时间：2023-04-10 11:05:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇矿山企业年度计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据__市人民政府《关于印发__市规范进企业行政执法检查规定的通知》（银政发[__]166号）和__市减轻企业负担领导小组《关于贯彻落实__市规范企业行政执法检查规定的意见》（银减负发1号）精神，我局现将__年度进企业进行执法检查工作年度计划报告如下：
一、对非煤矿山和矿山企业进行检查
（一）检查目的
通过年度检查，督促矿山企业按照开发利用方案合理开发矿产资源，依法处理违法开采行为和现象，维护矿产资源开发秩序；通过安全检查，督促矿山企业自查，帮助企业查找安全隐患，及时整改消除安全生产隐患；通过日常巡查，对违法开采矿产资源行为进行及时制止和查处。
（二）检查依据
依据《矿产资源法》、《环境保护法》、《安全生产法》等相关法律法规和自治区国土资源厅的授权。
（三）检查时间
为确保落实减轻企业负担的精神，提高检查效率，避免重复检查，集中于4月份全月对非煤矿山企业和煤矿企业进行检查；安全生产检查集中利用春节、春季复工前、五一、十一、元旦等重大节日前，汛期根据天气情况开展检查；并制定每月两次的例行巡查。
（四）检查对象
检查对象包括__市非煤矿山企业、煤矿企业、地址灾害易发点、存在违法开采矿产资源行为的企业。
（五）检查事项
1、企业采矿许可证、煤矿生产许可证、工商营业执照、安全生产许可证、特种作业证等证照持有情况；
2、企业按照批准的开发利用方案进行生产的情况；
3、企业采矿权价款、使用费、矿产资源补偿费、生态恢复保证金等法定费用的缴纳或缴存情况；
4、企业安全生产制度执行情况；
5、企业开展安全生产自查排查隐患的情况；
6、企业针对安全隐患或问题进行整改落实的情况；
7、企业安全生产和应急抢险救灾预案制订及执行情况；
8、企业落实安全值班制度情况；
9、企业地质灾害预防情况；
10、企业矿山储量变化情况；
11、企业安全生产工作情况及是否存在违法开采矿产资源行为。
（六）检查方式
检查采取听、查、看等方式、其中储量动态监测要求企业每月上报生产销售情况。
二、对涉及用地的单位和企业进行检查
（一）检查目的
通过对涉及用地的单位和企业在建项目用地进行全面的清查，摸清情况，掌握底数。防止用地单位和企业私自改变土地用途和囤积土地等行为。通过日常巡查，防止单位和企业违法占用土地改变土地性质。
（二）检查依据
《中华人民共和国土地管理法》的相关规定
（三）检查时间
2013年4月、6月、8月和不定期的抽查。
（四）检查对象
检查对象包括：国家和省级重点工程、生态移民安置点用地、县（市、区）道路等基础设施项目用地、工业企业用地、乡（镇）村集体用地。
（四）检查事项
1、4月份各队对所在辖县（市、区）企业在建项目进行初次全面清查。各队要结合本地区实际情况，研究制定实施方案，对清查工作和进度作出具体的安排，确保按时完成清查任务，并对未办理用地手续的企业建设项目，督促其尽快办理用地手续。
2、6月份结合卫片执法监察工作，对在建项目违法用地的企业进行依法查处，逐宗建立档案，详细填写项目名称、违法主体、开工时间、占地面积、地类、建筑面积和查处情况，并附上现场照片。
3、8月份，对本年在建项目再次进行彻底的全面清查，对没有整改到位，仍未办理用地手续的企业，下发督办函，督促其在__年12月31日前必须办理用地手续，否则将依法查处其违法用地行为。
4、每月对全市用地进行巡查，防止非法占地，违章建设等行为。
（六）检查方式
检查采取听、查、看等方式，对违法用地情况要逐宗进行登记，对违法占用耕地，尤其是涉及违法占用基本农田的，要详细查明。
三、对闲置土地企业和欠缴土地出让金企业进行检查
（一）检查目的
1、督促对已供土地开发建设，避免土地闲置；
2、追缴企业所欠缴土地出让金。
（二）检查依据
《闲置土地处置办法》、《国有建设用地使用权出让合同》等相关法律规定。
（三）检查时间
2013年全年对土地开发企业和欠缴土地出让金的企业进行监督检查。
（四）检查事项
1、1-2月份对__年已供建设用地项目进行梳理，清理违约开工用地项目，3月份对违约开工用地单位下发限期开工通知书，督促开工建设；
2、4月份对__年已清理出的闲置土地进行检查，督促用地单位按《国有土地使用权出让合同补充协议》约定的开工日期动工建设；
3、5-6月份对下发限期开工通知
书的用地项目进行检查，督促开工建设，对还没有开工建设，已构成闲置土地的，将按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行调查：
4、下半年对闲置土地的处置情况按照上级业务部门的工作要求进行上报及网上公开；
5、对于欠缴出让金的企业进行随时督促补缴土地出让金。
（六）检查方式
检查采取查、看等方式，对违规企业进行登记，并及时对企业进行监督检查。
目前，英国是世界上煤矿事故率最低的国家之一。然而，在翻开英国煤矿历史时，我们不难发现，在煤矿开采初期，英国也曾饱受事故频发的伤痛。随着煤矿安全管理上累积的宝贵经验，英国煤矿事故率才逐年减少。
一、制定严格的法律法规
英国是世界上矿业活动开展比较早的国家。早期的矿山，由于设施落后和管理不严格，伤亡事故经常发生。矿工成为当时英国最危险的职业之一――火灾、水灾、爆炸和塌方随时都在威胁着他们的安全。据统计，19世纪中叶，英国煤矿每年都有1000多起死亡事故发生。这种状况引起英国政府的重视，于1850年颁布了英国第一部煤矿安全法规――《煤矿监察法》，其内容包括设立安全管理员、用电安全及救护措施等。此后，英国对煤矿方面的法规进行了十几次重大的补充和修订，使安全法规渐趋完善。
在众多的煤矿法中，矿山安全立法属于工业立法之列。英国的工业安全立法，主要源于工会对政府的压力。随着1974年《职业健康与安全法》的颁布执行，工业安全立法就逐渐走上正轨。根据《职业健康与安全法》规定，企业雇主对员工的职业健康与安全负有责任：雇主不但要为工人提供符合安全与健康要求的工作现场，对其他人员(如现场参观者、其他进入生产现场的人员等)也要提供安全措施。雇主要做到：工作现场的机器、设备和运输工具等都应按安全性的要求设置：生产工艺要达到安全健康要求，对现场危险程度做出评估，并采取措施达到安全级；对工人的人身安全和施工安全做出计划，并要使所有的工作均按安全计划进行。
随着技术的发展，安全生产法律、法规的不断完善。近50年来，英国已先后颁布了矿山健康与安全各项法令50多件，主要有《职业健康与安全法》、《煤矿健康与安全管理规定》、《重大伤害、疾病及危险事故报告规程》等。这些法律规定对企业的安全管理行为起到强有力的约束和引导作用，保障了矿工参与矿山企业安全管理的权力，对改善矿山安全状况起到积极的作用。
二、行业主管部门的安全监管
在英国矿业方面的安全监管工作中，行业主管部门也起着重要作用。以煤炭业为例，其政府主管部门是英国煤炭局(Coal Authority)。英国煤炭局是作为煤炭工业私有化进程的一部分于1994年成立的。英国煤炭局主要是通过执行相关法律、法规，建立和完善保障机制以实现煤矿职业健康与安全状况的持续好转。具体措施包括：
1.制定健康与安全目标并加以实施
英国煤炭局每年都制定年度职业建康与安全工作目标。例如2008～2009年度职业健康与安全工作目标是：(1)在2007年开展工作压力调查的基础上进行再调查；(2)监督新法规的执行情况，审核和加强英国煤炭局职业健康与安全管理体制的建设，以确保法律的贯彻执行和坚持最佳的做法；(3)对在所有英国煤炭局活动范围内，从事咨询和承包的企业继续执行健康与安全审核计划；(4)编制2008～2009年度英国煤炭局健康与安全计划，使各部门都能积极参与年度计划；(5)制定个体保护设备使用政策：(6)审查和修改承包英国煤炭局项目的承包商管理程序；(7)把“健康”融入健康与安全管理：(8)为英国煤炭局的高级执行官举办矿山健康与安全课程：(9)继续开展矿山安全观念调查，并制定计划。
2.为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。
英国煤炭局定期为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。2008～2009年度英国煤炭局实施的培训计划主要有：一般职业健康与安全意识证书培训：职业安全、健康和环境入门培训；环境意识培训；消防管理人员培训；工作场所急救和进修培训；有限的空间意识和出人口培训；手工搬运培训；铁道旁、铁路安全培训；新修路和道路工作培训；工作压力意识培训以及车辆驾驶培训。英国煤炭局支持矿工在不能有效控制高风险作业的条件下，有权做出不开工或停工的决定。矿工为自己和他人有责任严格执行国家的煤矿安全与健康标准，并积极预防职业病的发生。英国煤炭局设有职业健康与安全委员会，每年召开6次安全会议，参加会议的人员为来自各部门的代表。安全会议记录和应采取的行动通过电子邮件直接发送给经理或矿长。
3.开展安全审核工作
对承包商定期开展安全审核工作，以查明是否违反相关法律规定，并通过程序确保采矿作业的可行性。必要时，还可适时修订程序。2008～2009年，职业安全、健康与环境咨询部门代表英国煤炭局对35个承包商的职业健康、安全与环境问题进行审核。实施审核的目的是检查承包商在施工方面是否符合英国法律、法规提出的要求。
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4.对基础设施建设施工进行严格审查，最大限度减少对职工和公众的伤害
公众安全仍是英国煤炭局首要关注的问题。该局通过落实对房屋、mu、物资和设备的设计、维护和使用的有效管理，最大限度地减少对矿工、承包商和社会公众造成的风险。由于施工的地点和施工项目的特点，在英国煤炭局的工程范围内，也存在公众接触高风险的问题。为此，针对雇员、承包商和一般市民进入煤矿和井下采区问题，英国煤炭局组成了一个工作小组，专门对这类危害进行重点审查。英国煤炭局认为，目前还有一些潜在的危害问题需要引起高度重视，其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的主要措施有：审查有关煤矿采区的现有记录：确保钻人煤区的钻孔作业符合安全作业标准等。其他措施还包括：借助安全设计和工作实践，识别、评估并控制采矿作业中出现的各种健康与安全风险；聘用有法定资格的承包商和咨询人员，使他们在采矿作业中充分发挥高水准的健康与安全工作特长等。
三、企业的自行管理
英国的相关法律规定，矿山企业安全生产主要由矿主负责，并根据矿井安全状况设立相应的安全管理机构，配备安全检查与管理人员，切实加强安全管理和检查。矿山安全管理机构和人员配置要报英国健康与安全局批准，并由矿山安全监察员进行监督。因此，通常情况下，英国的每个矿山企业都设有安全工程师负责本矿的安全工作。以英国煤矿为例，其安全检查人员配置如下：全矿井分采煤、掘进、机械、电气等专业，各设名高级安全检查员负责本专业的安全检查与管理工作。采煤工作面与掘进工作面，每面每班设一名中级安全检查员和一名安全检查员。英国煤矿近年未事故减少，但为了提高安全意识和事故抢救能力，煤矿每年要进行一次矿井灾害预防演练，模拟事故发生时的抢救工作如何展开，以检验在发生事故时的各项应急措施是否落实。煤矿在进行此项工作时，要请英国健康与安全局的安全监察员现场观察，提出改进意见。
英国所有煤矿都是国家批准的矿山救护总会的会员，并且每个煤矿在地面都要拥有2支装备精良的，能在30分钟内到达事故现场的救护队(每队6人)。他们的救援设备通常存放在附近的救援中心。所有救护队队员必须体检合格(每年1次严格的体检和体能测试)，而且必须拥有2年以上的井下工作经历及急救证书。队员最初要接受为期15天的救护训练课程，然后每年进行6夭的年度培训，并且必须保证每季度培训1次，其中要包括2次高温潮湿环境的训练。所有的培训课程都必须在合格的救护官员的指导和监督下完成。
一、节约集约新途径、新办法
一是高效能提升工业园区用地效率和强度。按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会资金和各类开发企业多渠道投资建设多层标准厂房，积极引导中小项目向标准厂房集中。为鼓励企业节约集约用地和提高投入产出水平，歙县规定，对存量工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分不再增收土地价款，鼓励企业对原有工业用地进行扩容，极大提高了土地利用率。
二是狠抓闲置及低效利用土地清理工作。清理和处置闲置及低效利用土地不仅是贯彻落实部厅“保增长、保红线”的工作部署，更是全面推动节约集约用地的重要举措，2011年，成立了“歙县土地闲置低效利用土地清理和处理工作领导组”，国土、发改、规划、建设、法制、监察等相关部门密切配合协调，充分运用土地动态监测系统平台，将每宗出让土地按“属地为主”的原则，逐宗梳理、现场调查、严格认定，并依法落实对每一宗闲置及低效利用土地具体的处置措施。对经认定的闲置土地，及时核发《限期动工通知书》并向社会公告；对具备开工建设条件的，经使用权人申请和相关部门审核后可以批准延期；对因资金或市场因素原单位无法继续建设的，采取“腾笼换鸟”切实加大闲置用地清理。
二、规划引导、计划指导，严控建设用地指标
（一）严格规划管控。坚持“双严双控”，“双严”即严格土地利用总体规划和年度计划管制，各类建设用地必须符合土地利用总体规划，不得超过年度用地计划；“双控”即严格执行《工业项目建设用地控制指标（试行）》，严格控制投资强度与容积率指标。同时加强对新批、在建项目用地的跟踪监管，对供地后企业实行跟踪管理，坚决禁止用地单位和个人闲置和低效粗放用地行为，切实杜绝借投资为名炒买炒卖土地的不法行为。
（二）严格产业政策。坚持土地供应向符合国家产业政策和重点发展领域倾斜，明确提出山区经济社会发展要注意向“三个集中”转变，即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模种植大户集中，并制订了相应的引导激励政策，在鼓励企业、人口集聚和集体土地经营权流转的过程中，促进土地资源的集约化利用。认真执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严控限制类项目用地，禁止类项目不安排用地。
