时间：2023-04-10 11:04:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济责任制管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
县政府针对政府性债务审计结果，部署五项整改方案，从严整改审计中发现的问题，规范政府性债务管理，化解政府性债务风险。
一是高度重视，成立领导小组，提高工作水平。县政府及时成立了由县政府办、县财政局、县审计局、县教育局、县卫生局等单位负责人组成的整改工作小组，对政府性债务进行再一次的清理和清收。明确规定各单位主要负责人为审计问题整改工作第一责任人，各单位要成立专班，明确专人，负责整改工作。深入剖析存在的问题，查找管理漏洞，提出切实可行的整改措施。
二是正视困难，科学调度资金，积极偿还债务。江陵是1994年新建县，财政收入规模小，举债融资建设需求大，可用财力中能用于归还到期债务的资金也较少。但2011年和2016年是该县政府负有偿还责任还款高峰年，对此，江陵县政府经研究决定积极应对，正视困难，科学调度资金，妥善安排县级财政预算，在确保经济社会正常运转的前提下，筹措资金，偿还、化解政府性债务。
三是统筹管理，控制举债规模，防范债务风险。建立健全相关制度，规范政府债务举债审批程序，严格规定未经政府和财政部门审批各部门不得举借政府新债。对世行贷款进行清理核对，理清债务数据、理顺债务关系。制定还款计划，确定还款对象，减轻政府财政预算资金归还（扣还）的压力。责令林业部门建立日元贷款造林项目还贷准备金，利用项目本身取得的经济效益建立还贷准备金，实行债务良性循环。
四是重视管理，督办建设进度，发挥资金效益。加强政府融资平台（江陵县鹤翔开发投资有限公司）管理，提高盈利能力，继续保持偿债能力；加强地方债券资金项目实施进度督办，加强项目建设审计跟进监督，督促项目实施加快进度，确保债务资金使用效益；加强管理，规范县人民医院经营行为，提高医疗服务水平，提高医院经济效益，提高盈利偿债能力，实现举债投入、盈利还贷、扩大规模的良好发展模式。
五是正确引导，合理考核业绩，建立激励机制。在进行部门和乡镇经济责任审计时，把债务增减变化作为一个重要硬性指标来评价干部任期经济责任履行情况；领导干部年终考核和目标责任制结账时引入债务增减指标，实行政府债务监控常态化；部门预算审批时考虑单位债务存量和增减变化情况，债务控制化解好的予以奖励，债务增加扩大的适当削减财政预算供给水平。
落实政府债务审计整改方案
一是进一步建立健全债务管理制度。制定了《石嘴山市政府债务管理办法》，进一步加强政府债务监控，规范债务运作程序，防范债务风险。
二是建立起政府债务归口管理机制和风险预警机制。进一步明确了政府债务由各级财政部门统一管理，成立了由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的"政府债务管理委员会",加强对政府性债务管理工作的领导。
三是实行地方政府性债务责任制管理。明确各部门单位主要领导为政府债务第一责任人，按照"谁举债、谁偿还"的原则，层层严格明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。
摘要：当前，随着我国商业银行市场化改革进一步深化，防范金融风险的形势日趋严峻。文章在深入研究分析我国商业银行道德风险主要表现及成因的基础上，尝试提出了加强商业银行道德风险防范的措施及对策。对商业银行有效地防范和控制道德风险，促进商业银行持续快速健康发展有着现实的参考意义。
关键词：商业银行；道德风险；防控
中图分类号：F830.33 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
党的十明确指出，全面提高公民道德素质，这是社会主义道德建设的基本任务，要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。银行是经营风险的特殊企业，风险无时无处不在，必须时刻绷紧风险防范这根弦。在现代商业银行管理中，员工管理尤其是对员工行为的管理占有重要的地位，银行各项工作的完成、目标的实现、银行的生存与发展无不与员工的行为相关。作为金融风险重要组成部分的道德风险，在商业银行经营过程中不可避免地产生和客观存在着，正确防范和处理来自内部和外部的道德风险，是当前商业银行面临的重要课题。
近年来，随着我国金融体系的不断完善，对金融违法行为一直保持着高压态势，经济处罚和行政处理力度不断加大，一些案件得到有效遏制，但个别金融机构依然发生了严重的违法案件，给银行业造成了恶劣影响。对照问题，深究根源，既有思想认识、制度执行上的原因，也有综合素质、履职能力上的原因，突出表现在一些金融机构违规行为屡禁不止、风险控制措施不力、合规管理基础不牢、合规文化扎根不深、廉洁从业意识不强，尤其是重发展轻管理。
遵纪守法、自律合规是一项系统工程，既关系着个人命运、家庭幸福，又关系着事业发展，既需要思想教育，净化品德灵魂，又需要制度约束，防范不良行为。面对当前经济金融形势的急剧变化和艰巨繁重的发展任务，商业银行要贴近实际、贴近工作、贴近员工，不断提高员工的道德修养，强化制度约束，构建合规文化，加强思想道德建设和反腐倡廉建设。一要加强思想道德修养。理想信念是思想和行动的“总开关”。市场经济条件下，只有坚定理想信念、加强自身修养、提高自制能力，才能过好拒腐防变关。要教育干部职工自觉加强职业道德、职业操守、行为准则、法律法规的学习，树立正确的人生观、价值观、世界观，凝聚正能量，做到持正念、扬正气、走正道、干正事，不断提高服务客户的思想素质，不忘事业至上、工作第一，平和对待名利，辩证对待得失，坦然对待进退，正确对待组织、群众和自己，正确对待权力、地位和利益。二是加强制度纪律约束。积极实施“党风廉政建设责任制管理办法”，抓好“党风廉政建设责任书”的签订、检查和考核，履行“一岗双责”，开展廉政谈话、警示教育、述职述德、走访座谈、党务行务公开、治理商业贿赂、重大事项报告等工作，进一步形成反腐倡廉、案件防范的高压态势。三要坚持发展与防控“两手抓两手硬”。切实坚守风险底线，扎实筑牢“执行讲规范、过程有监控、违规必追究”的治理防线，前移防范关口，优化操作流程，明确各项业务的风险控制点，强化对操作规范和流程的全面监督，营造有效的内控环境，确保内控制度、防范措施落实到位，保护员工健康成长，维护事业长治久安。
严格员工行为排查，严密监测异常行为，对道德风险保持“零容忍”。坚持“谁主管谁负责”的原则，强化案防工作的领导与管理，把案件风险防范作为重中之重来抓，做好员工的日常行为排查和监督，密切关注员工八小时内外的不良行为，发现异常，积极采取措施予以稳定和化解，避免造成负面影响。要建立形成案防工作联动机制，定期召开案防工作会议，把握形势，通报信息，研讨措施，指导案防工作，营造全员参与案件防控的良好氛围，使不法人员在正能量的威慑下，不敢违规、不能违规、不想违规。要全力控制案件风险，进一步完善落实案件防控责任制，严格执行各项禁止性规定，开展经济责任审计，加强岗位轮换交流，筑牢案防堤坝，消除案件风险，重点防范内部员工伺机作案，一经发现坚决从严从重处理。要强化责任风险意识，加大责任管理与考核，明晰全部关键环节、要害岗位、重要部门的人员责任界限，严格责任目标考核，保持案防高压态势。要提高监督检查的密度广度深度，特别是对有令不行、有禁不止、有章不遵、有纪不守、屡查屡犯、屡教不改，以及影响运营质量和安全的违法违纪违规行为，发现一起查处一起，决不手软，从严从重上追两级责任，达到“惩处一点警示一片”的目的。
参考文献：
[1]金格竹，犹艳青.关于对国有商业银行道德风险防范问题的思考[J].现代商业，2009（26）.
[2]马红.我国商业银行道德风险控制问题研究[J].金融经济，2012（12）.
关键词：会计管理、问题、新观念
一、 现代企业会计管理的内容
现代企业制度的特征之一就是产权清晰，权责明确。现代企业会计管理的内容，我认为大体可以分为以下四个方面：
（一）、会计基础工作管理。即明确原始种类、格式、编制管理；凭证的传递、审核、整理、汇总的方法程序管理；会计科目的编号、名称及其核算内容的管理；账簿的记账方法、记账程序和规划管理；成本核算方法、财产清查办法、会计报表种类及报送程序、会计资料的分析利用的管理；电子计算机在会计中的应用管理；会计档案的保管和销毁办法的管理，会计机构的组织管理、会计工作岗位的职责管理等一系列的会计基础工作的管理，都要求确保会计资料原始记录的真实、完整、正确、清晰、及时。健全会计核算资料，建立科学合理的定额管理制度，建立内部稽核制度和会计分析制度等。
（二）、会计质量管理。即对所进行的会计工作质量和最终提供的各种会计信息的质量的及时、合规、合法性进行有效的监督和控制。
（三）、会计的科学化管理。即大力发展管理会计的科学方法、技术手段，强化信息管理，不断加强会计信息化平台建设，并广泛应用电算化进行核算和监督，以便为企业的经营管理迅捷、高校、科学第提供所需的信息，科学地进行经营管理和会计核算。
（四）、会计人员管理。即对现代企业从事会计工作的人员在人员配置、业务素质、思想素质等方面进行的管理。加强对会计人员的教育、培训和考核，完善会计人员继续教育制度，健全激励约束机制，支持、鼓励和督促会计人员参加继续教育和知识更新。要求会计人员要牢固树立“信以立志，信以安身，信以处事，信以待人，毋忘立信，事必以成”的会计基本职业道德观念和“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的行为准则。
由此，现代企业强化会计管理，就应根据其内容，结合企业在实施两则及新法中的实际情况寻求广泛的途径。
二、 现代企业会计管理中存在的主要问题
两则及会计法在现代企业中实施，为会计改革的更深入奠定了基础，但在实施过程中，日益反映出一些问题：
（一）、会计基础工作中存在的问题
会计基础工作是贯穿于企业会计管理工作的一项经常性、一贯性的工作，两则及新法实施后，会计基础工作仍存在一些问题，是企业的会计管理工作不能适应新会计制度的要求。主要表现在：
1、 在内部管理上，一些企业缺乏相应的内控制度。两则给企业留有很大的自，但一些企业却不按其规定来建立内部会计管理制度。如正常的收发领退、计量验收、定额管理等传统管理办法，在不少企业已荡然无存，有的企业甚至倒退到无章可循或有章不循的地步，这是企业理财自的扩大与自我约束能力的下降反差十分明显。而一些现存的管理制度，没有与企业的生产组织形式、机构设置等结合起来，没有明确相应的内部管理措施，缺乏可操作性。同时，操作者的随意性也使得制度在实际过程中发生了扭曲，使会计管理无法为新形式下的企业生产经营管理工作服好务，当好参谋，搞好监督。
2、 在会计核算过程中，存在着对原始凭证把关审核不严的问题。如一些原始凭证字迹模糊、印章不全、甚至无填制人签字等，仍据以进行账务处理；填制凭证时，无视账务处理程序，记账凭证不经审核，也无相关负责人签字，这样，给一些不法行为造成可乘之机；编制报表中，有的企业还存在不注意勾稽关系的问题，造成人为差错，有的报表没有编制说明和财务分析，是报表使用者对了解企业的真实经营状况受到影响。
3、 会计人员设置上，有的企业随意调动会计人员，人为扰乱了会计秩序，从而人为地影响了会计工作的质量。有的企业不讲原则，只认亲疏，，让无证人员上岗现象严重，甚至出现会计出纳一人多岗的现象，使得企业岗位责任制不能实现。
现代企业的会计工作是提供一切会计信息资料的基础，会计基础工作的质量，与会计信息的质量有着必然的联系。因此，现代企业中会计基础工作的问题，在某种程度上也使企业会计信息失真的问题日趋严重。
（二）、会计信息失真方面存在的问题
会计信息失真是指会计信息违背了客观真实性，不能真实地反映企业的经济活动情况。我认为，信息失真的问题可概括为两类：
1、 技术性失真。由于会计人员业务能力不高，在会计信息的搜索、加工、输出反馈过程中出现的技术性差错。如原始凭证在制单中错写或漏写凭证要素而造成原始凭证的失真；进行账务处理时，不能区分无效、非法的原始凭证二错误处理会计业务等，使由此而报出的会计报表，进行的经济分析失真，从而无意中引起企业会计信息的失真。
2、 人为失真。由于会计人员在出于自身谋取利益的诱惑或迫于企业经营者的压力，而无视会计法规和制度的规定，无视会计人员的职业道德，有意篡改、编造、巧立名目做假账等，如一些承包制企业，将承包期内发生的费用，一“待摊费用”等过渡科目挂账，虚增利润，大量套取承包奖；一些私营企业，把各种费用支出都挤入成本，假账真算，大量偷逃国家税款。由此，人为地使企业会计信息严重失真，给国家和投资人在成严重损失。
因此，人为性的信息失真是现代企业尤其应该重视的问题，因为它对企业及其投资者、国家的利益损害最大，也严重影响社会的安定，对探讨会计改革的阻碍最大。这些问题的产生，我认为其主要原因是企业经营者或决策层缺乏应有的法律意识，社会对他们的违法行为缺乏有效的法律约束和制度监督。一切经济业务，会计人员只能根据经营者的意识去处理。当然，随着新会计法的执行，领导者（经营者）对会计资料的真实性负有主要责任。这样，对现代企业强化会计管理有起到了重要作用。
三、 现代企业如何加强会计管理
（一）、更新观念，强化参与意识。
在现代企业制度下，企业具有经营自，因而其利益关系和会计管理的联系更加密切，这就要求企业在实施两则过程中，在企业的会计管理上强化参与意识，主动参与企业生产经营预决策，变被动为主动，变事后算账为过程控制，树立其新观念。
1、 市场竞争观念。建立现代企业制度的目的是企业走向市场，使企业真正成为市场经济的主体，在经营过程中，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，在市场上实现优胜劣汰。这就要求企业的会计管理，要彻底改变过去那种不问市场的保守观念，树立竞争观念，为企业能在竞争中取胜建立起事前预测，事中控制，事后分析的完整的会计管理体系。
2、 效益风险观念。现代企业制度下，企业以获得最大利润为经营目的，建立现代企业制度的落脚点是给企业创造一种能提高经济效益的体制。因此，企业的会计管理就应该围绕这一目的，把成本同产品功能、质量、寿命等结合起来考查，防止只增产不增收的现象，注意资产增值，讲究生财聚财，增加企业财富。同时，现代企业制度下的企业是独立的市场经济主体，在经营过程中始终存在风险。因此，企业会计管理应具备风险意识，在生产经营活动中，正确处理收益同风险的关系，既不能为了获利而冒赌博式的风险，也不能因为风险而坐失良机，要通过科学的方法，细致的工作，周密的策略，绕过风险，分散风险，是损失减少，收益增加。
3、 人才观念。现代企业制度是一种组织管理科学的制度。应特别注重发挥人才的作用，它通过建立科学、规范、公平的高级会计人才选拔培养机制、制度，把人才凝聚到企业。企业的会计管理工作是由会计人员来进行和完成的，对企业会计人才的发掘和培育就成为会计管理的重要条件。因此，企业树立人才观念，培养出不仅具有会计知识，而且具有多方面才能的复合型人才，以保证企业会计管理水平不断提高。
（二）、强化会计基础工作，建立健全现代企业内部会计管理制度。
会计管理工作是一项重要的综合性、职能性管理工作。制定一套完善的内部会计管理制度是会计基础工作的重要内容。两则及新会计法实施后，企业的会计工作有了很大的自。但企业仍应该按照会计制度和新法建立规定建立完善的内部会计管理制度。
