乐场收入损失达300万元。在这种情况下,纺织厂生产10万米棉布的私人费用(成本)为200万元,其外部费用和社会费用则分别为300万元和500万元。当外部费用表现形式主要是环境污染、环境破坏或其他环境恶化现象时,这种外部费用就是环境费用。当然,广义的环境显然可以包括“外部”,但这种理解对我们所进行的分析并无多大价值。此外,边际费用概念的运用也对环境外部性的计量分析有所帮助。简单地说,在我们这里,边际是指每增加一个单位数量的含义,如从三级大气质量标准提高到二级标准,以及从消除10吨污染物增加到11吨污染物都含有“边际”的概念。
单位数量是人为的一种确定,如同我们确定座标单位时那样。边际费用(MC)是指增加单位物品或服务产出时所追加的费用。例如,当我们把一个区域的大气质量从目前的三级标准,通过环境质量管理计划实施,提高到二级标准所需的总费用为1000万元时,我们就可以说,大气质量从三级到二级标准的边际费用为1000万元。注意一点,此处“单位物品或服务”的含义是广泛的,可以是企业的具体产品,也可以是污染物削减量、污染物削减率以及国防水平等等,主要依据分析问题的对象而定。有了私人费用、社会费用和边际费用这些概念,自然就可得到边际私人费用和边际社会费用。本文作者综合若干环境经济学家对环境问题计量化的研究,对上述概念间的联系加以说明,并在此基础上对环境外部性的计量分析进行初步的演绎和推算。一般来说,企业的边际费用曲线体现了企业所承担生产某一单位产品的全部费用,即生产要素投入,并反映在生产要素的市场价格上。这种边际费用实际上就是边际私人费用。假设该企业处于一个完全自由竞争的市场中,其生产的产品数量不能影响该产品的市场均衡价格,即如图1中,该企业只能接受市场价格P0。从整个社会来看,企业的生产成本既有私人的又有外部的,因此,边际社会费用就是边际私人费用与边际外部费用之和。。换句话说,MPC曲线与MSC曲线之间在各已知产出数量或水平上的垂直距离就是生产该单位产品的外部费用,如纺织厂给位于河流下游的游乐场造成的收入损失,而且纺织厂的边际外部费用的曲线是一条常数水平线,即外部费用不随产量大小而变化。或许更实际的假设应该是,纺织厂排放废水引起的河流污染程度随着纺织厂产品产量增加(如果不考虑技术和工艺的变化,废水量也随产量等比例增加)而加重,因此,游乐场蒙受的收入损失也随产量增加而上升。在这种情况下,MPC和MSC曲线会由纵轴上的同一点(纺织产品数量为零)开始,随着产量增加而岔开,其极限就是纺织厂造成的水污染致使游乐场关闭的产出水平(此时河水已完全不能作为娱乐用水)。一般来说,边际外部费用(MEC)曲线是一条直线或曲线,并翘上右上方。该几何特性体现了边际费用递增规律。
例如,前面提到某区域大气质量从三级到二级标准的边际费用为1000万元,但由于技术和工程的原因,很可能把该地区的大气质量从二级提高到一级环境标准时所需费用是4000万元,这样,该地区大气质量二级标准的边际费用为1000万元,而一级标准的边际费用为4000万元,后者是前者的4倍。不过,在此MEC与MPC间这种精确关系建立与否,并不影响由此得出的一些基本结论的正确性。简便起见,我们仍假设MEC是一条水平常数线,但不见得总是落于MPC曲线之下。外部效益是与外部费用相对应的一个概念,表现的是一个经济活动的社会效益与私人效益之差值,即外部经济性的货币衡量。从数学上说,外部效益与外部费用只差一个负号,因此,前面提到的一些“私人”、“边际”等概念在此仍然有用,只不过是重新组合出边际社会效益、边际私人效益和边际外部效益这样一类与前面相对应的概念。不过,在应用MEB概念分析外部性对资源配置影响时稍有不同的是,MEB仍与MSC和MPC结合起来考虑,即看成一种负的外部费用。另外需要注意的是,MEB随产品数量递增表现出的特性是一种边际效益递减规律,个别情况下表现为一种边际外部效益递增。因此,当引入外部效益时,边际社会费用一般总是低于边际私人费用。当外部效益表现为环境质量改善,从而提高人体健康水平、资产增值和美学景观享受等有益效果时,我们称这种外部效益为环境效益。换句话说,环境效益是环境质量的一种货币度量,它是环境经济计量学或环境会计学的核心研究内容。环境质量经济价值计量的研究在西方已经有了相当长的时间,较著名的研究机构有美国东西方中心环境与政策研究所(EAPI)等,研究方法主要有直接市场法、间接市场法等。近年来,有关环境质量经济价值的计量研究向着更高的广度和深度拓展,研究领域已逐渐拓展到从娱乐商品的价值到空气污染的健康损害、改进水质的价值、生态破坏和改善的价值等相当广泛的方面。
