时间：2023-04-11 08:38:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇代建工程合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：代建制；监理企业；风险
一、实行代建制监理企业所面临的风险
1、委托风险
实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为的格局，即大业主、小代建单位。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位(业主)为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头，只要建设单位(业主)和代建单位的地位不能通过平等的委托加以确定，就必然造成业主越权、代建作用有限或不作为的情形。
2、前期手续办理风险
作为建设单位(业主)的代言人——监理企业代建方，在以往的工程建设中仅仅从事工程质量和安全这两块，随着工作内容向前期的扩展，暴露的问题主要表现在两个方面：一是监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；二是以往项目建设的前期手续都由建设单位(业主)办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都应由代建单位办理，但在目前的基本建设程序中尚未有相关文件规定代建单位的作用与地位，这就造成代建单位在得到代建的相关权限后，首先碰到的就是前期配套手续办理的尴尬。
3、过程管理风险
由于十多年严格的工程质量安全管理和现场跟踪，监理单位塑造了一大批拥有丰富经验的专业工程师和项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素，在此所指的过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。以往我国的监理企业定位“为三控二管一协调”，可是监理企业在合同管理方面能力一般，而代建制项目管理的好坏关键在于工程合同管理，包括合同的采购、谈判和执行。只有通过加强合同管理，才能划分各参与方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等等。如果在代建项目的实施过程管理中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。
4、投资控制风险
对于代建制项目，投资控制风险主要表现在监理企业主要关注工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而对代建项目的立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。在施工过程中，由于缺乏较好的投资控制方法作保证，导致监理企业主动性不够，同时也导致监理企业在合同的谈判、签订等方面不能发挥其专业化的管理优势，出现恶性循环。一旦代建项目的投资突破预算，就违背了实施代建制这种管理模式的初衷。
5、人才风险
随着监理企业运作代建项目，以往的工程技术人员及其知识结构已经远远不能满足工程建设的需求，这主要是由于监理自始至终都只肩负工程质量、安全方面的责任。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才，所以监理企业在如今不太成熟的代建市场上，如果不综合考虑自己在人才储备方面的实力，随着代建工程的启动，必然面临人才风险。
6、监督风险
代建单位作为工程项目管理单位缺乏必要的法律、法规进行规范，政府行政主管部门在行政执法时也很难套用其他的依据，很容易造成对代建单位的监管失控。
二、监理企业解决上述风险的策略
1、拓宽业务范围
代建制是项目管理的一种表现形式。代建单位可以对项目进行某一方面的管理控制，也可以对项目进行全过程的管理控制。尤其针对后者，代建单位一般从项目批复立项开始介入，直至项目保修期结束，所涉及的工作任务包括项目前期的手续办理、可行性研究、设计的优化和管理、项目勘察、招投标、设计、施工、材料设备供应、竣工验收和项目后评估等方面的管理控制。目前我国监理企业的业务主要集中在项目施工阶段的质量管理、安全管理和工程量审核三个方面，为了适应代建的需要，必须站在施工阶段分别向前期和后期拓展自身的业务范围，同时还要不断拓展施工阶段的工作任务，如加强项目的合同管理等。根据我国监理企业的现状，可以通过申请新的资质和升级已有的资质来实现监理业务范围的拓展。我国相关法律、法规规定，对从事工程建设的单位一律实行资质管理，某类资质的企业只能从事与其相对应的工程建设。目前国内存在的与工程建设直接相关的资质主要包括监理资质、造价咨询资质、招投标资质、审计资质等，每一资质又进行分类、分级。监理企业要真正做到全过程、全方位的代建工作，就必须申请新的资质，介入到新的业务范围中去，同时也要升级已有的工程资质，实现跨行业、跨区域的服务。
2、提升自身素质
随着监理企业以代建单位介入到项目管理活动中，业务范围的拓展也对自身素质提出了更高的要求。它要求监理企业转变自身的社会角色——“由监工”转变“为项目管家”，服务宗旨“由提高质量”转变“为提高项目的整体投资效益”，服务方式“由按规范操作”转变为“一切以建设方(业主)需求为准绳”，从而提高服务价值，使自己跻身于智力密集型行业中。所有这些转变需要以充分的人才资源作保证，监理公司必须加紧储备和培养专业项目管理方面的复合人才。
3、正确处理各方关系
作为代建单位，监理企业必然要与建设方(业主)、工程承包单位、设计单位、监理单位、供应单位等发生业务上的来往。要正确处理这些关系，必须明确划分各自的权利和责任范围，这就决定了代建合同以及其他相关合同的重要性。以往我国的监理企业定位为“三控二管一协调”，遗憾的是监理企业在合同管理方面做得不尽人意。监理企业要想扮演好代建单位的角色，必须加强项目合同的管理，建立合同网络架构，以整体、动态、全面的观念通过合同来管工程。
4、确定多种实践形式
监理企业必须采用多种实践形式运作代建项目，主要原因有两方面：一方面，目前监理企业的资质不齐全、不完备，需要与其他相关单位强强联合；另一方面，项目具有一次性特点，建设方(业主)根据自身的需要，可能要求监理单位独自充当代建单位介入，也可能要求与建设方(业主)或者设计单位等联合成立代建单位介入。不管采用何种实践形式，监理单位都必须对项目进行全过程管理，最后向建设方(业主)“交钥匙”，向其提供满足技术规范要求和业主使用功能的合格建设产品。
5、计划性涉入代建市场
就我国目前的代建市场而言，代建行为可分为两个层次：一是严格意义上的代建行为——代建单位拥有法人地位和法人权利，同时承担相应的责任，即分权制；二是非严格意义上的代建行为——代建单位只承担对建设方(业主)的管理咨询业务，如前期配套手续办理等，即授权制。我国的监理企业可以根据自身的资质条件、承担风险能力的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次地实施代建业务，这样既满足了建设方(业主)暂时性的需求，也为自身运作真正意义上的代建制赢得了充足的准备时间。
6、加强投融资的管控能力
运作真正意义上的代建制业务，代建单位拥有代建项目的资金支配权，同时也要承担相应的投资保值责任。作为监理企业，在工程施工技术管理方面无可非议，但在投融资方面却显得力不从心，尤其是对基建项目财务管理与控制的能力匮乏。以往的工程项目经常出现“三超”现象，尤其是“超投资”，造成了资金的流失或资金的边际效用递减。一旦监理企业进入代建市场，就必须有一套完整的工程项目投融资管理控制体系，并按此体系严格贯彻建设方(业主)的意图，控制投资规模，最大限度地发挥投资效益，提高单位资金的产出率，防止资金流失或耗费。这方面能力的匮乏成了监理企业做好代建业务的拦路虎，因此亟需进一步完善和加强。转贴于
三、结语
代建制是我国投资项目建设管理的一个改革发展方向。我国监理企业应充分利用国家强力推行政府项目代建制的契机，分析所面临的市场机遇和风险，主动采取应对措施，提高管理水平和服务能力，真正成为代建管理市场的主体。
摘要：代建制的着眼点就在“代建”，也就是不再由建设单位(业主)直接参与工程建设，而是由具有专业知识的代建单位进行全过程项目管理。很显然，建设项目的风险也由建设单位(业主)转移到了代建单位身上，监理企业一旦介入代建项目，会面临许多前所未有的风险，文章就这些风险进行了分析，并提出解决对策。
关键词：代建制；监理企业；风险
一、实行代建制监理企业所面临的风险
1、委托风险
实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为的格局，即大业主、小代建单位。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位(业主)为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头，只要建设单位(业主)和代建单位的地位不能通过平等的委托加以确定，就必然造成业主越权、代建作用有限或不作为的情形。
2、前期手续办理风险
作为建设单位(业主)的代言人——监理企业代建方，在以往的工程建设中仅仅从事工程质量和安全这两块，随着工作内容向前期的扩展，暴露的问题主要表现在两个方面：一是监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；二是以往项目建设的前期手续都由建设单位(业主)办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都应由代建单位办理，但在目前的基本建设程序中尚未有相关文件规定代建单位的作用与地位，这就造成代建单位在得到代建的相关权限后，首先碰到的就是前期配套手续办理的尴尬。
3、过程管理风险
由于十多年严格的工程质量安全管理和现场跟踪，监理单位塑造了一大批拥有丰富经验的专业工程师和项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素，在此所指的过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。以往我国的监理企业定位“为三控二管一协调”，可是监理企业在合同管理方面能力一般，而代建制项目管理的好坏关键在于工程合同管理，包括合同的采购、谈判和执行。只有通过加强合同管理，才能划分各参与方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等等。如果在代建项目的实施过程管理中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。
4、投资控制风险
