时间：2023-04-20 08:34:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产管理合同，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：监理；建筑工程；安全生产管理；发挥作用
引 言
近年来，建筑工程工程安全事故越来越多，人们发现仅靠政府职能部门的监督管理和施工企业安全生产管理是不够的，还必须动员社会力量参与安全管理活动。而最直接和有效的安全生产管理参与者，则非工程监理莫属。监理作为建筑工程安全生产管理的一项重要工作内容，无论是从国家和社会的需求，还是从监理单位的发展，以及对预防建筑工程安全事故发生都有非常明显的作用。
1 国家对建筑工程监理安全生产管理的要求
2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》把建筑工程安全职责纳入到了监理的工作范围。《条例》第十四条明确规定了工程监理单位的安全责任，《条例》第五十七条、第五十八条对违反条例规定的工程监理单位的内容和应承担的法律责任进行了详细的说明。这就将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全生产管理工作提供了法律依据。
同时，新的监理规范在修订时，也专门增设了“安全生产管理的监理工作”，将在工程监理过程中项目监理机构应做的安全生产管理工作具体化。包括项目监理机构应将安全监理工作纳入到监理规划及监理实施细则当中，应审查安全生产制度、安全从业人员资格、专项施工方案，应加强对危险性较大工程的巡视，以及发现施工过程存在安全事故隐患时如何采取有效的措施进行预防等等。
2 监理在建筑工程安全生产管理中的作用
2.1 监理能够降解建筑工程安全生产形势的严峻性
我国政府相关主管部门在安全事故方面一直持重视态度，为杜绝不安全生产行为的发生，在安全生产管理方面也采取了一些有利的措施。
政府为了解决安全生产管理的问题，允许工程监理单位代表建筑单位来对施工现场进行有效的管理。工程监理单位在施工现场的主要职责就是对施工过程中的每一个环节进行严格的把关，所以说工程监理是工程建筑活动中不可或缺的主体之一。
2.2 监理可以提高施工行业整体安全生产管理水平
据有关部门的调查发现，现在的施工现场发生不安全事故的主要原因可以归结为，施工单位不达标的生产行为以及生产的安全观念和安全管理力度不足等。加强施工单位的安全生产管理和安全生产行为是迫在眉睫的主要任务，这时候工程监理单位的作用就非常突出了，国家允许它作为建筑单位的代表来对整个施工现场进行监督管理，它的监管无疑是最为直接最有效果的，因为监理员工都是专业的工程监管人员甚至是监理工程师，它比建筑单位更加专业。通过监理工程师来对施工现场进行有效的管理，不仅促使施工单位能够老老实实地进行安全生产，而且还可以促进施工单位本身安全生产管理能力的提高。
3 在建筑工程安全生产管理中充分发挥监理作用的措施
在建筑工程建筑过程中，做为监理人员做好安全生产管理的工作，是十分重要的，它不单可以让监理单位幸免于难，也可以让自己全身而退。上海的倒楼事件中的总监理工程师，据说监理工作做的还好，如果她把有关安全管理工作形成的文字及时向政府监督部门报告了，不能说全身而退吧，可能就没有牢狱之灾了。那么我们在建筑工程安全生产管理中如何充分发挥监理的作用呢？笔者根据自身工作经验以及理论知识总结出以下几点措施：
3.1 抓好安全教育培训工作
建筑工程的安全生产管理的监理工作不只是负责安全监理的人员的事，要有全员参与的思想与意识，所以要认真做安全教育培训工作。
（1）配备相关资料并认真学习。熟悉相关的法律、法规及与安全生产管理有关的地方文件，并组织项目监理部人员认真研读，做到读通读懂，有法可依，有法必依，就建筑工程项目，项目监理部就配备《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》、地区建筑工程施工《安全生产标准化实施指南》等等。
（2）项目监理部定期举行安全知识培训。在各施工工序前期，为使项目部全体监理人员能够深刻的了解即将进行的工序上安全检难点，负责安全的监理工程师需要对项目部全体工程师进行工序的重点、特点以及监理工作内容的培训；另外为了提高项目部全体成员的责任感和安全知识水平，总监理工程师可以采取指派其他监理人员在学习某专项安全知识后进行专项安全讲座的方式，从而在督促监理人员自觉学习安全知识的同时创造项目监理部的学习环境并起到共同提高安全生产管理能力的作用。
3.2 组织周期性的安全生产大检查
在项目监理过程中，有必要组织周期性的安全生产大检查，如每周组织一次，月末进行评比，做到该奖的奖，该罚的罚。检查的内容包括内业和外业两方面，外业方面主要针对现场的安全文明施工对照相关标准进行检查，如“三宝、四口、五临边”、施工现场临时用电（包括施工区和生活区）、机构设备及其它设施的状态安全与否及施工人员的行为安全与否等等；内业主要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建筑强制性标准，从针对性、符合性、程序性三方面进行审查，还有机械设备与其他施工设施的日常使用维修、保养纪录等等。当然对监理内部也要进行检查，是否及时编制了相关细则，是否进行了审批等等。以上工作做的过程很重要，更重要的是要留下文字纪录，并督促整改，把发现的问题处理后也要及时纪录在案，这样在工程资料上就形成了闭合。
3.3 落实总监理程师权责一致的原则
在整个建筑工程安全生产管理中，监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致，并且依附于业主的授权，这不单单体现在监理单位同业主签订的委托监理合同之中也是业主与承建单位之间建筑工程合同内容之一。而工程监理的全部工作都要由总监理工程师负责，总监理工程师是向监理单位以及业主所负责任的承担者，因此应该全面领导整个建筑工程的监理工作，其中主要包含主持建筑工监理规划的编制，以及组建项目监理机构，组织并实施监理活动，对监理工作进行监督、评价、总结。
为了更好发挥监理在建筑工程安全生产管理中的作用，监理工作首先应该明确总监理工程师的权、责、利关系，建立健全总监理工程师负责制，健全项目监理机构，与此同时应用现代化的管理手段和科学的运行制度，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系，真正让监理工作为项目管理乃至整个工程起到监督、服务的作用。
3.4 秉持热情服务的原则、严格落实监理工作
为了实现建筑工程安全生产管理，严格落实监理工作，充分发挥监理的作用，各级监理人员，需要严格按照国家法律法规、行业政策、合同标准等严格控制建筑工程生产安全管理，根据现行的相关法律法规，认真履行职责，对承建单位实行严格的监理。另外，监理人员在秉持热情服务和勤奋谨慎的工作态度的同时，还应科学合理的运用相关技能。因为通常情况下业主对技术业务与建筑工程管理都不熟悉，按照委托监理合同的要求，监理工程师应多层次、多方位地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但监理人员也不能因此而将风险一味的转嫁给向各承建单位，从而损害承建单位的正当经济利益。
4 结束语
工程监理人员要真正做好建筑工程安全生产管理工作，不但要从思想上重视、制度上保证、行动上监管，还要充分发挥监理在建筑工程安全生产管理的预控作用，真正落实好各项安全生产技术措施和操作规程，只有这样，才能有效地消除建筑工程的各种安全隐患，实现工程监理安全生产管理的目标。
参考文献
[1]雷金.浅议建筑工程安全监理控制措施及方法[J].商品与质量.建筑与发展2013（9）.
