时间：2023-04-10 11:04:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程合同管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我国水利事业发展迅速，水利工程建设备受关注。在水利工程的建设过程中，需要签订诸多合同来保障承发包人的利益。通常所讲的水利工程合同管理是指对水利工程项目所涉及到的项目招投标、合同议定、签署、履行、变更合同内容或条款、违约索赔以及争议处理办法等多个方面进行确定。水利建设工程的合同管理行为贯穿整个项目实施的全过程。水利工程合同管理的目的呈现出多元性，就建设管理方而言，其目的主要是保障项目建设的安全进行、按时完工，同时控制整体预算，实现完成工程建设的目标。建设管理方在合同管理的过程中所担任的任务主要有建立项目负责制、招投标制度、工程监理等制度。
1 水利建设合同规范化管理现状
近些年来，随着水利工程量的增加伴随而来的是水利建设合同签订双方在合同管理过程中问题的增加。鉴于水利建设工程量巨大，而且在建设过程中，由于环境多变以及诸多例如温度、降雨等不可准确预期的因素影响，通常会导致施工条件发生较大变化，施工难度增加。难以完全按照原定合同进行履行，常常需要对合同进行修改。在工程建设管理单位合同管理的过程中，以下几种情况是较为常见的问题。
1.1 招标投标行为不规范 我国对于水利工程的招标投标已经有了一套较为完善的法律法规来规范其行为，但是仍然存在招标方内部人员泄漏竞标信息以谋取个人利益，招标过程形式化等问题。另外，由于水利工程施工企业相对建筑、市政行业来讲仍数量偏少，易出现围标、串标的情况，也出现投标单位罔顾工程质量、贿赂招标人员等行为，严重影响工程建设质量以及市场秩序。
1.2 合同制定与签署不规范 在合同制定以及签署过程中规范意识薄弱，导致合同中存在不规范条款甚至违法条款，造成合同实际意义上的不合法。此类问题主要表现为不采用法律规定的规范文本及格式进行合同制定，合同内容审核不过关，存在模糊条款或内容不严谨条款，导致合同缺乏相应的法律约束力。此外，签署合同所用的合同章管理也十分散漫，严重影响了水利合同的规范化管理。此外，一些承包商在签订合同时冒用其他公司名义以及承接本公司业务资质以外的工程等，都给水利工程合同的管理带来极大危害。
1.3 履行合同不规范 在水利工程合同签订后的执行期内，承发包商双方不能严格履行合同条款，对合同相关条款进行随意更改，同时还存在诸多违约现象。就发包商而言，不及时按照合同进行款项结算，恶意拖欠尾款，而承包商则在建设期间私自更换供货商或者降低建材标准以减少投入，工程施工进度缓慢，不能如期交付等。
2 贯泾港水源生态湿地工程合同规范化管理对策
贯泾港水厂水源生态湿地工程（以下简称湿地工程）是着眼于改善饮用水源水质的民生工程，工程建设总面积为3737亩，概算投资2.25亿元。工程主要由湿地土方开挖、湿地根孔系统及水生植物工程、水闸泵站等控制性建筑物工程组成。按工程内容和区域划分为23个标段实施。
2.1 招标投标过程的规范化管理 针对招标投标过程中现存的问题，健全招标投标整个过程的管理体系建设。首先是合理控制招标控制价，由甲级工程咨询单位编制各标段的工程量清单和预算，并委托项目全程跟踪评审单位进行审核，同时与项目的初步设计进行对照，确保预算的正确性，预算下浮约10%（按工程内容决定）作为招标控制价，确保工程不超概算；其次是强化招标文件的编制与审查，委托具有甲级资质的工程咨询单位进行招标文件编制，招标文件应对工程的发包范围、详细的设计、付款办法等进行详尽说明，避免在招标文件中闪烁其词，招标文件由招标方合同管理人员、分管领导初审后，递请行业主管部门进行审核，避免暗箱操作等违规行为；再次是做好开标工作，开标过程在公共资源交易中心公平、公正、公开地进行，专家从招投标中心专家库中随机抽取，行业监管部门对工程开标、评标进行全过程进行监管。
2.2 合同文本的规范化管理 湿地工程标段多、工程量大，涉及到各专业的多个承包商，因此工程建设管理单位在合同文本的使用与合同内容制定时，借鉴国际合同管理办法，尽可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同时也参考国际建设合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相关合同条件。以ICE条件为例，该合同条件主要为项目单价管理的合同，而JCT合同条件则主要适用于整体工程的设计以及全部合同的实施等。另外，考虑到水利工程易发生腐败、安全问题，湿地工程合同文本中增加了两个附属合同，分别是廉政合同和安全合同，明确双方的责权关系。
2.3 合同签订与履行过程的规范化管理 所谓合同的签订，是指承发包商双方对已订立的合同条款的认可，在双方都同意的情况下，签字盖章，此后合同开始生效。在签订合同的程序中，包括发包商的要约以及承包商的承诺两部分，一旦合同签订，对双方同时产生约束力。湿地工程合同签订在招标完成后30日内完成。在合同履行的过程中，湿地工程建设管理单位严格按照合同条款，对合同中规定的施工进度以及施工质量进行评价，及时支付工程款，保证工程按时按质完工。
2.4 合同修改、违约及索赔的规范化管理 在湿地工程合同履行的过程中，也发生过工程施工进度拖沓、施工质量低下以及未按照设计方案进行等承包商违约行为，湿地建设管理单位及时严格按照合同中关于违约及索赔的条款与承包商进行沟通并执行合同。同时湿地工程实施过程中，还存在临时修改设计方案、设计变更等，在这些情况下，及时与监理单位、承包商进行沟通，并对合同涉及到的施工进度以及预算进行相应的修改。
2.5 合同管理专业人才的管理 目前水利工程建设单位合同管理存在问题的主要根源在于缺少专业的合同管理人才进行支撑。业务素质过硬的合同管理人员是建设管理单位进行规范化档案管理的前提。湿地建设管理单位建立健全合同管理人才的培养体系，每年组织合同管理人员参加招投标管理、合同范本学习、造价知识学习等不少于2次，提高合同管理人员业务水平。同时，管理单位还开展对合同规范化管理的深入研究，以确保工程建设过程的顺利进行。
3 结语
水利工程合同的管理涉及到承包方、发包方等多个方面，跨多个行业，合同规范化管理的工作量大，需要专业的人才队伍进行支撑。对于工程建设管理单位来讲，工程质量、施工进度以及成本控制是合同管理的主要内容，在合同的订立以及履行过程中，管理单位应当在建立健全合同管理体系的前提下，对其进行全程跟踪管理，使工程建设过程中的相关问题有据可依，保障工程的顺利完工。
参考文献：
[1]贾庆丰，牟洪涛，朱卫平等.刍议水利工程建设合同管理[J].黑龙江水利科技，2010（02）.
[2]曾秋宁.浅谈水利建设工程的合同管理[J].科技资讯，2010（29）.