1、 企业内部会计管理制度的制定程序。制定内部管理制度是一项涉及整个企业的工作，应当在经营决策层的领导下，吸收生产经营各方面的人员参加，由会计管理部门具体操作，共同完成。首先应由会计管理部门负责人主持起草草案，然后印发给企业内部各单位征求意见，其中对一些专业性较强的问题，需广泛征求专业技术人员意见，对一些与职工利益密切相关的问题，还得征求职工意见。必要时还可以请有关专家咨询，在此基础上完善，定稿后报各主管财政机关审批或备案，最后有企业法人代表签署执行。
2、 企业内部会计管理制度的结构。它包括两个层次，一是核算，二是管理。核算是前提，管理是目的，这两个层次的衔接靠的是企业会计管理制度。因此，企业会计管理的结构有管理体制、核算规程和财务管理办法等三部分组成。
第一， 现代企业会计管理体制是企业会计组织体系的规范，主要是建立一种层层负责，协调有序的管理结构。即现代企业应针对现存的基础工作薄弱及信息失真的问题，分层划分会计管理职责，明确管理权限，在企业内部实行会计层层监督。首先，明确经营者的领导责任；其次要明确职能部门的组织管理责任；最后要明确会计人员的执行责任。这样，就能各负其责，有权有责，相互制约。与此同时，还应建立起相应的内部奖惩制度，保障企业的会计管理工作的正常循环，实现高质高效的运转。
第二， 会计核算程序是核算的规范，是企业进行会计核算的依据。即现代企业应按照两则及新法的规定，结合企业的实际情况，建立具体而操作性强的企业核算程序，严格执行会计基础工作规范，强化基础工作，保证企业经济业务从原始凭证到报表分析的反映都能正常计量、记录和报告，从而提高会计工作质量。
第三， 财务管理办法是企业财务管理的规范。即对企业财务管理活动的方式方法进行规定，对企业财务管理活动进行指导，建立处理财务关系的方法和途径。对企业而言，就是要按照两则及新法的规定，制定相应的会计管理办法，形成一个有效的企业内部会计监督机制，依法加强对会计工作的制约力度，从根本上使会计基础工作得到强化，从而保证企业资金合规、有效的运转，为企业生产经营开拓聚财、用财和生财之道。
（三）、积极推行责任年会计
建立现代企业制度的前提和基础是转换企业经营机制，引入竞争机制，搞好内部经济责任制。责任会计是企业内部经济责任制的重要组成部分，是加强企业内部经营机制的重要手段和有效管理方法，是一种对企业内部经济活动按责任归属进行核算和监督的管理会计，因此，积极推行责任会计，不仅是建立现代企业制度的需要，也是加强会计管理的重要组成部分，现代企业推行责任会计的关键如下：
1、 确立责任会计考核单位。根据先到企业的特点，其考核单位大体有：1）大型企业中相对独立的分厂或车间，可以实行内部独立核算性质的责任会计；2）有部分销售自的企业所属单位，可以实行内部利润与收入挂钩的责任会计；3)销售权去全部集中于厂部或生产连续性强的企业所属单位，只宜实行单位责任成本考核的责任会计；4)生产任务不饱满的所属单位，宜实行总费用控制的责任会计；5)没有具体生产经营指标的管理和服务性单位，除控制费用总额外，可实行百分计奖与工作项目挂钩；6)尽可能把一切经济指标层层落实到最小单位直至个人，实行班组核算，单机核算等等。也可以将几种方法在企业中结合使用。
2、 是健全成本责任中心。责任会计按其内部责任单位的权限及业务活动的特点不同，责任中心一般分为成本中心、利润中心和控制中心。三者既有相对独立的责任目标及其考核体系，又相互联系。其成本中心是重点，因为成本是企业经营好坏的一个综合标志，是决定企业经济效益的重要因素。所以，推行责任会计。应把其重点放在成本中心的建立和健全上，以此为突破口，完成整个责任会计系统的建设。
（四）、开展电算化，培养复合型人才，从会计核算手段的改革强化会计科学管理。
现代企业欲在竞争中获胜，客观上需要一个覆盖面广、真实准确、敏捷迅达的情报系统，会计信息是这个情报系统的重要组成部分，要提供快捷、真实可靠的会计信息资料，仅仅靠手工操作的搜集、传输、处理是办不到的，唯一的途径就是实行电算化。另一方面，会计改革也要求会计人员从繁重的记账、算账、报表等手工操作中解脱出来，以便有更多的时间参与经营管理，搞好市场预测及分析，扑捉稍纵即逝的信息和机会，为提高企业经济效益出谋划策。因此，现代企业应根据本单位经营管理的需要，积极创造条件，开展电算化工作，,培养既懂会计业务，有擅长计算机的复合型会计人才，并制定企业的会计电算化发展得短、中及远期目标。
中国新兴铸管股份有限公司，上市前为中国新兴铸管（集团）有限责任公司（以下简称新兴铸管），从1994年开始在企业内部推行预算管理，收到了可喜的效果；在全国57家地方钢铁骨干企业中，新兴铸管规模居第29位，但是通过推行预算管理，其利润总额却由1994年的第5位，上升到1995年的第4位，人均利润由1994年的第2位，上升到1995年的第1位，至1998年6月，新兴铸管人均利润仍居第1位。
新兴铸管预算管理中编制的企业预算，无论是总厂的年度预算还是各级责任预算，其主要的指标都是货币计量价值指标，这样增强了预算的可比性，有利于各环节预算衔接，形成"全方位联系、全方位考核"的局面；新兴铸管把企业预算管理的着眼点放在财务管理的主要内容--资金管理上，充分发挥预算管理的规划、控制和协调的功能，根据轻重缓急安排调度，有效地将资金管理从被动应付转为超前控制，体现了预算管理的中心地位。
新兴铸管预算管理的特点为：（1）针对冶金行业生产不中断和产品品种不易转换的特点，提出"赶三超一，争上台阶"的具体要求，在确定目标利润和各部门上预算中的主要经济技术指标时，进行综合测算，使每一项指标都要求进入同行业的前三名，争取达到第一名。以此框架下再进行指标之间的微调；开展军钢杯管理大奖赛，鼓励各单位"赶三超一"；每季考核一次，半年评比兑现一次。（2）以销售为龙头，以成本费用控制为重点，以资金平衡为准绳。全厂预算编制首先由销售部门分析市场走势，制定销售预算，以销定产。推行预算管理时，始终把成本费用控制作为重点；首先抓生产一线的物料消耗，将成本费用指标层层分解到各车间班组，在预算指标分解时，贯彻指标与措施同步的原则，责权利相统一的原则；并建立了保证预算落实三项制度，即正常的追踪制度、正常的评价制度、严格的考核制度。同时提高成本费用指标的考核力度，将其在综合考核指标体系中的权数提高到20%，使成本高低与俱的经济利益挂钩。其次，对期间费用大到各单位资金占用，小到各部门电话费、办公费、招待费都科学预算，落实到部门、科室、个人，使成本费用控制扩展到企业每一个员工。资金是企业的血液，新兴铸管"量入为出"，编制现金预算，实行日计划、周调度的统一管理，增加现金回笼，减少资金占用。（3）制定合理的配套管理制度。新兴铸管结合公司实际情况，制定和颁布了公司的《预算管理规则》，明确了预算的要求以及产品物资购销、经费开支、非生产性开支、分厂（车间）技改和设备大中修开支权限，使之成为推行预算管理的"宪法"。根据这个《预算管理规则》，各单位又制定了各自的《预算管理办法》，具体指导各自的生产经营活动，从而形成一套多层次的预算管理制度体系①。
二、对企业加强预算管理点评
我国经济体制改革20年来，国有企业及企业家失败的一个重要原因是企业预算约束化，企业内部统一性差。但国有企业有搞得好的，如新兴铸管、宝钢、邯钢等。它们的共同特征是靠集体确定的预算统一协调，从而完善了机制，规范了运作，严格了管理。企业预算管理是国外大中型企业所普遍采用的一种现代管理机制。我们高兴地看到，近年来，关于这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视。新兴铸管的经验给我们很多有益的启示：
首先，现代企业制度需要现代化水平的预算管理。在现代企业制度下，出资者、经营者与各部门及职工之间关系有了更加复杂的变化，如何有效的规范三者之间的关系需要有力的预算制约手段。
其次，资产的安全完整需要严谨高效的预算管理。确保资产安全完整光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅之必要的预算手段。否则资产管理孤立于预算管理之外，资产管理也就成了"空中楼阁"。
第三，优胜劣汰机制、激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻降本增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。如果企业真正严格预算管理，就会责、权、利明晰，也就不会存在诸多的"懒汉"部门和"懒人"。因此说，市场经济条件下竞争机制、约束机制，离不开规范化的预算管理。由此可见，学习新兴铸管，在我国大中型企业推行预算管理是多么必要和紧迫，但预算管理的本质究竟是什么呢？
（一） 企业预算管理本质的认识
第一，预算管理是一种权利控制管理，是一种机制安排。预算不等于预测或计划，预算制定后如同企业内容的"宪法"，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权利得以用表格化的形式体现，这种分权，是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位的权力范围。在此范围内，各预算单位既有权利又有义务为自己该为之事，且多为不行，少为亦不行。因此，预算的决定性作用是权力控制。这种权力控制是通过机械化程序形成的激励与约束并存的制度控制。不认识这一点，预算就可能形式主义的东西，空是花架子。新兴铸管制定的《预算管理规则》权责分明"违者必究"，就很好地体现了预算的权力控制的内涵。
第二，预算管理是一种"全面预算"管理，具有全面控制的能力。企业预算既是由企业销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体"作战方案"，还是到期（年终）奖惩的标准，激励和约束制度的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售前景为预算的编制基础，综合考虑市场和企业生产经营诸因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量和经济责任约束依据，这种依据用于企业的一切生产经营领域，并将各个预算统一总预算体系，所有是"全面预算"。它不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制。新兴铸管预算管理之所以成功，根本原则在于新兴铸管贯彻"全面预算"的原理，并加以合理运用。
（二） 企业预算管理的运作技巧
1．通过预算管理，落实"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的公司体制和规范的法人治理结构，首先必须在母子公司权限划分方面，按照集权与分权相结合的原则，通过预算明确母子公司的不同职权范围。其次，建立三个层次的预算规范体系：（1）建立董事会层次的预算规范，如体现在《公司章程》各股东大会决议中的关预算条款；（2）建立在经理层次的预算规范；（3）建立在各管理部门层次的具体预算制度与管理办法。
现代预算管理制度强调协调，并使责、权、利三结合原则能真正落实到实处。预算管理从董事会、经营者、部门乃至每个员工的责、权、利管理角度出发，明确他们各自的权限"空间"从而科学地管理和可靠地执行，使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调与统一。可以说，正是由于不同主体在预算管理上的"分工"，才强化了预算的全方位管理与控制，使最高决策层的战略思想得以细化落实，并最终带来效益的提高。
（2）选择适宜的预算起点，夯实预算管理的基准。公司预算起点的模式主要有：计划经济体制时期以生产量为起点的模式；改革开放至今以销售为起点的模式；以成本为起点的模式；以成本为起点的模式；以现金流量为起点的模式。随着产权主体的明晰化，以及出资者对经营者约束的强化，出现了以利润（或出资权益）为起点的预算模式。
我们认为大型企业集团应该以一个起点为主，其他为辅，实行"一国两制或多制"。如以平均利润为标准的利润预算；以市场需求为导向的销售预算；以强化内部管理为基础的成本费用预算；以发展创新为目标的投资预算；以财务务收支为主体的现金流量预算。按照目标利润-销售预算-成本预算-采购预算-现金流量预算编制程序，遵循三结合的原则，即由总到分和由分到总相结合、由上至下和由下至上相结合、由内到外和由外到内相结合，在反复策划、调整的过程中，寻求实现预算目标的最佳预算组合。新兴铸科"赶三超一"的需求确立目标利润，并测算和分解销售、生产、采购、技术开发、行政管理等具体预算约束指标，然后由部门分别编制单位预算，有力地促进了预算指标的实现。
（3）围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制和约束力。预算一经确定，在企业内部具有"法律效力"，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要充分地按预算办事，围绕预算开展经济活动；企业的决策执行机构按照预算的具体要求，按季滚动下达预算任务；建立每周资金调度会，每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预控制管理，重点是围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反馈和监督预算的执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略全部融会贯通于预算执行过程中，最终像新兴铸管那样形成全员和全方位的预算管理局面。
关键词 施工企业；成本控制 ；目标成本管理
我国的水电建筑市场发展到今天，已进入了规范化阶段。水电施工企业间的竞争日趋激烈，利润空间越来越小。因此一个施工企业要想在激烈的市场竞争中得到生存和持续发展，就必须为顾客提供优良的服务和优质的产品，加强企业内部管理，严格控制成本的支出，以降低工程成本， 提高经济效益。建筑项目施工阶段的成本控制就是采用一定的方法和手段对项目形成全过程所消耗的各种费用进行管理的过程。
一、成本控制的重要性
企业提高经济效益的基本途径有两条：一是增收；二是节支。但增收受着市场等客观条件的限制，而节支属于企业内部的管理问题，有较大的自主性和伸缩性。近年来水电市场竞争日益激烈，特别是由于市场机制不够完善，招投标价格偏低，低价中标致使企业经济效益下滑，严重危及施工企业的生存和发展，迫使施工企业必须充分挖掘企业内部潜力，降低消耗，减少费用支出，加强企业的成本控制管理。
二、成本控制总原则
施工企业进行成本控制必须成立专门的成本控制管理中心，其主要职责是确定目标成本，做好成本的事先预测，事中控制，事后分析工作。成本控制的核心就是要实现最低目标成本。目标成本是企业制定的在一定时期内，在正常施工生产经营条件下应达到的成本目标。它通常是标准成本、定额成本、计划成本和估计成本，也可根据最有利于工程项目中标的投标报价（合同价）扣除上缴费用及计划成本降低额求得目标成本。
三、目标成本控制管理
1．目标成本制定的重要性