（三）创新土地利用机制。改变以往“重计划指标争取分配，轻项目落地供应监管”的状况，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，做到了每一宗上市地块，均由县土委会集体研究审批通过，经营性用地及工业用地实现了100%招拍挂方式供地，努力打造公开、公平、公正、透明的“阳光地产”。
（四）严格矿产开采利用。严格执行矿产资源总体规划、矿产资源开发管理准入和矿山地质环境治理恢复保证金制度。凡对新设、变更扩大矿区范围的矿山企业，一律先由国土、环保、旅游、水利、林业等部门现场察看提出预审意见，对采矿权出让实行年度计划备案制（须报省厅），其招拍挂出让纳入省土地与矿产交易中心统一公开进行。
三、提高节约集约用地水平
（一）用地评价求实效。建立各行业节约集约用地定期评估机制，定期组织监察、国土、财政、统计、建设等部门对各乡镇、工业园土地的集约利用状况，从土地利用率、土地规划执行度、土地执法效率等三个方面进行调查、评价，并进行综合考核，将全县土地的集约利用状况分为优秀、合格、不合格三个等级，对考核结果优秀的单位由县政府给予通报表彰，对考核结果不合格的单位，县政府给予通报批评并责令限期改正。
为加强矿产资源管理，进一步规范矿产资源勘查开采行为，有效保护和合理利用矿产资源，促进我市经济持续快速健康发展，根据《矿产资源法》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[20*]28号）精神，结合*实际，现将有关事项通知如下：
一、强化矿产资源规划管理
矿产资源勘查与开发要严格执行市、县矿产资源总体规划，对矿产资源相对集中的矿区要编制较详细的矿区规划。优势资源矿区，不得大矿小开，一矿多开。充分发挥规划的控制作用，对不符合规划的矿业权一律不得设置。新设矿山项目立项前，要进行规划预审，对未通过规划预审的项目不得申报或批准发证。严格遵守规划“三区”规定，限采区内不再新设采矿权，禁采区内禁止采矿。
二、全面规范矿产资源开采行为，严厉打击无证勘查、开采矿产资源违法行为
要加强对有证矿山的监督管理。对超深越界开采的，未按批准矿种开采的，不按已批准的开发利用方案或矿山设计开采的，“三率”指标达不到设计要求的，以及一证多矿的，要依法予以查处，限期停产整改。整改后仍达不到规定要求的，要依法吊销其相关证照，并由矿山所在地人民政府予以关闭。
要大力整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，严厉打击违法勘查、开采行为。对无证开采矿产资源的，国土资源部门应责令其停止开采，并依法查处。对拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，要移送司法机关追究其刑事责任。各相关职能部门要加强配合。对无证勘查、开采的，公安部门不得批准供应火工品，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证，环保部门不得发放排污许可证。
三、加强矿山污染防治，有效保护生态环境
探（采）矿权人未落实环保“三同时”制度，造成植被破坏、水土流失，引发矿山地质灾害，严重污染生态环境的，国土资源、环保部门要依法查处，并责令其限期整改。整改后仍未达到要求的，依法吊销相关证照，予以取缔关闭。
对污染较大、治理较困难的钒矿、水泥灰岩等矿产开发项目，要严格准入条件，科学选址、合理布局。严格审批程序，严格控制矿山总数。
加强露天采石（石灰岩、花岗岩、普通建筑石料）场的管理，防止植被破坏、水土流失、山体滑坡、泥石流的发生。凡新建此类矿山，须经国土资源、水利、环保、林业、安监等部门联席会议评审通过后，由相关部门批准发证；未经评审通过的，一律不得发证。
对国道、省道、旅游公路、铁路两旁直观可视范围内已经设立的露天采石场、砖瓦窑，应按规定进行搬迁或取缔关闭，并责令其拆除设备设施，限期恢复植被。
要积极探索绿色矿山建设模式，加快推进绿色矿山建设。加强矿山地质环境治理备用金的生疏与使用管理，全面执行矿山环境“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”制度。加强拟关闭矿山和放弃矿山土地复垦和植被恢复。
四、全面整治河道采砂，规范砂矿开发
各级各有关部门要加强对辖区河流流域的采砂场（船）清理整顿，对无证非法采砂（金、金刚石）的要依法予以取缔关闭。要建立部门联席会议制度，由水利部门牵头，国土资源、海事、环保、安监等部门配合，加强河道采砂（矿）的日常监管。新设立的河道采砂（金、金刚石）项目必须经部门联系会议评审通过后，方可进行采矿权拍卖出让。从事河道采砂（金、金刚石）应当依法取得河道作业许可证，并按规定的权限和程序输采矿许可证及其他有关证照，证照齐全后方能组织开采。
五、严格矿业权监督管理
各县（市、区）人民政府及其国土资源部门要严格按照国务院240、241、242号令和《湖南省矿产资源管理条例》及有关文件确定的权限、规定的程序、规定的资料标准审批采矿权。要进一步完善采矿申请、延续、变更、注销登记相关管理制度，坚持内部会签和重大事项会审制度。新设矿业权应当符合国家产业政策和矿产资源总体规划及年度计划。对地质勘查程度低、探明储量达不到最低规模要求的矿区不得设置采矿权。矿业权（含探矿权、采矿权）出让要以招标、拍卖。对矿山企业非法承包、租赁、转让矿业权的，要依法查处。
六、加强矿产资源勘查监督管理
县（市、区）人民政府对本辖区矿产资源勘查项目负责监督管理，县级国土资源部门对项目设计方案实施情况进行日常监督检查，相关部门要予以配合。严禁探矿权人以采代探等违法行为。对经查证确实存在以采代探问题的，主管部门要依法查处，责令限期改正，对拒不改正者依法吊销勘查许可证。对圈而不探，未完成最低勘查投入的，不按规定备案、不报告有关情况、拒绝接受监督检查的，要限期整改，整改后仍达不到规定要求的，不得办理勘查登记延续、变更、转让审批手续。
七、严格采矿登记发证管理
有以下情形之一的，国土资源部门不予登记发证。
（一）不符合规定权限的；
（二）不符合规定程序的；
（三）不具备基本资料的；
（四）不具备最低规模条件的；
（五）不在规划可采区以内的；
（六）不具备安全生产基本条件的；
（七）矿业权属存在矛盾纠纷尚未处理好的；
（八）不缴纳基本规费的。
八、严格矿山准入条件，调整矿业结构
新设立矿山建设项目要达到以下条件：
（一）最低资源储量（矿石量）大于：金：15万吨；铁、铜、铅、锌、锑、镍、钼：30万吨；锰：20万吨；钒：120万吨；磷：100万吨；煤：90万吨。
（二）最低生产规模达到：金1.5万吨/年，铜、铅、锌、锑、镍、钼、铁：3万吨/年，锰2万吨/年，钒12万吨/年，磷10万吨/年，煤9万吨/年。
（三）资质能力条件：铁、锰、金、铜、铅、锌、钒、磷、重晶石、花岗岩等矿种的采矿申请人，原则上应具备本地建厂（选矿、加工）的资金技术能力和建厂计划方案。
对规模小、设备设施简陋、资源条件差、布局不合理的矿山，有关部门要引导企业关停并转，实施资源整合，组建规模企业；调整产品结构，开展加工与深加工，延长产业链，使经营方式向规模化、集约化转变。
九、积极推进矿业权市场建设
积极争取国家基础地质调查和公益性地质勘查项目，加强矿产资源勘查，逐步增加可供开采的矿产资源地储备。加强宏观调控，大力培育矿业权市场。进一步规范矿业权招标、拍卖、挂牌操作程序。挂牌工作应在市、县国土资源有形市场举行。
一、以经济为中心，确保财政任务与时间同步
为确保市政府下达我局08年度财政纯收入1800万元任务的圆满完成，我局积极采取有效措施，合理调整预算，财政挖潜重点向市场倾斜，基本做到了财经与任务同步的目标。一是合理安排收入任务。大幅度调整各国土资源所、机关相关股室和二级机构任务，平衡各相关收费部门的负担。二是配强配足工作队伍。对任务较重的单位，在人事安排上的数量及人员素质给予适当的倾斜，力求人人是精兵强将，个个能独挡一面。三是实行奖罚机制。采取有奖有罚的机制，与评先评优及奖金挂钩，有效促进了工作人员的积极性。四是查处违法案件。通过全面清理遗留问题补办手续以及查处违法案件，增加收入来源。五是严挖市场潜力。加大土地矿权市场建设，经营性土地使用权和矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让。六是开展督查调度。局班子成员分片包干，对所分管的股室、二级机构和联系的分局、所进行定期不定期的督查，并且局里实行每季度召开调度会，通报经费入库进度，营造了良好的必学赶超的竞争氛围。
二、以耕地保护和土地矿产市场建设为准绳，确保两项工作稳步推进
一是严格耕地保护，确保“占补平衡”。抓好新一轮耕地保护目标责任状的签订。实行从市到村组目标责任管理，层层落实耕地保护责任，加强耕地保护目标考核，与各级责任人签订责任状，严格责任追究制度，出台耕地保护激励机制，确保耕地保护责任落到实处。切实做好耕地占补平衡工作。为保护耕地，确保我市耕地总量动态平衡，我们狠抓占补平衡工作。对全市土地开发整理项目实地考察、分析、论证、择优上报立项。今年已立项土地开发项目有：南京乡南京村项目、仁义衡头项目、小水嘹亮项目、遥田项目、磨形项目、哲桥小岸项目，现已启动实施；完成了洲陂、马水国家整理项目，仁义国家整理项目和三个衡阳市自补项目；完成哲桥镇会江村项目、长坪乡石枧村项目立项选址，项目初定建设规模154.45公顷，新增耕地4.63公顷。完善了基本农田保护数据库。我局加大工作力度，大量投入人力、物力、财力，全面、翔实收集和整理相关资料，确保基本农田保护数据库建设完成统计。
二是土地市场建设。深入开展土地市场清理整顿，努力盘活存量土地。积极推进招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。共出让国有土地使用权6宗，面积231526.68平方米,土地出让金总额5304.3315万元，上缴市财政土地纯收益800万元；办理土地使用权转让11宗，转让金额1086万元；协征契税340万元，销售不动产税40多万元。土地储备工作正常运转。半年来，土地储备做了大量的工作：做好土地价格评估工作，尽快实施《城区基准地价更新工作方案》，为招拍挂做好准备；积极做好土地储备项目扫尾工作，配合测绘人员放好边界，打好地桩，做好土地平整工作；做到准确计算填土，挖土数量，为每宗储备土地地价打下坚实的基础。共承包移动、联通通信塔征地项目24个；承包电力局1104伏变电站2个、基站53个；武广铁路红线外“三改”工程征地240亩，另上堡水电站淹没库区征地工作也在准备阶段，各项目共收费70万元。
三是矿权市场建设。为充分发挥我市矿产资源优势，推动我市矿业经济平稳持续发展，我局从年初就积极组织申报了非煤矿山资源整合方案，并及时调整资源整合煤矿矿区范围25个，单独保留煤矿调整矿区范围6个，办理采矿权注销6个，办理采矿权延续登记2个，变更登记1个，扎实部署开展矿山年检工作。今年以来，办理采矿许可证年检矿山企业164个，补交采矿权价款135.56万元，收取采矿权使用费10.2万元，公告费3万余元。
三、坚持“集约”与“节约”并重，保障经济发展用地
一是加强建设用地计划管理。在国家宏观调控紧缩“地根”的前提下，通过严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，发现土地批后闲置或粗放利用，将削减用地指标或停止土地供应。按照有保有压的供地政策，合理分配用地指标，确保将有限的指标用到交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、新型工业项目、民生项目和重大招商引资项目用地上来。二是严格落实集约节约用地措施。我局探索建立了调整规划用途、盘活存量土地和利用废弃土地等节约集约用地模式，并以制度的形式落实到土地管理的各个环节中去，最大限度地为社会经济发展提供了用地保障。三是全面清理闲置土地。我局报市政府研究出台了《**市闲置土地管理行动方案》，明确了指导思想、工作要求、清理范围、实施步骤、处理方式。专门成立领导小组，由常务副市长为组长的清理小组对全市闲置土地进行了一次地毯式的清理，整个清理工作共分四个阶段，即动员部署阶段，调整摸底阶段，集中处理阶段，总结迎检阶段，将于6月底完成，严厉打击了囤地、炒地行为，保证社会经济发展的正常用地需求。
四、以狠抓“四个加强”为原则，确保国土资源管理水平提升
一是狠抓矿产管理全面到位。根据我市实际情况，及时出台了《**市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作实施方案》和《**市非法矿山集中整治实施方案》，成立领导小组，由局长任组长，下设办公室，办公地点设执法局办公室，部署开展了非法矿山集中取缔行动，及时遏制了反弹势头，并报市整规办签发《整规督办令》24份。坚持严格落实日常动态巡查工作制度，加强乡所巡查工作的督促检查力度，确保监管到位。严防关闭取缔矿死灰复燃，严格落实“一报、两函”措施，对非法矿“露头便打”，对77个保留矿井口进行全面排查，逐一核实“身份”，对清理出的非法井口及时上报市政府组织关闭取缔，共关闭取缔非法井口19个。我局深入持久地开展以取缔非法采矿为中心内容的矿业秩序的整治活动。全市矿产资源管理正朝规模、有序、科学、安全的方向发展。
二是狠抓执法监察力度。重拳出击，整治矿业。非法煤矿整治。继续严格落实了重点矿区三天一巡，一般矿区一周一巡，重要时段及节假日不间断的动态巡查措施，共开展巡查100余次，其中夜间巡查31次。4月12日至5月4日出动70余人对公平鲁碑10组与永兴交界区域7处非法煤矿进行取缔，炸毁井硐15个次，填平井口5处，绞车2台，捣毁发电机、变压器各4台，厂房7间。半年来，共取缔非法煤矿76个次，炸毁井硐34个次，填平井口24个次，用水泥浇筑4处，捣毁绞车、发电机等机械设备14台。非煤矿山整治。共开展专项行动3次，出动人员130人次，取缔非法矿山89个次，非法洗钨摇床21台。4月9日、10日多部门联合出动40余人取缔仁义非法铅锌矿6处、锰矿30处，封闭井口35处，拆除机械设备50余台，厂房65间。5月2日取缔小水镇非法采锰点20处。全面清理超深越界行为。我局排出了2008年第一轮超深越界监测日预数，出台了《关于进一步加大力度整治超深越界违法开采的紧急通知》。目前我市92家原检测煤矿已检测70家，核实存在超深越界事实的煤矿51家，已立案查处29家，密闭巷道22家。对超深越界严重的鑫源煤矿，已会同其他部门进行封井断电。严厉打击土地违法行为。查处破坏耕地行为，实行严厉惩罚政策。5月初，会同规划局、建设局、东湖圩乡人民政府等共140人对东湖乡集贸市场破坏基本农田开展了集中整治，对建房户全部捣毁基脚，填平土坑，挽回耕地18余亩，并将当事人依法移交**市公安局追究刑事责任，及时有效的遏制了破坏基本农田行为。整顿土地市场秩序，查处违法用地。我局对查处难度极大的石仙鞭炮厂、人民西路、金华北路等3宗土地违法案进行处理，依法将石仙鞭炮厂违法案件移送**市人民法院强制执行，会同其它部门拆除违法建筑1000余平方米，共立案查处非法占地案9宗，非法转让集体土地案件1宗。加强工作力度。半年来，共处理群众来信7封，持待群众来访13起，25人次。其中反映各类违法用地问题12件，征地纠纷3件，探采纠纷3件，权属纠纷1件，咨询建议1件，共办结事项10件，按期回复率为100%。