三、外部性的矫正及内部化
由于外部性的存在,使经济活动中的第三者福利受到损失,从而使经济活动中的资源配置无效率。因此,对外部性的研究,目的是如何消除外部性,通过要求外部性的制造者将造成的外部性内部化,从而达到恢复效率。但是对如何内部化外部性问题,经济学家有不同的看法。以庇古为代表的一批经济学家认为通过国家干预,采取税收和津贴等方法解决外部性问题是比较好的途径。因为征税可以使负外部性的制造者承担外部成本,津贴则是对正外部的一种鼓励,这就是传统的“庇古式税”的政府干预模式。然而,奈特于1924年在《社会成本解释中的一些错误》(奈特,1924)一文中,对“庇古式税”的外部成本计算方法提出异议。奈特认为庇古不曾把使用土地的费用计算在平均成本之内,而只是把可变生产要素——劳动工资计算在内是错误的,只有在平均成本中计入地租费用,才可能得出生产的最优产量。奈特还把公路的拥挤看成是由自然资源的浪费而不是由于边际私人产值和边际社会产值之间的差额所造成的。对外部性内部化问题的研究,科斯一反新古典经济学传统,在其经典论文《社会成本问题》(Coase,1960)中提出:政府的干预并不是必要的,外部性问题可以通过重新分配产权得到解决。
科斯认为,当人们在面对A损害B这类外部性问题时,往往是考虑应该如何阻止A。其阻止的办法无外乎要么要求A向B赔偿损失,要么向他课税,或者干脆要他停止工作。这些办法都不尽人意,因为其结果是尽可能使B免遭损害,但却有可能使A遭受损失。要使当事人所遭受的损失都尽可能地小,正确的思考逻辑应该是我们应准许A损害B,还是准许B损害A。为了阐述他的命题,科斯举了在两块相邻的地上,因养牛人的牛跑到农场主的地上去吃农作物而引起纠纷的经典案例。依照科斯的意思,后人总结为著名的“科斯定理”,即当交易成本为零时,人们之间的自愿合作或将外部性所产生的社会成本纳入交易当事人的成本函数,从而导致最佳效率的结果出现(科斯第一定理);在交易成本为正的世界中,法律规则中产权的界定对外部性问题的解决有着重要作用。法律规则的选择应在比较各种解决办法的成本和收益后作出,他认为允许当事人就外部性进行谈判以自愿合作是解决外部性问题的有效法律规则。政府的作用即在界定当事人拥有的产权,包括进行谈判的权利,而不必直接干预。这就是说,只要交易费用不为零,就可以利用明确界定它的产权,通过产权之间的自愿交换来达到资源的最佳配置,从而克服外部性,而无需抛弃市场机制。
因为只要产权界定清晰,交易各方就会力求降低交易费用,把资源使用到产出最大或成本最小的地方。所以在科斯看来,外部性完全可由私人合约得到解决,亦即基于自愿交易的私人合约行为对市场运转有着自我修正的效能(科斯第二定理)。针对科斯的方案,斯蒂格利茨在其1997版《经济学》一书中认为,科斯定理的应用范围十分有限。首先,交易费用为零的社会如同没有摩擦力的世界一样是不存在的(针对科斯第一定理)。其次,当事人之间进行谈判的成本有时可能非常高,以至于无法交易。特别是交易涉及到参与者众多的时候,参与者之间存在的信息交流障碍、逐个谈判的高昂交易成本以及“搭便车”行为,将使谈判破裂。因此,政府干预是必须的,“庇古式税”可能更有效(针对科斯第二定理)。对外部性问题内部化研究,新经济史学派的观点值得一提,诺斯等人认为,制度本身可以内部化外部性问题。诺斯在解释“西方的兴起”时强调:“一个有效率的经济组织”具有一种能力,“使个人的收益率不断接近社会收益率。”他们认为市场进化和生产力提高的历史,也是一个外部性被内部化的过程。例如不发达国家因间接社会资本不足产生的公共性产业不足问题就不能靠市场力解决,而发达国家的产业结构较为均衡,靠市场和生产力的发展则可以解决。这就是说随着交易发展而变得容易,原来的外部性转变为可由市场“化解”的外部性,即市场瓦解了这个外部性问题。与此平行,政府效能也在进步,它对外部性的干预促进了公共政策及部门的发展,限制了原外部性危害。市场和政府的联合作用,不断地瓦解原有的外部性问题,使外部性中一部分得以由市场的“固有程序去解决”,另一部分纳入越来越精确的公共领域管理之下。这种“固有程序”和政府的管理实质上是一种制度安排。
