时间：2023-04-20 08:34:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程合同管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 总承包；施工；工程项目；总集成能力
实现建设工程项目建设的高效和追求卓越的建设目标，呼唤着施工总承包乃至更完整的承包模式出现，尽管国内外建设任务从委托要求的不同形式上可分为施工总承包、施工总承包管理、建设工程项目总承包等具有各自特点的内涵和形态，但建筑施工行业在市场上最多接触、最为常见、最需重视的还属施工总承包形式。
在建设工程项目实施过程中，总承包合同在管理上不仅包括合同的签订、履行、变更和解除，还必须具有对所有合同范围内容进行一个有效的筹划过程。在发包人与承包人以及分包人的相互管理活动之间，总承包合同在合同结构中起到承上启下和履行各方权力义务的中心作用，充分反映了一个建设项目各参与单位之间的责任连带关系。因此，承包合同的管理亟需强化。
1 合同管理对总承包的影响因素
合同结构和合同对应关系充分反映了合同管理对总承包管理具有的影响和作用，主要因素有：
（1）合同管理是总承包管理的主体内容和重要的组成部分，是总承包管理的核心工作。合同内容的变化、变更、解除将直接影响总承包管理的成效；
（2）合同管理内容包含了总承包管理合同活动中三大控制目标，二者目标利益具有一致性，合同管理目标利益的调整、补充对总承包也将产生目标内部结构的变化；
（3）施工总承包实施的基础建立在发包方和承包方签订的有效合同上，没有合同的法律基础也就没有总承包管理活动的要素，两者是一种相互依存关系，合同基础发生变化也将对总承包的工作基础产生实质性转变。
对总承包来说合同管理的影响因素又具有双重性，分包单位履行分包合同义务的质量将直接或间接产生总承包单位的责任或连带责任。
2 承包合同管理的要求和实施重点
施工总承包是现实中最为常见有效的管理模式，与其相适应的合同关系及其要求都是合同管理过程中必须强调突出的问题。施工总承包过程实质上也就是建设项目管理过程，因此，我们必须不合同管理看成一个系统，系统的集成则是实施的重点。
施工总承包合同管理是一个总系统，各分包合同管理是各个子系统，合同管理在步骤上涉及到要约、承诺、谈判、签订、实施、控制。结算等环节，每个环节有阶段要求，每个合同事件和工程活动均有具体要求，如工期、质量、费用等合同各方的责任义务。在实践过程中合同管理最主要是使建设工程按合同要求实施，为合同执行和控制确定依据。
（1）首先，要确定合同分析重点，弥补合同漏洞，解释合同争议，发现和预测、预防合同风险，可能索赔的依据条款，以及合同任务的分解和落实；
（2）其次，要明确合同交底重点，传递合同的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的责任和工作范围，各种实施行为产生的法律后果，使执行合同的行为充分满足业主要求，完成合同作出的每一项承诺；
（3）再次，要强调合同控制重点，承包方作为履行合同义务的主体，必须对合同执行者履行合同的完整性进行跟踪和控制，跟踪对象主要围绕工程施工的质量、进度、工作数量和成本的增减、实施的偏差进行处理。
3 合同集成管理与工程项目总集成能力的提高
建设工程总承包、施工总承包等不同承包模式下的要求客观上是一个集成管理的过程，而针对合同集成管理既是概念上的一个特指，又是实践操作中的必然行为。
（1）在建设工程承发包过程中，无论是发包人还是承包人，依靠合同集成管理是完成工程项目过程全过程建设必须采用一个基本方式。尽管集成内容广泛，可以为智慧、技术、人才的集成，也可以为各种资源和承包人及分包人能力的集成，但其表现形式都是依靠合同及对合同实施的有效管理。
（2）施工总承包形式下的工程项目总集成能力对承包单位尤为重要，在实践过程中也充分证明，凡是集成内容完整、考虑周密、整体联动的，反映在工程建设上，其综合效果就好、社会效益就高。集成的主要内容一般可归纳为以下几点：
①项目建设组织体的集成。即组成一个高效精干的管理团队，赋予重任及权力义务，以项目管理责任书形式确立承包关系。
②项目建设科技力量的集成。编制科技领先、技术先进、功能价值比合理的施工技术总体方案和各类分包方施工技术方案，理解设计意图、接受监理监督，制定备选方案和优化
③项目建设机械选型的集成。选择功能要求满足、横向及垂直运输到点、相互之间运载配合最佳、潜力发挥最大的配置方案。
④项目建设施工队伍的集成。把握和满足合同工期的要求，从工程时点上规划各工种施工各阶段的劳动力峰谷需求和专业工程分包要求，以劳务作业分包合同和专业工程分包合同形式确立施工分包合同关系。
⑤项目建设主体材料的集成。混凝土、钢筋、构件和用于各类设施措施的消耗都需要事前筹划制定最经济合理的采购合同委托加工合同、租赁合同。
⑥项目建设社会力量的集成。创造条件沟通社会各方力量，在工程建设的各阶段抓住重点、抓住内容，来利用和开发社会整体力量，以动态集成视线工程目标。
4 合同模式的选择和集成应用
4.1 合同模式的选择
在工程建设的具体实施中，发包方和承包方为了自身的利益和更多地规避市场带来的风险，双方在选择合同模式时都较为慎重，从施工单位角度而言，选择原则是：
①满足总价合同的条件。a.拟建工程前期准备充分，工作扎实；设计工作详实，图纸正确和完整，达到深化要求；招标文件工程内容、规模和项目划分清晰。b.合同条件公平、合理，关键条款对等，对承包方不构成资金和潜在风险；c.投标时间相对充裕，使承包方有可能获得研究招标文件和相关资料的条件，有可能到拟建工程所在地实地勘察和收集市场信息，有可能优化施工方案和相应的技术措施。
在工程实践中，总价合同的采用在事实上的风险往往偏于承包方，而发包方相对处于有利地位。因此，作为施工总承包方选择此种合同模式要权衡利弊，同时在分包工程时也可以应用此法来控制分包方，以获得比较可靠的分包工程效益。
②满足单价合同的条件（也称工程量清单合同）。a.拟建工程设计图纸详细，工程范围明确，图纸说明、技术规程清楚，工程量计算正确，不能用工程量计算的项目可以预计包干；b.工程结构形式大同小异，标准化和定型化涉及面多，工程量清单符合实际现状；c.双方共同选择采用了FIDIC合同条款，业主已准备委托工程师管理的项目。
一般而言，单价合同的采用较能为承发包双方及接受，单价风险由承包方承担，工程量风险由业主承担，结算是以实际工程量及相应的不便单价（或约定的不便单价增减幅度）进行计价付款，此类合同模式施工总承包单位对单价组成和工程项目功能描述有一定把握。
4.2 合同模式的集成应用
X工程是一个集住宅、商业于一体的综合小区。从空间体量与活动内容上形成区域性的生活及社交活动中心。工程范围为高层住宅、商业裙房、会所、地下超市、沿街商铺、地下二层停车库及相关辅助用房，总建筑面积184822。
在施工总承包活动条件下进行项目集成化管理，共设计分包控制合同上百个，为了能搞好此项目，应用集成方法强化合同管理对控制这种大型工程项目很有现实意义。对此，我们主要抓好三个阶段：
（1）合同签订全面进入施工准备阶段。根据合同、技术条款、设计图和现场情况等集成施工方案、施工图，细化月、季度工程进度计划（包括人机物需求配套计划），分包商将被要求提供最优人员配置方案，自备材料和小型工具设备清单等，以确保满足总承包合同履行要求。
（2）合同进入施工阶段。核心任务是将分包商的施工活动纳入自己的运行体系，确保分包商合同规定的进度、质量、安全等要求进行施工并落实以下内容：
a.计划：分包合同和技术方案中都根据总承包合同、技术条款和现场情况来定义分包项目的总体计划，这个计划是整个工程总体计划的主要组成部分，根据审定的月、季度计划，报送业主并严格遵照执行。为及时、准确地反映计划执行情况，各方现场人员将被要求作出日报、周报实行动态跟踪。
b.协调：协调工作在现场施工中被作为工程网络、交流沟通和解决矛盾的重要管理方式。最重要的便是周例会，议题是检查上周计划完成情况、制定下周计划、交流情况和解决问题。并对下阶段履行、权力义务进行组织协调。
c.指令：计划往往还需要做出必要的调整，因此，承包商确认的工程指令分包商都必须严格遵照执行，当然，分包商在执行指令后也可视情况向承包商提出索赔和变更，同时作为总承包商向分包商变更合同或追加合同结算的依据。
d.设备和材料供应：主要的设备和材料供应应都会在周例会上被定义，但分包商的现场人员仍需报送材料设备计划到总承包部，待批准后具体执行或作出相应调整。涉及到的供应设备和材料的各个部门和专业分包商应有总承包方协调。设备和材料的使用有专门的报表和专职人员做出记录。
（3）合同进入收尾阶段。此阶段主要任务是移交、验收和遗留问题，尤其是移交验收，双方的矛盾最突出，工作也最难做，所有的争议问题都浮出水面，所以总承包必须采取“胡萝卜加大棒”的政策，一是要尽力让分包商认识到最后努力的重要性和利益所在，二是在分包商不能有效执行指令时，坚决采取索赔、反扣等必要的合同手段，才能保证收尾阶段各项工作的顺利完成。
4.3 可供借鉴的经验
（1）严格的合同环境、强烈的合作意识和熟练的合同技巧，是总承包方有效实行其合同管理行为的前提和根本保证。反观上海的其他一些施工单位，有的还处于行政管理约束条件下，即便有了项目管理，也定了以菲迪克条款为蓝本的合同，但囿于体制和各方利益往往流于形式，还不能得到切实有效推行。
（2）注重计划。计划的执行在项目管理中具有至关重要的作用，是项目管理的生命线，一旦制定，各方的行为的资源配置（人员、材料、设备）都依计划执行。“牵一发而动全身”，任何计划执行不力都有可能造成进度迟滞、资源浪费等后果，而所有这些都是损失，都是得不到合同条款补偿的。