对于代建制项目，投资控制风险主要表现在监理企业主要关注工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而对代建项目的立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。在施工过程中，由于缺乏较好的投资控制方法作保证，导致监理企业主动性不够，同时也导致监理企业在合同的谈判、签订等方面不能发挥其专业化的管理优势，出现恶性循环。一旦代建项目的投资突破预算，就违背了实施代建制这种管理模式的初衷。
5、人才风险
随着监理企业运作代建项目，以往的工程技术人员及其知识结构已经远远不能满足工程建设的需求，这主要是由于监理自始至终都只肩负工程质量、安全方面的责任。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才，所以监理企业在如今不太成熟的代建市场上，如果不综合考虑自己在人才储备方面的实力，随着代建工程的启动，必然面临人才风险。
6、监督风险
代建单位作为工程项目管理单位缺乏必要的法律、法规进行规范，政府行政主管部门在行政执法时也很难套用其他的依据，很容易造成对代建单位的监管失控。
二、监理企业解决上述风险的策略
1、拓宽业务范围
代建制是项目管理的一种表现形式。代建单位可以对项目进行某一方面的管理控制，也可以对项目进行全过程的管理控制。尤其针对后者，代建单位一般从项目批复立项开始介入，直至项目保修期结束，所涉及的工作任务包括项目前期的手续办理、可行性研究、设计的优化和管理、项目勘察、招投标、设计、施工、材料设备供应、竣工验收和项目后评估等方面的管理控制。目前我国监理企业的业务主要集中在项目施工阶段的质量管理、安全管理和工程量审核三个方面，为了适应代建的需要，必须站在施工阶段分别向前期和后期拓展自身的业务范围，同时还要不断拓展施工阶段的工作任务，如加强项目的合同管理等。根据我国监理企业的现状，可以通过申请新的资质和升级已有的资质来实现监理业务范围的拓展。我国相关法律、法规规定，对从事工程建设的单位一律实行资质管理，某类资质的企业只能从事与其相对应的工程建设。目前国内存在的与工程建设直接相关的资质主要包括监理资质、造价咨询资质、招投标资质、审计资质等，每一资质又进行分类、分级。监理企业要真正做到全过程、全方位的代建工作，就必须申请新的资质，介入到新的业务范围中去，同时也要升级已有的工程资质，实现跨行业、跨区域的服务。
2、提升自身素质
随着监理企业以代建单位介入到项目管理活动中，业务范围的拓展也对自身素质提出了更高的要求。它要求监理企业转变自身的社会角色——“由监工”转变“为项目管家”，服务宗旨“由提高质量”转变“为提高项目的整体投资效益”，服务方式“由按规范操作”转变为“一切以建设方(业主)需求为准绳”，从而提高服务价值，使自己跻身于智力密集型行业中。所有这些转变需要以充分的人才资源作保证，监理公司必须加紧储备和培养专业项目管理方面的复合人才。
3、正确处理各方关系
作为代建单位，监理企业必然要与建设方(业主)、工程承包单位、设计单位、监理单位、供应单位等发生业务上的来往。要正确处理这些关系，必须明确划分各自的权利和责任范围，这就决定了代建合同以及其他相关合同的重要性。以往我国的监理企业定位为“三控二管一协调”，遗憾的是监理企业在合同管理方面做得不尽人意。监理企业要想扮演好代建单位的角色，必须加强项目合同的管理，建立合同网络架构，以整体、动态、全面的观念通过合同来管工程。
4、确定多种实践形式
监理企业必须采用多种实践形式运作代建项目，主要原因有两方面：一方面，目前监理企业的资质不齐全、不完备，需要与其他相关单位强强联合；另一方面，项目具有一次性特点，建设方(业主)根据自身的需要，可能要求监理单位独自充当代建单位介入，也可能要求与建设方(业主)或者设计单位等联合成立代建单位介入。不管采用何种实践形式，监理单位都必须对项目进行全过程管理，最后向建设方(业主)“交钥匙”，向其提供满足技术规范要求和业主使用功能的合格建设产品。
5、计划性涉入代建市场
就我国目前的代建市场而言，代建行为可分为两个层次：一是严格意义上的代建行为——代建单位拥有法人地位和法人权利，同时承担相应的责任，即分权制；二是非严格意义上的代建行为——代建单位只承担对建设方(业主)的管理咨询业务，如前期配套手续办理等，即授权制。我国的监理企业可以根据自身的资质条件、承担风险能力的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次地实施代建业务，这样既满足了建设方(业主)暂时性的需求，也为自身运作真正意义上的代建制赢得了充足的准备时间。
6、加强投融资的管控能力转贴于
运作真正意义上的代建制业务，代建单位拥有代建项目的资金支配权，同时也要承担相应的投资保值责任。作为监理企业，在工程施工技术管理方面无可非议，但在投融资方面却显得力不从心，尤其是对基建项目财务管理与控制的能力匮乏。以往的工程项目经常出现“三超”现象，尤其是“超投资”，造成了资金的流失或资金的边际效用递减。一旦监理企业进入代建市场，就必须有一套完整的工程项目投融资管理控制体系，并按此体系严格贯彻建设方(业主)的意图，控制投资规模，最大限度地发挥投资效益，提高单位资金的产出率，防止资金流失或耗费。这方面能力的匮乏成了监理企业做好代建业务的拦路虎，因此亟需进一步完善和加强。
【关键词】房建工程；施工项目；项目进度；成本控制；质量控制
一、 房建工程管理的意义
项目管理是在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理[1]。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目工程管理指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。
二、 工程管理现状概述
现阶段，由于房地产商追求利润最大化，因而在选择设计、施工、监理、材料供应等单位时，往往采用低价中标，在合同履行过程中，又常拖欠进度款、垫资，中标单位对质量保证体系缺少经济支撑[2]。在设计上，专业不配套、不齐全；在施工图设计上，对方案、套型、结构体系、内部功能、空间利用、节能节地等方面缺少研究；施工上，层层分包，材料进场检验、质量验评走过场；售后服务等方面存在问题大都转嫁给施工单位、物业管理单位，使问题得不到有效解决，尤其是当前市场急跌环境下对许多房产企业而言面临生死考验。
三、 房建项目管理与控制
3.1房建项目质量管理
在项目施工开始之前就行该着手质量管理工作，使管理工作与工程施工是齐头并进的关系。施工开始之前的质量控制主要有工程勘察设计质量的控制、工程项目参建主体质量审核、工程建材以及各种应用材料的质量审查、工程施工器械及材料质量的审核、项目施工方案方法及工艺的考查、制定相应质量标准与施工计划图纸的审查等。房屋建筑工程项目质量控制标准是在工程施工开始之前就制定好的文件，包括设计文件、施工技术规范和规模、工程质量评定标准与方法等。质量管理中的质量控制依据主要有相关建筑安装作业的操作规程、工程项目施工规程及验收规程、建筑材料的标准文件以及新材料的试验检验鉴定文件、实验取样的技术标准、材料验收包装标志的国家标准等。
3.2房建项目进度控制
确保工程进度严格按照规划进行的重要保障就是签订工程合同，以合同进行约束。签订工程合同时，根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件，包括工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法。有效地控制工程造价。合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
3.3房建项目成本控制
房建工程造价管理指的是通过科学的规划确定和控制建设项目的施工造价，主要由建设项目花费的全部费用.包括勘测设计费用、前期工作费用、建筑安装费用、材料购置费用、以及建设单位的管理费用等在内的建设费用总和。造价的合理确定是有效进行工程成本控制的前提[3]。
设备购置和施工材料采购是房建工程施工过程中成本花费最大的内容.因此.做好必要的采购成本控制是有效进行项目全过程成本控制的前提。控制施工设备购置成本、和材料采购成本是房建工程造价全过程成本控制的主要内容。在对工程进行实际施工中，要严格控制工程使用的工程材料采购成本.在进行购置前对当下市场采购价格要进行正确的拿捏，对比，积极引进市场机制和竞争机制.在保证工程质量的前提条件下通过降低设备的购置以及材料采购价格的手段降低房建工程施工成本。合同管理也是影响房建施工项目成败的重要环节.也是可以有效实旋房建工程造价成本控制的一个环节。通过对项目的合同管理.建设单位可以根据一定要求完成的目标选择一个可靠的承包单位。
3.4房建项目安全管理
房建工程的质量和安全是整个建筑行业的灵魂，不仅密切和人们的生命财产安全连接在一起，而且直接关系到我国经济发展状况是否稳定，因此，如何加强对房建工程质量安全管理，是所有房建行业工作人员必须深刻思考探索的问题，我国房建行业正处速发展的时期，虽然取得了一定的成果，但也依旧有着许多缺陷需要理性面对。在房建工程施工中，施工单位获得中标之后，要坚持多级质量安全控制，多层次的质量安全负责原则，加强对施工企的质量安全管理。首先，要建立健全施工过程的质量安全管理体制[4]。设置项目经理职位，坚持项目经理的第一责任，坚持施工质量检测部门进行质量安全自检，同时，要建立起施工的相关工程试验基地，建立健全各种资料的管理体制，设置专门的施工资料整理人员，并做好各个环节的工作分工，明确职责，加强对施工各个环节的工序质量检测记录，做好各种资料的送检工作，并严格各种文件的存档管理，为各种质量安全管理措施的出台提供决策依据。
四、 结论与讨论
工程管理的成本管理、质量管理、进度管理、安全管理四方面在工程建设过程中具有举足轻重的地位。建筑工程造价管理是事关工程项目的经济效益的头等大事，建设单位应当加强造价管理，采用全过程、全方位、全员参与的方法，尤其是对传统工程造价管理中建设单位忽视施工阶段造价管理的现象更应当提高注意，从施工方案、现场签证、工程变更、合同履行、索赔工作等多个方面来加强施工过程的造价管理，避免造价失控现象。通过分析房屋工程质量控制的相关要素，提出了强化质量管理的定量分析理念，强调材料管理的重要性，和建设工程质量过程管理和现场管理的作用，对构建工程质量管理框架提供了理论支持。加强质量安全管理工作，有助于工程企业适应新时期下，生产方式和劳动力结构的新变化，有助于推进房建企业长远发展。随着我国人口老龄化的加快，劳务人员数量大幅下降，房建工程施工逐渐朝着机械化，专业化等方向发展，实施质量安全管理体制，能够使得房建工程企业在激烈的市场竞争中走得更远。
合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。施工企业应该提高管理水平，把一些工程管理要素、指标量化，进行科学化管理，做好事前计划，事中控制，事后总结原因，为工程良好发展做好基础工作。
参考文献
[1]黎明.建筑施工项目质量管理的现状分析与对策研究[D].重庆大学，2008.
[2]王思超.建筑施工项目质量控制方法研究[J].山西建筑，2011（5）：32-35.
[3]刘亚军.建筑施工企业项目质量控制研究[D].天津大学，2011.