一、加强宣传，提高安全防范意识
我们按照“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落实安全生产作为一项重要工作来抓，同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。结合“安全生产年”活动积极开展安全生产法规宣传教育工作。以“治理隐患、防范事故”为主题，深入各施工单位，广泛宣传水利工程施工安全生产的目的、意义，从而提高了参建人员的安全意识和安全素质，增强安全生产的责任感和使命感，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持边检查边整改，对发现问题的，坚持跟踪落实到位，从而确保了各项工作措施落到实处，为确保工程安全打下了良好的基础。
二、完善制度，落实安全生产责任
为切实履行好各在建项目的安全生产职责，各工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。
三、齐抓共管，参建各方认真履职
安全生产管理工作是工程施工过程中的重要保障，首先有了安全，工程才会产生效益。在安全生产工作中，参建各方分别履行各自的安全生产职责，建设方代表业主，对安全生产管理负有全责，设计方负有设计安全职责，监理方对工程实施全过程负有安全生产监督职责，而施工单位作为工程的直接实施者，负有行使与落实的直接责任。因此，在工程实施过程中，只有参建各方相互配合，相互协作，才能全面落实好安全生产工作。我县在建水利工程自开工至今，参建各方均分别履行了各自的安全生产职能，为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。
项目法人单位。为切实履行好我县在建水利工程安全生产职责，尼白租水库扩建工程局和小（一）型水库工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时在建的各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责和安全生产管理制度，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。
工程勘察设计单位。我县在建的8件小（一）型水库除险加固工程初设均由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担，技施设计中有7件由楚雄欣源水利水电勘察设计有限公司承担，1件（独田水库）由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司承担；尼白租水库扩建工程由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担设计任务。在几个阶段的设计过程中，各设计单位严格按照国家相关的设计规范要求及安全生产规定严格执行，并配备相应的安全生产设施。特别是在隧洞的设计中，配备了钢支撑和竖井的锁口，有效的减少了安全隐患，并且使安全设施有了资金来源。
工程监理单位。为确保工程安全生产，各工程局在与监理单位签订监理合同时就将安全生产管理条款写入合同，并按照要求严格执行国家的安全生产与管理的各项规定，确保了工程安全施工。
施工单位。施工单位是安全生产的责任主体，为确保工程施工安全，在签订施工合同时，工程局就严格按照三合同制签订了工程安全生产合同，并严格按照水利施工规范和安全生产管理各项规定加强对施工安全管理。各施工单位均有安全生产许可证，各个特种工种作业人员均持证上岗，没有无证上岗情况。在施工期间，定期或不定期组织施工管理人员参加各种安全生产培训和考核，组织施工人员进行安全 水利局在建水利工程安全生产专项检查总结第2页
生产教育，并按照劳动保护制度和规定为施工人员配备各种劳动保护用品，使用正常。并且严格执行水利安全生产,“三同时”制度。
四、工程施工方案、安全技术措施的制定与落实，以及安全隐患排查与治理情况
我县在建的重点水利工程共9件，包括尼白租水库扩建工程和8件小（一）型水库除险加固工程。其中：尼白租水库扩建工程于10月21日开工建设,截止目前已完成投资5105万元；小平地水库于3月开工，已于8月完工；高桥、独田、木马河和夜起莲四件水库于10月开工建设，于10月完工；维的、幸福及大血厂三件水库于2月开工，目前正在组织施工。各工程的参建各方严格按照国家、省、州安全生产管理法律法规，认真履行安全职能，落实安全生产责任，做好安全生产工作，从开工至今未出现过工程安全事故。
由于维的、幸福及大血厂三件水库工程于2月份才开工，目前维的水库正在组织防洪堤基础及大坝坝坡基础开挖，幸福及大血厂水库由于技施设计尚未到位，主体工程仅进行控制测量及复核，因此，对照此次文件精神，小（一）型工程局对施工单位上报的施工组织设计进行认真检查，施工方案及安全技术措施均已经制定且较完善，对组织施工的维的水库基础开挖和大血厂水库进库公路等附属工程进行了安全隐患排查，对不安全因素及时进行了整改，并要求大血厂水库施工单位及时向林业主管部门上交防火保证金，提前预防和防范。
五、存在问题及下步工作打算
我县在建的各件水利工程从开工建设以来，虽然做了大量工作，但通过此次安全生产自查及平时施工管理过程中出现的情况，主要存在着以下不足之处：一是部分施工人员未佩戴安全帽进入工程施工现场，带来安全隐患；二是工程安全检查记录不规范，很多安全注意事项在检查过程中已经提出，但没有及时进行记录整理，痕迹管理还有待于加强。
安全生产工作是工程建设中的一件大事，也是工程建设的首要任务，只有参建各方的积极配合，通力协作，才能将安全生产工作做好，确保工程安全，人员安全和质量安全。在今后的工作中，我们将从以下几个方面来重点加强安全生产管理工作：一是加强对安全生产管理工作的领导，统一思想，提高认识。认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产工作会议精神，全面落实安全生产责任。二是深入开展安全生产检查，加大隐患整改力度。对发现的安全生产隐患及时进行整改，并督促落实。对整改不彻底的工程项目的相关人员将按不良行为记录制度进行登记并上报。三是坚持专项整治行动和隐患排查治理工作长效机制，继续将安全生产工作深入到每个工程项目、每个安全生产责任人，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产各项工作收到实效。
关键词：监理责任 安全责任 安全监理工作
1.涉及监理民事责任的法律规定
《建筑法》、《合同法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规都对监理的违约责任作了原则规定。具体分析监理行为应该承担的安全责任如下：
1.1监理单位不承担建设工程的业主和承包人之间的任何违约责任
“监理单位是建筑市场的主体之一”。监理单位并不对建设工程的质量、投资和工期的合同目标承担任何实施义务。建设工程的质量、工期和安全实施责任应该体现在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九条明确规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”。合同的主体是发包人和承包人，并不包括第三方监理单位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二条明确规定了承包人对合同工期、安全的责任和对工程质量的全部终身责任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六条则明确了发包人对工期、费用的分担责任，但没有任何发包人对工程质量的分担责任。从上述我们可以得知，《合同法》明确了合同主体双方对“建设工程合同” 目标（质量、安全、工期、投资）的实现责任。
1.2监理人对实现工程合同目标应负的责任
虽然监理对合同目标不负直接实施责任，但这并不意味着监理不负其它责任。监理单位（监理人）对建设工程合同目标的实施履行监督、检查和验收的义务。监理要对其履行监督、检查和验收的义务中不符合约定的行为承担责任。
2.涉及监理行政和刑事责任的法律规定
《建筑法》第四十五条明确界定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”。第七十一条规定：“建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任”。这些条款十分明确，施工安全责任应由承包单位负责，不是由监理单位代为负责，这符合“谁生产，谁负责”的安全基本原则。依法而论，作为咨询服务的监理企业和监理人员根本无力承担工程施工过程中的安全责任。
3.目前监理在建设监理工作中涉及安全生产的法律及法规浅析
3.1中华人民共和国建筑法
第五章“建筑安全生产管理”从36条到51条共16条，对建设方、设计方、施工方均有具体要求，对监理方却无具体要求，但这并不说明对监理在安全生产管理上没有要求，只是明确了一个间接的要求。其中第38条就明确规定了：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施”。因为监理必须对施工组织设计进行审核和批准，所以监理在某些问题上是应该承担其相应的责任。
3.2建设工程质量管理条例
第8章《罚则》中第74条是违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的问题，也即“造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接人依法追究刑事责任”。该条款明确界定了如果监理“违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故”，那么才能追究监理的责任。
3.3建设工程安全生产管理条例
本条例是建设工程安全具体实施的主要法规。牵涉到监理的是第十四条，“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。我们将工程监理的安全责任概括起来：一是审查安全技术措施或专项施工方案；二是发现了安全事故隐患应及时处理（要求整改、暂停施工）。监理不可能一直盯在施工现场，对施工现场的动态了如指掌。因此如果是未发现的隐患引起的安全事故，监理不应该承担责任；三是必要时及时报告。