目标成本管理是适应项目工程承包制要求的一种现代企业成本管理的模式，它的最大特点就是事先明确成本耗费控制的范围，根据纵横的依存关系分解细化若干个责任考核指标，便于分担落实目标成本责任，最大限度地节约成本费用，创造出更好的经济效益。实行目标成本管理，有利于严格承包经济责任制的落实，有利于企业由“生产型”向“经营型”，由“粗放型”向“集约型”过渡，从而增强企业竞争能力，扩大市场占有率。
2．目标成本编制原则
目标成本控制要以合同标价为目标成本的编制基础，以企业内部施工定额为编制目标成本的主要依据，测算项目材料费、机械费、人工费、间接费等成本费用的总量指标，按施工过程、施工环节，进行逐项、逐层分解，以保本盈利为目的制订有效可行的目标成本，目标成本管理的各个层次能够满足目标成本量化指标的控制要求，同时制定降低成本的措施、方案，保证目标成本的有效实现。正确制定目标成本是实施成本控制的一项重要工作，在制定目标成本过程中，必须遵循以下几条原则：
⑴关键性原则：即在全面分析计算的基础上，要突出成本控制的重点，分清成本主次。
⑵可行性原则：即在制定目标成本时要充分考虑企业的内外环境变化和市场物资供求状况，目标成本的确定依据指标要充分、可靠、切实可行、留有余地。
⑶量化原则：即在制定目标成本时，在作定性的分析时，同时应量化表示，具有可操作性，量化标准便于考核和评价。
⑷一致性原则：目标成本制定，涉及方方面面，既有企业宏观目标，又有基层单位微观目标，既有汇总目标，又有分项目标，上下前后应保持一致，相互制约。
⑸激励性原则：制定目标成本，要符合实际，目标成本颁布后，要具有动员性，激励性，奖罚有章可循。
⑹灵活性原则：目标成本制定，要有灵活性、可变性，要充分考虑由于核算体施工任务计划的变动的影响，可进行适当调整。
3．目标成本的确定
企业目标成本的确定是以目标成本降低率，目标上缴费用确定目标成本，其计算公式：目标成本=年计划总产值-目标上交费用-目标成本降低额。企业所属各项目部目标成本的确定，以成本项目分别控制比率和下浮百分比的办法确定目标成本。
⑴人工费：以下达各单位含量工资控制系数的办法，确定人工费的目标成本（含各项规费）。
⑵材料费：按主要材料消耗定额下浮8～10%百分点的办法确定材料费用目标成本。
⑶机械使用费：按投标报价中预算机械使用费，扣除实际的设备装备能力应上交的设备租赁费或提折旧费和设备退场修理费，确定机械使用费的目标成本。
⑷其他直接费和间接费：按投标报价中其他直接费和间接费的预算总额下浮百分比的办法，确定其它直接费和间接费的目标成本。
4．目标成本的考核
建立考核制度有利于目标成本计划的完成，目标成本考核的重要依据是企业下达的承包经营责任书和成本控制指标，目标成本考核与考核单位的工资指标挂钩，严格实行百分制考核办法，目标成本超支可按规定扣减工资含量指标直至为零；目标成本节约，实现利润给予奖励。为了防止目标成本管理流于形式，必须签订具有制度约束力，带有奖罚条件的目标责任合同，遵循“包死基数，节约分成、亏损受罚”的责任原则。
⑴按行政隶属层次建立成本管理控制机制，按照横向到边、纵向到底责任原则，自上而下，下达责任单位、责任人目标成本指标，并签定目标成本责任书。
⑵按成本项目内容建立成本管理控制机制，按照横向归口、纵向到底的原则，各成本控制职能部门建立职责，制定下达部门分项目标成本指标。如：材料费控制划归物资供应部门，工资含量指标控制划归劳动人事部门，内部设备、劳务及中间产品的结算价格制定归计划经营部门，管理费归各有关部门具体细划细分，落实到位。
⑶按照项目工程成本核算对象建立成本控制机制。即以扩大单位工程，分部单位工程，单位工程项目和施工工序制定分项目标成本指标；按照合同标书总价成本项目构成确定的标准、耗量，定额分解制定目标成本控制指标。
5．目标成本的日常控制
对目标成本的日常控制，可以及时发现生产过程中的不合理消耗，并可及时查找原因进行调整，达到预测目标成本控制指标。
⑴材料费的控制
对材料的控制实行材料消耗量与材料价格的分工管理，项目部负责材料消耗量的控制，以标准定额为依据，实行限额领料与定额管理，供应部门负责材料价差差异控制，成本控制中心应严格控制材料采购成本。
⑵工资的控制
严格控制含量工资的发放，所属单位严格非计划用工，合理使用工资基金（含量工资），认真执行含量工资控制系数，项目部严格控制工时定额与工资定额差异。
⑶机械使用费控制
项目部可根据施工生产能力合理配置设备，提高设备利用率、完好率，试行机械使用费用承包，实行单机考核。
⑷其他直接费与管理费的控制
根据企业的目标成本控制指标，项目部应合理制定各项费用定额与支出标准，严格费用管理，实行费用指标归口管理与费用（经费）包干。
⑸成本控制中心有责任对外包（含工序分包）工程的合同进行审核，以确保工程量及价格的合理，避免形成倒挂。
6．目标成本的分析
目标成本的分析是对各项目部目标成本管理办法的有效性、预测的科学性、计划的准确性、核算的真实性以及控制措施的效果进行全面检查、总结、分析，找出降低目标成本的最佳途径。目标成本的考核要与单位全体员工的经济利益挂钩，必须做到考核分明，奖罚兑现。
目标成本分析的主要依据是合同标书，生产经营计划（年度施工组织计划），成本核算原始记录，相关报表、分析期内实际成本耗费，各层次考核指标完成情况等，对目标成本与实际成本之间进行差异分析。分析方法一般采用对比分析法，因素分析法等。通过分析比较找出差异，从而客观地反映各项目的完成情况，并以此作为评价的依据。目标成本分析要从下自上开展，各项目部负责汇总上报，以利成本控制中心随时掌握施工生产经营状况，设备使用、劳力调配、材料消耗、费用开支等目标成本信息，并及时发出成本控制整改指令，纠正成本偏差，最大限度地降低成本。
四、结束语
（四川农业大学建筑与城乡规划学院，都江堰 611830）
摘要： 设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，合理有效地成本控制措施能起到事半功倍的效果，因此，设计阶段成本控制备受关注。如何进行有效的设计阶段成本控制,如何采取合理的控制措施,大多数开发商企业都处在摸索阶段。本文在认识建设工程项目设计阶段成本控制理论知识的基础上，具体提出其遵循原理和控制措施。
关键词 ： 设计阶段；成本控制；措施
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）23-0009-03
者简介：黎安聪（1992-），女，四川自贡人，主要研究方向为工程项目管理。
0 引言
工程项目的建设由项目策划、设计、施工等阶段组成，各个阶段均需成本控制，其更是涉及层面广。工程建设项目具有一次性、唯一性、先交易、后定价与后生产等基本特点，且需按照项目业主方的特定要求进行的特定生产活动，因此就成本控制而言，前期和设计阶段的成本控制具有特别重要意义，其影响程度远远大于其他建设阶段，如采购阶段、工程施工阶段等。本文通过论述建设工程项目设计阶段成本控制的影响，结合所学过的知识总结了设计阶段成本控制的程序，提出了应遵循的基本原则和控制措施。
1 设计阶段成本控制影响
建设工程项目的设计成本在项目全寿命周期中所占费用比列很小，一般情况下，只占建筑安装工程成本费用的2%左右，但对于工程造价的影响却很大，有时能达75%[1]。其可以很大程度上项目前期和设计阶段对建设工程项目投资具有决定性作用，其影响程度可用两个“二八定律”来说明，即建设工程项目前期以及设计阶段已经决定了工程项目全寿命周期内80%的投资，尤其是项目设计阶段几乎决定了建设工程项目80%的费用。
因此，在设计阶段的成本控制是至关重要的，设计阶段确定的项目投资费用略有减少，则可能导致建设项目运营和使用阶段的费用大幅度增加，但通过前期和设计阶段的工作可以寻求一次性投资和经常性费用尽可能好的结合点，减少事后增加成本，使建设工程项目全寿命周期费用最低。建筑工程设计阶段分为三个等级，分别为准备阶段、初步阶段以及技术阶段，其中准备阶段节省成本最多，其节约成本效益影响程度在九成，对整个项目的投产运营起到了至关重要的作用。初步设计阶段占有的经济效益影响程度在七成至九成之间，而技术设计阶段占有的经济效益影响程度在三成至六成左右[2]。因此，项目设计阶段的成本控制管理不但非常重要，合理有效的成本控制措施能起到事半功倍的效果。设计阶段的成本控制即是事前的主动控制，以达到在不影响工程设计质量或提高工程设计质量的前提下，降低工程的建设成本，提升工程价值的目的。
2 设计阶段成本控制基本原则
以业主需求为核心。在设计阶段，选择业主在较大程度上认可产值效益高的方案，而不单单仅是追求过高的眼前利益，所以应结合具体实际情况选用较为贴合实际的设计方案，其次还要在保证工程施工质量的前提下，降低工程成本。
优化设计方案。在建设工程项目的各个阶段，都应持续开展方案优化工作，从建设效果、成本、效益等方面比较不同的设计方案，比较不同的设计方案后选定出最后的设计产品，设计方案不仅要符合当今的建筑风格，而且今后的运行产值效益能够达到最大化。
与设计部门配合，使技术与经济结合。与设计部门达成一致共识，设计人员在设计方案时一定要根据现场的实际情况去设定，需要对现场的地质环境及项目投资的多少进行审核，防止出现后期设计出的建筑方案超出原有的预算成本。所以需要设计部门各个人员相互配合，防止出现设计方案与现场施工环境不符的现象。再者，许多设计人员缺少技术和经济整体分析的观念，重技术、轻设计以及设计太保守的现象非常普遍，缺乏对经济性的考虑，使得建设工程项目的成本控制多处于被动的状态。因此，应与设计部门做好良好的交流，将工程技术与经济结合，达到成本控制目标。
动态测算。在建设工程项目的初步、方案、施工图设计过程中，应采取动态测算、及时反馈的方法对建设工程项目的开发成本进行全面的测算，及时计算出项目的经济成本指标，并测算项目建成后的成果效益水平，将这些资料提供给公司决策层和设计部门调整项目的设计方案，使其满足公司要求的成本目标。
3 设计阶段的成本控制程序
如图1所示，一般建设工程项目设计分为初步设计、技术设计和施工图设计阶段，在各个设计阶段都应编制相对应的工程造价控制文件，经过编制设计概算、修正概算、施工图预算等过程，使工程造价控制目标逐步精细化。上一阶段的造价控制文件控制下一阶段的建设工作，即设计阶段要以规划阶段的投资估算控制初步设计工作，施工图设计阶段要以设计概算控制施工图设计工作。如果设计阶段的设计概算超过了投资估算，则设计部门应对初步设计进行调整和修正。通过对设计过程中形成的投资费用的层层控制，以实现拟建项目的成本控制目标。
4 设计阶段的成本控制措施
4.1 组织措施
①建立项目设计管理团队。该团队应包括设计单位、设计监理、成本管理人员等，负责对项目设计过程进行监督、管理与协调，对设计质量、进度和成本进行全面管理与控制。
②提高人员综合素质。建设工程项目设计阶段的成本控制要求程度较高，不但要求设计人员要有专业性的设计能力，而且在经济控制成本方面也具有一定的协调能力。因此,应重视设计阶段相关人员的素质教育，通过加强对他们的专业培训和教育，不断完善其知识结构，使之懂技术又懂经济。
4.2 技术措施
①采用设计招标。开展设计招标择优选择设计单位，可以增强设计单位间的竞争力，激发设计人员在设计过程中全面策划、设计。也利于公司选择最为经济合理的建设方案，降低建设工程成本，达到设计阶段成本控制的目标。
②推行限额设计。采用限额设计是控制建设工程投资支出、有效使用建设投资费用的有力措施。限额设计，就是对建设工程项目的投资目标进行分解，分配到各个单项工程、单位工程或分部工程形成更详细的投资目标，同时，各专业设计工种在保证达到使用功能前提下，按分配到的投资限额控制设计，以保证建设工程项目总投资费用在限额范围内。
③运用价值工程。价值工程，即在工程设计时就对产品、作业进行结构分析、功能分析，以确定必要功能和确定实现该必要功能所需要花费的最低成本。利用价值工程方法对设计方案的功能、成本、工期等进行定量和定性分析，从中选出技术先进、经济合理的优选方案。这样，不仅能满足项目功能要求，还能降低工程成本。
④推行设计标准化。对出现频率较高的重复性部位、节点等进行统一设计，使之标准化。对于建设工程项目来说,由于很多建筑的使用功能、施工要点类似，所以可以通过推行标准化设计，加快工程设计和建设的进度，达到降低工程成本的目的。
⑤控制设计变更。如图2所示，在建设工程项目全寿命周期中随时间的推移，从设计阶段到采购、施工阶段，项目的设计变更损失费用在逐渐增加，即设计更发生时间如果越早，那么所带来的费用损失就越小，反之越大。因此在建设工程项目实施前应制定完善的工程变更管理办法来加强设计变更管理，尽可能将是工程设计的所有变更不影响工期和超出工程建设成本指标。
4.3 经济措施
①建立激励机制。建立有效的激励机制是建设工程项目设计阶段成本控制中十分有效的一种手段。如设计部门能在保证设计质量、不降低使用功能的前提下，依靠更加先进的技术、新的材料节约投资资金，则应按节约比例给予设计部门一定的奖励。以调动工作的积极性，若因设计不合理造成经济损失的，应承担相应的经济赔偿责任。合理有效的激励机制是以工程项目各个参与方的需求、动机为基础，使得设计单位主动做出的行为选择符合或超越业主的目标期望值。
②对设计部门制订技术经济责任制度。从1991年开始，国家就规定由于工程设计错误、漏项或扩大规模和提高标准导致工程静态投资超支的设计单位要扣减设计费。因此，公司可对设计部门制定相对严格的经济责任制度，即可规定设计限额，并与设计部门的设计费相关。若设计部门设计后的投资费用超过规定限额，或因设计不合理导致建设工程项目后期投资费用增加的，按情节严重情况，应该按一定比例扣减设计费。
5 案例分析
以深圳某展览馆工程项目为例，该项目建筑面积约4.2万元/平米。决策阶段的造价控制文件中规定投资估算为5.9亿元。在设计阶段，对建筑、结构、安装等方面采用设计招标，并在幕墙设计、室内装饰、景观设计等专业工程方面推行限额设计，选择了较为经济合理的建设方案。在规定资金限额和经济性要求下，建筑设计、结构设计、与安装工程设计部门配合，将技术与经济结合，完善修改其建设方案。对于一些技术性强、难度大的设计，聘请设计顾问公司实施设计监理工作，保证方案设计的合理性、经济性。由于对该项目的设计阶段采取了一系列的成本控制措施，使项目的建设成本得到了有效的控制，即使工程项目的投资成本控制在了规定限额内，达到了4.9亿元。
6 总结
建设工程项目设计阶段的成本的有效控制是建设单位一直追求的目标，已越来越多的受到开发商的重视。但建设工程项目复杂的系统工程，需要以全局观的视角对项目的成本、工期、质量进行全面的考察、综合评价，以实现最为合理有效地成本控制。
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【关键词】煤炭企业;成本管理;节约型煤炭企业
一、煤炭企业成本构成的特殊性
煤炭企业属于地下开采业,受地质构造、储存条件、储量、品位等条件限制,产品成本的特点与其他企业不同,成本构成复杂。
(一)原材料不构成产品实体,用于煤炭开采的主要是辅助材料消耗
如木材、坑木代用品、大型材料、专用工具等都不构成产品实体,可以多次地进行回收复用。
(二)煤炭生产受地质构造、储存条件、储量、品位等条件限制,煤层埋藏的深浅、煤层的厚度、顶底板的好坏、地质构造的复杂程度等都对煤炭生产成本有直接影响,生产中辅助费用高为了避免水、火、断层、瓦斯、煤尘、冒顶等事故的发生,保证生产的正常进行,还必须发生一些辅助生产和安全保护费用,如通风、排水、防火、照明、防尘等支出。