关键词 工程 造价 价格 控制 管理
工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1 工程合同中管理存在的问题
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造价，抓好合同管理的几个环节
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3 控制工程造价，加强合同管理的几项措施
3.1 合同管理精细化
目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
3.3 合同索赔研究程序化
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4 项目建设代建科学化
所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5 合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
3.6 合同实施交底制度化
财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。
参考文献
1 何伯森.国际工程合同管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2003
目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20__年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
一、政府投资的特点
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：
（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目
非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注
由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
（三）政府投资项目管理程序严格
为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
二、政府投资项目代建存在的问题
（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系， 理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭
我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
（三）项目前期工作的风险
政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
（四）现行体制阻碍代建企业的发展
代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长
远发展是相当不利的。
（五）从业人员素质需要提高
目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决思路
在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：
(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。
(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。
四、我们的做法
20__年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：
（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法
为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。
（二）制定__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则
《__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
（三）编制代建合同示范文本
我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
（四）实行项目风险抵押金制度
为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳20__元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。
（五）建立工程质量回访制度
为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。
关键词：建筑工程；安装造价；影响因素；管理措施
一、安装工程的特点
安装工程与土建工程相比，除了有好多相似之处外，还有以下几方面的特点：
（1）材料品种多、规格多、品牌多。如给排水工程中的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等，以上3种阀门在使用功能上区别不大，在一些非工业工程中，3种阀门任选一种都可使用，即使同一种品种的阀门，又可分螺纹连接、法兰连接，从其材质上又可分为马铁铜芯、全铜等，法兰又可分为单闸板式、双闸板式阀，它们的价格相差较大，即使同一规格、同一型号的产品，其产地、厂家不同，价格差异也很大。
（2）新材料、新工艺、新施工方法层出不穷。近几年来，不少新产品、新材料逐步取代了过去的一些传统产品，如给排水工程中，传统的镀锌钢管已逐步被塑料给水管、铝塑复合管、铜塑复合管、铜管等新型材料所取代，水电相结合的远程水表正成为一种发展方向，有望取代传统的水表。
（3）现有安装定额落后于建筑领域的发展速度。施工机械化水平的提高，设计验收规范更趋合理化、国际化，新材料、新工艺的不断推广应用，也使得目前的定额水平与实际情况相差甚远。
（4）变更多。由于安装工程要与土建工程、装饰工程相配合，以及安装工程有其自身的技术特点和要求，以致于设计的平面图纸上无法完全表达实际施工情况，如“风管、水管、电气管道”这3管在同一空间必须避让，同时这3管还要与土建配合，避让粱、柱、与装饰相配合，既不影响技术性能，又要紧凑装饰尺寸、位置要求，以利美观，只能在施工中加以变更、完善。
（5）暗装、暗敷多。为了美观，安装工程多采用暗装、暗敷。因此，竣工后的工程，现场不能直观地反映出安装所用材料的规格、品种、尺寸，不易检验出是否按设计验收规范施工。因此，也就不易发现是否以次充好、偷工减料等问题的发生。如空调工程施工完后，较难发现是否按国家制定的验收规范规定的镀锌钢板的厚度制作风管，风管保温层的厚度是多少等问题。
二、建筑安装工程造价的影响因素分析
1.技术因素
技术因素主要包括造价管理方式、施工组织设计以及施工方案等，施工造价管理方式、施工组织以及施工方案是否科学、合理，对建筑安装工程造价产生直接的影响。科学、专业的施工方案，然后按照相关的施工规范、施工工艺流程等进行控制，能够保证建筑安装工程顺利的进行，同时顺利的实现既定的安装工程造价控制目标，反之不仅会影响工程施工质量和进度，同时还会影响工程造价。
2.指标因素
安装工程中各分部分项工程费用金额、每平方米建筑而积造价、其占安装工工程分部分项总费用的百分比、其占安装工程造价的百分比等指标都不明_，直接影响安装工程造价的控制水平。
3.材料因素
材料因素主要包括两个方面：一方面，材料价格，材料成本在建筑安装工程中占有很大的比例，如果材料价格发生变化，将会直接影响建筑安装工程的总成本，但是在激烈的市场竞争环境中，材料价格上下波动幅度相对较大，如果造价管理部门并没有对材料市场进行调查，同时没有考虑到工程的周期，没有指定合理的价格管理措施，这对于安装工程造价控制是非常不利的；另一方面，材料质量，材料质量是控制工程造价的根本保障，如果建筑安装工程采用的材料质量不合格，将会导致出现返工重建，势必会增加工程造价成本，并且后期的维护成本也相对较高。
4.人原因素
在设计因素对工程造价的影响中，人为因素的影响也是不容忽视的。由于设计阶段对工程造价有很大影响，因此，对设计人员各方面的要求也比较高。目前，在安装工程建设中，有部分设计人员虽然具有过硬的专业知识，但是对于造价系统却缺乏较为完善的科学理论研究，并且没有足够的前线施工经验，从而导致其设计的内容过于理想化，在实际工程中根本没有办法实行。其次，部分设计人员缺乏职业素养，在工程设计过程中不遵守职业道德规范，为了私人的利益收受贿赂，从而影响了施工所用的材料和设备，不仅给工程的质量带来了威胁，而且还给业主造成了严重的经济损失。
三、建筑安装工程造价管理的控制措施
1.规范和完善合同管理
企业的决策层、执行层，包括合同管理人员都应树立合同意识，重视合同管理，认真学习国家的法律法规，掌握业务知识，认真把关施工企业合同的制定；加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，制定签订合同的审核管理体制，加强经济合同管理人员的工作责任，要有了解经济合同法规定的相关知识的合同管理人员，进行合同履行过程中的监督和检查，对合同的签订要经过细致周密的思考，深入研究合同内容，收集各种有利于自己的资料，并针对资料提出索赔方案，避免反索赔情况的发生；施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。
2.强化预算管理，注重市场信息
所谓“凡事预则立，不预则废”，对建筑安装工程的造价管理工作而言也是如此。要能合理的控制好工程的造价管理，就必须在工程的预算阶段下足功夫，只有从预算上把好关，才能防止工程投资的无序性和低效性。预算在工程建设中的作用至关重要，直接影响到工程的资金投入总额和流动方向，因为，一般的工程预算，会对工程各个工序进行资金分配，比如对水电设施的安装、对管道的安装等都会有具体的资金投入计划，因此做好预算工作，可以确保各项资金的安全使用。同时通过预算，也可以控制工程实施过程中具体工序按设计的方案实施，防止工程出现各种无谓的新增项目。因此，必须要在预算的关口上把好关。
3.提高人员的成本管理意识
提高工作人员的经济意识，做好建筑安装工程项目成本控制的每个环节工作。首先，确保建筑安装工程质量的基础，最大限度的控制成本的投资，这点项目经理层人员就可以从全局上管理工程的造价。其次，每个环节都应严格按照材料预算来执行，施工现场应安排专人负材料的采购、使用、保管及余料的回收。在工程质量不受到影响的前提下最大限度地降低材料成本的投资。需要加强与预算人员及施工人员的沟通，以及时做好料具采购、运输、供应等工作。