《条例》还有一些条款，如“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任” ， 这一条从法律制定的角度来说是一个兜底性条款，即赋予一定的自由裁量权，这显然是不合理的。建设部王素卿司长在全国建设工程监理工作会议上的总结讲中， 很客观地对这种情况进行了总结，她说：“由于条例只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定，因此各地在实际操作中理解和掌握的尺度不尽相同，致使一些地方把监理的安全责任无限扩大。为此，我们协会将积极配合省建设厅组织力量，对如何理解和实施国务院条例的监理安全责任条款，如何科学的界定监理法律责任等问题作进一步的研调，统一执法标准，防止执法不慎而挫伤安全监理的积极性。”从中可以看出国家在对待《条例》中安全监理责任划分的问题上对监理具有一定保护性的，而不是通常所认为的只要出现了安全事故监理就要承担责任。
3.4建筑工程监理规范
在监理规范3.2.2款“总监理工程师应履行以下职责”的第6条规定：“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划”。我认为如果没有进行施工组织设计的审定，或审定的施工组织设计对安全施工存在有问题，监理就有一定的间接责任；如果施工单位不提交、或编制的施工组织设计存在违反强制性规定的问题，总监理工程师没有发现问题，应该负有相应的责任。
4.建筑工程安全事故责任浅析
建筑工程安全事故可以分为两大类：第一类是由于工程质量引发的安全事故。从以上法律及法规可以知道：凡是因为工程质量而引起的安全事故，监理工程师都有直接或者间接的责任。第二类是由于施工单位在施工过程中因为主观或者客观因素造成的安全事故，可以分为意外安全事故和违章安全事故。意外安全事故往往是不可预测的，是由各种各样的客观因素偶然发生所导致的。
5.监理要承担的安全生产监理责任
由于监理的原因导致安全事故或安全问题的发生，监理应承担安全生产监理责任。对于不可抗力或非监理的原因而导致安全事故或安全问题的发生，监理不应承担责任。
5.1安全监理责任的界定必须以法律法规和监理合同为依据。判定监理是否应承担安全生产监理责任，首先必须依据法律法规，即《建设工程安全生产管理条例》和相关的法律法规。超出法律法规范围的，监理不应承担安全监理责任。其次应依据委托监理合同的内容和范围是否包括安全监理以及合同约定的监理责任边界，如果建设单位没有把安全监理的权利交给监理，监理如何来承担安全监理责任？否则，容易造成监理工作开展的难度，随意扩大或缩小监理责任。
5.2安全监理责任的一般形式表现为过错，即监理在执业过程中，存在故意或者过失的过错行为，而且这种过错行为的后果导致了安全问题或安全事故的发生。
5.3安全监理责任的实质是补充责任。把安全监理责任作为一种补充责任，是相对于施工单位安全生产责任而言的。施工单位是安全生产的主体，在任何情况下，因为施工单位原因而导致的安全事故，施工单位都应当负主要责任，而其他责任因素则只能是一种补充责任。因此，即使是监理的过失没有发现安全隐患或者发现了安全隐患没有及时提出，而造成了安全事故，监理所承担的责任也只是一种补充责任，施工单位应当承担主要责任。除非监理指令错误，施工单位已提出，监理仍强行要求施工单位执行而引发了安全事故。但这种情况的发生是微乎其微的。
参考文献：
[1]《中华人民共和国建筑法》
[2]《中华人民共和国合同法》
[3]《建设工程安全生产管理条例》
[4]《建设工程质量管理条例》
[5]《建筑工程监理规范》（GB50319-2000）
[6]朱岐春，王清泼.监理工程师安全责任分析. 《河南水利与南水北调》.2007年第11期
关键词 地铁 工程施工 安全管理
深圳地铁一期工程是深圳市第一个国家重点工程，工程分为一号线东段和四号线南段，正线全长21.22km，共有20个车站，1个辅助车辆段，2个主变电站和1个控制中心大楼。1998年12月28日工，2001年3月全线正式动工，经过近4年的工程建设和设备安装调试，于2004年12月28日投入试运营。在整个工程建设和设备安装调试过程中，没有发生重大安全事故，没有施工之外的断气、断电、断水和交通堵塞等方面的事故;每年有23个工地(标段)获市文明施工工地或安全生产、文明施工双优工地。本文结合安全生产有关法律法规，重点针对建设单位在建设工程中的安全责任，介绍深圳地铁一期工程的安全管理工作概况。
1 推行安全目标管理
深圳地铁工程建设一直推行安全目标管理，建立施工安全生产控制指标体系，包括考核指标体系和考核制度，使各方责任变得更加明确、具体。总的目标是:杜绝重大安全事故发生，努力降低事故次数、伤亡人数和经济损失。对于每个承包商，则在合同条款中规定8个分目标，其中包括不发生因工死亡事故，年伤率不大于5×10-4，以及安全生产检查综合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。对于建设单位，必须杜绝由于没有履行或履行不好《建设工程安全生产条例》规定的6项责任而导致的建设工程安全生产事故。事实证明，推行安全目标管理，建立控制指标体系的作用与价值。深圳地铁一期工程取得了“杜绝重大安全事故发生，事故次数、伤亡人数和经济损失逐年降低，2004年实现了零死亡”的好成绩。
2 健全机构、明确责任
《安全生产法》关于生产经营单位生产经营项目发包的规定，以及《深圳经济特区建设工程安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》规定的建设单位的安全生产职责，是建设单位对建设工程安全生产应负起的法定职责。建设单位对工程施工安全工作实行综合监督管理，协调整个工程的施工安全、消防、防汛和防灾、抗灾等工作，在内部则明确了有关部门在建设工程安全生产中的分项职责。建设单位在2001年设立质量安全监督检查部，代表建设单位对建设工程实施统一协调、管理，其主要工作对象是监理单位，对监理履行监理合同的安全监理行为实行“监督、检查、督促、建议、咨询”等，通过监理单位直接对承包商实行“审核、督促、检查”;同时对承包商施工现场的抽检巡查，作为监督、评估监理行为及其效果的途径、手段和方法。
3 明确合同条款，选好承包商
建设单位的重要责任是选择具有相应资质的单位和项目经理、安全管理人员从事地铁工程建设活动，并在承包合同中明确双方安全生产职责。这是《建筑法》《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》对建设单位的要求，也是保证地铁建设工程质量和安全的基础。建设单位在招标阶段应将安全生产文明施工作为一项重要内容纳入招标文件，对安全生产职责规定具体、全面。经过严格的招标，进入深圳地铁建设的承包商都具有与工程规模相应的资质，绝大多数具有一级资质。在施工合同中，明确双方的安全生产管理责任，规定施工承包商对所承包及其分包工程的施工现场安全全面负责。同时在招标合同中要求投标单位提交项目主要管理、技术和安全人员到位履约保证金，对违反合同规定，人员配备不到位或随意更换人员的，按比例扣罚保证金。
根据《深圳经济特区建设工程施工安全管理条例》和《深圳经济特区建设工程监理条例》，明确要求监理单位必须把安全生产文明施工纳入监理内容，与进度、投资和质量控制同步实施，通过监理合同委托监理单位对工程施工安全管理实行具体的、直接的全面监督管理和控制，规定其“审核、督促、检查”的安全监理职责。
4 保证建设工程安全费用的投入
建设单位向施工单位确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，是实现施工安全的根本所在，也是《建设工程安全生产管理条例》赋予建设单位的责任。
深圳地铁一期工程的安全费用包括4个部分:施工单位标书中列明的安全作业环境及安全施工措施所需费用，建筑(安装)工程一切险，建设单位施工安全监督管理费和根据施工现场实际情况增支的临时文明施工费。
在《建设工程安全生产管理条例》实施前，安全作业环境及安全施工措施所需费用一般不单列。在条例实施后，并根据市建设局有关通知，安全作业环境及安全施工措施所需费用按标段工程总价的12%在标书中单列。
同时，建设单位为工程投了“建筑(安装)工程一切险”和“第三方责任险”，要求施工单位为施工人员办理“意外伤害保险”，保证了一期工程因意外事故造成的经济损失能够得到有效、及时的补偿。
经市地铁建设指挥部同意，单独列支了569万元，作为建设单位施工安全监督管理费用，直接用于工程建设的安全监督管理，如施工单位安全文明施工奖励。
此外，对承包单位在投标阶段不可预见的情况，视施工现场的实际情况，对承包单位的文明施工增加适当费用。
为确保安全作业环境及安全施工措施所需费用的专项专用，建设单位规定由安全监督检查部门对施工现场安全文明措施费进行支付前审核。
5 重视施工现场及毗邻区域内建(构)筑物安全
深圳地铁一期工程线路全都处于市区内，地下管线、周边建(构)筑物复杂。因此，必须重视施工与地下管线、周边建(构)筑物的相互影响。一是建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内原始资料，包括施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，这是施工单位所需的基础资料;二是施工单位采取相应的安全防护措施，控制沉降，避免对地下管线、毗邻建(构)筑物等造成损害。三是加强监控量测。除施工单位的基坑、隧道监控量测外，建设单位委托了两个具有国家资质的单位进行全线工程施工过程环境的第3方监测。
6 开展风险辨识，确定“五防”重点
地铁建设工程具有工期紧、参建单位多、施工工法多、作业环境艰苦、地质和周边建(构)筑物复杂、技术要求高和危险大等特点，施工涉及安全问题很多，各种安全隐患也是层出不穷。为此必须抓住重点难点，这是安全防范的关键，也是现代安全管理抓住事故预防工作关键性矛盾和问题的要求。深圳地铁重视安全系统工程的应用，开展安全风险预评估，始终将工程安全风险预防贯穿于工程建设的全过程。针对建设工程的共性和地铁工程的特殊性，确定防坍塌、防触电、防坠落、防轨行区事故、防火灾等“五防”作为安全工作的重点。
由于地铁建设涉及隧道施工和大量(深)基坑施工，坍塌事故是地铁建设施工最主要的危险源，容易造成施工人员的重大伤亡，导致周边环境出现重大隐患，地面或建筑物、构筑物沉降，对各类市政基础设施安全运行构成重大隐患。