关键词：水利工程 基础设施 运作管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
对我我国水利工程管理建设中，一定要注意水利工程基础设施的建设，在对基础设施进行的建设中，一定要保证整个基础设施建设的重要性。现在我国正从传统水利工程向现代的水利工程建设转变。对于现代各项水利工程建设发展比较迅速的情况，会产生一些问题，对于这些纹问题，要进行多元化和科技化的处理，这是水利工程建设的最基础问题。
1水利工程管理运作概述
对于水利工程管理运作是非常重要的，传统的管理方式是一种计划性的管理方式，水利工程管理单位也都是进行一种计划性的管理模式，这种管理模式严重影响了我国水利事业的发展，特别是对那些水利工程基础设施，是非常重要的。好的管理办法能够保证基础设施有较好的质量，相反就没有好的质量，这样严重影响了我国水利建设发展。
2 水利工程管理运作存在问题
在水利工程管理运作过程中，会出现整个水利项目没有一定的科学性、水利工程管理部门没有良好的管理办法、水利工程建设项目与实际情况不能相吻合、水利工程项目整个经费不充足这几点严重影响整个水利工程的发展。
2.1 对于水利工程项目缺乏科学性
对于水利工程项目缺乏工程的科学性，在进行水利工程建设项目建设中，工程是否具有科学性是非常重要的，这也是建设水利工程项目的第一道程序。在工程建设项目中，要考虑到自然环境、社会生活、经济发展、政治因素等等，这是项目是否具有科学性的根本。在这种项目都进行良好研究之后才能够立项目，这样能够保证经济项目更加合理性的保证，科学性的分析和可行性报告能够关系到整个项目的好坏，如果在没有考虑施工之前的一些项目考察，就会影响当地的生产生活，即使整个工程都完成了施工，他的经济效益等方面不会有好的效果，这样就影响了整个工程的效果，要注意水利工程管理运作要具有一定的科学性。
2.2 水利工程管理部门缺少管理办法
在管理水利工程运作的部门中，没有有效的管理办法。一般水利工程在进行总体上的划分时，这样可以划分为社会公益型水利工程和生产经营型水利工程。在对于水利工程管理体制进行分析时，主要把他们分为中央直接管理体制和地方直接管理体制。这两种机制的划分把责任直接落实到各级水利管理部门。在他的行政管理权力，直接属于地方业务管库部门，这种管理体制对于各个地方的责任不明确。这种管理体制不顺畅，这样对于行政主体和业务主体他们之间责任会有一定的分别，出现了责任大家都推，荣誉大家都抢着要，这种状态严重影响了整个水利工程管理部门的运作。
2.3 水利工程建设项目与实际情况不能相吻合
对于水利工程建设项目中，建设的项目与实际情况符合，这就是在进行项目建设中没有进行项目的可行性考察，对项目进行可行性分析的过程中，要进行可行性报考的检查。这种考察，必须与当地经济技术水平能够相吻合，但是有些实际情况，他的工程设计标准由于技术人员水平比较低，这样就影响了整个工程建设水平偏低，不能满足整个生产生活的实际需要，对于设计技术陈旧，工艺落后的工程，他产生一定的工程效益比较差这样就影响了整个工程的效果。还有一些设计不考虑实际情况，就追求最新，最好的方案，这样不但投资大，费用高，能力用的效益低，这就直接影响了整个水利工程的建设性。
2.4 水利工程项目建设经费不足
经费不足是很多水利工程项目的主要缺点。对于水利工程管单位他们的主要职能是在建设水利工程的同时，还要进行防洪、排涝等很多项工作，在这些工作中会好诶一定的人力、物力、财力，这些资金都来自水费收入，这项目收入还不能够满足这项支出。这样就造成了经费不足的情况，要解决这项问题，就需要国家进行一定的扶持，进行政府补贴。这样才能够解决经费不足的情况。
2.5 人员管理机制不完善
按照国家政策的相关规定，水利部门要接收一些复员转业退伍军人，另外还有一些院校和水利部门签订了一些就业合同，这样很多人员就分配到了水利部门，这样就造成了水利部门的人员增多、工作人员素质不一样，影响整个机构的发展。
3 加强水利工程运行管理办法
以上叙述了水利工程在我国运行中存在的主要问题，根绝这些问题，我们对于加强水利工程运行管理的办法主要有以下几点：
第一点，对水立工程项目管理办法，在进行水利工程项目设计初期，一定要对项目进行前期考察，考察要建设这个项目建设地的地理环境，人文环境等都要进行考察，在考察结束以后要形成一份项目建设的计划书，这样对项目施工具有很好的作用。在工程设计的过程中，要本着一人为本的态度，处处为周围人们生活着想。这样对于整个水利工程管理运行就会收到很好的效果。
第二点，对水利工程的建设这方面。要进行严格的施工管理制度。所有工程都要建立在招投标制度上进行施工，还要认真履行
工程经费的各项使用目标。对于水利工程建设单位要进行严格的审核支付制和合同管理制度。在进行结算的时候要保证各项工程都有详细的收支，这样包能够保证整个水利工程建设能够顺利进行。
第三点，对于水利工程运行管理中资金缺乏这种情况，可以根据不同的水利部门进行资金运行管理，其中一些公益性的水利工程，例如防涝，抗旱等水利工程国家要在水利工程部门设立专门的公益基金。这种公益基金需要有专门的部门进行管理，对每笔资金的使用情况都要进行记录， 认真贯彻落实各项财务管理制度。对规费的征收的资金进行严格管理。还要执行相关财务管理制度。这样能够保证整个水利工程建设顺利进行。
第四点，对于水利工程运行管理部门人员过多的情况，主要还是要采取一定的考核办法，实行员工竞争上岗机制，对于素质低的员工，要进行岗位培训。在进行岗位培训的时候还要进行一定程度的考核，这样能够保证员工的素质，为水利工程管理运行填一份力。
以上是针对整个水利工程项目存些问题的解决办法，另外还有一些问题，这就需要工程部门对整个水利工程部门进行整体改革。改革方案要有良好的机制。
结束语：
水利工程是我国基础工程建设的重点，在进行水利工程管理运行的过程中要本着为人民服务的思想，这样就能够在不断的建设中进行不断的改进，才能够保证水利工程项目的良性运行。为了保证水力工程管理部门能够健康的，课持续的发展，就认真的贯彻各种考核制度。及水利经济的，另外在市场经济条件下，水利部门进行的政府公益性、基础性的水利建设要进行补贴扶持，为水利工程建设提供一条良好的道路，这样水利工程管理运行才能够出现崭新的一面。
参考文献：
[1] 苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考[J].中国水利,2007,(4):39-41.
关键词： 水利工程；招投标；上海市
1 上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2 上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1 健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2 实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3 坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1 进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3 加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的
招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1 逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3 引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
关键词:水利工程；项目前期；实施阶段；造价管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着国家对水利建设的投入不断加大，水利工程建设项目也逐渐增多。建设周期长、工程投资高、易受自然环境和地质环境的影响，这些是水利工程最显著的特点，这些特点使得水利工程造价管理工作难度加大了不少。因此，基于水利工程的特点，要做好工程造价管理，就要对造价管理进行动态的、全过程的管理，把每笔发生额控制在一定的限额以内，限额与发生额实时比较分析，随时纠正发生的偏差，做到发生额与限额一致，保证项目投资目标的实现。
1 项目前期的造价管理及具体措施
项目前期一般自决策阶段(规划、项目建议书)开始，至招标阶段。据统计分析，项目决策阶段对工程造价的影响程度超过70％～80％，是投资控制最为关键的阶段。
1.1 项目建议书阶段
设计单位需进行广泛的调查研究，根据可利用的水资源、流域规划(或河流规划)、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。
1.2 可行性研究、初步设计阶段
在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，本着技术先进、经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点是设计方案的科学性，需对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术经济分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。
1.3 项目决策阶段投资控制管理
(1)设计单位投资控制
项目决策阶段设计单位投资控制的几个关键环节：一是要进行充分的勘测工作，保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。
(2)发挥咨询、审查的作用
一是审查前期工作是否满足要求，二是审查方案是否合理，三是审查造价是否准确。
1.4 招标投标阶段
这一阶段是项目前期投资管理控制的最后一环，要抓好两项工作：一是按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。二是规范招标过程。
2 项目实施阶段的造价管理及具体措施
严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。
2.1 严格设计变更程序和审查
设计变更不得扩大建设规模、不得提高设计标准、不得增加建设内容。
设计变更控制一是审查设计变更的缘由，二是设计变更是否履行了规定程序，三是审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。
设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。