（3）有效控制。有了严格的合同保证和行之有效的方法和成熟的变更控制系统、质量安全体系，总承包方才能及时准确地掌握现场情况并实行有效的控制。这种有效控制保证了项目管理的令行禁止、集成有序，从而进一步保证合同管理的有效实施。
5 结语
关键词：监理人；工程合同；合同管理；管理与监督
1监理人在合同目标实现中的作用
合同是工程当事人双方为了更好地完成工程项目所约定的在法律许可范围内、具有法律效力的协议。目前建设工程合同实施过程中出现的建设单位不重视合同管理和履行、合同签订不规范、合同签订双方的权利与义务不对等和合同纠纷索赔困难等问题，严重影响了建设工程质量、投资和工期。因此，明确建设工程合同管理目标、积极推进监理人的作用，对合同的顺利实施具有重要意义。
1.1发展和完善建筑市场
建筑业是我国国民经济的重要组成部分。随着市场经济的发展和法治理念的深入，建筑业得到了长足的发展，已成为了国民经济的支柱性产业。更多的建筑施工实行合同制，更多的合同金额和施工单位需要合同管理来协调约束。监理人作为合同管理的主要执行人，充分发挥监督管理功能，有利于建筑市场在法律约束下发展，有利于资金的及时投入，使工程质量得到保障，推动市场的良性循环发展。
1.2推进建筑领域的改革
合同管理制是我国建筑领域推行的主要制度之一，是我国建筑领域实行改革发展的主要方向。合同管理制是各项改革的核心，合同是项目法人制建立的基础，招标投标制是合同拟定过程的要求和目标的体现，工程监理制是合同实施的保障。由此可见，合同管理是各项制度的中心，加强合同管理制有助于建筑领域管理水平的提高，监理人和监理制度是提升合同管理水平的主要途径。
1.3提高工程建设的管理水平
控制工程质量、进度和投资，是合同实施的主要内容和目标，也是体现合同管理水平的主要方面。监理人能有效协调发包人和承包人，是合同三大控制目标细化和完成的执行人。监理人按照合同质量标准抽查施工质量和合同完成情况，是工程质量的有效保障；监理人按照合同工期要求，细化并监督承包人的施工进度；监理人按照合同金额严格控制工期和资金投入情况，在保证质量和工期的前提下尽量缩小投资，是发包人权益最大化的实际操作者。因此，监理人做好建设工程合同管理，能够有效提高工程建设的管理水平。
1.4避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪
公开、公正、公平是监理人开展监理工作的基本要求和职业准则。提高监理人的管理水平、培养并增强监理人的职业道德，是工程建设中有效实施公开、公正、公平原则的重要举措。健全和完善建设工程合同的招标投标制度，能有效地避免和克服建设工程合同签订过程中的暗箱操作和违法犯罪行为。加强建设工程合同履行的管理，实行好工程监理制，有利于公开、公正、公平原则的实施和实现，对工程质量和工期的实现起到保障作用，符合各方权益和经济利益的最优化要求。
2监理人与合同管理方法
2.1严格执行建设工程合同管理相关法律法规
随着我国《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等法律的颁布与实施，与建设工程合同管理相关的法律法规、制度体系日趋完善。但是在实践中，法律的执行还存在着不少的问题，既包括随意更改合同中的施工质量标准、不认真履行合同条款、不按照施工流程作业等，也包括监理单位监理失责、未能有效履行监理义务的情况。作为工程实施和合同履行质量的重要保障和主要监督人，监理人要严格依法进行建设工程合同管理，依法保障合同履行和工程进度、质量及各方权益，提高建设工程合同管理的水平，扮演好监督与协调的角色。
2.2普及相关法律知识，培训合同管理人才
实行合同管理制，应在工程建设领域的从业人员中普及相关法律知识。尤其是监理人作为合同管理的重要执行者，应当增强合同观念和合同意识。监理人在日常管理中，应始终坚持监理合同订立、履行和后期评价的全过程覆盖，根据相关法律法规做好监理人的预防、监控和处置职能。合同管理制下，要求监理人才具备更多的工程、法律和外文知识，能够胜任合同业务。企业要为监理人创造良好的职业环境和成长空间。
2.3设立合同管理机构，配备合同管理人员
鉴于合同管理在工程前期准备、中期施工和后期评价中的重要作用，加强建设工程合同管理能给企业带来工期、利润的巨大收益，企业应当设立专门的合同管理机构，配备职业合同管理人员。设立专门的合同管理机构，有助于提高监理人在合同管理中的作用，有利于平衡各方权利和义务，有利于企业组织机构的完善；配备合同管理人员，能够加强合同管理，通过合同抽查、核实和考核等方法，对工程质量、进度严格管理，提高建设工程合同管理的水平。
2.4建立合同管理目标制度
监理人根据合同管理目标——即合同管理活动应当达到的预期结果和最终目的，将管理目标分解为管理的各个阶段的目标，在发包人授权的范围内，制定各个阶段的目标实现程度的统计考核流程、评估标准和调整完善。建立合同管理目标制度，有利于监理人协调各方关系，针对合同质量标准和工期等目标，将责任分解到发包方、承包方；如果在工程施工中出现费用增加和工期延误等问题，能够迅速找到问题的根源并化解矛盾，充分实现监理人的协调作用。
2.5推行合同示范文本制度
合同示范文本制度作为合同标准化示范样本，具有一定的权威性和全面性。推行合同示范文本制度，有利于合同制定过程的规范化和法制化，有利于纠纷的化解，有利于合同管理的正规化。同时，合同示范文本有关监理工作和监理人职能的规定准确严谨，细化了监理人的工作范围和酬金等权利，完善了监理人在工程监理中的权利和义务。推行合同示范文本制有助于监理人做好合同管理。
3监理人在合同管理中的地位与权利
监理人作为发包人在合同中授权管理者直接与承包人接触，参与项目施工的全过程，根据合同内容和发包人的授权范围，监理人在合同管理中具有如下地位与权利。
3.1监理人在合同管理中的地位
(1)监理人受发包人的授权，代表发包人行使管理职能，是发包人利益的维护者。(2)监理人代表发包人对工程建设的过程进行监督，负责对施工质量、进度进行考核。(3)监理人在合同约束的框架内和发包人的授权范围内发出的指示，对施工方具有约束性。(4)监理人在合同范围内具有一定的独立处置权，如价格的合理调整等。
3.2监理人在合同管理中的权利
(1)监理人按照合同规定，公平合理行使权利，处置合同履行中的各项事务。(2)监理人充分发挥协调功能。作为发包人和承包人联系人，是双方利益在合同中实现和有效统一的唯一渠道；合同另有规定者除外。(3)体现监理工作的独立性，表现在合同中“商定或确定”条款。
4加强工程变更和索赔管理
在合同执行过程中，由于各种因素导致的工程变更及由此带来的索赔，是监理人工作的难点和重点。对于工程变更，监理人尽量协调发包人指示和承包人申请两种变更，在满足质量标准的情况下使双方的意志得到实现，是工程工期和进度按合同要求的重要保证。对于索赔，无论是由工程变更引起还是由合同自身的缺陷造成，都可能引起经济纠纷和工程延误的严重后果。监理人应预防索赔的发生，包括对合同及工程文件的审核，与双方及早沟通，充分发挥监理的协调作用。加强工程变更和索赔管理，监理人应公平、公正地按照法律和合同要求进行处置。首先要根据工程合同文件作出准确合理的判断。只有内容合法的工程签证，才能获得监理的认可资格。其次在按工程签证解决时，监理人应当严格把控工程签证程序，保证工程签证程序的合法性，包括报批时间及报批程序合法与否、报批格式符合要求与否；应对工程签证的合理性和内容进行严格的审核，及时掌握工程原料价格波动等信息，制定替代方案和风险控制方案。
5结语
关键词：建设工程；合同管理；问题；措施
随着我国经济的迅猛发展，我国的建筑业也迎来了它的繁荣期。目前，我国的建筑工程在数量和规模上都有了很大的发展，其技术手段和管理水平都有了质的飞跃，建筑工程建设越来越规范化、标准化。合同管理已成为建筑工程管理的重要手段，这是由工程建设的特点所决定。建筑工程具有工期长、涉及范围广等特点，这也决定了建筑工程建设中存在很多不确定因素，发包方与承建方之间很容易出现纠纷，而合同管理是解决工程纠纷的重要依据，也是保障双方权益的重要手段。因此加强建设工程合同管理的研究具有重要意义。
1建设工程合同管理的重要性
建设工程合同的本质就是具有法律效益的协议，对工程建设当事人就工程建设中的义务、成本、工期等一系列问题的协议。由于建设工程周期长、施工种类多、施工技术复杂、涉及面广等特点，这也决定了建设工程的合同与其他行业的合同大不相同，建设工程的合同内容条款更为繁杂、涉及面更为广泛。如果签订的建设合同涉及内容全面、合理，这将是保护企业双方利益的重要举措，既保障了建设企业的经济效益，也保障了工程质量，维护了发包方的合法权益。但是，如果建设合同的内容无法涉及建设过程的方方面面，这不仅会给合同双方造成严重的经济损失，还会影响工程建设的顺利进行。建设工程的合同管理，对双方的责任、权利、义务都进行了明确的划分，在法律的约束下，有效规范了工程建设行为，在保障双方权益的前提下，保证工程在保质保量的情况下顺利竣工。
2建设工程合同的特点
2.1合同签订内容容易存在歧义
建设工程的合同必须保持一定的严密性，因为涉及法律效应，应用严肃的态度看待建设工程合同。建设工程的合同对发包方与承建方的责任进行明确的划分，并对双方的违约赔偿问题进行明文标示，但建设工程是一个动态的实行过程，其中涉及很多变量，建设合同是在工程建设前签订的，所以在遇到突况时，责任归属问题上很容易出现歧义。
2.2合同管理涉及面广
工程项目合同涉及单位部门较多，包含业主、承包商、施工单位、监管单位、材料供应单位、运输单位等，相互关系较为复杂，只有在确保各单位认真履行职责并相互协调配合的情况下，才能保证工程项目建设的顺利开展。
2.3建设工程合同有效期长