三是狠抓队伍建设,全面提升国土部门形象。第一，加强党风廉政建设。半年来，特别是我局今年新任局长带领班子成员认真总结过去国土部门在廉政建设上的好经验和好做法，并搜集一些案例以案说法，警钟长鸣。年初制订并下发了《2008年全市国土资源系统党风廉政建设的工作意见》，与局机关各股室、分局、所等单位逐一签订了党风廉政建设责任状，并聘请了党风廉政建设监督员，建立了教育、制度、监督并重的工作机制。第二，加强领导班子建设。今年以来，我局结合国土系统体制管理的特点，及时制订了《干部任用管理制度》，明确了领导班子和干部职工队伍的管理措施，干部职工的考察、提拔、任免由党组集体讨论决定。这一系列的管理措施，充分调动了干部职工的主动性、积极性和创造性。第三，加强机关建设。一是完善内部管理制度。年初就修订了机关考勤、公务用车、公务接待、财务管理等一系列制度，节约日常开支，降低了行政成本。二是完善了行政审批的服务体系。严格执行业务集体会审制度，推行政务公开，实行窗口接待、首问负责、封闭运行、接办分离、限时办结、行政服务的一条龙行政审批服务模式。
四是狠抓基础工作。规划工作。认真完成了土地利用总体规划大纲，并经衡阳市局评审通过，已上报省厅。严格用地预审，加强计划管理。根据衡阳市下达给我市的年度计划，科学制定了2008年度计划方案。目前，我市共预审项目2个。用地管理。上报省厅已批准了6个用地项目，共计26.9234公顷，重点实行批后管理；为530户农民建房办理建房手续，审批了3个临时用地项目。地籍管理。严格按照国家、省要求和衡阳市局安排，我市已完成了第二次土地调查前期准备工作，即将进入招投标阶段。颁发了国有土地使用权证600本，集体土地使用权证419本，调处权属纠纷4宗，结案率100%。财务工作。通过预算对收入支出进行合理的控制和管理，合理配置资源，努力节约资金，加强资产管理，防止资产流失，积极开展财务分析工作，确保局财务活动的效益性。实行专项资金专款专用，各类规费及时足额征缴库。截止五月底，我局已缴财经1155.7952万元，完成了全年任务的64.21%。测绘勘查。开展了以国家水准面精华点、高等级大地控制点，精华大地水准面工程GPS等级点为重点的高层次测量标志普查工作，为建立衡阳市测量标志数据库提供了基础资料，巩固和完善了“**市测量标志数据库”，进一步规范测量标志保护管理制度，确保测量标志完好率99%以上，加强了测绘市场、地图市场和地勘项目的监管力度。测量工作。完成了上堡电站二期报批测绘及面积核查和群英南路、西湖南路、**市污水处理厂、**市湘发机械制造厂等项目的测量任务。对辖区内的68个煤矿进行了超深越界检测。地质环境储量工作。全面完成了《**市突发性地质灾害应急预案》，对全市地质灾害易发区进行了调查定点与类别划分，推进地质灾害防治规划编制工作。今年并实行局班子成员包片包干负责制，有效地防止了地质灾害事故的发展。进一步完善了群测群防、预警预报和地质灾害应急处理机制，开展地质灾害应急知识宣传周活动，加强汛期地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。人事宣教工作。人事管理进一步规范，先后制定和下发了干部选拔任用办法、考勤及请（休）假制度、民主生活会制度、干部交流制度、集体领导分工制度等一系列切实可行的规章制度。深入开展“矿产资源日”、“世界地球日”、“地质灾害应急知识宣传周”宣传纪念活动。在新**、衡阳晚报、**电视台上发表各类新闻、报道8篇，向衡阳市局送报各类通讯2篇。纪检监察。认真开展了反腐倡廉工作，制定了《行政责任追究制度》、《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》等8项相关制度，党组书记与各股室、二级机构、乡（镇）国土资源所（分局）负责人签订了《二八年度党风廉政建设责任状》，建立办酒审批制度，有效遏制了大办酒席奢侈现象。工会、计划生育、督查、综合治理等均取得了可喜成绩。
五、重点工程情况
武广铁路客运专线是国家“十一五”期间重点建设工程，是国家实施“中部崛起”战略的重要举措，加之明年武广高速铁路工程全部要施工完成，相对于我市的征地工作已到了最关键的时刻，我们今年以来已做好铁路改沟、改渠、改路和扩征及解决沿线的遗留问题，并积极做好红线外钉子户拆迁和变更资料，同时做好了武广新城配套设施的相关报批资料，已经备齐资料积极上报，争取从省厅多拨些款，督促落实补偿费用、拆迁费用到位，妥善处理征地拆迁矛盾，维护被征地农民合法权益，促进社会和谐发展。
六、积极服务新农村建设
2010年，经济商务和信息化局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，紧紧围绕“负重争先快发展、奋力再进二十强”的发展目标，加速推进新型工业化，大力推动内外贸融合，克难奋进，扎实工作，实现了工业经济高速发展、商务经济健康发展的目标。
一、主要经济指标完成情况
（一）工业经济快速增长。全县规模以上工业累计完成总产值138.5亿元，同比增长46.6%；县属规模以上工业累计完成总产值76.5亿元，同比增长63.9%；全县规模以上工业累计完成增加值44.3亿元，同比增长33.6%。累计实现销售收入131亿元，同比增长84.8%；其中县属工业企业累计实现70亿元，同比增长71.6%；累计实现利税6.4亿元，同比增长45.5%；新增规模以上工业企业25家，总数达到80家。
（二）商务经济健康发展。全县预计累计完成社会消费品零售总额20.38亿元，同比增长23%。新增限额以上商贸流通企12家，总数达到21家。全县累计完成外贸出口1180万美元，同比增长38.8%。全县实际利用外资450万美元，同比增长50%。农家店总数达到107家。销售家电下乡产品29467台，审核备案家电以旧换新网点4家。
（三）项目建设突飞猛进。招商引资成效显著，全年签约工业项目29个，签约资金55亿元，其中投资过亿的项目18个，投资过20亿元的项目1个，实际到位资金34.4亿元。重点项目快速推进。全年新建和续建工业项目33个，其中东圣化工“836”、楚林陶瓷陶瓷生产线等17个项目已经建成投产；吉星化工精细磷化工、楚原化工年产2万吨食品级五钠等一批骨干项目进入建设高峰期。
二、主要工作措施
（一）科学调度指导生产，运行质效再上新台阶。一是加强运行监测分析。积极关注国家财政政策、货币政策和产业政策，把好统计质量，搞好调查研究，全面准确把握工业经济运行状况，及时发现存在的苗头性、倾向性问题。二是及时市场预警。先后编发《经济与商务》60期、《远工办简报》12期，同时还以局网站为载体、以工业经济工作会议和经济形势分析会为平台，及时宏观经济运行情况和四大产业发展状况，广泛宣传国家财税政策和产业政策，为企业科学决策提供参考。三是全力抓好生产调度。加强与电力、交通等部门的协调，及时帮助企业解决生产经营中遇到的煤、电、油、运等生产要素问题，确保企业生产经营的正常运转。通过扎实有效地宏观指导，全县工业经济发展速度和运行质效双双得到提升，特别是四大产业龙头企业东圣化工、永安车桥、花林新型建材集团、楚园春酒业增长态势强劲，为全县工业经济高速发展作出了突出贡献。东圣化工集团进入省百强企业行列，2010年，全市上半年工业经济形势分析会议放在我县召开，更进一步说明工业经济的发展形势喜人。
（二）快速推进项目建设，后劲培植取得新突破。一是强化招商引资。2010年，全县共签约工业项目29个，签约资金55亿元，全年新建和续建工业项目33个。我局成功引进3个项目，自主引进了2个招商引资项目，包括楚原化工年产2万吨食品级五钠项目，计划投资26500万元，累计投资10945万元，年内已开始建设；德中茧丝公司搬迁扩建项目，与浙江伟龙寝具有限公司联合投资5000万元，年产10万条（件、套）蚕丝毯及真丝系列服饰家纺生产线项目，年内开始建设；与招商局共同引进奥力铸造有限公司铸件深加工项目，该项目总投资15000万元，截止11月已完成投资1000万元，目前正在进行场地平整，厂区规划即将完成。二是积极服务项目建设。先后成立楚原化工精细磷化工、德中公司搬迁扩建、奥力铸件深加工等多个项目服务工作专班，认真搞好项目建设服务协调工作。同时对20多个增长点项目特别是东圣化工“836”工程、吉星化工和楚原化工精细磷化工产品、楚阳科技医药中间体、安广陶瓷和楚林陶瓷等重点项目加强建设服务工作，确保了以上项目顺利竣工投产、达产达效。三是大力推动二次创业。组织召开矿山企业二次创业座谈会，加强对二次创业先进典型的宣传力度；认真贯彻落实《县委县人民政府关于推进全民创业的意见》，积极为矿山企业二次创业提供项目选择建议，截止目前已有14家加工型企业或在建项目通过矿山企业二次创业成功转型。
（三）千方百计促进创新，发展方式再现新转变。一是提高管理创新能力。认真制定全县企业管理创新实施方案，扎实开展以“促转型、强管理、增效益”为主题的企业管理创新年活动，组织我县70家企业的150名中层管理者参加以生产管理、财务管理、市场营销为主要内容的管理创新培训。二是提高技术创新能力。积极促进院企技术合作，组织10家企业参加第六届产学研合作项目洽谈会，会上5家企业分别与大专院校和科研院所签订了合作协议，同时森源有限责任公司与华中农业大学签订的香菇产品质量安全控制技术和可追溯体系示范获得了省产学研合作优秀项目；使企业多项技术难题迎刃而解。大力推动工程技术中心建设，花林新型建材集团建立了县新型建材发展工程技术中心、奥龙绿色食品有限公司建立了县罐装果蔬食品加工工程技术中心、晶品玻璃制品有限公司建立了县日用玻璃制品工程技术中心、陶星陶瓷科技有限公司建立了县日用及建筑工程技术中心。目前我县企业共建立了1个省级、2个市级、11个县级研发中心，共申报专利42项。三是提高品牌创新能力。引导企业加强质量管理，促进产品质量的全面提高，楚园春白酒获得省名牌产品称号；花林新型建材集团、山泉化工、远野风三家企业的3个品牌正在申报省著名商标。
（四）坚定不移扩大消费，城乡需求再现新增长。一是加强市场体系建设。认真抓好“家电下乡”惠民工程，全县累计审核备案家电下乡经销商65家，销售家电下乡产品28310台，销售金额5896万元，补贴台数29467台，补贴金额800万元，补贴兑付率104%；“万村千乡市场工程”工作圆满完成，今年新建农家店13家，全县累计新建或改建农家店107家，配送中心1家，其中日用品店67家、农资农家店39家，农家店乡（镇）覆盖率达到100%、村（居）覆盖率达到92%。二是加强监督检查力度。7月，对全县农家店和配送中心进行了检查，重点检查有无违规经营行为，未发现违规经营现象。三是家电以旧换新惠民工程有序推进。9月，起草并下发《家电以旧换新实施方案》，家电以旧换新网点目前已备案4家，其中销售网点2家，回收网点2家。
（五）精心组织加快出口，对外贸易再创新业绩。一是加强业务培训。11月，组织武星、奥龙等8家企业参加电子商务培训，促进企业应用电子商务平台开拓国际国内市场。目前，全县电子商务发展水平显著提高。二是发展会展经济。先后组织企业参加欧洲化工精细展览会、拉斯维加斯汽车零部件展览会、2010年度春秋两届广交会、食博会；通过参加系列展会，为企业争取出口订单。11月，组织企业参加中国—东盟国家经贸政策洽谈会，帮助企业加快融入东盟自贸区，充分利用自贸区优惠政策，加快对外贸易发展。三是积极申报项目。组织开展“中小企业国际市场开拓资金”、“区域协调发展资金”的申报工作。共申报“中小开”项目6个，对上争取扶持资金15万元；区域协调发展资金项目2个，对上申报扶持资金200万元，有力促进了外贸出口企业做大做强。2010年，全县新增自营出口企业3家，共计达到19家，外贸出口总额达到1180万美元，同比增长38.8%。
（六）凝心聚力抓好服务，服务水平再出高质效。一是积极争取项目。全年成功申报中央和省级各类项目19个，争取到财政扶持资金3825万元，占年度计划570万元的671%。专项资金的陆续到位，极大地缓解了企业流动资金不足的问题，有效地防止了企业资金链的断裂。二是着力缓解融资难题。组织召开银政企洽谈会，为企业争取银行授信4.25亿元，其中东圣化工3.6亿元。三是大力加强企业人才队伍建设。认真贯彻我县近年出台的相关优惠政策，为楚阳科技、奥龙食品、晶品玻璃等企业引进“大学生企官”6人；召开全县首批大学生企业人才座谈会，并协助对县拔尖人才中的企业经营管理人才进行期满考核与评选推荐。四是认真贯彻优惠政策。加强与相关职能部门的沟通协调，先后召开3次协调会，调整了享受直通车服务的企业名单和享受过路费全免政策的产成品名录，累计为加工型企业换发绿色通行证106张。
（七）大力强化行业监管，规范秩序迈出新步伐。一是生猪定点屠宰管理得到加强。今年重点整顿规范了旧县镇生猪定点屠宰工作，强力打击了私屠乱宰和销售注水肉、病害猪肉等不法行为。全年定点屠宰场年屠宰生猪18615头，无害化处理销毁病害生猪37头，病害生猪占代宰生猪2%；我县生猪定点屠宰率达75%以上。二是酒类流通管理日趋规范。酒类流通批发零售共524家，酒类流通备案登记524家，备案登记率100%。三是成品油市场管理规范有序。协助完成了城北加油站征地招标，东圣加油站规划建设等工作，安泰、远南、鸣凤桥等三家加油站荣获市优质服务加油站称号。四是其他行业管理逐步深入。鲜茧收（烘）、废旧回收、报废汽车拆解、典当拍卖、美容美发等行业管理更加制度化、规范化。全年共联合相关职能部门出动执法车辆18台次、执法人员50人次，进行了5次行业执法检查，取得了较好成效，市场秩序日益规范。
