时间：2023-04-11 08:38:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇合同管理优点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：合同重要性 成本
中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：
随着建设市场风险加大、市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善，施工单位风险意识普遍加强，目前的建筑市场正在发生着本质的转变。建设市场多年前僧多粥少的现象如过眼云烟，一去不返。甚至出现了工程项目待嫁闺中找不到婆家的现象。这一现象总体上来说是积极的，将促进建设市场的进一步规范，过去对施工单位来说如噩梦般的工程款难讨的局面也将被历史的洪流卷的无影无踪，对信誉度较差的建设单位来说其后果更象是一个噩梦的来临。现在我以自已在工程合同管理及招标中的实践，来和大家探讨一下这个问题。
一、合同总价的确定
目前在建安工程方面大至存在以下几种形式：
（1）、据实结算的合同类型：该类型的合同，合同总造价以双方最终核对确认的工程预算为准，施工单位风险最小，几乎所有市场风险全部由发包方承担。缺点是：①、在招标时发包方的选择范围小、往往最终确定的造价比较偏高；②、由于在前期双方很难对工程总造价取得共识，可能因此影响工程款的支付，工程进展步履维艰；③、在合同履行过程中，双方一旦出现信用危机，对总造价的核对带来很大的负面影响。此类合同的优点：①、招标程序简单迅速，双方仅约定一个优惠幅度，既可进场组织施工。非常适于工期紧、工序简单、总金额小、双方以前有良好的合作基础的施工项目，应用范围包括区内道路、管网等配套工程。
（2）、合同造价一次包死的类型：一般情况下，该合同造价以投标单位的投标报价为合同总造价，工程结算时除工程量变动外其余均不调整。此类合同的缺点：①、施工单位承担的风险很大，合同在施工单位的潜意识中是一个不平等条约，双方很难建立长期稳定的战略合作关系。往往发包方的每一个工程都必须进行招标才能选定施工队；②、在市场价波动较大时，施工单位有可能承受不了市场的冲击，而致使工程搁浅，最终造成承发包双方两败俱伤。此类合同的优点是：①、双方对合同总造价都有了一个十分明确的目标，给工程款支付及最终结算带来了最大的便利。该类型合同比较适合工期较短的项目。
（3）、除双方约定的材料品种据实调差外，总造价基本包死。这种模式为第二种模式的合理补充。此类合同的优点是：①、在招标时，由于施工单位风险的部分化解，能在施工单位中间加大竞争，比较有利于降低造价；②、这种合同模式下双方风险共担，有利与双方合作关系的建立。对一些较大型的项目比较适用，如多层住宅楼、小高层住宅楼等，可采用钢材、水泥据实调差，其余材料不调差的模式。 （4）、装饰工程我做的较少，没有太多的经验。与同行人员交流时，普遍感觉太黑暗了，管理起来真的是很伤脑筋。这也是相关的施工行业信用严重缺失的体现。对刚进入市场的施工单位来说，也可以说是一个很好的时机，只要能赢得客户的信任就可以占有属于自已的一片蓝天。目前甲方对这一块的管理重点应放在装饰材料质量和价格上，确保在结算时不当冤大头。在一些中心城市出现了综合性的装饰材料超市，价格透明度很高，信誉也很好，对大型的商业工程一般还都有折扣价，相应的甲方采购风险大大降低，质量、售后服务也有保证。
以上各种确定合同价的模式，很难说哪一种更好一些。应该按具体工程的类别、大小、特点清来确定哪一个模式的合同更适用于该工程。
二、工程分包
目前的建筑市场正在向专业化的方面发展，专业化的施工更能保证工程质量。从建筑法上看，工程分包是违法的。但工程分包普遍存在，存在就有其合理性，单从这一方面来说建筑法一定要修改，这只是一个时间问题。工程中的门窗制作一般由专业厂家完成，现场安装工作量很小是市场上最常见的分包项目。在标准施工合同文本中屋面防水工程保修期限为五年，是除结构外保修期限最长的施工内容，也就是甲方风险最大的分包项目，特别是倒置式屋面，由于工序很多，如出现漏雨，单独一个防水公司根本维修不了，维修费用又高的惊人，最终造成扯皮现象。
三、材料供应
建筑材料采购，主要有甲方供应、甲方指定品牌、施工单位采购三种模式：
（1）甲供材：是指由甲方负责采购供应，在结算时按供应价调整材料价格、并按该价格从工程款中扣除的部分材料。因为是甲供材，所以该部分材料对与施工单位来说一点市场风险也没有，同时不用垫付一分钱，等于是白白的拿甲方的资金来做自已的生意，且按现在的计价模式丝毫不减少自已的利润，甚至也可因此免除对甲方做出的让利承诺，一般情况下，在质量出现问题时还可从甲方取得经济补偿。
（2）指定厂家的材料：指由甲方在招标阶段指定厂家、规格，由施工单位购买的部分材料。这种模式不占用甲方资金，一般也不会因此产生经济纠纷，这种模式适合各种主要材料的采购。如果甲方对建材市场比较熟悉，在招标文件中可以尽可能多的约定好在将来的工程中拟采有的材料品牌、规格，这对以后的工程质量管理非常有利---有好的材料才能做出好的工程。如屋面防水工程中的防水卷材我可以不指定分包，但材料厂家我必须指定。
（3）施工单位自购的材料，原则上只需现场监理控制好质量既可。
关键词：合同管理；信息化；现状与不足；平台建设
一、合同管理概述
合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第二条指出“合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利关系的协议”，从法律角度界定了合同的概念。
企业生产经营管理主要涉及产、供、销三个环节，其中大多数经济行为都通过合同体现。合同是企业经营管理基础工作的重要内容，是企业通向市场的桥梁和纽带。合同管理是包括从合同起草、合同签订、文本管理、结算安排、执行进展、合同变更、到实际结款以及对合同结款情况统计分析的全方位管理，合同管理水平的高低对企业内部管理及外部往来的规范性非常重要。
合同管理工作对项目的进度控制、质量管理、成本管理又有着总协调和总控制的作用，可以说是项目管理的核心和灵魂。通过提高合同管理水平，规范企业合同的签订和履行，能够有效地防范风险、优化管理、降低成本、提高效益。在合同管理实践中如何能快速追溯查询、提高审核效率、及时掌握履约状况、快捷统计和分析等，都是困扰合同管理人员的问题。
二、传统合同管理模式的现状和不足
传统的合同管理模式一般采取手工和纸质相结合的非信息化方式，由于合同标的物种类繁多、业务量庞大、涉及内部业务部门众多，很容易造成信息不集中，实时性不强，导致各部门间协作、业务流程组建、监控合同执行等方面存在效率不高、费时费力等问题，而且无法做到统筹兼顾，难免发生误差、影响决策。主要体现在以下方面：
1.合同执行管控能力不强
企业业务规模大、专业分类细、经办合同多时，传统合同管理模式不便于企业内部监督管理部门全局掌握单位全部合同实际履约状况、项目进度、经费执行情况等信息。
2.合同信息查询分析不便
合同管理工作中还经常需要追溯相关信息或进行统计和分析，采用手工管理合同时，由于企业内部各部门对合同的关注点不同，数据格式不统一，数据的汇总工作需要耗费大量的时间。
3.缺少预警机制
财务部门的付款依据与合同执行进度密切相关，传统合同管理模式缺少对合同进度、经费支付等关键节点的预警，不能帮助企业进行财务规划，掌控现金流，更好的发挥资金的作用。
三、推行合同管理信息化的意义
以信息化为手段的规范化、标准化合同管理按照规范程序、固化流程、加强监管、强化服务、透明信息的原则要求，强化各级管理部门的职能分配，做到职权清晰，责任明确，严格按规定程序审批办理，并能建立相关部门与岗位之间的相互制衡和监督机制。记录、控制企业合同管理各重点环节和关键节点，可实现企业总部对项目合同管理的动态监控。便于企业领导和各管理部门实时、全面掌握项目进展情况，实现信息共享，并为及时收集、分析项目数据信息打好基础，为领导决策提供准确有效的数据支持。
通过合同管理信息化系统，可以实现企业对总包合同的计量、变更、支付等合同履约情况的全程了解，实现对分包合同、物资设备采购合同的招议标、签订、执行等工作的全面控制。并以合同档案的形式归档到信息化系统，形成一套完整闭合的合同管控资料，改变传统合同管理的复杂性和随意性。
合同管理信息系统能为企业合同管理工作带来极大的便利，其优点主要体现在以下五个方面：
1.增加管理透明度，提高管理监督能力，防止不正之风。
合同所约定的交易涉及企业物资、产品或技术，与企业资金的流出、流入紧密关联，只有进行有效监督，才能防止不正之风与职务犯罪。合同管理信息化通过网上办公与信息流转，将提高监督管理行为的能力，利于反腐倡廉的源头控制，不仅能保护企业财产不受侵占，还能净化企业环境，树立良好风气。
2.优化管理模式，革新管理理念。
推行合同管理信息化，在管理方式上实现了由传统的手工经验式、粗放型合同管理模式向以PDCA 循环模式为主的精细化合同管理模式的转变，合同管理的重复工作量和误差明显减少，质量和效率明显提高，促进企业管理理念革新。
3.降低管理成本，提高经济效益。
合同管理信息化能提高企业对成本消耗情况的控制和监督效能，降低库存占用资金，优化库存结构，加强对供应商的约束和平衡，促进公司降本增效。
4.加强过程管控能力，提升合同管理水平。
合同管理信息化可以将资金流向、数量和时间等具体内容反映合同的实际履约状况，为企业内部监督部门开展过程监管、同步监管提供了有利条件，可以提高企业内部流转审核效率、强化过程监管能力、加强数据处理能力，使企业合同管理水平得到了提高。
5.确保合同各项信息真实有效。
通过信息化管理，合同信息能够利用网络及时反馈，在加强合同动态管理的同时，拓宽收集合同数据信息的渠道，确保合同数据的真实性、有效性，为合同招标谈判及成本预算提供了详细数据，为企业提升决策水平提供了数据平台。
四、如何建设合同管理信息化平台
合同管理信息化必须以合同为主线，以费用为中心，以解决实际业务管理中的问题为主导，实现对合同全周期的管理，实现对合同执行状况动态跟踪，实现预算管理、成本控制、资金收支实时监控，将企业合同管理动态化、智能化、网络化，为企业提供合理的流程和业务约束及全方位的管理。
合同管理信息化平台建设，将合同的订立、计价、支付及查询等管理要求有机结合，有利于迅速掌握各合同的执行状态，为决策提供基础性信息。主要包括合同拟制会签审批管理、合同文本管理、合同变更管理、项目进度管理、用户管理、分承包商管理、合同收付款管理、统计分析管理等分项建设。
合同拟制会签审批管理：系统平台提供合同样本，合同起草人从样本数据库中选择对应的合同样本，填写合同要素。合同要素分为必须项和可选项，确定合同草案时，系统自动检测合同要素必须项是否完整，不完整的不允许保存并提交合同审批。系统对保存后的合同，根据合同编号规则进行编号，完成合同文本拟制和项目立项。合同进入企业业务流程中的审批流程，根据审批人员的权限及顺序划分，保留审批过程中各个审批人员的审批意见，完成合同草案审批会签。
合同文件管理：将与合同相关的所有文件，包括合同草案、合同附件、技术协议、变更文件等内容，按照规定格式输入电子版文档，导入信息化平台进行存档，相关人员可在权限范围内查阅合同文本相关资料。
合同变更管理：记录合同变更的原因，并将变更依据作为附件导入系统，从而实现合同变更过程管理的有据可查、权责清晰。合同变更管理分项可根据原合同与变更后合同的信息自动生成变更清单，生成变更详情表，并及时反映变更后的合同费用、项目进度要求、技术条款变化等变更情况。
项目进度管理：明确记录合同规定项目进度，并与实际进度情况进行对比，在项目重点环节和关键节点的前期提醒，实现了控制关口前移，使合同管理由事后被动防范转为事前主动防范，便于项目管理人员、技术人员及时了解合同执行情况，做出相应进度调整。
合同收付款管理：包含发票登记管理、支付节点安排、智能提醒收付款等子项，根据合同信息细化合同支付方式、资金来源、预算安排，帮助企业进行财务规划，掌控现金流，更好的发挥资金的作用。
统计分析管理：自定义统计条件，根据不同的查询和统计方式，从不同角度对系统平台中的数据进行收集、整理、统计分析，自动输出统计结果，辅助经营决策。
五、合同管理信息化建议
合同管理信息化在企业经济运行、经营管理、防范经营风险中，发挥了较大作用。
要做好合同管理信息化建设工作，除按步骤精心组织外，还需关注以下几点：
1.做好管理平台首期上线之后的持续优化
管理平台首期上线运行一段时间后，各相关业务部门对操作界面和细节会提出不少优化建议，应将这些建议汇总，进行甄别和梳理，既考虑业务部门需求，又兼顾合法合规性，持续开展优化工作。
2.实现信息化软件之间数据的关联性
合同管理信息化的一大令人瞩目的特点，就是实现海量数据和信息的共享。如果不能实现这一点，将是对信息化管理平台资源的极大浪费。一般企业除了合同管理信息化外，还有财务、工程等其他信息化软件，合同管理信息化平台开发时需注意和其他系统信息化软件的对接，不同系统的信息化软件数据相关联，有些数据可以相互取用，不仅可以减少录入人员的工作量，更重要的是控制数据的准确性和及时性，提高软件的管控作用。
参考文献
[1] 高苏.国内企业信息化建设现状及发展策略.山东工商学院学报，2005（6）.