4.加强造价人员考核，做好竣工结算工作
无论是建设单位的造价人员，还是施工单位的造价人员，根据工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规，使工程造价管理逐渐走向法制化，不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平，加强工作责任心，为设备安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。
总结：
综上所述，目前我国的建筑安装造价控制中存在着不少问题，为了降低建筑安装成本，提高经济效益，必须对安装工程的造价进行全方面的控制和管理。做好此阶段的造价控制，必须对安装造价进行全方位的考虑，并根据施工过程的实际情况进行实施。
参考文献：
[1]冯宝军. 建筑安装工程造价管理探讨[J]. 现代经济信息. 2011（20）
关键词：项目代建管理施工实践问题措施
中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：
1、前言
代建管理模式是对政府投资的项目进行招标，来选出代建单位对整个政府投资项目进行全过程监管。虽然我国的建设项目代建制已有一定成效，但由于运作尚未成熟，还处于起步阶段，对代建模式存在的风险还未完全认识，并未设立完善的应对风险的防范机制，因此在推广代建管理模式的同时，也需要对其风险进行研究。最终建设专业化、社会化、市场化、完善化的建设项目代建管理模式。
2、项目代建管理实施的特点
2.1 质量控制管理
项目待建管理掌有较大的质量控制权。其对工程上使用的材料和施工质量有检验权，如若发现不符合国家质量标准的情况，可直接命令承包人停止使用；对于不符合标准的工序、不符合安全规范的施工作业，可直接命令承包人停工整顿。对装饰设计有审查权。可利用项目代建管理机构的建筑师和装饰师的技术对设计进行审查，积极地保障了设计和施工的质量，这是传统的施工监理所不能及的。对制造商和供货商商品质量有控制权。传统的施工监理机构只能参与制造商或供货商提供给承包商的设备进行验收和交接验收手续办理。而现在的代建管理机构可组织专业部门来进行验收与办理交接手续。从而有效地控制了供货商品的质量，也提高了工作效率。
2.2 进度控制管理
设计滞后、业主抉择迟缓、施工单位自身组织力不强等都有可能对工期的进度造成影响。项目代建管理机构对施工进度和设计进度均有检查和监督权，这就为有效地从设计进度开始一直到施工进度对整个工期进行控制。这样一来项目代建管理机构就可如实地确认实际竣工工期。
项目代建管理机构由于有了设计审查权,在审查设计图纸时,就可要求设计单位根据施工进度安排提出供图计划,项目代建管理机构就可根据设计单位提出的供图计划对所供图进行检查和监督,以杜绝设计滞后而影响施工进度,对工程效益的如期发挥起到积极作用。由于有了竣工期限签认权,项目代建管理机构就可公正及时地确认竣工日期和保修期,有效地杜绝工程完工后保修期无人问,工程无法移交,避免导致完工的新建工程无人管,质量受损,使业主和承包商的权益都受到损害。
2.3 投资控制管理
项目代建管理机构对投资控制进行实际性的管理,双方合同约定“在工程施工合同约定的工程价格范围内,项目代建管理机构有工程款支付的审核和签认权,以及工程结算的复核确认权与否决权,未经确认,委托人不支付工程款”。但由于其对投资控制力度加大从而导致了投资控制风险的加大，因此代建管理机构的投资控制工作人员的管理水平和业务技能都应比施工监理机构的投资控制人员的水平要更高,敬业精神要更强,以保证投资控制工作不出现任何闪失。
2.4 合同管理
代建管理机构的合同管理权相比于施工监理合同来讲多了“选择工程分包人的认可权;可对任何承包人合同规定的义务提出变更”两条权利。它可以更直接的对承包人进行管理。业主对项目建设管理更加依靠中介服务机构即项目代建管理机构,向小业主、大监理制的格局又迈了一步。
3、项目代建管理工作中存在的突出问题
代建制度是一种民事委托关系,但存在责任风险没有转移的矛盾,这是因为国家法律赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务,不能够因为实行代建制而产生转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任,同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度,合作双方这种背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利影响, 在工程建设过程中,扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。
3.1覆盖面不够广、管理单位的资质不够。
我国代建项目仍是一个初出茅庐的状态，并没有广泛的覆盖面，相关的管理措施也有待于完善。另一方面，政府的投资建设项目往往都是大投入、多项目、涉及多行业多领域的复杂建设项目，因此需要项目代建单位能够有充足的专业资质、有较高的承担能力，具备涉及各个专业的高素质专业管理人员，但实际符合以上要求的企业少之又少。
3.2 易受建设单位的影响
在实际项目实施中，代建企业须直接面对建设单位来沟通及时汇报代建工作，各自有关工作的最终确认都需要得到建设单位的签名。代建单位须结合客户的满意度再与建设单位作适当的交流。在有些时候，建设单位实际上成为了代建单位的上级，代建只是充当参谋的职位，为建设单位提供技术与管理上的建议而以，并不掌握实际权利。这样也就使代建单位丧失了其的威信，给管理目标带来了极大的困难。
3.3起步时间短，缺乏管理经验
代建制度在我国的推广时间不算长，并且存在着地方差异性，因此我国代建管理仍存在诸多问题无从借鉴，有待解决。代建管理工作需加以完善，如建立完善的管理流程与制度，对设计单位进行管理，对招标工作进行参与管理，建立作业指导书等。
3.4工程腐败风险
因种种原因,政府投资工程项目一向就成为建筑市场主体寻租的主要对象,如果实行代建制后,投资管理跟不上改革要求,围绕代建单位招标将产生新的腐败问题和风险。招标过程中可能会有行贿、受贿、走关系等腐败现象发生。
4、代建制的风险防范对策
4.1 建立完善的代建管理制度相应的法律体系
由于代建制度法律体系不明确，当今代建制度的产生引发了风险转移的问题，因此在法律体系中确立代建管理制度是非常必要的。对于这方面的问题可结合我国国情的基础上参照国际上的项目投资所相关匹配的机制，商榷出一条符合我国待见管理制度的法律体系后通过立法来建立制度，将委托代建后的行政责任转交到代建人手中。
4.2 诚信机制制约代建行业
建立代建行业诚信机制，以诚信体系为总框架，括政府对市场主体的守法诚信评价和社会中介信用机构开展的综合信用评价,前者以市场主体违反各类行政法律
规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录,后者以守法、守信、守德、综合实力为基础进行综合评价。以诚信的方式来减少代建的风险，以优胜劣汰的方式来提高行业整体素质。
4.3 提高管理人员素质，加强培训
代建制企业是一项极其需要工作人员知识水平、经验与智力的智力服务行业，因此企业应大力着手于加强从业人员的专业素质，使其有较高的从业水准并能通晓相关法律、心里、社会、经济以及相关科学知识。当然一个好的从业人员满腹经纶但无法表达出来也是不行的，为此，相关从业人员还应当有较强的语言表达能力再加上职业道德修养、思维能力要足够敏锐，在相应时刻能够承担法律责任与社会责任。只有满足以上条件的人士才可算得上是一名合格的代建制从业人员。因此代建制企业在选拔人才时应提高门槛，严格通过职业资格考试筛选候选人，注重综合素质教育，选拔出最优秀的从业人员。
4.4 深化体制改革,制创新代建机制
要想将代建管理发展的更加完善，就应当深化体制改革，走机制创新路线，采用合伙人制度或股份制的形式，借鉴国外经验来引进现代化企业管理模式，将代建制发扬成为专业化、职业化、市场化和社会化的高投资效益产业。改革需严格按照明确建立权责、制约有效, 专业化、职业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式来进行。将代建制向专业化推进，选拔具备施工监理、招标、投资控制、造价咨询等专业职能的项目管理单位来负责项目的管理与建设。在推进专业化的同时也要向社会化进步，由于我们处于社会主义市场经济条件下，就应当优化其项目运作方式，不再循规蹈矩，应当打破体内循环来引入社会化的代建单位。除此之外，推进市场化也是必不可少的，选择代建单位时采取招标的手法，通过市场竞争来进行抉择。政府业主对使用市场手段运作项目的能力得到了提升，在实施中深化与代建单位的契约机制, 转变泛行政化的管理方式,提高代建管理水平和投资效益。
4.5 对建立健全代建制项目的风险管理进行研究并建立风险管理机制
代建制是由政府投资建设的项目，其运作方式趋于市场化，业主与项目企业形成委托与的关系，对于风险管理制度还应做进一步完善工作。建立健全以工程保证担保和工程保险为主要内容的风险管理,代建企业通过保证人的担保授信,由市场对代建企业形成一套信用过滤机制,从源头上保障项目代建合同的正常履行。在项目实施中，代建企业可采用保险的手段对工程实施中的风险进行分散。
5、结语
代建管理制在我国还是一个新兴的产业，虽已见成效但仍存在很多风险有待解决。近些年政府有关部门对项目代建管理制度有所完善，代建管理机构自身也在不懈努力的开拓创新，希望可以早日成为专业化、职业化、社会化、市场化的产业，可以使投资效益不断攀升。根据以上对项目代建管理工作中存在的突出问题的分析与代建制的风险防范对策，相信可以在不久的将来看到一个有广阔发展前景的项目代建管理产业。
参考文献
[1]张伟，政府投资项目代建制理论与实施[M].北京：水利水电出版社，2008，6.
[2]米万国，工程项目代建管理实务与操作[M]．北京：中国计划出版社，2009，12.
关键词：高速公路; 房建; 施工管理
Abstract: highway engineering including the fittest, service and management center toll (administration), construction engineering and field road, and the pipeline engineering, for and highway roads construction of main line in the same period, and other general industrial and civil building construction compared, in the project implementation process, has its own particularity. After years of highway roads construction management practice, know to do well endowed highway project management work must intensify and focused, pays special attention to the construction management, cost management, construction process control, quality control, construction project occupational health and safety and environment management and contract management of the seven major are discussed.