四、对西方经济学界外部性理论研究的简要评介
(一)从西方经济学说史的演变进程来看,对外部性理论的研究,经济学家们关于外部性概念、理论的修正与深化,直至运用这一理论去阐释、解决社会、经济生活中的重大问题思路与设计的理论纷争都是与西方经济学说史本身演变的进程并行不悖的。从亚当•斯密时代的古典政治经济学到1871年开始的西方经济学理论史上的“边际革命”及随后新古典主义体系的诞生,再到20世纪30、40年代的“凯恩斯革命”,环境经济学界对外部性理论的每一次论争与进展都是当时经济学界学术思潮、成果的折射与反映。“政府干预为主”还是“市场化交易为主”这一直是西方经济学界争论不休的两大问题,外部性概念提出后,在讨论对外部性问题进行矫正时,新古典主义的“庇古税”方案与新制度经济学的交易成本、明晰产权进而引进排污费交易理论之间的争论凸现、折射了政府干预和市场化交易这两大学术思潮的交锋。此外,从对环境经济学的计量研究方法的演变与深化来看,也是与20世纪60年代开始的西方经济学界重视数理研究范式的经济学学术研究风格一脉相承的,实际上,这种范式的出现与深化是西方经济研究范式上的变化在环境经济学微观领域的具体表象。
(二)纵观外部性理论及环境经济学科100余年的演变历程,笔者认为,在研究方法上,其研究方法已经汲取并融合了现代经济学的某些理论和方法。现代经济学中的公共选择理论、寻租理论、委托—理论、博弈理论、成本收益分析、边际分析、均衡分析、制度分析、集体行动理论等理论和方法都在以外部性研究为基础与核心的环境经济学科的研究与发展中得到了广泛应用,一些与之有关的研究成果也陆续涌现,蔚为大观。再者,进入20世纪90年代及21世纪以来,对外部性理论及环境经济学交叉性及跨学科研究的特征也愈加明显,它与微观经济学、福利经济学、制度经济学、政治经济学、生态经济学、资源经济学、能源经济学、人口经济学、发展经济学、法律经济学等学科的相关性愈来愈强。例如,对生态税的研究就将外部性理论研究和属于国家宏观经济调控范围的税收与税制政策设计结合在一起,探讨税收在资源与环境保护中的作用,生态税研究的主要内容包括:(1)研究总结生态税制建立的理论基础;(2)对生态税收设计的一般理论进行系统分析;(3)对国际生态税收实践进行比较研究;(4)从环境和资源两个方面研究过国别经济中在实现可持续发展国家生态税制的若干政策取向等等。不仅如此,外部性理论研究还愈来愈体现出与历史学、文学、哲学、社会学等其他社会科学相融合的寻求人文关怀的学术特征。
(三)以产权理论为代表的新制度经济学的理论与研究方法在外部性理论的研究中得到了广泛应用,这不仅拓宽了外部性理论的研究范围,同时也对排污费交易等环境政策措施的应用提供了强有力的理论依据。因此,笔者认为,这对外部性理论研究的深化而言是一历史性的飞跃,在此基础上,外部性的研究不再停留在“坐而论道”的纯理论研究状态,从而在对现实生活中的外部性问题的具体对策方面取得了实质性的进展。环境资源、环境质量属于公共物品。公共物品具有非排他性、不可分割性等特征,因而在环境这一特殊商品的使用或消费中容易产生外部性问题和“搭便车”现象,从而导致经济主体的利益冲突。产权理论在环境经济问题中的应用,就是要通过产权界定、产权安排、产权经营和交易来提高环境这一特殊商品的生产和使用效率进而对排污费交易市场等特殊市场交易场所进行制度设计。现在看来,在外部性理论和环境经济学领域,与产权理论研究有关的研究课题主要有:关于市场机制与环境管理之间的关系;关于环境经济政策与手段的经济评价;关于在特定的经济体制下各行为主体的环境行为的实证及理论分析;持续发展的制度结构;环境权益均衡及制度结构等。
