时间：2023-04-24 08:53:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇渔业经济与管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
科技力量是国内各行业发展的强大助力，是推动我国进一步发展的重要因素之一。国内渔业经济作为推动国家发展的要素之一，其发展情况将会给我国的发展带来不可忽视的影响。我国水域辽阔，是世界上渔业资源丰富的国家之一。丰富的渔业资源为我国渔业经济的有力发展奠定了坚实基础。目前，我国渔业经济在内销层面和国际贸易层面均表现出了强劲的发展势头，但渔业经济在发展过程中容易引发一系列环境问题，令我国渔业经济的发展受到影响[1]。
1我国渔业经济发展现状
1.1渔业经济总产值
渔业经济作为我国经济体系的重要组成部分之一，其发展情况对我国整体经济的发展具有不可忽视的影响。渔业经济总产值是渔业经济发展情况的体现，从渔业经济总产值出发，对渔业经济发展情况进行科学判断具有一定积极作用。结合2015—2017年的实际统计数据可以看出，2015年我国渔业产值为11328.7亿元，而渔业经济总产值包括渔业产值、渔业工业产值、渔业建筑业产值和渔业流通以及服务业产值，2015年的渔业经济总产值高达22019.94亿元。2016年国内渔业产值为12002.91亿元，渔业经济总产值高达23662.29亿元。2017年国内渔业产值为12313.85亿元，而渔业经济总产值高达24761.33亿元。虽然渔业经济总产值为多项产值的集合，但仅对2015—2017年的渔业经济总产值进行分析可以发现，国内渔业经济总产值不断增长。
1.2水产品产量
水产品作为对渔业经济发展起决定作用的农产品，针对水产品的产量进行分析有利于规划渔业经济发展。为与渔业经济总产值的相关数据产生一定联系，针对水产品的数据分析将围绕2015—2017年的数据进行。结合《中国渔业统计年鉴》可以看出，2015年我国水产品的产量达到6699万t，比2014年增长了3.69％。2016年我国水产品的产量较2015年增长了3.01％，实际总产量达到了6901万t。2017年我国水产品的产量比2016年有了一定程度的下滑，总产量为6445万t，实际产量降低了6.61％。虽然我国水产品产量在2015—2016年增加，但受相关因素的影响，2017年的水产品产量有所降低。为了稳定国内渔业经济的发展情况，相关工作人员需要对水产品产量进行管理[2]。
1.3生态资源环境
根据相关数据可知，我国2017年的水产品产量较2016年略微减少。就国内渔业经济的长远发展来看，虽然渔业经济仍呈现出不断发展的趋势，但是国内渔业基于自然资源、廉价人力资源得以发展，出现过度捕捞的情况后，后续水产品产量将难以维系国内渔业经济的持续发展。首先，渔业资源的衰退趋势并未得到缓解，主要是因为相关工作人员在利用渔业资源获取经济利益时，没有意识到渔业资源的有限性，相关捕捞工作的开展没有受到严格管理。其次，随着社会发展，城镇化建设与工业化发展进程逐步加快，导致国内各地区水域受到了不同程度的污染。水域污染给国内水产品的养殖工作带来了巨大挑战，目前部分区域因水污染程度较深，导致当地的水产品养殖业出现了巨大的经济损失[3-4]。
2我国渔业经济面临的问题
2.1渔业养殖结构单一
依靠科技力量，当前国内相关捕捞工作的开展效率得到了极大提升，但过度捕捞情况时有发生。过度捕捞会导致渔业资源减少，水域内的生态结构遭到破坏。渔业资源是渔业经济发展的根本，渔业资源减少会对渔业经济的发展造成巨大影响。从国内渔业养殖存在的问题来看，受国内市场、海外市场需求的影响，渔业养殖以贝藻类为主。仅在20世纪末，我国贝藻类养殖规模就比之前扩大了5倍，但鱼虾的养殖规模一直维持在同一水平。这表明国内渔业养殖结构单一，给我国渔业经济发展造成了一定阻碍。
2.2深加工发展滞后
目前，国内水产品深加工企业对先进技术的掌握程度不足，且多数水产品深加工企业的加工设备老化比较严重，这表明国内水产品深加工行业的发展滞后。出现这些情况的主要原因，是现阶段仍有不少社会民众认为渔业养殖工作主要是积累渔业资源后进行捕捞，进而加工为食物进行售卖。这样传统的认知极大地限制了国内渔业经济的发展，也使渔业资源的利用率长期处在较低水平且停滞不前。结合实际统计数据对此进行验证后可知，捕捞、养殖作为渔业的第一产业，目前其产值在渔业总产值中占54％；渔业深加工是第二产业，其产值在渔业总产值中占32％，这一比例较低，说明国内渔业深加工发展滞后[5]。
2.3竞争力不强
国内水产品深加工发展处在滞后状态，导致我国对外销售的水产品绝大多数为粗加工品和半成品，而其他国家出口的水产品绝大多数为深加工产品。仅从水产品加工水平存在的差异来看，我国对外销售的水产品存在竞争力不强的问题。不仅如此，分析我国对外销售的水产品种类可知，我国对外销售的水产品种类单一。这主要是因为国内渔业养殖技术亦处在滞后阶段，导致我国渔业养殖工作缺乏先进技术的支持，在实际养殖过程中极易出现疾病，给渔业养殖造成了巨大的经济损失，同时影响了我国水产品的产量，造成我国水产品市场竞争力不强。
3渔业经济发展的对策
3.1优化产业结构
为了将产业结构调整落实在渔业生产中，首先，应针对渔业市场的特点建立市场预警机制，进而基于市场预警机制为相关企业、渔民提供必要的市场参考信息，引导相关企业、渔民结合市场的需求开展养殖工作，进而推动渔业经济进一步发展。其次，针对现阶段国内渔业养殖结构单一的问题，相关工作人员应结合先进的技术对渔业养殖结构进行相关调整，进而扩大国内渔业养殖规模。在扩大渔业养殖范围的同时为渔民传授先进养殖技术，是确保养殖范围扩大的重要前提。在市场预警机制、渔业养殖范围不断扩大、渔民掌握先进养殖技术的前提下，有利于实现渔业产业结构优化[6]。
3.2大力发展水产品深加工
水产品深加工的有效落实能够有效助力我国渔业经济的发展，主要是因为水产品深加工能够有效提高我国水产品在国际市场上的竞争力。水产品深加工需要先进技术的支持，因此促进国内渔业与科研机构紧密联系是大力发展水产品深加工的前提。渔业与科研机构的联合能够促进渔业转型为高科技渔业，对大力发展水产品深加工产生巨大的推动作用，进而使水产品因深加工工作的开展而提高在国际市场中的竞争力[7-8]。
3.3加强对海洋资源的保护
加强对海洋资源的保护，就是加强对渔业资源的保护。为了让相关保护措施能够发挥其应有的作用，统合相关政策十分必要。相关审批政策是现阶段必须实施的一项管理措施，将其应用于实践中能够有效减少过度捕捞等不良现象[9-10]。为了确保海洋资源得到合理利用，实施海洋资源有偿使用制度非常有必要。在海域使用审批政策与海洋资源有偿使用制度，海洋资源能够受到更为有效的保护。
4结束语
虽然渔业经济的快速发展有利于促进我国的整体发展，但是为了实现更加长远的发展目标，在促进国内渔业经济的发展时，应当重视渔业经济的可持续发展。通过对渔业资源、海洋资源进行有效保护，同时统合必要的政策，引导渔业经济向可持续发展方向前进，能够让渔业经济可持续发展的目标得到有效落实。
参考文献：
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［9］宗金强.论山东日照海洋渔业经济发展现状及对策研究［J］.商，2015（24）：240.
关键词：渔船档案 收集归档 开发利用
0 引言
泉州海域面积广阔，北与莆田海域接壤，南与厦门海域毗邻，海域面积11360平方公，海岸线长427公里，大部分为基岩海岸。岸线婉蜒曲折，沿岸有湄洲湾、大港湾、泉州湾、深沪湾、围头湾和众多小港湾。泉州市登记在册的渔船有6612艘，其中晋江深沪港、石狮祥芝港两个国家级中心渔港，拥有各类渔船总计300艘，生产船数量约占总数三分之二，而且基本上都是拖网渔船。深沪、祥芝两港渔船数量相当，在业外海捕捞渔船每港有700艘左右，马力大都400－800马力之间，鱼舱总容积120－160立方之间，使用容积多在80－120立方之间。近几年来，随着渔业市场经济的迅猛发展，渔船数量类型迅速增加，成为渔业经济发展中的一支强大的生力军，加强渔船管理已成为渔业行政主管部门的一项重要工作。渔船档案是渔政、港监及船检等部门在渔船管理和执法工作中的重要资料和依据，加强渔船档案管理，对于强化渔业执法，服务渔业经济建设具有十分重要的意义。
1 加强渔船档案管理是实行渔业规范化、科学化管理的需要
去年，农业部组织开展了首次全国海洋渔船普查工作，共查出“三无”渔船6.72万艘、“三证不齐”渔船5.09万艘，分别占捕捞渔船总数的27.5%和20.8%，目前，“三无”船舶从事渔业生产屡禁不止。“三无”船舶从事生产既扰乱渔业生产秩序，也存在严重安全隐患。这些渔船的产生和存在极大地危害了正常的海洋捕捞秩序，破坏了海洋渔业资源和海洋生态环境，对海洋渔业的可持续发展造成了严重影响。建立完整、齐全的渔船档案档案有利于渔业执法部门监控管理力度的加强。
渔船档案是海洋与渔业局档案一个重要组成部分，海洋与渔业档案管理部门，要以民生需求为向导，不断整合各类档案资源，建立面向民生、覆盖人民群众利益的档案资源体系。严格渔船档案的归档制度，使文件材料得到及时收集归档，确保及时建档，有效管理，不流失，不散失，保证海洋与渔业部门形成档案完整齐全，是实行渔业规范化、科学化管理的需要，是为服务民生提供真实可靠的档案信息来源的有效保证。
2 渔船档案的归档范围与文件材料的收集
渔业船舶档案是渔业船舶建造、改造、购置、引进、年审、注销、转让等行为直接形成渔业船舶有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。渔业船舶的档案是加强渔业船舶管理的基础，是依法办理渔业船舶入户、转让手续和核发证件的原始依据，是证明渔业船舶所有者合法权益及其财产价值的有效材料。
2.1 渔业船舶档案归档文件材料主要内容有：①渔业船舶入户申请审核表；②船网工具控制指标批准书复印件；③自然人的个人身份证复印件（持证人的户口本复印件），或企业法人的营业执照复印件；④所在渔业社区居委会或单位的证明；⑤渔业船舶船股东（所有人）登记表，及其股东股权协议书；⑥渔业船舶检验证书的复印件；⑦渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证和渔业船舶产权证书的复印件；⑧渔船年度审核表；⑨其它材料。
2.2 渔业船舶归档文件材料的收集 在制定切合本单位实际情况《渔业船舶档案归档范围》的前提下，档案管理人员要从各个形成者手中收集相应材料，积聚起丰富的档案资料，同时建立文件材料形成部门和人员的收集文件材料工作职责。如各科室在办理渔业船舶的建造、购置、改造、引进、年审、注销、转户等业务时，必须将渔船有关材料移交办公室集中管理，任何人不得据为已有或者拒绝归档。对遗缺不全的渔业船舶档案，采取有效措施，积极设法收集齐全。已办理入户或转让手续完毕的渔业船舶必须建立其档案。渔业船舶档案管理纳入各级领导重要的议事日程，基本上做到“一船一档、一档一表、一年一订”，有专（兼）人负责档案管理。
3 开发利用渔船档案信息资源是促进渔业经济持续健康发展的需要
渔船档案记载着渔船的编号、吨位、作业类型等多种原始资料，控制和掌握这些信息资料，有利于渔业行政主管部门加强渔船的规范化管理。开发利用好渔船档案信息资源，为渔业执法部门提供科学可靠的信息资料，有利于控制海洋捕捞强度和海上销鲜、渔需物资运销队伍的结构和布局，有利于保护海洋渔业资源，促进渔业经济健康持续发展。
渔船档案信息资源开发利用工作必须做好以下两方面的工作。
一是做好渔船档案的编研工作，充分发挥渔船档案信息资源的作用。