(三)活劳动消耗多,工资成本比重较大
由于主客观原因,煤炭开采业在我国一直是劳动密集型企业,普遍用人多,效率相对比较低,同时,因工作环境恶劣,工人劳动强度大,服务年限短,因而各种补贴、津贴较高,工资成本约占总成本的35%,列全国各行业的首位。
(四)生产组织和成本管理比较复杂
由于煤炭生产的全过程遍布井上井下,点多、面广、线长,并且大部分在井下,因此生产组织和成本管理非常困难。除成本固有的特殊性外,还有物价上涨、员工收入增加等客观增支因素也是成本增加、居高不下的主要原因。
二、煤炭企业成本管理存在的问题
近年来,煤炭企业的成本管理逐步由粗放型向精细化方面转变,通过采用预算管理、目标管理等方法,明确预算目标、细化控制项目、加强责任考核,使成本管理手段得到不断完善,成本控制效果不断提升。但是,随着安全生产、技术投入、人员安置等方面的支出加大,煤炭企业成本管理中存在的问题逐渐暴露出来。
(一)成本管理方法、手段落后
从现有的煤炭企业看,成本预算目标的确定主要依据历史成本数据,参照现有的生产工具、设备、地质条件等因素,考虑一定的系数来完成。成本分解以行政区域为对象,没有考虑区域各成本项目之间的差异。成本控制和考整理核主要靠行政约束和制度奖惩等手段,没有充分考虑现场作业环节和成本动因,造成管理与执行过程脱节、投入与现场控制失调,产生一定程度的人为预算差异,使预算调整过于频繁。这些,影响到煤炭企业成本管理水平的进一步提升。
(二)成本控制管理观念不强
煤矿企业的决策层和主要管理层对成本管理的重要性的认识是比较高的,但在基层区队、班组,直至各个生产岗位还没有足够的认识,造成管理松懈、投入大、消耗高,丢失浪费现象比较严重,无形中增加了产品成本。在实际工作中,存在着重视生产成本、忽视销售成本;重视产品产量、忽视产品质量的情况,缺乏完全成本的观念,使得生产与经营难以统一。维持企业正常运转的大量资金沉淀在许多不必要的环节和领域,导致资金成本隐性上升,资金周转速度延缓,资本增值率和创造的效益模糊不清,经营运行分析决策功能薄弱。
(三)成本控制的范围和深度不到位
目前,煤炭企业主要是围绕成本构成要素来进行控制,而对企业外部因素对企业成本的影响考虑不周。从深度上看,往往只重视煤炭生产过程的节约,而忽视销售、储存等过程中的节约,没有向成本与技术、安全、质量的最佳配合上寻求控制。从广度上看,成本控制落实不够,控制措施事后核算多,事中控制协调和事前预测决策少,管理措施多,技术措施少,致使成本控制措施不力,某些方面某些环节有脱节的现象,没有很好地发挥技术、质量在成本控制中的作用,实际效益受到影响。
(四)成本核算缺乏整体运筹
企业成本核算分析只是大包大揽式的核算,只重视材料、电力等大宗成本项目的核算分析,没有重视其他成本构成项目的核算分析;只重视产量成本核算分析,而没有重视质量成本、安全成本的核算分析;适应外部会计要求核算的多,围绕内部管理需要核算的少,成本核算还处于办法老、粗疏多、细节考虑不周的状况。
(五)成本管理方式、方法不适应现代管理要求
煤矿企业虽然建立了成本预测、决策、计划、核算、控制、考核和成本分析所组成的成本管理方法体系,但仍停留在传统的成本核算和简单的成本分析上,而对先进的科学的方法运用较少,尤其是对成本管理没有依据市场信息变化的情况进行科学的预测、分析和决策,采取相应的应对措施,远不能适应现代管理的要求。
三、煤炭企业加强成本管理的措施
(一)建立和完善生产成本管理体系
按照科学规范和从严管理、细化管理的要求,对各生产单位成本管理的现状进行深入系统的分析。首先对成本管理的薄弱环节进行必要的整顿,健全管理体系、完善管理制度、细化管理内容、强化管理措施、落实管理责任。将生产成本的分析、预测和生产成本的预算管理纳入各业务部门的主要职责范围,对主要产品和重点生产项目实施目标成本管理。在保证产品质量的前提下,最大限度降低能耗、压缩生产费用,提高人力物力资源的利用效率。
1.生产成本管理与各层次、各部门、各员工的活动密切相关,贯穿生产经营的全过程。因此,要对实行全员、全过程、全方位的成本管理。各级领导要高度重视这项工作,树立全员节约意识,发动全体职工共同参与。
2.针对基层单位存在的以包代管、成本管理部门职责不清、消耗记录不规范等现象,通过完善企业内部经济责任制,把生产成本的管理与消耗控制切实纳入经济责任考核的重要内容。严格按照预算和定额控制消耗、按目标压缩成本。强化生产成本的流程管理和过程控制,明确分工,落实成本管理流程各个环节的工作责任。
3.从成本管理角度看,原煤生产过程可以分为掘进、回采、运输、提升、通风等若干个环节,每个环节都要消耗一定量的资源,尤其掘进费用对成本影响较大,可以把每一个生产作业环节确定为一个成本中心,先按环节归集作业成本,实现作业成本的确认和计量;然后再把各环节的作业成本汇集到原(选)煤以计算最终产品成本。因此,煤炭企业可以运用作业成本法降低成本,从成本发生的根源上展开分析,区分增值作业和非增值作业,建立最优的动态增值标准,不断改进作业成本效益方式,从而达到持续降低成本的目标。
4.实行预算控制制度,强化目标成本管理。结合企业的利润目标和控亏目标,制定出所属各单位合理、可行、科学的成本控制目标和成本计划。为调动各单位降低成本的积极性,还可根据产量变化规律实行弹性目标控制成本,也可以按照企业目标成本来进行制定,力求使预算在目标成本控制的基础上做到准确无误。
5.公司对各单位的生产在本管理负总责,财务部、生产部、销售部、人力资源部、技术部等业务部室按分工分别对全公司的成本核算、成本预算、物资消耗、人工成本、定额管理等负责。分口对生产成本的业务管理实施监督、指导和考核。
6.严格考核目标成本并与激励机制相结合
成本控制必须和有效的激励机制紧密结合起来,才能达到预期的目的。煤炭企业一方面要严格考核;另一方面实行彻底的成本否决权。即目标成本指标一旦确定下达,一般在一年内不变动;为鼓励努力降低成本,在完成目标成本的基础上再有降低再嘉奖,而且到年底再根据成本降低额计提效益奖;反之完不成成本指标,扣发奖金。
(二)加强物资管理与消耗控制
1.加强采购管理
一是大力推广招标采购、集中采购,优化进货渠道,把采购成本尽量降低,提高采购质量。二是实行物资采购计划,坚持“一定两限”管理办法,定额管理主要原材料,对大型材料和辅助材料,则采用限额管理,坚持“批量购进、厂家进货,货比三家”,避免超储积压的现象发生,减少资金占用。三是理顺内部供应渠道,对井下各区队的小仓库进行撤消,建立矿供应站,实行集中管理,集中供应,以便能够减少物资重复整理积压和资金占用。
2.加强定额管理,实行费用和实物的双向控制。根据资源储量情况,采面生产能力,由总工程师负责,组织有关部门认真分析编制“采掘接续明细表”,同时,合理准确地确定工作面的搬家时间以确定工作面设备能否及时到面使用;对掘进接续地点及所用的支护形式都编排准确;对巷道维修情况也都严格编排。供应部门按照接续表再编排各项成本费用定额,材料消耗定额要分专业、分材料性质,编制综合定额,做到材料消耗宏观有控制,微观有管理。
3.实行单耗和材料目标管理双向控制。在单耗管理上,根据经营计划中规定的单耗限额,对区队实行月度考核、结算,按超降额的金额数对等奖罚;在材料目标管理上,根据全矿目标成本分解的材料费目标,按照项目再分解的明细项目。
4.挖掘内部潜力,做好修旧利废,回收复用工作,做到物尽其用。由于煤炭生产消耗的材料不构成其实体,许多材料可以多次使用,如将旧钢钎、破损电缆等维修后重新投入使用,矿对这些材料的回收和修复,都制定有责任制度、领发制度。定期开展大规模的清仓查库工作,对多余积压物资进行分类排队,调节使用。
(三)抓好直接人工费的规范管理与合理控制
自下而上,对生产岗位设置及劳动定员进行核定,对生产一线岗位进行优化配置。全面推行劳动定额管理,完善人工费量化考核标准。特别强调,凡是生产作业量可计算的生产环节和生产岗位都实行劳动定额管理,劳动定额的制定和执行要有客观可比性与可核查性。针对单位工资分配与生产成本和劳动成果挂钩不够直接的,将工资总额和经济效益挂钩、将个人收入与生产成本和劳动效率直接挂钩。
关键词：工程造价；控制；管理
0引言
随着建筑市场的不断发展，现代建筑业也越来越重视工程的造价管理，促进企业经济效益提高。工程造价管理直接关系到建筑单位和承包商的经济利益，也关系到整个建筑市场的稳定持续发展，以及全社会的科技水平的全面提高等。但我国现有的造价管理水平远远低于建筑业的发展水平，在工程造价管理体系中还存在不少的问题，这些问题制约了建筑造价管理质量的提高。面对现有的造价管理环境，我们必须实现改革，中国建设工程造价管理的改革、创新首先必须适应社会主义市场经济发展的需要，并保证与国际惯例、发展水平接轨，这也成为目前建筑界要解决的关键问题。建筑工程的造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，关于如何科学的、有效的实现工程造价控制，是工程项目建设的一大难题。文章就对建筑工程各阶段的造价控制管理进行了分析，希望能全方位的实现造价管理。
1加强宏观调控，完善法制建设
社会主义市场经济的发展要求经济建设也实现法制化，建设工程的造价管理必须依法进行，做到有法可依，特别是在计划经济向市场经济转变的过程中，更要完善法制建设，健全法制、完善法规，建立和完善以《建筑法》为核心的法律体系，让建筑工程造价逐渐走向有法可依、执法必严的法制轨道；持续不断的加强建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规的制定；政府在市场经济环境下也应实现相应的宏观调控，帮助工程造价管理能依法进行，便于操作，并对造价管理进行约束和控制。
2设计阶段的造价控制
2.1制定限额设计，完善造价控制
限额设计制度是根据批准的设计任务书和投资估算进行造价控制的办法，对工程造价进行科学预算。只有根据建筑的设计要求从专业的角度去分配造价限额，才能保证设计任务书在使用中不被随意变更，实现估算、概算和竣工结算控制不突破限额，现实造价控制。最终使设计单位和设计人员将经济建设、造价控制理念深入到施工建设中去，保证在控制造价的同时能促进建设质量的提高。
2.2完善奖励机制
限额设计任务文件中应制定相关的奖励措施，完善设计文件、实现造价的科学性。建筑科技正在不断发展，新材料、新技术、新工艺上都应趋向于向节约型社会发展，节省工程投资费用，优秀的设计文件不仅能实现设计的优化，还能有效降低建设费用，真正提高设计单位、建设单位、施工单位三方面的经济效益。因此，设计人员在工作中要精心设计，保证工程的经济、技术都能达到平衡，避免设计更改，减少工程建设的各种不确定性。建立奖励机制，促进设计单位积极改革设计理念，运用新的技术、新的材料，深化设计文化的发展，使工程造价达到一个稳定的状态，促进估算、预算和决算的有效控制。
2.3提高设计人员素质
在施工方案设计中，人员的素质占有很重要的因素，设计人员素质的高低会直接影响到方案设计质量，必须保证工程设计人员专业知识结构和职业素质的提高。设计单位要对设计人员进行严格的考核，以便选拔出更优秀的人才，增强造价工作者的专业能力、管理水平、建立一支高质量的设计队伍，为有效的控制造价提供新的动力。
3施工阶段的管理
3.1施工阶段加强合同管理，避免合同条款的缺陷
合同管理是造价管理中的核心部分，所有建设人员都必须熟悉合同中的相关规定。首先，能通过合同及时解决工程建设中的各种纠纷；其次，要保证合同的全面履约，避免索赔。
严格工程变更及现场签证的审查与控制。施工现场签证制度要得到完善，建立完备的现场签证手续，所有签证都要实现量化。做好竣工决算审核，保证签证的合法、合理、真实，同时审查各项取费是否符合相关规定，以及提高取费等级等。建设单位的审核人员要严格根据合同规定做事，严格控制建设费用之外的额外费用，并做好索赔工作，严格把好价款审核这最后一关。建设工程的各分部分项工程都必须有详细的计划，根据具体的成本计划检查造价控制情况。如果发现项目中出现预算与实际成本有出入的，要严格筛选出成本差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成问题的元婴，并及时改正。投资方除了从以上方面合理控制造价外，还要强化法人责任制，落实法人在项目造价工作中的责任地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制，管理好资金，减少资金流出。
3.2进度管理对工程造价管理的作用
加强工程进度管理，要按照承包合同的规定进度按时按量的完成工作，始终把项目费用控制在预算范围内，提高企业的经济效益。工期是建设项目从开工到全部建成投产或交付使用所需要的实践。合同规定的工期除了施工的天数外，还应对一下工期进行计算：工程内容和工程量的变化、自然条件的不利影响、业主违约及应由业主承担的风险等不属于承包商责任时间的发生、经过业主变更指令或批准承包商的工期索赔要求而允许合法拖延的工期。工程质量、工期、成本控制是项目工程的主要管理内容，而工期直接影响到工程的成本在成本控制中显得十分重要。
3.3加强质量管理，控制质量成本
质量是工程建设生产的一切前提，而质量成本控制也是在保证质量的情况下实现的有效工程造价控制工作。主要有两方面的工作：控制成本和故障成本。控制成本主要有预防成本和鉴定成本，都是质量保证费用中的内容，和质量水平有正比关系；故障成本包括内部故障成本和外部故障成本，这是损失性费用，与质量水平成反比关系。质量控制通常需要加强预防，可以合理的增加质量预防费用的增加，提高工程质量，避免安全事故的发生，这能帮助企业获得很大的“隐性”效益。因此，企业必须重视是施工质量水平的提高，降低质量成本，对建筑工程质量尽心严格控制，达到社会效益与经济效益的平衡，不算是在施工过程中还是工程竣工后，都要严把关、勤审核，真正实现项目效益。
4结算阶段的工程造价控制
4.1做好工程造价资料的收集整理工作
工程造价资料的收集工作不容忽视，施工单位要将此项工作纳入日产管理中，建立造价资料积累制度，保证工作的标准化、信息化。当造价人员每负责一个项目的时，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为今后的工程建设提供数据参考。
4.2严把竣工结算审查关
竣工结算的审核是造价投资的最后一个环节，直接关系到建设单位与施工单位之间的利益关系，还会影响到工程造价控制的最后结果。在竣工结算审查中，有关审查人员必须认真、仔细，应一丝不苟的完成工作。
5结束语
长期以来，施工单位习惯将造价控制放在施工阶段进行，其实，工程项目投标到最后的竣工阶段都应实现造价控制，必须实现全过程的管理。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。工程造价、工期、质量是一个三点一线的问题，任何一关都不能松懈，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，必须做到综合管理，才能做到直接有效的控制工程造价。
参考文献：
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[2]刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009（5）.