[2] 李桂花.企业合同管理信息化建设.中小企业管理与科技，2007（8）.
[3] 黄.信息化建设中的PC合同管理系统设计和研发.华南理工大学学报.2013.
关键词：合同；设计院；强化管理
一、引言
合同是市场经济条件下大多数重要业务前必须形成的契约，是建立在商业信用基础上的一种业务形式。在我国市场经济建成的过程中，越来越多的单位也意识到合同对于双方合法权益与责任的重要作用，认识到合同管理已经不再仅仅是一个签字就可以了，已经在形势的转变下成为了风险管理的一个分支。在进行合同签订前，其中一个不可或缺的关键环节就是对对方的财务状况、信用状况进行考察和了解，以确定该合作主体是否具有合作的必要。与此同时，合同的模式对于合同双方的信任关系是十分重要的。就设计院而言，由于其业务性质，其产品往往是各类设计成果，很大程度上是设计人员的智力成果，因此对其权益的保障就更为重要。设计院对外进行各种业务的开展的基本依据与任务目标是合同来约束与界定的，这足以说明合同对于设计院的重要程度。基于设计院的业务特点，设计合同作为一种较为典型的合同，本身具有复杂性和特殊性，如何有效的进行合同管理以发挥合同在设计院中的重要性已经成为了设计院面临的难题。
二、合同管理在设计院的应用中存在的几点问题
（一）合同管理的基础性作用发挥得不够。设计院的部分业务人员与管理人员对于没有充分意识到合同管理的基础性作用。在具体流程上，一些设计院只注重建筑设计合同的签订，而没有注重对签订后的合同进行相应的管理和跟进，没有建立较为完善的合同管理机构，没有安排专人负责合同管理。对于重要的合同，缺乏执行中的风险管控手段，导致合同中存在的变数与风险缺乏必要的应对预案。往往存在纠纷的合同从签订、复核以及执行中，都存在中疏漏或者疏于监管，这对于设计院的日常经营活动是十分不利的。合同的签订是“人”的行为，如果设计院的管理者与业务人员没有从根本上认识到合同这种法律文书的严谨性、重要性，那么对于合同管理所需要的人员配置和经费都会出现一定的问题，例如合同管理人员的综合素质较差、经费配置较少、缺乏必要的复核、审核流程等，客观上造成了合同风险的存在。
（二）合同管理制度不完善，导致合同管理无章可循。目前，部分设计院的合同管理制度在编制、执行上都还存在着执行力弱、不够统一的问题。这使得在日常的合同管理过程中没有较为统一的标准，在管理上，业务部门与合同管理部门则可能出现管理与执行上的分歧。同时，如果合同管理制度不够完善，重要的合同缺乏必要的业务、法务部门参与就草草签订，必然给设计院后期的业务执行带来较大的风险。在某些极端的情况下，甚至出现设计院的工作已经大部分完成，但由于没有部门或岗位与客户进行良好的对接，对方却认为设计院的工作没有开展，认为设计院的行为出现了合同违约，这一方面可能导致设计院难以按进度收到业务款项，同时也潜在地影响了设计院的市场信誉。
（三）合同的主体责任不落实，形成潜在的合同风险。合同从签署到执行，各设计院一般是由业务部门、经营部门、生产部门、财务部门、内审等部门参与其全过程。但是在实际业务过程中，由于人员配置、岗位设计、合同制度等原因，却导致合同的主体责任不落实，从签署的层面来讲，就形成了潜在的合同风险。设计院在合同签署方面，往往是由生产部门或经营部门负责对接客户，明确客户需求，根据自身资源配置情况考虑业务方案，并形成合同草案。但在实际签署中，设计院在承担建筑设计工作时应当是有选择性的，对于信誉不好的公司应当予以拒绝。但是，在日常的经营管理活动中并没有这样去执行，对于合同主体的资质审查、财务审查等没有按照标准执行。在合同签订后没有及时的对合作的企业进行跟踪调查，确定其是否有可能无法按时支付设计款，这都对于合同管理而言都是十分不利的。而且，由于日渐白热化的竞争，签订合同非常迅速，使得有些合同条款规定不明确，有些地方用词也存在不准确的情况，在合同执行的过程中也没有进行相关的监督，使得建筑设计款项无法按时收回。一旦对方违约，以法律的手段进行维权的意识不是非常强烈，有些情况下甚至造成呆账坏账。
（四）合同管理与其他管理的衔接存在脱节与僵化。合同管理是企业管理的一部分，理应与其他管理作为一个整体。但在现实上，设计院合同管理较多不能做到与其他管理较好的融合。一方面，合同的相关过程的脱节。由于设计院合同管理的特殊性，使得合同管理在日常的经营管理活动中存在一定的保密性，这在一定的程度上造成了合同管理与其他管理活动存在一定的分离，没有及时的进行沟通交流，出现各自为政的现象，更不用提及出现吸取对方的优点的现象了，在这种情况必然造成“1+1<2”现象的产生。另一方面，合同管理方面也存在着一些僵化现象。
三、如何加强合同管理在设计院的应用
（一）充分发挥设计院合同管理的基础性作用。订立设计合同既可以有效的约束自身的工作进度和工作质量，也可以利用它保护自身的合法权益，而且，订立合同也可以将设计周期有效的缩短，为设计的质量提供一定的保障从而提高设计院的经济效益，增强其核心竞争力。签订建筑设计合同时应当尽量提高合同的操作性。
（二）完善制定统一的合同管理制度并有力执行。首先，要对合同的立项程序进行规范化，在合同的签订过程中要明确双方的责任和义务；其次，在合同的执行过程中加强进度管理，一旦合同出现变更、终结和索赔等现象要及时的根据合同管理制度做出相应的反映；再次，在合同进行验收和归档时要注意相关事项的核对，避免出现程序上的错误，对于这些相关的内容必须详细的规定，从而使得其执行力度增加，进而加强合同管理在设计院的应用。最后，对于因合同纠纷造成的单位损失，应追究相关部门的责任。
（三）落实合同主体责任，防范合同风险。首先就要落实合同主体责任，并将其分解到不同的业务部门，从而增强各部门和责任意识，提升合同管理质量。首先，生产部门职责是项目合同执行的第一责任人，要充分了解客户资信情况后，按规定权限签定合同，并负责合同执行和跟踪项目进度与项目到款一致性情况，同时要承担本部门每份合同应收账款的回笼工作。其次，经营部门职责负责对客户进行信用评价，对每一类客户进行分析，区分不同客户的信誉差别，要把好合同的审核、签订关，建立统一的合同管理台账，录入开出发票信息，跟踪合同履约情况，定期向公司提供各生产部门项目应收账款逾期风险报告。最后，财务、内部审计等部门职责根据执行的项目合同，建立到款、应收账款情况信息，定期对账，全面分析应收账款的回收情况、账龄等情况，为公司决策提供准确消息。
（四）做好合同管理与业务管理的衔接。一方面，要做好合同管理本身与其他业务管理之间的衔接。例如，单位可以通过统一的管理台账、合同管理软件如项目信息统一平台，实现资源共享与应收账款同步监控，规范应收账款的部门职责，加强业务合同签订与履行的统一管理，理顺业务合同的流程。另一方面，在合同管理与业务执行中，必须做好合同签订人员和设计人员之间的合同交底工作，从而保障合同的履行可以得到执行。合同交底主要是使得设计人员更好的了解合同执行过程中的某些需要注意的问题，例如对方提出的要求、设计院的承诺等，对这些的详尽了解必然可以使得设计人员更好的开展设计工作，以保证设计院业务的正常运行，实现其社会效益与经济效益。
参考文献：
[1]陈丽萍.电力系统设计咨询合同管理问题分析及对策[J].经营管理者,2016,03:104.