开发渔船档案信息资源要根据渔船的数量、作业类型、吨位、主机功率以及渔船编号从不同的角度编制各类专题目录、渔船编号索引、基础数字编等检索工具，并根据渔船登记、渔船年度检验、职务船员培训、渔船海损事故档案以及《渔业捕捞许可证书》《渔船船舶许可证书》和《渔业船舶检验证书》等编写档案利用指南，为档案利用提供准确、快捷的服务。同时应根据档案信息开展多种形式的咨询服务，多渠道深入开发渔船档案信息资源，积极主动地为管理者提供优质高效的档案信息服务。
二是加强现代化管理，提高渔船档案信息资源开发利用效率和服务水平。
渔业行政执法部门办公自动化水平的提高，为档案信息资源的自动化综合管理奠定了基础，档案管理工作者应当充分利用现代化办公设备进行档案信息资源的开发利用，提高渔船档案信息资源的开发利用效率以及信息资源处理的准确性。由于渔船档案管理涉及到渔政、港监、船检等多家渔业行政执法部门，因此各部门之间应当通力合作、相互协调、积极配合，逐步建立起一个完整的计算机网络管理体系，运用高新技术手段进行网络监控，将渔船登记、换发渔业捕捞许可证书、船舶检验证书和所有权证书以及船籍港、渔业资源费征收等资料输入计算机网系统，进行规范化管理，突破时间和空间限制，进行远距离信息交流，使渔船档案信息资源在更大的范围内充分发挥其信息服务作用，为清理整顿“三无”渔船和“三证不齐”渔船、控制捕捞强度、解决渔船纠纷和渔船异地办证等问题提供可靠依据，为提高渔业经济效益、促进渔业经济持续健康发展提供可靠的信息服务。
在自然界中，人们会感受各种颜色。蓝色，海的颜色，具有沉静和理智的特性。给课程赋予色彩，需要依据和判别。蓝色课程的界定，一定从课程性质、课程内容、课程地位、课程目标等几方面考虑。一定突出体现涉海、涉水、涉渔、涉农的特点。构建蓝色课程体系，即所有蓝色课程的集合，并以类别和层次区分和联系，使其形成整体，形成合力，优势互补，产生协同效应。现行的培养计划，设置了三个层次的蓝色课程。即通识教育层次、专业基础层次、专业层次。三个层次蓝色课程之间相互紧密联系，互为支撑和递进，共同构建农林济经管理专业蓝色特色。蓝色课程体系的构建，是专业定位、培养目标决定的。海洋大学设置的农林经济管理专业，创新蓝色课程群，使农林经济管理专业蓝色特色突出，定位准确，实现专业建设错位发展和人才培养目标。蓝色课程体系建设，是专业发展、竞争压力决定的。增加蓝色课程在本专业课程体系中的比重，通过培养方案，教学实践等诸多环节实施，体现，增强本专业的核心竞争力。蓝色课程体系调整，是就业需求、服务面向决定的。通过蓝色课程群调整完善，全面提高学生的综合素质，专业技能，使之明确专业方向，就业目标，提高就业率与就业质量。
2蓝色课程体系构建的原则
蓝色课程体系构建，需要遵循一定的规律，衔接好蓝色课程之间的关系，为此，应遵循以下原则：
2.1蓝色原则
蓝色原则是蓝色课程体系构建的基本原则。海洋大学设置的农林经济管理专业，为海洋与渔业经济管理培养专业人才需要体现涉海、涉水、涉渔、涉农的专业特色。因此，在培养方案中，一定要设置与其他大学相区别的蓝色课程及蓝色课程群，支撑海洋科学和雨夜科学的知识结构和能力结构。
2.2科学原则
蓝色课程体系构建，是一项复杂的系统工程，有其特有的行业背景和内在规律，是一门科学。蓝色课程体系构建本身，既要考量海洋大学的办学优势和区域经济、行业经济发展状况，又要遵循高等教育教学规律，还要符合专业建设的实际，培养应适应行业经济、区域经济发展所需人才，所以，设置必须科学。
2.3创新原则
蓝色课程体系构建，没有现成的东西拿来就用，需要创造，需要创新。创新的目的是对现行的课程体系设置进行改革，探索出一条海洋大学农林经济管理专业特色建设之路，以前瞻眼光，瞄准未来学科和专业的发展趋势，在不断创新中保持优势，使特色专业前景明朗，充满活力。
2.4适应原则
蓝色课程体系构建，对于人才培养的质量至关重要，但再好的课程体系也要适应专业特色建设及行业发展对人才需求的变化，适应学校发展的定位目标和师资队伍建设，适应学科之间、专业之间的教学资源整合优化，适应毕业生就业率、就业质量的提升。
2.5协调性原则
蓝色课程体系构建，首先要与国家及省普通高等学校本科教学改革与质量提高工程要求相协调，其次与行业、企事业单位对人才需求规格相协调，再次是与海洋大学学科特色优及人才培养目标定位相协调，最后是与学院的其他专业人才培养模式、办学模式和教学模式等相协调。
3构建蓝色课程体系的影响因素分析
3.1培养目标问题
解读海洋大学农林经济管理专业的培养目标，一定是围绕海洋、渔业、食品三大产业，培养专业人才和技术实用人才。如何做到蓝色课程体系设置科学合理，既符合国家高等教育发展规划，又符合教育教学规律，又符合行业经济发展规律，特色突出，专业定位准确的培养目标。
3.2师资队伍问题
海洋大学的师资队伍肩负着为我国培养海洋、渔业专业人才和技术实用人才的重任。在所有学科和专业中，均设置海洋科学、渔业科学教学内容。承担海洋科学、渔业科学教学任务的专业教师人数少，年龄偏大，教学任务较重，亟需调整师资结构，引进和培养海洋科学、渔业科学教师。
3.3资源共享问题
海洋科学的迅速崛起，对人才的刚性需求大幅度增加，而海洋大学的教育资源则明显身单力薄。图书馆、科研成果、期刊、网络等资源共享问题直接影响到蓝色课程体系建设。试想海洋大学建设一个系统、全面、开放的网络教学平台，不仅实现各海洋大学间的教育资源共享，而且利于蓝色课程体系建设。
3.4教材建设问题
蓝色课程体系构建，需要蓝色教材。就目前而言，蓝色教材是缺乏的，加强蓝色教材选用及编写工作乃当前要务。首选教育部规划教材、国家级重点教材、省部级优秀教材。引进先进的、能反映学科发展前沿的原版教材。编写具有海洋和渔业特色的蓝色教材，包括电子教材、多媒体教材，支撑蓝色课程体系。
3.5课程设置问题
构建蓝色课程体系，是从课程设置开始的。这些课程包括通识课（含公共基础课、公共选修课、公共集中实践）、学科基础课、专业课、专业集中实践四大模块，既有蓝色课程，又有非蓝色课程。如何根据专业培养目标、服务面向设置蓝色课程，并处理好蓝色课程之间及与非蓝色课程之间的关系是较难的。
4蓝色课程体系构建与应用
4.1蓝色课程设置
海洋大学农林经济管理专业，依据专业定位，突出特色，完善培养模式。在蓝色课程群设置上，既要科学合理，符合国家高等教育发展规划，符合教育教学规律，又有符合行业经济发展规律。蓝色课程的内容相互独立，但相互衔接合理，优势互补，益于本专业学生的知识结构和能力结构优化，提高学生的专业素质和就业质量。设置的蓝色课程有：水产专业外语、渔业概论、渔村社会学、渔业政策学、渔政学、渔业法与海洋法、水产品营销学、水产市场调查、渔业经济学综合实习、渔村渔业调查、环境与资源经济学、渔业经济学、渔业技术经济学、海洋经济学、渔村经济学、渔业管理学等。蓝色课程的总学时和总学分数占整个培养计划的总学时和总学分数的15%~20%。
4.2蓝色课程体系构建
根据体系的定义，体系泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。我们设置了三个层次的蓝色课程系统。第一系统，为通识教育课程系统：包括水产专业外语、渔业概论、渔业法与海洋法、农村社会学、农业政策学课程；第二系统，为专业基础课系统：包括渔政学、农村经济学、水产市场调查、渔业经济学综合实习、渔村渔业调查、环境与资源经济学课程；第三系统，为专业课系统：渔业经济学、渔业技术经济学、水产品营销学、海洋经济学、渔业管理学等课程。三个系统的蓝色课程之间相互紧密联系，互为支撑和递进关系，共同构建蓝色课程体系。
4.3蓝色课程体系应用
构建的蓝色课程体系已经纳入农林经济管理专业的人才培养方案，并开始实施应用。从应用的实际效果看，明确了专业对培养目标、突出了专业特色和服务面向。调整农林经济管理专业蓝色课程体系设置，以及课程之间的比例关系，使之更趋于科学合理，凸显差别优势。蓝色课程体系建设的目标是培养蓝色人才，不会一蹴而就和一劳永逸，需要不断调整、改进、完善，以适应人才培养的需要。总结实施应用效果，有必要对蓝色课程群的教学大纲进行调整，对蓝色课程的课程内容进行增补和删减论证听证，使之更加符合我国海洋经济、渔业经济发展的需要。有必要增设蓝色专题讲座和学术报告，增加蓝色实践环节，补强蓝色课程体系。
5结语
[关键词] 渔业发展 用药安全 存在问题 管理措施
[中图分类号] S948 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0063-01
一、渔业发展状况
近年来，中国的渔业通过高速发展和调整整顿，逐渐步入了健康、持续、稳定的发展状态。通过产业结构的优化，产业素质有了明显的提高，对渔业经济体制的改革，极大地调动了渔产养殖者的积极性。随着经济的发展，渔业经济的增长方式也发生了变化，由过去的单纯追求数量增长，转变为注重质量与效益的增长，更加注重资源的可持续利用；为了更好的发展渔业，为了渔业的可持续发展，渔业资源和生态环境保护力度不断加大，实行了严格的禁渔制度和控制捕鱼强度，并积极保护水生生物的栖息环境，保证渔业的健康发展，促进经济增长；远洋渔业的进一步发展，水产贸易持续增高，随着国家展开的对远洋渔业的支持，渔业的发展质量有了进一步的提高，尤其是近年来，我国加入了WTO我国的渔业也以更开放的姿态融入世界渔业发展格局。
但是，随着渔业产业的快速发展，健康与经济增长之间的矛盾相当突出，水产品质量管理体系不健全。随着水产养殖业的快速发展，水产生物的用药问题也日益突出，严重影响着消费者的健康，渔业经营的效益；经济增长与资源和环境之间的矛盾任然很突出，由于环境污染严重，生态资源遭到破坏，使得许多地区出现资源短缺现象，非法捕捞现象时有发生，捕捞强度不能有效控制，渔业资源破坏严重；苗种引进和病害防治体系落后，鱼药品种众多，良莠不齐，制约了渔业产品的质量与数量的增长。
二、渔业用药存在问题
保证渔业产品健康，让消费者吃上“放心鱼”，既要确保鱼苗选的好，又要在药物防治病害的同时保证产品的健康。由于大部分渔业养殖者知识水平较低，缺乏正确的科学指导，不能及时准确的了解水生生物发病的原因，导致他们在鱼药的使用过程中存在许多问题，不能正确的使用因病用药，影响了渔业养殖的质量与数量，制约渔业的发展；现在市场上的鱼药商家众多，鱼药品种繁多，良莠不齐，鱼药使用又缺乏规范的管理，一些不法商家以次充好，许多鱼药的副作用极大，鱼药质量难以保证，许多个体鱼药营业者未经专业的培训，难以给养殖生产者技术指导；还有一些养殖生产者在利益的驱使下，盲目用药，安全性意识淡薄，不仅污染水体，而且会在水产品的体内残留农药，严重影响了产品的质量，危害消费者的身体健康。
三、解决措施
加强科学化的管理，引进先进的技术，培养先进的技术人才，深入进行指导，加强养殖场的监督与管理，准确诊断病因，根据养殖场的背景调查，了解发病过程、药物使用状况，对样品进行分析，准确诊断病情，合理使用药物，有科学规范的指导，使病害的到控制。
规范鱼药经营，整顿鱼药执法力度，对不合格的鱼药经营商店进行整顿，统一鱼药价格，配备专业的技术人员对买药的养殖生产者进行技术指导；消毒剂、水质改良类、杀虫类、抗菌类、预防类药物选择要选危害性小，有毒物质少的药品；对于鱼药使用单位，执法部门也要定期进行检查，监管养殖场是否正常养殖，有没有使用违禁药品，影响产品质量。
加强预防体系，规范管理程序，提高养殖生产者的专业素质，健全预防、用药体系，保证产品的质量，发挥好监督作用，确保渔业的健康、平稳发展。
政府加大支持力度，给与经济与政策上的支持，加强技术人才的培养，提高技术人才的待遇，定期进行培训，提高专业素质。加强宣传，利用报纸、网络、电视等媒体渠道普及渔业养殖知识，用专业的知识去养殖水产品，保证质量，提高数量，促进水产养殖也的发展。
加强与养殖单位的联系，了解其生产状况，选择优质鱼苗，改善水质状况，推荐一些低成本、低毒、低污染的鱼药，减少鱼药副作用对产品的危害。
四、结语