[3]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用，2006，21（15）.
【摘要】本文根据会计电算化档案的特点，分析了高校会计电算化档案管理存在的问题，提出了加强高校会计电算化档案管理的对策。
【关键词】高校;会计电算化;档案管理
会计档案是重要的经济档案和历史资料，具有不可再生的特点，它是检查以前年度发生的经济工作责任和进行绩效评价的重要依据。高校领导在了解学校状况、预测经费开支、制定事业发展规划和科学决策时都必须借助会计档案记载的各种信息，会计档案是高校必不可少的经济信息资源，具有极为重要的经济意义的法律意义。会计电算化在为我们提供快捷、高效服务的同时，不同程度地存在着某些问题。怎样做好会计电算化档案管理，是摆在我们面前的一个新课题，需要不断深入地研究和总结。
一、高校会计电算化档案管理存在的问题
(一)会计电算化档案管理内容不够完整
目前大部分高校虽已经实现了会计电算化，但由于对会计电算化档案的组成内容不甚了解，缺乏管理会计档案的经验，因此大多数高校定期向档案部门移交的只是打印出来的纸质会计档案，而没有移交存储会计数据的磁性介质会计档案和开发使用的全套电算化会计的应用软件程序、系统软件及文档资料等。有的高校为了管理需要进行了会计软件的升级，而原有的会计软件及资料却未能及时进行整理归档，随着时间的推移，不同版本下的会计数据不能被调用，会计档案的完整性、安全性就得不到保证。会计电算化档案管理的最终目的是为了提供利用，但这种服务方式已经制约了会计电算化档案的利用，更无法适应会计电算化档案的改革发展。
(二)会计电算化档案自身存在的问题
1.机制记账凭证内容不完整。尽管机制记账凭证上面已经打印了制单、出纳、记账、审核和会计主管等，但是却缺少上述相关人员的印章或者签字。作为会计凭证，内容不完整，责任不明确。
2.备份打印输出不及时。有些高校不及时对会计电算化形成的账、表定期打印输出，过于依赖计算机存储，没有做到将电算化数据定期备份。一旦因意外或人为错误造成系统数据的丢失、破坏，就不能在最短时间、最小损失下恢复原有的会计资料，从而影响电算化系统的正常工作。
3.硬件设施未跟上。由于某些高校受条件限制，没有配备激光打印机或喷墨打印机，致使打印输出的纸介质会计档案达不到规定的保存期限;没有按照国家档案局规定的库房管理制度标准，建立专门的会计电算化档案保护措施;没有选择质量优良的磁盘介质进行会计档案数据备份，没有实行备用盘与存储盘分离存放，导致电子数据因此损坏或丢失。
(三)会计电算化档案管理缺乏专门人员
会计电算化档案管理要求管理人员既要懂会计专业知识，又要懂档案业务知识和计算机知识。目前许多高校比较重视教学和科研的人才引进，对档案的管理不够重视，有的高校甚至让非专业人员管理档案，遇有上级主管部门检查时忙于应付，档案意识滞后。个别高校的档案室多采用打开柜门，让财务部门的同志自己查阅会计档案，有的甚至没办任何手续就随意借出档案查阅，既不符合会计档案管理的要求，也无法满足高校对会计档案的信息需求。
(四)会计电算化档案管理制度有待完善
目前，国家关于会计电算化档案管理的讨论，大多是围绕《会计电算化工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会计档案管理办法》、《会计基础工作规范》等几个文件，仅对会计电算化档案的基本要求而谈，未提及会计电算化档案管理存在的问题及其防范。随着会计电算化的普及，会计档案的内容增多了，对环境的要求提高了，而很多高校没有认识到这些变化，认为会计电算化仅仅是数据处理工具的变化，没有及时修订学校的会计档案管理制度，没有及时制定相应的会计电算化档案保管人员的岗位职责，也没有及时采取相应的保障措施来改善会计电算化档案的保管环境等，会计档案的人为破坏和自然损坏现象在所难免。会计电算化档案管理中存在的问题越来越突出，原有的管理方式陈旧，不能适应会计电算化档案管理的要求。
二、加强高校会计电算化档案管理的对策
(一)强化领导会计档案的管理意识
各类档案设备的购建，专职档案管理员岗位的设置以及档案
管理制度的出台，都离不开单位领导的积极支持。因此，会计人员一方面要大力宣传国家的财经法规和管理规章，增强大家的会计电算化档案管理意识;另一方面，积极主动地争取领导的重视、关心和支持，强化领导的会计档案管理意识，将会计电算化档案管理工作纳入学校整体工作的范围加以考虑和安排，加大经费投入，完善硬件环境，不断升级软件，确保会计档案管理工作顺利进行。
(二)提高会计档案管理人员的业务素质
会计档案管理是一项专业性、技术性、政策性很强的工作，计算机技术的普及又对会计档案管理工作者提出新的更高的要求，会计档案管理人员业务素质和能力是管好用好会计档案的关键，针对目前高等学校档案管理机构中，缺乏既懂档案管理知识又精通财会知识和计算机应用的复合型人才，不能适应新形势下会计档案管理工作需要的情况，高校领导应重视会计档案管理人才培养，进一步加强会计档案管理人员队伍建设，不断提高他们的政治素质和业务素质，使他们尽快掌握现代化的管理方法和技术，不断提高会计档案管理水平。
(三)建立和健全会计电算化档案管理的制度体系
国家制定系统的、细化的会计电算化档案管理办法，以法规制度的形式加以强制，在方法上指导各单位的会计电算化档案管理工作，是做好会计电算化档案管理的保障。财政部、国家档案局的《会计档案管理办法》第四条规定“各单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便检查，防止毁损、散失和泄密”;第七条规定“各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度”。笔者认为，目前高校可根据财政部的《会计基础工作规范》、《会计电算化工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会计档案管理办法》等管理规章，建立和健全一系列具体的、可操作性的会计电算化档案的管理制度体系，保证会计电算化档案的安全和完整，更好地为决策服务。具体可以制订以下制度:
1.建立会计电算化档案管理的定期备份制度。会计电算化档案应定期备份到磁性介质。一般准备三套软盘循环使用，并设立备份登记簿，登记备份时间、数量、保管方式等备份细节信息。由于磁性介质的特殊性，管理人员必须对这些会计电算化档案进行定期检查、复制，以防止会计信息损坏。需要备份的内容包括系统设置文件、科目代码文件、期初余额文件、本月账务文件、报表文件及其他核算子系统的数据文件。机内凭证及总分类账、明细分类账、报表，应视同会计资料按月做两套软盘备份，交会计档案保管员保管。注意应采用磁带、光盘、微缩胶片等介质存储会计数据，尽量少采用软盘存储会计档案。
2.建立会计电算化档案管理的归档制度。会计电算化档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据以及其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来的书面等形式的会计数据。会计电算化系统开发和使用的全套文档资料及软件程序，都应视同会计档案保管。要保存各版本的档案备份，并在存储介质的标签上注明软件的种类和版本号，同时标注与哪个版本的会计软件相对应。会计数据输出之前，应妥善保管并保留副本，记账凭证、总分类账、现金日记账和银行存款日记账等账本。报表应定期打印输出，并由记账人员、会计机构负责人、会计主管人员等相关人员签字或盖章。打印输出的档案交会计档案管理员妥为保管，要制定输出档案的内容、件数、保管人和使用人的登记制度。
3.建立会计电算化档案的保管制度。档案保管员要将备用盘与储存盘分离存放在两个建筑物内，即对所有的会计数据进行双备份，每份要注明形成档案的时间与操作员姓名，并贴上写保护，贴上封签，存放在两个不同的地点，并做好防磁、防火、防潮、防压、防尘、防光、防腐蚀工作;按分类和一定顺序对数据磁盘、刻录的光盘等电子会计档案进行编号，标明时间和文件内容，制作档案管理文件卡片。打印输出的凭证、账册、报表等纸介质档案，按《会计档案管理办法》规定的保管期限和管理办法管理，但必须有制单人员、记账人员、审核人员、出纳人员以及会计机构负责人等的签章才能存档保管，以明确经济责任，保证档案的法律效力。在电子档案和纸质档案并存管理的体制下，可以在纸质档案的卷内目录“备注”栏中注明相应的电子档案的档号及保存地址，以相互对照利用。
4.建立严格的会计档案查阅、复制登记制度。每次调阅，必须有档案管理人员在场监督，根据调阅权限，在调阅登记簿中详细登记调阅日期、调阅人员的姓名和部门单位、调阅理由、调阅内容、归还日期、审批人员等，不得将保存的会计档案借出。本院教职工来调阅或复制会计档案，应经会计主管人员同意，由本单位财会人员调阅、复制后再处理。外单位人员来调阅或复制会计档案，必须持有单位正式介绍信，经学院领导、会计主管人员批准后，由本单位财会人员调阅、复制后再处理。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。必须在确保高校会计档案的安全性和完整性前提下，使会计电算化档案得以充分利用。
5.建立电算化软件内的会计档案管理多用户、分权限调用制
度。针对会计电算化档案易被修改且不留痕迹的特点，在进行管理时应注意:对硬盘上的会计档案，应具有相应的安全保密措施加以保护;要有用户设别控制管理;要有加密的机内操作日志管理，监督操作系统;要有数据存取权限限制，防止越权使用。对于普通数据，可较大范围共享;涉及单位机密的数据，仅供一定需要的人员使用;而设计原程序文件、数据结构文件等，则只有主管人员或程序开发人员才能使用。通过这样设置，保证电子档案的安全性，减少人为修改的可能。
6.建立会计电算化档案的销毁制度。对保管期满的会计电算化档案，由档案保管人员会同会计机构向单位负责人提出销毁意见，编制销毁清册，列明应当销毁的档案名称、卷号、数量、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容，单位负责人在销毁清册上签署意见。销毁时，由单位档案机构、会计机构和上级主管部门派员监销，并将实际销毁内容与销毁清册进行准确核对。销毁后，监销人员要在销毁清册上签字。对于保管期满但涉及债权债务未了的、在建工程的、涉外业务的会计档案，均不得销毁。
7.建立会计电算化档案的立卷制度。《会计档案管理办法》第六条规定，各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。高校一般可以根据档案保管年限和管理类别进行立卷。每年保持档案顺序排列的稳定性，没有国家政策的调整，一般不予变更。
8.建立会计电算化各管理岗位责任制度。主要内容包括:根据内部控制制度的要求设置各工作岗位的职责和标准;各工作岗位的人员和具体分工;各工作岗位的轮岗办法;对各会计电算化岗位的考核办法。保证管理的各项工作责任落实到个人。
9.建立会计电算化系统的管理工作规范。系统的管理工作要采取专人负责制;提供环境清洁与温湿度稳定适宜的专用会计档案存放仓库;配备具有高清晰度打印能力的激光或喷墨打印机，以它们作为输出纸质会计档案的工具;强化系统的安全防护功能，注意进行定期的补丁维护，避免因电脑安全或网络安全，导致会计档案泄密或被人为恶意修改。
关键词:工程项目管理:工程监理:成本控制:协调管理:管理措施
中图分类号:Tu71
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)01-0100-03
1 引言
基本建筑工程不但投资大、消耗的社会资源和自然资源多,而且对社会、对环境影响大,迫切需要进行科学的管理,提高项目管理水平。建设项目管理是指“在建设项目的生命周期内,用系统工程的理论、观点和方法,进行有效的规划、决策、组织、协调、控制,从而按项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、资源限制和环境条件,圆满地实现建设目标”。
工程项目管理的主要内容是“三控制、二管理、一协调”,即进度控制、质量控制、成本控制,合同管理、安全管理和组织协调。其中,“三控制”是工程项目管理的核心内容。因此,管理工作的重心应转移到工程项目管理上,坚持以安全质量为重点,以合同管理为核心、以成本管理为手段、以经济和社会效益为最终目的,实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化,从而全面提升项目管理水平。
2 新时期工程项目管理的重要性分析
目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法相比的,对投资方而言,要配建各专业齐全的基建管理班子,是很不经济的举措。正因为这样,工程项目管理企业,则为业主提供了可以解决这些困难的途径,这也是工程项目得以发展的基础,项目管理的重要性表现如下:
2.1 对工程进行全过程管理,强化了管理职能