建设工程合同有效期长是由建筑工程的建筑特点所决定的。建筑工程由于建设过程比较烦琐、复杂，其内容包含招标、签订合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要两年以上的时间才能全部完工。这也就决定了合同管理时间较长，与工程建设保持同步，并且合同管理的内容也要涉及工程建设过程中的各个方面，稍有疏忽就可能造成严重的经济损失，所以在合同的签订过程中，要综合考虑建设过程，发挥合同管理应有的效能。
2.4合同易变更
建筑工程由于施工周期长、施工环境复杂等因素的影响，建筑工程比较容易发生突况，建筑施工的预想可能与实际存在较大的偏差，因此合同的内容也不是一成不变的，对建设工程的合同管理必须采取动态的管理理念，依据实际情况对合同内容进行协商，确保合同双方的合法权益。
3建设施工合同管理中存在的主要问题
3.1合同双方法律意识淡薄
真正的合同是以公平、公正为原则，以法律效应为保障的协议。但是，一些建筑企业违背国家要求，合同内容缺乏公正性、合理性，并且“阴阳合同”签订现象屡禁不止，这些都不具备法律效应，严重损害了市场经济秩序。同时，还有一些企业，对建筑合同的认知不充分，没有正视法律的严肃性、强制性，无视合同的管理内容，严重损害发包方的利益，法律意识淡薄。
3.2合同管理人员整体水平不高
由于建设工程合同的特殊性，要求建设工程合同管理人员在具备合同管理专业知识的基础上，还要具有一定的建筑知识，这样保证合同管理工作的合理性、科学性。但在实际的管理过程中，现有的合同管理人员专业技能水平低，且管理人员不足，无法保证合同管理工作的合理性。而且建筑企业对合同管理人员的重要性认识不足，没有建立完善的培训体系，合同管理的有效性无法实现。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建设工程合同管理的实际实行过程中存在许多问题，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理论依据。在工程项目的合同管理过程中，没有科学、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏规范，而且在合同管理实行过程中缺少必要的监督、考核体系，合同管理的执行力也大打折扣。
4建设工程合同管理有效措施
4.1加强法律教育，提高法律意识
建设工程合同是具有法律效应的协议，受法律保护，也受法律约束。建筑合同在签订的过程中一定要仔细审查其中的条款，对工期的成本、时间以及赔偿问题要进行充分的考虑，在公平公正的原则指导下，签订双方对其内容进行充分的协商。承包商和发包方都要加强自身的法律知识学习，对合同的内容从法律的角度加以审查，并养成靠法律解决纠纷的行为意识，切身保护自己的合法权益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的执行力，关键在于建立完整的合同管理体系，以合同管理制度为依据，规范合同管理行为，保证合同管理工作的有序开展。首先，完善合同管理流程。建立科学、合理、规范的管理流程，并完善合同管理监督体系、考核体系，激发工作人员的积极性，提高合同管理的执行力；其次，完善合同管理执行机构，对合同管理各项流程中都设置专门的人才，保证合同管理的科学性和有效性；最后，在合同履行的过程中，要做好合同管理的监管工作，要保证合同管理符合实际情况，并且对合同变更做到及时的应对。
4.3加强专业合同管理人员的培养
专业合同管理人员在建设合同管理过程中具有重要作用，它是合同管理科学性、合理性的根本保证。加强合同管理人员的专业水平，建立专门的培训体系，利用先进的管理水平保证工作质量。还要注重合同管理人员的法律素养，使其具备较高的法律意识。同时还要保证管理人员对工程造价有基本的认知，提高合同管理人员的综合素质，为合同管理工作奠定基础。
5结语
综上所述，随着建筑工程的不断发展，建筑项目管理的内容也逐渐增多，而合同管理是建设项目管理的核心内容。建设项目的合同管理其主要目的是规范建筑市场的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建设合同管理的过程中还存在一些问题，影响其作用的发挥。为了进一步提高建筑工程合同管理力度，必须加强建筑企业的法律意识，增加专业人员的培训，保证合同管理的法制性、科学性以及完整性。现代建筑企业应加强对合同管理的重视程度，制定合理的合同管理制度及流程，认真总结合同管理经验和教训，规避各种风险，确保建设项目保质、保量如期完成，实现企业效益最大化。
作者:朱善琳 单位:安徽博华工程咨询有限公司
参考文献:
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[2]杨运林.浅谈建设工程合同与合同管理[J].大科技，2015(23)：21.
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[4]马抒垠.建设工程合同管理研究[J].工程建设标准化，2014(10)：162-162.
关键词：工程施工 合同管理 合同监管
合同在经济活动中能有效约束和规范合同双方的活动内容，同时合同在经济活动法律化方面有着重要作用。建设工程施工合同主要是在工程施工建设活动中发生的合同，工程施工建设具有其特殊性和重要性，规范和完善建设工程施工合同的管理对规范我国经济社会生活的发展有重要意义。
1.建设工程施工合同的特点及管理现状
建设施工合同包括了工程造价、工程招标、工程施工建设以及工程交付使用等等各个环节。固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同是目前我国建设工程行业主要使用工程合同。但由于工程的数量与施工过程中的价格不确定因素较多，大多企业与施工单位习惯采用可调价合同。可调价工程合同存在许多“暂定价”的情况，导致工程合同对合同双方的约束力大大降低。可调价工程合同的大量使用反映出在我国的建设施工合同的管理中还存在许多问题。
一是在合同签订前，缺乏严格的工程项目核算和控制。合同的约束力可以实现对施工活动的有效监管和控制，这也是合同管理对项目建设的重要意义。由于缺乏严格的项目核算，才导致了项目合同中有许多“暂定价”。可调价合同在合同的执行过程中责任划分不明确、价格模糊，必然会产生司法诉讼纠纷。
二是签订的工程合同内容粗放，对复杂的工程活动不能有效发挥作用。合同的签订最终是要约束实际施工操作的。如何选用先进的施工工艺、如何保障工程质量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中发生的突发事件如何应对等等问题都需要在合同中作出明确的规定。但在很多工程合同的管理过程中，发现合同内容粗糙不能有效指导实践。
三是工程合同签订后缺乏规范和约束力，执行力度不高。目前，我国还没有建立起完善的施工项目招标和招标监督机制，使施工合同的管理缺乏权威性。在一些签订了工程合同的项目中，一些企业管理层缺乏对工程合团管理的重视，合同流于形式，施工过程中随心所欲，忽视合同的约束力。还有一些项目施工的管理层文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏认知，不能有效发挥合同、法律对自身权益的保护，也降低了合同对项目管理的监管。
2.加强建设工程施工合同管理的策略
铁路建设在我国建设工程项目中占据重要份额，铁道部先后制定铁路建设项目管理规范，其中对建设施工合同的管理提出了明确要求。说明我国的建设行业正在逐步走向精细化、标准化的市场发展。完善和加强工程合同的管理是我国建设行业管理改革的重要一步。
2.1重视施工合同管理，建立完善的合同管理系统
做好社会法制宣传工作，引起施工企业单位及单位核心管理、高层管理层对合同管理的重视，加大施工合同管理的立法，创造一个公正公平公开的经济活动环境。在企业内部建立起专业的合同管理队伍，提升合同管理人员的业务素质，并在企业内部建立起合同管理规范，规范合同管理人员的职责，保障施工单位的利益。此外，还要制定合同管理制度，从合同制定的项目核算、合同内容的拟定、审批、项目招标、会计统计、信息管理、工程质量监测、项目交付审查等等都要制定详细的流程，形成标准化的管理制度。
2.2提高工程合同的执行力
工程施工建设的复杂性，多变性是工程合同管理难的关键所在。除了鼓励施工建设单位在合同签订时多选择固定总价合同、固定单价合同外，还要为合同管理建立一个权威环境。一些大型有实力的企业大多已经建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企业和施工单位还难以实现工程合同的有效管理，主要原因还是受财力还有专业人才的限制。政府机构应敢于担当，成立一些权威的项目造价核算机构、项目公开招标平台等等服务中介，为项目建设合同的制定和执行提供有效权威数据支持和服务，提高工程合同的执行力度。最后，项目施工建设内容复杂，高效率的管理团队在合同的执行方面具有一定的优势。提高施工行业的整体管理水平对改善合同管理也是非常有帮助的。鼓励项目建设企业和施工单位引入项目预算管理，项目内部控制管理等等。
2.3加强施工索赔管理
施工索赔是合同管理的重要内容，由于施工时间延误、费用损失、工程变更等等因素，都可能造成合同一方的利益损失。合理有效的索赔是维护企业利益的有效途径。在施工索赔过程中，合同管理负责人要及时收集整理有效的材料，为索赔提供有利的法律支持。索赔过程中能够提出有效合理损失计算方式，提出合理有效的索赔方案。同时，面对建设中的施工索赔要做到明确责任划分，正确履行合同规定的我方内容勇于担当责任，如我方确有违规则积极投入索赔洽谈，寻求问题的最佳解决方法。对于无理索赔，我方也应积极应对，借助法律武器维护企业利益。合作双方应以项目的顺利建设为目标，以合作的心态积极应对项目中的索赔问题，以合同双方的共赢为问题解决的原则。