关键词：工程量清单计价；施工合同；合同管理
中图分类号： TU71 文献标识码： A
引言
工程量清单计价作为一种新的计价模式，是适应社会主义建筑市场经济发展的一次重大改革，使工程计价工作与国际通行的计价做法接轨，形成了政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督的工程造价管理体系。这种新的计价模式对建设工程施工合同管理提出了新的课题。因此，分析、研究与工程量清单计价模式相适应的建设工程施工合同，具有很重要的意义。
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，包括了工程勘测、设计、施工合同。施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设项目参与各方之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的，施工合同管理已不仅仅是一个签字画押的问题，而正在变成一个风险管理的问题。因此选择适当的施工合同，正确确定工程量和合同价款的调整，防范施工合同的风险，就显得非常重要。
一、建筑工程合同管理概述
1、建设工程施工合同与合同管理的概念
建设工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必须的施工条件并支付工程价款。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。
2、建筑工程合同管理的特点
2.1建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，这使得相关的合同特别是工程承包合同生命期长。
2.2工程价值量大，合同价格高。
2.3合同变更频繁。
2.4合同管理工作极为复杂、繁琐。
3、建筑工程合同管理的目标
3.1保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的成本（投资）、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。
3.2要在工程结束时使双方都满意，合同争执少，合同各方面都能互相协调。
其中最重要的因素是通过合同明确项目目标，合同各方在对合同统一认识、正确理解的基础上，就项目的总目标达成共识。
二、我国建设工程合同管理现状
工程建设合同管理已成为我国建筑行业可持续发展和科学管理的重要内容，我国建筑行业正逐步走向合理化、科学化、规范化的发展道路。尽管我国工程建设合同管理与以前相比已取得巨大进步，但仍然存在许多值得探讨并有待解决的诸多问题。
首先，我国建筑施工合同管理水平有待提高。严格的合同管理是建筑市场法制化、规范化的具体体现和主要内容之一。然而目前在我国，合同意识薄弱、合同管理水平较低仍是建筑工程中的普遍现象：法律体系尚不够健全，合同的法律环境有待进一步改善；合同签订和实施问题很多，合同管理的成效不显著，水平还不够高；合同的签订和执行过程中，双方的非理经常发生。
其次，国内建设工程合同管理理论研究与国外有一定差距。目前国内的大多数合同管理研究是针对国际工程承包合同管理进行的，对国内的合同管理研究较少；注重合同法律和合同条款的介绍、解释和分析研究，而忽视了在工程项目管理中合同在操作层面的指导作用，尤其缺乏对项目现场所必需的合同管理程序和方法的研究；目前对合同条件的研究主要集中于FIDIC合同条件，许多研究是通过案例分析来阐明的；合同管理软件的开发研究目前主要集中于合同文档管理。
三、工程量清单计价模式下合同管理的优点
工程量清单计价的最大特点是把价格的决定权交给市场。具体来说，就是由建设单位给定工程量、施工企业自主报价,这种新型计价模式充分体现了公平竞争、优胜劣汰的特点，具有显著的优越性。与以往定额计价方式相比，工程量清单计价模式下的施工合同单位简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面,工程量清单报价一经合同确认,竣工结算不能改变,单位具有相对的固定性。
工程量清单计价模式下，更有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。由于在工程量清单报价基础上的中标价是合同价的基础，投标清单上的单价是拨付工程款的依据。建设单位根据承包人提交的经核实的工程进度报表,按合同价拨付工程进度款；依据合同中的计日工单价,依据或参考合同中已有的单价或合价,确定工程变更价和处理费用索赔；工程结算时,承包人可依据竣工图纸、设计变更和工程签证等资料计算实际完成的工程量，对与原清单不符的单价部分提出调整,并最终依据实际完成工程量确定工程造价。
四、工程量清单计价下的合同管理
1、计价方式。工程量清单计价要求采用单价合同。单价合同的特点是合同中各工程细目的单位明确,承包商所完成的工程量要通过计算来确定，单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点，且合同的公正性及操作性相对较好。工程量清单详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应工程量，可用于作为办理计量支付和结算的依据。因此，工程量清单计价制度必须配套单价合同的计价方式，当然最常用的还是固定合同单价的形式。即在工程结算时，结算单价按照投标人的投标价格确定,而工程量则依照实际完成的工程量结算，这是因为工程量清单中的工程量是由招标人提供的。因此，工程量变动的风险，应该由招标人承担。
2、工程量的调整。工程量清单作为招投标文件的核心内容，确定合同价款的重要参考数据，是施工合同的重要组成部分。有些情况下，清单工程量与实际施工的工程量是相等的，如钢筋工程量；在另外一些情况下，如基础土方开挖，清单工程量是按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而实际施工时既要考虑边坡需要放坡，又要考虑加宽的工作面，清单工程量就与实际施工的工程量不相等了。在施工合同中，应明确约定工程量的调整条件和调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整；但调整也不是无限制的，要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则，在合同中应该约定当工程量超过（或低于）一定范围，才能调整。在这个范围内的工程量不能调整，高于或低于这个范围应该调整。
4、工程变更及其计价。合同中的综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：①工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目。其相应综合单价由承包人提出，经监理方确认同意后作为结算的依据；若监理方与承包人的意见不一致，应进一步协商后修改单价；若监理方与承包人协商不一致，按合同争议处理方式解决。②由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减,属于合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价；属于合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价，由承包人提出,经发包人确认后作为结算依据。③由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失。例如，措施项目费等，承包人可提出索赔要求，与监理方协商，经业主确认后，给予补偿。
5、材料价格风险。很多施工合同都约定了在工程量没有变化时，综合单价不得调整。但在构成综合单价的各个要素中，材料价格起着决定性的作用。虽说是承包人自主报价，但其价格的确定也只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素确定，也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格。特别是工期较长的施工项目，承包人对市场变化情况根本无法预测。因此，对占工程造价比重大的材料价格，要在合同中明确几个发生期的风险幅度和承担责任。
6、索赔的处理。工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，依据施工承包合同的规定，向对方提出经济或时间补偿的要求。在工程量清单计价方式下，索赔的内容和风险也有新的变化。由于工程量清单计价业主承担量的风险，而承包人承担价的风险，采用综合单价报价方式，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、技术措施差异等变化而调整，而减少承包人的索赔。但如果发包人提供的清单工程量与实际差异较大，承包人索赔将大大增加：①工程量的错误使承包人不仅会通过因不平衡报价获取了超额利润，而且还会提出施工索赔。②工程量的错误还将增加变更工程的处理难度。由于承包人采用了不平衡报价，当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得发包人不得不与承包人协商确定新的单价，对变更工程进行计价。
7、计量支付及竣工结算。工程量清单计价模式下，单价合同在合同管理中具有便于计量支付及竣工结算的特点，合同的公正性及可操作性相对较好。合同履行中，发包人只要按照合同约定的时间、方式和经监理方确认的，符合质量要求的已完成项目工程量，按相应项目的清单单价计算支付工程进度款。当承包人按照合同规定的内容，全部完成所承包的工程，并符合合同要求，经验收质量合格后，根据清单中实际完成的工程量和工程变更的增减工程量乘以相应单价，即为竣工结算价款。
结束语
提高施工合同管理水平，有利于我国施工企业走出目前的困境，让我国的施工承包企业在面临激烈竞争的建设市场环境正常和健康地发展，从而可以有效地规范我国的有形建筑市场，同时为解决农民工的就业问题做出重大的贡献，从而促进我国建筑业的可持续发展和全社会的安定团结。
参考文献
关键词 案例教学；工程合同管理；TBL教学法
中图分类号：G642 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2016）22-0090-02
Application of TBL Teaching Method in Teaching of Engineering
Contract Management//REN Jie
Abstract This paper take undergraduate students of engineering mana-
gement as the research object， We use Team-Based learning to reform
experiment teaching model of College of engineering contract mana-
gement curriculum. The result tell us that from students on the course
of project contract management satisfaction investigation， team tea-ching method is obviously superior to the traditional engineering con-
tract management course teaching mode， it can effectively developed
the enthusiasm of the students of case analysis， and is conducive to
the all-round improvement of the students’ learning ability and deeper
exploration team teaching method in the teaching of engineering contract management of teaching effectiveness.
Key words case teaching； project contract management； TBL tea-ching method
1 前言
F队已经成为组织中不可或缺的重要组成部分。团体可以凭借集体的知识、技能等各种优势完成个体不能解决的大型复杂问题。团队学习与情境认知理论、发展理论和建构主义理论传统一致，他们共同的理论背景是强调以学生为中心，学习过程中注重师生的互动和真实的情境，这些对大学生而言至关重要。
工程合同管理课程是工程管理专业中一门重要的专业课程。通过这门课程的学习，学生需要掌握工程项目管理模型、工程合同类型、工程合同索赔，以及了解FIDIC国际工程施工合同文件的相关内容。由于该课程理论内容较多，如果没有案例作为有效的补充，学生就会觉得这门课程枯燥无趣，提不起学习兴趣。在实际教学中，如果引入工程案例来丰富教学效果，让学生将课堂内容应用于案例实践中，将会有利于加深学生对工程合同内容的理解，提高学生的学习兴趣，多途径获取知识，促进理论和实践的衔接。
2 TBL教学模型
Michaelsen、Knight、Fink（2004）将团队学习应用在教学中，称之为基于团队的学习TBL（Team-Based Learning）
见图1。TBL教学的最大优点是打破了科学界限，使学生通过实际案例发现合同中存在的问题，激发学生学习兴趣，提高解决问题的能力。实际采用这种教学方式时，将学生分为不同的小组，对教师提供的案例进行讨论后及时进行反馈。这种教学策略可以在整个学期持续使用，学生掌握后还可组建更高级别的团队。学生团队的学习活动包括三个方面，分别是准备阶段、案例研究阶段和应用阶段。
在准备阶段，学生首先自行阅读教师提供的工程合同案例，使得学生在上课前对合同案例有一个初步的认识，帮助学生掌握合同的目标，以便进入下一阶段。
第二阶段是案例研究阶段，学习小组首先对自己小组的合同案例进行分析评价，然后需要各个学习小组之间对案例进行反馈交流。同时，教师应将小组讨论中选出的典型案例进行分析，引导学生积极发现合同案例分析中出现的问题，并进行有效改进。
第三阶段是合同概念的应用阶段，这个阶段需要教师对案例分析进行总结性的评价，此时教师充当指导、引导、管理的角色，重点强调本案例中使用了合同中的哪些条款，调动学生多种能力的培养，凸显教学过程中的综合性。
3 TBL教学模式的实施
建立学习小组 在TBL教学模式的实施过程中，本文选取宁夏大学2013级工程管理专业的学生作为研究对象。在全班中组成以合作小组为基本形式单位，将全班44个学生分为8个小组，成员由学生自愿组成，每组5～6人。小组成员之间必须对合同案例进行充分的交流，增强学生的团队合作精神，为以后培养学生创新能力和综合素质提供基础。
布置合同案例任务 在开展案例讨论前2周将收集的工程合同案例下达给各个小组成员。需要学生在课前做好预习及准备工作，在教学实施过程中需要进行大量的讨论，用来强化对工程重要合同条款的记忆及使用。
案例分析 W生根据所要求达到的综合性任务目标，通过小组团队分工合作查阅相关文献及合同规范来了解相关合同案例的背景，掌握与案例相关的国内外研究动态以及与合同相关的理论知识。在案例分析过程中，教师鼓励学生独立分析工程案例，培养学生的创新精神和创新能力。在实施过程中，教师及时指导学生进行阶段性总结，强化合同案例的难点和重点，更深入地引导学生对合同案例进行进一步思考。