施工临时用电安全是建筑施工安全管理中的重点工作之一，地铁建设施工也不例外。除了具有一般建筑施工临时用电安全的共性外，整个线路内35kV和接触网供电后，涉及的单位多，安全管理难度更大，必须保证作业人员安全进入带电区域及在带电区域内作业的安全。
在地铁轨道铺轨过程中或完成后，工程车和列车上线热滑、联调，都经过多个车站、区间，在这些车站、区间也有其他单位的工程施工、设备安装等作业，因此如果统一协调、综合管理不到位，则容易发生行车事故。
7 审大技术方案
对于重大技术方案和特殊部位、关键节点施工方案，由建设单位技术委员会组织有关专家进行论证、审查。在一期工程中，建设单位与有关单位一道攻克了一系列技术难题和施工难关，采取新工艺、新技术、新方法，取得了许多重大的技术成果，创造了9项中国企业新记录。如完成了国贸—老街区间的百货广场大厦桩基托换，最大单轴承载力达1890t，为世界之最;在不中断运营条件下，完成了繁忙铁路干线下的桩基托换施工，国内在繁忙高架桥下的桩基托换，均为国内首创;在国贸—老街—大剧院站区段采用重叠隧道技术，建成了国内规模最大、全长1055m的地铁重叠隧道。
在每项分部、分项工程施工前，建设单位代表参与监理组织的施工组织设计审查会，严格审查施工承包商编制的施工组织设计或专项施工安全设计、安全事故预防、监控措施及方案，以及施工现场安全生产事故应急救援预案。
8 开展施工安全监督检查与考核评比
根据法律的有关规定，建设单位在工程承包合同的安全生产条款中明确了施工单位对施工现场安全负责，要求落实安全生产规章制度和安全操作规程，加强现场安全管理，消除安全隐患，确保施工现场的安全生产和文明施工。
提供相关资料：
1、建设单位介绍信
2、年度计划原件、复印件
3、建设单位资格证明原件、复印件
4、银行出具的资金情况证明原件
5、招标协议原件
6、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证
7、招标文件
8、招标公告
9、资质预审文件
10、投标报名企业资质证书副本原件及复印件、拟派项目经理原件及复印件
二、建设工程质量监督
提供相关资料：
1、计委立项（复）；
2、规划许可证副本（复）；
3、建设工程报建及中标通知书（复）；
4、设计文件审验单（复）；
5、提供建设工程质量责任书涉及的相关人员从业证书及身份证复印件；
6、提供施工合同、设计合同、监理合同、勘察合同（复）；
7、监理规划、旁站监理方案。
三、建设工程安全监督
提供相关资料：
1、中标知书（复印件）
2、企业安全生产许可证副本（复印件）
3、安全生产保证体系，安全生产管理机构，管理制度岗位责任制。
4、施工组织设计或施工方案，危险性较大的分部分项工程安全措施。
5、现场项目部经理、安全员资证证书，安全考核合格证（验原件、留复印件）。
6、特种作业人员岗位资格证书（验原件、留复印件）
7、工程项目专业监理配备及资格证书复印件
8、工程项目安全监理规划或方案
9、安全防护用品（帽、网、扣件）合格证，检测报告
10、现场主要机构设备检测报告及备案情况
11、施工人员意外伤害保险单（验原件、留复印件）
12、统一用A4纸装订
四、办理施工许可证
提供相关资料：
1、建设工程施工许可证申请表
2、立项批准文件
3、建设用地规划许可证
4、建设工程规划许可证（副本）
5、房屋拆迁许可证
6、建设工程施工项目报建申请表
7、建设工程施工项目招标申请表
8、建设工程施工项目中标通知书
9、施工图审查合格书
10、建设工程质量监督书
11、建筑企业安全生产许可证
12、建设工程项目安全监督审查书
13、建设资金证明
14、建设工程施工合同
15、建设工程委托监理合同
16、施工组织设计
17、房屋开发公司资质证书及复印件
18、建筑企业资质证书及复印件
19、监理公司资质证书及复印件
20、总监委托书及总监工程师证书原件及复印件
21、监理工程师证书原件及复印件（土建、水暖、电气、给排水、市政）
关键词：电力工程；安全监理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
前言
安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及电力建设全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、职业安全健康法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全性。
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类事故，实现安全生产。
电力建设工程安全监理与一般工程监理存在密切的辩证关系，但不能简单地相互代替。它除接受建设方委托控制和监督工程质量而对机械设备、安全设施以及安全技术措施的审查、进度控制和费用监督外，还要接受上级部门的安全管理委托权以保证劳动者生命安全，其责任性、风险性、复杂性远远超过一般工程监理。这是因为质量事故有较长的潜伏性，安全事故则可能是突发性的。作为建设工程安全监理单位，做好电力建设工程安全监理工作，就能以安全目标管理为中心，通过动态的目标控制，更好地实现项目的安全目标，提高建设项目的安全水平和单位效益。
一、实施电力工程安全监理控制的必要性
安全控制工作是工程监理的重要组成部分，受计划经济的束缚，我国的监理安全控制工作起步较晚，人们对监理安全控制工作的认识存在着可有可无的误区。因而安全生产事故时有发生。为了保护电力建设施工人员的生命安全和国家的财产安全，保障国民经济的快速发展和社会稳定，加强电力建设施工安全监理控制，有利于规范电力工程建设参与各方的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，从而实现电力工程投资效益的最大化。
1.实施安全控制是实现电力建设工程目标系统的需要
安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于超高压电力建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是受建设单位委托，依据法律、法规、建筑工程承包合同和委托监理合同，代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。
2.实施安全控制是实现电力工程投资效益最大化的需要
建设工程都有安全、质量、投资、进度四大目标，工程的投资、进度和质量这三个目标的控制与实现是和安全目标密不可分的。首先。工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根，两者相辅相成。其次，施工安全与工程进度和投资效益也关系紧密，提高建设工程施工安全要求，必须增加一些安全生产资金，从而增加工程总投资。
3.实施安全控制是提升电力建设施工行业生产管理水平的需要
电力施工单位在施工安全生产中处于核心地位，由于施工单位追求的是经济效益最大化，因而不愿在安全生产上做文章、下功夫，安全生产观念淡薄，安全生产责任制不健全，安全管理不到位，作业人员未经培训或培训不合格就上岗，生产过程中违章指挥、违章作业等问题时有发生，这些现象都给安全生产留下隐患。实施建设工程施工监理安全控制，可以通过监理工程师对建设工程施工单位进行督促检查，促使施工单位改善劳动作业条件，提高安全技术措施，保证建设工程施工安全，从而提升电力施工单位自身的安全生产管理水平。
二、监理部内部安全控制
1.建立以总监为监理部安全生产第一责任人、监理部专(兼)职安全监理员、监理部其它监理人员构成的监理部安全生产保证体系和监督体系。
2.建立监理部总监、专(兼)职安全监理员、其它监理人员的安全职责。明确安全监理工作不仅是总监、专(兼)职安全监理员的事，也是全体监理人员的事；因为安全控制和质量、进度、投资控制相互联系、相互制约；只有把安全监理工作溶于日常监理工作中，并结合每月安全大检查才能使安全得到有效监控。
3.根据工程特点按安全有关规定给监理人员配备适宜的安全防护用品是总监、监理部专(兼)职安全监理员的责任，如海上(水上)监理工作要配备救生衣、高空监理检查要配戴安全带等。
4.及时配备针对工程特点的安全规程、规定等工具书。
5.做好监理部办公和生活场所的防火、防盗工作。
6.监理部总监每月主持1-2次安全会(一般结合内部例会)，针对当前工程安全状况应采取的监理控制措施，学习相关安全规定的章节以提高监理人员安全控制的水平；安全学习要有记录和参加人员的签名。
三、工程监理安全控制
安全监理人员是既懂工程技术、经济、法律法规，也懂安全管理的专业人士，他们行使法律法规和监理合同赋予的权利，对电力建设工程项目实施安全控制管理。在施工过程中，监理人员通过各种安全控制措施和方法，对建设项目中的人、机、料、法、环及施工全过程进行安全监控和评价，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，制止建设行为中的随意性、盲目性和冒险性，有效地把电力建设工程安全控制在允许的风险范围以内。
1.规范监理行为
（1）建立和健全项目监理部（监理单位的派出机构）的安全管理机构。总监理工程师是项目监理部安全控制第一责任人，其他成员分别负责安全控制、质量监理、技经监理和信息档案管理等，做到分工明确、团结协作、责任到人。
（2）制定项目监理部安全制度，落实安全责任。依据监理规划、工程安全目标和工程实际，制定工程项目《安全监理实施细则》，并结合工程特点编写相应的监理安全管理制度（监理人员安全岗位职责、监理人员安全工作条例、安全监督检查制度、安全旁站制度、安全会议制度、安全培训考核、安全奖惩制度等），把安全控制纳人单位和个人的工作绩效考核范畴，从而规范监理人员的工作行为，把安全控制从过去的软指标变成硬指标。
2.做好事前监理
（1）熟悉工程设计文件、审查中标单位资质。工程开工前，由总监理工程师组织监理人员熟悉设计文件，了解设计构思和质量要求，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题要在图纸会审时及时提出意见和建议。对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员防范安全事故的措施和建议。同时还要审查中标单位的资质和相关证照，减少非安全因素，做到防患于未然。