（八）强化措施狠抓党建，机关效能再上新台阶。一是不断加强党的建设。认真抓好基层组织建设，层层签订责任制，先后开展党员春季培训、非公企业党的基层组织“五个基本”建设、党风廉政建设十个全覆盖系列活动，全年共培养入党积极分子23名，发展党员26名。继续扎实开展第三批学习实践科学发展观活动，共有参学单位12个，参学党总支4个，党支部19个，参学人员270名，党员132名，第三批学习实践活动于3月底正式结束。认真做好“城乡互联、结对共建”工作，与联系村双泉村建立起“党建工作联动、经济发展联谋、基础设施联建、民生实事联办”机制，筹措2万元资金支持村级公路建设，解决了双泉村67户200多人的出行难问题，并看望慰问了8户特困户，送去帮扶资金2000元；资助结对帮扶的新型民风文化示范户——棚镇乐队资金2000元。4月，组织了为玉树灾区捐款活动，全体干部职工共捐款3550元，组织企业捐款30多万元。二是认真抓好机关建设。以五型机关创建和机关效能建设为载体，强化目标责任管理，建立健全考核评价机制，充分调动广大干部职工的积极性和创造力，确保了全年目标任务圆满完成；再造行政审批流程，对涉及我局的行政审批事项逐一清理和完善，并对所有的审批事项实行零收费；加强规章制度建设，进一步修订和完善《机关车辆管理制度》、《机关接待管理制度》、《财务管理制度》、《勤俭节约制度》等10项内部管理制度。加强专业知识学习，建立每周四定期学习制度，邀请县委党校授课及青年干部讲业务课等形式，使全体干部职工的综合能力得到明显提高。三是抓好“提升服务效能，优化发展环境”评议整改和民主评议政风行风工作。把两项评议和机关作风建设结合起来，认真搞好评议工作，对自身存在的问题及时进行整改，整改率达到100%，在民主评议政风行风测评中，我局在19个经济管理部门中名列第3名，在97个县直部门中名列第17名。四是搞好社会治安综合治理。全年共接待企业改制遗留、物业管理及征地拆迁上访19批次33人，成功调处了6起因企业改制引起的纠纷，确保了社会稳定。此外，认真开展法律进企业活动，并以永安车桥、楚园春酒业为试点单位，把“五五”普法、社会稳定重大事项风险评估工作落到了实处，促进了企地和谐共建。认真抓好对外宣传、档案管理、文明单位创建、计划生育等各项工作。
2010年，经过全县经济商务系统全体干部职工的不懈努力，全县工业和商务经济完成了既定目标，取得了喜人成绩。但是，工业和商务经济也还存在着一些不可忽视的问题，突出表现在工业总量不大、产业层次不高、资金缺乏和用地困难等方面，这些都需要我们在今后的工作中继续努力，尽快解决。
关键词：国土资源；管理
在现阶段我国的国土资源管理的工作中，存在着违法用地占地等违法行为，这对我国今后的发展造成一定的影响，对此，我国国土资源部应加大执法力度，对此类问题严格查处，以保障我国国土资源的合理利用和管理，而为了使我国的国土资源进行合理利用，就要制定相关的国土资源规划，并进行管理，此外，还要加强对我国国土资源管理工作人员的培训工作，从而能够确保国土资源管理工作的顺利进行。
一、国土资源管理的含义
所谓土地资源管理，就是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
二、做好国土资源管理的具体措施
1、建立健全国土资源管理制度
要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用，切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划；要加强土地利用年度计划的调控和引导，按照统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地，既要保障经济发展，又要促进发展方式转变；要依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应，要加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批，地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导；要切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作，要加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重点建设项目落实到具体地块；要依法查处国土资源违法案件，切实加强党风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败，建立内部会审、集体决策等制度，对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，进而有效地防止各种行为发生，保证重大决策的民主性和科学性；要多方盘活存量土地，提高土地利用率，对过去供应的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。
2、健全国土资源法律体系，切实做到有法可依
土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中还应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同，土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机制的完善，而在监督法律方面，我们还要加快制定《监督法》，明确各监督机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章办事，名正言顺地实施监督，同时，还要有效完善土地执法的协作机制，探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。
3、 加强地质工作
要把强化行业管理作为地质工作管理的把手，更多地从准入门槛和技术标准入手，促进地勘单位的改革和发展；要强化公共服务职能，克服掌控资源、追求利益的冲动，把职责重点回归到公共管理和为国家的资源战略利益服务上来；要体谅地勘单位的困难，减少政策伤害，进一步落实《决定》中提出的关于加强地质工作的各项目标任务。
4、确立合理的征地补偿机制
现有的土地补偿制度限制了土地市场正常发展，造成了土地市场上的利益分配畸形，所以对我国目前的土地供给制度进行改革势在必行，我们应该实行国家管理下的征地与土地市场供给并行的土地供给制度，对于符合征地要求的可以由国家进行征地，比如为了绝对公共利益需要征地，这样可以确保国家建设的顺利进行，而对于不符合征地要求的，可采用土地市场的方式来实现，对于前者，征地权要收归中央，严格控制征地范围，确保征地权不被滥用，征地的补偿标准要参照土地的市场价格，以确保农民的利益不受损失，而前者与后者的不同就是前者具有强制性，来保证国家建设的顺利开展，而对于后者，则应该在完善土地产权和农村集体土地管理的基础上由市场来配置，国家实行严格管理，确保土地的使用符合国家总体规划，保护耕地。
5、对国土管理工作人员加强培训，做好矿产资源管理工作
为了使我市的国土资源管理工作高效、顺利的进行，就要集中时间、集中精力搞好国土资源管理人员的学习培训，要认真学习、深刻领会培训内容，掌握建库过程中可能遇到的政策性和技术性问题，确保数据库建设的各项要求落实到位，确保按时高质量完成土地利用规划数据库建设各项工作；要进一步加强学习，提高工作效率，各级要进一步加强学习，牢固树立服务意识，提高工作效能和服务质量，更好地服务双保工作，同时还要注意发扬理论联系实际的风气，提高研究新情况，解决实际问题的能力；要坚持依法行政，发扬改革创新精神，进一步规范行政执法，严格依法行政，主动思考，确保各项工作取得实效，树立国土资源系统良好形象，而在矿产资源管理工作中，要按照以下要求严格执行：严格监管，规范秩序，要严格落实目标责任制，加大基层动态巡查监管力度，做到各类违法违规行为早发现、早制止、早处理，要建立起反应迅速、长期稳固的联合执法机制，与公安、安监等部门密切配合，严肃查处各类违法违规行为；优化配置，集约开发，要认真做好采矿权年度投放计划编报工作，严格控制矿权投放量和矿山规模标准，确保矿权总量不增加，还要推进矿产资源节约与综合利用，积极引导和鼓励矿山企业加大科技投入，要完善机制，科学管理。完善常态化管理机制，及时掌控矿产开发秩序动向，要创新监管机制，提高矿业秩序监控的密度和广度，要深化矿业权管理制度改革，进一步压缩审批事项，明确办理规程、办件时限、承办人员及承办责任，实行审批办件无缝衔接。
结语
综上所述，在国土资源管理工作中，要坚持以科学发展观统领国土资源管理全局，实现我国经济社会的持续发展，要重视和支持国土资源管理，推进国土资源严格保护和集约利用，此外，还要认真强化政府职能，把国土资源管理当作头等大事认真落实，保障我国国土资源工作高效有序地进行。
参考文献
一、以基本农田保护为核心，未雨绸缪，加大投入，耕地总量实现占补平衡
按照“在发展中保护、在保护中发展”的工作思路，正确处理保护资源、保障发展的关系，在全市新一轮赶超发展过程中，始终做到不触基本农田的“高压线”，不踩依法依规用地的“红线”，确保全市耕地保有量的“底线”。
1、耕地保护工作扎实开展。市政府将耕地保有量和基本农田保护面积列入县级政府经济工作年度考核内容，所占分值为农业方面的14%；市、县、乡三级的党代会、人代会和经济工作会也将耕地保护列为重要内容，形成全社会齐抓共管的良好局面。全市共划定基本农田保护区208个，保护地块33万块，设立保护标志1360个，签订基本农田保护责任书到村2343份，到组2.7万份，到户68.4万份，基本农田保护率稳定在85.5%。我市基本农田保护“完善好一项制度，编制好一张图纸，竖立好一块牌子，建立好一本台帐，抓好一支管护队伍”的做法得到省政府耕地保护联合检查组的高度评价。
2、“造地增粮富民工程”顺利推进。成立土地开发整理中心，开展土地后备资源调查，对全市宜耕未利用地、工矿废弃地和村镇闲置用地进行调查摸底。高安、上高等县（市）国家投资土地整理项目共7个通过验收，新增耕地8184亩。袁州区、丰城市、奉新县、万载县4个省级“造地增粮富民”工程造地9100亩，新增耕地6788亩。上半年，全市争得国家投资土地整理项目3个，面积45298亩，总投资达7247万元。启动“造地增粮富民”工程造地计划8000亩，涉及8个县（市、区），其中袁州区和上高县造地项目（合计3600亩）通过省厅批复。市政协委员在调研“造地增粮富民工程”活动中，充分肯定各地“先造地，再用地，集中整理，分块复耕”的做法。
3、旧村改造工作全面实施。严格执行《**市农民住宅建设用地管理“十不准”》，不断规范农村宅基地管理。按照“险村避灾、旧村复耕、新村节地、拆旧建新”的要求，因地制宜采取整体搬迁型、拆旧建新型、改旧刷新型、拆迁安置型、生态结合型等“五型模式”，扎实推进旧村改造工作。全市累计完成规划编制村庄7200多个，改造旧村庄1500余个，节约耕地8000余亩，走出了一条建设土地节约型新农村的道路。
二、以服务赶超发展为已任，千方百计，精心操作，经济建设用地需求得到有效保障
按照“重大项目保障用地，优质项目优先供地，所有建设项目节约集约用地”的用地思路，想方设法争取建设用地指标，保障全市赶超发展的用地需求。
1、土地利用总体规划调整适时开展。积极向省政府申请修改高安市、上高县、宜丰县、万载县土地利用总体规划，保障320国道大城至万载段一级公路改建工程项目建设；向省政府申请批准修改丰城市土地利用总体规划，保障佛山东鹏洁具股份有限公司生产线等6个重点项目建设（总投资45亿余元、面积291.97公顷）；协助万载县修改《万载县土地利用总体规划（1997—2010）》，保障6个工业项目建设（总投资18.58亿元、面积108公顷）。
2、新增建设用地报批工作成绩良好。按照区别对待、有保有压的原则，年初预下达全市2008年土地利用年度计划。召开由县（市、区）局长参加的建设用地报批工作会议，将新的报批规程和报件要求及时传达到县（市、区）局。落实专人抓重点工程预审和报批工作，争取重点产业、重大项目用地列入省用地单列计划笼子。上半年，我市超计划上报新增建设用地报批资料。全市共上报用地35批次（宗），面积523.314公顷，含农用地425.595公顷(耕地125.145公顷)，其中使用省指标6宗，面积136.6273公顷，含农用地122.1198公顷（耕地17.3458公顷）；使用市指标29宗，面积386.686公顷，含农用地307.475公顷（耕地107.799公顷），有力地保障了全市赶超发展的用地需求。
3、闲置土地清理工作初见成效。各地积极开展闲置土地清理工作，对企业“圈大建小、圈而不建、建而不投产”等违反用地合同行为，采取权益托管、协议收回和依法处置等方式进行处理，积极盘活存量土地。奉新县兴建20栋工业标准厂房，盘活闲置土地493亩，解决了8家企业用地难问题。**市经济技术开发区已协议收回闲置土地5宗、187.05亩；经协商同意正在办理收回手续9宗、1519.08亩；腾笼换鸟置换闲置土地1宗、44.81亩；限期整改1宗、25亩，强制收回闲置土地1宗、36.67亩，有效地防止了一些企业盲目圈地、浪费土地的行为。
三、以土地市场管理为前提，规范到位，公平竞争，土地经营效益稳步提高
按照“控制土地、饥饿供应、包装环境、提升地价”的供地思路，大力培育规范土地市场，全面落实工业用地和经营性用地出让招拍挂制度，着力显化土地资源的经济效益。
1、土地收购储备稳步推进。制定并向市政府报送2008年土地收购计划，组织人员对预收储土地进行现场查勘和权属调查，适时增加土地收储。上半年，全市共收储土地33宗，面积108.3公顷，其中市本级收储1宗，面积3.13公顷。目前，全市储备库共有储备土地132宗，面积961公顷，其中市本级19宗，面积291.13公顷，合同收购金额15388.72万元。
2、土地市场运作更加规范。严格执行国土资源部39号令和《**中心城区国有土地使用权经营土地使用权出让的操作规程》，扎实推进工业用地和经营性土地公开招标、挂牌、拍卖出让，主动接受纪检监察部门的监督指导，实行阳光操作、公平竞争、规范管理，全市土地经营收入再创新高。市本级公开出让土地8宗，面积283.75亩，实现土地收入16831万元。办理土地抵押登记51宗，面积2681.925亩，为企业获得贷款资金28021.1万元。
3、土地评估工作迈出大步。勘测中心完成土地勘测2050亩，评估所完成评估报告83宗，评估面积772.1公顷，评估额达71137万元。其中改制企业评估2宗，评估面积22公顷，评估额达4291万元；土地使用权抵押贷款评估31宗，评估面积61公顷，评估额达24972万元；市局（含收储中心）2宗，评估面积8.6公顷，评估额达6735万元；开发区36宗，评估面积661公顷，评估额达30849万元；土地使用权转让12宗，评估面积19.5公顷，评估额达4290万元。
四、以巩固整顿成果为动力，持之以恒，打防结合，矿产资源开发秩序得到优化