4 学生满意度调查
课程结束后，本文参考李荣梅等设计的问卷，对学生进行教学效果调查（见表1）。调研结果表明，大部分学生认为使用TBL的方式进行工程合同管理教学，对他们的影响很大（最低比例为43.08%）。这就说明通过以团队为基础的工程项目合同管理学习，学生对基础知识掌握得更为全面、牢固，能灵活地运用学到的合同知识，文件查阅检索制定得当，资料收集详尽完善，得出的结论对以后的工作和学习有很大的促进作用。
5 结束语
工程管理专业的教学目标是培养能够从事全过程工程管理的专门人才。案例教学方法有助于学生理解工程合同中的重要内容，以便他们以后在实际工作环境下更好地准备类似的合同文件。此外，案例教学给予学生使用学到的知识和技能解决实际问题的方法，学生在课堂外更愿意花费较长的时间巩固课堂内容，在教学过程中把学习的主动权交给了学生，帮助学生理论联系实际。
通过TBL教学模式在工程合同管理课程教学中的实践，发现该教学模式充分体现了“以学生个体的发展为主”以及“以学生为中心”的教育理念，主要以学生作为主体，让他们以发散性思维的角度以及团体的力量完成工程建设项目合同案例分析的教学目标和任务，培养了学生分析工程合同中存在的问题、解决问题的能力，有利于发挥学生的主动性和创造性，体现出较强的实践价值，为工程管理专业的学生提供了理论联系实践的空间，最终受到他们的欢迎和认可。参考文献
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关键词：委内瑞拉 分包 合同管理
工程总承包企业基于管理和控制工程项目成本及风险的考虑，越来越多的使用工程所在国的资源，这就使得境外工程施工的属地化管理因素越来越多。工程分包已经成为中国工程承包企业在境外实施项目中普遍采用的方式。根据工程所在国情况的不同，在海外工程分包中，最为常见的是专业分包和劳务分包。专业分包适合在工程所在国有较好分包商资源的国家，这些专业分包商可以从事一些专业性非常强的工程工作，以发挥其专业技术特长，更好地保证工期和工程质量，同时也更能够获得当地业主和监理工程师的认可，使工程容易被业主验收通过。劳务分包是将专业分包以外的工程施工交由当地分包商组织当地工人实施的承包方式。
通过这些专业分包和劳务分包队伍，尤其是在委内瑞拉这样存在着强大工会组织和工会制度的国家，可以减少中资企业直接对当地工人的管理工作，避免很多当地的劳工管理问题。但是委内瑞拉市场的分包合同管理同样存在着很多问题，需要中资企业在施工管理尤其是合同管理中高度重视。
委内瑞拉建筑市场分包商数量较少，分包商规模和信誉差异较大，履约能力参差不齐，分包合同管理工作显得尤为重要。笔者从多年在委内瑞拉施工管理工作中认识到，应该从以下几个方面加强分包合同管理。
一、重视合同，根据当地法律和特点建立和完善分包合同管理制度
委内瑞拉国家有着较为完备的法律制度，虽然在法律的执行过程中存在着司法腐败和效率低下的问题，但是在中资企业和当地分包商出现纠纷的时候，唯一合法的依据仍然是合同和当地的法律。从实际工作来看，排除当地黑社会势力和工会组织的干扰，大部分当地分包商是会按照分包合同的约定去执行合同，即使不能完全履约，也会愿意按照合同的约定处理合同执行中出现的问题。因此，中资企业在委内瑞拉工程承包市场使用分包商之前一定要制定严格的合同管理制度，制定符合当地法律要求的分包合同范本，做到合规合理，规避风险，适当的时候可以聘请当地律师审核把关。要建立和完善分包合同签订和执行的各项制度，做好合同执行过程中各种文档的保存。中资企业要充分重视合同和书面文件在分包管理中的作用，制定严格的分包合同管理制度并严格遵照执行，确保工程分包各项风险受控。
二、严格筛选和使用当地分包商
委内瑞拉国家人口较少，建筑市场发展较早，但近年来随着委内瑞拉国家经济的不景气和通货膨胀的恶性发展，建筑工程市场发展滞后，分包商规模和信誉差异较大，履约能力参差不齐。因此，中资企业应该根据自身需要，选用符合实际且具备相应履约能力的分包商作为自己的合作伙伴。专业分包商的选择要看分包商是否拥有类似的施工经验和业绩，是否拥有必需的施工设备和施工技术人员以及管理能力。确保专业的分包队伍能够按照合同约定的时间完成合格的工程产品。切忌将一些处于关键施工路线上的专业工程分包给没有履约能力的分包商或者当地官员等关系户，这些不能胜任的分包商不仅增加了管理难度，更会导致质量失去控制等一系列严重后果，给总包商带来不可估量的损失。委内瑞拉当地的劳务分包商一般规模较小，没有大型的施工设备，基本没有固定的技术人员，一般只有小型施工工具，资金能力较低，只拥有几个熟练的技术工人和部分技术人员。其优点是灵活机动，能够带领当地工人从事一般性的施工任务的承包，而其自身资金实力的限制，使其抗风险能力较低，需要结算周期较短。这些规模较小的劳务分包队伍尤其适合从事工作面较大，施工线路较长，对施工技术没有太多要求的附属工程施工，比如铁路公路项目的排水、小型涵洞、边坡植草等工程的施工。它能够避免总承包商直接管理大量的当地劳工，减少了劳工管理难度。在总承包商选择这些劳务分包商时，尤其要确定劳务队伍能否协调和解决其与当地工会的关系，能否避免工会组织的干扰，仔细甄别劳务队伍经理的个人素质和人品，这是决定劳务分包队伍完全履约的关键因素。
基于以上分析，中资企业在委内瑞拉工程承包市场寻找专业和劳务分包商要根据自身需要，选择适合分包工程内容和特点的分包队伍。
三、加强和细化分包合同过程管理
在做好分包商的筛选和引入工作之后，切不能认为万事大吉，简单地进行以包代管，要把分包合同管理当作一个系统性的工程对待，根据当地情况及工程特点，在不同时期采取不同的手段和措施，全过程加强分包合同的管理。委内瑞拉当地工会势力复杂，施工自然环境特殊，总承包商要在不同季节和不同情况下，全过程对分包商的合同履行情况进行管控，定期或不定期开展对分包商合同履行情况的检查，及时发现合同执行过程中出现的问题并及时纠正，保证分包队伍能够严格按照分包合同履行自身义务。比如在委内瑞拉全年分雨季和旱季两个季节，半年雨季几乎天天下雨，半年旱季几乎从不下雨，总承包商就要根据这样的气候特点，在和分包商签订合同以及在合同管理过程中做好分包商进场和退场以及分包商队伍数量的合理安排，既要防止分包队伍雨季窝工带来的索赔，又要防止旱季到来时分包队伍不能及时完工带来的工期延误风险。
在分包合同任务划分和工期安排上要根据分包队伍的实际能力，按照不同情况签订单价合同或者总价合同，既要保证总承包商任务的按时完成，又能充分发挥当地分包队伍的生产能力。某中资企业在委内瑞拉一个项目中，简单地把施工任务划分成三段，找了三家分包商进行施工，分包合同签订了，预付款也给了，但是分包商却不能按照合同约定履行合同，导致工期一拖再拖，总承包商的利益完全得不到维护，风险逐渐暴露。而当总承包商以分包商进度缓慢为由要终止分包合同时，当地分包商又强词夺理，给总承包商带来很大麻烦。这就是没有能够按照实际情况去安排分包商，完全以包代管，简单的签订分包合同带来的风险。
四、丰富分包合同管理手段
分包合同的管理不仅仅体现在对分包商的选择上，总承包商要在分包合同管理过程中采取多种手段，制定多项激励约束机制，以起到发挥分包商优势，规避分包风险的作用。
（一）通过控制分包商计价和结算控制分包合同履行
分包商之所以从总承包处分包工程，最主要的目的就是通过其分包合同的履行获得自己合理的利润。因此，控制分包商的结算和计价，是加强分包合同管理的最行之有效的手段。对分包商的已完工程验收和结算计价，应该严格按照分包合同要求进行，从工期、质量等方面严格执行分包合同约定，对于不符合合同要求的分包工程坚决拒绝验收，直到满足合同验收标准，才能结算支付。通过对计价款的支付控制分包商的行为，使分包商严格按照分包合同的约定进行施工生产。
（二）通过收取劳工保证金和质量保证金，督促分包商及时支付工人工资和重视工程质量
委内瑞拉当地工会势力强大，分包商如果不能按时支付工人工资，工会组织会组织工人罢工，甚至发生失控的恶性事件，给总承包商带来较大的损失。而且，委内瑞拉当地规模较小的劳务分包商工程质量意识淡薄，工人大多拥有南美人那种粗犷豪放的性格，对施工工艺不重视，对工程质量要求不高，如果不能在合同中严格约定和控制分包商施工行为，其施工产品很可能不能满足总承包方和业主的要求。因此在分包合同中一定要对分包商对工人的工资支付和施工质量有特别严格的要求，要采取具体可行的措施，通过收取劳工保证金和扣除质量保证金的方式，督促分包商按时发放工人工资，重视工程质量，对不符合质量要求的工程及时整改和返工。
（三）对分包商履约情况进行考核，建立合格分包商名录及分包商黑名单
分包合同管理过程中要建立对分包商履约情况的考核机制，建立合格分包商名录和分包商黑名单，对那些履约情况较好的分包商分级建立档案，在后期和后续项目中优先选用。对于那些履约能力较差，不服从管理，施工质量不受控的分包商要列入黑名单，甚至可以在经参处备案，以备其他中资企业在选择分包商时参考。
（四）建立分包商履约奖惩机制，督促分包商完全履行合同
关键词：建筑工程 合同管理 问题
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01
一、建设工程合同管理存在的主要问题
（一）建设工程合同管理在诚信方面存在的缺陷
造成诚信缺失的成因主要有外部环境和自身内部的原因。外部环境原因主要包括经济体制转型、道德秩序失衡、政府行为不规范、法律制度不健全等因素；自身内部的原因包括经营者有不诚信的动机、企业内部信用管理薄弱、重视短期利益，忽视长期利益等因素，具体体现在建设工程合同管理方面主要体现在下面两点：
1.信用管理体系先天不足
一些企业高级管理和财务主管人员信用意识薄弱，对现代企业必须具备的信用管理缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理工作等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。
2.合同管理跟不上时代步伐
近年来，随着建筑市场的发展和改制的推进，加之投资体系的市场化，工程项目竞争日趋激烈。网络和电子时代的到来，对仍停留在传统管理模式上的企业而言，无论是业主还是承包人，都将无法生存下去。工程项目的招标投标，表面看已经完全市场化而且公平、公开和公正，如专家库的建立，公开招标信息，但更深层次的问题是，专家们对工程的了解、对企业的了解、评标时间的影响以及专家责任心都会对选择的中标单位造成影响；施工企业中标后，若由于资金问题导致其无法正常运转，业主的责任如何落实施工企业在工程管理方面存在的漏洞，客观而言，诚信谈不上，合同管理基本上就是没有管理。
（二）阴阳合同扰乱市场秩序
所谓阴阳合同，是指承包人按照招标条件及建设工程施工合同示范文本与业主签订正式的施工合同后，根据业主的附加条件及其他不合理要求被迫与业主另行签订补充协议。这种补充协议通常表现在工程进度不合理压缩、要求承包人垫资施工、指定建筑材料及设备供应商、肢解中标工程指定分包等方面。
（三）建设工程合同履约程度低、索赔难
目前，工程建设过程中合同违约现象时有发生，主要表现为：在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建筑市场严重拖欠工程款的顽症；目前建筑市场运行尚不规范，承包商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成延期工程，影响了建筑市场的环境。
建筑业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多于扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
（四）建设工程合同不规范不统一
国家工商局和建设部为加强和规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。但有些业主和承包商不能完全按照合同示范文本签订合同，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。对于业主主要是通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。
（五）建设工程合同中承包双方权利义务不对等
在买方市场中施工企业所谓的适应市场要求基本上可等同于满足建设单位的要求，而建设单位本着追求自身利益最大化的原则，普遍存在着违背客观规律、随意压报价和减工期的现象，将本应由建设单位分担的风险全部或部分强加给施工企业。甚至有的建设单位强行要求施工企业垫资承包，并以此作为对外发包工程的前提条件。这样便搅乱了建筑工程市场的正常秩序，最终导致工程经济纠纷的发生。
二、国内建设工程合同管理所存在主要问题的解决措施
（一）建立工程进度控制计划的合同立项预警系统
工程项目管理应以合同为核心、以进度为主线，两者之间有着密切的联系，进度控制计划为合同管理系统的工作启动提出时间约束。如果缺乏相应的提示机制指导管理者应及时地进行合同立项，否则可能导致工作瓶颈出现。
合同立项预警系统是指系统通过科学的决策机制，在信息共享的基础上，从进度控制系统中获取工程关键线路信息，形成合同启动报告，按设定的时间给出立项提示，并将项目金额、工期信息进行综合分析，如果各部门工作安排影响了工程关键线路，则用户需要调整合同计划信息以满足工程要求。
（二）解决措施
1.改革承包商的资质管理办法，维持建筑市场的供求平衡通过严把建筑承包商资质管理关，
从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争的问题，从根本上杜绝压级压价，消除“阴阳合同”。
2.推行国际通行的FIDIC合同条件示范文本
随着全球经济的一体化，FIDIC合同条件会得到越来越多的应用。在国际工程承包市场上，FIDIC合同条件是国际建设工程合同示范文本，建设工程施工合同管理人员应该学会应用
FIDIC合同条件。FIDIC合同条件是在总结各个国家、各个地区的业主、咨询工程师和承包商各方经验基础上编制出来的，也是在长期的国际工程实践中形成并逐渐发展成熟起来的，是目前国际上广泛采用的高水平的、规范的合同条件。这些条件具有国际性、通用性和权威性。其合同条款公正合理，职责分明，程序严谨，易于操作。它的优点是对参加投标与招标的各方具有公平性，标价合理，风险责任分担：合同条件条理清楚，逻辑性强，使用灵活，可操作性强，也便于与国际惯例接轨。
3.严密制订合同主要条款，保证合同履行的规范化对招标文件的编制不能仅仅满足于重大偏差条款的审慎，同时对合同的主要条款，要结合工程的实际细化工程计价规则严密制订。
4.增强合同法律意识
各级政府建设行政主管部门应抓住时机，积极组织宣传经济合同方面的法律、法规和方针政策，使建筑业从业人员的法律意识普遍得到加强。此外，还应通过各种途径和方式，包括用一些合同订立不规范、合同违约等案例，从正反两方面进行宣传教育。
5.建立国际化的总分包合同管理制度
应改进企业的资质管理办法，调控行业总量，优化行业结构逐步发展智力密集型和资金密集型的施工企业，形成工程总承包企业、施工承包企业和专业承包、劳务承包三个层次的组织结构。借鉴国际上通行的标准分包合同条件，制订适合于我国实际情况的分包合同文本，建立和完善专业分包和劳务分包的管理体制，制订相关的法规和管理办法，规范专业分包和劳务分包市场，健全工程总分包管理体制，建立一套符合国际惯例的总分包合同管理制度。
6.加强施工合同索赔管理工作
关键词：标杆管理 项目管理 控制
1.引言
标杆管理是一种通过将本企业生产管理活动与企业内最佳部门生产管理活动,与竞争对手和行业内外一流企业生产管理活动进行对照分析,发现自身生产管理上存在不足并把企业内外部最佳管理方法做为模仿和追求对象,应用于自身并对自身进行优化改造一种管理方法.