为了提高水产养殖的质量与效益，促进水产养殖业的持续、健康、稳定、和谐发展，需要提高环境保护意识和改善水生生物的生存环境，要想生产无公害的绿色产品，就必须规范使用鱼药，才能确保人们吃上“放心鱼”。水产养殖的用药管理是一项长期而艰巨的任务，渔业养殖中，不同的养殖对象，用药不尽相同，要充分考虑养殖场的面积、水深、水源、养殖品种、苗种，水的温度、ph值、饲料的种类、水源、喂养方法，了解发病的过程、药物使用状况等问题，对药的选择与使用就应该充分考虑各方因素，合理选择才能确保使用的药物达到最佳效果，副作用减少到最低。监督部门也要加强执法力度，宣传执法必要性，加强群众的守法意识，用药意识，杜绝使用违禁鱼药，通过宣传使群众自觉遵守渔业用药规则，变被动管理化为主动抵制，自觉维护使用规范的鱼药，保证渔产品的质量，让人们吃上“放心鱼”。
参考文献
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关键词：休闲渔业 旅游 舟山
休闲渔业最早兴起于20世纪60年代的加勒比海沿岸，随后逐步扩散到欧美和亚太一些社会经济和渔业都比较发达的国家和地区。我国最早出现“休闲渔业”一词的是20世纪80年代的台湾，不久后其迅速成为我国其他地区渔业旅游发展的代名词[1]。休闲渔业是基于产业融合和大旅游背景下，渔业与旅游业边界逐渐模糊，继而相互渗透、融合而形成的新型产业形态，它实现了第一产业和第三产业的融合，也代表着是社会经济可持续发展和传统渔业产业结构优化升级的必然要求。
1.休闲渔业的概念及特性
1.1概念界定
“休闲渔业”（leisure fishery）的概念，目前不同的国家和地区都有着自己不同的理解，国内外学术界还没有形成统一的定义。一般而言，欧美等发达国家和地区对休闲渔业的理解主要是建立在与商业渔业有所区分的基础上[2]。休闲渔业在这些国家和地区通常是指所有以娱乐或健身为目的的渔业行为，包括内陆江河湖泊或海上运动垂钓、休闲采集、家庭娱乐等，因此，休闲渔业又被称为娱乐渔业（Recreational fishery）或运动渔业（Sport fishing）[3]。
我国最早且较科学、系统提出休闲渔业概念的是台湾经济学家江荣吉（1992）。他认为休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法、渔具、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业与渔村休闲旅游功能、增进国人对渔村与渔业体验、提升旅游品质、提高渔民收益、促进渔村发展[4]的活动。此后，国内学者对休闲渔业的界定基本上都没有脱离这个定义范围。笔者十分赞同江荣吉教授对休闲渔业的定义，它较全面的涵盖了休闲渔业发展所需的方方面面，尤其强调了规划设计对休闲渔业的作用，该定义很大程度上反映了休闲渔业的旅游休闲功能。
1.2休闲渔业特性分析
休闲渔业作为一种集渔业、休闲娱乐、旅游观光、文化、运动和餐饮为一体的新型业态，是旅游业与现代渔业有机结合的产物，是一种具有基于传统渔业的旅游活动。
1.2.1资源依托性
旅游产品的开发总是以一定的资源为依托的。休闲渔业的开发也正是基于此，通过开发具有休闲和旅游价值的渔业自然和人文资源、渔业产品、渔业空间、渔业设备、渔业生态环境以及与此相关的各种活动，如渔业观光、休闲垂钓、渔家乐等，其都是经过对资源的合理规划设计而发展起来的[3]。
1.2.2休闲体验性
随着社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高和闲暇时间的增多，我国已经进入了休闲经济和体验经济时代。人们渴望通过休闲娱乐和旅游体验的方式来获得精神上的满足，休闲渔业的产生与发展也正是基于此，是现代渔业和旅游业有机结合的产物。同时，休闲渔业所提供的渔业观光、休闲垂钓、水上娱乐运动、鱼鲜品尝、渔家乐等产品，本身就具有高度的参与性、休闲性和体验性，能够满足游客的休闲体验需要。
1.2.3旅游观光性
休闲渔业作为旅游业与渔业产业融合的结果，其本身就是旅游业的一种新型业态或一种新兴旅游产品，旅游观光这一特性与生俱来。同时，休闲渔业的开发其本质就是对渔业资源和旅游资源的开发，开发的产品如观光渔业、渔村风光游等都独具旅游观光性。
1.2.4功能综合性
休闲渔业作为渔业与旅游业有机结合的产物，兼具了渔业和旅游业的功能特性，其拓宽了渔业和旅游业的空间。特别是其建立起集渔业养殖、休闲垂钓、餐饮购物与旅游度假为一体的新型经营形式，突破了以“渔”为本的传统生产经营模式，既是第一产业（渔业）的延伸和发展，又是第三产业（特别是旅游业）向第一产业的转移、渗透、扩展。因此，休闲渔业不再是独立的概念，而是资源（渔业资源和旅游资源）优化配置后形成的集传统生产功能与旅游观光、劳动体验、休闲度假、文化教育等多方面功能为一体的综合体[3]。
1.2.5地域限制性
休闲渔业的发展是传统渔业和旅游业的延伸，其必将会受到两方面的制约。一方面，休闲渔业的发展总是以一定的资源为依托，而资源是具有地域性的，如果一地区没有休闲渔业发展所必备的资源条件，是不可能发展起来的。另一方面，休闲渔业的开发是要求市场前景的，如果一地区远离客源地消费市场，也就无从谈起发展。综合以上两方面，休闲渔业的发展受到资源、市场、经济、交通等等地域性的限制，休闲渔业具有地域限制性。
2.舟山休闲渔业的发展动因分析
舟山休闲渔业的产生、发展绝非偶然，它是舟山渔业产业结构调整、发展大旅游、促进经济发展以及建设社会主义新渔村等一系列内外部因素共同推动的。
2.1发展休闲渔业是舟山渔业产业结构调整的需要
近些年来，随着舟山海洋捕捞强度的加大，近海渔业资源不断枯竭；特别是200海里范围的专属经济区的实施，中日、中韩渔业协定生效，使得捕捞渔场缩小、渔业成本上升、效益下降，渔民收人减少，舟山渔业面临前所未有的困难，迫使渔区加快渔业结构战略性调整[5]。而休闲渔业的发展正是解决这一问题的出路，发展休闲渔业有利于渔业资源的可持续发展。同时，休闲渔业具有投入少、见效快、低资源消耗等特点，能够推动传统渔业向现代渔业转变，实现渔业产业结构的优化升级和社会经济效益的提高。
2.2发展休闲渔业是适应舟山大旅游业发展的需要
休闲渔业作为渔业与旅游业有机结合的产物，其既是现代渔业的一部分，也是大旅游背景下的直接旅游业。近年来，随着舟山社会经济的发展，人们生活水平提高、观念更新、闲暇日增多，人们对休闲旅游、体验旅游的呼声日益增加，开发休闲渔业项目无疑是符合这一旅游市场的开发。同时，舟山由于其优越的地理区位、宜人的气候环境、独特的渔俗文化以及深厚的旅游底蕴，休闲渔业的开发独具优势。早在2007年编制的《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》中就指出，渔农村旅游是舟山发展生态型的海岛度假旅游的客观要求，是可持续发展旅游业的一个必要组成部分。舟山渔村是舟山本地文化特色的最好载体。因此舟山旅游产品开发必须要高度重视渔村旅游，把它当成海岛度假休闲旅游的有机组成部分。
2.3发展休闲渔业是带动舟山经济发展的需要
休闲渔业作为渔业与旅游业有机结合的产物，是集渔业、休闲娱乐、旅游观光、文化、运动和餐饮为一体的新兴产业，具有强烈的产业辐射功能，它的发展不仅限于拓展壮大自身渔业领域和旅游业领域的产业经济，而且容易带动全社会其他相关产业的发展[6]。舟山休闲渔业的发展作用也同样如此，因其较强的产业关联性，一定程度上带动了诸如体育、通讯、交通、餐饮、游艇等各个行业的发展。提高了人们的收入水平，促进全市整个经济的进步，具有良好地发展前景。
2.4发展休闲渔业是舟山社会主义新渔村发展的客观要求
当前，伴随着我国近海渔业资源的几近枯竭和环境的破坏，舟山的渔业捕捞也逐渐萎缩，渔民的经济收入逐步下降，许多渔村失去了往日的兴旺景象。为了扭转这一现象，舟山在建设社会主义新渔（农）村和发展大旅游的背景下，休闲渔业的发展是无疑是其一重要路径选择。发展休闲渔业能够创造新的就业机会，增加渔民的收入，改善渔村的社会生产、生活环境，振兴渔村经济。舟山也把发展休闲渔业作为破解“三农”难题、安置渔农村闲置劳动力就业、增加渔农民收入的重要途径，逐步建立起一批集吃、住、游、娱、购于一体的休闲渔农村和项目点[7]。
3.舟山休闲渔业现状及发展模式
3.1舟山休闲渔业现状
渔业自古以来就是舟山最主要的产业之一，然而舟山的休闲渔业起步却较晚。1999 年7 月，嵊泗县五龙乡田岙村渔民用改装后的5 艘流网船，接待24 名上海游客登船出海，亲身体验渔民的海上生活，首次推出了具有浓厚渔村特色的“渔家乐”旅游项目[8]，这次活动标志着舟山休闲渔业的诞生。近些年来，舟山依托其秀丽独特的渔港（村）山水风情、浓郁深厚的自然与人文旅游景观，推陈出新，大力发展休闲渔业，使得其休闲渔业发展迅速，呈现良好势头，并取得了一定成效。据舟山市海洋与渔业局的信息，截至2010年底，舟山全市共有上规模的休闲渔业基地50余家（其中25家列为省级休闲渔业示范基地），年接待游客80万人次，年产值15亿元，已经成为渔业经济和旅游经济发展新的增长点。
3.2舟山休闲渔业发展模式
休闲渔业作为渔业与旅游业结合的有机产物，兼具渔业与旅游业的双重特性，在发展形态上也呈现出不同的类型。舟山休闲渔业经过十多年发展，在以资源为依托、市场为导向的基础上也不断形成自身的特色。综观舟山休闲渔业发展项目，舟山休闲渔业主要表现为如下几种类型模式。
3.2.1休闲垂钓型
休闲垂钓主要是指以渔业资源为依托，利用有一定规模的专业海水养殖网箱、围塘养殖基地及淡水养殖池塘，放养名贵海淡水鱼类，配备一定的设施，开展以垂钓为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业[6]。舟山半岛渔乐园、六横台门港悬山海上人家、朱家尖广远垂钓园等都是比较典型的休闲垂钓场所。
3.2.2海洋游钓型
海洋游钓简言之即海钓，是一种不以渔获为主要目的，在海域、岛礁享受自然，体验一种与内陆江河湖泊钓鱼不同的心境、感受与操技的钓鱼过程[9]。根据施钓方法的不同，海钓可以分为岸钓、矶钓、船钓、滩地钓等。目前，在舟山游客参与性体验海洋游钓的钓地分布范围较大，主要有泗礁岛南部沙滩、泗礁岛东部礁石沙滩、衢山岛东部礁石沙滩、秀山岛东南部沙石礁滩、朱家尖岛东南部沙滩、情人岛矶岸、白沙岛环岛、桃花岛东南部沙滩矶岸等。
3.2.3渔业体验型
渔业体验型则主要是以游客的亲身参与体验为主，利用渔区渔船、渔具设备和专业渔民的技能以及渔港、渔业设施和村舍条件，让游客直接参与张网、流网、拖虾、笼捕、海钓等形式的近海传统小型捕捞作业，和渔民一坐渔船、尝海鲜、住渔家，亲身体验渔民生活，领略渔村民俗风情[6]。这种形式的休闲渔业主要是指渔家乐，这也是舟山休闲渔业最早开发的一种形式，分布较广，遍及舟山。
3.2.4渔俗观光型
这种类型主要是指以渔业区和渔村的山水风景、民俗生活等自然和人文旅游资源为开发对象，利用现有的渔业设备和渔业资源，组织游客进行参观游览，让游客体验不同特色渔业景观、渔村风情和渔俗文化。这一类型的开发在舟山如桃花岛的仿古渔船和环岛旅游等。
3.2.5展览教育型
这一类型主要是指以渔文化为特色，利用一些水族馆及海洋公园以展示海洋鱼类、海洋生物标本、渔船、渔具为主，集科普、观赏、娱乐、教育于一体的让游客释放压力并且可以使游客受到教育的休闲渔业[10]。典型代表如岱山中国海洋渔业博物馆、东港麒麟山的渔业陈列室、广远公司的海洋科普展览馆等。
3.2.6品尝购物型
这一类型主要是以品尝当地海鲜和旅游购物特色，开展的一种集餐饮、休闲、娱乐购物为一体的滨海港休闲渔业。这在舟山的典型表现就是舟山沈家门的“夜排档”和中国舟山国际水产城等。
4.舟山休闲渔业发展中的问题
舟山休闲渔业作为渔业与旅游业交叉下的一种新兴产业业态，经过十余年的发展，取得了一定的社会经济效益，推动了渔业产业结构的优化转型，培育了新型旅游产品，带动舟山旅游业的发展。但其在发展中仍然或多或少存在一些问题。