Keywords: highways;Housing building; Construction management
中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：
以往在公路建设中人们重主体、轻附属、而附属房建工程更容易忽视，近年来随着高速公路的进一步发展，高速公路附属的房建工程的理念也在不断的变化,房建等附属工程已越来越受到重视。只有抓好房建工程, 才能为高速公路的管理提供保障, 更好的发挥高速公路的效益。
一施工管理
1 施工方的项目管理
自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。这个过程主要做好施工方的资格核查，充分做好施工方的质量检查这一关。
2 施工管理组织
组织是目标能否实现的决定性因素，一个好的组织反映系统中各子系统或各元素的工作任务分工和管理职能分工。一个良好的施工单位其有自己的组织体系和管理方式，业主在招投标的时候一定要严格审查施工单位的资质, 充分了解其信誉度以及其施工水平, 为创造优良工程提供一个重要的先决条件。在此, 应多考虑选择在高速公路的房建工程做得较好的施工单位。
3 建设工程的监理
建设工程建立制度的目的是确保工程建设质量，提高工程建设水平和充分发挥投资效益。房建工程中的驻地监理组作为高速公路建设工程监理组织体系中的一个组成部分，在房建工程的施工阶段，在业主的授权范围内，积极配合指挥部开展“三控三管一协调”，由于高速公路房建工程的特殊性，监理组在开展正常监理活动时，应有别于其他的一般建设工程监理，根据工程的特点和驻地监理组所处的地位，有针对性地开展监理工作，才能够圆满、出色地完成业主委托的监理任务。监理组的工作重点除了严格控制施工质量以外， 还应审核检查施工项目部的管理人员和技术人员的到岗情况，加强对设计文件的阅读理解、、 审批施工技术方案并在施工过程中督促其执行、加强对施工进度的有效控制确保工期目标的实现，积极主动开展多方协调工作等工作。
二 施工成本管理
成本管理是整个工程项目管理的重要环节。公路建设房建工程造价管理工作的重点应放在施工图预算、工程决算的审核上。施工图预算是根据已经会审的施工图纸编制的反映某一建筑工程造价及所耗用的人工、材料、机械费用和其他各项费用的具体文件,也是加强企业管理,实行经济核算,降低工程成本,签订施工合同,拨付工程代款,进行工程决算的重要基础资料。通过实践表明,预算在工程建设中有非常重要,因此,审查施工图预算也就成为房建工程管理工作的一项重要内容,是一项技术性、政策性很强的工作。以下主要从组织措施、技术措施和经济措施三个方面详细说明加强对施工成本管理措施。
1 组织措施管理
从施工成本管理的组织方面才去的措施，实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的人去和职能分工。最好是编制施工成本控制计划，确定合理详细的工作流程。同时要做好施工采购规划，加强施工定额管理和施工任务管理，同时要加强施工调度避免因为施工计划不周造成窝工损失。只有合理的施工组织项目才可以按照进度进行，同时对项目的成本管理有利。
2 技术措施管理
进行技术分析确定最佳的施工方案，结合施工方法降低材料消耗的费用，确定最合适的施工机械、设备使用方案同时结合施工组织设计及自然地理条件降低材料的库存成本和运输成本，通过对成本材料的管理做到成本的利用最大化同时也节约了费用。
3 经济措施管理
管理人员应编制资金使用计划，确定分解施工管理目标。对施工成本管理进行风险分析，并制定防范性措施；对各种支出应认真做好资金的使用计划，并在施工中严格控制各项开支。对各种变更及时做好增减帐，及时落实业主签证，及时结算工程款。通过从经济方面的控制做到对成本的有效管理，经济措施是成本管理的重点。
三 施工进度控制
关键词：合同管理项目管理建筑经济
一、工程合同管理
1·概述
合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。市场经济要求公平有序地竞争，竞争的秩序要靠法规来规范。依法签定的工程合同是工程实施的"法典"、竞争的"规则"、运行的"轨道"。
工程合同管理有两个层次:第一层次是政府对工程合同的宏观管理，第二层次是工程师对合同实施的具体管理。
在发达国家和地区，政府对工程合同的管理主要体现在以下四个方面:
·制定法规
·授权专业人士组织(学会)编制标准合同条件
·设置专门机构监督合同执行
·调解机构、仲裁机构和法院处理合同争议，维护合同当事人的合法权益。
2·制定法规
政府通过制定法规，对合同的主要内容、签定以及合同争议的解决等进行原则上的规定，如:美国的《建筑统一条例》，日本的《建筑业法》等对工程承包合同的主要内容等进行了原则规定。
又如由德国建筑工程承发包委员会(DVA)编制，德国工业标准委员会(DIN)审定作为工业标准颁发，适用于建筑工程的"承发包条例"(简称VOB)，是进行工程承发包以及合同管理的依据，虽然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一种条例，但是，它规定一切国家投资的项目必须严格遵照此条例。
3·授权专业人士组织(学会)编制标准合同文件
制定标准的合同条件是政府对合同进行管理的重要措施。国际上较著名的一些标准合同条件一般是由代表各方利益的权威专业人士组织制定，由政府认可，工程参与各方可参照执行。经过长期的工程实践，再进行修改完善。这些标准合同条件能比较公平合理地划分风险责任和权利义务，一般较科学、严谨，易于为合同双方所接受;长期使用为广大工程管理人员所熟悉，便于理解和沟通，大大地减少了合同当事人之间的误解和冲突，节省招投标和合同管理的精力和费用。
4·工程师对工程合同实施的管理
在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。这些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。
二、索赔及争议解决方式
1·概述
索赔是工程合同管理的关键，索赔的实质是对合同价进行公平合理的调整，是市场经济的特征在建建工程管理中的体现。通过立法确定索赔在工程合同管理中的应有地位，制定索赔处理和争议解决的程序、方法、方式是政府对合同进行宏观控制管理的重要措施之一。
2·国际上的争议友好解决方式
美国在工程合同争议解决实践中积累了丰富的经验，有多种中间调解方式，统称为"解决合同争端的替代方法(AltematDisputesResolution-ADR)，其中由双方共同指定一人或多人作为中间调解人的方式有以下凡种:
·小型审理
·中间审理
·合同争议评审团
上述几种方式虽然略有区别，但本质上类似，其结论一般都不具备最终的法律约束力，除非合同双方另有约定。下面以DRB为例介绍中间调解方式:
1.争议评审团DRB
争议评审团起源于美国，经过多年的实践，美国在这方面已经取得了成功的经验，其实质是争议双方邀请第三者进行中间调解，不过它的组织和工作程序比较完善，由十四个建筑业有关机构和代表组成的美国建筑业争议解决委员会，协助美国仲裁协会(AAA)制定了一种可供建筑业选择使用的争议解决程序（ADR）。
争议评审团成员的组成是由双方各选定一名工程合同方面的专家，该专家要得到对方认可，然后再由被选定的两人共同推荐第三人作主席组成。
争议评审团的优点如下:
·费用由合同双方共同负担，争议评审团为双方服务，易保证其公正性和中立性。
·成员不得与合同任何一方有妨碍其行为公正的联系。
·争议评审团要在工程一开工就介人工程，并定期访问现场，能够及时了解工程进展、有关合同执行情况和索赔事宜以及潜在的争议。
·争议评审团成员都是工程技术合同管理方面的权威，以保证其评审结果的科学性和影响力。
尽管评审结果对合同双方不具有法律最终约束力，但大多数情况下都会为双方所接受，即使提交仲裁或诉讼，仲裁机构和法庭大都会尊重评审团的评审结果。评审团在解决大型国际工程合同争端中已日益表现出强大的生命力。有些合同条款将采用评审团方式特别古专用条款中说明。世界银行己作出规定:凡其贷款超过5000万美元的项目，都要求在仲裁之前采用评审团方式进行调节，并且制定了有关评审团的评审程序和组成的建议条款，作为对FIDIC条款的修改。其他国家和地区也有类似的做法，如香港的DRA(DisputesResolutionAdvisor)方式。
2.合同上诉委员会(TheContractAppealsBoard-CAB)
美国的合同上诉委员会是美国各级政府建设部门都设置的一个组织，其职责是主持解决该部门内有关的合同争端。为了规范合同上诉委员会的工作，美国国会先后通过并颁布了"合同争端法"(TheContractDisputesActof1978)，及"法庭改组法"(thecourtreorganizationactof1982)，成为各级建设部门合同上诉委员会的工作纲领，其目的是及时地审理解决合同争端(合同纠纷)，减少法庭诉讼的数量。
美国联邦政府合同上诉委员会对合同争端处理工作，做了以下的规定:
·各级政府建设部门的合同上诉委员会必须有3名以上的专职审理员。他们应具备5年以上的公共合同法律方面的经验，由各级建设部门的领导任命。
·在合同争端审理期间，承包商仍应按合同要求继续施工，不得停工。
·合同上诉委员会可以发出传票，要求合同争端的有关人员出庭作证。如拒不出庭，当地的地方法院将命令其出庭;否则，以藐视法律治罪。
·合同上诉委员会作出的审理决定，争议双方如不服从，皆有权向上一级法庭，即可向"美国索赔法院"(theU.S.claimCourt)，各级"上诉法庭"(thecourtofappeals)，甚至"美国最高法院"(theU.S.Supremecourt)上诉。
从以上合同争议调解组织的工作特点可以看出:
·无论是工程建设单位，或者是各级政府的建设部门，都把及时地解决合同争端放在重要的地位，要求及时合理地解决合同争端，防止其大量地转入法院诉讼范畴。
·许多合同争端调解组织之所以能够发挥作用，是由于受到政府及法律上的支持，带有准法律的性质。