2.标杆管理实施步骤
标杆管理规划实施具有套逻辑严密实施步骤,按照标杆管理实施流程，结合高速公路建设具体特点和要求逐步融入质量管理过程中.施工企业按照操作规程,坚持系统优化思想,着眼于总体质量最优，科学制定实施方案,通过持续学习和改进,进行项目质量管理体系层面标杆管理达到提高公路建设质量目的。
2.1公路施工管理中标杆程序
2.1.1确认标杆管理目标
实施中坚持系统优化思想,不是追求局部优化而是要着眼于总体质量最优。施工质量目标制定根据企业和项目质量目标及控制中没有解决问题,没有施工经验新产品及用户意见和特殊要求等综合确定.受工程成本、施工工期制约,不可能每个环节、每个分项都达到最优.因此在订立标杆目标时应抓住质量管理运行机制和总质量目标。
2.1.2确定比较目标
标杆管理法是一种有目标学习过程.树立本企业要瞄准“杆”最为关键,借鉴先进运行模式和理念再进行本土化改造,创造出适合自己全新最佳组织运行模式.标杆管理也是一种直接、中断式渐进管理方法,思想是企业业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化.企业可以寻找整体最佳实践也可以发掘优秀“片断”进行标杆比较,由于现实中不同企业各有长短,使企业比较视野更开阔,标杆管理具有渐进性，企业可从初级到高级分阶段确立标杆,循序渐进改善管理。
2.2公路施工管理中内部标杆瞄准
标杆管理从企业内部开始,不同项目部在成本管理、进度管理、质量管理等方面存在巨大差距.最终经营指标实现情况差距实质上是项目部管理能力差距.通过内部标杆瞄准将先进项目部经营管理指标收集起来，对实现其经营指标管理手段和措施进行分析、论证、推广，能够帮助企业各下属业务单位尽快达到一个均衡水平,大幅度提升企业总体盈利水平。
2.3公路施工管理中外部标杆瞄准
标杆管理在我国应用不广泛,在公路建设领域标杆管理开展较少,没有标杆管理实际操作经验.由于高速公路工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂过程,影响工程质量因素较多,是不可控因素多,容易产生质量问题.在这种情况下,最好学习目标就是相同或相似行业内优秀施工组织。
在公路施工企业进行标杆瞄准时可以将搜索目标主要集中在公路、房建、水利水电等领域优秀企业.在进一步选择具体瞄准对象时设定一些选择指标,双方在目标程序上有足够相似性,才能够从中获得信息.通过筛选拟定作为学习对象组织,进一步接触了解对方标杆合作诚意和信息资料可信度,判断确定适合自己组织标杆瞄准对象。
3.标杆管理在公路建设中应用分析
3.1环境保护上标杆管理
建设理念转变使目前公路建设面临许多新技术问题，公路建设与环境景观协调问题突出.需要在公路建设时有效保护好已有环境,将公路建设对环境破坏降低到最小的限度；另一方面需要发掘创造,最大程度地实现环境恢复.要求结合公路特点,对环境保护和生态恢复技术进行研究满足工程建设需要.方案优化如下：
取土场,原有旧路建设时没有考虑环保景观方面问题,只考虑施工方便就近取土,路旁山坡可视面形成取土坑破坏自然景观.考虑取、弃土场问题,取土场选在不破坏自然景观且行驶时视线不可见.清表弃土回填原有和现有取土场并种草恢复原来自然景观；排水沟,将原设计浆砌片石排水沟防护,优化为L型浅碟边沟,且边沟、边坡种草防护；路基高度,将原设计路基平均高度,在1.5米以上方案优化为路基填高在80厘米左右,既节约投资又增加行车安全感，将路基边坡从1:1.5优化为1:3且边坡人工种草；挖方段处理,将沿线所有挖方段优化为放缓挖方边坡,坡率为1:1.5调整为1:3-l:5,在平缓挖方边坡上覆盖清表土,采取人工种草绿化方法使全线挖方段落看不到施工破土痕迹。
3.2开展质量管理,设置流动红旗
根据对国内处公路项目管理先进经验和成功管理办法考察学习,制定项目进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、文明施工、安全生产、环境保护、廉政建设等各项综台考核目标.将各目标进行量化,开展质量和安全管理年活动,设置流动红旗,实行标杆化管理.工作程序如下：
确定标杆管理目标,根据制定质量和安全管理年活动方案,确定项目管理目标.设置流动红旗；施工企业标杆选定,施工企业根据业主设定管理目标,结台自身施工能力和管理水平,制定施工企业在本合同段管理目标.加强组织管理,采取有效措施,调动一切积极因素,争创综台评比第一,争夺流动红旗；管理目标考核评定，对各项管理目标进行分组核查,根据分组核查情况汇总.综合评定活动第一名,颁发流动红旗,设立标企业；分析差距查找原因,在评比活动中没有得到流动红旗施工企业,分析企业自身项目管理与标杆企业差距,认真总结经验教训,寻找差距原园；确定绩效目标制定实施行动方案,施工企业在分析差距,寻找原因后确定企业自己绩效目标,制定各项考核指标行动方案争夺下次评比流动红旗,通过学习模仿,改进事例使自身项目组织在该领域达到领先水平；总结评比,对质量安全年活动进行逐月考评,施工单位各项管理水平不断地改善自我、超越自我,红旗在不断流动,管理水平不断提高。
4.标杆管理中施工质量控制因素分析
影响质量控制因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五方面.对这五方面因素严格控制是保证工程质量关键。
4.1人控制
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者.人作为控制对象要避免产生失误；作为控制动力要充分调动人积极性,发挥人主导作用.加强政治思想教育、劳动教育、职业健康教育、专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件公平合理地激励劳动热情以外根据工程特点确保质量出发,在人技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为等方面来控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制.材料是工程施工物质条件,材料质量是工程质量基础,材料质量不符合要求工程质量不可能符合标准.加强材料质量控制是提高工程质量重要保证。
4.3机械控制
施工阶段考虑施工现场条件、构造物结构形式、施工工艺方法,经济合理地选择机械设备和工具.正确使用、管理和保养好机械设备要求项目建设中要健全“人机固定”制度、“操作证制度”、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度确保机械设备处于最佳使用状态。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施控制,施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现.在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,增加投资.
4.5环境控制
影响工程质量环境因素较多,工程技术环境,工程管理环境,劳动环境.环境因素对工程质量影响具有复杂而多变特点,如气象条件就变化万千,温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。
5.结论
标杆管理具有巨大的实效性、广泛的适用性、极强的操作性、较大的现实性和激励性等特点,在工程项目管理时施工企业通过对自身业绩水平科学定位,度量本组织质量管理水平与国际国内行业领先者差距，选择最佳管理方案可以达到提高组织管理水平、改善组织行为实践目的.针对该工程项目管理过程比较,发现领先者赖以取得优秀绩效关键因素,在某个领域内独特运行过程、管理方法和诀窍等,通过学习模仿、改进融合使自身项目组织在该领域达到领先水平。
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在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节，对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益，完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程，其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。
一、合同管理中存在的问题
随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：
（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。
（二）建设市场主体不成熟
建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。
目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。
（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高
由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。
（四）工程风险防范意识需要加强
建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。
二、应采取的措施
（一）尽快出台相应的法律、行政法规
建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。
（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识
要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。
（三）建立健全建设工程合同示范文本体系
现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。
（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐
建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。
建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。
（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督
1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。
2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。
3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履约行为监管管理的内容
严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。
（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施
1、基础性工作
（1）全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本，按照遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同，杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况，规范合同的表述形式，减少合同中的矛盾和错误。
（2）健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的签订，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理。认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。