设计单位提出设计变更一般是由于建设条件发生了较大变化，其原因或是前期工作精度不够或是地下地质条件发生较大变化。设计单位提出的设计变更要根据设计合同(如限额设计)进行管理，增加投资的要扣罚设计费，减少投资的要给予优化提成。
承包人提出设计变更一般是为了方便施工，增加投资的由承包人自己负担，减少投资的要给予优化提成。
2.2 严格现场签证和施工预算审查
监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起着非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。监理人签证要分级，监理工程师、副总监、总监根据各自权限进行签证，以分清各自责任，规范管理。
监理人应根据监理合同授予的权限进行签证，不得越权签证，以便分清发包人、监理人的责任，更好地发挥双方各自的管理作用。
2.3 严格索赔管理
索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。监理人必须按照严格索赔管理，按合同条款中索赔处理程序、方法，认真审核索赔事实、索赔时限，分清责任，审查索赔费用。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。监理人根据承包人提出的索赔事实，要确定索赔事项事实是否存在、准确，责任是否明确，依据是否充分，属于承包人原因不予支持，超过索赔时限的不予支持。对于索赔费用，按合同条款约定计算，不能超标准高算，充分发挥监理人的投资控制作用。监理人将签证的索赔资料提交发包人审批。
2.4 严格结算、决算审核
结算、决算审核是项目实施阶段投资管理和控制的最后环节。做好结算、决算审核首先要求发包人根据工程建设进展建立好相关台账，保证工程建设资料的齐全、完整，对工程建设过程中发生的项目增减、工程量增减、设计变更、索赔、签证、验收资料等有完整的建设资料，对发生的费用进行梳理、分析、归类，根据这些资料，根据合同对承包人编制的结算进行审查，确定最终价款。
发包人根据国家规定编制竣工决算，并有审计机关进行审计后，确定项目最终造价。
3 新形势下水利工程建设项目造价管理面临的困难和存在的问题
水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。3.1 水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏
水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008 年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面产生了迷茫。2009 年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。
3.2 对竣工结算审查工作认识和重视程度不够
水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。
关键词：农田水利项目；财务管理；效率
引言
农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，农田水利工程是保障农业经济发展的基础工程，加强财务管理则是提高农田水利工程建设质量的基础。随着河北省农田水利工程建设规模的日益扩大，在水利项目财务管理中暴漏出诸多的问题，本文结合工作经验就水利工程财务管理中存在的问题进行分析，以此提出相应的解决对策，最终促进我省农田水利工程的可持续发展。
一、农田水利工程项目财务管理存在的问题
结合工作经验，农田水利工程财务管理存在的问题主要体现在以下方面：一是工程结算审批流程不规范。由于农田水利建设单位属于国家行政事业单位，部分单位在工程价款结算时没有严格按照签订的合同和招投标文件，甚至部分工程建筑在缺少监理签字的情况下进行财政资金支付，不规范的审批流程使得财务管理工作比较混乱。尤其是在农田水利工程配套资金的使用上存在盲目性，例如由于地方配套资金无法及时到位，导致水利单位没有及时进行工程结算及验收，最终导致水利工程不能使用，影响农业生产；二是财务管理不科学。其中水利主管部门的财务风险意识单薄是影响财务管理工作的重要因素，由于水利工程建设周期相对比较长，存在的风险比较大，但是相关人员确没有风险意识，例如违规出借资金、不能及时清理相关债务等最终导致坏账、死账的产生；三是会计核算不规范。农田水利单位在预算管理上存在缺陷，预算挪用、截留建设建设资金等现象经常发生。会计科目使用不规范，并未按照规范处理账务，比如没有对照批复的概算项目在相应的会计科目中列支，导致财务数据不能准确地反映工程具体分项的成本。
二、优化农田水利工程项目财务管理的对策
基于农田水利工程财务管理工作所存在的问题，查阅相关文献资料，结合实践工作经验，优化农田水利工程项目财务管理工作需从以下几个方面入手：1.贯彻落实各项规章制度，强化基建资金管理目前我省出台了诸多关于农田水利工程建设的财务管理办法，例如2011年出台的《土地出让收益计提农田水利建设资金管理办法》规定要从土地出让收益中按10%的比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹15%，同于平衡地区农田水利基础建设支出。因此在实践中农田水利单位要落实各项规章制度：首先做好事前控制。按照相关规定对基建资金的拨付程序进行规范，对于不符合拨付条件的坚决不予拨付，当然对于民生重大工程或者属于紧急水利工程的经有关部门同意之后，可以提前调剂拨付；其次做好事中控制，强化基建资金的使用管理。加强对项目建设过程的资金管理，避免资金被挪为他用，例如水利部门在预付工程款时，需要严格按照规定，并且要经过监理、技术人员等方面的确认之后才能进行拨款；最后做好事后控制，加强对军工股决算的审核。水利部门要加强对工程竣工后的审查，编制竣工财务决算等。2.加强审计，完善激励考核机制加强对农田水利工程财务审计是提高国有资产使用效率的重要手段：一方面农田水利管理部门要加强内部审计，对建设资金的使用以及管理进行审计。当然在具体的财务审计中要改变事后审计的单一模式，将审计纳入到资金管理的全过程，实行常态化审计与非常态审计相结合的模式。另一方面加强外部审计监督力度。政府审计部门要加强对水利工程财务的审计，严格落实责任制。由于水利工程建设涉及多个部门，因此在审计的过程中要让不同部门参与，以此提高审计的质量。当然最为重要的还是完善激励考核机制，通过激励考核激发财务工作人员的积极性，提高财务管理工作效率。3.增强成本核算的意识，完善成本核算制度首先，根据水利工程规模的大小以及施工的难易程度实行权责发生制为基础的会计核算原则，即对会计核算工作的责任进行细分，明确相关工作人员的具体责任。其次，抓住成本管理的关键点，在工程建设管理中需要加强合同管理，并做好各方协调工作，明确各个单位的责任和权利，并建立参建各方捆绑式的考核机制。另外，还需要建立工程项目的“退出机制”，将履约保证金作为最重要的依据，对于不按照要求履行责任的参建方及时进行清退。最后，不断完善成本核算的制度,并及时采取有效的措施进行解决。4.加强工程预算管理工程预算对于水利建设非常重要，因此水利部门要加强对工程预算的管理，做好预算编制、预算执行以及预算审核等方面的工作，杜绝出现预算挪为他用或者出现专项资金违规使用的现象。农田水利工程预算编制前必须要深入到施工现象了解施工实际情况，避免因建筑材料市场价格波动产生的影响。
三、结束语
总之，财务管理是水利工程项目管理的重要内容，做好财务管理工作具有重要的现实意义，有利于提高建设资金的使用效率，在保证工程建设质量符合要求的前提下节约建设的成本，将工程造价控制在合理的范围之内，减少对国有资产的浪费。所以在具体的实践工作中需要我们严格按照相关规定规范自己的行为以此不断提高水利工程项目财务管理水平，提高财政资金使用效益。
参考文献：
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关键词：小型水利工程；维修养护；管理
引言
在进行水利工程管理体制改革前，小型水利工程管理一直存在经费来源紧缺、维修养护工作不到位而导致水利工程老化的问题。当前在水利工程管理体制改革过程中，各地相继出台的管理体制改革实施方案主要以管养分离为核心，对工程管理与维修养护关系进行了调整和规范。
1 水利工程管理现状
近年来，我国传统的水利工程建设技术和方法在逐步向着现代水利可持续发展的方向进行转变，在小型水利工程的维修养护与管理等方面也有成效。比如以前一直由水管单位承担所有的水利工程管理工作，使得水管单位的工作任务十分繁琐，现在一些小型的水利工程由水利工程管理单位与村社集体共同管理，当地群众对工程建设可以进行监督并提出建议，这样极大的提高了水利工程管理单位的管理效率和群众参与的积极性。
现阶段水利工程基础设施建设虽然日趋完善，但在小型水利工程的维修养护和管理方面还存在一些问题，很多小型水利工程都是上个世纪中期建设的，在几十年的运行过程中，很多小型水利工程出现老化失修、垮塌水毁严重的现象。这些存在病险隐患的小型水利工程不但导致水资源的利用率降低同r损失浪费情况也是惊人的。近年来维修养护经费虽然每年都有下达，但仍没能满足小型水利工程运行管理和维修养护经费的需求。而水资源供水价格的机制和国有水利资产运行体制不够完善等问题，导致了大量水利工程在现阶段仍不能进行正常的维修养护，从而使其发挥的效益严重衰减。当前小型水利工程管理和养护的基础设施不配套，管理单位的机械设备十分陈旧，不但给管护单位职工的工作造成了极大的不便，也不利于工程管理养护工作的运行。目前小型水利工程管理养护单位年龄结构相差较大，一部分职工的文化水平相对较低，他们的管理知识结构较落后，已不能适应现代化水利工程管理和维修养护的要求。
2 水管体制改革后取得的成效
我们实行水利工程管理体制改革以来，采取了水利工程管养分离的形式，把小型水利工程的维修养护工作推向了市场，缓和了以前水利工程管理和单位创收的矛盾。水管单位对水利工程进行日常运行管理、观测、检查、监测等各项目工作任务都实行定岗定责，同时建立起有效的激励和约束机制，提高单位职工的工作积极性和责任意识。小型水利工程实现管养分离后，管理和养护相辅相成，使工程管理和维修养护水平共同提高。
水管体制改革前，各级财政对水利工程管理单位运行管理和维修养护的拨款经费严重不足，使得基层水管单位不仅要承担当地的防汛抗旱、工程维修养护、日常运行管理等公益性任务，还要让单位职工进行创收才能弥补经费不足维持正常运行。而且水利工程管理单位职能职责还存在事企不分、管养不分、权责不明等问题导致水管单位的工作主次不分，影响其有效开展工作。水管体制改革后，每年通过分析测算，中央和地方财政均及时下拨小型水利工程的维修养护经费，使长期制约基层水利工程管理单位的工程养护经费得到初步解决。