3.结束语
工程施工建设是一项必不可少的社会经济活动，施工项目质量的高低直接关系到人民的生活安全。要保障工程施工的顺利进行，提高施工工程建设质量就要协调好与工程项目建设有关的各个关系。工程合同的管理就是沟通和约束工程施工项目中各个关系的最好纽带。做好工程合同的管理对提高建设工程质量，对保障社会经济生活安全有效的开展有重要的意义。
参考文献：
[1]何伯森.国际工程合同与合同管理[M].中国建筑工业出版社，1996
关键词：建筑工程项目管理核心内容环节
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
在中国传统的工程建设领域，由于建设工程管理的不成熟，业主方在强势控制心理的影响下，对工程设计、施工等过程实施全程控制，但由于建设工程本身的专业性众多、专业性极强等特点，上述操作往往导致工期的延误、资金的浪费，更何谈如何保障工程质量。因此如何科学的加强工程管理已经成为一项势在必行的研究课题。建设工程管理重点应从控制工程前期策划、招标管理、合同管理、施工过程管理、竣工资料管理几方面入手，全面策划，动态管理，精心组织施工，处理好与各相关基建单位的协调关系，稳步推进各个环节的进行，方可达到预期的质量目标。
一、做好工程前期策划
1 建设工程的前期策划主要是根据项目功能要求和目标，进行总体的规划与设计，经筛选形成总体规划方案。总体规划方案一方面是为可行性研究提供答案，同时也是施工组织设计实施的纲领。
2 施工组织设计是建设工程从施工准备到竣工完成的组织、技术、经济的综合性文件。作为建设工程的龙头，施工组织设计往往受各种客观、主观因素的影响，并未能达到指导作用，反而制约建设工程进度。
2.1项目工程时间紧张，尤其是政策性建设，为了赶进度而压缩施工组织设计的周期。导致经常出现施工图设计不完全，遗漏、重叠等现象，造成被动的设计滞后。
2.2设计依据主要执行国家有关设计规范，而国家规范远远跟不上工程建设实践的发展需求，导致设计落后于实践，致使设计深度不够，造成施工过程不能顺畅进行。
2.3设计方在设计过程中，对业主的使用需求的考虑也不够充分或理解有误，致使建设工程使用功能的下降和后期施工过程中设计变更的增加。
2.4土建、结构设计与装修设计的分家，这就导致了工程项目管理的过程中工作的衔接方面出现了比较大的问题，使工程造价普遍较高。
基于上述情况，在工程项目管理过程中，应重点考虑对设计的管理。建设单位应充分利用其自身优势和专业知识，协调设计单位与施工单位之间的关系，从造价角度，确认工程方案是否符合经济上合理的要求;从长远发展角度看，施工组织设计纳入施工单位招标范围内，可以让施工单位摆脱“仅是按图施工”的被动心里，从以往施工实践经验结合工程特点，施工条件，施工要求对施工组织设计进行研究，既可以避免以往因设计方所作设计深度不够而造成的工程变更，又避免设计方与施工方沟通、衔接不畅而出现的互相推诿，并能最大限度的发挥先进施工技术的应用。在施工单位投标的过程中，如果能把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现降低成本、加快进度、保证质量。
二、加强招标工作
1 完善资格审查制度，确保投标报名的真实性，保证通过资格预审的投标人的质量，防止不符合资质条件的单位入围搅局。可采取实地考察业绩质量，对所报项目经理进行答卷考试的形式辨别其真实能力，严禁挂靠，择优选择优质的施工队伍;对通过资格预审的投标人采取用摇号方式随机确定，并增加投标人数，扩大竞争范围，防止少数投标人控制报价。
2 招标文件的编制应满足现行电子评标的要求，根据省、市相关要求，结合地区特点以资金投入为区分，设定不同模式的招标文件范本。
3 工程量清单是表现拟建工程的分部分项建设工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内容为分项建设工程名称和相应数量，是招标文件的重要组成部分，也是招投标活动的重要依据，因此，工程量清单中必须具有完整详细的信息披露，招标人编制的工程量清单应该包括以下内容：
3.1 明确的项目设置，即明确阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容没有遗漏也没有重叠。
3.2 明确清单项目的工程数量。招标人提供的工程量清单必须列出各个清单项目的工程数量保证为投标人提供一个平等竞争的条件，相同的工程量由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。使得投标人之间的竞争完全属于价格的竞争，其投标报价反映出自身的技术能力和管理能力，也使得招标人的评标标准更加简单明确。
3.3 提供基本的表格格式。为投标报价提供一个统一的合适的计价平台,
4 招标过程中，应严格按国家招、投标法及相关规定执行，杜绝暗箱操作，严禁陪标、串标等不正当的恶劣竞争行为。对于情节严重者采取通报、没收投标保证金等以示警戒。
三、合同管理
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同管理是指在法律对合同的规范与指引下，从合作方的初步选定开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止的全过程的、系统的管理。履约管理、变更管理、索赔管理争议的解决等都是合同管理的主要内容。建设工程涉及的合同内容极为复杂，如何处理各合同文件的衔接关系，明确合同各方的权利义务和责任，都需要加强合同管理工作。一般而言，合同管理的具体内容包括：明确合同管理的构架;与律师事务所等专业单位协同制定科学完善的合同文本;监督合同的履行过程;加强合同风险管理;完善合同档案存档、转档手续;加强合同档案的数字化管理。
四、施工过程管理
1工程质量是建设工程的最终目标，而建设过程中建设单位要依托监理方进行安全生产、进度控制。充分发挥监理作用，既要使得监理职权完全行使，也要避免其任意妄为，胡乱操作。强调监理、施工日志的完整化、细致化，避免过程化、形式化。
2在施工过程中最重要的是工程变更管理，工程变更主要是设计变更和现场变更。设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更是工程变更的重要部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为、确保工程质量和工期、控制工程造价等有十分重要的意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。
建设工程项目的变更是可以尽量避免的，加强对设计文件质量的控制，在项目的前期很好的做好项目的策划、设计管理、进度管理以及合同管理，加强与业主方、设计方、施工单位及政府有关主管部门的协调沟通，尽量减少项目变更的发生;一旦发生设计变更，项目管理企业应加强技术把关，审核设计变更的必要性和科学性，并完善设计变更的有关手续，避免不必要的纠纷。
五、工程资料管理
建设工程资料不仅是进行工程结算的基础资料，也是办理竣工验收和后期工程使用和维修的重要条件。根据建设工程资料专业性、即时性等特点，按照国家有关建设工程资料管理的规定，从项目前期工作开始，对有保存价值的各种文字、图表、声像等有关文件材料进行搜集、积累、整理和归档，直到工程竣工验收、移交完成，形成一整套文件档案。
1.1项目面广点多
相对于主网工程内容而言，配电网建设工程项目具有面广点多的特征，就以某电力局供电分局具体为例，其每年配电网项目建设共有150个左右，所有项目都主要包括可行性研究、物资招标、现场踏勘、委托设计、初步设计评审、施工招标、正式施工、验收以及工程结算等方面。其中项目管理部门则主要包括设计以及建设和监理等单位。
1.2工程项目存在较多不确定性因素
一是规划选址落实难;二是线路通道选择难;三是国网物资采用集中采购模式，在时间节点上往往和工程实际有出入，提前会导致仓储保管费的增加，库存的积压，滞后则导致工程进度的延误;四是项目开工难。变电所、开关站、配电房的选址经常性，甚至长时间难以落实。在输配电项目“核准制”审批方式的时效性要求框架下，政策处理的不确定性、反复性，使项目审批、开工等建设程序都变得更加复杂和困难。
2配电网建设工程项目管理现状
工程相关管理人员在进行工程项目方面的立项以及核准审查方面的工作重视程度较高，对项目进度控制、质量控制、安全管理、合同管理以及信息管理等方面均存在一定缺失，这将严重影响工程电网建设方面的水平与效率。国网物资采购模式，典型设计和标准化物料的推广，和县局供电所长期以来习惯用的物料，如:导线型号，铁附件、金具的使用等等有所脱节。供电所从检修的角度出发，也更倾向于用以前惯用的材料，在接受程度上需要一个过程。现在物资采购采用统购统配的方式，也就是省公司统一招标采购，存在一些协调的困难。比如:招标了开关站的设备，结果开关柜和直流屏由不同厂家中标。建设单位发现柜体尺寸对不上后，则需要联系各厂家进行协调，对设备标准及费用补偿问题的反复往往会给工程进度造成麻烦。集中采购还存在效率低的问题，比如2月上报物资，原计划工程7月开工，结果9月份物资才到的现象比比皆是。因此，工程材料的供应型号短缺，到货不及时问题是项目管理的不足之处。
3加强配电网建设工程项目管理的有效对策
根据工程管理方法，对工程前期管理以及相关管理内容进行协调需要有序展开。只有明确电网建设业务，建立工作界面清晰、职责明确、分工协作、管理高效的电网工程建设管理模式，才能更好得规范电网工程建设程序，全面提高电网工程建设质量。
3.1加强项目质量管理