（3）充分利用计算机技术，进行工程实施阶段的合同信息管理。河北省建设工程招投标交易管理系统实行对中标项目经理的锁定，实现了在合同履约中一个项目经理（建造师）只能担任一个项目的负责人的要求，为进一步拓展合同管理功能奠定了基础。
2、加强合同履约行为监督执法的具体措施
（1）加强合同履行的监管，全面推行合同跟踪管理手册制度。及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。
（2）健全合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员。一方面，建设工程合同跟踪管理，是建设行政主管部门管理的内容，要建立经常性的跟踪管理检查机制，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查，并将检查情况如实计入合同跟踪管理手册；另一方面，引导建设工程合同当事人内部也要建立合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同管理水平。
（3）强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，充分发挥招标、造价、监理、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动。对于承包人的合同履约行为要同招投标竞争有机结合，使诚实守信的企业在招标竞争中受益，对于不守信、不履约的企业在招投标资格审查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟踪管理人员的知识培训。培训是全方位的，不仅要对承包单位的合同管理人员培训，而且还要对建设单位、监理单位的合同管理人员培训，建议培训合格持证上岗，提高市场主体各方的合同管理水平和业务能力，促进合同管理工作的不断深入。
关键词：水利工程；工程管理；问题；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
水利工程施工的特点
在施水利工程工过程中，除了传统土木工程的施工特点外，其自身还具有一定的优势，主要有下列几点。（1）水利工程具有蓄水、挡水与泄水的作用，所以，在抗冻、抗裂、抗冲、防渗、承压、耐磨与稳定等方面都设置了相应的技术规范，在施工的过程中，运用专门措施保证施工质量。（2）水利工程施工的地质，很多都具有非常复杂的地理形式，比如，位于河道与沿海地区，如果没有对地基进行良好的处理，就会对水利工程造成非常严重的安全问题，所以，需要对水利工程进行有效的地基处理措施，防止对后期带来隐患。（3）在水利工程施工的过程中会与社会环境、自然环境有非常密切的关系，需要在枯水期进行施工，部分工程由于遭到气候因素的影响，应该采取适当的措施，进行温度控制，提高施工的质量水平，制定适当的施工计划，对施工过程中的防洪等问题进行处理，从而提高安全性。
加强水利工程管理的重要性
加强水利工程管理能够促进水利工程效益的有益发挥
水利工程的管理是一门综合性非常强的学科，其不管是在自然科学还是人文科学或者社会科学方面都有一定的渗透，这几种科学是相互交叉的，是一门包含很多因素的并且条件非常复杂的管理学科。近年来，伴随着我国水利工程的不断增加，在国民经济水平中水利工程所占据的地位越来越大，水利工程的管理任务越来越重，要求也越来越多，随之水利工程管理队伍也在不断的强大，为了确保水利工程可以更好的为四化建设服务，适应当前经济的发展，这就一定要强化水利工程的管理，要树立一定的产权意识，逐渐的去改进经营管理体制，做好有偿服务，坚持水利改革，进一步强化管理机制，要充分的运用我国在水土资源方面的优点，积极的去开展综合经营模式。
统筹规划，开展水资源整体优化调度
水是生命之源，是一种自然资源，是社会经济发展中不可或缺的物质，是人们生活和生产中任何物质都不能代替的资源。水资源指的是在一定的自然条件之下能够被人们直接所利用的那部分水，水资源的开发一定要运用科学技术来进行，要充分的去了解水资源的特征与自然规律。因为人口密度的不断增加，水资源变得越来越缺乏，也恰是这种缺乏，造成了水资源在人们生活中的重要地位，以内地势与气温原因的影响我国的水资源分布非常不均匀，所以要怎样来足够的运用水资源同时使其发挥水利工程的巨大效益，这也就成为了当然人们考虑的主要问题。
努力推动水利事业的稳步、协调发展
目前随着工农业经济发展与人们日常生活的需求，都快速的推动了水利事业的发展。再加上国家对水利与交通等基础设施也加大了建设力度，让我国的水利事业发展到更高层次。然而，并且我们也需要看到它对环境造成的一些影响。因为用水过度，造成水资源日趋减少，破坏了生态平衡；在兴水利设施建时，因为施工与管理不力，给当地的自然环境带来了破坏等等。所以，基于可持续发展战略，要求我们不仅要促进水利事业发展，而且还要协调好同生态环境之间的关系。
水利工程管理存在的问题分析
管理体制不完善
水利工程的管理体制大致可以分为中央管理和地方管理两种，即可以通过行政管理区来划分，又可以按照流域来划分。一般来说，地方水利工程管理单位的行政管理权属于地方各级人民政府的水行政主管部门，而地方灌区管理部门则负责管理水利工程管理单位的业务。这就容易导致行政主体与业务主体发生分离，从而使得政府与企业各自为营、责任划分不清等问题，经常会出现水政渔政的管理权和执法权、水资源的统一管理权、防洪安全的管理权和执法权等方面的工作发生错位或缺位。这些问题的出现与管理体制的落后是分不开的，当出现利益冲突时都选择避让，权责不清，出现问题互相推卸责任，给水利工程管理运作造成较大的影响。
（二）设计变更频繁发生
设计阶段是影响水利工程施工的重要环节。有关数据表明，由于设计不合理不规范而导致工程施工出现问题的约占67%；图纸设计完成后阶段影响工程施工的约占30%。很多施工企业往往忽视水利工程设计阶段的重要性，仅仅把工程施工控制局限在施工以及决算阶段。因此，施工企业往往出现投资超限的问题。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在水利工程标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度等方面没有严格把关，造成一边施工一边变更。
质量管理问题
质量管理问题一向是水利工程重点防范的问题，其作为一项公共工程项目，质量安全问题是保证水利工程能否更好的造福百姓，更好的提高水利事业整体为社会发展做贡献的重要保证和目标方向。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现水利工程的快速稳定发展，就必须保证水利工程的质量，目前针对我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有按照严格的程序和国家的要求，这是影响水利工程发挥作用的重要因素。
合同管理问题
合同管理的问题也是水利工程质量管理工作所面临的问题，招标问题又是合同管理问题首先要解决的问题，其中招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标人运用不正当竞争手段，招标过程中根本无法保证承包商的实力和真正建设水平，这些问题都会影响到水利工程建设的整体质量水平。合同管理问题的第二大问题就是合同文件不准确，合同中常常出现两义性或者模糊不清的条款，这些问题是在合同签订时签订合同双方不认真核实所留下的问题。综上所述在合同管理问题中典型的两个问题都应该根据法律条文在招标时作出相应的明确规定。
加强水利工程管理的措施分析
完善水利工程管理机制
实现水利工程管理能力的重要举措是要完善水利工程的管理机制。 首先要对水利部门工作人员进行专业技术和管理知识的培训，从整体提高工作人员的综合素质，并加强他们的整体水利工程管理意识及管理能力，工程质量和工程效应得以实现的重要手段就是有效的管理，于此可见加强管理意识是非常有必要的，有针对性的进行完善水利工程管理机制。
加强工程设计管理，强化工程施工质量管理
设计管理是做好水利工程质量工作的前提和基础，水利工程质量是建立在设计基础上的，水利工程设计人员设计水平与能力直接影响着水利工程质量的高低。然而一些施工单位为了谋取眼前私利，往往对设计管理阶段不重视，导致水利工程设计中存在问题，为水利工程建设质量埋下了隐患。为此，水利工程建设企业应该加强对设计人员的招聘以及培训，提高设计人员的素质、水平与能力。另一方面，水利工程施工企业还应该强化对工程施工质量的管理。为此，水利工程施工企业应该建立健全相应的施工质量管理体系，为水利工程建设提供所需要的组织结构、程序、过程和资源。
加强对施工过程的质量控制
施工过程中，各部门负责人要对自己的工作职责切实负起责任来。施工前，任何施工方案都不可能是万无一失的。施工中经常会出现由于考虑不周全而影响工程进度和质量的现象，甚至需要追加工程投资。因此，在审核方案时要根据工程项目的实际情况，从技术、管理、操作、组织、经济等方面进行综合分析，保证方案切实可行，从而提高工程质量，降低成本。
加强合同管理
加强合同管理能够使水利工程正常如期进行，也实现了工程质量和效益相互统一。加强招标文明，制定严格的规范招标管理，通过明文规定要求招标要严格按照标准和程序进行。完善合同管理还需要加强合同管理人员的专业能力，应当聘请专业的合同签订人员，同时制定完善合理的合同，将一些潜在的不明确的问题尽量在合同条款中注明。另外后期的相关文件和搜集档案和管理在合同管理中野占有相当的地位。
提高工作人员的管理意识
工作人员先进的思想观念对于发展水利事业有巨大的推力，水利部门要对员工实施考核办法，促进水利工程管理的全面提高。必须要建立健全的管理机构，机构内要有相应的办公设备、规章制度和综合素质较强的管理人员。同时管理单位要使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，提高监理人员的素质，确保水利工程的安全运行。
结束语
综上所述，对水利工程管理存在的问题进行分析，并提出其解决措施，水利工程是利国利民的重要工程，发挥着越来越重要的作用，要想做好水利工程程管理，就要从工程施工准备阶段进行控制，做到加强水利工程质量、合同与制度管理，从而保证工程顺利开展。
参考文献
关键词：合同管理项目管理建筑经济
一、工程合同管理
1·概述
合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。市场经济要求公平有序地竞争，竞争的秩序要靠法规来规范。依法签定的工程合同是工程实施的"法典"、竞争的"规则"、运行的"轨道"。
工程合同管理有两个层次:第一层次是政府对工程合同的宏观管理，第二层次是工程师对合同实施的具体管理。
在发达国家和地区，政府对工程合同的管理主要体现在以下四个方面:
·制定法规
·授权专业人士组织(学会)编制标准合同条件
·设置专门机构监督合同执行
·调解机构、仲裁机构和法院处理合同争议，维护合同当事人的合法权益。
2·制定法规
政府通过制定法规，对合同的主要内容、签定以及合同争议的解决等进行原则上的规定，如:美国的《建筑统一条例》，日本的《建筑业法》等对工程承包合同的主要内容等进行了原则规定。
又如由德国建筑工程承发包委员会(DVA)编制，德国工业标准委员会(DIN)审定作为工业标准颁发，适用于建筑工程的"承发包条例"(简称VOB)，是进行工程承发包以及合同管理的依据，虽然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一种条例，但是，它规定一切国家投资的项目必须严格遵照此条例。
3·授权专业人士组织(学会)编制标准合同文件
制定标准的合同条件是政府对合同进行管理的重要措施。国际上较著名的一些标准合同条件一般是由代表各方利益的权威专业人士组织制定，由政府认可，工程参与各方可参照执行。经过长期的工程实践，再进行修改完善。这些标准合同条件能比较公平合理地划分风险责任和权利义务，一般较科学、严谨，易于为合同双方所接受;长期使用为广大工程管理人员所熟悉，便于理解和沟通，大大地减少了合同当事人之间的误解和冲突，节省招投标和合同管理的精力和费用。
4·工程师对工程合同实施的管理