4.1整体规划缺乏，开发竞争无序
就目前而言，虽然舟山休闲渔业的发展取得了一定成绩，并且逐渐开始受到政府的重视，如2007年舟山市政府的《关于加快发展休闲观光渔农业（渔农家乐）的若干意见》。然而，至今为止，舟山全市和各县区仍尚无具体有关休闲渔业发展的整体规划。同时，舟山在休闲渔业的开发过程中一定程度上存在各自为政，盲目开发，项目无序建设的现象。这种情况在很大程度上制约了舟山休闲渔业的发展。
4.2投资主体单一，产业规模较小
当前，舟山休闲渔业的投资主体比较单一，主要是以个体渔民为主，缺少有实力的企业公司参与。且由于个体渔民资金的有限，导致其在开发经营过程中存在天然的缺陷和不足。同时，又因其开发的项目比较零散，基础设施落后，空间布局不够合理，很难形成产业化与规模化经营。
4.3宣传促销不足，品牌建设欠缺
舟山休闲渔业的起步较晚，目前尚未形成较为完整的旅游产业链。其在客源上主要是以当地居民以及周边地区游客为主，很大程度上依赖于传统旅游业的带动。且由于长期受制于个体渔民资金匮乏和经营服务意识差的影响，舟山休闲渔业在发展过程中缺乏专业包装、宣传。同时，也忽视了品牌形象的建设。
4.4环境保护不力，资源功能退化
资源和环境是旅游业可持续发展的基本保证。然而，舟山在发展休闲渔业的过程中，一定程度上忽视了对海洋生态环境和资源的保护。同时，也由于缺乏对休闲渔业的发展有效监管，导致了舟山不少休闲渔业区域存在生态环境破坏和资源功能退化的现象。
4.5管理体制混乱，专业人才匮乏
休闲渔业是产业融合的结果，是属于渔业和旅游业的交叉产业，其管理归口很不确定。目前，舟山休闲渔业项目建设和发展管理是由海洋与渔业局、旅游局、海事局、渔农办等部门分别根据各自职能实施的，全市尚无统一的管理部门。这在很大程度上造成了管理体制的混乱、不协调。同时，舟山休闲渔业从业人员多数是农民、传统渔民或者转产转业渔民，他们的文化教育程度偏低，缺乏从事服务行业的知识和技能，对旅游服务缺乏必要的认识；游钓渔船多数为个人承包，渔船安全配套设施和救护设备不完善，存在较大的安全隐患，与休闲渔业的发展要求还存在着较大的差距[8]。
5.对策与建议
鉴于舟山休闲渔业在发展中所存在的问题，结合实际，为促进其休闲渔业健康、稳定发展，提出如下对策与建议。
5.1制定整体规划，整合促进发展
休闲渔业作为渔业与旅游业有机融合的产物，是解决渔业产业结构调整和转型的重要手段，是实现现代渔业可持续发展的必然要求，也是适应舟山海洋旅游产业结构升级发展的客观需要。基于大旅游业和旅游产业融合的背景，舟山应该切合自身休闲渔业发展的实际，不仅仅将休闲渔业纳入旅游或渔业发展的总体规划中，而且应该专门制定具有整体性的、战略性的和更为详尽的发展规划。同时，一方面加强对现有小规模和粗放型经营的休闲渔业进行资源重新整合，统筹规划，合理布局产业结构，提升品质层次；另一方面加强对渔业与旅游业以及其他关联产业之间关系的整合，改善休闲渔业发展的空间环境，通过整合以促进发展。
5.2加大政府支持，引导企业加盟
休闲渔业是舟山当前的朝阳产业，尚处于起步阶段，政府、行政主管部门应充分认识到发展休闲渔业对促进渔业经济和旅游经济的作用和意义，采取各种方法，吸引投资商开发休闲渔业，创建休闲渔业项目[11]。如政府在资金政策上对休闲渔业的发展提供税收、水电、贷款等优惠政策扶持。在发展政策上，引导有实力的企业的加盟，着力打造舟山特色休闲渔业，做大做强休闲渔业这块，使之发挥应有的产业联动效应，为渔业与旅游业产业提升提供良好的基础。
5.3树立品牌形象，开展旅游促销
良好的品牌形象是旅游产品在市场竞争中强有力武器。一个具有鲜明特色品牌形象的旅游产品，能够对游客产生巨大的吸引力。舟山休闲渔业在发展过程中应该充分利用自身独特的资源优势打造自己的品牌形象，如重点打造海洋游钓这一品牌特色。在打造品牌的过程中，舟山还需不断改善旅游服务质量，以期取得旅游者的认可。同时也应据此广泛开展旅游宣传促销活动，完善促销手段，提高宣传效果，建立科学合理的促销体系。
5.4保护生态环境，注重可持续发展
良好的资源环境是舟山休闲渔业发展的基本条件。舟山在休闲渔业项目的建设和发展过程中，应该严格坚持可持续发展的原则，加强对环境资源的保护，对于敢于破坏生态环境的个人或组织给与严重处罚。同时舟山在发展休闲渔业的过程中，还应该加强对安全管理工作的实施和立法工作的完善，使休闲渔业的发展有法可依，最终实现可持续发展。
5.5健全管理体制，加强人才的培养和引进
建立健全合理的管理体制，明确责任部门以及政府在各个项目中的明确地位，对于旅游开发来说，是保证旅游开发顺利高效进行的重要因素。鉴于目前舟山在休闲渔业的发展过程中存在管理多头，缺乏统一协调机制的情况。建议舟山应该在立法的基础上创新管理机制，由市里牵头单独成立或组织一个综合协调管理部门，负责统筹协调，做好结合文章。同时，做好专业人才的培养与引进工作，提高从业人员的专业素质与服务水平，带动产、学、研一体化的形成。
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作者简介：
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，××同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20**年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和××认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合××实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于××来说，具有举足轻重的地位。渔业是××的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是××经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在××经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在××经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“××”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥××渔业在全国的独特优势和影响力。
首先，从文化力上看，渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地，大自然赋予了××独特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上鱼仓”。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动××发展进步的文化力量。可以说，××就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止，××渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次，从民生观上说，渔业是××社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口××万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了××万个就业岗位，解决了近××万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达××以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三，从经济学上论，渔业是××海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。
第四，从生态论上讲，渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设，我们提出了××××目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们××的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视××渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在××的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务
刚才，××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，××渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升××渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段××渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们××，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。××渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们××的优良传统，也是××渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
关键词：渔业产业化；运营机制；利益分配机制
渔业产业化运营机制的理论框架渔业产业化的实现，需要有一系列运行机制作保障。渔业产业化的内涵与核心决定了渔业产业化经营的运行机制：如内部利益协调机制、风险保障机制、市场开发机制、科技进步机制、投融资机制等。
1.1内部利益协调机制
发展渔业产业化经营，必须加强渔业生产、加工、流通等各环节的内在联系，创造各产业要素自由流动、公平竞争的市场环境。以市场所特有的契约关系把分散的渔户聚集在可控性强的体制之中，使渔户由小农经济的自然人变成商品社会的经济人，以提高渔户和渔业经济的组织化程度，降低交易成本和经营风险。建立健全产业化体系内的约束机制和利益调节机制，使龙头企业、生产基地及渔户真正结成“风险共担，利益均沾，共同发展”的经济利益共同体，变松散型为紧密型，形成集渔、工、贸，产供销为一体的完整的生产经营体系，增强渔业产业化组织的活力。
1.2科技创新与技术推广机制
“科技兴渔”是渔业产业化发展和渔民增产增收的有效途径。推进渔业产业化经营，必须用现代科学技术改造渔业，用现代技术装备渔业，用现代管理方法经营渔业，才能促使传统渔业向现代渔业转变，渔业科技含量才能得到进一步提高。渔业科技成果的转化在渔业产业化经营中也极为重要。
要迅速地将一批先进实用的养殖、捕捞和加工技术直接传输给渔户，使科技成果在最短的时间内得到推广和运用。
1.3风险保障机制
由于较高的自然风险和市场风险的存在，使渔业与其他行业相比具有更明显的弱质性。为了克服弱质性，规避风险，渔民以及渔业生产者迫切需要建立一种既能获利又能降低风险的体制或制度。因此，需要将渔业资源的产权明晰化，以产权机制来制约和降低渔业经营中的风险。以高科技手段使自然风险的影响降到最低。通过产业化经营，降低市场经营风险。
1.4市场开发机制
渔业产业化经营将分散经营渔民与大市场有机结合起来，因此，完善的市场开发机制成为渔业产业化经营的重要机制。
1.5资金融通机制