按照“整顿、规范、提高、深化”的要求，深入开展矿产资源整合年活动，加快建立长效管理机制，努力营造“依法办矿、科学采矿、安全生产”的矿业开发新秩序。
1、矿政日常管理工作逐渐规范。全面开展矿山年检，对省厅及市局发证的299个矿山企业进行矿产资源开发利用情况检查，并督促县市区对其本级发证矿山进行年检。认真做好矿山换发证，市级审批新设立采矿权挂牌出让发证8个、办理采矿权变更登记6个、办理采矿权延续登记42个。加强规费收缴，加大矿产资源补偿费的入库监管力度，结合年检逐矿落实采矿权使用费收缴29万元，结合换发证全面征收采矿权价款73.99万元，完成资源补偿费入库264.29万元。全市6个县（市、区）开展矿山储量动态监管工作，完成矿产资源储量统计、矿山备案151个、矿产资源储量备案和登记39宗。
2、矿产资源整合年活动深入开展。扎实开展整顿规范工作“回头看”活动，对全市953个采矿权和100个探矿权进行清查和登记造册，依法查处持过期失效采矿证开采11起，越界开采3起，原关闭矿山死灰复燃1起。深入开展“矿产资源整合年”活动，袁州区新坊的高岭土矿将11家采选企业整合为6家，宜丰县同安瓷石矿将13个整合为4个，既实现规划有序开采，又提高矿山产能和效益，使资源优势转化为经济优势。
3、地质灾害防治工作任务艰巨。编制地质灾害防治方案，成立地质灾害防治领导小组，落实地质灾害监测预报制度、汛期值班制度、险情巡查和应急调查制度、灾情速报、月报制度。组织开展地质灾害隐患点巡查和排查工作，发放防灾工作明白卡1223份，防灾避险明白卡3788份，转移受灾威胁群众53户、156人。全市共设立地质灾害监测点1579个、监测员1756人，地质灾害气象预报5次。虽然采取各种措施，袁州区水江乡上洞村亭子组和天台镇槐溪村双坑组还是受特大暴雨影响引发山体滑坡，造成5人死亡，2人受伤。
4、地质勘查与环境监督管理取得进展。组织水源地年检6处，办理省厅探矿权受理征询意见单复函30件，省厅颁发我市勘查许可证27个，其中新登记勘查项目10个，延续登记勘查项目11个，注销勘查许可证1个。清查矿产勘查项目100个，建议省厅吊销勘查许可证3个。组织调研2007年勘查项目97个，投入勘查资金2295.1985万元，勘查面积1052.65平方公里，初步控制达一定规模的矿床2个。
五、以“二调”和修编为契机，摸清家底，超前规划，国土资源管理基础得到夯实
坚持把规划修编作为加强国土资源管理各项基础工作的“龙头”，围绕“超前规划、摸清家底、打牢基础”的要求，不断提高国土资源服务能力和管理水平。
1、第二次土地调查工作全面推进。积极向政府争取专项经费，选调一批业务骨干到省厅培训，委托市政府采购中心就市本级及8个县(市、区)第二次土地调查项目进行公开招投标，确定9个有资质、有技术、有实力的专业队伍承担调查任务，确保高质量完成好第二次土地调查工作。
2、土地规划修编和新一轮矿产资源修编工作顺利开展。全面启动土地利用总体规划和矿产资源规划修编工作，通过公开招投标方式，市本级选定江西师范大学地理与环境学院为土地利用总体规划修编单位，并签订规划修编合同；与江西地勘局赣西地质矿产勘查开发院签订矿产资源规划修编技术服务合同，完成第二轮矿产资源规划编制初稿。
3、“金土工程”建设有序进行。投入资金20余万元用于购买“金土工程”硬件设备，充分利用网络现代远程操作平台，提高土地管理信息化水平和工作效率，初步实现省、市国土资源管理业务联网。
六、以强化执法监督为抓手，严肃执法，查违纠错，依法行政工作全面推进
坚持“预防为主、防治并举”的原则，努力强化执法手段，保证基本国策和国土资源法律、法规在全市的贯彻落实，维护农民群众的切身利益，促进全市经济社会赶超发展。
1、土地执法规章制度得到完善。深入开展土地执法监管长效机制建设试点工作，建立健全《土地执法监察动态巡查制度》、《土地执法监察信息员（协管员）制度》、《土地违规违法案件定期报告制度》、《土地违法行为举报管理制度》，以市政府办名义出台《关于进一步加强建设用地供应管理的通知》（宜府办发[2008]35号），全面建立土地监管长效机制，依法规范有序管地用地。
2、国土资源法律法规培训掀起。先后举办全市乡（镇）、村（组）级领导干部国土资源法律知识教育培训班，采取集中授课、座谈讨论、案例分析、互动交流、学习考试等方式，培训各乡（镇）主要领导188人，村（组）主要领导2558人。《中国国土资源报》对此进行图文并茂的报道，国土资源部、省厅“三级”宣教简报也多次刊登我市的特色做法。
3、土地执法动态巡查工作力度加大。创新土地执法手段，通过采取“地上巡查、批后监管、联合执法”为主要内容的执法监察“三线”互动工作举措，全面推进国土资源系统依法行政工作。上半年，我局通过各种渠道收到来信来访37件，全部及时得到妥善处理。在搞好工作的同时，加强土地执法动态巡查，全市共发现违法用地24宗，面积4.765公顷，立案查处4宗全部结案，面积0.2公顷，现场制止20宗，面积4.565公顷。完成土地执法百日行动后续工作，立案65宗全部结案，收缴罚没款288.69万元，拆除建筑物8734平方米，移送纪检监察机关案件58宗，已处理57宗，给予党政处分28人，做到既处理事又处理人。
七、以机关队伍建设为关键，负重奋进，高效运行，国土资源工作登上新台阶
坚持抓班子、带队伍的思路，通过建章立制，狠抓队伍作风建设，不断提高工作人员综合素质，树立国土资源部门良好形象。:
1、“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育活动深入人心。召开主题教育活动动员大会，成立活动领导小组和办事机构，制定具体实施方案，悬挂宣传标语16条，出板报1期、专栏1期，编印简报12期，在市级以上报刊发表稿件15篇，其中省级8篇。深入开展解放思想大讨论活动，发放征求意见函100余份，收集到各类意见建议26条，经过归纳梳理为9条。制定下发《**市国土资源系统关于严格执行“同城办事不吃请，午餐饭桌不上酒”规定的通知》，深入开展找差距、找原因、找动力、创新国土资源保障科学发展机制的“三找一创”活动，进一步提高国土资源管理和服务水平，为全市赶超发展提供国土资源保障。
2、“民主评议政风行风”活动全面展开。认真开展民主评议政风行风群众满意度调查提供抽样框的工作，采取全面普查与重点调研相结合的方式，建立不同行业、不同层次、不同群体的服务对象名单3080个。局领导带队走访相关单位、部门、企业100多个，召开征求意见会、座谈会6次，座谈对象200余人次，广泛征求到意见建议77条，经过归纳梳理为26条。同时，大力推行阳光整改“公示制”和限时整改“销号制”，把集体责任变成人人负责，把整改任务变成了具体职责，树立国土资源部门良好形象。
一、全面夯实耕地保护责任，切实加强了土地管理工作
1、认真抓好了耕地及基本农田保护工作
一是落实了耕地保护责任。在3月27日召开的全县国土资源管理工作会议上，县政府与各乡(镇)政府签订了《耕地和基本农田保护目标责任书》，将全县耕地保有量指标97.9万亩、基本农田保护面积指标48万亩分解落实到各乡镇，成为年度目标责任考核的刚性指标。并明确要求各乡(镇)要对辖区内实际新发生的用地负责，不断完善耕地保护制度和措施，确保各项指标不能突破。结合全县各项目标责任半年和年终考核工作，对耕地保护责任落实情况进行同步考核，确保了耕地保护责任目标的实现。
二是切实加强了土地利用计划工作。我局严格实施土地利用年度计划，严格控制土地利用总体规划的调整，对于非重点项目，一般不得调整规划;切实加强基本农田监督管理，除国家重点建设项目以外，任何项目不得占用基本农田。进一步加强了建设项目用地预审工作，坚持实行集体会审制度，严格遵守《禁止供地目录》和《限制供地目录》，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策和建设用地标准，对建设项目中有关土地利用方面的内容，依法进行建设项目用地预审，全年上报市局并通过石油、天然气建设项目用地预审7宗，总面积137.76亩，从而落实了耕地保护的各项具体措施，坚决控制建设项目占用耕地，有效地防止了建设用地盲目扩张，从源头上控制建设项目对土地的不合理利用。
三是强化了土地执法监察。按照省、市安排，我们全面开展了“案件查处年”活动，在对去年开展土地执法百日行动的情况进行“回头望”的基础上，继续严厉打击和严肃查处土地违法违规行为。认真贯彻执行动态巡查制度，坚持每日进行巡回检查，切实加强了土地利用监测，及时发现并制止违法行为，将违法行为制止在萌芽状态。加强了与纪检监察、公安、检察、法院等部门的沟通联系，努力建立部门协作的国土资源执法监察长效机制。严格执法监察工作目标责任的考核和奖惩，坚决扭转违法违规现象屡禁不止、案件居高不下的被动局面。严肃查处土地违法违规案件，努力提高办案质量和效果，对一些农村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等问题进行了重点查处，共查出农村土地违法行为3起，非法占用耕地3.96亩，已作出严肃处理，全部结案，从而全面落实了最严格的耕地保护制度。
四是土地开发整理工作全面推进。经过认真组织实施和严格监督管理，2006年市级投资项目3个和县级投资项目26个已顺利通过市专家组验收，总规模面积5393.85亩，新增耕地面积3677.4亩。同时，2008年县级投资项目楼坪乡王沟塌等40个土地开发整理项目实施工程全面推进，总面积为4443.45亩，预计新增耕地面积3891.3亩;2007年市级投资土地整理项目4个也已全面实施，总面积1584.3亩，预计新增耕地面积495亩。省级投资××县砖窑湾等(4)个乡镇土地整理项目已经省厅批准实施，总规划面积7452.45亩，预计新增耕地面积281.55亩，正在编制项目实施方案和招投标方案，将于近期正式组织实施。另外，我局还组织各有关部门认真进行现场踏勘，全面组织编制我县土地开发整理复垦专项规划，为有效地提高耕地质量，确保耕地总量动态平衡的目标得以实现作出了不懈努力。
2、认真做好了征地和报批工作
一是规范了建设用地报批工作。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、集约节约”的原则，我们积极支持有利于结构调整的项目建设用地，保障了基础设施和重点项目的用地需求，确保经济发展必需用地。并按照新的报件要求，严把规划、权属、地类等十个关键环节，既认真审查程序是否合法、是否到位，又认真审查实体内容，确保依法依规做好每批每宗用地的审查，坚决杜绝打着各种旗号规避政策变相进行房地产开发的项目用地。全年共上报批次用地××县2009年第一批次农用地转用土地征收和靖西天然气管道××阀室改建分输站用地2宗，总面积225.70亩;上报长庆油田公司和延长油田公司2008年石油天然气开发建设用地共10个报件，总面积3237.79亩，充分发挥了土地管理在宏观经济调控中应有的作用。
二是加强征地实施管理。在施点项目征地过程中，我们正确处理国家、建设单位、农民集体和被征地农户的利益关系，更多地考虑农民群众的利益，把工作重点放在保障被征地农民的长远生计上，积极探索有效的征地补偿安置办法，严格实行“两公告一登记”的征地程序，落实了征地听证制度，在县政府的指导下初步建立了失地
农民社会保障体系，并及时足额兑现了农民征地补偿安置费，使农民失地不失业，有条件再创业，确保农民生活水平不降低，长远生计有保障。
三是积极为建设项目提供优质用地服务。我们采取协调沟通、政策法规教育等办法妥善解决征地中的突出问题，并严格执行国务院和我省关于加强和规范新开工项目管理的有关规定，做好了国家和省、市、县级重大工程项目用地的前期各项准备工作，解决了县城靖西天然气管线迁移、延长油矿郝家坪—永坪输油管线、长庆沿河湾—阳山输油管道、长庆第三净化厂—延安姚店工业园区天然气输气管道和石油天然气开发等建设项目用地中的各种矛盾和问题，并完成了2007年长庆、延长油田公司石油天然气建设项目用地遗留问题处理工作，努力为建设项目用地提供优质服务，保障了各项工程的顺利实施。
3、全面推进了土地的节约和集约利用
一是切实加强了土地供应管理。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，我们全面落实了土地利用管理政策，严格界定划拨与有偿用地界限，全面推行经营性土地招拍挂制度;坚决落实房地产市场土地调控政策，确保经济适用房和廉租房用建设用地;建立健全了划拨用地公示制度，加强了划拨土地供应管理;切实加强了批后监管，严格禁止长期批而不征、征而不供和占而不用的现象存在，坚决把住了土地供应的闸门。全年划拨供应国有土地18宗，总面积8.9880公顷;协议出让国有土地11宗，总面积4.9247公顷，收取土地出让金459.1万元，挂牌出让国有土地1宗，总面积0.1393公顷，成交价格172万元，土地出让收入全部上缴国库，没有违反国有土地使用权出让有关规定、土地出让收入征收管理和使用有关规定的问题存在。
二是初步规范了土地市场秩序。针对当前划拨国有土地私自出租、转让和改变用途等突出问题，与县纪委、监察局联合下发了《关于加强划拨国有土地使用权管理的通知》，明确政策界限，强化措施，切实加强了对土地市场的监督管理。对一些原划拔用地改变用途和存在土地交易行为的，坚决按照规定收取土地出让金，加强了划拨土地管理。同时，还认真开展了国有土地使用权出让情况专项清理和闲置土地清理工作，进一步规范了土地市场秩序。
三是切实推进农村土地的节约集约利用。认真贯彻执行国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，除三类用地可以使用农村集体土地外，其他项目坚决不得使用农村集体土地。对符合土地利用总体规划和年度计划，符合节约集约用地要求的建设项目，及时依法办理审批手续。对农村村民建设使用土地的，我们严格贯彻执行国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，坚持会审制度，坚决实行“三到场”的农村宅基地审批管理办法，及时办理相关手续，切实推进农村土地的节约、集约利用。
4、狠抓了各项基础业务工作
一是第二次土地调查工作全面推进。根据国务院和省、市的要求，我们积极筹措经费，购置办公设备，抽调精干力量，组织技术培训，并参加全省统一组织的招标活动，在认真实施试点工作的基础上，全面展开了第二次土地调查的城镇地籍调查和农村土地调查工作，目前已完成50以上的调查工作量，预计到12月底能确保完成60以上工作任务，2009年能如期完成调查任务,从而为今后合理开发、利用土地提供翔实可靠的资料。