在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。这些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。
二、索赔及争议解决方式
1·概述
索赔是工程合同管理的关键，索赔的实质是对合同价进行公平合理的调整，是市场经济的特征在建建工程管理中的体现。通过立法确定索赔在工程合同管理中的应有地位，制定索赔处理和争议解决的程序、方法、方式是政府对合同进行宏观控制管理的重要措施之一。
2·国际上的争议友好解决方式
美国在工程合同争议解决实践中积累了丰富的经验，有多种中间调解方式，统称为"解决合同争端的替代方法(AltematDisputesResolution-ADR)，其中由双方共同指定一人或多人作为中间调解人的方式有以下凡种:
·小型审理
·中间审理
·合同争议评审团
上述几种方式虽然略有区别，但本质上类似，其结论一般都不具备最终的法律约束力，除非合同双方另有约定。下面以DRB为例介绍中间调解方式:
1.争议评审团DRB
争议评审团起源于美国，经过多年的实践，美国在这方面已经取得了成功的经验，其实质是争议双方邀请第三者进行中间调解，不过它的组织和工作程序比较完善，由十四个建筑业有关机构和代表组成的美国建筑业争议解决委员会，协助美国仲裁协会(AAA)制定了一种可供建筑业选择使用的争议解决程序（ADR）。
争议评审团成员的组成是由双方各选定一名工程合同方面的专家，该专家要得到对方认可，然后再由被选定的两人共同推荐第三人作主席组成。
争议评审团的优点如下:
·费用由合同双方共同负担，争议评审团为双方服务，易保证其公正性和中立性。
·成员不得与合同任何一方有妨碍其行为公正的联系。
·争议评审团要在工程一开工就介人工程，并定期访问现场，能够及时了解工程进展、有关合同执行情况和索赔事宜以及潜在的争议。
·争议评审团成员都是工程技术合同管理方面的权威，以保证其评审结果的科学性和影响力。
尽管评审结果对合同双方不具有法律最终约束力，但大多数情况下都会为双方所接受，即使提交仲裁或诉讼，仲裁机构和法庭大都会尊重评审团的评审结果。评审团在解决大型国际工程合同争端中已日益表现出强大的生命力。有些合同条款将采用评审团方式特别古专用条款中说明。世界银行己作出规定:凡其贷款超过5000万美元的项目，都要求在仲裁之前采用评审团方式进行调节，并且制定了有关评审团的评审程序和组成的建议条款，作为对FIDIC条款的修改。其他国家和地区也有类似的做法，如香港的DRA(DisputesResolutionAdvisor)方式。
2.合同上诉委员会(TheContractAppealsBoard-CAB)
美国的合同上诉委员会是美国各级政府建设部门都设置的一个组织，其职责是主持解决该部门内有关的合同争端。为了规范合同上诉委员会的工作，美国国会先后通过并颁布了"合同争端法"(TheContractDisputesActof1978)，及"法庭改组法"(thecourtreorganizationactof1982)，成为各级建设部门合同上诉委员会的工作纲领，其目的是及时地审理解决合同争端(合同纠纷)，减少法庭诉讼的数量。
美国联邦政府合同上诉委员会对合同争端处理工作，做了以下的规定:
·各级政府建设部门的合同上诉委员会必须有3名以上的专职审理员。他们应具备5年以上的公共合同法律方面的经验，由各级建设部门的领导任命。
·在合同争端审理期间，承包商仍应按合同要求继续施工，不得停工。
·合同上诉委员会可以发出传票，要求合同争端的有关人员出庭作证。如拒不出庭，当地的地方法院将命令其出庭;否则，以藐视法律治罪。
·合同上诉委员会作出的审理决定，争议双方如不服从，皆有权向上一级法庭，即可向"美国索赔法院"(theU.S.claimCourt)，各级"上诉法庭"(thecourtofappeals)，甚至"美国最高法院"(theU.S.Supremecourt)上诉。
从以上合同争议调解组织的工作特点可以看出:
·无论是工程建设单位，或者是各级政府的建设部门，都把及时地解决合同争端放在重要的地位，要求及时合理地解决合同争端，防止其大量地转入法院诉讼范畴。
·许多合同争端调解组织之所以能够发挥作用，是由于受到政府及法律上的支持，带有准法律的性质。
·合同争端审理组织做出的调解决定，虽一般不具备法律上的约束力，争议双方或其中任何一方可以拒绝接受，但如果争议双方在接受审理以前达成协议，同意审理组织的调解决定具有约束力，该调解决定一旦证式做出，对争议双方均有法律上的约束力，双方必须遵照执行。
3·合同争端的最终解决方式------仲裁或诉讼
仲裁或诉讼是解决合同争端的两种最终方式，属于法律最终解决方式。国际仲裁惯例是或裁或审制，即合同双方只能选择仲裁或诉讼两种方式中的一种，且结果具有最终法律约束力。仲裁的另一个特点是仲裁不执行属地原则，而由合同双方共同选定某一仲裁机构进行，由法院保证其得以强制执行。
尽管仲裁或诉讼不是合同争端采用最多、最合适的方式，但由于其具有法律的强制性，它的存在对双方采用友好解决方式具有很强的造势作用。在这两种方式中广般国家都强调尽量采用国际仲裁的方式，且多数标准合同条件都有专门的仲裁条款，合同双方会在专用条款中将所要选择的仲裁机构给予明确。国际仲裁机构都有一套自己严密成熟的仲裁章程、规则和程序。
世界各国一般都会制定仲裁法来规范仲裁行为，其中包括工程合同争议仲裁。由于工程合同的专业复杂性，有些国家会针对工程仲裁专门立法和成立仲裁机构。
美国仲裁协会(AAA)是美国最有权威的仲裁机构。它制定了《建筑业仲裁规范》，该规则是由仲裁协会征求了美国土木建筑行业的讨论意见后最后定稿的，作为仲裁法来执行。仲裁规则对土木工程施工合同争议的仲裁详细规定了仲裁的组织、程序、工作方法、裁决方式、仲裁费用等，是比较完善的仲裁法规。
德国的仲裁是由合同双方各选定一仲裁机构，由选定的两个仲裁机构进行协商，若协商不成，或合同双方对协商结果不服，再由两个仲裁机构共同选定第三个仲裁机构进行仲裁，其结果为最终裁定。这与一般国际仲裁惯例不同。
三、建设工程风险管理
风险管理(RiskManagement)就是人们对潜在的意外损失进行辨识、评估、预防和控制的过程。建筑工程由于其规模大，周期长，生产的单件性和复杂性等特点，在实施过程中存在着许多不确定的因素，比一般产品生产具有更大的风险，进行风险管理尤为重要。风险管理是对项目目标的主动控制。首先对项目的风险进行识别，然后将这些风险定量化，对风险进行控制。国际上把风险管理看作是项目管理的组成部分。风险管理和目标控制是项目管理的两大基础。
在西方发达国家和地区，风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施，工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法。
1·工程保险
工程保险是指业主和承包商为了工程项目的顺利实施，向保险人(公司)文付保险技，保险人根据合同约定对在工程建设中可能产生的财产和人身伤害承担赔偿保险金责任。
国际上强制性的工程保险主要有以下几种:
·建筑工程一切险，附加第三者责任险。
·安装工程一切险，附加第三者责任险。
·社会保险(如人身意外伤害险，雇主责任险和其他国家法令规定的强制保险)。
·机动车辆险。
·十年责任险和二年责任险。
·专业责任险。
建筑工程一切险和安装工程一切险是对工程项目在实施期间的所有风险(不包括除外责任)提供全面的保险，即对施工期间工程本身、工程设备和施工机具以及其他物质所遭受的损失予以赔偿，也对因施工而给第三者(ThirdParty)造成的人身伤亡和物质损失承担赔偿责任。
过去，一切险的投保人多数为承包商，现在，国际上普遍推行由业主投保工程一切险。
在国际上，建筑师、结构工程师等设计、咨询专业人士均要购买专业责任险，对由于他们的设计失误或工作疏忽给业主或承包商造成的损失，将由保险公司赔偿。
国际上工程涉及的自愿保险有以下凡种:
·国际货物运输险(InternationalCargoTransport)
·境内货物运输险
·财产险
·责任险
·政治风险保险
·汇率保险
美国保险分为两大类:一类是生命和健康保险，另一类是财产和意外伤害。工程保险属于财产保险和意外伤害保险。
美国工程保险险种:
·承建商险(BuildersRisk)，相当于建筑工程一切险。
·安装工程险(InstallationFloater)，即安装工程一切险。
·劳工补偿险(WorkersCompensation)，即工伤险和意外伤害险。
·承包商设备险(ContractionEquipment)。
·机动车辆险(Automobile)。
·一般责任险(GeneralLiability)。
·职业责任险(ProfessionalRisk)。
还有两种由业主将工程项目各方风险综合起来，统一向保险公司投保的保险项目，一是"综合险"(Wrap-up)，二是伞险(Umbrella)。
美国工程保险的通行做法和特点是:
·保险经纪人在保险业务中充当重要角色。
·健全的法律体系为工程保险业发展提供了保障。
·投保人、保险商通力合作是控制意外损失的有效途径。
·保险公司返赔率高、利润率低。
2·工程担保
工程担保是指担保人(一般为银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体或个人)应工程合同一方(申请人)的要求向另一方(债权人)作出的书面承诺。
工程担保是工程风险转移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建设的顺利进行，许多国家政府都在法规中规定要求进行工程担保，在标准合同条件中也含有关于工程担保的条款。
国际上常见的工程担保种类如下:
(1)投标担保(BidBond/TenderGuarantee)。
指投标人在投标报价之前或同时，向业主提交投标保证金(俗称抵押金)或投标保函，保证一旦中标，则履行受标签约承包工程。一般投标保证金额光标价的0·5%-5%。
(2)反行担保(PerformanceBond)。
是为保障承包商履行承包合同所作的一种承诺。一旦承包商没能履行合同义务，担保人给予赔付，或者接收工程实施义务，而另觅经业主同意的其他承包商负责继续反行承包合同义务。这是工程担保中最重要的，且是担保金额最大的一种工程担保。
(3)预付款担保(AdvancePaymentGuarantee)。
要求承包商提供的，为保证工程预付款用于该工程项目，不准承包商挪作他用及卷款潜逃。
(4)维修担保(MaintenanceBond)。
是为保障维修期内出现质量缺陷时，承包商负责维修而提供的担保。维修担保可以单列，也可以包含在履约担保内，有些工程采取扣留合同价款的5%作为维修保证金。
以上四种担保是国际上常见的工程担保种类，除此之外还有几种:
(5)反担保。
即担保人为了防止向债权人赔付后，不能从被担保人处取得补偿，往往要求被担保人另外提交反担保作为担保人开具担保的条件，这样，一旦发生担保人代被担保人赔付后，就可以从反担保的担保人处取得补偿。超级秘书网
(6)付款担保(PaymentBond)
是指业主要求承包商提供的为保证承包商按时向分包商、供货商、支付款的担保。
(7)业主支付担保。
指业主向承包商出具的担保，业主如不按照合同规定的支付条件支付工程款给承包商，由担保人向承包商付款。
(8)分包担保(SubcontractBonds)。
在工程建设中，总承包商要为分包商的工作对业主负完全的负责。因而，总承包商为了保障自己不被分包所累，防止分包商违约与负债，通常要求分包商提供履约担保。
(9)临时进口物资税收担保
关键词：电力营销；存在问题；大营销战略
Abstract: The power marketing management is the core business of power supply company, electric power marketing work quality to the power supply company’s survival and development. In this paper, some problems exist in the practical work; this paper puts forward feasible measures.