水管体制改革前，由于小型水利工程的各项经费严重不足，不仅制约了每年防汛抗旱工作的开展，也影响了水利工程防洪抗旱效益的发挥，同时面对水利工程每年无法遏制的老化失修和效益减退，水管单位也束手无策。水管体制改革之后理顺了现有的管理体制，建立了新的运行管理机制，使最紧缺的维修养护经费得到了落实，近年来使小型水利工程得以进行全面、细致地维修养护，把小型水利工程的病险隐患按轻重缓急逐年进行整治，保障了工程的安全和正常运行，充分发挥了工程防汛抗旱作用，提高了工程效益，改善了工程面貌。
3 对小型水利工程维修养护和管理的建议
3.1 工程维修养护经费测算按工程实际情况编制
近几年通过实施管养分离，维修养护经费得到初步解决，但下达计划的资金与实际需求还存在差距，造成目前的维修养护工作以日常维修为主，岁修大修很少的局面。因此建议各个基层水利工程管理单位对其管辖范围内的水利工程在年底进行全面检查并对所需维修养护项目进行测算，再将测算的实际情况报上级水行政主管部门作为下一年财政划拨维修养护经费时的依据。这样能保证各个地区的水利工程不过多占用维修养护经费，同时也让一些偏远落后地区得到各级财政资金进行维修养护工作。国家在下达资金计划时也要对维修养护经费做好预算，以免因资金过多或过少而造成纷争。
3.2 针对水利工程维修养护工作规范制度体系管理
当前的水管体制改革实行了管养分离后，针对水管单位所承担的维修养护工作情况建立相匹配的管理办法和考核制度，如建立水利工程维修养护项目的日常检查制度、每月考核办法等。加强对日常维修养护工作的考核，可提高职工的工作效率，养成对工程按期检查的习惯。同时对维修养护项目的合同管理，工程现场质量监督、项目资金支付结算等情况也要建立起一系列的管理办法和制度。如制定当地的《水利工程维修养护管理办法》、《小型水利工程质量管理办法》、《水利工程专项资金管理制度》等，各项管理制度和办法的制定使各项管护工作都有章可循、有据可查，从而得以规范运行。
3.3 加强维修养护人员的培训，提高施工队伍专业化水平
当前很多小型水利工程由于处于偏远地区，当地水利工程管理单位可供选择的维修养护人员队伍普遍存在年龄结构偏大、知识水平偏低的情况，急需对他们进行的管理和建设知识更新和提高。同时基层水利工程管理单位的工程技术人员严重短缺。因此需要对现有的维修养护人员开展施工、管理、造价等内容的培训学习活动，加快优化人员结构，提高职工整体素质。而随着管养分离的实施，维修养护工作交到了水利工程施工队伍的手中，面对水利工程维修养护的技术性和专业性要求日益增强，各项工作的分工更精细。这就要求维修养护的施工队伍抓住机遇，把自身建设成为技术过硬、管理规范的专业化队伍。在维修养护施工中加强队伍自身管理，适应市场经济发展，保证工程质量，提高施工效率，把专业的维修养护施工队伍建设成为具有发展力、创新力、竞争力的新型企业。
3.4 对当地群众加强维护水利工程意识的宣传教育
小型水利工程地理位置分散，很多工程紧邻村民。因此需要当地水管单位和乡镇政府经常对村民们讲解、宣传关于保护水利工程的重要性的观念，使群众接受这种观念后便能自发的保护当地水利设施，同时也能阻挠某些不法分子对基础水利设施进行破坏。水利工程管护工作如能得到当地广大人民群众的支持和配合，将会使水利工程的维修养护和管理工作更加得心应手。水利基础设施的周边群众维护水利工程的思想观念加强，还能帮助管理人员发现一些未能注意和发现的问题，从而提高了水利工程的管护效率。
4 结束语
我们的小型水利工程维修养护和管理是一项需要系统化、体制化的长期工作，与农业生产、人畜饮水、防汛抗旱等民生工作息息相关。水管体制改革后的维修养护和管理工作取得了一些成效，对发挥工程效益有一定的促进作用。今后随着对水利工程建设技术的发展，对小型水利工程的科学管理和维修养护将提出更高的要求。水管单位应以加强工作维修养护管理、保障工程效益充分发挥作为主要任务。
关键词：水利工程；施工监理；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程施工监理的概念
水利工程施工监理是指监理单位受工程法人委托，依据有关法规及施工合同，对工程建设实行监督管理。我国的工程监理制度，正处于不断完善之中，水利工程监理制度的实施也有十几年的时间。“质量控制、进度控制、投资控制”是水利工程施工监理管理的三大主要内容，其中质量控制是核心，进度控制是条件，投资控制是基础。为此，监理人员在水利工程施工监理过程中，必须协调好“进度、质量、投资”三者之间的关系，做好水利工程施工监理工作。
2 水利工程施工监理的意义
水利工程是我国综合利用水利资源、发展国民经济的重要手段之一，也是保障国家经济建设和人民生命、财产安全的重要工程。水利工程施工过程要实行严格的监理制度，确保工程按施工计划进行，并保证工程质量和进度。水利工程施工阶段监理工作的意义，主要体现在以下几方面：
水利工程施工阶段监理的主要任务是：随时掌握水利工程中各种建筑物的运行情况，及时发现问题并消除隐患，最终确保工程安全；有计划地进行蓄水、泄水以及合理调度水能源，充分发挥工程的综合效益；通过养护和修理，使工程处于良好的工作状态，延长建筑物的使用年限。
水利工程中的科学监理对于工程进度、质量的管控都是至关重要的，其内容主要包括：项目的招标与投标、投资控制、进度控制、质量控制，以及项目的合同管理和信息管理等方面，这就要求水利工程监理者要具备较高的专业素养和项目管理水平，水利工程普遍规模较大，施工过程中的管理要涉及到很多部门，没有全面的工程专业知识和系统的监理知识，是难以保证工程质量和品质的，因此加强水利工程施工阶段的监管具有重大的意义。
3 我国水利工程施工监理的现状
3.1 水利工程施工监理市场运行不规范，供求关系不平衡诸多不合理现象，诸如转包、挂靠在一定程度上使得施工监理作用在工程无法充分发挥。
3.2 施工监理工作不到位，监理人员综合素质普遍偏低在施工过程中，监理人员边对施工质量进行监督，边熟悉相关情况。这样很容易影响监理人员的判断，达不到科学有效的监理。此外，由于我国目前在建水利工程建设数目繁多，对监理人员的需求量在不断增大，部分施工监理人员满足不了监理要求。
3.3 监理单位费用过低，监理人员积极性不高水利工程建设往往施工周期很长，对于监理单位来说，监理难度相对较大，需要投入较大人力和物力，然而当前普遍偏低的监理费用使得施工监理过程中缺乏足够的财力支持，也在一定程度上影响了监理人员的积极性。
4 做好水利工程施工监理工作的措施
4.1 建立分工明确的项目监理机构
工程施工监理部组建的好坏直接决定着工程监理效果的好坏。一个健全的工程监理部要求工作人员有较高的业务素质、踏实肯干的精神，且工作人员分工明确。只有分工明确，监理人员才能更好地发挥出自己的真实水平，提高监理工作效率。与此同时，监理部应一切从实际出发，具体问题具体分析，分配给员工最合适的工作，并帮助解决存在的问题，使工作更加完善，进而保持监理部较高的工作标准，以满足当今水利工程监理工作的需要。
4.2 提高监理人员综合素质
①掌握良好的业务技能。水利工程施工监理是一项集专业性、实践性于一身的工作，监理人员的工作水平、工作能力直接决定着监理的效果。所以，要求监理人员有与该工作相符合的学历和专业知识，为水利工程施工做出应有的贡献。②具有良好的职业道德。监理人员应以“廉洁、诚信、公正、守法”作为职业准绳，以“独立、自主、公平”作为职业原则。职业道德是每个从业人员都应该具备的基本的业务素质,更何况监理人员在工作过程中主要是和人打交道，如果没有基本的职业道德和一定的信服力，监理工作就很难做到位，水利工程施工也就难以取得预期的效果。③具有较高的社交能力，能协调各方面的关系。监理人员要具备合同管理知识和经验，相关的社会经验、工程施工实践经验，只有这样才能协调好合同双方关系。为此，监理人员应该以身作则，深入施工现场，及时发现问题，解决问题；根据相关的法规及施工合同，实事求是，具体问题具体分析，维护好合同双方的利益，充分发挥各方的积极性，实现水利工程的最优效果。
4.3 水利工程施工阶段的质量控制
质量控制是水利工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是水利工程工作的核心。所以，必须搞好质量控制这一工作。在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。由于水利工程往往远离城镇，有工期紧、施工难度大、技术性强等特点，并且普遍存在施工单位施工人员素质较低的情况。所以在施工阶段，应该坚持质量标准；坚持以人为核心；坚持以预防为主；坚持科学公正守法的职业道德规范。以主动控制为宗旨，对施工阶段进行质量控制；以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证作用；严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程；严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用；对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认,且不得进入下道工序施工。
4.4 水利工程施工阶段的投资控制
水利工程施工阶段投资控制的关键是做好工程量支付、工程量核定和工程索赔的工作，尽量把水利工程投资控制在施工合同范围之内。监理人员要协助项目负责人处理好设计问题，以免导致工期延误，并计量好承包人完成的工程量。计量项目包括全部的水利工程量清单、合同文件中规定的和施工过程中变更的项目。水利工程监理人员还要负责复核承包人完成的工程量，并签发计量凭证。
4.5 水利工程施工阶段的进度控制
合理的工程进度计划是实现进度控制的前提，但是计划制定者事先对项目实施过程中可能出现的问题做出准确的估计是很难的。在水利工程实施过程中，某些不确定的因素会导致实际进度与计划进度之间产生偏差，为此，监理人员应找出产生偏差的原因，及时调整工程实际进度。当实际进度与计划进度产生较大偏差时，监理人员应以合同为依据，理清各自的责任，再采取相应的措施。若工期仍有延误,就应向发包人提出调整工程进度计划的建议，意见达成一致后,调整原有进度计划，以便确保工程按时完工。
5 结束语
我国加入WT0以后，水利工程监理行业面临着激烈的竞争。因此，必须加强业内的交流学习，不断健全和完善我国的工程监理制度，尽量按照国际惯例办事，在科学、诚信、守法、公正的原则下做方方面面的工作，为工程监理行业争取一个更加美好的未来。
参考文献：
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[3] 曾伟平.浅谈水利工程的施工监理安全预防[J].科技咨询导报,2010,(12).