配网工程质量管理应在明确合同要求和法律法规要求的前提下，建立项目管理体系和质量保证体系，依据设计文件、规程规范、现场条件进行项目的质量策划，正确配置施工生产要素和采用科学的管理方法，使工程项目实现预期的使用功能和质量标准。其中，电网的材料质量是电网建设质量的基础，必须对电网使用材料从采购，验收，保管，标识、发放、回收进行严格管理，在领用过程中严格遵守上报材料需求计划并审批，限额领料、定额发料、超限额领料审批的原则。综上所述，要不断完善项目管理的规章制度。制度的建立和完善不是一蹴而就的，要随着企业不断发展和积累，对规章制度各方面进行补充，以实现全面的、科学的管理制度的建立
3.2加强合同管理
合同是整个项目管理的核心，是建设工程项目管理的重要内容之一。首先要认真组织合同评审，选派高水平的人员参与谈判，加强合同风险的管理和控制，加强索赔管理，分析合同中的漏洞，解释有争议的内容。合同管理中合同交底工作直接影响项目施工过程中的各环节。交底环节中要通过会议或书面的方法对小组成员进行合同内容、施工三方（项目施工方、承包方、建立方）责任和义务、合同风险等相关问题展开详细论述。保证合同责任的有效落实，才能切实保证合同内容的严格履行。最后要进行合同控制，合同控制的重点是对合同进行跟踪与控制，加强合同变更管理，保证合同顺利履行。
3.3加强进度管理
要在项目开展前做好工程考察，采取加快施工进度的技术方法措施。如:施工方案优化，分析技术的先进性和经济的合理性，分析为实现进度目标，改变施工技术、方法和施工机械的可能性。避免因施工技术不合理造成返工，进而影响施工进度。同时要严格按照设计方案进行施工技术的应用，以保证施工顺利。要根据工程项目实际情况进行施工期准确勘察，对招投标过程中出现的设备与现场不一致的情况要及时协调，结合管理者相关经验对工程施工中常出现的问题进行预警方案的制定，在情况发生时第一时间进行措施解决，将影响降到最低，降低对工程进度的影响。必要时实现进度计划的资金措施。如资金需求计划、资金供给和激励措施等。
3.4加强安全管理和成本管理
根据施工现场作业特点，应进行重点风险识别，如:临时作业、带电作业、高处作业等。针对可能出现的安全风险采取预防措施和消减措施，并在施工方案中予以体现。项目成本的控制措施可从控制人工费成本，材料费成本及机械使用成本的角度出发。如采取严密劳动定额管理，实行计件工资；加强技术培训，提高劳动生产率；优化施工方案，提高施工机械的利用率和完好率等措施。项目管理中有效的安全管理能够直接提高成本管理效率，要做好应急方案的培训和演练，安规的学习以加强对电网项目建设管理和监督，采用验收合格的材料和设备进行施工，避免出现安全事故发生，直接降低了这一部分的成本输出。加强成本管理要兼顾电网建设的所有环节，提高项目管理整体效率。
4结语
关键词：工程项目管理、专业化、职业化
Abstract: Project Management Company of project management as a service industry, providing consultation outcomes is still an emerging industry strength, the relevant state laws and regulations are still no strict definition and legal status. Increasingly apparent, but with the important role of large-scale development projects, specialization and professional project management company should not be overlooked.
Keywords:project management, professional, professional
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、引言
随着国内国际市场的不断融合，工程建设市场正发生深刻变化。传统的由业主临时组建、培训一个建设班子进行工程管理的模式，不但已经难以适应高水平项目管理的需要，而且其诸多弊端也日益明显。基于此，迫切需要改革目前的工程建设管理制度，选择专业化、职业化的管理团队，即：项目管理公司，是降低和转移风险的最佳方法之一。尤其是项目投资额越高、项目越复杂且难度大的工程，项目管理更能体现它的优势。
二、工程项目管理的特点
一是专业化，由建设单位组建临时的基建班子，一般对建设程序和相关法律法规熟悉不够，缺乏相应技术和专业知识以及工程项目管理经验，管理的科学化、系统化和专业化难以体现，整体效益受到影响，而项目管理公司则是从事工程项目较多的专业公司，在这方面具有相对丰富的经验；
二是职业化，在传统模式下，政府和业主自己管理得多。一个工程项目建成后，项目管理人员随之被解散或者转入生产管理，工程项目管理经验难以积累，导致社会资源浪费。此外，临时班子人员缺乏职业化支撑，短期行为普遍，行政权力容易直接介入，极易造成决策失误和监督失灵，使项目投资效益低下，滋生腐败，工程质量得不到保证，而项目管理公司则是职业化公司，经验和业绩积累丰富；
三是成本效益可有效控制。在专业化与职业化同时缺失的情况下，投资成本低、工程效益高、建设工期短、技术和质量水平高的理想目标是很难实现的。只有借助专业项目管理公司的技术力量，才有可能从成本、进度、质量等方面整体把控工程项目。
三、工程项目管理服务的内容
工程项目管理的内容，根据建设工程项目管理范围的具体情况而定。从全过程角度而言，项目管理服务可包括如下主要部分：前期策划与手续管理、设计管理、投资管理、招投标与采购管理、合同管理、施工管理、风险管理、沟通管理、信息资料管理等。
前期策划与手续管理
工程项目的前期策划主要是根据项目功能要求和目标，进行总体的规划与设计。经筛选形成总体规划方案。总体规划方案一方面是为可行性研究提供答案，同时也是项目后期设计实施的纲领。
根据建设工程的需要，项目管理公司还可以协助或代表业主方办理各项报审报备手续，并协助业主方进行工程的验收和交接手续。在建设工程项目实施过程中，从前期的立项直到最后的工程竣工验收备案，其涉及的报批、报审和报备手续极为繁琐复杂。业主方作为非专业单位，并不了解上述手续，若自行办理不仅成本较高、时间较长，更可能长期无法通过审批。
鉴于此，在项目管理过程中，应尽量由项目管理公司负责办理上述手续，以充分利用项目管理公司的专业优势和资源加快审批程。
设计管理
设计管理内容主要包括设计任务书的编制、平面功能的审核审定、对设计进度和设计质量进行跟踪管理。
我国目前的工程设计操作实践存在较大的缺陷，比如：
（1） 施工图设计由设计单位负责，没有纳入施工单位招标范围内，施工单位仅按图施工，不利于设计与施工的衔接，也不利于发挥先进施工技术的作用。从国际惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出施工图设计。在施工单位投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现保证质量、降低成本、加快进度。
（2） 设计依据主要执行国家有关设计规范，而国家规范远远跟不上工程建设实践的发展需求，导致设计落后于实践；同时，设计方在设计过程中，对业主方建设需求的考虑也不够，导致建设功能的下降和后期工程设计变更的增加。
（3） 土建设计、结构设计与装修设计的分家，导致了工程项目管理的过程中工作的衔接方面出现了比较大的问题，使工程造价普遍较高。
基于上述情况，在工程项目管理过程中，应重点考虑对设计的管理。项目管理公司应充分利用其自身优势和专业知识，协调设计单位与施工单位之间的关系，加强设计与施工的衔接，加强土建、结构设计与装修设计的衔接；从经营角度确认总体平面功能，最大限度保证设计文件符合业主方的建设需求；从造价角度，确认工程方案是否符合经济上合理的要求。目前国内项目管理中还未充分认识到设计管理的重要性。
3、投资管理
投资管理的主要内容包括编制投资估算和审核设计概算，审核施工过程中的洽商变更费用，进行成本控制管理和竣工决算管理等。投资管理要求项目管理公司具有相应专业的技术人员。
4、招投标与采购管理
招标工作是工程建设项目中的一项重要内容，项目管理公司应具备招标资质，以业主方进行施工单位和材料设备等项目的招标工作。具体而言，招投标管理工作主要包括如下内容：
（1）编制招标文件，主要是招标文件中的《工程量清单》和《招标控制价》等有关技术文件的编制；
（2）组织招标工作，包括发放招标文件、组织现场勘查和答疑，组织回标、开标、评标、决标；
（3）组织合同谈判和签署。
5、合同管理
合同管理包括合同的签署、履行、变更、索赔和争议解决等，建设工程涉及的合同内容极为复杂，如何处理每个合同文件的衔接关系，明确合同各方的权利义务和责任，都需要项目管理公司加强合同管理工作。
（1）一般而言，合同管理的具体内容包括：
1） 明确合同管理的构架；
2） 与律师事务所等专业单位协同制定科学完善的合同文本；
3） 监督合同的履行过程；
4） 加强合同风险管理。
（丰宁满族自治县住房和城乡规划建设局 河北 丰宁 068350）
【摘 要】合同是影响利润的主要因素之一，而合同谈判和合同签订是获得尽可能多利润的最好机会。因此，对于承包商来说必须加强施工合同的签订和管理。
关键词 “把脉”；施工合同；管理
For the construction contract management "pulse prescribing"
Yang Jun-ling
（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）
【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.