Keywords: power marketing; problems; marketing strategy
中图分类号：F279.23
前言 近年来，海西供电公司坚持“强基固本、规范提升”的工作思路，推行营销精细化管理，强化过程管理和基础管理，营销工作取得了明显成效。因此，公司干部职工一定要以市场为导向，以服务为根本，以效益为目标，进一步加大创新力度，强化基础管理，提高市场占有率和管理效率，实现企业效益最大化。 1、电力营销工作存在的问题分析 1.1 居民用电市场开拓难。当前，居民用电市场有着巨大的发展机遇，也面临着严峻的挑战。可替代能源与电能竞争加剧，特别是天然气、分布式光伏能源等逐步进入居民家庭。如何迎接挑战，提高市场占有率，已成为当前电力营销的重中之重。目前，居民用电市场开拓不足主要表现在对市场不敏感，供电产品多年不变，产品的策划、设计、销售手段远远落后于能源市场的发展及消费者的需求。
1.2 供电合同管理的现状。一是从事供用电合同管理工作的环节及人员多，没有专职的合同签定人员，多以工作兼职工作方式开展工作，且人员变动频繁，合同签定工作标准难以统一，工作质量不高。二是由于供用电合同涉及到所有用电客户，签约数量巨大，在一定程度上存在重修签率、轻修签质量；重高压合同、轻低压合同；重城市、轻农村；重电子签约、轻书面签约的现象。三是修签流程在执行中不够规范，相关职责岗位审查流于形式，针对合同中产权分界、权、责、利等具体条款未能细致校核。在合同执行过程中存在法律风险。 1.3 线损管理存在的问题及不足。随着用电信息采集系统不断完善和推进，线损管理工作已经由原数据统计分析管理传统模式逐步转换为由用电信息管理系统约束，数据自动分布采集，低压用电信息采集和专用变用电信息采集等智能化管理模式，用电信息采集系统抄读成功率与消缺及时率已成为线损管理工作的重要内容。
目前青海省电力公司持续快速推进的用电信息采集系统建设，促使线损管理工作出现翻天覆地的变化，但也给基层管理单位提出了更高的要求。一是一线工作人员工作能力、素质与智能电网急速发展带来的新设备、新知识、新要求不相适应。二是电网建设管理与设备运行单位新设备运行培训不相匹配。三是线损原有相关管理制度考核模式与现有智能化线损管理模式不相对应。
1.4 电力营销信息管理系统存在风险和不足。目前电力营销信息管理系统存在四大安全风险：一是技术风险，由于电力营销信息管理系统设计上有一定缺陷，造成系统不稳定或不安全漏洞较多，如非法用户或电脑黑客可轻易地入侵系统、电费统计有时会出现重复或遗漏等；二是误操作风险，误操作风险主要指系统维护和操作人员无意识的误操作带来的风险，如电价标准修改时因出错而造成的电费误算；三是违规操作风险，违规操作风险主要指个别系统维护和操作人员可能利用工作之便，采用隐蔽的技术手段，蓄意对某些重要数据进行更改而造成的风险。
2、大营销战略的管理概述 供电公司现有的营销管理现状制约了供电企业营销工作的发展，需要积极推行实施新的营销战略一“大营销战略”，推进营销管理工作向精益化、精细化方向转变，提升营销管理工作水平。大营销战略从机构设置重组，营销流程再造，管理制度完善，人员结构调整等方面按照市场需求等要求对营销系统进行全面变革与调整，优化业务流程，实现营销业务的分块办理向协同统一、分散粗放向集约精益方式的根本性转变。
2.1 品牌宣传战略。树立大营销的观点，与客户建立并保持共同发展的新型供用电关系。要树立靠形象开拓市场的观念，要增强形象意识，牢固树立形象就是生命、形象就是效益形象就是品牌的思想。以“95598”供电服务热线为平台，在海西广播电台开设祁萍供供电服务热线，建立“爱心服务驿站”，设置社会电费代收点等具体措施为供电企业与客户之间的沟通架起了一座座愈加完善的沟通桥梁；切实的为辖区内的各类用户提供优质服务，让客户能够对供电企业的服务进行更好和更全面的了解；监督并提出更好的建议；为供电企业树立更好的企业形象。 2.2 优质产品与营销服务战略。营销一线人员在实际工作中的各个环节广泛宣传电能优点，引导用户用电，开拓电力市场。在用电咨询、用电检查工作中宣传安全用电的同时，为不同的客户提供技术咨询，介绍安装、使用中的注意事项，并根据用户需求装设漏电保护器等，以确保人民安全用电。同时，不定期地在用电聚集区域采取发放用电基本知识资料、现场举办用电咨询服务、成立服务队免费上门服务等一系列为民服务措施，极大地提高了供电企业的优质服务品牌，扩宽电力市场。
2.3 机构整合与体制制度管理战略。供电企业改革机构设置，建立全员营销机制。成立专职部门来统筹整个市场营销，这样有利于对电力市场需求的总体评估和营销总策略的制定，便于组织统一的多层次的营销活动：健全和完善以责任制为核心的电力营销规章制度，建立一套纵横连锁、互相协调的责任体系，严格考核，奖罚分明；同时，还要加强供电部门的内部资金运营监管，加强对基层单位的财务管理，实行收支两条线。从而实现人财物的统一管理，统一调配。统一业务模式、业务流程、业务体系、自动化系统，实现营销管理集约化、组织扁平化、服务便捷化、资源最优化、信息共享化，进一步提高营销业务的管控力、营销工作的执行力、客户服务的监督力，提升公司营销管理绩效和客户服务水平。 2.4 内部管理战略。目前，供电企业的管理成本比较高，其潜在的浪费也较严重，因此，供电企业应加强企业管理，再造管理流程，促进人力资源合理配置，严格控制成本，划小成本考核单位，全员参与成本控制管理，强化审计稽核工作，实行成本一票否决制，这样才能真正地提高企业管理水平，有效降低管理成本。
3、提高电力营销管理的对策研究 3.1 关于居民用电市场开拓的建议及对策。一是采取灵活的销售策略，刺激居民用电消费，如采取消费积分方式，对达到一定积分的客户赠送礼品，维护客户的忠诚度。二是加大用电知识宣传，倡导用电新观念。开展居民生活用电知识宣传，用传播科学知识的方法引导和促进电力消费。开展电能示范小区的建设，邀请客户代表参观A级智能营业厅，智能家居用电展示，帮助客户了解和树立现代、时尚的生活观念，追求更高层次的生活品质。三是积极开展市场分析，应对可替代能源的竞争。加大对分布式能源发展对电网影响的分析和管理力度，提高分布式能源接入环节的管控能力。
关键词：通信；项目管理组织；直线式组织结构；矩阵组织；PMO
Abstract: in project management, organizational structure and organization mode occupies very important position and decisive significance. In recent years, as the project management into the organization structure, make the project management process has become one of the most core process of most organizations. For most belong to the typical project type organizational communication enterprise, its income mainly comes from the project, enterprise's rise and fall entirely on the success or failure of project operation. Therefore, communication enterprises more necessary to establish the project management organization mode. This article first analyzes the role of project management organizational structure, and then discusses the common form of organizational structure in construction project management in communication engineering, finally in detail from two aspects discusses the countermeasures of construction enterprise communications project management organization.
Key words: communication; Project management organization; Linear organizational structure; Matrix organization; The PMO
中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
项目管理组织结构的作用
组织结构规定了对工作任务如何进行分工，分组和协调合作。合理的组织结构形式取决于组织的战略目标，组织的规模以及组织完成目标所使用的技术，和组织的运行环境。组织结构形式决定了各个部门之间的任务分工和协作关系，也决定了各个部门的责任和义务的界限。还决定了权利的集中程度，进而决定了组织的决策效率。如果一个组织的命令链过长，则不可能在很短的时间内做出决策。如果一个组织权利高度集中或者过渡分散，也不可能在短时间内做出有效的决策。不同的组织形式对各部门的工作效率有很大的影响。
组织的战略任务的性质决定了最优的组织形式。如果组织的任务是完成具有确定性结果的任务，则对于组织决策的效率没有很高的要求。如果组织要完成的任务的结果具有很大的不确定性，则要求能迅速作出反应的组织形式。如果完成目标所需要的技术具有很大的不确定性，也要求组织能迅速作出反应。如果组织的环境多变，要保证组织目标的实现，也需要
能迅速作出反应的组织形式。因此，为了确保组织目标的实现，必须使组织结构形式和组织的任务相适应。
二、通信工程常用的施工项目管理组织结构形式
我国通信施工企业项目常用的组织结构形式有直线式组织结构和矩阵组织等结构形式。
（一）直线式组织结构
直线式组织具有决策快，责权利关系清楚等优点。在直线式组织中组织的效率直接取决于位于顶部的项目经理的能力。在这种组织中，位于中间的各部门之间往往由于权利之争而导致合作困难。因此这种组织结构形式一般适用于小型通信施工项目。
采用这种管理组织形式的项目，在进行合同管理的时候，合同管理的效率取决于项目经理的能力。因为在直线式组织中，所有的重大事情的最终决定权都集中于项目经理，如果组织过于庞大，项目经理的决策效率必然受到影响，进而影响合同事件的决策时机。采用这种组织形式往往也会因为各部门之间的权利之争或者责任推诿而互相扯皮，影响合同管理的重大决策。
（二）矩阵组织
矩阵式组织富有弹性，有自我调节的功能，能更好地适合于动态管理和优化组合；能在保证项目尽力对项目最有力的控制前提下，充分发挥各专业职能部门的作用，具有较短的协调，信息和指令途径。但是这种组织具有双重领导，双重职能，双重的信息流，工作流和指令，容易产生职能争执，形成对抗。这种组织形式适合于特大型通信施工项目，或者能分解为许多小项目的工程。
采用这种管理组织形式的项目，在进行合同管理的时候，由于合同管理人员既要接受合同管理部门的领导和指令，又要接受分项目经理的领导和指令，如果双方指令存在分歧，则容易产生混乱，延误合同管理决策的最佳时机。如果是在一个大型复杂的项目中采用矩阵式管理，则容易造成各个分项目合同管理各自为政，条块分割，影响项目整体的合同管理决策。
（三）非对称矩阵型模式
在非对称矩阵型模式里，项目部根据项目需要。自行寻找和选择分包商，由公司授权项目于分包商签订分包合同，工程管理由分包商直接管理。这种方式效率高。发包便捷，更贴近实际，项目管理较为有力。
（四）复合矩阵型模式
复合矩阵型模式是公司发包于项目部发包相结合，对大中型的，复杂程度高的，合同额较大的分项由公司集中控制。小型的，简单的，合同额不大的采用项目部自行处理，公司审批认可的方式。
施工企业通信项目管理组织的对策
（一）构建纵向项目管理链条
为了提高项目管理的效率，项目管理组织结构应建立纵向项目管理链条（见下图）。设置专门的部门处理项目管理过程中的关键环节和重大事项，比如项目的立项审批，涉及到项目成本的重大变更处理，项目冲突的调解，对项目团队的指导和服务等等。纵向项目管理链的建立将提高项目关键环节的效率，增强对项目的监控和指导，共享项目间的经验和教训，增大项目成功的可能性。
图纵向项目管理链条
1、项目管理办公室的职能
项目开发和运作将面临复杂多变的各种风险，要取得项目的成功，项目部光靠来自职能部门的专业支持和公司管理者的关怀是不够的，还需要给予项目经理更有力的管理和知识平台的支持，建立一个支持机构——项目管理办公室（PMO）在项目管理组织模式中，项目管理办公室主要承担以下四项职能：
（1）开发
在公司内部组织项目管理的培训，营造项目管理气氛，形成项目管理语言环境，提高项目管理人员的能力。
（2）支持
开发、建立并持续改进项目管理流程，建立项目部项目管理的各项标准；在项目经理任命前，负责项目开发进度的督促，组织对项目各阶段成果进行评审，同时维护未来项目经理的权利；建立项目管理平台，为项目经理提供可使用的项目管理工具，推动项目管理的信息化，提高项目经理决策的质量和效率；共享项目的经验与教训。
（3）协调
在项目收尾后的间歇期，为团队成员提供临时滞留地；多项目管理与协调，重点突出人力资源的调配与平衡；协调项目部与职能部门以及项目部之间的冲突，对重大问题，召集“项目评审与变更控制委员会”进行处理。
（4）控制
为项目经理设定明确的项目管理目标，进行责权对等的授权，并进行过程和最终考核；要求督促、检查项目部制定完备的项目计划并切实付诸实施；在项目执行过程中，要求项目部定期提交项目绩效信息，以其分析结果指导和监控项目部的工作；利用净值法(或其它方法) 进行“进度—费用”分析与预测，并向项目干系人提交沟通报告；对项目质量和安全流程进行检查，并组织相关领域的方法交流，减少事故发生；做好项目收尾工作，积累项目管理经验，为精细化管理和持续改进积累数据，以提高未来项目管理的决策质量和效率。
2、项目评审与变更控制委员会的职能
“项目评审与变更控制委员会”是企业项目评审、审批范围变更以及处理项目重大事项的决策机构，其主要职能包括以下三项：
（1）项目评审
在项目初期评审项目范围，项目部将据此制定项目计划基准，以此作为公司对项目部的考核基准。
（2）变更审批
在项目执行阶段负责处理变更请求。如果范围变更一旦获得批准，则从公司上层获得变更后的项目目标和资源授权，项目部将据此更新项目计划基准。
（3）冲突处理
处理对项目有重大影响、经冲突双方上级协商和PMO协调后无效的冲突和分歧，以保证项目的顺利进行。
3、项目决策委员会的职责
“项目决策委员会”是企业对于项目事宜的最高决策机构，从企业战略考虑开展工作。 “项目决策委员会”的主要职责包括：
（1）项目立项批准；
（2）项目经理的任命和罢免；
（3）审批《项目管理手册》的修订；
（4）处理项目重大问题；
（5）听取PMO和项目评审与变更控制委员会的工作汇报。
规模较小且项目较少的企业可以将项目决策委员会和项目评审与变更控制委员会合并，或者只设立PMO而不设立更高层次的两个委员会。
（二）横向转变职能部门的角色
职能部门是为企业战略目标的实现提供某一专业的职能服务。对于实施项目管理的企业，由于项目本身的战略地位，职能部门的角色应该转变为项目的“服务者”。在此基础上，划清职能部门与项目部的责权利，以及项目实施过程中的流程。具体职能部门的设置根据特定企业的需要设定。
在项目管理组织模式中，职能部门的工作分为以下几类：
1、承担具体项目的子项目工作或者提供某一环节的服务。
2、项目某一领域的数据收集(从内部)，分析项目在此领域的质量、成本和进度情况，为项目提供改进意见。
3、项目某一领域的信息收集(从外部)，分析竞争对手的情况和现有的各种先进技术和工具，为项目提供服务。
4、企业运作和项目实施的公用平台服务(人力资源、行政等)，包括开发和培养专业人员；按项目进展需求动态地为项目提供和接纳本专业人员等。
参考文献
[1]李宜花.工程项目管理的几种组织形式与完善措施研究[J].现代经济信息，2010.8.