尊敬的矫勇副部长、各位领导、同志们：
在这美好的金秋季节，全国水利建设与管理工作会议在无锡市隆重召开。在此，我谨代表*省人民政府，对各位领导、各位代表的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持*水利事业的水利部领导和兄弟省（市、自治区）的同志们表示衷心的感谢！
*地处长江三角洲地区，历史悠久，人文荟萃。改革开放以来，*经济社会发展取得显著成就。*5年gdp超过1.8万亿元，今年将达到2万亿元。*以占全国1%的国土面积、3.8%的耕地面积、5.7%的人口，创造了占全国10%的gdp，经济社会呈现又快又好的发展态势。
“为政之要，其枢在水”。我省滨江临海，位于江淮沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积承泄上中游*万平方公里面积的客水。境内河湖密布，水面率达17%。水利在经济和社会发展中具有十分重要的支撑和保障作用。“十五”以来，我省高度重视水利工作，在大力推进“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”发展战略中，始终把水利放在十分重要的位置，加大水利建设力度，加强水利建设和管理工作，取得了显著的成绩，主要体现在四个方面。
按照人水和谐的要求，积极调整治水思路，努力做到“三个坚持”。根据科学发展观的要求，按照资源水利的治水理念，结合*水利发展的实际，积极调整新时期治水思路。一是坚持人与自然和谐，实现可持续发展。在治水的同时，注重约束人的行为，防止人对水的侵害。二是坚持以人为本，着力解决涉及群众利益的突出水问题。以确保人民群众生命财产安全、改善提高人民群众生活环境为水利工作切入点，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。三是坚持遵循两个规律，实现又快又好发展。遵循水的自然规律，进行统筹综合治理。遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，增强水利事业发展活力。
按照保障经济社会发展的要求，加快现代水利工程体系建设，努力实现“三个统筹”。“十五”以来，我省进一步强化水利规划工作，加大水利建设力度，着重建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。一是统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，在加快防洪工程建设的同时，加大水资源、水环境工程建设力度，提高水利工程防洪排涝、抗旱供水以及水环境保护能力。二是统筹安排流域治理和区域治理，在加大流域性工程治理的同时，加大区域性工程治理力度，使区域性与流域性工程建设同步推进。三是统筹安排城市水利建设和农村水利建设，在加大城市水利建设的同时，加大以农村河道疏浚为重点的农村水利建设力度，提高城乡水利基础设施的保障能力。“十五”期间，我省重点水利工程建设总投入达到*亿元，有力地促进和保障了经济社会快速发展。
按照建设优质工程的要求，加强水利建设管理，努力突出“三个强化”。我省高度重视水利工程建设管理工作，不断规范建设管理行为，提高水利投资效益。一是强化建设管理制度体系建设。全面推行“五项制度”，加强项目法人组建和管理，严格实行公开招标投标制，积极推行招标制，建立健全工程监理制，切实履行合同管理制，认真执行工程竣工验收制，确保水利工程顺利实施。二是强化质量保证体系建设。层层落实工作责任制，建立水利工程质量终身负责制，不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，确保工程质量。三是强化建设监管体系建设。严格财经制度，建立健全水利基建财务管理责任追究制度、监督查处制度等规章制度，加大审计力度，推行水利工程建设与党风廉政建设“双合同”制度，实行纪检监察全过程监督，确保工程安全、资金安全和干部安全。
按照“建管并重”的要求，强化水利工程管理，努力抓好“三个重点”。建设是基础，管理是关键。我们在加强水利建设的同时，牢固树立建管并重的思想，切实加强工程管理工作。一是以改革体制机制为重点，增强水管单位发展活力。深入开展水管单位体制改革，在全国率先出台了《我省水利工程管理体制改革工作的实施意见》，全面开展分类定性、定岗定编、落实资金、竞争上岗、管养分离等各项改革工作，年底基本完成改革任务。同时，积极培育维修养护市场，推行水利工程招标委托管理，在落实运行管理和维修养护经费的基础上，通过公开招标的方式，择优选择管理单位实行委托管理，提高管理效益。二是以制度建设为重点，规范工程管理行为。按照工程管理制度化、规范化、现代化、法制化的要求，出台了《水利工程管理条例》、《湖泊管理条例》、《河道管理实施办法》和《水利工程技术管理办法》等法规和规定，在加强水利枢纽工程管理的同时，切实加强河道湖泊、水域、岸线及管理范围内的资源管理，提高水利管理现代化水平，进一步规范水利工程管理行为。三是以创建国家级、省级管理单位为重点，全面提高工程管理水平。积极开展国家级、省级管理单位创建活动，有计划地开展水利工程的管理考核工作，不断提高工程运行管理水平。目前，全省共有3家水管单位获得了国家一级管理单位称号，2家水管单位获得国家二级管理单位称号。到今年年底，全省将有20个水管单位达到省三级以上标准，有力地促进了全省水利工程管理水平的提高。
这次全国水利建设与管理会议在*召开，是对我省水利工作的鞭策和鼓舞。我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，特别是矫部长重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市好的做法和经验，进一步调整治水思路，坚持建管并重，全面提高水利建设与管理水平，为实现“两个率先”、建设和谐*作出新的更大的贡献。
最后，预祝本次会议取得圆满成功！祝各位领导和同志们在*期间身体健康、工作顺利、生活愉快！
谢谢大家。
【关键词】：水利工程；项目管理
2003年，建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定，明确指出项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
一 、水利工程项目管理复杂性及重要性
（一）水利工程项目管理的复杂性。水利工程施工的复杂性决定了其项目管理的复杂性。水利工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大；水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大；水利工程工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重；水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多。水利工程项目除了具有一般工程项目管理所具有系统性、综合性、复杂性外，尚具有强制性的特点。国家水利行业行政管理部门专门针对水利工程项目的管理颁布了一系列的规定，水利工程项目管理工作必须在此规定的框架内开展。《水利工程建设项目管理规定》(试行)(水利部水建[1995]128号)规定：水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。由此可见，水利工程施工对项目管理提出了更高的要求。
（二）水利工程项目管理的重要性。水利工程项目管理是指管理人员按照水利法规、规范和合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把与水利工程建设相关的各种系统、方法和人员、机械设备有效的整合在一起，使其能够按照工程设计的目的和要求运转，最终达到使水利工程保质保量完工的过程。在水利工程建设当中，工程项目管理是保证水利工程按照设计要求施工、保证施工进度和质量、保证施工资金投入与有效成本控制的重要举措。
二 、现阶段我国水利工程建设管理的现状及存在的问题
目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系，在法规建设方面，先后颁布了几十种法规和技术标准，在这些法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。在项目管理内容上从传统的工期、质量和成本三个专项管理到集成、范围、成本、时间、质量、沟通、采购和人力资源九个专项管理，拟定了适应于水利工程全过程项目管理的人力资源管理流程、合同管理流程、财资管理流程、质量保证体系、安全保证体系、信息及档案制度、效能监察制度。逐步形成了适应于多项目全过程管理的组织机构、管理体系和评价模型。