渔业产业化经营，一次性投资较大，资金短缺是大规模开发的一大制约因素，必须多渠道筹集资金，建立以财政投资为导向，生产经营者投入为主体，信贷投入为支柱，外资和其他资金为补充的多元化投资融资机制设立渔业产业化发展基金，专门用于对水产龙头企业的扶持；各级财政、金融部门对龙头企业的发展在资金安排上要予以优先考虑；积极推进股份制和股份合作制，广泛筹集社会闲散资金；加强内引外联力度，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励单位和个人跨地区、跨行业、跨所有制形式融资、入股。要制定相关政策，改善投资环境，实行招商引资，充分调动各方面参与开发的积极性，强化投入管理，提高投入利用率和产出效益。
1.6政府助推机制
渔业产业化是一项复杂的系统工程，它涉及产业的区域布局结构和规模，关系到渔业和其他各业的协调发展，政府的推动是渔业产业化必不可少条件。政府对于渔业产业化的推进主要体现在4个方面：首先是政策支持。政府要在产业政策、价格政策和财政金融政策上对渔业产业化经营进行有力支持与规范。其次是资金支持。政府作为投资主体积极投入资金用于改善渔业的生产条件，促进渔业的科技进步。第三是组织支持。政府从行政机构的安排上为渔业产业化进行组织协调，成立渔业产业化领导小组，负责渔业产业化政策的落实、项目规划等组织工作。最后是法律推进。在市场经济条件下发展的渔业产业化经营，必须依法治渔、以法兴渔。政府应转应积极营造良好的政策环境和制度环境，逐步建立和完善渔业法制体系，把规范渔业产业化经营、保护渔业企业与渔户的权益纳入法制化轨道。
1.7服务保障机制
渔业产业化经营相关环节多，专业化程度高，经营规模大，社会化服务体系是渔业产业化经营中不可缺少的。渔业社会化服务体系是指为渔业的产前、产中、产后的全过程提供综合优质的配套服务，它是衡量渔业产业化的一个重要标志。适应渔业产业化经营的要求，应建立科技、信息、运输、仓储、物资等全方位社会化服务体系，健全水产技术推广和服务网络，发挥社会化服务优势，为龙头企业、生产基地、渔户提前、产中、产后系列化服务，保证渔业产业化发展需求。积极组织广大渔农民参与兴办不同类型的渔业合作经济组织，使渔民享受产业化经营多个环节的经济收益和利润，推动渔业产业化经营的健康发展。
2山东省渔业产业化运营机制存在的主要问题2.1利益协调机制尚未使利益各方结成经济共同体首先，山东省现有渔业生产基地规模偏小，缺乏特色和优势，加工企业数量不足，缺乏主导产品，市场体系不完善，缺乏活力和辐射能力，生产、加工、销售三大环节衔接不够，缺乏互相促进和制约机制。另外，大部分水产品加工企业是以开展加工贸易为主的外向型企业，无法与渔民结成利益共同体，影响渔业产业化的发展。
其次，小生产与大市场难以衔接，规模效益低。这种分散经营的方式在一定程度上不仅制约了新品种、新技术普及推广，也使渔业经济难以形成规模和合力，不利于产业结构的优化升级、产业竞争力的提升，而且影响了经济共同体的形成，不利于管理，浪费了渔业资源，大大削弱了渔业功效和渔民利益，并制约了渔业产业化的进一步发展。
第三，渔业产业化龙头企业数少，现有的龙头企业规模不大，辐射带动力不强，对渔业产业的拉动、带动能力不够强，低水平重复建设的现象比较突出。同时，三次产业联结不紧密，停留在产品买卖关系的低层次产销合作上的形式较多，没有真正结成“风险共担、利益均沾”的经济共同体，未能真正发挥龙头企业的带动和辐射作用。
2.2科技创新机制滞后于渔业发展方式转变的需求整体上来看，山东省渔业发展还没有摆脱依靠生产规模扩张和大量消耗自然资源为主的粗放式经营方式。这种增长方式导致产业结构不合理的现象日渐突出，如地区性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，传统产业仍占主导地位，二、三产业严重滞后，渔业经济总产值中，大部分是科技含量相对较低的第一产业创造的，水产品深加工和产业化水平较低。渔业占全省海洋总产值的60%以上，而海洋医药、海洋精细化工等新兴产业所占比重尚不足30%。
2.3风险保障机制尚处于起步阶段由于近年来渔业作业范围越来越广、航程远，渔船遇险、发生意外事故和涉外事件的几率很高，渔业保险补贴已成为渔民的迫切要求，这不仅关系到渔业的健康稳定发展，更关系到渔民的生命财产安全。山东省渔业政策性保险起步较晚，尚处于起步阶段。
另外，随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力。但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于渔业管理制度的变化，渔民难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
2.4市场开发机制滞后限制了渔业产业化的正常进行经过多年的发展，通过改革经营体制、转换价格形成机制、培育市场体系和完善宏观调控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山东省渔业市场体系的基本框架，但是依然处于初级阶段。与其他产业或西方发达国家渔业市场相比，还存在着市场运行机制不健全、市场管理不规范，缺少对过剩生产能力和低级生产能力的淘汰机制和促进产业竞争力提高的机制。渔业市场体系不完善，在一定程度上制约了渔业贸易能力的提高。同时，绝大多数渔民资本积累水平很低，加上文化素质、经营能力有限，以及过于分散的经营格局，给渔业信贷、科技推广带来许多问题，渔民很难得到新上项目的投资和科技的支持。所有这一切，导致绝大多数渔民尚不具备独立应对市场变化、并对市场需求做出迅速而正确反应的能力，客观上降低了渔民作为主体对渔业产业结构进行调整的效果。这也是造成我国渔民组织和发现优势资源的能力缺乏的重要原因。
2.5生态环境补偿机制不健全，局部海域的生态环境有恶化趋势渔业水域生态环境是水生生物赖以生存、繁衍的最基本条件，水域环境质量的好坏，将直接影响到渔业资源的生存、繁衍和养殖业的发展。山东省尽管在海洋环保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面积有所减少，但是从目前情况看，陆源污染、河口海域污染、油气开发形成的石油类污染、海水养殖海域富营养化，严重威胁着海洋生物资源和海水养殖业的发展。
2.6政府助推机制有待进一步加强当前山东省渔业发展迅速，正处在产业结构调整、实现渔业强省这一目标的关键时期。具体包括实现渔业经济增长方式第二次转变，发展优质水产养殖业，提高远洋渔业比重，推进水产加工业，扩大休闲渔业、设施渔业，发展高效渔业、生态渔业、品牌渔业，这样全方位、整体性的结构性调整必然要求财政投入的加大和政策导向作用的发挥。而长期以来，由于我国对财政支渔认识不足，造成山东省政府对渔业的财政投入都很有限，远远不能满足现代渔业发展的要求。资金不足是制约高标准、高品质项目建设的关键问题。同时，从财政投入结构看，财政对渔政、渔港、转产、环保、种质等方面用途的投资比例比较大，有力改善了山东省渔业经济的发展环境和基础。但综合开发、水产科技、病害防治、技术推广等支出比例仍然很低。由此导致：渔业科技创新进程缓慢，创新能力不强，尤其是基础研究和应用基础研究薄弱，原创性成果不多，高新技术研究明显滞后，许多制约渔业发展的关键技术问题长期得不到解决。
2.7服务保证机制建设滞后，不适应渔业快速发展的需要山东省渔港码头、专业批发市场等基础配套设施建设严重滞后，市场体系不健全，加工业落后，流通渠道不畅，社会化服务水平不高，这些都严重影响了渔业产业化的快速健康发展。产业的前瞻性开拓难以为渔业经济提供快速发展的有效保证。
同时，科技成果储备不足，成果转化机制不完善。良种化程度普遍较低；养殖品种的病害防治技术仍然比较落后，至今仍没有十分有效的控制措施。山东省每年因水产养殖病害造成的直接经济损失高达数亿元。另外，基层渔技推广服务体系不稳定，影响新品种、新技术的推广应用，也影响渔农户组织化程度的提高和渔业产业化经营的稳定发展；社会公益不配套，渔业管理方式已不适应渔业发展的实际需要。
水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了山东省水产品海外市场的开拓。近年来，山东省虽然采取了许多应对国外针对我国水产品的贸易壁垒措施，但由于企业的产业化程度不高，技术含量低，加之水产品质量安全监测和管理体系尚不健全，质量安全监控手段，使水产品出口受到了很大的制约，影响了水产品国际市场的开拓。
3山东省进一步完善渔业产业化运营机制的具体对策3.1完善生态补偿机制，巩固优势产业区和优势产业带（1）按照循环经济的要求，实施渔业资源可持续综合利用，保护海洋生态环境。对山东省而言，重点实施莱州湾、胶州湾生态修复工程，加强重点生态功能区的修复与治理，开展海洋生态保护及开发利用示范工程建设，巩固和发展海防林，修复和保护近岸湿地，形成良性循环的海洋生态系统。建立近海主要渔业资源捕捞总量控制制度，严格实施捕捞许可证制度和休渔制度，减少近海捕捞渔船数量，压缩捕捞强度，保护和涵养近海渔业资源。探索建立海洋生态补偿机制，对占用传统作业渔场造成渔民失海失水的，要给予合理补偿。
（2）适度增加基础设施的财政投入，改善渔业共同生产条件。首先加强渔港建设。根据渔业资源、渔船数量、渔港自然条件、渔业经济比重等，合理布局沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港，因地制宜选择一批避风条件好、具有较大经济腹地的渔港，修建码头、护岸和防波堤，疏浚航道和锚地，建成港口基础设施完善、配套功能齐全的现代化渔港。其次加快沿海公路、海堤等基础设施建设。最后，推进沿海地区城镇化建设。把沿海的海洋开发卫星镇、渔业特色专业镇建成经济实力较强、城镇设施完善、文化教育配套、生态环境优美、地方特色鲜明、人民安居乐业的新型城镇，加快推进工业化、产业化、城镇化进程。
（3）尽快建立渔业资源调查评估和渔业环境监测网络。
近期，按照《山东省优势水产品养殖区域布局规划》，对山东海岸健康养殖带的五大岸段进行渔业资源调查和常规性监测，建立渔业资源管理信息系统，为加强渔业资源养护工作提供参考依据。同时，应建立健全地级以上市海洋与渔业环境监测中心和一批海洋与渔业环境监测站（点），形成覆盖全省的海洋与渔业环境监测网。
3.2强化内部利益协调机制，创新产业化经营体系（1）培植龙头企业，加强产业环节的衔接。渔业产业化经营，关键是要将基地、加工、市场体系三个环节衔接起来，相互促进，协调发展。因此，要根据拉长产业链的目标，善于在水产主体品种三个环节的发展中抓住苗头，重点扶持，让运营机制活、辐射能力强的企业担当“龙头”。龙头企业上联市场、下联渔户，是渔业产业化经营的主体，代表着渔业产业化的水平，其经济实力、辐射能力、带动能力的大小决定着水产品加工的深度和广度。要多渠道、多形式培育有竞争优势和带动能力强的渔业产业化龙头企业。
（2）建立合理的利益分配机制，特别是正确处理好龙头企业和渔民的关系。共同利益是产业化经营赖以生存发展的核心和动力。对渔业产业化经营的各个环节要按市场经济的要求管理，建立合理的利益分配机制，根据互利、平等、自愿和渔业工贸各方面兼顾的原则，处理好内部利益分配，建立生产者有利可图，加工经营者利润合理，消费者经济划算的风险共担、利益均沾的利益分配机制。
（3）大力发展行业协会，提高渔业的组织化水平。按照市场经济规律和产业自身发展需要，大力推进民间组织、特别是行业协会建设，为产业健康发展创造良好的条件。如鼓励乡、村、渔民能人、龙头企业、乡村渔技站所以及各类社会团体组织，领办渔业专业合作社或渔业专业服务组织。鼓励、倡导渔民群众自发、自愿加入渔业专业合作组织。已建的应充实力量，完善其职能，制定和完善渔业行业协会开展工作的有关法律法规，明确其责任、权利与义务，规范其工作和行业行为，充分发挥渔业行业协会的桥梁和纽带作用，协调会员一起进行技术、品种更新，组织经验、信息交流，开展投资、贸易中介，加快市场、产业开拓步伐，推动产业的快速发展和技术进步。