工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务:而我国很长时间施行的工程监理企业或公司则是一种有偿的技术、技能服务,不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责,而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式。但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理去管理,国家的政策法规又规定建设工程必须要有监理方,则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司,这一系列的定位、职责的界定使工程监理和工程项目管理出现功能叠加与矛盾,不可否定的是,工程项目管理本身具备比监理更强更全面的管理职能,可以进一步对工程项目规范系统全面地进行管理,实现管理的目标。
因此,新时期的工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。
2.2 可以培养高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目评估等一系列过程,因此有高智能、高素质人才的需求,并能提供这些人才得以锻炼的平台。建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全。除此之外,还能采用不同类型的各种培训,提高员工的工作能力,构建起一支具有复合型和开拓型能力的、懂设计和管理的高素质的人才队伍。
2.3 建立管理标准,规范管理措施
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范,项目管理不同于工程监理,它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用,因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源。
2.4 注重市场开拓,适应发展需要
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经转型过来的项目管理公司也不可能接手工程项目的全部管理,但是作为有实力的建设监理公司承担这些工作则是今后的发展方向。
除上述应该建设的、好的内涵部分外,还应加大对业主的宣传力度,主动开拓市场,向业主方介绍项目管理的内容、意义以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,使他们逐渐明白项目管理对提高建筑工程项目管理水平的重要意义,发展壮大自身实力,适应市场竞争。
3 工程项目管理体系的建立与实施内容
3.1 建立项目管理组织
建筑工程项目管理的主体是项目部,项目管理的第一步是建立项目管理的组织――项目部。针对工程项目的不同规模和技术复杂程度,确定管理层次和跨度,既要保证能达到管理的目的,又能节约管理成本。根据项目组织原则和工作内容,确定称职的项目负责人,组建项目管理机构(项目部),根据工作需要选配合格的项目管理人员,明确各成员的分工和责任;确定各个工程阶段的项目管理内容,制定项目管理制度和管理办法。
3.2 进行项目管理前期规划
项目管理策划是对项目组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策,做出具体安排的纲领性文件。根据项目的内容及投资计划,确定管理的重点和难点,列出项目管理工作清单,并根据工程建设不同阶段的要求,选择适当的管理手段和方法,制定项目推进计划,工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都要有明确规定。建立项目管理工作体系,绘制项目管理工作体系图,项目管理工作体系流程图见图1。
3.3 确定项目管理的具体实施内容
3.3.1 项目建议书阶段
项目建议书是为项目的立项服务,由项目发起单位提出并撰写,项目立项通常是由决策层决定,项目部一般不参与。
3.3.2 可行性研究阶段
成立项目部,明确可研阶段的工作要求,进行现场调研,考察项目建设的必要性问题。为保证可行性研究的质量,项目部要做好准备工作,占有充分信息资料,进行科学分析比选论证,提出项目可能存在的问题,提出有效的项目方案。项目部组织撰写项目可研报告,经过评审,同意项目的实施后,进入编制设计图阶段。
3.3.3 设计阶段
1)编制拟定详细设计要点,择优选择勘查、设计单位。2)组织勘察工作,审查勘查单位提供的勘察大纲和勘察成果。3)向设计单位提供完整、可靠的设计基础资料。4)需要进行专项报建的项目,委派专门人员进行报建工作,并要求设计单位根据批复意见完善设计。5)检查设计进度,对设计确定的项目的使用功能、对生产工作的满足程度进行评价。审查设计文件。
重点审查设计文件的深度是否满足实际施工工作开展的要求,各专业的设计图纸是否满足设计要求。6)审查设计单位编制的投资概算和施工图预算,确保预算不超过概算。
3.3.4 建设准备阶段
1)开展项目单体的报建工作。2)项目部配合组织或者委托有相应资质的招标机构,依法进行施工单位和监理单位的招投标工作。3)参与合同条款的协商谈判,配合施工和监理合同的签订。4)参与由专项部门负责的物资采购和设备招标。
3.3.5 建设实施阶段
1)提供“三通一平”的施工条件,审批开工手续:审查监理单位提交的监理规划和实施细则:审批预算,确定工程预算价。
2)组织设计单位、监理单位与施工单位进行技术交底、图纸会审和管线调查。
3)监督检查监理单位对工程质量、投资、进度、安全方面的工作,及时解决施工中出现的问题,检查监理单位和施工单位对施工文件资料的收集整理工作,并针对监理工作制定考核办法和要求。
4)督促监理单位和施工单位对施工中可能出现的危及安全生产的事件做好应急预案。对施工现场进行安全检查,制止违规现象,并要求监理负责检查整改工作。
5)督促监理和施工单位及时做好施工进度的上报工作,按照合同约定审批工程验工,严格控制工程变更,避免由于工程管理工作不到位而造成的变更。以避免出现结算超预算的现象。
3.3.6 竣工验收阶段
该阶段主要任务是组织施工、设计、监理、使用单位、接收单位对工程进行正式验收。监督施工单位在规定期限内向业主办理工程移交手续:督促检查监理、施工单位竣工资料的整理归档和移交;审查竣工结算,办理工程决算:监督监理单位及施工单位在工程保修期内履行应尽的义务。
4 工程项目管理实施过程中的强化措施
4.1 健全组织机构、明确管理职责是规范工程项目管理的前提
工程项目实施阶段,每一个项目应根据工程规模大小和类别,配备相应的管理力量,组建高效精干的项目管理班子,并按各自的职责明确相应责任。加强对项目管理班子的监管,项目管理班子成员必须经过企业有关部门考察,按规定程序发文聘任。选配项目管理班子时,应注意知识结构、专业结构、决策才能等方面的优势互补、合理搭配,以提高项目管理能力。保持项目管理班子的稳定性,项目管理班子一经确定,不允许随意变动,项目经理更不得随意撤换;若遇特殊情况确需调整项目经理时,须经全面审计,分清经济责任,建立责任追究制。
工程项目竣工审计考核结束后对项目管理班子成员进行“德、能、勤、绩、廉”综合考评,建立业绩档案库,为今后选聘项目管理人员提供重要依据。项目管理的成败最终取决于人的素质,项目经理的选聘尤其重要。企业内部制定《项目经理任职资格管理办法》,严格实行项目经理资格准入制。项目经理应拥有相应的资质业绩及工程项目管理知识、组织领导和管理能力,同时具有良好的道德品质,选聘项目经理时要考察其诚实守信、履约能力,以及综合考评其以往施工项目的效益和履约情况。建立项目经理责任制,企业法定代表人与项目经理签订《项目管理目标责任书》,明确项目经理的责权。项目经理受法定代表人委托,行使并承担工程承包合同中承包方的权利和义务,对工程进度、质量安全、文明施工和成本效益全面负责,协调处理与施工项目管理有关的内部和外部事项。建立项目经理诚信经营的约束机制,鼓励其追求“阳光下的收益”,完成项目管理目标责任书的,按规定给予物质或精神奖励;而未完成的项目经理承担有关经济或行政处罚;若有违法违纪的,则追究其法律责任。
最后应加大教育投入,实行培训I教育制度化,从根本上提高项目经理的综合素质,培养造就一批敢于承担风险、富有创新精神、善于创优夺杯、精于经济核算的复合型优秀项目管理队伍。
4.2 健全完善制度是规范工程项目管理的关键
4.2.1 完善安全质量保障机制
严格执行企业安全质量管理体系标准,所有工程项目必须编制施工组织设计、专项施工方案、安全质量计划目标,实行安全质量技术交底制。严格项目质量控制,制定施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段的质量控制办法。推行工程质量“样板制”和“三检制;层层落实安全质量目标责任制,将安全质量作为项目经济承包的主要指标直接挂钩考核。结合创优夺杯和创文明标化工地活动,统一规范施工现场布局和管理。发挥安全质量监控网络作用,加强安全质量日常的监督检查,采取定期与不定期检查方式,对施工全过程安全质量进行有效监控,及时发现问题,消除事故隐患。
4.2.2 实行资金集控管理
项目内部成立资金结算中心,对项目资金进行集中管理、统一调配、监督控制,提高资金使用效率。内部应为每一个项目设立专户进行资金结算,项目部所有资金往来均通过资金结算中心办理,特殊情况除外。项目部工程款进入后,企业内部银行按项目目标责任书规定,扣除一定比例的上交额后,再转入该项目帐户。严格用款制度,项目部所需资金按其资金计划审批后使用:建立规范的项目资金使用程序,采取由工程、预结算、财务等部门联合审核会签制度,杜绝工程款超付和不合理开支。内部可建立网上银行,动态管理项目部资金使用,掌握项目部资金的来龙去脉,管好用活资金,这样才能最大限度地防范资金风险。此外,还要加大工程决算,加快资金流通速度。
4.2.3 规范项目合同管理
项目管理是以实现合同目标和获取最大经济效益为根本目标的管理活动。因此,必须建立完善的合同管理体系,并将合同管理融入工程项目施工全过程。规范各类合同文本,建立合同签订前的审核会签、登记备案和合同执行过程中的信息反馈、检查监督制度,并对合同的签约、履约实行过程监控。在合同签约前,组织有关人员研究合同条款,认真分析,权衡利弊,尽量规避风险;在施工各阶段,对各作业层次的合同执行情况进行统一协调,监督指导;系统地积累合同执行过程的各种信息资料,建立详细合帐,如工程项目施工过程中,一旦工程有变更,应及时办理施工签证和联系单,收集所有与合同有关的资料,确保项目的合法收益。加强合同的索赔管理,注意索赔时效性,落实责任人员组织索赔,避免项目经济利益受损失。
4.2.4 加强项目成本控制
建立项目成本造价控制管理中心,制定具体可操作的控制管理办法,形成以项目经理为中心的完整的项目造价控制系统。项目部根据工程项目的造价总体控制目标,结合施工实际情况,合理确定项目目标成本:明确成本管理职责,签订项目成本控制责任书,落实项目成本控制措施,将各分部分项工程的目标成本分解到每一单项。优化资源配置,材料、设备采购和施工单位实行公开市场竞标,择优选用:管理费用采取定额包干使用,降低非生产性支出。加强经济核算,制定人工、材料、机械、
间接费等核算办法;建立工程项目核算帐表,对工程项目实行分段分项核算。定期开展项目成本分析,对比实际成本与目标成本存在的差异,寻找差异产生的原因,及时发现问题并纠正偏差,控制和降低各项费用开支。工程项目竣工验收后,加强结算审核与管理,促进造价目标的实现。
4.2.5 加快项目技术创新
建立技术进步责任体系,加大技术创新投入。推广应用新工艺、新设备、新材料、新技术;组织开展技术攻关对施工中的重点难点问题开展科技攻关;总结推广技术创新成果,形成项目技术不断完善积累的机制。重奖技术创新有功人员采取有效措施,聚积人才,让人人有用武之地,使人才引得进、留得住。
4.2.6 坚持回访服务制度
工程项目竣工交付后,项目部落实人员定期对工程项目质量进行回访和保修服务,并及时收集顾客的意见建议,提出预防和纠正措施。
4.3 加大监控力度、严格考核兑现是规范工程项目管理的保证
4.3.1 落实项目审计制度
对项目进行事前、事中和竣工审计,将审计贯穿于工程项目施工的全过程,形成有效的监督约束机制。突出过程审计,在工程施工过程中,每月每季都对项目部经济运行情况进行监控,内容包括工期、进度、质量、安全、资金、成本核算、材料采购、人工费支付、依法纳税等,并对每一项细致检查,认真考核,堵塞漏洞。通过审查项目部的生产经营运行,核定项目部完成的各项经济指标,及时发现项目管理中存在的问题和薄弱环节,提出整改意见,并对项目经济效益进行预测。
4.3.2 建立严格有序的考核体系
工程项目竣工后,及时全面审定项目部各项经济指标完成状况,总经济师会同工程管理、预结算、财务、审计等部门组成经济考核小组,对照项目管理目标责任书进行全面细致的考核,实施主指标和辅助指标考核,主指标即根据项目规模确定的控制指标基数:辅助指标为项目安全、质量、工期控制等。
5 结束语
综上所述,工程项目管理要收到预期效果,离不开人的要素,要不断通过各种管理手段创建有团队精神、有战斗力的项目管理队伍,采用各种激励措施和培训手段,不断提高项目管理人员的业务水平和素质,增强项目管理能力,提高项目管理的水平,实现项目管理的预期目标。
参考文献:
[1]刘伊生,建筑工程进度控制[M],北京:中国建筑工业出版社,2003.