二是乡村级干部国土资源法制宣传教育培训活动顺利开展。按照市六部局的安排，我县及时对村级干部国土资源法律知识培训活动作出了安排，并切实履行职责，确定了宣讲人员，购买了培训资料，加强组织协调，制定了培训计划，全面组织开展了培训工作。培训历时一个月，开班14期，全县210个政村的党支部书记、村委会主任共405人参加了培训，一些乡镇干部和村民小组长也主动参加了培训，参加培训人数总计593人，其中村级干部469人、乡镇干部124人，培训率达到了100。同时，我们在组织全系统干部职工学习政策法规的基础上，将新出台的政策、法规积极主动地向县乡各级各部门和有关领导报送，并利用召开会议等机会发放有关资料，争取领导的理解支持和各部门的积极配合。各基层土地所也充分利用农村集会、下乡办案和用地协调等各种有利时机，向农村广大群众发放学习宣传资料，宣传有关政策和法律规定。年内共组织干部职工上街宣传3次，悬挂横幅30多条，散发传单5000份，还多次利用报纸、杂志等媒体进行了宣传报道，并举办了纪念第19个全国土地日“国土杯”有奖征稿活动，使各级领导干部和广大群众进一步增强了遵守和执行国土资源法律法规的自觉性。
三是测绘监督管理工作进一步加强。继续加大了对测绘法律法规的宣传贯彻力度，不断加强了测绘行政工作，认真整顿规范了地图市场秩序，并严厉打击取缔无资质测绘违法行为，初步理顺了测绘管理工作体系。继续全面开展了测绘业务工作，重点做好建设用地勘测定界工作，对长庆第三净化厂中美合作延安燃气电厂输气管道工程化子坪首站和长庆、延长油田公司石油天然气开发等建设项目用地进行了勘测定界，勘测面积2800多亩，编写勘测定界成果报告7份，制作勘测定界图762幅，不断增强了测绘业务工作能力，为建设用地报批提供了准确的资料。
四是土地登记发证和土地估价业务工作逐步开展。从我县的实际出发，分别不同情况予以妥善处理县城土地登记发证中的历史遗留问题，逐步开展了土地登记发证工作，并对延长油田公司杏子川采油厂石油天然气用地进行了登记发证，共登记发证769宗，登记面积1230879.88m2，其中出让土地14宗共58734.93m2;划拨土地755宗共1172144.95m2，为加强国有土地管理工作奠定了坚实的基础。充分利用城镇地价修订调整工作成果全面开展了土地估价业务，共评估国有土地使用权8宗，其中住宅用地4宗、商住用地4宗，总面积8.68亩，为土地使用权抵押和土地出让金收取等提供了有力的证据，也进一步提高了土地估价业务能力。
二、进一步规范矿业权秩序，全面加强了矿产资源管理工作
1、认真开展了整顿和规范“回头看”行动。根据国家和省、市的安排部署，我县全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，认真制定了《“回头看”行动实施方案》，落实了工作责任，并由县国土、林业、水利、安监、公安等部门联合行动，从4月1日起，利用1个月的时间，以砂、石、粘土矿重点，在全县范围内展开了全面的清理清查。经过清查整顿，原有110处砂、石、粘土采矿点中，30个砖厂和9处采石、采砂点全部持有采矿许可证，剩余71处非法采矿点现已关闭56处。对仍在生产的15处采石、采砂点，采取政策引导教育和强制关闭相结合的办法，坚决予以关停。同时，我们还对照验收标准查漏补缺，特别是认真清查了非法转让采矿权和污染破坏矿山环境的行为，建立了部门协调配合的矿产资源管理机制，坚决防止矿产资源违法违规行为出现反弹，巩固并不断扩大整顿规范矿产资源开发秩序工作成果，为确保整规工作顺利通过检查验收奠定了基础。
2、全面推进矿产资源有偿使用制度。我们进一步规范矿业权管理，加快矿业权市场化建设，全面推进矿产资源有偿使用制度改革。按照《物权法》的要求，加强对矿业权从设立到灭失的全过程管理，严格执行矿产资源规划和矿业权设置方案，继续加大采矿权市场配置的力度，停止以行政审批方式授予砂、石、粘土采矿权，加大了砂、石、粘土矿的市场出让力度。同时，还按规定足额收缴纳采矿权价款，加强了矿产资源补偿费征管力度，征收矿产资源补偿费810万元，已全部上缴国库。
3、强化矿产资源勘查开采监管工作。按照突出重点，重在治本的原则，针对非法采石、采砂等比较突出的非法开采矿产资源现象，进一步加大了对矿产资源执法检查工作力度，将执法巡查职责落实到各基层土地所，并建立了矿产督察员制度，早发现、早制止，重点打击和查处非法采矿和非法转让、倒卖矿权的违法行为，加强了对矿产资源勘查开采工作的监督管理。同时，认真做好了矿产资源开发利用年度检查工作，对全县33家矿山企业进行了年检，逐步实现了矿产资源的科学化、规范化监管。另外，第二轮矿产资源规划修编工作也已全面启动实施。
三、加强地质灾害监测防治工作，切实保障群众生命财产安全
1、加强了防灾知识的宣传教育。我们十分重视对农村广大地区地质灾害防治知识的培训，于4月22日举办了地质灾害防治监测培训班，就地质灾害监测防治的内容、方法和有关法规向各乡镇主要责任人和各灾害隐患点监测人员进行了辅导讲解。同时还采取发放资料、悬挂横幅等办法，切实加强农村地质灾害防治知识的普及宣传。
2、落实了防灾责任。
在县政府的高度重视下，我们编制了2009年地质灾害防治方案，对2009年度地质灾害监测防治工作作出了全面安排，并在明确各级行政领导的防灾责任的同时，落实了各基层土地所的地质灾害防治责任。与各乡镇及有关部门签订《防灾目标责任书》41份，建防灾工作明白卡41份，填发防灾避险明白卡417份，并在各监测点设立警示牌1块、组建抢险队伍1支，确定了遇险信号、撤离路线和遇险信号人，建立健全了群测群防的地质灾害监测防治网络体系。
3、加强了动态监测。我们落实了汛期值班、灾情速报和险情巡查三项制度以及地质灾害监测、预报、预警和应急反应的各项制度，及时传递信息，加强了动态监测。发放《监测记录本》55本，做好了监测记录，并先后发出防灾紧急通知6次，认真开展了春季融冻期和雨季汛期的地质灾害排查、监测工作，把易发性强、活动频繁、危及严重的地质灾害隐患点作为监测防治的重点，在全县范围内进行了摸底排查。对于排查发现的问题，发出整改通知书6份督促进行整改，还对工程建设等存在地质灾害隐患的，实施了削坡减载等措施予以消除隐患，并落实了重大建设项目必须进行地质灾害危险性评估的制度，有效防止了人为因素造成新的灾害隐患点。我们对于报告的灾情及时赶赴现场，采取相应措施杜绝了由于管理不到位造成人员伤亡事故的发生，切实保障了广大群众的生命财产安全。
四、加强国土资源干部队伍建设，推动国土资源工作全面进步
1、加大了干部教育培训工作力度。我们抓住干部职工培训教育这个重点,注重培养思想作风过硬、业务素质过强的国土资源干部队伍，将政治学习与业务学习、集体学习与自学、辅导讲课与讨论交流有机地结合起来，将党的十七大精神同国土资源具体工作结合起来，坚持在每周五党日活动时间进行政治学习，每周三进行业务学习，特别是认真组织学习领会科学发展观和十七届三中全会精神，促使全体干部职工把加强学习、提高自身能力变成自觉行动，真正提高了干部职工特别是党员干部的思想道德素质和业务工作能力。2、全面加强内部管理制度建设。健全了系统内部各项管理制度，健全了工作、学习、生活和廉政建设各项制度，重点加强了财务管理、车辆管理，制定了《财务管理制度》、《单位预算管理办法》、《财务收支审批制度》和《车辆管理制度》等四项制度，并严格实行招待费、车辆维修费审报制度，从钱、权、人、事各个方面加强监管，完善了干部监督约束机制，调动了工作人员的工作积极性，形成了工作合力。切实加强了基层土地所规范化建设，认真落实省厅《关于加强基层国土所建设的意见》，在全系统开展了创建“人民群众满意站所”活动，努力提高基层干部贯彻落实科学发展观和执行国土资源方针政策的能力，形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的好风气，初步建立了一支品德好、靠得住、会干事的高素质国土资源干部队伍。
3、进一步加强了国土资源工作。我局高度重视和维护稳定工作，成立了工作领导小组，进一步落实工作责任，实行月例会制度，建立了国土资源联办制度和督办工作制度，及时处理问题并将办理情况反馈给人，保证了所有案件都能及时妥善地解决，避免了重复上访和越级上访现象的发生。认真抓好了初信初访工作，在作好登记的同时，通过详细了解掌握上访人员反映的情况，和耐心细致的说服教育，稳定上访人员，并采取有效措施，做好了群众上访接待和答复工作。特别是增强了基层土地所处理问题的能力，对反映的问题不推诿、不上交，努力把初信初访问题解决在基层，解决在当地。重点做好了因征地引发群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，尤其是切实做好了对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等群众性上访问题的调查核实和沟通反馈工作，坚决防止由于征地过程中政策、程序不到位造成的群众上访问题产生。全年共接待来访人员8次19人，主要反映农村宅基地纠纷、农村乱修建及石油、天然气开发等土地征收征用方面的问题，现已基本上全部予以解决。
4、切实加强了行业作风建设。我们将行业作风建设作为加强干部队伍建设的重点来抓，从领导干部自身建设入手，要求领导干部以身作则，带头转变作风，转变观念，深入调查研究，创新工作思路，增强服务意识，争取工作主动，帮助基层解难释惑。加强基层工作人员作风建设，全面落实行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和从业誓词、工作守则、服务守则，坚决杜绝工作中推诿扯皮、吃拿卡要和不负责任等问题的产生。教育和引导干部职工牢固树立大局意识和服务意识，增强使命感和责任感，严格依法行政，特别是在土地和矿产出让、审批、登记及项目招标工作中坚持原则，照章办事，防止现象发生，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，有效地防止了利用职权参与土地、矿产非法交易，从中牟利等行为的产生，取得了我局在2008年度政风行风测评中位居行政管理部门第三名的好成绩，树立了国土资源部门依法行政、热情服务、廉洁高效、求真务实、开拓进取的新形象。
5、认真落实党风廉政建设责任制。按照“谁主管谁负责”的原则，全面落实了党风廉政建设的领导责任，并加强领导干部廉洁自律，增强廉政勤政意识和拒腐防变能力，坚决抵制不廉洁行为的产生。把反腐倡廉与日常监督管理结合起来，全面落实问责问廉问效工作制度和警示训诫制度，初步构建了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强对行政审批事项的全程监管和管人管钱管项目等重点岗位的监督管理，促使全体党员干部正确对待、慎重使用党和人民赋予的权力，做到勤政廉洁，推动了国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的全面深入开展。
6、进一步加强了党的建设和工会组织建设。全面扎实地开展了学习实践科学发展观活动，并以此为契机，规范了支部组织生活，健全了民主监督和民主管理的工作机制，努力提高决策能力。加强了党员的教育管理，培养吸收了一批入党积极分子，不断壮大了党员队伍。充分发挥工会的作用，进一步丰富了干部职工的业余生活，并认真听取干部职工的意见和建议，解决工作和生活中的困难。进一步扩大了政务公开范围，加强民主监督，推进依法行政，推动了国土资源管理工作水平的不断提高。
五、存在的问题和下一步工作打算
在市国土资源局和县委、县政府的正确领导与支持下，我们进一步提高认识，统一思想，认真贯彻落实科学发展观，做好了保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的各项工作，为开创我县国土资源工作新局面做出了新的贡献。然而在工作中还存在着一些问题，主要表现在：
一是耕地保护责任落得不够扎实，还局限于落实责任的形式，真正的责任还在于国土资源部门，县乡村各级组织仍不能切实负起保护责任。
二是业务基础仍然比较差，主要是信息化管理和城乡地籍规范化管理方面还存在着很大的差距。
三是执法监察工作比较薄弱，违法案件查处难，执行更难，特别是农村村民违法修建的势头难以遏制。
四是对一些采石、采砂等矿产资源开发利用行为难以有效管理，规范和发展之间的关系难以协调，矿产资源整合工作难以开展。
五是建设用地上报程序过于繁琐，资料要求不统一，时限难以证。
六是由于办公地方紧张，无法实行集中统一办公、无法推行窗口办制度，且干部管理体制还未理顺，不能有效地对干部职工实行集中统一管理，干部队伍的整体素质还有待于进一步提高。针对以上问题，我们将在今后的工作中进一步加以提高和完善，不断开拓进取、求实创新，扎实地搞好国土资源各项工作。今后主要应搞好以下几方面的工作：
一是继续落实最严格的耕地保护制度，切实夯实耕地保护责任，落实耕地保护的各项措施，加强对责任落实情况的监督检查，确保耕地保有量指标和基本农田保护面积指标不得突破市上下达的任务。
二是围绕全县经济工作重点，积极为重大建设项目提供用地保障，确保经济发展必需用地。落实土地调控管理政策，严把土地供应闸门，控制建设用地增量，规范土地征收征用管理，加强农村宅基地管理，加大土地收储工作力度，坚持会审制度，严格规范管理，确保建设用地规范、有序。
三是加强地质灾害汛期值班，严密观察地质灾害隐患点的动态变化情况，做好地质灾害应急准备工作，对重大地质灾害隐患点进行治理，最大限度地减少地质灾害损失，确保人民群众生命财产安全。
四是巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，继续严厉打击非法开采行为，坚决纠正滥采乱挖矿产资源的行为，建立矿产资源开采利用规范管理的长效机制，维护矿产资源开发利用秩序。
五是加大土地开发整理工作力度，严格管理，规范实施，加快进度，实施完成2009年全部项目。认真规划设计，加大工作力度，组织好2010年市、县级项目的踏勘选址和评审论证工作。并加强监督管理，严格质量标准，确保项目的经济社会效益。
六是加强国土资源基础业务建设，全面完成第二次全国土地调查工作，启动实施第二轮土地利用总体规划修编和基本农田调整划定工作;规范开展建设用地勘测定界、土地登记、土地估价等基础业务工作;全面实施卫星遥感影像数据××信息工程项目，并充分利用土地利用数据库和现有的现代化设备，努力提高国土资源管理的信息化水平。
七是落实国土资源动态巡查制度，加大动态巡查力度，及时发现并制止违法行为，坚决防止违法现象的扩大和蔓延。严格实行问责制，加大案件查处力度，做到既查处事又查处人，注重在处理责任人上下功夫，严厉打击国土资源违法行为。搞好国土资源工作，及时解决群众反映的各种问题，切实维护国土资源管理和利用秩序。