（2）审查施工安全技术方案。在施工准备阶段，施工单位要根据设计方案制定安全施工方案，监理工程师要重点审查安全措施的安全技术是否成熟，是否符合国家强制性标准，安全施工方案的个案是否有针对性、可行性和可操作性。对专项施工方案，还要详细审查计算方法，数据来源和验算结果。
（3）督查施工单位使用安全防护设施的落实情况。电力建设工程施工安全，很大程度取决于材料、设备和防护用品的质量。首先，监理工程师应要求施工单位在开工前对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品进行报审，提供质量合格证明文件和质量检验报告，确保使用合格的安全防护用具。其次，监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理，场地是否有利于保证施工的正常进行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管线是否探明并标注清楚；施工机械的状态是否完好；设备的类型、规格是否符合已批准的施工组织设计。
3.抓好事中监理
事中监理是落实监理安全控制的关键。在施工过程中，监理人员要勤到施工现场进行监督和检查，发现安全隐患，及时指正、及时整改，确保工程任务顺利完成。
（1）巡视。监理工程师要勤到施工现场进行巡视检查，一是检查施工单位安全教育和安全措施落实情况；二是检查专职安全管理人员履行职责情况；三是检查施工人员是否按技术标准和操作规程进行施工；四是检查施工机械和设施是否状态良好；五是检查易燃易爆物品是否按规定存放和管理。
（2）旁站。在施工过程中，监理工程师要对重大危险源实行旁站监理，对于已识别的重大危险源以及相关的重点部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装拆卸、整体式脚手架升降、大型构件吊装、临近带电体施工、跨越带电线路和公路、铁路等，监理工程师都应亲临现场或安排熟悉操作规程的监理员进行旁站监理，确保工程质量，防止安全事故的发生。
（3）督查。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期安全检查和专项安全检查。重点检查脚手架、洞口、安全网架设、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准；起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠；消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。发现存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并以书面形式下达整改通知单。
（4）安全事故的处理。安全事故分为重大事故和一般事故，重大安全事故发生后，要协助相关单位做好事故现场控制并及时上报，等待相关部门进行处理；一般安全事故发生后，监理人员要协助做好事故调解和善后处理。同时，要运用现代科技手段数码相机和摄像器材对事故现场进行取证，利用安全例会通报正面典型和曝光安全责任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警钟长鸣。
四、对当前电力建设工程开展安全监理工作的建议
1.修订和完善《建设工程委托监理合同》，理顺安全生产责任关系。
监理单位在电力建设工程管理活动中的责、权、利是与建设单位密不可分的，监理单位在电力建设工程活动中履行的是建设单位的一部分职责。因此，有关部门应制定相关的法规，理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系，补充和完善现行的《建设工程委托监理合同》示范文本，更加明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理单位的责任、权力和利益，把安全监理工作纳入到《合同法》的管理范畴中来。
2.建立完善电力建设工程参与各方的沟通协调机制。
在电力建设工程中，监理单位和施工单位或多或少地存在着信任危机。其原因是监理单位受建设单位委托，对整个施工过程实施从严管理，因而容易被施工单位曲解，导致监理工作不能切实有效地开展。因此，要提高电力建设工程安全生产管理水平，监理单位和施工单位应在相关法律法规的框架内，建立起相互信任、平等、顺畅的沟通渠道，形成一个良好的沟通协调机制，充分发挥各自的职能，协调一致地开展安全生产管理工作，提高安全生产管理效果。
3.健全完善培训机制，提高监理从业人员的素质。
电力建设工程的安全监理是一项全过程、全方位的系统工程。从事施工安全控制工作的监理人员，既要有专业的安全生产知识和相关的施工管理经验，还要把专业知识灵活地运用到安全控制监理工作之中，并能使两者有机地结合起来，这就要求监理人员要具备与时俱进的工作理念。因此，监理单位要定期组织监理从业人员进行有体系、分层次的培训，更新监理人员的专业知识，提高处理问题的能力。
五、结语
总之，要做好安全工作，需要全体参建人员的参与，只有群防群治，教育和奖惩并重，随工程进展进行针对性安全检查和召开现场安全会，才能确保施工过程的安全。监理单位提高自身的监理能力。监理部内部应加强对安全法律、法规和制度的学习，掌握电网建设安全管理的基本知识，现场监理工程师应具备辨别危险、发现事故隐患的能力，注重安全监理经验的积累，不断提升安全监理水平。
参考文献：
[1] 刘劲松.浅谈电力监理管理的方法和意义[J].中国电力教育.2010.
为着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包，未依法取得施工许可证和通过开工安全生产条件审查擅自开工，建设项目管理混乱，不认真履行工程监理职责，施工中擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣，污染环境和破坏生态，安全生产责任不落实以及行政监管薄弱等突出问题，保证工程建设质量，使较大以上生产安全事故的发生明显减少。
主要措施：
1．加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量和生产安全监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定工程建设程序，确保项目依法依规建设。
2．加强工程建设合同的监管。出台规范性文件对工程建设中资质挂靠、转包和违法分包的具体情形作出规定，制定相应处置措施。督促建设、施工监理、质量检测等单位严格按照国家和省有关规定及招标投标文件订立合同并严格履行。全面推行施工作业分包制度，建立管理骨干基本固定、职责明确、运行规范的施工作业分包管理模式。
3．加强工程监理和质量检测机构管理。认真开展工程监理和质量检测专项整治，促使工程监理、质量检测机构切实发挥独立专业监督作用。
4．加强建筑市场准入、清出的管理。按照国家和省有关规定，坚决查处无资质、超越资质承揽工程建设业务和建筑企业弄虚作假申请资质，以及政府行政管理部门或行业协会越权审批资质的行为，维护建筑市场秩序。
5．强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善工程建设项目监管体系,着力解决各类产业园区建设项目监管薄弱的问题。
6．完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和安全生产主体责任制。严格安全准入。积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和治理力度。
7．严格查处工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，按照“四不放过”的原则，查清事故发生的原因、性质，依法追究有关单位和人员的责任。
关键词：通信工程；安全管理；特点；现状
中图分类号：TU714文献标识码： A
前言
由于社会的进步，通信领域也得到了前所未有的发展，很多通信建设单位，都出现了只顾及效益，忽略安全的现象，因此，经常会有人员伤亡、电路阻断的情况发生，这也是由于对安全生产缺乏关注的原因，只有用安全的管理方式去建设通信工程，才可以将事故发生率将到最低，才可以有效的保障施工人员的人身安全和财产安全，才可以保障通信工程可以顺利的完成。
一、通信工程管理的特点
通信工程投资数额大、施工难度大、技术要求高、专业化程度高，由于其在建设的过程中容易遭受多种因素的干扰。在这种情况下，必须对通信工程实施项目管理，以确保工程质量。
通信工程技术具备特殊性，其不同于建筑工程技术具备广谱性的特征，需要配备与通信专业相关的技术人员。在通信工程项目管理中，设备或主材料价格会因其用途不同而存在较大差异，在核算工程量时，不能将全部工程量均依据定额计算。同时，通信工程普遍存在较为严重的定额滞后现象，并且这种现象难以控制和避免。
通信工程项目之间拥有较高的关联度，仅仅依靠监理单位难以完成协调工作，通信工程系统必须由建设单位进行组织协调。项目管理的前期阶段，包括项目发起、可行性分析、立项审批、计划书下达等内容，涉及评审管理、设计管理和项目管理等管理事项；在建设阶段，包括项目成本管理、质量管理、进度管理、安全管理等内容；在竣工阶段，包括统计分析、成本效益考核等事项。
二、通信工程安全管理的含义及其现状
通信工程安全管理是指通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
随着通信行业的迅速发展，工程实施过程中出现的安全事故给人身、财产带来的重大影响，各大通信运营商对通信工程安全管理都非常重视。但在不同地区、不同运营商对通信安全管理的重视程度不尽相同，且各地区、各专业的的施工单位人员素质参差不齐，监理人员、工程主管人员的管理水平也是参差不齐，导致在某些通信工程施工过程中仍存在较大的安全隐患。
三、通信工程施工单位安全管理措施
1、重视培训，提高企业员工技术水平
对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。
2、严格遵守相关安全生产管理法规
在通信工程施工中，要严格遵守像《建筑法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》及《建设工程监理规范》等相关法律规范，建立相对完善的三重监督体系，对通讯工程实现“事前预防、事中控制及事后改进”的施工安全管理办法；加强建设工程中相关文件的管理，像初步设计文件、可行性的研究报告及施工图的设计文件等；同时，还有相关建设工程及委托监理合同的管理，主要有业主和施工单位所签订的工程合同，以及监理单位和业主所签订的有关工程的委托监理合同，从而为生产安全进行保驾护航。