2007年公司以企业文化建设年和推行安全质量标准化一级企业达标活动以及规范运作质量、环境、职业健康安全管理体系为契机，坚持以人为本的原则，减少和控制各种不安全因素，努力实现安全生产管理的系统化、规范化和持续化，公司的安全生产管理得到进一步加强，但安全生产形势依然严峻。2008年，我们将严格按照体系运行和新安全标准化的规定要求，查找安全工作中的不足，消除安全管理漏洞，扎实推进各项安全管理工作，实现持续改进的承诺。
一、2007年安全生产工作回顾
2007年公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家安全生产法律法规，以工作现场的安全检查和安全教育培训为重点，加大考核力度，完善落实各项安全管理制度，使公司的安全管理工作得到进一步加强。回顾一年的工作，在安全生产管理方面主要做了以下工作：
（一）建立和完善安全管理网络
为理顺安全管理网络，明确管理职责，2007年公司对安环部的职能重新进行了调整，增强了地压监测、地表变形监测、通风技术管理等职能，加强了通风、防尘监测、工作现场不安全因素查处、整改与考核的力度；各车间规范配置安全组和专职安全员，各工段、班组配置兼职安全员，使安全管理队伍得到充实和加强，安全管理网络设置也更加科学和系统。
（二）实行安全生产目标管理、层层签订安全生产责任状，并严格考核兑现
年初公司将年度安全生产目标分解落实到各车间和部门，在签订年度经济责任承包合同时，明确安全生产指标及考核条款，安全生产考核比重占工资总额的8至20%，并按月考核兑现。同时从公司领导到全体员工，层层签订安全生产风险抵押承包责任状，各级责任人缴纳安全风险抵押金，按月度考核，按季度兑现，实行重奖重罚。出现重伤以上工伤事故即否决安全奖并扣除风险抵押金，安全指标在控制范围内则按考核得分情况兑现安全奖，切实把安全生产工作的责任落实到基层、落实到每位员工。
（三）建立和健全安全生产规章制度，消除安全管理漏洞
2007年在公司的实际生产过程中，发现公司安全管理制度还存在一些不足和漏洞，针对这一实际情况，公司对安全管理制度不断进行修改和完善，先后补充制定了《重大事故隐患管理办法》、《重大危险源安全管理办法》、《安全生产档案管理制度》、《员工职业健康安全档案管理规定》、《安全专项费用管理办法》、《施工队安全准入制度及准入细则》等，在制度制定时，坚持从生产实际出发，充分征求各基层单位的意见和建议，使制度具备较强的可操作性和适用性，保证更好的贯彻执行，逐步消除安全管理漏洞。
（四）狠抓安全检查和隐患整改治理，推进各项安全管理制度的落实，消除各种不安全因素
公司加大安全检查和考核力度，公司级安全综合大检查每季度组织一次，专项安全检查每月组织一次，车间、部门安全检查每周一次，工段每天一次，班组安全检查每班一次。另外，公司还组织不定期的专项检查，包括提升及起重设备、供电、防汛与排水、通风、天溜井、充填、防火防冻、民爆物品管理、尾矿库等。每次检查有整改要求，有考核结果并进行通报，实行安全检查负责制。
公司现场安全检查组和二级单位安全管理人员密切配合，扎实开展各项安检工作，仅2007年1月至今就排查安全隐患380多条，均按要求整改到位，查处“三违”人员36人次，各类安全处罚达5.6万元。特别是今年6月份为贯彻落实市安委会办公室关于转发《省安委会办公室转发国务院安委会办公室关于各类工矿商贸企业和有关单位安全生产隐患自查自改指导意见的通知》的通知精神和要求，结合公司安全生产实际情况，公司从6月20日开始至7月20日开展了为期一个月的安全生产隐患排查整治专项活动。活动共分为宣传发动、实施隐患排查和落实措施进行隐患整改、验收、信息反馈以及总结汇报四个阶段。此次专项活动结合了公司当时正在开展的“安全生产月”活动以及公司正在积极推行实施的“安全质量标准化达标”创建活动，并依据公司2007年度“关于宣传贯彻执行《金属非金属矿山安全规程》和《尾矿库安全技术规程》的实施方案”，全面开展了地下矿山采矿作业掘进、运输、提升、通风、防排水、天溜井、顶板管理、地压监控、供电、爆破、采场充填、空区管理以及地表尾矿库、选矿系统、山体边坡、地面沉降等安全监管环节的安全隐患排查整改和公司重要危险源登记、监控管理和事故应急救援体系的运行情况的专项检查。
（五）加强安全教育培训，努力提高全员安全素质
公司健康安全环保部通过与各部门、车间沟通和协调，系统制订了2007年针对班组长以上管理人员、专职安全员、特种作业人员的公司级安全教育培训计划，并严格实施。培训采取人工授课和电教方式实施，教师由公司内具有丰富经验的技术和管理人员组成，每周四、五分批分次错开组织培训。自2007年4月份开始的各类培训中，各培训教师认真负责，积极备课，参训人员278人均积极投入学习，取得了较好的培训效果。车间级负责岗位员工的日常培训，要求每位员工的培训时间每年不少于20学时，各车间主要利用月度检修时间组织全员培训，参加人数累计达1280多人。对特殊岗位的特种作业人员和特种设备操作人员，分别在6月份和10月份由黄石矿检所组织了两次培训，新办证人员116人，到期复审人员262人，到期培训换证人员138人，全部培训合格，通过考试，做到了100%持证上岗。新工人、转岗和复工人员均按规定进行严格的三级安全教育培训合格后上岗，并建立一人一档。新老工人签订“互保协议”，实行对新工人技术上的“传、帮、带”和安全上的监护责任，这样“一对一”的工作现场培训收到了较好的效果。通过对员工各方面、多形式的培训和教育，使全体员工的安全意识和技能得到较大的提高。
（六）推行安全标准化管理 ，夯实企业安全管理基础
2007年公司健康安全环保部根据鄂安监一〔2005〕86号文件精神要求，在公司贯彻落实《金属非金属矿山安全质量标准化企业考核办法及标准》和创建国家安全质量标准化一级企业方面，圆满完成了目标任务。我公司作为全省12家试点企业之一，公司各级领导对该项工作给予高度重视，成立了由生产副总经理任组长的自评小组，对公司的安全管理、地下开采系统、尾矿库等进行了全面评价，先后完成了近8万字的《安全质量标准化自评报告》，对标中发现的问题及时制定了相应的整改和完善措施，并均按要求整改到位。2007年8月份公司顺利通过了国家安监总局评审专家组最后的综合评审，公司达到了一级安全管理标准，并于2007年9月23日由国家安监总局公告（2007年第17号），核准湖北三鑫金铜股份有限公司等8家金属非金属矿山企业为安全标准化一级企业。
以质量、环境、职业健康安全管理体系认证与运行工作为切入点，推进公司安全管理工作持续改进。自2005年7月份体系认证首次培训开始，公司三大体系认证工作全面启动，9月1日体系正式颁布实施试运行。按计划公司在2006年11月份进行了最终认证审核，并且在2007年元月一日取得国家证监委核准颁发的正式认证证书。至今年11月份公司的质量、环境、职业健康安全体系又平稳的运行运行了近一年时间。公司通过今年两次常规内审和12月2-7日开展的一次第三方跟踪监督审核，有效规范了体系运行结构，各单位严格按照体系要求运作，及时改进工作中的缺陷和不足，基本达到了“写我所要做的、记我所做的、写我已做的、改我做错的”日常安全管理记录要求，有效规范了三个层次安全管理手段，体系的运行效果有了明显提高。三大体系认证工作的推进和规范运行，对公司的各项安全管理工作有了较大的推动作用而且实现了持续改进的目标。
（七）加强尘毒治理和监测工作，严防职业危害事故的发生
公司健康安全环保部下设监测组，按时对风量、粉尘、有毒有害气体、地表塌陷区、地下水文和地压变化进行定期检查和监测，发现问题及时预警，正常状态实行周报和月报。2007年公司先后投资16多万元，给各单位配备相应的检测仪器，作业面必须进行检测和安全确认后，方可恢复作业。另外，公司还投资100多万元，对井下通风系统、破碎除尘及灰仓除尘系统进行优化改造设计，适时对井下通风设施设备存在的隐患进行整改和完善。公司还委托黄石矿检所及大冶环保局定期对粉尘和“三废”进行监测，发现问题及时采取治理措施。为员工提供安全、文明、洁净的作业环境。
（八）实行危险源控制管理，认真落实安全检测检验工作
公司针对A、B、C、D四级共32个危险源(点)制定控制措施，印制危险源点检查控制表和信息反馈表，按危险源控制管理办法严格实施危险源管理，强化了对提升机、变电站、配电室、信号室、水泵房、尾矿库、行车、皮带运输机、铲车等的控制管理，取得了及时发现和排除隐患的良好效果。
同时，公司认真执行相关检测法规，配合矿检所、特检所、钢丝绳检测所、环境检测站、疾控中心等专职检测检验机构，进行提升机、钢丝绳、起重机械、电梯、供电、通风、排水、防雷等设备、设施的安全检测检验和安全评价工作，为安全管理工作提供了安全技术依据和保障。
（九）加强外包施工单位的安全管理
公司对外来施工单位的管理严格执行国家的相关规定和《中金黄金股份有限公司对外承包工程安全生产管理规定》。公司从事井下施工的外包单位三个（五月份和八月份各撤离1个），均具备安全施工资质。年初公司与施工单位均签订了安全生产管理协议，并实行安全生产风险抵押承包制度；施工单位之间、施工单位与公司车间之间存在交叉作业的也均签订安全互保协议，明确甲乙双方的安全生产职责、权利和义务；施工单位各项工作均按公司规章制度进行。公司派专人负责外包队的安全管理工作，并每月对施工单位的安全生产工作进行全面检查考核，每季度一次考核兑现；组织和督促施工单位落实员工的三级安全教育培训、特殊工种作业人员培训和安全生产管理人员资质培训，建立施工队员工安全教育培训档案，只有培训合格后才办理下井证，凭证下井作业；督促落实安全生产例会、安全检查、隐患整改、事故调查处理，建立规范的安全工作记录；指导施工单位完成了安全生产许可证的申办工作；外包施工队的各项安全管理工作逐步加强和规范化。
（十）严格事故管理，细化报告制度，认真落实“四不放过”
公司严格按照国家2007年颁布的《生产事故报告和调查处理条例》和公司《工伤事故管理制度》以及《生产安全事故责任追究制度》执行事故报告、调查与处理工作。一般轻伤事故由车间级调查处理，并以书面材料报安环部审批结案，一般重伤事故由公司调查处理，3人以上重伤及一般工亡事故由市政府有关部门组织的事故调查组进行调查审批结案。每起事故调查处理都必须查明事故原因、明确事故责任、制定和落实防范措施，对责任人进行严肃处理，并对员工进行相应的培训教育，强化了“四不放过”原则。比如采矿车间发生“9.28”坠井事故和XX公司发生“12.5”炮烟中毒事故后，公司分别对事故原因进行认真细致的调查和总结分析后，加强了《安全生产责任制》、《员工安全培训制度》、《天溜井和长距离独头掘进通风检测检验制度》、《安全确认制度》等制度的落实监督检查力度，提出了相应管理和技术改进防范措施。
（十一）加大安全技术措施资金投入，提高本质化安全度
2007年，公司计划投入安措资金817万元，截止11月份已完成投入573.79万元，占计划投入的70.23%，到年末估计达到600多万元。今年提取的安全措施专项资金主要用于员工安全教育培训、员工健康检查与监护、职业病防治、安全活动与奖励、安全检测检验及安全评价、井下防治水、井下通风改造及尾矿库维修改造等安措项目和购置炮烟、地压监测、通风粉尘监测等安全仪器和救护器材、更新员工劳保用品、安全标志牌等，对提高员工素质，改善劳动条件，消除隐患和加强事故预防起到了保障作用，从而有效的提高了公司的本质安全度。
（十二）建立规范的安全资料档案
2007年为规范公司安全资料的保管，公司建立了专门的安全档案室，将安全教育培训、检测检验资料、水文地质、安措工程、工伤保险、事故处理、安全合同协议及相关图纸资料等档案分门别类保存，并及时整理更新，保证了各种安全工作的规范化和连续性。
（十三）党政工团齐抓共管,开展了各种形式的安全活动
2007年公司组织开展了“安全生产月”、“百日安全无事故”、“安全警示日”、安全知识竞赛、安全专题演讲比赛、“党员身边无事故”、 “青年安全监督岗”、人人查隐患及“三违”、“安全杯”羽毛球比赛、送温馨等活动，并利用《安全宣传专刊》、《三鑫简报》、宣传栏、安全标语、安全事故资料传单等形式，加大宣传力度，促使员工建立“遵章守纪光荣，三违可耻”的安全道德观念，变“要我安全”为“我要安全”。各车间不但积极参与公司的活动，也组织了各种丰富多彩的安全活动，做到了党政工团，公司上下齐抓共管,充分调动各方面积极性,为公司创造了良好的“学安全、用安全、保安全”的氛围。对加强公司的安全管理工作起到了良好的促进作用。
2007年安全生产管理工作中存在的主要问题与不足
(一)安全生产管理制度的落实情况虽有些进步，但少数车间、工段、班组的安全例会、安全活动日、安全检查及考核工作还存在不细、不实、不严的情况，这种上紧下松，制度基层落实不理想的现状必须采取强有力的措施，加大执行力度。
(二)传统的简易法（又称“一条龙掘进法”）掘进天溜井安全保障程度低，加之作业人员疏忽大意，极易造成严重事故。2008年要按计划尽快完善简易法天井掘进超前孔施工方法，改善通风条件，努力推行吊罐法施工天溜井，提高本质安全度。
(三) 外包施工单位人员流动性大，并多为农民工，相对素质较差，安全管理工作难度大、不易落实，发生事故较多，施工单位的安全管理工作有待进一步加强。
(四)公司周边存在多个民采矿山和私人小选厂，曾给公司井下生产及尾矿库安全带来威胁，虽经整治得到了一定程度的遏制，但仍未铲除，随时可能发生越界开采和滥采乱挖危及我公司安全生产的状况。
(五) 部分干部和员工安全操作水平及防范和应急处理事故的素质有待进一步提高，安全意识有待加强，仍存在重生产、轻安全及侥幸麻痹思想，“三违”现象时有发生， 如未进行安全确认冒险作业等，公司将加强安全培训与教育，逐步提高全员安全综合素质，并加大查处力度，规范各种不安全行为。
三、二00八年安全工作安排
指导思想：认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“和谐发展以人为本”的原则，按照环境、职业健康安全体系和安全标准化运行的要求，推进各项安全管理工作，实现安全生产管理的持续改进。
具体目标：
1.工亡率为零。
2.千人负伤率：重伤率≤3‰；轻伤率≤5‰。
3.重大设备事故为零，火灾事故为零，重大交通事故为零。
4.新入矿员工三级安全教育培训达到100%，特殊工种持证上岗率达100%。
5.加强职业病卫生预防工作，新的职业病发生率为零。
6.特种设备检验率达100%，合格率达100%。特殊设备操作人员持证率达100%。
7.无重大环保事故
8.不发生生产成品和原料丢失事故。
9.不发生民爆物品、危险化学品的丢失及严重泄漏事故。
为全面实现公司2008年的安全管理工作目标，公司将按照2008年安全工作的指导思想，夯实各项安全基础管理工作，以强化安全管理制度落实为重点，以班组安全管理为切入点，实现公司全员、全面、全过程和持续改进的安全管理机制。并主要做好以下几个方面的工作：
（一）建立健全安全生产责任制。完善新增岗位的安全生产责任制，进一步细化现有岗位的安全生产责任制，做到“一岗一责”，使安全工作事事有人管，人人有专责，工作有检查，职责明确，功过分明，形成一个严密高效的安全管理责任系统。