刚才，*同志代表县委常委会作了工作报告，为做好下一步工作指明了方向，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全县经济工作，再讲几点意见。
今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，以实施专项工程为抓手，积极克服雪灾、震灾不利影响，攻坚克难，扎实工作，基本实现了时间任务双过半，全县经济社会继续保持良好的发展态势。上半年，全县实现生产总值37.84亿元，增长14.2%；一般预算收入1.17亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资33亿元，增长40.9%；社会消费品零售总额11.94亿元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到5944元和2629元，增长15.3%和20.7%。
一是工业经济持续增长。实现工业总产值73.5亿元，增长20.1%。其中，规模以上工业增加值12.54亿元，增长18.9%。大唐、惠大、京西、秦宝等10*重点企业实现产值27.97亿元，增长21%。沣京工业园完成工业总产值4.27亿元、税金1195万元，增长28.9%和53.2%。
二是三农工作成绩显著。实现农业总产值8亿元，增长8.2%。夏粮总产17.79万吨，增长15.3%。新增设施大棚1280亩，设施农业总面积达到3.8万亩，亩均收入6000余元。重点河库水毁修复工程基本完成，甘峪水库除险加固工程快速实施。绿化造林1.35万亩，完成年计划的63%。水泥硬化出村路26公里、村内街道60万平方米，新建农村健身广场12个。
三是城乡建设成效突出。世行贷款项目今年10月23日将开工建设。污水处理厂主体工程开工，配套管网已铺设2123米。兆丰路西段和重阳路拓宽工程有序推进。朱雀城市广场项目进展顺利。农技中心开发项目正在评估。电厂小区建设工程完成半年任务的175.5%。荣华地产项目征地工作即将开始。人民路小学迁建工程正在圈地。实施城市精细化管理，环境卫生明显改善。全年可争取县乡油路改造省市无偿补助资金6000万元，为全市区县最多。咸余路大王段改造工程路基处理已完成，大王到余下段改造工程即将开工。东西三号路、南北一号路、三号路、六号路等改造工程相继开工。六岔路十字改造成效显著。农村公路管理养护体制改革顺利完成，交通示范区建设取得实效，全省农村公路工作现场会在我县圆满召开，先后有50多个市、县、区来我县参观学习。涝店、余下等9个镇列入全省“关中百镇”建设计划，草堂镇被评为全国小城镇发展改革试点镇。乡镇商贸示范街建设全面启动，余下、甘河、秦渡、草堂、庞光、大王、祖庵、石井等乡镇进展较好。
四是项目建设顺利推进。12个专项工程实施领导小组和4个工作组大部分能够对照包抓任务，积极开展工作，有力地推进了重点项目建设。全县54个重点项目累计投资10.81亿元，完成年计划的62.5%。其中，45个项目完成半年任务，渭丰乡承担的2个项目和经贸局承担的3个项目已提前完成全年任务。
五是旅游发展有序进行。积极实施震后旅游恢复计划，全县接待游客64.1万人次，旅游总收入4899万元。成功举办了“紫荆花节”和“设施果品采摘观光游活动”。投资260万元完成太平森林公园停车场建设。金龙峡景区开发、草堂寺藏经楼和重阳宫修建等工程有序进行，终南山世界地质公园申报工作进展顺利。
六是各项事业和谐共进。共发放低保金及贫困群众医疗救助款1046.7万元，城镇居民医保参保达到1.52万人。44.56万群众参加农村合疗，参合率达到96%，共为10871名患者报销医药费用886.55万元。组织申报科技项目67项。拨付农村义务教育“两免一补”资金1052.85万元，高考二本上线率达到24.2%。大型春节文化活动和*县农民画50周年精品展成功举办。春季计划生育活动月圆满结束。节能减排扎实推进，削减二氧化硫1.3万吨、COD4765吨。秸秆禁烧成效显著，荣获市级二等奖。
七是应急能力明显提升。面对突如其来的震灾，迅速启动应急预案，县公安、民政、卫生、农业、水务、教育等部门及各乡镇众志成城抗震救灾，受损水塔、校舍等公共设施得到及时抢修，共救治因震致伤人员54人，为灾区捐款591.4万元，下拨救灾款70.41万元，37*倒房*新房已建成，185*危房已修缮。同时，采取应急措施，手足口病防治工作取得阶段性胜利。
八是十件实事进展较快。延伸公交线路、城乡群众就业、经济适用房建设、扶贫开发、移民搬迁、集中供水工程等8件实事超额完成半年计划，其余2件实事基本完成计划进度。
在看到成绩的同时，我们也不能盲目乐观，对当前经济运行中存在的诸多困难和问题，以及对下半年经济工作可能带来的影响，要保持清醒的认识，进一步增强工作的主动性和针对性。
第一，上半年，能源、原材料价格和劳动力成本不断上涨，导致工业企业成本上升，利润空间缩小，对我县以加工制造业和劳动密集型工业为主的工业经济增加了新的压力。69*规模以上企业中，亏损企业达到31*，亏损额增长57.9%。预计下半年企业盈利空间将受到更大挤压，对企业后续生产产生一定影响。
第二，今年全县重点项目共54个，虽比去年多10个，但大项目严重不足。去年，我县承担的市重点项目达14个，年度计划投资11.27亿元，而今年承担的市重点项目仅有2个，年度计划投资只有3.48亿元。工业项目储备不足，缺乏新的增长点，从上半年工业投资情况来看，全县工业投资完成7.9亿元，比去年同期低3个百分点，支撑工业增长的后劲明显不足。
第三，受汶川地震影响，全县接待游客2004年以来首次下降。上半年，全县共接待游客64.1万人次，由去年同期的增长24.5%变为下降5.7%。旅游综合收入4899万元，增幅由去年同期的59.5%下降为0.4%。
第四，农资价格上涨加大了农民增收难度。6月中旬，尿素、二氨、碳铵、磷肥价格同比上涨40%、76%、60%和12%，农资价格的快速上涨直接加大了农业生产成本，降低了农业效益，削弱了支农惠农政策的效果，影响了农民对农业生产的投入，加大了农民的增收难度。
第五，由于旅游业下滑、房地产销售回落、工业企业成本上涨以及雪灾、震灾等各种因素，财政减收的因素增多。地方财政收入中一次性收入因素突出，稳定性税收收入下降，新增税源不多，支出压力有增无减。
第六，城市建设管理方面的问题也不容忽视，部分职能部门管理不到位，长效管理机制不健全，在城市管理、规划、设计等方面，观念不新、精细化不够。同时，兆丰路、重阳路等市政工程和城市绿化美化工作步子不大，乡镇商贸示范街建设进度缓慢，下半年，都需进一步加大工作力度。
第七，在国家金
融政策紧缩和土地调控深化的背景下，资金和土地瓶颈更加突出，尤其是我县土地利用方面前期工作不足，目前各项问题已经显现，许多项目处于“待地”状态，严重制约着全县经济的快速发展。例如，沣京工业园因土地问题导致项目建设停滞，引进的项目迟迟难以落实。同时，受货币从紧政策影响，货币回笼加快，新增存款大幅增长，贷款同比下降。6月末，金融机构存款余额71.45亿元，同比增长456%；贷款余额为38.75亿元，同比下降40%，企业发展融资难的问题依然突出。
第八，抓落实的力度不够大，有些专项工程实施领导小组的工作抓的不紧，没有起色，甚至半年都没开会研究，有的开了会也流于形式。个别专项组困难问题强调的多，真正实干的较少。个别单位和干部不顾大局、不讲团结、工作浮躁、精神不振、办事拖拉、推诿扯皮、欺上瞒下，甚至领导面前说一套、背后工作干一套，落实县委、县政府工作不力，导致一些工作进度滞后。
第九，投资环境有待改善，个别单位和执法人员注重部门利益和个人私利，重罚款轻服务，在项目审批上百般刁难，在证照办理上拖拖拉拉，在本职工作中吃拿卡要；部分群众、村组干部、地痞村霸不顾大局，阻挡工程、强拉强卖现象时有发生，严重影响了项目建设，损害了*县形象。
第十，虽然我县上半年总体发展较好，但从全市主要经济指标排名看，我县多项指标都排在后面。全县GDP增幅排全市第9位；一般预算收入增幅排全市第10位；规模以上工业增加值增速差市考指标8.1个百分点，排全市第7位；全社会消费品零售总额增速排全市第10位。这些都应该引起足够重视。
虽然下半年我县加快发展面临的宏观和微观方面的困难、问题及不确定因素增加，面临的挑战将比上半年更大，但加快发展的良好势头没有改变，促进我县经济平稳较快发展的积极因素依然存在，只要我们把各方面的积极性调动好、发挥好，高度重视并认真对待面临的矛盾和挑战，把困难估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，抓住突出矛盾，解决主要问题，就一定能够完成全年的目标任务。
下半年，全县经济工作的总体要求是：目标不变，任务不降，力度不减，全力以赴推进经济社会发展各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。
一、关于重点项目
汶川地震后，省市先后提出增加固定资产投资。因此，市上年初下达我县的63.96亿元固定资产投资任务只能增加，不能减少。为确保完成这一目标，要重点抓好以下几项工作：
一是加快在建项目。9个没有完成半年任务的重点工程，县财政、水务、教育、建设和甘亭镇、沣京工业园等责任单位要查找症结、研究对策，明确责任，倒排工期，确保赶上进度；40个已完成半年任务的重点工程，各责任单位要加大服务督促力度，在确保完成目标任务的基础上，自加压力，多做贡献；5个完成全年任务的重点工程，渭丰乡和经贸局要督促企业尽快投产运营。
二是抓好前期项目。相关部门要在土地供应、资金安排、手续办理等各环节，提供高效、便捷服务，确保投资48.59亿元的4个前期项目顺利实施，投资5.8亿元的14个计划开工项目按期开工。同时，要做好项目储备，确保投资不断档、发展不减速。
三是推进重大项目。12个专项工程实施领导小组要互相学习、互相借鉴，千方百计推动包抓项目，确保按时完成任务。要加快污水处理厂、建科大和石油大学新校区、空管基地、西*国际大酒店、人民路小学迁建、兆丰路西段和重阳路改造等工程建设。沣京工业园和五竹乡要处理好石油大学项目地材拉运问题，尽快完成峰龙、华邦2*企业拆迁和14*村民搬迁工作，确保9月份新生入校。高新区*县园项目领导小组各成员单位要加快两个基地建设，积极寻求省市在规划、土地、资金和项目等方面的倾斜，加快征地、拆迁和安置进度，尽快完成原草堂寺景区办公楼的移交工作，并启动基地水电路等基础设施建设。
四是破解土地瓶颈。县国土局要加强与省市的协调沟通，积极为我县争取更多的用地指标；加大闲置土地清理、清查力度，做好节约、集约用地，全力保障重点项目和西洽会招引项目用地；充分发挥土地储备中心平台作用，加强土地规划和储备，增强政府土地调控能力。
二、关于工业经济
上半年，受地震及原材料价格上涨、行业竞争加剧等因素影响，我县工业发展不理想。下半年，各相关部门务必狠下功夫，有效破解制约工业经济发展的各项难题，全力打好工业经济翻身仗，确保规模以上工业增加值增速30%以上。
一抓园区经济。沣京工业园要重点抓好六项工作：一是加快修编园区用地规划，并争取省市审批；二是强力整治投资环境，尤其是周边村组干部和群众强拉强卖、阻挡工程的问题；三是理顺内部管理制度，调整人员配置，提高工作效率；四是会同五竹乡全力支持好石油大学建设，确保工程顺利施工；五是做好招商、安商工作，讲服务、讲信用，让企业建设能安心、投资有回报；六是有关部门和乡镇要全力配合、支持工业园工作，形成推进园区发展的整体合力。
二抓工业项目。重点抓好今年的39个工业项目。对已开工建设的工业项目，要加大服务力度，加快进度，早日投产达效。对进展滞后的工业项目，要查明原因，积极帮助企业协调解决项目建设中存在的困难和问题，促其赶上进度。同时，要高度重视工业项目不足的问题，抓紧筛选、招引、启动一批工业项目，确保工业经济快速发展。
三抓协调服务。县经贸、发改、财政等部门要深入研究规模以上工业增速放缓的根本原因，采取有效措施，应对国家宏观调控及能源、原材料涨价等新形势、新问题，支持企业挖潜改造、节能降耗、研发产品、开拓市场。要实行工业经济运行分析联席会议制度，加强部门之间的协调联系，主动为企业做好水电煤气运等生产要素的配置与协调，确保企业正常生产。继续加大对重点企业、骨干企业和名牌产品的扶持力度，让他们能够做出更大的贡献。县经贸、统计部门要加强调查、协调，逐步将全县符合标准的企业，全部纳入规模以上企业管理。加强对69*规模以上企业，特别是京西药厂、秦宝集团等10*产值超亿元大企业的服务、扶持，对15*产值下降企业和31*主要亏损企业，要设法帮助尽快扭转不利局面。要抓好中小企业和非公有制经济发展，鼓励其通过技改、扩建等途径做大做强。
三、关于三农工作
农业、农村、农民工作始终是我们的一项重要工作，要围绕新农村建设，全力抓紧抓好。
一是农业抓增效。各乡镇要加大宣传动员和秋后调地力度，确保全年新增设施农业8000亩以上。县农业局要加强设施农业发展的督促检查、技术指导和综合服务，并尽快制定环山路沿线旅游观光农业产业带发展规划，重点做好以*太葡萄为主的时令水果产业发展，使之成为全市亮点。要充分利用省市扶持资金，加大对50个“一村一品”示范村的帮扶。县林业局和各乡镇要抓好林权制度改革工作，确保各
项工作有序推进。渭河示范区要协调国土部门，解决好项目的土地问题，争取鼎天高新技术农业示范基地项目尽快落*。
二是农村抓发展。县建设局、交通局和各乡镇要抓住国家补助的机遇，确保年内硬化25个村村内路，续打村内路30公里，水泥硬化出村路50公里。县农发办要讲质量、求效益，高标准完成农业综合开发任务。县水务局要确保7月底前完成震损水塔的加固重建工作，年内完成农田水利建设任务。县农业局要确保新建沼气池1500口，并抓好5个重点村建设。县文体广电局要全面完成20个农村健身广场建设任务。县新农办及各乡镇要对照标准逐项自查，确保30个市级重点村通过验收、18个县级示范村完成建设任务。各乡镇要加强对村组干部的教育、管理，严肃查处村组干部乱批宅基地、私自出卖土地和随意招*等行为。县民政部门和各乡镇要安排好村委会换届选举工作，严厉打击贿选等不正之风，引导群众真正把那些有能力、干实事、能够带领群众致富的人员，选拔到村委会班子中。继续深入开展群众性精神文明创建活动，创造丰富多彩的文化生活，努力营造健康、和谐、向上的文明风尚。
三是农民抓增收。在加快农业结构调整的基础上，要大力发展交通运输、通信业、商业、餐饮业、农副产品深加工等农村二、三产业，增加农民家庭收入。要认真落实粮食直补、地膜玉米补贴、大型农机具补贴政策，增加农民政策转移性收入。要进一步抓好劳务输出，免费培训农村劳动力1.6万名以上，劳务输出6.4万人以上，增加农民工资性收入。