·合同争端审理组织做出的调解决定，虽一般不具备法律上的约束力，争议双方或其中任何一方可以拒绝接受，但如果争议双方在接受审理以前达成协议，同意审理组织的调解决定具有约束力，该调解决定一旦证式做出，对争议双方均有法律上的约束力，双方必须遵照执行。
3·合同争端的最终解决方式------仲裁或诉讼
仲裁或诉讼是解决合同争端的两种最终方式，属于法律最终解决方式。国际仲裁惯例是或裁或审制，即合同双方只能选择仲裁或诉讼两种方式中的一种，且结果具有最终法律约束力。仲裁的另一个特点是仲裁不执行属地原则，而由合同双方共同选定某一仲裁机构进行，由法院保证其得以强制执行。
尽管仲裁或诉讼不是合同争端采用最多、最合适的方式，但由于其具有法律的强制性，它的存在对双方采用友好解决方式具有很强的造势作用。在这两种方式中广般国家都强调尽量采用国际仲裁的方式，且多数标准合同条件都有专门的仲裁条款，合同双方会在专用条款中将所要选择的仲裁机构给予明确。国际仲裁机构都有一套自己严密成熟的仲裁章程、规则和程序。
世界各国一般都会制定仲裁法来规范仲裁行为，其中包括工程合同争议仲裁。由于工程合同的专业复杂性，有些国家会针对工程仲裁专门立法和成立仲裁机构。
美国仲裁协会(AAA)是美国最有权威的仲裁机构。它制定了《建筑业仲裁规范》，该规则是由仲裁协会征求了美国土木建筑行业的讨论意见后最后定稿的，作为仲裁法来执行。仲裁规则对土木工程施工合同争议的仲裁详细规定了仲裁的组织、程序、工作方法、裁决方式、仲裁费用等，是比较完善的仲裁法规。
德国的仲裁是由合同双方各选定一仲裁机构，由选定的两个仲裁机构进行协商，若协商不成，或合同双方对协商结果不服，再由两个仲裁机构共同选定第三个仲裁机构进行仲裁，其结果为最终裁定。这与一般国际仲裁惯例不同。
三、建设工程风险管理
风险管理(RiskManagement)就是人们对潜在的意外损失进行辨识、评估、预防和控制的过程。建筑工程由于其规模大，周期长，生产的单件性和复杂性等特点，在实施过程中存在着许多不确定的因素，比一般产品生产具有更大的风险，进行风险管理尤为重要。风险管理是对项目目标的主动控制。首先对项目的风险进行识别，然后将这些风险定量化，对风险进行控制。国际上把风险管理看作是项目管理的组成部分。风险管理和目标控制是项目管理的两大基础。
在西方发达国家和地区，风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施，工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法。
1·工程保险
工程保险是指业主和承包商为了工程项目的顺利实施，向保险人(公司)文付保险技，保险人根据合同约定对在工程建设中可能产生的财产和人身伤害承担赔偿保险金责任。
国际上强制性的工程保险主要有以下几种:
·建筑工程一切险，附加第三者责任险。
·安装工程一切险，附加第三者责任险。
·社会保险(如人身意外伤害险，雇主责任险和其他国家法令规定的强制保险)。
·机动车辆险。
·十年责任险和二年责任险。
·专业责任险。
建筑工程一切险和安装工程一切险是对工程项目在实施期间的所有风险(不包括除外责任)提供全面的保险，即对施工期间工程本身、工程设备和施工机具以及其他物质所遭受的损失予以赔偿，也对因施工而给第三者(ThirdParty)造成的人身伤亡和物质损失承担赔偿责任。
过去，一切险的投保人多数为承包商，现在，国际上普遍推行由业主投保工程一切险。
在国际上，建筑师、结构工程师等设计、咨询专业人士均要购买专业责任险，对由于他们的设计失误或工作疏忽给业主或承包商造成的损失，将由保险公司赔偿。
国际上工程涉及的自愿保险有以下凡种:
·国际货物运输险(InternationalCargoTransport)
·境内货物运输险
·财产险
·责任险
·政治风险保险
·汇率保险
美国保险分为两大类:一类是生命和健康保险，另一类是财产和意外伤害。工程保险属于财产保险和意外伤害保险。
美国工程保险险种:
·承建商险(BuildersRisk)，相当于建筑工程一切险。
·安装工程险(InstallationFloater)，即安装工程一切险。
·劳工补偿险(WorkersCompensation)，即工伤险和意外伤害险。
·承包商设备险(ContractionEquipment)。
·机动车辆险(Automobile)。
·一般责任险(GeneralLiability)。
·职业责任险(ProfessionalRisk)。
还有两种由业主将工程项目各方风险综合起来，统一向保险公司投保的保险项目，一是"综合险"(Wrap-up)，二是伞险(Umbrella)。
美国工程保险的通行做法和特点是:
·保险经纪人在保险业务中充当重要角色。
·健全的法律体系为工程保险业发展提供了保障。
·投保人、保险商通力合作是控制意外损失的有效途径。
·保险公司返赔率高、利润率低。
2·工程担保
工程担保是指担保人(一般为银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体或个人)应工程合同一方(申请人)的要求向另一方(债权人)作出的书面承诺。
工程担保是工程风险转移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建设的顺利进行，许多国家政府都在法规中规定要求进行工程担保，在标准合同条件中也含有关于工程担保的条款。
国际上常见的工程担保种类如下:
(1)投标担保(BidBond/TenderGuarantee)。
指投标人在投标报价之前或同时，向业主提交投标保证金(俗称抵押金)或投标保函，保证一旦中标，则履行受标签约承包工程。一般投标保证金额光标价的0·5%-5%。
(2)反行担保(PerformanceBond)。
是为保障承包商履行承包合同所作的一种承诺。一旦承包商没能履行合同义务，担保人给予赔付，或者接收工程实施义务，而另觅经业主同意的其他承包商负责继续反行承包合同义务。这是工程担保中最重要的，且是担保金额最大的一种工程担保。
(3)预付款担保(AdvancePaymentGuarantee)。
要求承包商提供的，为保证工程预付款用于该工程项目，不准承包商挪作他用及卷款潜逃。
(4)维修担保(MaintenanceBond)。
是为保障维修期内出现质量缺陷时，承包商负责维修而提供的担保。维修担保可以单列，也可以包含在履约担保内，有些工程采取扣留合同价款的5%作为维修保证金。
以上四种担保是国际上常见的工程担保种类，除此之外还有几种:
(5)反担保。
即担保人为了防止向债权人赔付后，不能从被担保人处取得补偿，往往要求被担保人另外提交反担保作为担保人开具担保的条件，这样，一旦发生担保人代被担保人赔付后，就可以从反担保的担保人处取得补偿。超级秘书网
(6)付款担保(PaymentBond)
是指业主要求承包商提供的为保证承包商按时向分包商、供货商、支付款的担保。
(7)业主支付担保。
指业主向承包商出具的担保，业主如不按照合同规定的支付条件支付工程款给承包商，由担保人向承包商付款。
(8)分包担保(SubcontractBonds)。
在工程建设中，总承包商要为分包商的工作对业主负完全的负责。因而，总承包商为了保障自己不被分包所累，防止分包商违约与负债，通常要求分包商提供履约担保。
(9)临时进口物资税收担保
【关键词】代建制；投资管理
“代建制”属于委托的法律范畴，它是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资项目的建设管理水平和政府投资效益。下面谈谈代建制项目的投资管理方法。
建设项目无论采取何种管理模式，工程投资的合理确定与有效控制都是保证工程顺利进行和实现投资者预期目的的关键环节。
1 代建投标风险的应对
代建人在投标时，必须对各种风险尤其是工程造价的风险有着足够的重视和正确地分析判断，必须对工程费用及工程建设其他费用等方面进行复核分析，及时提出澄清问题清单，并根据招标澄清文件，结合工程管理风险预测和市场竞争态势分析作出最终决策，以保证中标后代建项目的顺利完成。
2 施工图限额设计是工程投资控制的重要环节
设计是工程的灵魂，而且决定着60％至70％以上的工程投资。因此，实施阶段代建工程造价控制要以设计阶段为核心，这是有效控制代建项目投资的根本所在。此阶段控制工程造价的措施是限额设计，即施工图阶段造价控制的重点是根据批准的初步设计概算，通过对施工图阶段进行限额设计，确保施工图预算控制在批复的设计概算的额度内。
施工图设计阶段应着重控制好两个方面，一是由于初步设计深度所限，许多暂估费用经过深化设计后，存在着突破概算的风险；二是由于使用人对建筑功能、标准等要求的提高导致投资的增加。
为了不影响总体投资控制目标，就要严格实行限额设计，具体步骤是：首先按限额设计惯例，把批复的工程概算按照不同专业分解出指标，并提交设计单位作为费用控制的上限，便于设计人员对照此指标主动对设计方案进行优化比选，达到限额设计的目的。同时，代建人应要求设计单位出具整套图纸的施工图预算，与批复的概算逐项进行对比分析。对于超出概算的部分要分析原因，通过委托人、使用人与代建人三方充分沟通，在使用功能的需求上与成本费用的平衡上尽可能统一，使单项指标得到有效控制。
施工图设计完成后，代建人应组织有关专家对设计图纸从技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核，以提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误造成施工中出现过多的洽商，引起投资的增加。
在具体实践中，会出现在工程实施阶段的代建人中标前，设计单位已经委托，甚至施工图纸设计已经完成的情况。对此，代建人应按照施工图纸据实测算，并与委托人、使用人积极沟通，根据成本测算结果对设计进行必要的优化工作。力争分项工程的施工图预算严格控制在概算额度内。
3 采用固定总价合同，合理规避代建人风险
根据实施阶段代建项目的特点，代建人与其他合作伙伴（承包商）签定总承包合同的宜采用固定总价合同形式，除非在项目比较简单，工程量变化不大的情况下采用单价合同。否则，代建人将承担所有工程量的风险，不利于代建项目的造价管理。固定总价合同分为两种形式，即不可调总价合同和可调总价合同。通常采用的是可调总价合同，在招标图纸明确的范围内，合同价款固定，即报价中形成工程实体的工程量和综合单价固定不变，除非出现下面的内容，才可以调整的合同价款：1）因为设计不明确或由分包单位完成的暂估价部分；2）重要的材料或设备以暂估价形式出现的部分；3）经过批准的设计变更或工程洽商部分。
在实际运做中，往往由于招标人提供的工程量清单复核时间不足；或是投标单位出于降低投标成本考虑不进行细致的复核；或是投标单位缺乏诚实信用，一旦中标，或采用高价索赔的策略，或采用不正常手段想方设法来弥补量差方面的损失，造成代建人在工程管理中不必要的麻烦，妨碍工程建设的顺利进行。
因此，在代建项目的招标策划阶段，应尽可能采用固定总价合同。在代建项目总体控制计划编制时，必须充分考虑给工程量清单复核预留充足的时间。在招标文件中，对工程量清单复核的重要性提出明确的要求。在招标预备会上，造价管理人员对工程量清单复核的重要性必须进行充分的宣讲。