【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management
建筑工程施工合同是建设单位或总包单位和施工单位之间，为完成商定的建筑安装工程，明确双方相互权利、义务关系的协议。合同是影响利润的主要因素之一，而合同谈判和合同签订是获得尽可能多利润的最好机会。因此，对于承包商来说必须加强施工合同的签订和管理。
1. “把脉”施工合同管理
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范。《建筑法》明确规定：“建筑工程的发包单位和承包单位应依法制订书面合同，明确双方的权利和义务”。不少承、发包双方，由于法律意识淡薄，不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。订立的合同很不规范，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款，甲乙双方各自为敌，最终导致工程经济纠纷的发生。
1.2 签订合同不严谨，条款不全。建设工程耗资巨大，涉及面广，个性差异和履约时间长，因此客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。例如：所依据的定额之外的计价问题没有明确规定；合同条款用词不准或模棱两可；承发包双方职责划分不清；缺少工程变更、合同变更等处理程序，对索赔的处理、合同纠纷的协调等问题缺少规定等。这些问题的存在，都会导致工程经济纠纷的发生。
1.3 忽视合同的严肃性，违背等价有偿原则。自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，其经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。例如：甲方认为承包单位应服从甲方；甲方随意将分项工程进行分包；对包工包料工程，甲方强行采购质次价高的材料及甲方不按工程进度支付进度款等。承包单位为了在施工中得到更高的利润，违反施工常规、偷工减料、采购材料以次充好。甲、乙双方这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
1.4 缺乏健全的合同管理机构。政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理，施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。
有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力；建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，对于建设工程项目，过多地依赖于监理公司，施工单位特别是中小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事过施工合同管理工作，遇有工程签约，便临时抽调人员予以应付，这些都可能造成合同纠纷。
2. 施工阶段对施工合同的管理
2.1 〖JP3〗推行项目管理模式。把企业作为利润中心，项目经理部作为成本中心，并以承包责任合同为纽带，明确各自的“责”、“权”、“利”关系。本着“谁控制、谁负责、谁承担、谁受益”的责任分解原则及“收益和成本挂钩、分配与上缴挂钩”的控制监督机制，全面动态的管理工程项目。
2.2 优化施工组织设计。施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程。施工方案不同，工期就会有所不同，所需机具也不同，因而发生费用也会不同。要做好优化细化工作，编制出先进、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分项工程的进度。选择最佳的项目施工组织，最大可能满足施工要求的同时，考虑经济性、合理性。杜绝人、材、机的积压、闲置、浪费。
2.3 对合同中风险的转移。施工过程中，时常会遇到三通一平不到位，无法按时开工；自然、地质原因造成的不可抗力等情况。常会引起工程量的增减、工期的延长等使发生合同变更。变更事件一发生，要及时与现场监理办理变更签认手续，取得索赔依据，把企业的损失减到最低限度。同时，把施工过程中易发生安全事故等不可预见的风险，通过与社会保险机构签订保险合同把一部分风险转嫁到保险公司。
3. 工程合同管理中的风险防范与措施
从2004年4月1曰开始国家已实行工程量清单计价，新的计价模式给与了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。
3.1 清单计价模式下存在的风险有：
（1）清单有漏项的风险。
（2）清单项目的特征存在描述不完整或不准确的风险。
（3） 综合单价的确定必须考虑工程施工的实际情况。由此可见企业若想降低清单计价模式下的投资潜在风险，必须分析在此种模式下施工合同履行期间可能遇到的问题进行认真研究。把《建设工程工程量清单计价规范》渗透于确定合同条款的过程之中，完善专用条款，增加合同的约束力。
3.2 专用条款避免工程结算时的风险。在合同的执行过程中，我们经常会遇到以下几个问题，影响工程结算。
（1）工程量的变化。设计变更会直接影响工程数量的增减，改变了项目的内容，演变出新的清单项目引起了合同价格的变化。
（2）计费基数的变化。分部分项工程量的数量变化 引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与项目措施费用直接相关。例如，实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关，实体建筑物的高度与措施项目脚手架有关等等。其次分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金的改变。
（3）材料价格的变化。在施工合同履行期间，招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价中的材料价。格发生变化，或遇工程造价管理部门工布价格调整等。出现这些情况均会引起承包价格的变化，分析这些变化因素发生的可能性，制定相应的措施和解决办法。利用签订合同时，列入专用条款，加以约定，合同价款及调整的变化范围、幅度、以及调整的具体办法等，从而避免结算时的损失风险。
1．1建设工程招标程序不严谨
建设单位为了早日开工建设，早日投产挣业绩，忽视招投标程序，有的建设单位在没有设计施工图的情况下，采取费率招标，造成工程超概轻而易举;有的低价中标，高价结算。
1．2合同签订不规范
在工程造价审核过程中发现，施工承包合同签订很不规范，合同签订与招投标文件相违背，合同内专用条款约定不明确，尤其是工程承包范围、工程承包内容以及取费标准和材差，存在约定不明确或未约定的现象，目的是为了工程结束后高报工程造价，为增加工程投资留下活口，使原本十分严谨的合同失去了约束力，建设单位失去了对施工单位工程造价的有效监督，容易造成结算价格偏高，同时，给结算审核工作带来难度和风险。
1．3监理单位不尽职
在工程结算时难以做到全过程跟踪，因此结算审核所依赖的工程实体结算资料，只能以三方签认的签证、工程变更为主要结算依据。在实际审核时发现，提供的结算资料并不能真实的、客观的反映工程的实际情况，或当时或事后编造虚假记录，或填写不规范，或监理单位不配备专业造价人员，或吃拿卡要等等，所述这些，反映出监理单位未能按相关规范、规定进行验收，监理存在“走过场”的现象，成了施工单位完善索赔依据的助手。
1．4施工阶段造价控制不重视
施工过程中的工程造价控制是尤为重要的，对工程项目最终的造价控制发挥着非常重要的作用，因此必须加强施工过程中的造价控制。在建设工程的施工初始阶段，应根据设计施工图对建设工程整体做出工程预算和施工方案，应对建设工程的整体施工方案做出综合的对比、分析，并有针对性地制定出最佳的工程技术方案。留有充足的识图时间，做好施工图纸的会审工作，对不合理和错误的设计内容进行修改，尽量减少施工中设计变更。实际工程建设中，很多建设单位只注重工程进度，抢时间招标，看重竣工阶段的造价控制，不重视施工阶段的设计变更、现场签证等造价控制，从而致使最终的工程造价远远超出了工程概算。
2施工阶段的造价管理
2．1扎实做好工程造价管理基础性工作
首先建设单位、监理单位必须配备专业技术人员及造价人员，只有懂得技术与造价管理的专业人员，才能保障好施工安全，才能管控好工程造价，才能管理好工程质量。其次必须熟悉工程合同约定条款，熟悉施工图纸、工程变更、签证单、施工方案，工程计价依据及可变与调整因素、材料价格信息、造价管理部门的造价信息等。
2．2注重合同管理
在工程履行完招标程序后，必须及时签订施工承包合同，它是施工阶段造价控制的重要依据。所以签订严密的工程合同，加强施工过程中的合同管理、跟踪，将会减少履约双方的纠纷，更有效的控制工程造价。在合同签订前，要对设计中不明确、不具体的内容提前谈判，协商一致，主要对合同内容中的专用条款，如取费定额、材差、结算方式等必须明确约定。对工程的索赔要提前预测，要有前瞻性，尽量避免发生过多的索赔事件。
2．3加强工程变更、现场签证监督与管理
设计变更管理首先要做好设计施工图的会审工作，多专业共同进行，及时交流，仔细读图、识图，把设计问题发现在工程开工前，尽量避免在施工过程中遇到设计变更。如发生设计变更时，最好先设计变更审批后，再行施工，避免超概算现象。在办理工程变更、现场签证时:1)要尽可能做到具体、详细，不要含糊其辞，明确工程内容，明确工程量，明确施工方法与工艺，甚至可附有因此而增加的预算书。2)对于不能签认工程量的，只签认实际发生的机械台班数量或人工工日，不考虑其他补偿因素。3)时效原则，当发生现场签证、工程变更时，施工单位当日及时申报，三方现场确认后及时办理资料，在规定的时间内未申报的，视为承包方自动放弃索赔的权利，不予补办等等。
3竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在此阶段，严格把关，依据工程承包合同的有关规定，及时开展竣工工程的结算。竣工结算阶段工程造价控制的重点:1)抓好工程结算凭证资料审核，严格审查其有效性。2)把好工程量的核准关，审查工程量的真实准确性。3)把好材料价差调整关，审查材料单价和用量。4)把好建设工程造价管理专业人员素质关，加强造价管理队伍建设。
关键词：合同；管理；风险；防范；效益