（二）做好环境、职业健康安全体系规范运行和推进安全标准化达标创建工作。 2007年12月份公司三大体系圆满通过了第三方认证监督审核。2008年公司各级要高度重视、积极配合认证机构的监审工作，认真听取审核人员的意见和建议，及时纠正工作中存在的问题。并配置体系运行的专职管理人员，负责体系文件的完善、培训、指导和内部审核工作，使体系真正为公司广大员工所熟悉和掌握，并严格按照体系文件要求规范各自的工作，使公司各项安全管理工作逐渐实现系统化、规范化、持续化。2008年公司要在取得国家安全质量标准化一级企业的基础上，继续推动安全标准化创建活动，努力提升安全管理水平，完善管理机制，从根本上提高本质安全度。
（三）加强安全教育和培训工作。在2007年安全教育培训的基础上，增强安全教育的针对性，重点是班组长和岗位员工的安全素质教育和培训，并丰富安全教育形式，注重安全教育实效。2008年一季度完成全年的安全培训计划，并做好培训资料等各项准备工作，二季度开始全面实施。
（四）深化“互保制度”。2008年公司将以新老工人、同岗位员工以及关联单位的互保为重点，在制度上强化互保人员的职责和权利，在经济上给予激励。如新老工人的互保制度，老工人在技术上对新工人负有“传、帮、带”的责任，在安全上负有监护职责，并制定相应的考核细则，新工人具备独立操作的能力后，按考核结果给新老工人给予一定的奖励，从而使这种工作现场一对一的培训真正落到实处。
（五）加强安全检查和考核力度。为提高安全检查的效果，避免安全检查流于形式，对检查组人员实行“先培训、再检查”的办法，每次检查前，通过对参检人员的培训明确检查内容和重点，以及利用检查表法等形式，提高各项安全检查的针对性和检查质量。对发现的“三违”和不符合项限期整改的同时进行严历的处罚。同时要求班组、工段、车间级加大对不符合项的检查和考核力度，从而促使全体员工真正自觉的学习、落实公司的各项管理制度和技术规范。
（六）认真组织开展好各类安全生产活动。与公司党、政、工、团紧密联系，开展形式多样、丰富多彩的安全活动，创造良好的安全氛围。
(七) 事故处理坚持“四不放过”原则。加大事故调查处理工作力度，险肇事故当事故处理，小事故当大事故处理；对事故责任人进行处罚的同时，让相关岗位员工受到教育；对发现的制度中存在的不足，及时完善并监督落实。
（八）各项安全管理制度的落实工作
公司在实际生产和管理过程中，不断完善和健全各项安全管理制度，目前安全管理制度已较为完善，但制度的落实差距较大，工人习惯性违章还时有发生。真正把各项安全管理制度落实到班组、落实到岗位是2008年安全工作的重中之重，计划从以下几个方面着手。
1、加强员工的培训。通过人工授课和电教化方式，集中授课、发放学习资料、安全活动等形式，开展全员规章制度学习，使每一位岗位工人熟知国家相关安全生产法律法规、岗位责任制、操作规程、严禁行为等与自己有关的各项规定。
2、以班组建设为切入点。班组是企业管理最基本、最基层的组织单元，也是企业安全管理的最终落脚点。选择懂生产、精技术、通安全、熟管理的员工到班组长的岗位上。按照安全思想、安全组织、安全制度、安全措施“四落实”的要求，从班组长的安全培训入手，以点带面，逐步提高全班组的整体素质。公司、车间、工段三级均要加大对班组工作的指导和检查力度，在公司总体目标的指导下，形成个人向班组、班组向车间、车间向公司负责的层次管理。并建议中层以上管理人员每人与一个班组结成对子，实行对班组工作一对一的指导和监督，挂点领导有对该班组长任免的建议权，对考评不合格的班组长及时更换，努力实现班组安全管理方法科学化、内容规范化、基础工作制度化，真正把各项安全管理制度落实到基层。
3、加大不符合项的处罚力度。对于公司制度明确规定而不落实的不符合项，公司将加大处罚力度，同时要求各车间、工段和班组对不符合项也要进行处罚，只有上下齐抓共管，才能促使广大员工真正自觉学习和落实公司的制度。也只有把各项管理制度落实到了基层，使基层岗位员工真正按制度要求规范操作，才能使制度真正落实，消除人的各种不安全行为。
（九）外包施工队的安全管理工作。
公司现有一个外包施工队，其员工绝大部分为农民工，人员流动性大，劳动技能和安全素质相对较低，安全管理难度大，事故多。公司2008年将把外包队的安全工作做为重点工作，不断探索外包队安全管理机制，切实加强外包队的安全管理。
1、完善施工队安全生产责任制和风险抵押金承包制度，在施工队安全生产责任制中细化安全管理考核细则，按月考核季度兑现。按照中金股份的有关要求，加大风险抵押金的额度，明确奖惩办法，按季度兑现。
2、加强外来人员的安全培训和教育，深化新老工人的互保制度，实现新老工人工作现场一对一技术上的“传、帮、带”教育和安全上的监护责任。对于人员流动较大，新工人较多的外包施工队来说，该制度的实施具有实质意义。
3、对外包队的安全管理人员数量和能力提出具体要求，强制落实，并对这些人员由公司定期组织培训，提高他们的管理水平和安全意识与技能。
4、公司对外包队的管理坚持督导员制度，委派具有丰富管理经验的专职安全管理人员，负责指导和监督外包队落实公司的各项安全管理制度，并与公司加强联系，及时协调解决工作中出现的各种问题。
5、坚决实行特殊工种持证上岗，对无证上岗的进行重罚。
6、坚持人员月报告制度，及时掌握外包队人员的变动情况。
7、施工单位进场后，有下列情况之一立即无条件解除承包合同：
（1）、一年内发生三次死亡事故或累计死亡三人；
（2）、发生一次死亡三人及以上的事故；
（3）、不服从甲方的安全生产统一管理，管理混乱，不按行业安全技术规定进行标准化生产和作业。
（十）重要危险源的控制管理工作。
结合公司现状和体系运行中危险源的辨识工作，对全公司的危险源点重新进行监控评价，对评价出的重要危险源，按要求进行分级控制管理，使危险源控制管理更科学、更合理、更有实效，杜绝重特大事故的发生。并完善公司的应急救援预案，按规定组织演练，并定期对应急设备、设施进行检查和完善，真正做到应急反应迅速、处理得当，将事故损失降到最低。
1、井下炮烟：鸡冠嘴通风系统改造工程是彻底解决该区域通风状况的关键工程，加快施工，争取在一季度完工。加强天溜井及长距离独头掘进的局部通风工作，同时应按照《安全确认制度》的要求，做好炮烟的检测工作，杜绝炮烟中毒事故的发生。
2、地质灾害：地表水防治方面，加强一采区各出水点的观测，掌握变化规律，出现异常及时预警，并制作一、二采区隔离的防水门，出现紧急情况时，能使一、二采区及时隔离；井下在水文较复杂地段施工时，坚持超前探水，避免透水事故的发生。加强地压、地表变形的监测工作，并时刻关注周围民采的动态，发现异常及时采取应急防治措施。
3、尾矿库的管理：加强对大青山尾矿库、冯家山尾矿库的安全与监控管理工作，密切关注周围小选厂的动态，加强与地方相关部门的协调沟通和联系，及时消除重大安全隐患，确保尾矿库的安全。
4、设备管理工作：加强对特种设备尤其是几套提升系统的安全管理工作，将设备的点检制和负责制真正落到实处，消除各种安全隐患，将设备管理工作抓细、抓实，杜绝重、特大设备事故的发生。
5、天溜井安全管理：与天溜井有关的事故是目前公司发生最多的事故。从天井施工方法优化入手，同时加强天、溜井安装、使用过程的安全管理工作，完善各种设施和标志。
摘要 随着改革开放的不断深入，我国企业己开始实施全面预算管理，但是在我国建筑企业中应用全面预算管理还比较少。随着建筑市场竞争的日益加剧，研究和探讨建筑企业的全面预算管理问题具有现实意义和推广价值。本文基于此，对相关问题进行了分析与阐述，旨在为我国建筑企业的发展探索新的方向。
关键词 全面预算管理 建筑企业 作用
全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。全面预算管理需要充分的双向沟通以及所有相关部门的参与。目前，全面预测在我国建筑企业中已有了广泛应用。本文结合建筑业的实际情况总结出全面预算管理在建筑企业中的运用，设计出适应本企业财务预算工作体系。
一、建筑企业实施全面预算管理的必要性
全面预算管理在中国的开展和运用始于工商企业，并在运用中得到了不断的推广和提升。越是基础工作扎实、管理环境优越的企业实施全面预算管理，就越能取得很好的经济效果。也就是说，实施全面预算管理需要扎实、良好的控制和环境、严密的考评机制，这使得建筑企业的管理者们对建筑企业能否实施全面预算管理产生了怀疑，甚至有人对此予以了否定，原因在于这些人把全面预算管理这一优秀的管理手段与企业的管理环境对立起来，把两者当成了种子和土壤的关系，也就是说再好的种子没有适合它的土壤，种子也不会发芽。笔者认为，其一，全面预算管理作为一种科学的管理手段，主要是它体现了先进的管理的原理和管理的理念，而方式方法是次要的。其二，建筑企业虽然在生产经营上有别于工商企业或者其他行业，但在企业管理的目标和要求上与其他企业是一致的，满足实施全面预算管理的客观条件。其三，建立现代企业制度后，建筑企业要从过去松散型管理逐步转变成集约型管理，实施全面预算管理可以加速在这个转变过程，理顺企业管理子系统之间悬而未决的问题。
二、建筑企业实施全面预算管理的可能性
（一）从技术层面分析
在我国建筑企业中应用“全面预算管理”成本比较低，尤其在目前办公自动化的条件下，更易于展开。一些大中型施工企业经过了几十年的发展，已积累了较多的管理经验，形成了适合自身发展的一套管理理念和方法，成本管理水平得到了相应的提高。这些都为全面预算管理的开展提供了很好的条件。
（二）从思想条件分析
目前，建筑企业面临国内外建筑市场的竞争压力，急于寻求提高企业管理水平和企业竞争实力的方法；在我国全面预算管理的理论和应用都比较成熟，易于为广大员工所接收。这些因素都为全面预算管理的推广创造了良好的思想条件。
（三）从政策支持方面分析
国家经贸委的《国有大中型企业建立全面预算管理制度》的文件，明确提出，我国大中型企业应建立全面预算管理制度。财政部的《企业国有资本与财务管理暂行办法》，要求企业应当实行财务预算管理制度。财政部出台的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步要求在我国企业中实施包括财务预算在内的全面预算管理。明确提出“财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算”。与其他企业一样，这些政策文件为我国建筑企业，尤其是大中型建筑企业提供了良好的政策支持。
三、全面预算管理在建筑企业中的作用
（一）实施全面预算管理是适应现代企业管理的需要
为了能将企业各职能部门和其他经济单位的子目标和企业整体目标协调起来，必须有一条贯穿企业管理和生产经营活动的主线，而这条主线就是全面预算管理。它是发达国家企业特别是跨国大公司经过几十年上百年的实践，现在已广泛采用的通行的先进管理办法。在欧美等国家，全面预算管理的应用范围达到了90%以上，有的国家甚至要求100%的企业都要制定预算，实行预算管理与控制。在我国企业改革的新形势下，实施全面预算管理是适应现代企业管理的需要，也是建筑企业管理的需要。
（二）实施全面预算管理是促进建筑企业发展的有效途径
建筑企业必须以客户为导向，以市场营销为龙头，而以销定产的预算管理，是连接企业与客户的纽带和桥梁。在开源既定的情况下，节流一降低成本费用则是提高经济效益的关键，而预算管理则为成本控制的有效手段。从而使预算管理直接为提高建筑企业经济效益奠定坚实的基础。
（三）实施全面预算管理有利于建筑企业各项目标的实现
通过预算的编制和审批，可以有计划、有步骤的把建筑企业的战略目标、短期经营策略和发展方向予以具体化，并有机的结合起来，激励全员参与实现经营目标，从而实现长期战略规划和短期策略的紧密结合。通过预算的执行和控制，用预算数与实际执行情况进行对比分析，及时发现偏差，并进行反馈分析，采取必要措施，使建筑企业的生产经营活动符合预算目标，达到全面预算管理对企业经济活动的事中控制。通过各职能部门和其他经济单位的广泛参与、科学编制、审批确定的全面预算指标，是考核和评价各责任单位工作业绩的标准和尺度，从而有利于落实经济责任制，贯彻奖惩政策。同时，全面预算管理，在战略管理、经营风险防范和绩效考核上可实现其相应的管理作用。
（四）实施全面预算管理有利于提高建筑企业的管理水平
全员、全过程、全方位的全面预算管理，本质上是一种控制系统和管理工具，它渗透到建筑企业生产经营管理的各个方面。全面预算管理，按“谁负责谁承担”的原则进行管理，并按责任归属设立各责任中心，在企业内部各部门、各环节全面落实预算目标和预算责任，起到全面预算对经营活动的控制作用，从而提高企业的管理水平。
四、建筑企业全面预算实施过程中应注意的问题
（一）正确认识建筑企业全面预算管理
长期以来，无论在哪一行业实施全面预算管理，均存在一个共同的错误认识，即预算是财务一个部门的事情。在预算编制中，应注意组织机构建设，努力避免将预算编制、实施和控制由财务部门承担的错误认识。由于财务部门获悉的信息不完整，部门职权受限制等原因，财务部门承担整个预算管理工作，很容易导致财务部门与其他部门的关系紧张，也难以保证预算管理工作的权威性和严肃性。企业应成立预算管理机构，一般由企业领导层、销和财务部门的负责人等兼任。条件好的建筑企业，部分成员可以专职，以保证预算管理的质量。
（二）完善建筑企业全面预算管理的制度建设
针对建筑企业预算管理中的难题．应重点抓好预算管理制度建设。制定全面预算管理制度，主要包括：明确责任中心的权责、界定预算目标、编制预算、汇总、复核与审批、预算执行与控制管理、业绩报告及差异分析、预算指标考核；依据预算管理的原则、方法、流程和程序编制企业的预算．实施预算管理并依据预算对责任单位和个人进行考核等；会计核算上根据企业集团管理模式和建筑行业特点。建立一套建筑项目开发成本、费用科目体系作为预算项目成本、费用依据．指导项目的预算工作，并逐步形成建筑企业自身的成本、费用定额标淮。
（三）强化建筑企业对预算指标的控制
建筑企业预算目标是一个综合性指标，目标的实现涉及到企业的方方面面，搞好企业预算的监督、控制，推进预算工作的健康发展，需要企业内部各部门协调一致，完成各自的子目表，共同促使企业预算总目标的实现。经预算委员会审定的企业预算指标是指令性指标，各单位必须坚决执行，严格控制。因此，在预算执行过程中一切成本费用的支出和现金流量都必须以预算为基础，各项成本费用的支出、现金的流入与流出都必须纳入预算管理，严禁搞任何形式的预算外支出。建筑企业在预算控制方面的主要做法是预算编制单位、财务资产处、财务结算中心、会计核算中心和审计中心根据各自的业务权限，建立相应的预算控制体系，对预算的执行跟踪控制，并及时将预算执行结果反馈给各项预算执行单位，以利于随时纠正预算偏差。
（四）建立健全建筑企业的考核与激励机制
全面预算管理要始终坚持以人为本，是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。没有考核，预算工作就无法执行，全面预算管理就变得毫无意义。将建筑企业全面预算管理实施过程和结果纳入企业绩效评价体系，与经营管理者年薪和职工工资总额挂钩，其目的在于避免预算的执行流于形式，促使各预算主管部门和相关人员加强责任心。
参考文献：
[1]王建.建筑项目管理与全面预算管理的关系.现代经济信息.2008(12).
[2]陈艳.浅谈全面预算管理在建筑企业中的作用.中国高新技术企业.2008(5).