3、制定完善的安全管理规章制度以及流程
通信工程分为很多不同种类，根据不同种类，需要制定不同的安全管理的规章制度以及不同的操作流程。当流程清晰化之后，就能够及时快速的分析出可能会出现的危险源以及存在的安全隐患，这样才能理性的找出解决方法以及控制措施，尽可能的消除安全隐患以及避免发生意外安全事故。
4、督促安全生产工作要重在落实
通信工程的生产过程必须依靠严格的安全管理，安全管理工作重在落实，施工企业相关安全负责人要进行各级落实责任制。施工现场专职安全员要对工程中的安全生产情况及时进行检查，把事故隐患消灭在萌芽之中。部门的安全负责人要做好安全教育工作，强调安全重点部位制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位要进行安全专项检查，如果发现隐患立即制止并提出整改意见。企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场进行专项检查，跟踪监控以确保安全生产无事故。
5、在通信工程安全管理过程中合理资金的投入
现在存在很大一部分通信工程的施工单位不重视施工现场的一些必要的安全设施，所以在安全管理方面投入的资金非常少或者是投入不足以保障施工现场的安全，从而施工现场存在很多安全隐患，导致施工现场经常发生安全事故，为了能够有效的防止避免安全事故，必须要投入相应的安全资金以及必要的安全设施，这些都是安全控制的基础。
6、以人为本，控制不安全行为
在项目建设的安全管理中，突出人的重要性。首先，建立健全行之有效的流程机制，要求工作人员严格按照程序来进行操作，不得违规操作；然后，对于相关机械设备的使用，要进行有效的培训，及时纠正他们工作中的错误操作方式，以避免安全问题的出现；其次，强化安全教育，大力宣传安全生产，安全工作的重要性，以此来强化安全管理的认识水平。
7、制定适应的应急措施
在施工前要制定合理的应急救援预案，主要包括通信功能受到严重的阻碍、信号中断，施工过程中的意外伤害，以及现场的消防等等，这些都需要有一定的安全应急预案。在制定安全预案的同时，要将消防设备储存完整，更要定期组织施工人员进行事故预演。这样在事故发生时，现场的施工人员就可以更好地、更专业地开展救援行动，将工程损失降到最低点。
8、加强物品管理，注重安全隐患
在这里物品管理，需要注意的环节很细。首先要求我们依据实际情况，对于设备的使用寿命进行统计，对于使用期限超过的，做好备案，及时申请进行更换，以免影响通讯工程的质量；其次，注重对于设备的维护和保养，及时做好记录，保证设备都处于良好的运作状态。
9、加强合同管理
工程过程管理的原则是“以合同为核心”，总包商将严格地按合同条款实施管理。合同依法成立即具有约束力，当事人全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
10、保证做好安全技术相关的交底工作
为了能够保障前期所拟定的安全控制计划的落实以及尽可能的避免在施工过程中出现意外安全事故，安全技术交底是一项必须要做的工作，而且这项工作必须要在开工之前就应该完全进行，在进行安全交底这项工作时，有以下几项要求，首先是这个工作的负责人需要由项目经理部门的安全管理相关机构或者是安排专职的安全管理人员，由他们来组织实施。根据工程项目的大小，项目经理部门可以根据需求设定专门的安全管理机构或者是专职负责安全的安全管理人员。
结束语
通信工程施工生产过程中的安全管理不可忽视，在建立健全安全管理制度后，降低事故发生率，才能更好的生产。企业应落实安全生产责任制，合理和完善的安全管理实施办法和措施能够推动企业切实实现安全生产，有效开展企业安全生产工作。
参考文献
[1]张滔.广州地铁3号线信号系统的安全性应用分析[U].城市轨道交通研究，2010.
[关键词]建筑工程;施工监理;安全监理;监理责任
[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.
[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
建筑安全、施工安全是参与工程建设各方从工程开工到工程竣工的中心工作。监理企业在与建设单位签定«建设工程监理合同»后组建项目监理部,委任项目总监理工程师的同时,就明确项目监理部的工作重点为工程项目建设的安全监理工作。项目监理部从进驻施工现场开始,项目总监理工程师在制定«监理规划»中就必须包括安全监理的工作重点,对大型建筑工程、特殊工程、重点工程等应编制«安全监理细则»,同时完善安全监理体系、明确安全监理职责、健全安全监理工作制度,为顺利开展安全监理工作奠定基础。
建设工程监理制度已得到全面推广,建设单位、施工单位和监理单位都认识到:抓好建设工程施工安全工作,不仅是员工生命安全和身体健康的保障,也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分,安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系,它们之间的关系有着千丝万缕的联系,表现出既对立又统一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建设工程安全监理,是每个监理人员面临的重要课题。
1安全监理的定义
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察,并采取法律、经济、行政和技术手段,保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内,以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权,属于安全技术服务,通过各种控制措施,实施评价、监控和监督,降低风险度。
2安全监理的任务
安全监理工作是受建设单位或其他单位的委托,按合同完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效地杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。
3监理人员如何开展安全监理工作
3.1做好安全监理工作的事前控制
3.1.1编制监理规划时必须包含安全监理专项内容
监理企业应结合具体的工程项目实际,由总监理工程师组织项目部各专业人员对安全监理工作进行周密的计划,并纳入«监理规划»之中。包括配备合格专职或兼职的安全监理人员;结合监理企业的安全生产责任制,制定项目监理机构的安全生产职责;结合有关法律、法规的要求,明确安全监理工作内容;制定安全监理的实施措施等。
3.1.2编写«专项安全施工监理实施细则»
对于项目监理机构,总监理工程师是安全监理责任的第一责任人。所以总监理工程师应在相应专项工程实施前,组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种«专项安全施工监理实施细则»,并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批,确保细则的可操作性。
3.1.3检查施工单位安全保障体系是否完善
施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度,落实各级安全施工责任制,要核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位,主要应核查如下内容:(1)安全生产组织机构;(2)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况;(3)安全生产责任制及管理制度;(4)安全教育培训制度;(5)安全检查制度;(6)安全事故报告制度;(7)现场事故处理应急预案。
3.1.4核查施工单位的安全技术措施是否到位
项目监理机构要严把分部分项工程的开工审核关,核查施工单位的安全技术措施是否到位,在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工;项目监理机构要把好«施工组织设计»、«专项安全施工方案»、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关,应从以下三个方面进行深入细致的审查:第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求;第二是审核要以规程、规范为依据,并注重针对性和可操作性;第三是审查各种«专项安全施工方案»的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的«专项安全施工方案»不能在工程上实施,对重要及危险作业,项目监理机构应进行重点监控,实施必要的旁站监理。
3.1.5巡查施工单位安全防护用品是否配备
项目监理机构要监督施工单位在施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。应督促施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等进行材料报审工作,确保其采购符合国家标准要求的产品。项目监理机构应监督施工单位按规定使用安全防护用品前要进行检查和检测,严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的安全使用。
3.2做好安全监理事中控制,发现问题及时纠偏
3.2.1监理单位要尽快提高安全监理能力
关键词：建设工程安全监理风险责任
我国自1988年开始试点推行建设工程监理制度，为了贯彻2004年2月1日施行的《建设工程安全生产管理条例》，2006年10月16日当时的建设部了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的通知，从那时开始，监理单位参与监督管理建设工程安全生产工作提升到一个新的高度，建设工程安全监理工作开始走向规范化、具体化、程序化，至今已经快五个年头了，其中的辛苦和心酸更让人记忆犹新，只有亲身经历过的人才能真切的感受到，在此谈一些个人的浅显看法。