在取得上面这些成就的同时，也表现出一些问题。比如：在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度忽视工程质量的事件是屡见不鲜。而有些水利工程在一些新技术尚未成熟的情况，盲目追求高技术的运用，而相关的施工队伍却没有类似的施工经验，但是实际工程无法达到设计的标准。这些弊端的存在不但给工程质量带来巨大的隐患，还容易引起投资方和承包方的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。
三 、加强水利工程项目管理的措施研究
（一）确立合理的项目管理组织结构。对于水库枢纽除险加固、水电站等工程，一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物，技术复杂，工种工序交叉，工期紧，必须采用矩阵式项目组织形式，以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式，组织精干的小团队，快捷灵活地进行项目管理。
（二）强化流程管理。项目管理流程和单项目管理流程相比存在较大差异，流程的系统性、合理性和有效性代表企业管理的水平的高低。没有有效的流程管理，项目要想取得成功只能凭运气。要实现项目目标，单位根据水利水电工程全过程项目管理特点，依靠流程管理资源和工序，制定了人力资源管理流程、物资管理流程、财务管理流程和合同管理流程。通过强化宣贯、学习和效能监察等措施来保证这些流程得到有效运用。流程一旦定下，不得随意修改，由于业务范围的拓展等客观原因导致流程必须更改时，要通过单位各部门的会审，由单位领导批准。
（三）加强项目管理的信息化建设。水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统．可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台，实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制，加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。建立电子地图工程信息查询系统，对于每个标段和工程整体施工情况，项目管理人员随时可以通过Internet 在施工现场采集相应数据，通过电子地图查询系统上传最新数据。各项目经理部定时通过网络将项目信息在单位信息库，单位员工通过规定的权限可以随时了解项目执行情况。单位领导随时都可以查看上传的数码图像、影音图像、工程图纸等信息，可以得到工程最为直观和真实的工程情况，借助信息平台随时指导和安排工程现场工作。
（四）加强各参与单位之间的沟通、协调。水利工程项目环境开放，利益相关者多，面临的对外沟通与协调任务重。受我国社会转型期利益格局剧烈调整的影响，项目管理面临着各种复杂的社会问题和矛盾，给项目沟通管理提出了更高的要求。有效的沟通与协调是目前处理项目管理中各种矛盾、应对项目管理环境的不确定性、创建和谐项目管理的最重要的手段。例如，常见的设计与施工之间的矛盾，要解决这一问题，项目管理者就需要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。
四 、结束语
水利事业随着社会生产力的发展而不断发展，已成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。现今，随着我国的经济发展和人口增长，水利事业在国民经济中的地位更加突出。在本文中，笔者首先阐述了水利工程项目管理的特殊性及重要性，然后通过分析我国水利工程项目管理的不足之处，提出了几点建议，希望能给同行工作者提供一点借鉴。
参考文献：
[1]刘蜀岷.关于水利工程项目管理的探讨[J].东北水利水电,2010,28(5)
[2]浅谈水利工程的项目管理[J].魅力中国,2009,(19)
1阿旗水利水资源工作面临的主要矛盾
1.1洪涝、干旱频发防洪抗旱能力总体低下
阿鲁科尔沁旗地处干旱、半干旱地区,降水量少(年平均降雨量仅为300mm左右)、蒸发量大,并且水资源时空分布不均,东北部黑木伦河流域水量相对较丰富,但开发利用率不高。西部、南部地区的乌力吉木伦河和西拉木伦河流域,又因两河上游拦河建筑物较密集,而使灌溉用水期的水量分配较少,汛期洪水又难以直接利用,导致灌溉水源严重不足。阿旗属旱灾频发地区,基本上是十年九旱,年年有灾。在1960~1995年35年的气象资料中,发生较大程度的干旱多达42次(其中春旱17次,夏旱13次,伏旱12次)。防洪抗灾总体能力近年虽然有明显提高,但由于经济社会快速发展,对防洪安全保障也提出了越来越高的要求,从整体上提高防洪标准的任务仍非常繁重。资料记载,自1960~1993年的33年间,阿旗遭受较大水灾年份有14次,平均不到3年1次。
1.2水商品市场发育缓慢
主要表现:一是水资源产权关系不明确。虽然法律规定了水资源所有权归国家,但国家作为抽象概念缺乏具体的所有权行使主体,造成水资源及国家水权利益的维护缺乏明确具体的责任主体,导致水使用的供给制弊端长期不能彻底根除,水资源用户吃国家的/大锅水0,工程水用户吃水工程管理单位的/大锅水0,水利用效率低下;二是水资源的国家所有权缺乏能够与其经营权、管理权、占有使用权实行有效分离的机制。水利经营单位长期依附于国家政权与政府机关,加之产权不明晰,资产增值保值责任缺乏刚性,政企不分在水利系统表现的十分明显,水企业和水利部门吃国家投资的/大锅饭0,不讲经济核算和经济效益,导致水利企业运营效率低下;三是水市场发育严重滞后,水商品进入市场交易的渠道和交易规范严重缺乏。四是水管理的行政区划特色浓厚,地区水封锁严重,地区间以丰补欠,缺乏规范的协调和计价补偿机制,限制了水商品的自由流通;五是国家和政府在垄断了水资源所有权的同时,也垄断了水利设施的投资开发权,在造成国有水管单位对政府投资简单依赖的同时,也限制了其他不同经济和投资主体对水利投资的权利和积极性,从而制约水利事业的发展速度。因此,在水利部门推行市场化取向的改革是当前水利体制改革的首要任务。
1.3/多龙治水0现象依然存在
在水资源管理上存在着/多龙治水0的现象。主要表现:一是在水务管理上条块分割。现行水利行政管理体制中中央政府的统一管理、跨区域的流域管理、地方各级政府的分级管理同时并存,互相之间缺乏明确的管理分工、责任分工和协调机制,造成上下游、左右岸、干支流、不同政府层次管理的水利设施和水管单位之间的扯皮和矛盾冲突不断;二是区域内部管理上的城乡分割。体制现状中水利部门负责河道、水库、灌区、农村供水及城市供水输送,而大部分地方的城市供水、排水、污水处理归城建部门,这种城乡分割的现状在一定程度上加剧了城乡防洪减灾、统筹用水、污染防治方面的矛盾与短期行为,导致了城乡之间竞争性开发、掠夺性经营和粗放性管理;三是在工程建设上部门分割。现行体制在同一区域内多部门实施水利工程建设,形成了水利工程重复建设、水资源利用率低、工程效益差、多方互不协调的尴尬局面。上述/多龙治水0的情况严重影响了水资源的可持续利用和水事业的可持续发展。
1.4水资源开发利用与水生态、水环境保护脱节
由于我旗干旱灾害严重,不少地方存在着严重的重开发轻保护、重利用轻管理的倾向,造成一定的水环境问题,突出表现在地表水开发利用率过高、地下水超采严重、生产与生活用水严重挤占环境用水、水利用过量与补源措施不到位等。1.5水利工程的资产产权不清我旗现有的水利工程设施多由政府投资、群众投劳建设,建成后交由地方政府管理,投资者、投劳者与工程管理基本脱节,投资者、投劳者、管理者均不关心投资效益与工程收益,造成水利工程管理滞后、效益低下。
1.6水利投资渠道单一,难以满足水利发展的需要
现行的水利投资主要靠国家投资,投资渠道单一,而水利工程往往规模大,投资需求大,现有体制又不允许运用传统方法动员大量农民义务工,社会资金投入水利建设还有不少的政策体制障碍,水利商品化、市场化进程缓慢又严重影响社会投资的积极性,以至于出现了投资需求与资金来源的矛盾。这一方面造成有限的资金不能集中使用办大事,撒胡椒面;另一方面也难免顾此失彼,造成很多工程不能及时维护检修,不能发挥应有效益。
2工程产权制度改革探索
2.1明确改革目标
阿旗小型水利工程产权制度改革的总目标是:运用市场机制,通过承包、租赁、拍卖、招商等产权制度改革形式,改革现行的产权制度和管理制度,建立职能清晰,责权明确的产权制度,建立管理科学、经营规范的运行机制,建立规范的资金投入、使用管理与监督机制。逐步形成投入、管理、经营三位一体的管理模式,实现责权利的相对统一,促进全旗小型水利工程良性循环与发展。
2.2坚持五项原则
¹确保国家和集体资产不流失的原则。º谁投资、谁所有、谁受益、谁管理的原则。»坚持因地制宜、分类指导、不搞一刀切的原则。¼群众自愿,民主决策,公开、公正、公平竞争的原则。½坚持依法治水的原则。
2.3重点处理好六个关系
¹所有权、经营权与管理权的关系。º国家、集体、个人的关系。三者利益兼顾,各得其所。»水利改革与农村改革的关系。¼保值增值与滚动发展的关系。½改革、发展与稳定的关系。¾当前与长远的关系。
2.4强化措施,确保小型水利工程产权制度改革的顺利进行