4 设置工程标底是作好招标阶段造价管理的重要手段
在实施阶段代建工作中，因在代建制体制下的所有工作，必须以“合法、合规”为前提，且因涉及的利益群体较多，加之代建项目的招标方式均要求公开招标。因此，对于是否设置标底各方均比较谨慎。
标底编制的作用首先是为了代建人按照市场行情测算成本费用，做到心中有数，保证政府投资项目严格的资金控制与管理；同时，对于合理控制造价，防止不合理的低价中标，确保工程建设质量具有重要作用。标底的设置符合我国招投标法的有关规定，鉴于代建人在代建工作中承担的法律责任，无论是总包招标还是专业分包招标均应该提倡编制标底。具体做法为：代建人应聘请有资质高水平的咨询公司编制标底，保证标底的编制质量。若本身具备标底编制资质应自行编制标底，以减少标底泄漏的风险。另外，在评标办法中，应规定低于成本价的标价作为废标；确定标底的103%作为拦标价，超过拦标价的为废标，避免高于标底3%以上的投标人的中标机会，把明显高于市场行情的标价拦在有效评标价格之外；按相关规定，标底参与合成，作为商务评分依据，防止不合理低价中标。
5 以合同管理为主线，增强投资管理实效
承包合同是在施工过程及结算中进行管理的法律依据，要作好代建项目的造价管理，必须从合同起草、签定阶段开始，给予高度重视。只有合同条款符合“科学、严谨、合理”的原则，才能真正起到代建管理的主线作用。
对于总包合同，应严格按照招标文件的约定以及投标过程中澄清或答疑文件的内容，完善合同的相关条款，特别要注意以下内容：1）总承包的范围是否与招标文件约定的范围一致；2）合同价款调整的范围和调整办法；3）总承包对分包的管理范围和内容是否与招标文件一致；以第三条为例，若总包管理的责任不明确，容易造成分包单位进场后总包单位乱收费，引起分包单位不满，双方难以签订合同，严重的可能影响工期。再如工程水电费，在总包措施费中已约定按照总体工程计取水电费，分包单位在报价时不应记取水电费，由总包单位统一代收代交。以上费用在总包管理费中明确后就避免分包单位在报价中重复计取，有利于降低报价。
对于分包合同，应严格按照招标文件的约定以及投标过程中澄清或答疑文件的内容，完善合同的相关条款，特别要注意以下内容：1）合同能清晰地反映分包工程的特点、交货周期、验收责任等；2）约定合同价款的调整方式和调整办法；3）分包方应服从总包管理并承担相应的管理责任。
关键词：建筑工程；项目管理；问题分析
中图分类号： TU198 文献标识码： A
引言
建筑工程项目是开放的复杂系统,项目管理的成败对国民经济的发展和投资者、参与者的利益有着重大的影响,但在传统管理模式中,项目管理活动在不同阶段相互独立,导致了许多弊端,主要表现在最终用户需求自决策阶段开始就得不到准确的定义、对不同阶段之间界面很难进行有效的组织和管理、项目参与各方所拥有的知识和经验不能很好地为项目服务等方面。
一、建筑工程项目管理存在问题
1.1管理的意识薄弱
管理的意识薄弱是建筑工程项目管理存在的之一。长期以来，我国建筑工程项目管理受传统管理模式的束缚，在进行建筑工程项目管理的过程中忽视了意识的重要性，管理的意识薄弱，没有将管理纳入项目管理的内容中。有些建筑企业在对建筑工程项目管理的时候，虽然采取了一些管理的相关措施，但没有全面考虑管理在建筑工程项目管理中的作用，仅对局限于施工进度和质量的控制，缺乏明确的、系统的管理目标，以及正式的项目管理方案，使得建筑工程项目管理举步维艰。
1.2 管理机制不健全
管理机制不健全也在一定程度上制约着建筑工程项目管理。在建筑工程项目管理中，很多建筑企业管理没有建立起制度化、系统化的管理体系，致使体系不健全。具体说来，建筑企业缺乏管理工程项目的主动性措施，一旦面临工程项目管理的将处于被动地位，而在企业的组织结构中也没有设置专门的管理机构来履行管理的职责。在决策过程中主要依靠个人的经验来判断，有些决策缺乏相关数据的支持，带有盲目性，使得企业化解和抵御的能力大大降低，增加了企业组织机构运行的相关。
1.3 建筑合同管理的漏洞
建筑合同管理的漏洞是建筑工程项目管理的瓶颈。在建筑工程项目管理中，由于建筑合同管理的漏洞引起的纠纷比比皆是。对于建筑合同的管理，一直是建筑工程项目管理的薄弱环节，建筑企业没有予以合同管理足够的重视，后期建筑工程出现变更索赔等情形，将不利于建筑工程相关工作的顺利开展。另外，对建筑工程项目管理而言，由于受传统习惯的影响，国内外承包商对合同的管理普遍认识不足，缺乏索赔意识，客观上增加了建筑企业自身的经营，没有发挥合同在转移和再分配方面的作用。
1.4 信息系统不完善
信息系统不完善也使得建筑工程项目管理陷入困境。当前，建筑工程项目管理中，由于建筑企业的管理信息系统不完善，使得建筑工程项目管理的数据可靠性较差。信息系统不完善主要是由两个方面的原因造成的，一方面是建筑工程项目管理的管理信息系统的建立滞后，缺乏对数据的积累和分析，没有对拟投标项目的可行性进行透彻的分析；另一方面，建筑企业还没有建立业主、供应商、分包商等的信用档案，不能对业主、供应商和分包商的信用进行动态分析，无法为投标决策、选择供应商和分包商提供有效的数据支持。因此，防范建筑工程项目管理势在必行。
二、建筑工程项目管理解决措施
2.1 完善招投标办法
建筑工程招标投标应提倡合理竞争, 按审定的工程标底取最接近标, 防止建筑单位盲目压标和施工单位互相刹价, 以企业所承建工程的质量、信誉、综合实力及合理报价为招投标的竞标条件。各建设主管部门应根据《建筑法》对将要投票的项目从立项、投标至开工、施工及竣工验收全过程严格实行监督管理, 依法维护建筑施工企业的利益。
2.2 加强建筑施工企业内部管理
建筑施工企业在建立和完善科学合理承包体系的同时,应进一步加强企业内部生产经营管理。挖掘内在潜力, 降低消耗。应加强项目管理, 促使项目的承包行为合理化、规范化。实施开支与审批领导制度, 严格控制企业的管理费用、经营费用和财务费用, 使建筑工程管理朝着良性的方向发展。
2.3 推行和完善承包经营责任制
实施工程建筑管理有多方面的管理要素, 不同的工程建筑又有不同的管理重点, 但建筑管理责任制和建筑成本核算制始终是建筑管理的核心。它的落实与否, 决定着建筑管理的效果与成败。建筑经理在授权范围内处理和协调甲乙方, 总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系, 保证工程建筑的协调有序实施。有效灵活的组织体系是实现工程建筑的四控制(进度、质量、安全、成本), 四管理(合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理), 保证工程建筑三大目标实现的必要条件。一套建筑管理的责任体系与规章制度, 其内容包括:明确建筑管理责任人与各施工生产单位的管理责任, 规范建筑管理行为, 制定建筑管理考核办法及奖惩制度等, 促进了建筑管理责任制的落实。
2.4在“四大控制” 中加强管理
2.4.1进度控制
在编制工程进度计划在项目实施之前, 必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划。在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性, 使进度计划尽量符合变化后的实施条件。在了解和熟悉图纸基础上, 根据合同要求编好工程进度计划。为了搞好土建与安装的配合, 在编制进度计划时要请安装人员一起参加。根据进度计划配置人数、机械设备和周转材料, 使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度。编制各个阶段的进度计划。为了确保总工期目标, 必须实行分段控制, 制订计划时一定要留下余地。
2.4.2成本控制
在项目成本的形成过程中, 对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制, 把各项生产费用控制在计划成本范围之内, 保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人, 应及时掌握和分析盈亏状况, 并迅速采取有效措施。项目经理和预算员要参与投标书的编制。项目中标后, 要具体落实到项目部去完成。项目经理与预算员对标书确定的造价和工期最有发言权。建筑企业增加效益的根本途径就是降低成本,而成本管理是建筑管理的核心, 要建立成本管理的责任体系与运行机制, 把公司作为建筑成本管理的中心, 负责合同成本目标的总控制。通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡, 确定内部核算单价, 提出目标成本指导性计划,对作业层成本运行与管理进行指导和监督, 为有效实施成本控制提供技术支持。
2.4.3质量控制
经理部要根据公司确定的质量目标, 明确工程质量目标项目, 制定相应的质量验收标准, 而且要使企业质量验收标准高于国家验收标准。严把材料质量关。甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准(含环保标准)和设计要求, 严格执行材料验收制度。主体结构质量关系到整体工程质量和安全, 关系到每个职工生命安全,因此, 必须确保主体结构质量。重视装饰质量。在施工装饰阶段, 一定要克服质量通病, 搞好细部处理。在装饰水准上要高人一筹, 要有创新和特色。容易发生质量问题的部位, 既是施工的难点, 又是检查的重点, 更应引起项目部的高度重视, 抓好关键部位施工。
对于施工质量的管理, 需要要对职工进行质量重要性教育, 强化全员质量意识。建立质量管理的重奖重罚制度,用铁的手腕, 铁面精神和铁的纪律来确保施工质量。在对质量事故责任者进行严厉处罚的同时, 设立高额奖金, 用以奖励工质量好的单价和个人。为更好地发挥质检部门和质检人员的监察作用, 提高质检员的责任心和荣誉感, 建立施工质量档案管理系统, 落实质量终身负责制。推行施工现场技术负责人技术管理工作责任制, 用严谨的科学态度和认真的工作作风严格要求自己。工程施工过程, 除按质量标准规定的复查、检查内容进行严格的复查、检查外,在重点工序施工前, 必须对关键的检查建筑进行严格的复核。采用新工艺、新技术、新材料、精打细算, 做到质量与成本的有机统一。
2.4.4安全控制
企业法人代表是公司安全生产第一责任人, 项目经理是项目安全生产第一责任人, 对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组, 都要订立安全责任书, 建立安全责任制。发生安全事故, 各级责任人和班组都要承担一定经济责任。安全设施投入不能省, 特别是企业改制以后,安全设施投入更不能省, 确保安全设施投资到位, 一旦发生安全事故, 造成的损失要比你安全投入的费用大得多,而且, 造成的影响很大。
2.5 提高管理人员和施工人员的素质