一、建设工程安全监理的工作环境复杂
我国正处于经济增长的快速期，安全生产事故层出不穷，安全生产形势严峻，建设工程安全生产事故也是屡见不鲜，国家有关部门几度出重拳进行遏制，几经治理形势有所好转，但仍不能掉以轻心，必须高度重视，时刻警惕，坚决杜绝各类安全生产事故的发生。
1、自然、社会、人文因素共同作用，交叉影响。建设工程都要附着于一定的土地上进行，地质条件、气候条件不同，社会各方支持、反对意见不一，受影响人群有的受益、有的关系不大，各地风俗人情、生活习惯各异，交叉影响、共同作用，必须分清是非，科学决策，见机行事，择机而断。
2、受利益链条的驱使，很多人难以把持。在当代中国钱是一个很敏感的东西，受利益驱使，有的人就敢于铤而走险，迷失方向，有的人就忘却自我，做出很不理智的事情，当然多数人还是能做出比较聪明智慧的抉择的，从而无愧于时代的先锋。
3、施工单位项目负责人心存侥幸心理。追求最大利润是企业无可厚非的最高目标，施工企业亦是如此，确保施工安全就需要投入，花钱少而再不发生事故，就可多获得利润，多么美妙的想法啊！少投入多回报有一个度的问题，超过一定限度就是一对矛盾，安全措施不到位，发生事故的风险就加大，有些人心存侥幸，如果不发生问题，钱就多赚了，虽然安全生产投资已列为专项支付，但执行起来仍然困难重重。
4、监理人员行使职责受到外界干扰。受利益驱使有些人就开始想法了，让有关领导打招呼，雇佣社会人员干扰、威胁甚至殴打监理人员，监理人员失踪的事情也有发生，以此来干扰监理人员正常行驶职责，监理工作环境受到挑战。
5、制度形同虚设，落实困难，事后处理，预控不力。近些年有关建设工程的法律法规、部门规章、行业标准、地方规定等已经越来越健全了，但是执行起来或谁去执行仍存在很多问题，安全生产事故往往事后处理很严厉，但是警示作用只起一段时间，侥幸思想依然存在，预控措施不到位，力度不够，安全隐患不能很好的消除。
二、建设工程安全监理的主要工作内容
1、施工准备阶段：
首先，监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》GB50319和相关行业规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，对于危险性较大的分部分项工程还应编制有针对性的安全监理实施细则；
其次，项目监理组织机构中应明确人员配备计划和职责，指定专人负责建设工程安全监理工作，并及时向总监理工程师汇报工作，对总监理工程师负责；
再次，应对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案进行审查，核定其是否符合工程建设强制性标准中有关安全生产的要求。
2、施工阶段：
⑴监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；
⑵定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；
⑶核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；
⑷督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
三、建设工程安全监理的工作程序
1、监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范的要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则；
2、在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由总监理工程师签署，审查未通过的，施工单位不得实施；
3、在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，应下达暂停施工指令，并同时报告建设单位，施工单位拒不执行或不停工整改的，应及时报告建设主管部门或工程项目行业主管部门；
4、工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
四、建设工程安全生产的监理责任
建设工程安全监理责任包括违法责任和违约责任两个方面，监理单位必须全面认识，严格按照建设工程有关法律法规、部门规章和委托监理合同、施工合同和其他有关合同进行工作，避免没有依据的主观臆断和随意行为。
1、应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任的情况包括：
⑴监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，或未经审查签认施工单位擅自施工，监理单位未及时下达暂停令并报告；
⑵监理单位在巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患，未按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或暂停施工；
⑶施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者暂停施工，监理单位未及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告；
⑷监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
2、为落实监理单位的安全生产监理责任，应做好以下工作：
首先，健全监理单位安全监理责任制，监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，总监理工程师对工程项目的安全监理负责；
其次，完善监理单位安全生产管理制度，完善工地例会制度及资料归档制度，指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档；
第三，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，不断更新知识，总结经验，才能更好的做好监理工作。
五、建立建设工程安全生产风险应对机制
风险是指造成损失后果的不确定性，安全生产事故必定会造成损失，应列入风险应对项目进行管理，风险应对措施主要包括风险回避、损失控制、风险转移、风险自留等。只有加强安全预控，制定应急预案，才能防范安全生产事故的频繁发生和损失的进一步扩大。
风险回避就是切断安全生产事故发生的根源，有时是不可能的也是不现实的；损失控制就是提前采取措施（往往要增加一定的投入），减少安全生产事故的发生，即使发生由于先前有预案，损失也会很小；风险转移就是通过合同（比如分包）、投保保险等进行部分转移；风险自留就是对风险不大，自身可以承受的风险，通过建立风险基金、应急措施、净利润支付等方式解决。
六、齐心协力共同做好建设工程安全生产工作，服务社会主义和谐社会建设
做好建设工程安全生产工作不是某个人、某个单位的事情，政府监督、主管部门、建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、分包单位、材料设备供货商等单位应该各负其责，履行好本身的职能，积极沟通、巧妙协调，互帮互助，共同来做好建设工程安全生产工作。
1农电安全管理面临的形势
1.1农电安全管理的安全责任和风险加大
农电体制改革前，农村用电管理及公有电力设施的更新改造与维护由村级组织实施。农电体制改革后，农村公有电力资产移交给供电企业，由原来的村级组织管理变为农村供电所直接管理，管理范围延伸到户，加之农村供电网络面广分散，管理范围及资产成倍扩大，线路及设备维护管理的安全责任和风险明显加重。
1.2农电队伍的不稳定增加了管理难度
农电体制改革前，供电企业对乡电管站或供电所实行的是松散型管理，乡电管站和农村电工在人、财、物上都有较大的自，且收入相对较高。而且，由于电价、电费管理漏洞较多，他们的安全责任和工作压力也不大。农电体制改革后，农电职工人数大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供电所规范化管理和标准化台区的管理，线损、均价及其他工作考核，供电服务“十项承诺”和员工服务行为“十不准”的出台和实施，使农电职工承受着前所未有的工作压力和安全责任，但农电职工的工作环境和收入待遇未跟上，挫伤了广大农电职工的工作和学习积极性，特别是农村电工的工资和待遇更低，养老、医疗、失业等保险得到落实的极少，职工编制尚未落实解决，引起了思想上的不稳定，导致部分农村电工外出打工或从事其他工作等。农村电工实行职业化、正规化、专业化管理目前还难以实现，必然增大农电安全管理的难度。
1.3电力设施保护责任与维护管理难度加大
农村电力设施点多、线长、面广且布置分散，电力资产移交后，电力设施的防护难度进一步加大，矛盾突出。除了来自自然灾害的威胁使维护管理难度加大外，由于电力设施的分散性，电力设施成为一些不法分子的盗窃和破坏目标，供电企业的保护责任加大。电力体制改革后，供电企业没有行政执法权，尽管《电力法》、《电力设施保护条例》从法律上给予支持，但在法律观念较为淡薄的农村，供电企业虽付出了艰苦的努力，往往是效果甚微。电力设施保护区内违章建房、作业及植树等现象严重，安全隐患较多却难以消除。
1.4县级供电企业的经营负担和安全风险加重
一期农网改造是国家投资，资产不属于县级供电企业，维护管理这部分资产，加重了县级供电企业的经营负担和安全风险。改造过的线路设备已运行了5～7年，线路及设备大部分已到了检修或大修时限，随着农村经济的快速发展，线路及设备已满足不了日益增长的用电负荷的需求，出现了超负荷和卡脖子现象，再改造和更换超负荷线路和配变费用较大；线路设备日常维护、修理费用越来越多；近几年自然灾害较多，造成倒杆断线及设备损坏，由于种种原因，保险公司赔偿资金难以兑现等，使供电企业特别是供电量小的企业难以承受。
1.5服务延伸到户给供电企业带来的压力和风险
电力优质服务开展以来，社会公众对供电企业优质服务给予了高度的评价和充分的肯定，但是“95598电力服务到您家”及“只要用户一个电话，其余事情由我们来做”等电力服务宣传口号，让部分客户对电力服务产生了一定的误解和一些模糊的认识，对服务范围和要求期望过高，甚至提出无理要求。有些用户内部电力设施出现故障，甚至是用户家中的灯泡、插座损坏或保险丝熔断，也要求供电企业派人处理，如有迟疑就骂人或威胁投诉，给农电抢修人员造成一定的精神压力，也给供电企业带来一定的责任和风险。