阿鲁科尔沁旗人民政府成立了小型水利工程产权制度改革工作领导小组,召开了专题会议,制定并下发了5阿鲁科尔沁旗小型水利工程产权制度改革实施方案6,为产权制度改革做出了明确的部署安排,并组织人员深入调查研究,广泛宣传发动。制定了5小型水利工程产权制度改革资金管理使用规定6,5小型水利工程运行管理办法6,5小型水利工程资产评估及成本水费测算办法6。采取各种形式,在全旗范围内广泛开展宣传发动,让全社会特别是农牧民了解小型水利工程产权制度改革的有关政策,并自觉地积极参与这一活动。
2.5推行流域管理体制,加强水资源管理
我国已经制定了一些与流域管理相关的制度,在2002年修改的新5中华人民共和国水法6中已经明确了对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。根据我旗流域现状,结合苏木、乡镇机构改革,我旗已成立了4个流域管理站,编制26人,为股级全额事业单位,人员已全部到位,并完成了岗前培训,2007年已建站并投入正常运行。流域管理机构的建立突破了以往单一的行政区域管理,打破了苏木乡镇行政区域限制。在运行过程中将进一步探索流域化管理体制,充分发挥流域管理站的职能和作用,实现流域内水资源、人力资源和物力资源的优化配置,形成流域内有限水资源对经济社会发展的有效支撑,也使行业管理形成了一个完整体系。
2.6实行经济合同制管理,工程管理纳入法制化轨道
2004年以来,对全旗已建水利设施进行了GPS定位,建立了工程档案,并对国家投资配套的设备签订了使用管理合同,将设备落实到户,把以前的制度管理转变为现在的契约合同管理,用法律的形式约束使用者,从而有效的防止了设备的流失,使国家投资配套的设备发挥了应有的效益。
2.7全面科学规划,合理开发水资源
2005年以来已相继编制完成了5阿旗全面建设小康社会水资源保障规划6和5阿旗农牧业水资源开发利用规划6,5规划6的实施将产生显著社会、经济、生态效益,也为项目储备奠定了基础。5阿旗农牧业水资源开发利用规划6对我旗水资源总量、分布状况、已开发利用情况和今后水资源科学开发,合理利用,有效保护做出了总体规划。近年来,由于各部门、各行业对水利投资相应有所增加,出现了水利工程重复建设,水资源利用率低,工程效益差的现象。为保证5规划6的有效实施,旗人民政府成立了以旗长为组长、相关部门为成员的水资源开发领导小组,在我局设水资源开发办公室,机构编制人员均已核批到位,为股级全额事业单位。依据新5水法6、5取水许可条例6配套出台/规划实施意见和管理办法0,从资源管理着手,实行项目申报、行业前置审核。以实现多方投资的整合,各种力量的集中,使水利工程建设更加科学、合理、有序。
2.8改革资金筹措方式,拓宽投资渠道
2.8.1鼓励农牧民群众兴建小型农田水利工程
为动员全旗各族群众积极参加农田草牧场水利基本建设,2005年初制定了5阿鲁科尔沁旗2005年新增有效灌溉面积七万亩工程实施方案6,抗旱水源井采取农牧民单户、联户、调地等方式自筹建设,水利部门配套设备的原则,调动广大农牧民的积极性。三年来,群众投资兴建各类小型水利工程5100处,群众筹资2673.9万元,投入劳动78.19万工日。
2.8.2招商引资,发展节水灌溉
通过招商引资,积极引进社会投资建设水利。2005年以来在柴达木登基格和巴彦包特乡引进社会投资配套21套指针式移动喷灌设备,发展节水灌溉1.05万亩。累计引进投资1400万元。
【关键词】: 合同、管理、分包、评审
随着社会化分工越来越细，专业化要求越来越高，任何一个施工企业不可能完全满足大中型施工项目的全部施工要求。施工企业根据自己承接任务及工程情况，在项目多、任务量大、工期紧的条件下，对工程的部分项目施工进行分包，以减少单位任务压力。同时采取有效的控制措施，确保分包工程安全、保质、按期完成。下面就工程，谈谈怎样进行合同管理。
1. 严审施工队伍资质
签订分包合同前，要对施工队伍经营资质、施工能力和信誉进行严格的考察和验证，以确保分包工程合同的顺利履行。前几年的泡沫经济，一夜之间冒出许多公司，这些公司有的经过几年经营，已经资不抵债；有的本身就是皮包公司；有的社会上的施工队伍是借用企业单位营业执照和资质证，就地租赁设备和召集劳务进行承包工程。这些公司与施工队伍没有技术实力和组织能力，无法满足工程质量、安全和工期要求，因此，对于施工队伍的资质、资信的审查，必须慎之又慎，绝不能只听对方的自我吹嘘，也不能只看对方提供的文字材料，应当多方面了解，以掌握承包施工队伍的实际情况，选择履约信誉良好，施工业绩突出，资信可靠的施工队伍。特殊工种应持证上岗，严格按《中国水利水电第五工程局企业标准――工程、劳务、测试分包程序》中的分包单位资质评价来审核施工队伍的资质。
2. 重视合同签订过程
在签订合同之前，应认真审核合同条文逐字逐句反复推敲，才能防患于未然。书面分包合同应严密、具体、逻辑性强、不能简单化。要依据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程总分包实施办法》进行分包，对工程实施过程中的材料采购、验收、运输、保管及合同名称、项目单价、工程质量、工程工期、项目内容、工程价款、价格调整以及双方责任与权利等作明确规定，有利于项目合同履约和项目管理。
2.1 不能只凭经验、按习惯办事，要认真学有关法律、法规
在日常工作中，不但要注重实践经验的不断积累，而且应不断认真学习有关的法律、法规。在当今市场经济形势下，为着各自的经济利益，竞争是激烈、残酷的。甚至为了获取利益，不惜采取欺骗手段来达到目的。所以我们必须依法签订合同，用法律武器来保护自己。在合同管理中，无论合同金额的大小，均应签订书面合同，切忌口头协议、君子协定。
2.2 重视合同商约阶段
做好合同商约阶段工作：
在商谈合同前，充分分析对方有可能提出的问题和条件，根据我方准备谈判的合同进行研究分析，拟定最低应达到的目标和力争的目标等来确定总的原则和基准；
认真组建谈判。参与谈判的人员要分工明确、各司其职，在合同谈判中分别按事前商定的原则陈述自己负责的问题，做到互相配合、互为补充、刚柔相济、有张有弛，即要学会用委婉的语言表达坚定立场，又要维持自己的利益，据理力争。在合同谈判过程中，充分利用对方的弱点，来达到目的。
2.3 严格评审合同
合同初稿形成后，严格按《中国水利水电第五工程局企业标准――工程、劳务、测试分包程序》及《水电五局合同管理办法》的有关规定执行，组织合同评审，依据ISO9000：2000质量标准以及质量手册，作好评审记录，并将评审合同需要的全部文字材料整理、归档等。
3. 重视合同履约阶段
在市场经济条件下，依法签订的合同才具有法律效力，合同当事人双方一旦签订合同，通过合同将双方有机地联系在一起，并使双方的权利和义务以法律的形式确定下来。因此，合同是双方开展经济合同的唯一准则，必须全面履行合同，增强合同意识，加强合同管理。按合同条款对施工队伍进行工程质量、工程形象、施工进度、投资控制、施工技术工艺流程、工作环境、安全生产、文明施工等各项履约情况进行综合性的监督、检查并做好记录。将双方在履约时的来往文件作为合同文件的组成部分，双方依据合同条款进行管理，并按合同文件承担经济责任。
3.1 质量控制
质量是企业的生命，有好的质量，才能有好的信誉。分包施工队伍的工程质量直接影响我们在业主、监理以及社会上的信誉程度，所以我们必须加强对分包队伍工程质量控制。在施工前要求分包施工队伍拟定一份施工技术工艺流程，如何保证工程质量达到合同要求的措施等申报我方批查。从开工起，我方就应安排专人现场监督、检查，并严格按《中国水利水电第五工程局企业标准――记录控制程序》做好相应的记录。同时要求施工队伍必须树立强烈的质量意识，建立和保持良好的工艺作风。
3.2 进度控制
在项目计划体系中，施工进度计划处于核心位置，而进度计划的须利实施是通过管理来控制。进度在施工过程中的控制是关系到工程能否按期完成、顺利履约的重中之重。分包施工队伍的施工进度，直接影响下续工程和周边工程的施工，乃至于整个工程的竣工，所以我们必须严格控制分包队伍的施工进度。
在施工进度的执行过程中，我们必须不断地收集施工进度信息，包括分包施工队伍完成的工程量、进度报表、定期召集工地会议、现场检查进度情况等；并进行数据处理汇总与计划比较，若出现偏差应及时分析其原因，分析其对后续施工工期的影响，找出原因后及时拟定措施，纠正进度偏差，并制定出相应的调整方案并实施。
3.3 投资控制
资金控制对分包施工队伍是最直接、最直观的、也是最敏感的。严格按分包合同约定对分包施工队伍进行工程款预付和结算，严禁超借、超付现象的发生。按合同及时扣留质保金。一般分包合同是按单价承包，因此工程量的计算控制是投资控制的基础，只有严格按合同条款中规定的计算方法和计量程序，签证认可、支付，才能真正达到投资控制的目的。
4. 安全生产、文明施工控制
安全管理必须贯穿生产的全过程，在施工生产中安全要放在首位，大会、小会着重强调，按施工合同严格执行奖惩制度，明确责任，严格要求分包队伍对其职工广泛宣传安全生产方针和安全技术知识，特殊工种必须持证上岗，经常组织安全检查，并做好工作环境和安全生产文明施工的检查记录，针对检查中存在的问题、限期整改纠正，并对纠正效果进行验证，努力创建文明工地。