3.3健全科技创新机制，夯实渔业产业化运营的科技支撑（1）加强渔业科技基础创新。科学和技术的研究开发日益成为渔业规模化、集约化、产业化发展的决定性的因素之一。因此，围绕水产主导品种培育、重大疫病防控、产品质量安全、健康养殖方式、资源利用和环境保护、渔业节能技术等方面，搞好重点研究和技术攻关，切实解决渔业生产和质量安全管理的关键技术问题。（2）政府要采取多种形式扶持渔业高科技的创新。如设立渔业高新技术产业风险基金；采取贴息的方式引导金融部门或企业投资农业高新技术；建立全球农业高新技术信息网并提供信息咨询服务；以股本投入的方式为渔业科技企业提供资本金扶持；加大对龙头企业的直接科研资助，或通过高等院校、科研机构签订协议给予其研究活动以财政资助；在产业政策制定和组织重大项目合作攻关等方面起主导作用。同时，在政府财力有限的情况下，以税式支出方式诱导社会资本投入渔业科学研究与开发，增加自主创新的能力。（3）推进实施渔业良种工程，构建渔业良种产业化体系。研究开发水产种质资源培育技术，在品种规模化繁育技术研究方面实现新突破，培育新一代水产优质和特色品种。努力构建渔业良种产业化体系，重点建设国家级和省级原良种场，培育一批水产良种企业。
3.4创新市场开发机制，完善水产品流通市场体系渔业产业化的程度越高，对市场的需求也越高。完善的市场流通服务体系应是一批以集市贸易为基础、以批发市场为中心、以期货市场为方向的结构完整、功能互补的水产品市场网络。具体包括：（1）建立良好的市场基础设施，为水产品流通提供服务，同时在管理和信息上也能为其提供全方位的配套服务，使经营者能站在市场知天下，以市场来指导生产经营活动。（2）形成良好的市场环境。要建立健全市场流通的法律法规，形成公开、公平、有序的市场竞争机制。同时，要逐步采用国际市场上一些通用惯例，改变单一的销售形式，引进拍卖、期货、包销等方式，使国内市场和国际市场接轨，使我国水产品流通走向世界。（3）发展水产品市场种类，完善内部结构。要迅速改变目前水产品流通中集市贸易、零售市场发展快，批发、期货市场发展滞后的现象。要在水产品主要消费地的大城市，进入超市，建立水产品专卖店，并冠以名特优水产品商标，以取得品牌效应等等。
3.5改革风险保障机制，完善渔业社会保障体系在积极拓展渔业社会保障制度的基础上，尽早实施政策性渔业保险。从国际通行做法看，发展政策性渔业保险事业，能有效改变生产者在各种风险面前孤立无援的窘境，是国家对渔业进行宏观调控政策的一部分，是完善渔业社会保障体系的重要内容，是运用政府的权威动员全社会分担农业风险、支持农业发展、保护渔民利益的重要手段。建议与财政部协商，设立渔业政策性保险初始准备基金和补贴专项资金，由国家和省级渔业主管部门研究确定补贴的种类、范围和标准，依托有关保险经营机构，以项目形式进行管理。目前可以依托的经营机构：一是政策性保险公司，直接经营畜牧业政策性保险；二是商业性保险公司，委托其代办政策性业务；三是渔船互保协会或农民养殖协会，由协会内部开展互保经营。
3.6完善服务保障机制，健全渔业社会化服务体系（1）健全科技推广服务体系。以渔业科技创新基地建设为平台，加快建设现代渔业示范功能区，完善科技推广服务网络。同时，加大先进实用技术的引进与推广力度。加强渔民培训体系建设，全面提高渔业经营者的素质，使他们掌握渔业实用技术，不断提高收入水平。
（2）完善信息咨询服务体系。山东省需要加强陆地与海岛、海岛与海岛间的基础传输网络建设，不断提高网络化水平。扩大完善本地通信网，大力发展移动通信网、数据通信网等网络通讯。加快“数字海洋”建设，充分利用近海资源调查与评价成果和沿海省（市）在海域管理、环境保护、海岛和海岸带资源开发利用等各个领域积累的丰富信息资源，建设海洋数据库，建立面向海洋经济、海洋开发管理和海洋决策支持的海洋信息基础平台和省、市、县海洋综合管理信息系统。加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设。
（3）完善融资、筹资服务体系。本着以渔农投入为主体，财政投入为启动，信贷、外贸和社会投入为补充的多渠道、多层次投入体系，建设初期政府在给予资金投入倾斜的基础上，通过产业导向，吸引更多的资金进入渔业生产与流通领域。
山东省可在财政支出中留出一块作为渔业发展基础，为渔业产业化项目提供贷款贴息。同时，兴办渔业合作基金会。在渔村以股份合作制方式把部分集体资金和渔民手中的闲散资金集中起来，为渔业生产实行短期、小额资金有偿服务。设立渔业信用担保基金和机构，也可以保证和帮助渔民能顺利获得金融机构的贷款。
3.7改革政府助推机制，积极推进渔业产业化（1）加强政策法规研究。在海域管理方面，要围绕优化审批秩序，提高审批效率，进一步研究关口前移、重心下移、严格把关、跟踪监管的制度和办法。在海洋环保方面，借鉴国际先进经验，积极探讨封闭式倾废新机制。要深入研究海洋生态补偿机制，适时出台《山东省海洋生态环境损害补偿办法》。在渔港渔船管理体制方面，进一步完善渔港经营管理体制，实行经营权和管理权分离，依法明晰渔港产权，实施渔港许可经营，完善渔港保护体系，更好地发挥渔港服务保障作用。在科技创新体制方面，加快科技工作由重渔业向海洋与渔业并举转变，精心研究谋划争取国家级海洋类的大项目。
在水产品市场管理方面，规范市场秩序、有效竞争的政策；价格政策；推进产业化运营的财政金融政策。
（2）继续加强水产品质量安全监管，全面提升渔业质量安全水平。一是依法履行水产品质量监管责任。要从源头抓起，加强生产全过程特别是养殖投入品的监管。二要建立健全水产品质量保证体系。使水产品生产、经营各环节有标准可循。三是加快渔业标准示范基地建设。四要加快名牌水产品的培育和优势特色水产品的保护和挖掘。
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关键词：渔业经济 组织创新 提高效益
中图分类号：S9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0105-01
所谓的组织创新，就是指以自愿为前提，坚持“民办、民管、民受益”的原则，以共同利益为纽带，采取合作社、公司、股份企业，协会等紧密的组织形式或采取和约联结(如订单、合同)、资产联结(定金、代销产品)、物权联结(如租赁、承包委托)等松散组织形式，将分散的家庭联合起来，整合为规模性经营集群。实现渔业产业连的延伸与扩展。形成规模优势、竞争优势、技术优势、垄断优势、无形资产优势。以获取更大的经济效益。笔者认为，用组织创新，将家庭经营组织起来，从根本上突破渔业经济发展的困境，当前需要突破五个误区。
一、在思想认识上要破除“回老路”的误区
家庭经营是党的农村政策基础，也是现代渔业建设的制度基础。要在稳定水面、滩涂承包权。搞活使用权的基础上探索不同的流转形式。促进渔业规模经营和产业化。针对当前出现的新情况、新问题。以组织创新将分散家庭组织起来，提高渔民组织化程度，从理论上讲是符合客观规律，是遵循客观规律的科学选择。
1．生产力决定生产关系。过去渔业生产力水平低，个体劳动对生产因素起到重要作用，所以，将集体经营改为分散的家庭经营十分有效。促进了渔业经济的快速发展。经过30年的发展，由于生产力水平提高，渔业资源竞争日益加剧。以及渔业生产的市场风险和自然风险加大，个体作用相对减弱，通过组织创新组织起来，更有利于生产力的发展，渔民对新组织的要求会越来越迫切。
2．市场需要新组织。随着市场对水产品的生产优质化、标准化、规模化的要求越来越高，水产品在国际市场遭遇绿色壁垒日益严重．家庭分散生产已很难和市场有效对接和参与激烈竞争。通过新机制组织起来是明智的选择。
3．从实践上看，将渔民用新组织组织起来，既有国内外成功范例，也是把握与时俱进的战略选择。
二、在组织上要破除“单一”的误区
对海洋渔业资源的开发和管理，要沿着发展政府主导型捕捞专业渔民合作组织，推动渔区合作经济尤其是集体合作经济组织的发展，提高政府渔业管理绩效的路径演进。对涉及海洋渔业生产上游与下游活动，应沿着市场主导型渔业经济合作组织的路径演进。对海域养殖渔业可沿着建立在集体经济组织基础上的企业主导型(企业+养殖户)f作经济组织的路径演进。同时，创新组织还要把握住“三不论”原则：
1．不论采取何种组织方式。只要具备功能就行，即能把渔民组织起来，一定程度上提高对接市场能力和经济效益，采取公司、协会，协作体、合作社、合伙制、股份制等任何组织形式都可以，都应鼓励其探索发展。
2．不论组织规模大小，能够增加效益就行，即区域上的不求所有人都进入组织，产业上可以捕捞、养殖或加工、销售、服务各种组合的形式，只要能够产生1+1大于2的效益。都可以先组织起来。
3．不论组织的紧密程度如何，只要群众认可就行，即只要渔民群众愿意参与，共负盈亏都可以实践。例如：可以采取“统一生产、统一加工、统一销售”的紧密型组织。也可采取统一销售、统一加工、家庭分散生产的半紧密型组织或以合同订单，委托生产加工的松散型组织。
三、在工作方式上要破除“为组织而组织” 的误区
创新组织是手段而不是目的。
1．创新组织必须有支撑该组织生存、发展的经济基础，没有经济基础必然没有生命力，不能促进渔民增收。也是长不了的。推进组织创新要把握“五求五不求”，即不求数量多，但求有生命力；不求参加人数多，但求群众真认可；不求规模大。但求效益高；不求环节全，但求真管用；不求起步猛，但求逐步强。
2．创新经济组织不能脱离渔区、渔民的需要，要推进创新组织将渔民组织起来，建立新经济组织。当前要围绕推进倍增发展，选择新经济组织的生存基础、生长基点，应注意解决渔业、渔村、发展渔民增收的瓶颈问题，当前重点是建设捕捞、养殖、加工、销售、服务“五大新经济组织”。
四、在工作思路要破除“否定过去”的误区
发展新经济组织，将渔民组织起来，不是重新洗牌，否定已经取得的改革成果。
稳定和完善家庭承包经营是农村改革的基石，也是现代渔业建设的制度基础，建立新经济组织，是要发挥家庭经营优势，克服劣势，提高渔民组织化程度，有效保护渔民的合法权益，并不是否定双层经营体制，回归到“大锅饭”的老路。同时，建立新经济组织，尽量规避从现有的企业、公司的饭碗中抢饭，要立足把渔业经济做大做强。
五、在工作措施上要破除“无所作为”的误区
1．积极引导。向广大渔民广泛宣传创新经济组织的必然性。必要性。向渔民讲清楚新经济组织的职能作用、产生机制、运行方式等相关知识，让广大基层干部和渔民充分认识到创新经济组织能提高规模效率和竞争力的道理增强意识。创造广泛深厚的社会基础和群众基础，调动广大渔民参加合作社、公司、协会等新经济组织的积极性和主动性。
2．认真借鉴。要认真总结推广一批渔业专业合作组织的成功经验和热心为民、乐于奉献带动渔民致富奔小康的典型。一方面对典型要给予大力扶持、指导、协调和服务，促进典型不断完善升级，形成实践探索、总结提升，再实践再提升的良性互动。另一方面引导其他人员认真研究和借鉴典型的先进经验，让身边的事启发身边的人，激励身边的人。
新时期水产业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以增加渔民收入、保障水产品质量安全为目标，加快渔业增长方式的转变，优化渔业经济结构，强化渔政管理，涵养增殖保护渔业资源，推进渔业经济持续健康和谐发展。要重点抓好以下五方面工作。