2农电安全管理中存在的主要问题
农村供电所是县级供电企业生产经营的最基层单位，担负着繁重的生产和管理任务，安全生产管理的优劣，直接影响企业的安全生产局面。在一些农村供电所由于安全管理基础比较薄弱，农电安全事故仍屡屡发生，安全形势不容乐观。
2.1安全意识淡薄
部分农电人员，包括供电所负责人安全意识淡薄，在日常工作中重经营管理，轻安全管理，不注重电网的运行和维护管理，不能坚持定期巡视和消缺，对季节性安全检查和安全活动应付了事，甚至事故发生后，总希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教训不能汲取。
2.2文化素质偏低
农电人员尤其是农村电工文化素质偏低，而且没有接受过系统的专业培训，技术水平参差不齐，与其承担的工作任务、安全责任和社会责任不相适应，制约着农电安全和农电事业的健康发展。
2.3安全生产规程、制度落实不到位
虽然电力系统和县级供电企业有一整套的安全生产规程、制度，但执行力不强，没有很好地落实到位，有些甚至流于形式。
2.4电力设施存在安全隐患
近几年来国家虽投入巨资对农网进行了改造，但标准往往偏低，先进技术装备应用不足，安全设施投入不够，还有许多遗留问题难以解决，电力设施仍存在较多薄弱环节和安全隐患。
2.5用户安全用电意识淡薄
虽然供电企业加大了社会安全用电知识的宣传力度，但用户对安全用电知识了解不足，安全用电意识淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用电材料和设施，私拉乱接严重，尤其是临时用电，很不规范，事故经常发生。
3农电安全管理的措施
3.1正确定位体制改革后的农电安全工作
农电体制改革后，供电企业要找准农电工作的重点及其在整个供电企业中的位置，把农电安全工作的重点放在防止发生生产性人身事故、社会人身触电伤亡事故和电网事故上，并把供电所安全管理规范化作为农电安全管理的基础，这是规避农电安全风险的重要保障。
3.2落实各级安全生产责任制
安全生产要进行全方位、全过程管理，不断完善和建立农村安全管理体系。制定安全生产目标和计划，将线路、设备划分区域，以线路及配变台区为单位，把安全责任层层分解落实到人，实行各级承包。供电企业与农电管理部门，农电管理部门与供电所，供电所与农村电工，层层签订《安全生产目标责任书》，实行《安全风险抵押金制度》，形成安全生产一级抓一级，一级保一级的局面，将考核指标与部门、班组和个人经济利益挂钩，真正使农电安全管理工作形成纵到底、横到边、全员化、全方位、全过程管理的新格局。
3.3深化农电体制改革
创新农电发展思路，积极探索农电公司化运作模式，成立农电服务有限责任公司。根据管理及服务范围，与供电企业签订《代维护及管理合同》，明确管理范围和安全责任，实行竞争上岗，优化农电工队伍，提高员工素质；依据《劳动法》与农电工签订用工合同，明确其身份，为农电工办理相关保险，提高待遇，稳定农电工队伍；根据农电工的技术水平、管理能力和工作业绩，进行工资等级评定，实行动态管理，激发农村电工创业和学技术的积极性，有效规避供电企业的用工风险和安全责任。
3.4抓好农电队伍的安全教育培训
针对农电职工未受过系统化、专业化培训，文化素质偏低、人员分散等问题，供电企业要制订切实可行的培训计划，对供电所所长、技术人员和安全员实施系统化培训，把农村电工的培训列入供电企业的议事日程，从提高培训的质量和效果着手，开展形式多样的安全教育培训活动，同时供电所要把自我培训工作长期化、制度化，与生产紧密结合，不流于形式，从而提高农电队伍的整体素质和安全生产的管理能力。
3.5完善和健全安全监督检查考核体系
健全3级安全网，完善安全生产管理制度，成立反违章纠察队，进行现场监督检查，实行《违章挂牌制》和《安全生产流动红旗制》，增强职工严格执行各项安全生产规程、制度的自觉性，对各类事故要坚持“四不放过”的原则，严格按照《安全生产责任追究制度》进行责任追究，用“三铁”反“三违”，杜绝各种违章违规行为，有效促进安全规程制度的落实。
3.6强化安全用电管理
在开展常规性安全用电检查的基础上，加强临时用电的安全检查，规范安全用电行为，采取灵活多样的方式，有针对性地开展好安全用电知识的宣传教育活动，普及安全用电知识，着眼提高电力用户的自我保护意识和能力，同时要加强三级剩余电流动作保护的安装、投运、检查及管理，有效减少社会人身触电伤亡事故的发生。
3.7签订《供用电合同》，规避安全风险
坚持依法经营，必须在供电区域内与每个高、低压用户签订《供用电合同》，以资产产权分界点为界，明确产权界限和安全管理责任，依靠法律保护，规避安全风险。
3.8加强线路设备维护，提高电网健康运行水平
扎扎实实地开展日常性的设备巡视检查和定期检修，结合季节特点，有针对性地开展好春、秋季安全大检查和安全性评价工作，及时发现缺陷和隐患，制订整改措施和计划并实施，做到闭环管理，把隐患消灭在萌芽状态。
3.9应用现代化的管理手段，提高安全生产水平
科学技术是第一生产力，供电企业要有计划地运用新技术和新设备，来提高农村电网的科技含量，依靠科技进步来提高农电安全生产管理水平。
3.10争取政策支持，减轻压力和风险
一、 工程项目决策和履行基本建设程序环节。
所排查的项目，均有可行性研究报告已批复或是上级部门计划下达文号，均不存在违规审批、擅自调整投资计划。××市××区炮掌山农村公路改建工程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程、××市××区那澜至大车树农村公路改建工程、××市××区云仙腰带公路改建工程工程、××市××区倚象至永庆村公路改建工程和××市××区白庙至莲花三级公路改建工程6个项目可行性研究报告或代可行性研究报告均已得到批复，思景四级公路云仙至小黑江段改建工程，工程可行性研究报告虽然未批复，但上级部门已下达计划，其余5个通达工程项目和××区20__年养护大中修工程，为上级部门下达计划项目；排查的所有项目均属低等级农村公路，工程初步设计可省略。5个通达工程项目和××区20__年养护大中修工程，由我单位自行组织施工、设计；思景四级公路云仙至小黑江段改建工程，因工程可行性研究报告未批复，而无法组织施工图设计审查，其余6个项目施工图设计文件均通过审查。××市××区炮掌山农村公路改建工程、××市××区那澜至大车树农村公路改建工程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程、××市××区云仙腰带公路改本文来源：文秘站 建工程的施工许可已由××市交通局审核；思景四级公路云仙至小黑江段改建工程、××市××区倚象至永庆村公路改建工程、××市××区白庙至莲花三级公路改建工程的施工许可我单位正组织人员进行申报中，其余5个项目属通达工程，1个项目为养护大中修项目。所有项目均不存在对不具备交工验收条件的组织交工验收的情况，也不存在对未进行交工验收、交工验收不合格或未备案的工程进行试运营的情况。所排查的项目中，工期均按工程实际情况制定，不存盲目压缩工期问题。
二、招标投标环节
我单位对所有项目的的施工招投标环节进行了详细的排查：××市××区港榄公路改建工程、××市××区纳吉村公路改建工程和××区20__年养护大中修项目的6个分标段，总投资均少于50万元，由我单位以询价方式确定施工单位；××区20__年农村公路通达工程那澜至大车树农村公路改建工程和××市××区嘎里村公路改建工程由我单位报上级主管部门经批准进行邀请招标；其余8个项目均为国内公开招标。施工招标过程中均不存在：1.按规定应招标的项目而不招标，或将项目化整为零规避招标；2.以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或针对特定人设定资格条件；3.向他人透露潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争其他信息；4.泄漏标底或者评标专家名单；5.对不同的投标人采用不同的标准进行清标；采取暗示、诱导等方式影响专家公正评标；6.不按照招标文件和投标文件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议;7.投标人借用资质投标、围标串标、编制虚假资料骗取中标;8.评标专家评标不公等问题。
由于项目总投资较小，每个项目的监理费用、设计费用较少，12个项目都进行了委托监理和委托设计。
三、工程建设实施与质量管理环节
全部项目均不存在指定分包、转包、违法分包的情况；
均未擅自改变项目建设规模和内容，存在较大变更的内容均由施工单位报设计单位和业主审核后，才进行施工；均按工程设计图纸、技术标准或工艺要求施工，均未使用不合格材料或设备，偷工减料，工程质量低劣；所有项目检测报告或检验结论均按实际检测或检验得出，不存在伪造情况；××市××区炮掌山农村公路改建工程、××市××区那澜至大车树农村公路改建工程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程、××市××区云仙腰带公路改建工程的监理费率（按施工决算计）为1.8%，思景四级公路云仙至小黑江段改建工程、××市××区倚象至永庆村公路改建工程、××市××区白庙至莲花三级公路改建工程监理费率（按施工决算计）为2%，均未低于国家收费标准签订监理合同，其余项目，属于业主内部自行进行监理，未收取费用；已签订合同的监理单位，均按合同约定配备监理人员和设备，按合同要求履行监理职责；经检查所有安全生产领导责任制已落实，施工单位已按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，安全生产管理人员已取得考核合格证书；项目发生工程质量事故或安全事故，均按有关规定和时间报告。
四、资金安排使用环节
所有项目建立了健全资金管理、使用环节内部控制制度，按规定进行了会计核算；所有工程均未严重超概算，均已执行预算管理；所有排查项目均未违规管理、使用建设资金；所项目均按合同约定支付或者违反规定支付施工工程款，不存在拖欠农民工工资，已完工项目已按规定及时组织工程结算、办理竣工决算和资产移交手续；××市××区那澜至大车树农村公路改建工程、××市××区龙潭至麻栗坪农村公路改建工程和××市××区云仙腰带公路改建工程在工程建设初期存在上级资金不到的位问题，但现已解决，资金已到位，其余项目不存在资金不到位问题。
五、工程监管环节