由于建筑工程规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然条件、地质条件和社会环境因素影响大等特点，使得合同履行期长、合同内容多样和复杂[1]。若没有严谨的可执行的合同，没有细致、规范的合同管理，工程项目的风险将加大。
合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。在管理过程中需要注意以下问题[2]。
1 注意合同主体资格的审查
合同当事人的身份、学历、能力的检查和确认，交易对象的审查是确保合同评审的问题所在。合同当事人的地位和资格是否符合要求，是直接关系到合同是否有效，能否完成的基础。
就施工合同主体资格审查而言，施工企业签约前应首先对发包方资信、依法需要办理的证照、项目的合法性等重大事宜进要调查，如此才能从源头控制风险。
我国《合同法》、《建筑法》以及《招标投标法》均对工程施工发承包及分包作了相关规定。作为一个合格的建设工程的发包方，除应持有《公司法人营业执照》以外，其还应该持有建设工程所在地块的立项批文、建设用地规划许可证、工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工许可证等证件，以上要求在《建筑法》、《城市规划法》中有明确规定[3]。但在实际操作中，由于参联建、委托发包等多种因素的存在，合同的发包方往往并非项目的建设方，并进而导致在诉讼过程中项目的建设方，以其并非合同一方当事人，与原告无合同关系为由逃避责任。而建设工程合同，发包人往往因其主体资格上的模糊不清或者不具备实际的债务履行能力，从而造成工程承包方巨大的经济损失，这些都必须引起施工企业足够的重视[4]。如果发包方不符合法律、法规的规定，或存在信用问题，建设单位应当谨慎签署合同。大量事实表明，施工企业先前调查不到位，盲目的签约，在建设项目竣工之后，由于合同主体不明确，从而失去权利。因此，在工程完成符合质量要求的前提下，发现投资主体不明确的情况，建筑企业应立即采取措施，保障自己的权利。
2 避免合同中可能出现的矛盾或模糊解释
由于合同条款和条件之间出现的矛盾，往往是不可避免的。建筑施工企业应在签订合同前，对内容和相关概念的定义等做全面的理解，尽量避免由于模糊理解，合同造成歧义。如果你发现对某些条款还不清楚，或者合同标准不清楚或不一致的地方，应立即向建设单位提出咨询，避免错误的产生。因为理解报价、施工方案的误差，造成自身的损失是不值得的[5]。
3 合同约定的条件是否成熟
除了合同文本矛盾和模糊之外，另一个常见问题是合同约定的条件是否成熟。由于很难取证，容易造成权利的丧失。以实际的项目合同纠纷为例，合同支付方支付给承包商现金的前提是收到项目合格证。分包商施工完毕后，尽管单项工程早已竣工几年，整个工程也已投入使用，但总承包商一直以未取得业主出具的合格证，质保金的付款条件尚未成熟为理由，拒绝向分包商支付质保金。而这种困难局面都起因于当初签约管理的疏漏，约定了一个分包商难以举证证明的条件[6]。
4 合同文本应当完整、全面
建设工程是一项复杂的系统工程，施工合同的条文不能太简单了。例如，建设单位通常喜欢固定总价合同，因为建设单位在解决这一问题，合同形式简单，而且比较省事，未来的执行此合同发生的工程变更较少、施工企业的索赔机会也少，施工单位更容易控制项目风险和预期。建筑施工企业应当尽量避免看似省事签署的合同条款，应努力从自己的角度来看，自己的一切条件可以预计将在合同约定。
针对复杂的工程建设，太简单了合同是指增加不确定性成本的文本。建筑施工企业的合同审核合同齐全、配套完善、风险分摊是否合理由此决定。最常见的一种，确保合同结构和完整的内容简单的方法，即采用FIDIC合同文本和标准。合同审查合同结构的比较，为了查找合同或遗漏，对照合同的文本和标准是基本条件。此外，建筑施工企业应当仔细分析关键隐含的合同条款的风险，可能存在的不确定事件的剖析和风险，有针对性的保护；施工企业也要善于利用特殊规定清理风险范围，一般来说，更详细的更明确的范围、执行的合同，施工企业事故发生的过程，风险就越低。
在注重建筑工程合同管理、深刻了解重要的切入点，并在此基础上，总结了在实践中探索建设工程施工合同管理技能，并找到新方法、新问题需要解决，促进履行合同的当事人意识进入这些条款和条件，从而降低建筑市场风险，保护建设市场秩序，确保建筑工程项目顺利进行。
参考文献
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关键词：建设工程；成本控制；优化
建筑工程成本控制是指在成本形成的过程中，依据合同要求与成本计划，通过精心实施对建设工程中产生的各项费用与支出进行周密控制，并及时处理在此过程中出现的问题，从而完成预期的成本目标，实现成本的最低化。由于成本控制关系到建设工程各受益方的经济效益，所以建设工程的成本控制及优化需要各参建单位共同参与完成。
1建设工程成本控制及优化需要遵循的原则
1.1开源节流原则
建设工程成本控制与优化需要做到开源节流相结合，一方面，对工程中产生的大笔成本费用，建设单位需要核查其预算收入，确保收入大于其支出，并在分项工程的成本核算中，对比实际成本和预算收入，分析成本超出预算的原因，控制成本的不必要支出。另一方面，建设单位需要加强对成本的事前和事中控制，优化设计方案和施工方案，妥善解决可能增加成本的不利因素，充分利用成本反馈信息，使成本控制在预算范围内。
1.2动态控制原则
建设工程的周期比较长，不可预知的因素较多，对成本的影响也不容忽视，所以在建设工程成本控制与优化中需要坚持动态控制的原则，依据工程项目的预算要求，明确成本目标和制定成本控制计划，及时纠正成本形成过程中出现的偏差，避免成本盈亏在项目竣工后形成定局，努力做到防患于未然。
1.3责权利相结合原则
建设工程的成本控制及优化关系到各参建单位的切身利益，需要各参建单位的积极参与，遵循责权利相结合的原则，使成本控制及优化发挥有效作用。例如，各参建单位需要担负起各自成本控制的责任，共同构建成本控制的责任体系；各参建单位有权利决定职责范围内的费用支出，实现对成本的有效控制；各参建单位需要实施奖惩制度与考核制度，将成本控制与利益分配相挂钩，确保成本控制措施可以得到贯彻落实。
1.4目标管理原则
在建设工程成本控制及优化中需要坚持目标管理的原则，将成本计划、成本任务、优化目的和控制措施等进行细化，提出切实可行的要求，落实到各参建单位、管理部门和每一位管理人员上，并且需要对成本目标的完成情况进行检查，及时对成本目标进行修正与评价，真正做到以最少成本支出取得最多经济效益。
2影响建设工程成本控制及优化的主要因素
2.1投资决策阶段影响成本控制及优化的主要因素
在建设工程开工前，建设单位需要准确对工程进行定位，依据其使用功能和实施要素，进行市场分析和调研，评估建设工程的可行性及投入运行后的成果，从而做出可以获取丰厚投资回报的决策。同时，由于建设工程的市场定位和使用功能直接关系到项目工程的投资成本，不同市场定位对工程设计布局、居住环境、材料选择和公共设施等方面的要求也不同，这直接影响着投资决策阶段的成本控制及优化。
2.2规划设计阶段影响成本控制及优化的主要因素
建设工程的规划设计是指导工程施工的根本依据，其影响成本控制及优化的主要因素为：①设计方案。不同设计方案决定了建筑的造型、风格和造价，进而对建筑工程成本造成影响。例如，现代建筑的造型简练，注重以线条表达建筑理念和体现现代人的生活方式与追求，不需要过多的建筑装饰，从而降低了建筑工程的成本。②建筑层数及层高。建筑的类型不同，设计要求也不相同，如别墅、高层和多层等建筑的设计规范并不完全相同，建筑层数的增加自然使建筑成本随之增加。同时，建筑层高增加使得工程量增加，进而增加建筑造价成本，所以在建筑工程的设计中需要依据标准和需求，选择合适的层数及层高。③施工材料及设备。建筑工程的标准决定了选择的施工材料及设备，进而影响到建筑成本。因此，在建筑设计中可以利用合理的设计手法，合理搭配各种要素，减少价格昂贵施工材料及设备的使用率，从而降低建设成本。
2.3工程施工阶段影响成本控制及优化的主要因素
施工阶段是建设工程中的重要阶段，影响成本控制及优化的因素也比较多：①工程价格。工程价格包括材料费、管理费、台班费、人工费、利润与税金等，其中材料费比重最大，既是因为施工材料消耗较多，又因为材料单价的市场波动较大，所以对建设成本控制及优化影响也最大。②市场变化。一方面是人工费、材料费与机械台班费等生产要素的市场供求变化，当市场供大于求时，生产要素价格较低；当市场供小于求时，生产要素价格较高，这都会影响到建设工程的成本控制及优化。另一方面是市场竞争对成本控制及优化的影响，如承包商为了中标而采取价格战术，建设单位利用担保向承包商转移风险等。③经营管理。经营管理主要为计价依据及方式、建设单位及施工单位的价格管理、合同方式和工程款结算方式等，其中以合同方式最为重要，如合同中工程变更、工程索赔和工程超量的计价方式等，都会对建设工程的成本控制及优化产生直接影响。
3建设工程成本控制及优化的措施
3.1注重市场调研，建立健全工程评审制度
虽然经济的发展和社会的进步，给建筑业带来了发展的良机，建筑工程项目越来越多，但是随之而来的建筑浪费情况也非常严重，低效率和高能耗的建筑工程比比皆是。因此，在建设工程投资决策中需要注重市场调研，建立健全工程评审制度，完成成本控制及优化目标。一方面，建设单位需要深入市场，了解客户的实际需求，对建设工程进行准确定位，如建筑类型既要包括大户型，又要包括精装小户型，满足不同用户的住房需求，给用户更多的选择余地，避免出现奢侈性和炫耀性的住宅消费，从而浪费建筑工程的投资成本。另一方面，建筑工程的所有信息需要在公共媒体上，尤其是以政府出资建设的工程项目，信息更是要做到透明公开，并进行严格的审计，接受新闻媒体与社会公众对建设工程的监管，防止因决策失误而造成的资源浪费情况，控制及优化建设工程成本。
3.2实施设计责任制，借助价值工程完成成本控制
首先，投资单位需要掌握市场的价格信息，分析同类工程的各项技术指标，确定合理的设计限额，并在限额指标下实施奖惩机制与考核机制，对设计方案进行优化，在保证建设工程质量的基础上，降低工程的造价，并利用设计合同控制工程投资的成本。其次，设计单位需要建立设计责任制，让设计人员了解工程定额与取费定额，以及材料和设备的价格信息，依据项目规划的投资估算进行成本概算工作，并以此控制工程施工图的预算。最后，设计阶段分析工程价值效果最为显著，最有可能降低工程成本。因此，在确定工程功能的情况下，认真研究设计方案，并将各种设计方案进行对比，选择最经济合理的设计方案，这样既可以确保建筑工程的功能，又可以实现成本控制及优化。