（一）优化渔业经济结构，加快发展渔业优势产业。渔业是农村经济的一个重要产业，也是我市大农业的一个重要组成部分，现代农业的发展离不开现代渔业的进步。要抓住机遇，突出重点，在无公害水产品养殖、养殖品种结构调整和休闲观光渔业发展上实现新突破。一是在无公害水产品养殖上实现新突破。要深入贯彻落实《农产品质量安全法》和《水产养殖质量安全管理规定》，在养殖、加工过程中全面执行无公害技术标准，在无公害水产品生产水平和生产规模上实现新跨越。要继续加大认定认证的工作力度，实行无公害水产品养殖面积认定整县、整市推进。继续在全市水产养殖场户推行水产养殖生产记录、用药记录和水产品标签制度，建立苗种场、养殖场登记备案制度，实行水产品可追溯管理。在加强对养殖生产环节的渔药使用监督检查的同时，要制定并积极组织实施水产品质量安全监测计划，对生产中或市场上销售的水产品进行监督抽查，对经检测不符合水产品质量标准的水产品进行查封扣押，对违法者按有关法律法规的规定进行查处。二是在养殖品种结构调整上实现新突破。要重点发展名特优新水产品养殖。三是在休闲渔业发展上实现新突破。要继续大力发展游钓业，在游钓品种上由传统常规品种向名特优新品种发展，在游钓环境上实行绿化、美化、香化，增加新的服务设施和服务项目，促进游钓业不断提档升级。要积极开发观赏鱼养殖。培育一批观赏鱼养殖示范场户，开辟新的养殖增收领域。要继续加快发展综合养鱼和水产加工业。
（二）推进渔业科技进步，加快养殖发展方式转变。一要加大水产良种工程建设力度。要把适合我市气候环境条件、生长快、抗病力强的名优品种引进来，做好选育繁育工作，尽快形成苗种供应能力。同时，要把我市的名优、特产鱼类苗种打出去，逐步占领全省名特优鱼类苗种市场。要继续扶持建立一批现代化的地产优质鱼类苗种繁育生产基地，逐步构建以国家级原良种场为重点，以省级原良种场为骨干，以市、县、乡鱼种场为基础的水产苗种生产体系。二要加大渔业技术推广力度。组织渔业科技人员积极开展科技之冬、科技培训，大力推广名特优水产品养殖、综合养鱼等先进适用渔业技术，注重培养渔业科技示范户，发挥其示范带动作用，积极引导养鱼场户按渔业标准化组织生产，提高渔业科技含量和经济效益。
（三）加强渔业管理，保障渔业生产安全。一是尽快完成水域滩涂规划编制工作。水域滩涂是渔民赖以生存的“土地”，水域滩涂使用制度与农村土地承包经营制度一样，是农村的一项基本经营制度。各地要高度重视事关生产者、经营者根本利益的水域滩涂规划编制工作，加快编制进度，按要求完成编制任务。同时，做好养殖证发放工作，切实保护渔民的水域滩涂使用权。要加强渔业水域的保护，严禁非法侵占、拍卖重要渔业水域。要积极研究渔业水域占用补偿机制和办法，按照“生活水平不降低、长远生计有保障”的总体要求，积极争取对“失水”渔民给予补偿政策，维护广大渔民的合法权益。二是加强水产苗种管理。以落实水产苗种生产许可制度为重点，做好《水产苗种生产许可证》发放和水产苗种生产销售监管，组织水产苗种专项整治行动，严厉查处无证生产、以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种行为，切实维护养鱼群众的利益。三是认真开展构建平安渔业活动。构建平安渔业，是保障广大渔民权益的客观要求，是建设渔区和谐社会的有效措施。各地要高度重视水上作业安全，制定应急预案，抓好工作措施落实。要大力推行渔业主管部门同渔民签订水上安全责任书制度，加强监督检查，对设施设备不完善的渔船，责令限期整改；对非法载客或超载行为，依法严厉惩处，切实把渔业水上安全工作真正落到实处，抓出成效。
（四）强化渔政管理，增殖保护渔业资源。一是加强水域渔政管理。对渔民进行《渔业法》、《野生动物保护法》等法律法规的培训，做到家喻户晓，增强广大渔民的守法意识。要落实各项监管措施，在禁渔期开展联合检查，对敏感区域实行重点监管，确保禁渔期船上锁、人离岸、网入库，保证良好的渔业生产秩序。积极协调配合有关部门联合行动，调动各方面的积极性，在渔政管理上形成工作合力，努力营造一个和谐的渔业生产环境。二是全面提升渔业资源保护水平。全面落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，继续搞好确定水域常规监测，及时掌握水质变化和鱼类活动情况，对敏感区域要重点监测，发现问题，认真处理。三是要继续涵养增殖渔业资源。促进渔业资源可持续发展。
9月8日，姜大明省长签署省政府第号令，公布了《*省渔业养殖与增殖管理办法》。这个办法的颁布实施，标志着我省的渔业养殖与增殖管理工作纳入了法制化管理轨道，这在我省海洋与渔业法制建设工作中具有重要意义。各级政府法制机构和有关行政执法部门要密切配合，认真学习宣传和贯彻落实好《办法》确立的各项制度和措施，坚持依法行政，为进一步提高渔业养殖与增殖管理水平，保障水产品质量安全，促进现代渔业发展，做出应有的贡献。
一、认真学习领会《办法》的总体思路与主要原则
在传统渔业经济中，主要以自然资源的捕捞为主。随着捕捞强度的不断加大，渔业自然资源日趋减少，渔业养殖与增殖在现代渔业经济中的地位越来越重要,
已经成为我省渔业经济实现可持续发展的重要途径。但是，随着渔业养殖与增殖工作的迅速发展，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来。如，渔业苗种管理无序、水产品质量检测与投入品管理制度不健全、增殖行为不规范、渔业防疫机制不完善、监督管理措施不到位等等。这些问题已严重威胁到水产品质量安全，影响到渔业经济的可持续发展。
根据渔业发展的新形势，省海洋与渔业厅早在*年开始即着手水产品质量安全的立法调研工作，并于2005年初完成了《办法》草案的初稿。*年，波及全国的“多宝鱼事件”发生后，社会各界对水产品质量“抓源头、保质量”的呼声日趋高涨。为此，省海洋与渔业厅加快了《办法》的起草步伐。*年初，为确保立法质量，省政府法制办和省海洋与渔业厅抽调精干力量，组成了《办法》草案起草小组。起草小组在深入到渔业养殖与增殖单位以及捕捞企业进行调查研究的同时，组织召开了多次专家和基层工作者参加的座谈会、论证会。根据专家学者和有关单位的意见和建议，起草小组及时调整了起草思路，经反复酝酿、讨论，我们最终确立了《办法》的总体思路为：以确保水产品质量安全为目标，以规范渔业养殖和渔业增殖行为为主线，加强疫病控制和监督检查为辅助，对法律、法规未作规定的渔业养殖规划、养殖调查评估、药物残留检测、水产品生产记录、渔业增殖项目管理、增殖保护区、疫情应急制度、违法行为记录以及水产品质量安全风险评估等制度进行重点规范；对现有法律、法规中不便于实际操作或者已经不适应实际需要的部分，根据上位法规定的原则和精神进行补充和完善。
起草这个《办法》，主要遵循了三项原则：一是一致性原则。《办法》作为渔业法、动物防疫法、农产品质量安全法等法律、法规的配套规章，必须维护上位法的严肃性、权威性，与上位法规定的制度保持一致。二是协调性原则。《办法》根据国家有关法律、法规的规定，妥善处理好与相关部门法的关系，准确体现了上位法的立法宗旨，维护了渔业养殖与增殖单位的合法权益，努力实现渔业养殖与增殖、水产品生产经营、水产品质量安全的协调。三是实效性和可操作性原则。《办法》在认真总结实践经验的基础上，查找、梳理我省渔业养殖与增殖工作中存在的主要问题和矛盾，着力解决工作中最突出、群众最关心的焦点问题。内容设置注重实效，突出*特色，对法律、法规已有明确规定的内容，一律不再重复；同时又确保各项规定明确、具体、有力，切实可行，便于操作。
二、正确理解和把握《办法》所确立的各项制度和措施
在起草和审查《办法》的过程中，我们突出了制度创新的特点，设定了一系列新的制度，这也是《办法》的亮点所在。对这些制度，我们要吃透其精神，领悟其实质。
（一）渔业养殖调查评估制度。水域、滩涂的初级生产力是有限的，合理确定养殖容量并作为发放养殖证的依据之一，是科学、合理利用渔业资源，实现渔业可持续发展的重要措施。为此，《办法》规定，县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善渔业养殖调查评估制度，科学划分渔业养殖区域，合理确定养殖容量，适时调整渔业养殖区域布局，并向社会公布。养殖容量评估制度的建立，可以为养殖者是否提出养殖申请提供科学依据，避免养殖密度过大，给养殖者造成损失，从而使渔业资源开发利用与资源量实现平衡。
（二）渔用投入品安全制度。渔用投入品主要包括，渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂等。目前，由于水产品养殖规模越来越大，而水产品质量检测制度还不健全，渔用投入品管理无序，致使水产品质量安全隐患日益增大，养殖产品药残超标时有发生。为此，《办法》规定，从事渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂生产、经营的单位和个人，应当依法取得许可证后，方可从事生产、经营活动。在渔业养殖中禁止使用或者限制使用的药品、生物制剂、防腐剂、保鲜剂，渔业养殖单位和个人应当严格按照国家规定的标准和要求执行。禁止使用假、劣渔用兽药。禁止将原料药直接用于渔业养殖或者向养殖水域直接泼洒抗生素类药物。禁止销售含有违禁药物或者药物残留量超过标准的水产品。
（三）水产品生产记录制度。为了确保水产品质量安全，《办法》确立了水产品生产记录制度，明确规定，渔业养殖单位和渔业专业合作组织，应当建立水产品生产记录，对渔业养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存两年。鼓励从事渔业养殖的个人建立水产品生产记录。
（四）增殖项目管理制度。多年来，一方面，随着经济社会发展和人们消费水平的提高，渔业资源的捕捞强度日渐加大；另一方面，由于海洋生态环境的破坏，使得我省渔业资源日趋减少和严重衰退。要保持自然状态下渔业资源的可持续利用，增殖渔业资源是很好的途径。从*年开始，我省在全国率先开展了渔业资源修复行动计划，有效地增加了渔业资源。为了将增殖实践中行之有效的方法、措施上升为法律规范，《办法》专设一章，从增殖规划、增殖专项资金、增殖苗种、增殖技术规范、增殖保护区以及生态安全评估等方面，对渔业增殖项目管理制度进行了全面规范。
（五）水生动物疫病预防控制制度。水生动物的防疫是动物防疫的重要组成部分，有的水生动物疫病也能引起人类感染。因此，加强水生动物的防疫管理，对提高水产品质量，保障人民群众生命安全和身体健康，有着非常重要的意义。虽然动物防疫法对水生动物防疫作出了规定，但过于原则，不便操作。目前，我省还没有法规、规章对水生动物防疫管理作出规范。为此，《办法》从渔业防疫监督机构、生产经营单位的防疫责任、疫情应急预案、疫情应急物资储备、疫情报告、疫情预防与控制措施等方面，对水生动物疫病预防控制制度作出了详细规定。
三、坚持依法行政，切实将《办法》确立的各项制度落到实处
建设法治国家，前提是有法可依，然后是法律能得到良好的遵守。《办法》的出台，已经解决了有法可依的问题，下一步就是法的遵守问题了。法的遵守是一个不断认知的过程，需要人们逐渐地认识它、了解它，进而去遵守它。为此，各级政府法制机构和有关执法单位要加大宣传力度，采取多种形式进行宣传，使人人都能了解它，人人都能遵守它，人人都能将它作为保护自己利益的有力武器。当前，要重点抓好以下几个方面的工作：
一是加强学习、宣传和培训工作，使社会各方面全面准确理解《办法》的主要精神和内容。抓学习、宣传和培训，是掌握《办法》的内容、把握其精神实质的重要途径，要在全社会大力开展渔业法律法规学习、宣传教育活动的基础上，不断创新学习、宣传和培训方式，做到“三个结合”，即：把学习、宣传和贯彻《办法》与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与学习、宣传和贯彻实施渔业法、动物防疫法、农产品质量安全法、渔业法实施办法、兽药管理条例等法律法规结合起来，与本地区、本部门、本单位的实际工作结合起来。要扩大学习、宣传和培训的对象，既要加强对政府机关工作人员的宣传培训，又要加强对从事渔业养殖与增殖活动的企业、单位、个体经济组织和广大渔民的宣传培训。要注重学习、宣传效果，通过学习、宣传，使全社会真正理解和认识《办法》的精神实质，不断增强水产品质量安全意识，切实推进现代渔业发展。