四、关于第三产业
近期，通过景区门票半价等措施，我县旅游业大幅回升。下半年，要继续强化措施，加快恢复提升旅游业、商贸业发展。
一是强化旅游宣传。县旅游部门要加大《*县旅游发展总体规划》的宣传和落实力度，尽快编制完成《*县旅游指南》宣传册，并加强与各大旅行社的沟通联系，力争将一些重点景区纳入旅游线路。县旅游、林业、民宗、文体广电等部门要积极配合，精心策划包装草堂寺、重阳宫、紫阁寺、金峰寺、清凉山、公输堂、钟官城等一批旅游开发项目，进行推介招商。涝峪、太平两个管委会要加快山区特色旅游开发，以旅游拉动三产，促进群众增收，改变山区面貌。
二是完善基础设施。草堂寺景区要督促项目单位加快山水草堂、华府庄园、建筑科技大学等项目建设，力促空管基地项目早日开工建设，确保李家岩新村主体工程完工，景区全年完成固定资产投资6亿元以上。县林业部门要做好太平、朱雀公园环线规划论证工作，并通过发展旅游地产等形式，千方百计筹集建设资金，年内启动太平森林公园大门外迁和停车场建设。加快太平公园索道建设步伐，力争8月初试营运。积极启动朱雀公园龙潭口至挂天飞瀑步道改造的外业调查、内业设计和招商引资工作，促进工程尽快开工。相关部门和太平、涝峪管委会要以申报秦岭终南山世界地质公园为契机，完善太平、朱雀景区内外基础设施，高质量做好地质公园申报工作，确保顺利通过国际专家组验收。
三是加快商贸发展。县经贸部门要加快县城商业网点布局调整工作，年内高标准完成草堂路、饮食街、画展街、政法路等路段商业网点和专业市场改造升级，并依托朱雀城市广场工程，完成人民路十字商业区的规划建设，进一步拉动市场消费。要抓住石油大学新生入驻的机遇，提前规划周边商业网点，培育新的消费热点。加快实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”，切实方便群众购物，推动农村消费升温。
五、关于城乡建设
城乡建设关系到经济发展、投资环境和群众生活等方方面面，要围绕创建国家卫生县城，按照精、细、美的要求，深入开展城市建设管理提升年活动。
一是加快城市建设。县建设部门要做好世行贷款项目的征地、拆迁等工作，确保今年10月23日顺利开工。加快吕公路立交、渼陂路东段、西段、吕公路西段以及城区污水管网建设工程，高质量完成兆丰路西段和重阳路拓宽改造工程。高度重视城市绿化美化工作，启动大绿围城工程，制定相关实施方案，采取单位、企业包抓路段的办法，加大拆墙透绿、见缝插绿力度，高标准、大手笔做好城市绿化美化工作。县林业局、建设局和五竹乡要积极争取省市支持，高标准做好沣京大道两侧绿化美化的规划和建设工作。相关部门要加大力度，年内西*国际大酒店项目力争主体完工、水晶郦城项目完成总投资的85%，朱雀家具公司和农技中心开发项目有实质性进展。各相关专项工程实施领导小组和乡镇要创新资金筹措思路，加快周北、茶铺、玉蝉、北转盘、西转盘等十字拆迁改造步伐。县水务局和甘亭镇要加快污水处理厂建设，确保工程按进度推进。滨河新区要协调项目单位加快电厂小区建设，力争荣华项目进地开工。
二是加快乡镇建设。乡镇经济薄弱、发展缓慢，是我县总体实力不强、与先进区县差距不断拉大的一个重要原因。因此，要高度重视并全力加快乡镇发展。草堂、大王、秦渡、祖庵、涝店等9个已通过规划审查的乡镇，要抓住省上投资3亿元打造关中百镇的大好机遇，统筹规划，认真实施，全面提升基础设施和城镇功能水平。草堂镇要用足用活综合改革试点镇在项目用地、建设资金、产业发展及税收等方面的优惠政策，全面加快城镇化发展步伐。各乡镇要严格按照商贸示范一条街建设的8条标准，合理规划，多方筹资，加快建设，切实改善镇区面貌，促进商贸繁荣。各县级领导要经常深入乡镇，重点协调解决乡镇工作中遇到的困难和问题。各部门要关心、支持乡镇工作，多协助乡镇和项目单位向上争取资金和项目，全力促进乡镇经济发展。
三是加快路网建设。县交通部门要围绕“西部领先、全国一流”的目标，积极争取资金，加快制定今、明两年的交通发展规划，并逐步扩大市级交通示范区创建区域，使之成为全市的亮点。年内完成咸余路、南北一号路、三号路、五号路、六号路和东西二号路、三号路等100余公里主干路油化改造工程，争取兴*渭河大桥*县引线段建设纳入市上计划，确保西汉高速加宽工程顺利进行，并力争在今明两年内完成所有县道改造任务。
六、关于财税金融
今年上半年，我县财政收入纵向比，实现了快速增长，但横向比，与其他区县差距较大。下半年，要继续围绕增收节支这一中心，全面完成一般预算收入增长22.4%、达到2.132亿元的目标。一方面，要积极挖潜抓增收。县财政部门要及时分析今年的减收因素，采取有力措施予以化解。切实担负起收入牵头者、组织者、协调者的职责，加强收入组织协调，认真研究解决收入组织中存在的问题，掌握了解重点企业、重点税源情况，协助税务部门协调处理好有关矛盾，确保税收及时足额入库。加强对大唐二电厂、京西药厂、秦宝集团等重点企业的扶持，积极培养税源，对企业的税收，该优惠的优惠到位，该征收的一分不少。要加强行政事业性收费、罚没收入、土地出让收入等非税收入征管，解决部分企业属地征管问题和土地使用费标准提高问题。要加大对乡镇财政收入的管理，既要防止收入“注水”行为，更要查处收入打埋伏行为，努力做大财政“蛋糕”。另一方面，要严格制度抓节支。进一步调整和优化支出结构，加强财政预算管理，大力压缩一般性消耗支出，并按一定比例压缩行政支出，努力降低行政运行成本。在保证各项必保支出的情况下，集中财力保证民生工程、我县出台的
惠民政策、新农村建设、农村义务教育、城市基础设施建设以及灾后重建等重点项目的资金需求。
资金问题下半年面临的困难会更大，要积极采取多种措施，努力破解金融难题。要扩大信贷规模。各金融机构要在执行国家调控政策的同时，扩大合理的信贷规模，选择有潜力和市场前途的中小企业项目，支持中小企业发展。积极稳妥地推进农村小额信贷试点工作，着力解决农民发展生产贷款难的问题。要大力推进融资。县基司要有效发挥平台作用，加强与金融部门的联系，积极开展投融资业务，及时制定融资计划报政府研究后实施，确保下半年融资1亿元，为各项重点建设提供保障。
七、关于招商引资
目前，我县招商引资的力度有待加强，急需招引一批实质性的大项目。各乡镇、各园区和县招商局要采取一些针对性措施，确保完成实际利用外资1000万美元、实际引进内资18.5亿元的目标。
一是扩大对外宣传。要采取多种宣传方式，加强对*县未来发展、产业结构及投资政策的宣传，让广大投资商感受到我县优越的区域位置和广阔的发展前景，坚定来我县投资的信心和决心，促进我县招商工作取得实效。
二是加强招商引资。要着眼沿海发达地区，围绕我县产业发展方向和化工能源、机械加工、IT产业、工艺铸造、医药制造等支柱产业，有针对性地组织一些大型招商引资活动，邀请有合作意向的客商来*县考察。及早着手准备，认真做好项目的包装、上报、宣传和推介工作，争取在市上近期组织的赴深圳和省上下半年组织的津粤港招商活动中，引进一些大项目、好项目。
三是创新招商方式。要树立招大商、招好商的理念。县招商、发改、经贸等部门及各园区要认真研究当前国内外企业投资意向，积极承接东部产业转移，有针对性地搞好产业、企业和项目对接。要着力打造招商平台，探索叩门招商、产业招商、以商招商、网上招商、会展招商等新模式，及时研究制订新的招商引资优惠政策。认真选拔、培训招商人员，增强服务意识，创新招商理念，促进各类项目和资金向我县聚集。
四是确保项目落实。重点做好今年西洽会和历年已签约项目的跟踪，促进项目尽快开工建设。各乡镇、各部门都要认真落实项目包抓责任制，对已签约项目的落实情况来一次“回头望”，对进展不够顺利的项目要深入分析原因，采取相应措施，及时协调解决，确保签约项目落地生根。
八、关于发展环境
发展环境关系到项目建设、企业发展、*县对外形象和群众生产生活等各个方面。目前，我县发展环境还存在着比较突出的问题，下半年，要下功夫予以整治。
一是努力营造良好的服务环境。各职能部门要多一些服务、少一些检查，简化办事程序，凡涉及重点项目建设的有关问题，绝不许推诿扯皮，更不许人为设置障碍。县公、检、法等部门对肆意阻挠工程建设的任何人，尤其是强包工程、强拉强卖的村组干部和地痞恶霸，必须严厉打击，决不姑息。县交警、交管部门要转变观念，树立大局意识和服务意识，严禁乱检查、乱罚款，特别是对运送农产品的车辆及企业的运货车辆，只要不存在重大安全隐患，一律不罚款只纠违。县纪检、监察机关要切实履行职能，加大工作力度，下硬手整治一些工作人员和执法人员无视纪律规定，吃拿卡要、重罚轻管、、违法乱纪等不正之风，努力为项目建设和企业发展营造良好的环境。
二是努力营造良好的城乡环境。要珍惜创卫来之不易的成果，尽快形成长效管理办法和制度，实现城市管理的制度化、规范化、长效化和精细化，给广大群众营造优美、舒适的环境。县建设部门要加强工程建设的规划审批和建后监管，坚决杜绝乱搭乱建行为。尽快制定城市精细化管理方案，推动城市管理有序进行。要会同交通和国土部门联合执法，严查路旁乱搭乱建行为。县创卫办要充分发挥职能，善于组织、敢于管理、勤于督查，全面、细致、有效地抓好创卫工作。各部门、各单位要重视创卫，共同创卫，力争两年内实现创建国家卫生县城目标。各乡镇要抓好政府驻地和农村环境卫生整治工作，加大占道经营、乱搭乱建、广告牌匾整治力度，彻底改变农村环境“脏乱差”现状。
三是努力营造良好的生态环境。严格执行项目开工“八项必要条件”，提高节能环保市场准入门槛，继续加快淘汰水泥、造纸等行业落后产能。加强对惠安、电厂等重点能耗企业的监测和管理，确保13*高耗能企业达到降耗要求。深入开展涝河、新河专项治理，进一步提升河流水质。加快化工、淀粉、造纸企业污水治理和工业、施工、交通等噪声治理，不断改善群众生活环境。加快污水处理厂建设，年内完成总投资的50%，垃圾处理场年内开工建设。县电力、质监等职能部门和有关乡镇要认真履行职责，深入开展土炼油、地条钢专项整治。同时，要加强秦岭北麓生态环境保护，坚决关闭到期的矿山企业，逐步取缔环山路两侧碎石、大白粉加工企业，杜绝无序开发和违规建设。
九、关于改善民生
要认真做好民生工程项目的衔接和落实，重点做好六个方面的工作。
一是加快推进民生工程。县发改委要统筹规划，精心包装，争取更多的民生项目列入省市盘子。县财政局要加强与省市的沟通联系，全力争取项目资金，确保民生项目顺利实施。承担十件实事的责任单位，要加大力度，克服困难，确保十件实事有序推进。尤其是人民路小学迁建、县乡油路改造等未完成半年任务的实事，要认真研究，尽快赶上，确保各项工作任务全面完成。
二是强化社会保障服务。县民政局要发放好城乡低保*补助资金，并采取临时救济、医疗救助、教育资助等方式，确保困难群众得到及时救助。深入实施农村安居工程，加快农村敬老院建设。县人劳社保局要深化就业和再就业工作，认真做好城镇居民医疗保险工作。县粮食局要积极稳妥地推进粮食购销企业改制工作。县食品药监、卫生等部门要加强食品、药品和卫生监管，切实保障人民群众健康安全。县物价部门要加强市场监管，保持物价基本稳定，并会同水务部门提前做好污水处理费上调工作。县供销部门要做好化肥供应工作，确保群众秋季耕种需求。
三是统筹发展社会事业。县科技局年内要争取市级以上科技项目6个。县教育局要抢抓市政府加大寄宿制学校建设投入的机遇，加快中小学合校并点和寄宿制学校建设步伐。县卫生局要继续推进新型农村合作医疗和疾病预防控制工作，逐步完善公共卫生管理体系，下半年启动县医院、中医院、妇幼保健院开行贷款项目。县计生局要深入开展婚育新风进万家和“四术一征”活动，严厉打击“两非”行为，全面提升我县人口计生工作水平。
四是高度重视防汛工作。目前，我县已进入汛期。县水务、国土、建设等部门和各乡镇要积极组建防汛抢险队伍，落实防汛物资和车辆，做好各项防汛准备工作。要坚持24小时值班制度，保持通信畅通，并加强对滑坡、泥石流等地质灾害易发区及病险水库、城市易积水区域的巡查和监测，确保群众生命财产安全。
五是积极抓好灾后重建。县交通、水务、教育、卫生等部门要争取省市资金，及时抢修受损桥梁、水塔、校舍和医院等公用设施，确保各项设施正常运转。县民政、财政部门和各乡镇要做好农村危房、倒房*的加固修建工作，使受灾群众尽快入住。县发改委要做好县委办公楼项目的上报立项工
作。县财政等部门要清查、收回闲置公用房，提高国有资产使用效益。县监察、审计部门要加强监管，杜绝挪用、截留、挤占救灾款物现象发生。
六是全力确保安全稳定。县安委会各成员单位要深入开展安全生产大排查、大整治活动，杜绝各类安全生产事故发生。县局要认真履行职责，积极主动接访。各乡镇、各部门要深入开展大接访和大下访活动，真正化解矛盾纠纷，及时消除矛盾隐患。县公安机关要进一步推进“平安*县”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，尤其是缠访、闹访、非法组织越级访以及借煽动闹事的行为，确保北京奥运会期间我县社会稳定。
十、关于工作落实
完成全年目标任务，关键在作风，重点在落实。各乡镇、各部门要牢固树立责任意识，不折不扣地抓好落实。
一是加强领导。各级领导干部都要重视经济工作，经常深入基层，调查研究，及时发现并有效解决工作中存在的困难和问题。各乡镇、各部门要干好自己的事、管好自己的人，围绕各自的工作任务，精心组织，加大力度，全力抓好落实。
二是细化目标。各乡镇、各部门要对照目标任务，列出“任务单”，排出“工期表”，将任务层层分解，细化到天、具体到人。每一项工作由谁主管、由谁负责、做到什么程度、达到什么效果、什么时间完成，都要一一明确，确保各项任务落到实处。
三是提高效率。各乡镇、各部门要增强时效观念，争分夺秒，只争朝夕，提高效率，抓紧推进各项工作，全面超额完成目标任务。离年初目标差距较大的单位，要强化措施，增加人力，加快进度，确保在年底之前如期完成。
四是求真务实。牢固树立“干工作动真格、抓落实看成效”和“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的思想，对干事的大张旗鼓地支持，对不干事的毫不留情地查处，切实营造团结干事的良好风气。各乡镇、各部门要坚持实事优先，减少会议，减少应酬，把精力、时间用到抓经济工作上来，脚踏实地干事业，一门心思抓落实。
五是讲求方法。面对困难和问题，不能上推下卸、左右敷衍，只管报情况、交责任，当“甩手掌柜”。要动脑子、多思考，学会抓重点，善于找办法，勇于求创新，用创新的思维指导工作，用创新的办法化解难题，用创新的举措推进落实，切实做到工作干事有方法、解决问题有办法，推动各项工作有效开展。