我们在合同履行过程中，对组成合同的所有文件、图纸等资料必须妥善管理，以便需要时查找、核对；对履行合同时出现的问题要认真做好记录，并取得对方当事人的签字、盖章；在出现纠纷之时维护我们的权益，争取经济利益。合同履行完毕时，组织相关人员竣工验收，同时双方当事人进行书面确认，避免留下“尾巴”。一旦合同中出现纠纷，详细拟定解决合同纠纷的具体策略和方案，争取最大限度地保护我们的经济利益和社会信誉。
随着市场经济的发展，激烈的竞争中，许多大中型水利工程都是低价中标，而且工程规模大、工期紧。有时机械设备满足不了施工要求，有时承包商的自己专业化程度达不到要求，有时为了赶工期等原因将工程分包给其他施工队伍，承包商在加强合同管理时有明显经济效益。下面举例说明：
例1．江西上饶大坳水利枢纽工程中溢洪道、放空洞的金属结构制作、安装工程，因当时施工能力有限，专业化程度达不到要求，以及机械设备不足等原因将其承包给当地施工队伍，从工程投标单价中提取15%的管理费用后分包。如果我们自己施工，购进设备、组织专业人员，选建场地等费用以及金属结构的加工制作、安装，预算单价超过投标单价，无利可图。分包给当地施工单位后，对其质量、进度随时监督、检查，加强合同管理，保质、保量、按期地完工，同时也为施工局盈利几十万，大大提高经济效益。
例2．江西景德镇市城市防洪工程，防洪大堤长达5.03km，堤顶只有6m宽，大堤土石填筑达60万m³。该工程施工场面狭窄、工期短。料场距大堤3km，途中经过居民生活区、施工干扰大。施工局自有的运输车辆少、运输量达不到要求。施工局根据当时的具体情况，在当地大量租用运输车，并按照我局贯彻的ISO9000标准，严格合同管理，特别注重安全生产的管理。在运输高峰期外租车辆达100多辆，在高强度的情况下，保证了安全生产、文明施工，顺利并按期完成了工程任务，并未发生一起安全事故。在景德镇城防大堤填筑工程中有80%以上的工程量由地方车辆完成运输任务，与自己运输车辆进行成本核算比较，每m³少2元多，提高经济效益达100万元。
【关键词】阳谷县；小型农田水利；主要问题；工程建设机制；工程措施
阳谷县自开展小型农田水利重点县建设以来，在建设管理、规划设计、资金投入、建后管理、基层水利服务体系等方面取得了显著成绩和经验，对促进农村物质文明、精神文明建设和社会和谐稳定发展，全面建设小康社会具有重要的推动作用。
1项目建设内容
2014年阳谷县小型农田水利重点县项目建设地点在陶城铺灌区闫楼镇境内，主要建设内容是建设建设高校节水灌溉工程5处，共涉及耕地面积2.64万亩。其中建设提水灌溉泵站4座；铺设管道102.635km；铺设UPVC管道104.313km；排水沟整治5条；配套建筑物7座。
2主要存在的问题
2.1工程老化严重，配套程度差
阳谷县小型农田水利工程多是二十世纪六七十年代建设起来的。由于受投资条件和群众经济承受能力的限制，工程建设标准低、质量差、数量少；再加上多年的运行和使用，工程老化、退化、损坏严重。不但严重影响着水利工程整体效益的发挥，而且对人民群众的生产活动条件还产生严重的影响。
2.2高标准工程建设较少，不能形成系统化、规模化
高标准工程投入较少，在上机扶持下全县仅建有3处高效节水灌溉示范区，高标准工程呈现零散分布，没有形成规模，示范带动作用小。所建工程大部分标准低，水量利用率不高。全县主要灌区除骨干渠道渠段衬砌外，其它分干、支渠及以下工程几乎全部为土渠，由于土壤渗漏系数大，输水期间渠道渗漏严重，限制了灌溉面积的进一步扩大。
2.3部分水利工程产权和使用权不统一，管理粗放
当地农田水利工程大部分由国家、集体和群众三方建设，工程建成后，根据工程性质不同，权属分别划归镇、村、农户三级管理，有些村镇管理体制机制不完善，降低了工程使用寿命，不能充分发挥工程效益。
2.4农民群众节水意识弱，工程得不到正常运行
由于农民群众有着根深蒂固的传统灌溉理念，对高效节水灌溉工程建设管理人士不足，致使一些节水效果好的部分喷灌、微灌工程不能充分利用，个别群众在一定程度上对发展高效节水灌溉产生错误认识，影响高效节水灌溉技术的推广应用。
2.5管理制度不健全，管护困难、管理粗放
目前，阳谷县的小型农田水利工程管护部分扔属于乡村所有，管理水平参差不齐，管理人员缺乏，再加上没有经过科学培训，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管护困难。
3工程建设管理机制
3.1项目法人负责制
通过实行项目法人责任制，落实建设单位在阳谷县小型农田水利重点县项目的规划、资金筹措、建设实施、产权移交等全过程中的责任。在项目法人管理过程中，要重点建立预算、进度、质量三大控制体系，严格建设资金管理使用，控制工程进度，保证工程质量，加强监督管理，切实提高项目的效益。
3.2招投标制
通过招投标选择施工技术水平高、管理能力强、信誉好的施工单位来承担项目建设。根据《招投标法》、《招标公告暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》等有关规定，规范本项目的招投标活动，使本建设项目招投标活动规范化、制度化。
3.3建设监理制和合同管理制
为确保山东省阳谷县小型农田水利重点县项目建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。在项目建设过程中实行建设监理制和合同管理制，由监理单位按照监理合同对山东省阳谷县小型农田水利重点县项目实施质量、进度、资金、安全生产、环境保护等全面管理，协调参建各方关系，维护好各方合法权益，通过合同管理来约束山东省阳谷县小型农田水利重点县项目实施过程各参与各方，使得工程建设质量、施工工期、工程建设投资能够得到科学化的协调。
3.4组织制度
建设前期成立了以县政府主要领导为组长，水利、财政、物价、民政、扶贫办、农业为成员单位的“阳谷县小型农田水利重点县项目”工作领导小组，加强对工作的领导和组织协调；实行部门分工负责，建立目标责任制。在项目的实施过程中按照工程建设管理程序成立项目法人，对项目的建设进行具体组织管理。
3.5建设资金管理制度
严格遵照和执行现行财务制度、会计法规和有关财经纪律。要按照资金性质和资金使用管理办法规定建立专款专用制度，对于山东省阳谷县小型农田水利重点县项目建设资金，设立专户，建立专帐进行管理。
4工程建设采取管护机制措施
为确保阳谷县阳谷县小型农田水利重点县项目在运行期内能够科学、合理、经济化的运行，并发挥高效效益，达到建设方案所预测的预期效果，必须制定科学合理的管护机制；在工程建成后，要明晰产权，确定管护主体及有关工程运行服务体系，实现项目的长期高效运行；并在工程项目的建设过程中全面推行工程法人建设、用水户协会、水价改革“三位一体”的建管模式。在项目的实施过程中拟采用以下措施：
4.1产权移交措施
工程建成并经有关部门验收合格后，及时将工程移交给用水户协会，以用水者协会为主体进行工程管理，使得工程早日发挥效益；确定产权移交方案，对工程产权进行登记、确认，颁发工程产权证书给农民用水户协作组织，将工程移交给农民用水户协作组织管理、维护、使用。工程建成后，交由农民用水户协会管理。
农民用水户协会负责编制灌水计划，管理维护灌溉工程，组织田间灌溉服务及灌溉水费的征收与管理。鉴于上述工作内容，协会成立了灌溉管理、工程维护、水费收支管理三个小组。
协会依据水资源调度方案制定灌溉用水计划。灌水期间，管理人员根据各水源控制的灌溉面积及用水户多少、各户的作物类型及面积确定灌水时间，然后按地块顺序排队，并预先通知各用户，以便施肥管理。管理人员与用水户测量灌水量、灌溉面积、灌溉时间、灌溉用工、灌溉用电等，并做好现场巡查工作，确保正常供水和避免水资源浪费。每年年初对测水量水设施进行校验。
4.2运行管理措施
工程项目竣工验收移交后，由用水者协会作为管理主体对项目进行管理负责。2014年阳谷县阳谷县小型农田水利重点县项目进行产权移交后将由闫楼镇用水者协会进行运行管理；各用水协会及其分会按照各自的管理范围和职责，对工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、电气工程等按照制定的协会章程及其他制度进行运行管理。项目区节水灌溉工程规模大，设备维修费用由协会承担80%，受益农户承担20%，农户责任田内的节水工程由受益农户维修。
项目区各机井基本做到“一水、一号、一表、一卡”，即每处水源工程对应一个号码，安装一块水表，建立一张水量统计数据卡。泵站采用给水栓带水表计费。水费由协会人员统一收取，直接收费到用水户。除协会人员外，其它任何组织或个人均不得收费。在收取水费时开具水费专用收款收据，严禁擅自加价，搭车收费。水费收缴基本实现了“计量到地头、统一票据，开票到户”。农民用水户协会的水费收支实行公示制，接受用水户的监督。
4.3技术服务措施
由项目涉及的闫楼镇和阳谷县水务局的相关职能组织，组成阳谷县小型农田水利重点县项目建后技术服务组织，向各协会提供工程项目运行期内的技术服务。