二是完善与《办法》相配套的政策措施。《办法》规定的许多制度还比较原则，如渔业养殖规划、养殖调查评估、药物残留检测、水产品生产记录、占用滩涂水域补偿、增殖项目管理、增殖保护区设立、疫情应急制度、投入品监管、违法行为记录以及水产品质量安全风险评估等制度，在《办法》的贯彻实施中，需要将这些制度进一步加以细化。各级政府法制机构要积极配合同级海洋与渔业行政主管部门，结合本地实际，制定出相配套的政策措施，把《办法》的各项规定落到实处。
关键词：河道渔业；生态养殖；试验发展
2010年5月初，高密市水利局水产站在高密市北郊新河进行了大规格花鲢鱼种为主要养殖品种的大水面养殖试验，试验生产中投放了大规格花鲢鱼种（平均1.5斤/尾）5200斤，经过100多天的养殖，大部分成鱼达到了4.5-5.5斤/尾，捕获成鱼17000斤，效益方面的投入、产出比为1：4.2，渔业经济效益显著，养殖试验获得了成功。第一批养殖成鱼收获后于当年中秋节前夕，我们又一次性投放了7800斤大规格花鲢鱼种（平均1.1斤/尾），该批次鱼种经过9个多月的生长期，2011年7月初，根据汛情预测情况，赶在汛期行洪之前，我们就组织了集中捕捞，此时的成鱼个体大都为6斤以上，大的可达8斤/尾，捕捞成鱼43500斤，效益方面的投入、产出比为1：5.8，渔业经济效益非常显著。经过连续两年的河道渔业生产实验，我们认为在尊重河道行洪的自然规律下，河道渔业生产不仅是可行的、经济效益是非常显著的，而且大水面生态渔业的生产对稳定河道水质的作用也是非常有效的、显而易见的。
一、北郊新河的自然状况
“十一五”期末，高密市政府安排财政专项资金对我市多年来严重污染的北郊新河实施了综合工程治理，并建闸蓄水，该河道东段经过综合工程治理以后，形成了宽70米、水深稳定在1.5-2米、长4000米的水利景观河道，河道水面达到400多亩，治理之后大大改善了河道周边脏、乱、差环境，河道的水质达到了恢复鱼类生长的要求，水中野、杂鱼集结成群。
二、发展北郊新河大水面渔业生产的背景
综合治理后的北郊新河东段水域，水青草绿、环境优美，由此彻底改变了昔日臭气熏天的局面。野生鱼类数量得到了快速恢复，也成为了人们休闲垂钓的好去处。但是在日常管理上随之出现了不和谐的乱捕、电鱼等渔业违法行为，加大了水利行政主管部门对这些河道日常管理的难度。为此我局经过综合考虑，决定对北郊新河水域进行渔业生产试验，以开发促管理，从而彻底根除乱捕、乱电鱼等渔业违法行为，并改善该景观河道水域的自然风光。
三、开发北郊新河河道渔业生产的思路
为了根治北郊新河乱捕、电鱼的渔业违法现状，我局党委决定在此给广大垂钓爱好者留出足够的垂钓水域后，应该科学合理地开发北郊新河的渔业资源，明确在这片水域开发渔业生产的具体受益人，以开发促管理，以此完善对该河道的管理力度，彻底铲除这里时常发生的乱捕、乱电鱼等违法行为。2010年春季高密市水利局党委决定，把这里作为水产站的渔业实验基地，希望通过这里渔业生产的探索实验为我市河道的有序管理提供一条可行的管理模式。考虑到北郊新河富营养化的水质致使浮游动、植物特别丰厚的现状以及每年汛期8月份左右河道可能行洪的自然特点，每年河道季节性可能行洪的时间实际上是非常短暂的，只不过有限几天的行洪时间，为兼顾汛期河道可能行洪与发展河道渔业二者之间的平衡，我们必须尊重河道的自然规律，发展河道渔业必须避开河道汛期可能行洪的时间段，也就是说河道渔业的生产开始于上一个汛期结束后、结束于下一个汛期来临之前，这样看一个养殖期不可能超过11个月，养殖周期是短暂的，每年的汛期阶段必须避开，绝不能抱有侥幸心理。
四、发展北郊新河渔业生产采取的具体措施
（一）河道里与农田相通的进、出水管口必须用铁丝网隔离，防止鱼种、成鱼生产过程中的逃逸。
（二）根据北郊新河水质营养丰富的特点，我们决定投放大规格花鲢鱼种，要求1.5斤/尾左右，并结合消费市场的实际情况，投放的花鲢鱼种占总量的80%，其余则投放大规格白鲢、草鲤鱼种，各占10%。一茬鱼种放养量最多不超过40尾/亩的指标，一定要坚持宁可少一些放也不去多放一些的理念。
（三）做好日常看护工作，购置机动船，坚持做实、做细晚间水上巡视工作，以防偷盗行为，确保渔业生产安全。
（四）严格把握成鱼捕捞的时机，汛期来临之前的7月初至中旬期间必须完成捕捞任务，确保渔业生产的经济效益。投放大规格鱼种则可根据鱼种供应的实际情况而定，汛期过后的9、10月份比较理想，特大规格的鱼种则可以拖至来年4月份投放。
（五）平衡好河道渔业生产与市民垂钓休闲娱乐之间的关系，杜绝只是一味地发展河道渔业生产而不能兼顾广大市民垂钓休闲娱乐的意愿，可以通过架设铁丝网隔离出公共垂钓区域，一次保证渔业生产和市民垂钓和谐共处。
五、北郊新河大水面渔业生产试验的体会与启发
（一）发展河道渔业，必须尊重河道的自然规律，通过人为控制，完全可以实现规范挖掘河道渔业的巨大经济效益良性循环发展的局面。
（二）发展河道渔业必须重视、协调好渔业生产与市民休闲垂钓之间的和谐共处问题，实际操作中，我们一定要科学布局，划分垂钓区和渔业生产区，兼顾各方所需，和谐共处，规范发展河道渔业产业。
（三）加强渔业生产过程的看护力度，杜绝偷鱼行为，确保渔业经济效益。河道渔业的持续、健康、良性发展，能够彻底改善水利行政主管部门对河道的有序管理问题，乱捕、乱电鱼的渔业违法行为也能随之受到有效遏制。
（四）发展河道渔业，在汛期结束后，一定要及时投放大规格鱼种，鱼种规格必须达标1-1.5斤/尾，充分利用好适宜鱼类的生长期，第二年汛期可能来临之前务必及时彻底捕捞，确保生产者的利益不受损失，以此模式循环发展那些适宜开展渔业生产的河道渔业。
（五）发展河道渔业生产是一个多赢的局面，不仅可以科学地挖掘河道水域的渔业经济、规范管理好河道日常的卫生清洁、有效杜绝乱捕、乱电渔业违法事件的发生，并且能够更好地保护这些有限水域的生态，为社会提供环境优美的水利风景区。
（六）“十二五”期间，国家要投入大量的财政资金全面完成我国境内小流域河道的综合治理任务，综合治理工程结束以后，每个地方都会形成上万亩甚至更多的河道水域，这些水域对促进当地农业经济的持续发展要起到巨大的推动作用，因此保持河道水域的生态稳定至关重要，为此我们必须积极、科学规范发展河道的渔业生产，并协调好渔业生产用水与发展农业用水之间的平衡，为大农业的协调、平衡发展发挥出渔业应有的生态贡献作用
六、河道渔业养殖的发展方向
（一）加强领导，合理规划。要切实加强领导，像重视耕地一样重视水面的利用。因地制宜地搞好规划，落实开发和管理措施，进一步增加对水面的投入，改善水体环境，加快全市三级河、居民河水面开发利用进程，发展网箱、网拦养殖或增殖。主要养殖品种为“四大家鱼”、鲫鱼、鳊鱼和部分特种水产品种。
（二）分类指导，搞好服务。要根据各村、各河道的具体情况，分类搞好服务，通过镇、村、农户三级农技服务网络，加大科技普及力度，不断普及推广生产技术，做到合理放养，科学投喂与管理。同时，要搞好养殖投入品的监督、管理及销售流通服务工作，真正为养殖户提供好产前、产中、产后系列服务。
关键词：渔业资源；可持续利用；对策
1引言
渔业资源是指水域中蕴含的具有经济、社会和生态价值，能够通过渔业得以利用的生物资源。它不仅包含水域中蕴含的鱼类和水生经济动植物，还包括与渔业生产和环境有关的水生野生动物、水生饵料生物等的品种和数量。渔业资源的储藏量和生物多样性是渔业可持续发展的重要基础。
2渔业资源衰退的主要人为原因
2．1受经济利益的驱使，过度捕捞
伴随社会发展需要，劳动密集型产业纷纷转移，就业压力加大，而对于从事渔业生产的素质要求相对较低，经济收入却不少，于是一部分人员纷纷转产转业投身渔业生产。渔业生产者往往过度看中渔业经济利益而忽视渔业资源自身特点，一味追求高产量，于是不断改良渔船渔具等器械，以求最大限度提高捕捞能力，造成捕捞强度极大超过渔业资源的再生能力，导致可供捕捞的鱼类种群数量日益减少，严重影响的生态平衡和经济发展。
2．2因资源产权的虚置，管理无力
虽然近些年渔政主管部门采取了一定措施，如规定禁渔区、禁渔期、增殖放流、发展远洋渔业等，力求恢复渔业资源再生能力，但因为管理力量薄弱，社会影响力低，一些渔民仍无视国家的渔业法律法规，无视休渔禁渔的条例，滥捕幼鱼和产卵亲体的现象仍时有发生，不合格渔网渔具屡禁不止，使得本已脆弱的渔业资源雪上加霜，再生难度加大，严重影响了渔业资源的可持续利用。
2．3无持续发展的意识，污染严重
由于社会经济的发展和海洋开发力度的不断加大，工业和城市污水的乱排放、水利设施的盲目兴建等不顾及生态环境的行为，严重影响了鱼类洄游、种群繁衍，造成大批鱼类死亡，部分甚至到了濒危的地步，影响鱼类种群繁衍和存亡，危及食物链上的各个动植物。
3渔业资源可持续发展的研究意义
3．1可以对渔业经济发展的状况进行全面、客观地评价
一直以来我国都是一个渔业大国，有长达18000km的海岸线，而且连续10多年来水产品的产量一直稳居世界首位。海洋渔业在我国—特别是一些沿海城市更是扮演着举足轻重的角色，能提高城市收入、增加就业机会。为此，人们总是更加倾向于向海洋索取，而忽略了对海洋的保护，结果就是造成了捕捞能力严重过剩、海洋水体污染、兼捕物的浪费、栖息地退化、部分鱼类种群面临灭绝。此时，就迫切地需要对渔业资源的可持续性进行客观公正的评价，真实的反应渔业资源的现状。
3．2能够从优化管理的角度为渔业资源的管理提供科学依据
可持续利用体系能够对其包含的子系统进行更加微观层面的分析，包括子系统的现状、子系统的变化趋势和变化程度等，这些分析和论断将为各级政府和渔业主管部门监管渔业资源，及时发现影响渔业资源可持续发展的因素，提供重要的科学依据。
4渔业资源可持续利用的对策探讨
影响我国渔业资源的可持续利用的因素有：渔业劳动力素质不高、渔业补贴政策落实不到位，政策执行力度不强等，为了确保渔业资源的可持续利用，可采取以下措施。
4．1有计划地通过渔民转产转业以减少渔业劳动力
在21世纪初，我国就进行了大规模地鼓励渔民转产转业的行动，希望通过他们的转产转业提高其收入，同时也保护渔业资源，令渔业资源可以走上可持续发展的道路。但是实际的结果却和预计大相径庭，在初期的转产转业成功后，出现了大量的转产后的渔民再度返流捕捞，极大的削弱了“双转”的成果。时至今日，从实证的角度同样可以得出，渔业劳动力过剩的问题仍旧严峻，具体原因包括：对于“渔业”的传统观念束缚了转产转业的实施；巨大的渔业沉淀成本，如渔船、基础设施建设等；因为渔民中的文盲、半文盲和小学的文化程度比例高，使得他们很难再找到其他维生的行业。鼓励转产不是简单的动员渔民脱离渔业这个大产业，可以是鼓励渔民从捕捞渔业转向养殖渔业，同时政府需要安排一定的专家进行渔业养殖的合理培训指导。
4．2将海洋渔业资源作为一种资产进行管理
渔业资源的可持续利用就是要建立渔业资源有偿开发有偿使用的制度。海洋是我国蓝色的国土，海洋渔业资源也就是一种蓝色国土的资源，那么就应当将海域与土地同等看待，纳入资产管理的范畴。我国近海渔业资源面临衰退的一个主要原因是资源的无偿使用，渔民懂得“靠海吃海”，却不明白海也是要去“护养”的，自由入渔和恣意浪费，制约了海洋渔业的可持续利用。对此，渔业管理部门应该充分发挥管理渔业资源资产的功能，对渔业资源的开发或经营者收取一定的使用费、资源再生补偿费等，实现资源的市场价值。
4．3实行渔业资源的社会再生产，大力发展养殖渔业
随着人类对于渔业资源需求的剧增，仅仅依靠鱼类自身的繁殖能力很难满足人类的需求，因此就需要人类介入鱼类的新陈代谢和再生循环中，通过增加社会投入扩大鱼类的再生。这种社会的投入需要运用生态学和经济学的知识，即包括发展人工鱼礁、营造渔场环境等，为鱼类的社会再生产提供优质的环境。通过鱼类养殖品种的优化升级、苗种繁育技术的提升、养殖饲料的调整，坚持存量调整与规模膨胀并重，建设一批生产规模大、市场前景广、经济效益好的海洋牧场，提高渔业养殖业的规模、质量和比重。通过支持建设高效节能的水产养殖业引导传统的渔民弃捕从养、转产转业。
4．4积极发展第三产业，使渔业产业多元化