专业管理人员、施工人员业务水平、综合素质产品质量的好坏与从业人员的水平素质不可分。在搞好管理的同时, 应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高,以及对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风, 施工中不遗琐碎、不留后患。
三、结束语
总之，建筑工程项目管理是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。在深入了解建筑工程项目管理的基础，防范建筑工程项目管理风险，应强化管理意识、健全管理机制、重视建筑合同管理、完善信息系统，不断探索防范建筑工程项目管理的策略，只有这样，才能将建筑工程项目管理的控制在一定范围内，不断提高建筑工程项目管理的水平，进而促进建筑企业又好又快地发展。
参考文献：
[1]杜建江,劳珊珊.谈建筑工程项目管理的强化与规范[J].建筑施工.2004(02)
[2]白学敏,刘树红.对建筑工程项目管理的认识[J].成功(教育).2007(05)
[3]于秀玲,毕代友.建筑工程项目施工分承包管理模式分析探讨[J].中小企业管理与科技(下旬刊).2009(07)
【关键词】造价管理体系；完善措施
随着时代的发展、生产力的提高与管理科学理论的深入研究，人们对工程造价管理的认识也在不断深化。最早的工程项目管理的分工与细化是在16世纪的英国——专门从事工程项目造价确定与控制的专门职业工料测量师的出现。这也使得工程造价管理由传统管理进入现代工程造价管理。
从上世纪三四十年代时，在工程造价领开始注重经济学原理的指导，这促使工程造价管理由一般的工程造价确定与简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展。发展到现在工程造价管理已经具有了较为实用的操作方法。但是还需要对其完善，才能确保工程项目的良好管理。
公路工程建设的造价，通常是对此公路工程建设项目所有花费项目总费用的指称，也就是说，建成这个项目所需要的有计划性的固定资产再生产与对应的无形资产、最低流动资产的一次性投入费用的总和，这些总费用由公路工程原料、设备、人力、土地、养护等资产构成。从公路工程造价建设项目的可行性分析开始到工程结束以及使用中的所有费用之和。
公路工程造价管理是在公路工程造价客观规律指导下，按照科学技术手段、经济学原理、法律依据等管理手段，将公路工程建设中的经济、技术、经营管理等问题进行解决，力求人力物力财力等资源的优化处理，达到投资效益、经济效益与社会效益统一的项目建设活动。此造价管理包含着投资管理体系、项目融资、公路工程业务、公路工程经济、项目建设管理、经济技术法律法规以及工程项目合同管理中对公路工程建设项目的全过程造价管理，可见，此类造价管理中集邮者对公路工程造价确定与编制、从业人员单位资质的监督，也有着对公路工程造价计价行为等的管理，它是保证公路工程项目施工高指标、高效益乃至维护各建设方利益的重要手段。
1、公路工程造价管理体系的确定
此管理体系的基本内容便是对公路工程造价的合理确定与有效控制。合理确定指的是在项目建设的各个程序中，对投资、设计、施工、承包、工程结算、竣工决算等内容的确定与控制。
具体来说，在建设项目策划阶段，按照有关规定对投资初步估算，然后让主管部门批准并作为此地区乃至国家长期的建设计划；在分析项目的可行性阶段，按照相关的投资估算编制并经主管部门批准，将此作为投资项目决定实施的依据。我们说的这两个阶段，可以统筹称为投资决策层。
2、完善公路工程造价管理体系的措施
2.1做好工程造价的动态管理
公路工程造价的动态管理有着以下两个层次：一是公路工程造价部门的宏观管理；一是工程具体实施中如施工单位、投资商等对工程的微观控制，也就是投资有效监管。在这个动态管理中，制定合同与施工程序的确定算是宏观控制，在规定方法确定后，便形成了一个开放竞争性且平等参与的环境，同时可以收集等造价信息，以此指导具体的造价管理的投资活动。具体就是制定工程造价指数，以规范工程结算价调整行为；审核合同清单的项目划分的完整性、各子目的数量、标底价和合同条款的合理性，以保证工程建设市场的公平和公正性；对在建工程的进度、费用、变更、结算情况进行监督管理，以保证各造价微观参与主体对工程建设费用的合理使用。造价指数的制定和在造价指数管理功能中实现；合同单价的审核方法和造价审查的方法相同，也可参考类似工程合同单价；施工阶段造价动态监督的实现方式为把在建工程的费用、进度、变更信息纳入到系统中，系统自动把上报期变更造价、索赔造价纳入到合同造价中，并和概算进行对比，以概算和合同造价控制施工结算造价，这些信息可动态变化。造价管理者可随时了解在建工程的造价情况，对造价超概算的工程子目进行分析，并提出控制的指导意见，供工程建设单位参考。
2.2加大改革力度
关键词:代建项目工程管理；主要影响因素；解决对策
0引言
随着各种建筑安全事故的不断发生，不仅暴露了我国当前代建项目工程管理行业存在的不足，且还显现出当前施工安全质量管理存在漏洞，所以必须要加强对于建筑工程的科学管理，只有对影响代建项目工程管理的重要因素进行深入的研究才能制定正确的解决策略，促进建筑行业的可持续发展。
1当前代建项目工程管理影响因素
1.1管理人员自身的管理意识不到位
在代建项目工程管理的过程中，由于管理者自身的管理理念过于陈旧，并且受到计划经济的制约，导致很多的管理人员更加的倾向于节约成本，减少对于工程项目管理的投入，造成管理机构设置不合理，人员分配不科学等问题。另外在建筑工程行业管理的过程中，尽管我国出台了许多的法律法规，但这些法律法规的实际落实情况不到位，存在流于表面的问题，往往是在上级检查时才能够执行。且在施工现场管理的过程中缺乏对于原材料的管理与重视，导致原材料的采购不严谨，使用出现问题[1]。人作为在建项目工程管理的主要因素，最主要的就是加强对于人的管理，尤其是监理单位和施工单位的各级人员素质，如果不符合要求，那么就很容易导致代建项目工程自身的建设质量比较落后。另外在加强管理人员管理意识的过程中，由于工程项目在实际开展的过程中很容易受到人员的责任感和专业素质等影响，所以如果没有能够保证管理人员自身的管理水平得到增强，那么就很容易导致在实际施工开展的过程中存在严重的问题。
1.2管理体制与管理制度存在不足
当前我国代建项目工程管理体制还不够完善。一方面是工程单位往往过于急功近利，希望以最小的投入获得最大的利润，所以就导致管理机构与管理部门之间的功能配备不齐全，且很多的管理部门为了减少人工成本削减管理部门及工作人员，导致管理人员身兼数职。另一方面，代建管理人员的培养缺少规范的体系，代建行为存在极大的不确定性，时常出现缺位、越位的情况，亟待规范。另外，尽管我国部分地区已经出台了相关的法律法规，但是与发达国家相比较而言，我国建筑工程的相关管理制度还不够完善，或是难以执行，甚至很多法律法规方面比较欠缺。
1.3代建项目工程管理的客观环境
在代建项目工程管理的过程中，往往与当地的政府部门、市场环境、技术手段等客观原因有着非常重要的关系，尤其是当前我国的政府监督管理部门，由于制度不完善导致监督质量效果不理想。另外，由于监理单位作为管理工作的独立参与，所以在工程项目管理的过程中没有发挥出其主动性，管理行为被动消极，导致工程管理创新的水平不高。同时在施工现场由于缺乏对于机械设备、施工材料质量的严格管理，也很容易对建筑工程的管理产生重要的影响。行政干预严重、决策缺乏科学依据是中国代建项目管理的另一大特点，也是影响管理效果的另一重要因素。
2完善代建项目工程管理的主要对策
2.1前期阶段的控制
在工程项目建设的过程中，为了能够保证建设的整体质量得到全面控制，首先就应该针对代建项目工程的初期设计阶段进行充分的调研，根据项目定位、项目功能以及投资估算等相关因素进行分析，并且进行详细的需求管理，从而有效的提高建筑工程项目的施工质量控制得到优化。另外，在前期阶段控制的过程中，还应该针对整个施工项目的环境、场地、气候及使用者需求等进行深入的分析，保证项目的设计符合客观要求。同时，还要针对建筑工程项目的平面规划目的、设计方案等进行全面的分析，保证建设场地的整体特点、场地开发的需求及开发的设施质量得到增强。代建项目工程符合使用者自身的特点和特殊要求，此外在前期项目阶段控制规划的过程中，还应该针对代建项目空间相对位置、未来的发展趋势及发展需求进行充分的分析，保证整个设计方案更加注重安全性、实用性及耐久性，切忌只注重方案设计的新奇，过分强调技术先进而忽视建筑的经济合理性。同时要避免出现追求表面化的设计，只为了设计的新颖和奇特而忽视代建项目工程整体的造价和使用，避免出现代建项目工程技术与经济相悖离的问题。
2.2招投标阶段控制
招投标阶段是合同管理的关键，要体现合法性及严谨性，避免因合同缺项、漏项引起歧义造成推诿和扯皮现象。首先，应该明确招标范围。招标文件、施工图纸及工程量清单内容需一致且明确，预算应使用经审图合格（含消防、人防、园林、防雷等专项审图）的施工图编制，避免后期实施中因此产生大量变更。同时还要明确风险包干范围，避免后续的扯皮。其次，要明确质量要求（如合格、市优、省优、国优），明确进度要求（如开工日期、竣工日期及其它重要节点工期、绝对工期）并对工期顺延的条件做出详细的规定。在项目实施过程中，很多企业往往把安全文明措施费做为企业的预留利润，在实际施工中投入有限，导致现场安全文明工作实施捉襟见肘，难于满足安全文明施工的需要，也给现场安全文明施工遗留了不少隐患，对项目安全有序的开展造成较大的风险，因此还需明确安全文明措施费的使用范围、申请和支付条件，确保专款专用。在代建项目招投标阶段控制的过程中，最主要的就是将工程计量清单的计价模式与整个工程的实际保持一致，通过将自主定价权交还给参与方和市场，能够保证工程项目招投标的管理水平得到增强。此外在招投标企业管理的过程中，必须要根据工程项目内容和技术要求进行分析，保证工程项目自身的发展水平得到全面提高。另外在代建工程项目招投标阶段管理控制的过程中还要与投标单位自身制定的工程项目进度计划、施工方案等进行综合的分析，确保招标管理的质量水平得到增强，只有这样才能够真正的提高招标单位自身的能力，确保自己的报价与风险相对应。建立健全风险竞争和制约管理制度，避免在招投标管理开展的过程中出现相互推诿的问题。
2.3施工阶段的项目管理
在实际施工的过程中，由于涉及到方方面面，所以为了能够确保施工项目管理的质量和水平，最主要的就是保证业主和监理单位能够形成紧密的联系，通过团队合作的精神来保证对整个在建工程项目施工管理，促进项目工程管理的效率和质量得到提高。以人为本，促进施工环境和谐发展，最主要的就是通过将人机料法环进行紧密结合，人作为整个代建工程项目管理的主要因素，人的意志和责任感也能够直接影响着整个建筑工程的施工质量。而机械设备是代建项目工程最重要的建设工具，如果机械设备的运行受到影响或者出现问题，则很容易导致整个代建工程的项目管理止步不前，严重影响整个项目工程施工的进度。另外建筑施工材料是整个在建工程的主要组成部分，只有保证材料符合设计要求，加强对材料的管理，避免材料的性质出现变化，这样才能够保证建筑工程项目管理的水平得到有效提高。