3.3加强合同管理，重视施工费用的管理工作
合同管理是降低建设工程的成本，提高各参建单位经济效益的重要途径，所以加强合同管理，对合同进行优化非常重要。建设单位需要分析比对设计方案，利用招投标制度选择最佳方案和有资质、经验丰富的施工单位，从根本上控制建设工程的投资，而施工单位需要注意收集市场信息资料，分析建设工程的施工要求和投资限额，保证合同的合理性与严密性，并按照合同规定要求，在保证施工质量的基础上如期完工。如果因施工进度和工程变更等原因需要合同变更，则双方需要进行协商，明确合同变更发生的成本支出，保证工程可以顺利完工。同时，施工单位需要重视施工费用的管理工作。例如，做好施工材料采购、储运和管理工作，减少不必要的损耗，并实施限额领料和准入制度，避免出现浪费材料和因材料质量不合格而出现返工问题；选择合适的施工设备，做好设备的维护，保障设备的工作效率，为确保建设工程如期完工创造有利条件；加强对人工费用的管理，依据施工需要配置施工人员，并实行奖惩制度与培训，调动施工人员工作的积极性与主动性，提高施工人员的工作效率，避免出现窝工浪费的情况等。
3.4做好成本预算及核算，明确建设工程成本支出
成本预算及核算对建筑工程造价有着直接影响。例如，利用成本预算，建设单位可以分析建设项目的成本，并依据分析结果制定和完善成本控制及优化制度。在成本预算中，建设单位需要在招投标过程中，按照建筑工程的质量要求和功能制定成本预算制度，并通过财政部门对工程分部项目成本进行计算和细化管理，避免出现成本疏漏的情况。在成本核算中，施工单位需要结合工程特点和实际施工情况，建立工程台账，并对施工材料、施工设备和人工费用等方面的成本支出进行合理分类和管理，采取不同工作方式，灵活有效完成成本核算工作，为控制及优化建设工程成本提供可靠依据。
4建设工程成本控制及优化中的注意事项
4.1注意控制征地拆迁费用
建设工程中不可避免会涉及到征地拆迁问题，如果这一问题处理不当，不但会影响建筑工程的施工，而且会增加建筑工程的成本，所以做好征地拆迁费用的控制至关重要。首先，建设单位可以与政府合作，让政府参与到征地拆迁工作中，由其负责主持征地拆迁，并要求各部门的协调配合，这样可以有效降低征地拆迁的费用，避免出现漫天要价的情况。其次，每个行政区需要实施同一补偿标准，并形成标准化的管理制度在拆迁补偿中做到公正、公平和公开，使征地拆迁补偿工作可以有法可依、有章可循，从而在维护社会环境和谐稳定的基础上，确保建设工程的各项工作顺利进行。最后，建设单位需要及时将征地拆迁的补偿款足额支付给受偿者，并选择合理的支付方式，这样既可以安抚受偿者的情绪，又可以避免补偿款被违规截留或者移作他用，防止出现因补偿不到位而影响施工工期的问题。
4.2选择合适的预算方法
不同的成本预算方法得到的结果不同，对建筑工程的成本控制及优化影响也较大，所以建设单位需要分析不同预算方法的利弊，从工程实际情况出发，选择合适的预算方法。例如，依据同类工程项目确定费用预算的标准，虽然易于操作可行，但是不同地区经济发展状况不同，工程成本支出的可比性较差；零基预算法可以通过分析建设工程各项支出的原因及效果，确定预算的标准，但是该方法工作量大，无法对工程中的意外支出进行有效控制；利用经验确定预算的标准，虽然可以在一定程度上提高预算结果的准确性，但是需要详尽资料和经验数据的支持。
5结语
总之，建设工程成本的控制及优化不仅关系到工程质量和施工效率，而且关系到各参建单位的经济效益，其重要性毋庸置疑。各参建单位只有遵循成本控制及优化的原则，认真分析影响成本控制及优化的主要因素，并采取有效地解决措施，才能真正在确保施工质量与施工效率的基础上，实现经济效益的最大化。
作者:罗斌 单位:北京海纳川汽车部件股份有限公司
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【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.
【关键词】合同管理；订立；履行
【Keywords】 contract management； formation； performance
【中图分类号】TU723.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0162-02
1 合同管理的分类
1.1 合同订立阶段的管理
1.1.1 合同与招投标管理关系
合同作为招标文件的组成部分，其在招标阶段已经确定了合同的形式与内容。主要体现在以下几点：
①因榻ㄉ韫こ陶斜甑墓程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。
②从市场交易行为看，工程招标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。
③从招标的跟踪管理和评价招标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件和建设工程施工合同两者互为主要内容，招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
1.1.2 合同订立阶段的管理控制要点及应用
结合电力工程实际情况，在编制和审核招标文件时合同条款应注意以下问题：
①合理选用合同示范文本，规范合同标准化管理。电力工程合同范本主要有建设部范本和国网公司范本，非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。
②合理确定工程发包模式，明确参建各方的责任及配合内容。工程施工发包方式一般有总承包模式和平行发包模式。目前电力工程因专业性强的特点，通常采用土建和安装平行发包模式，即土建包括变电站、沟道土建主体及相应的配套电气、给排水、通风等。安装包括电气一次、电气二次等涉及特种变压设备、电缆等制作安装，同时存在消防、技防等要在公司平台招标项目。避免工程出现责任主体不清，无法交圈的现象。
③明确工程具体承包范围，以及对平行承包、专业承包、分包的工作界面、时间节点。电力工程后期往往存在各承包单位交叉作业的情况，各参建单位配合紧密性高，对于安装所需的大量预埋件及预留孔洞多，必须明确各专业的工作界面，对于工期较紧的情况应在合同中明确涉及重要界面、中间验收的节点时间。以便在施工过程中调整工期计划及结算时的工期索赔问题。
④着重前期拆迁招标合同与施工合同的衔接。对于占地的方案进行重点论证。在城市建设电力工程，无论是电力沟道、变电站还是架空线前期拆迁问题往往成为工程建设的关键点，对于建设合同的策划要与工程实际的拆迁范围及难点相结合。明确交接时间和范围，避免在施工过程因前期原因导致方案的变化，从而产生相应的索赔费用。
⑤重视工程技术措施的论证，从源头上控制工程造价，在合同予以明确，控制合同履约风险，控制项目造价。对重大施工技术措施费，建设单位在控制价编制前，集设计、相关专业部门，进行多方论证，提出一个比较完善和成熟的施工措施方案，方案一经确立必须严格实施，不能随意更改。强化对施工单位的履约措施，发挥对工程投资的控制作用。
⑥在合同明确设计变更、现场签证的控制措施和程序，有利于控制工程造价和进度。目前根据国网设计变更、现场签证管理办法规定，设计变更、现场签证分为一般和重大两种情况，其审批手续不同，为了方便日后设计变更、现场签证的价款确定及结算的及时性，在合同中要明确设计变更、现场签证的审批程序、时间节点、相应价款的确定方式，规范设计变更管理有利于控制变更、签证对工程造价和工期的不利影响。
⑦把好合同签订关，签订工程合同时，不能偏离招标文件的要求和规定，内容要全面、职责要明确，避免造成执行中的不必要纠纷。最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价格调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法）因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
1.2 合同履行阶段的管理
1.2.1 合同履行管理的原则及风险管理
合同履行管理的原则是：严格按合同约定履行，做到自己一方不违约；督促对方按合同履行，要密切关注合同履行的过程，及时收集资料，为以后处理合同纠纷做准备。对于合同可能产生的风险要进行预判，在施工过程中进行预防和改正。
1.2.2 合同履行管理控制要点及应用
①重视引起合同价款变化的施工方案论证措施
电力工程中一般将深基坑支护、土方方案及隧道增加注浆等以工程量清单形式在土建合同报价中予以体现。而深基坑支护、土方方案等方案一般是土建施工单位组织专家论证，为了控制施工单位自行组织专家论证，造成单纯考虑安全性，而忽略经济性的问题。建议对注浆、护坡、深基坑支护等方案论证由建设管理组织，论证时增加经济专家，由技术专家和经济专家共同进行评审。所有论证专家应采取回避制度。并最终由设计单位确认其技术经济合理性后方可实施。
②重视设计变更、现场签证的审批及经济技术合理性分析
设计变更审程序遵照国网公司关于设计变更、现场签证的管理规定。所有变更、签证必在监理会经过技术经济论证其合理性，最终确定方案。设计变更必须经过设计的同意后，完善审批手续后方可实施。增加设计概算的控制线的管理力度，设计变更控制限额下实施。现场签证必须由监理、建设管理单位认可后，经过审批方可实施。
③加强合同外委托项目的审核控制
根据国网结算管理办法，对于涉及合同外委托项目，要以补充协议形式进行约定，其调整价款通常执行原合同的价格确定标准。合同外委托要经过严格的审批流程，超过限额采取招标方式确定。对于委托的非工程类项目，监理单位、建设管理单位应根据现场的实际情况进行资料审查。
④重视过程资料的整理搜集，为施工的索赔提前做好准备工作
及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须建设单位与施工单位双方达成一致后再进行合同变更。
⑤认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作
电力工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个电力工程项目建设的全过程，认真开展合同履行情况评价能够总结和归纳在建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，建设管理人员应该做好工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。
