时间：2023-04-24 08:54:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监理合同管理的要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract: the current railway engineering supervision has a lot of problems, this paper introduces the definition of project contract management and function, and how well the railway engineering supervision contract management of a simple analysis and discussion.
Keywords: railway engineering; Project supervision; Contract management
中图分类号：F530.1 文献标识码：A文章编号
引言
应我国建设迅速发展的需要，尤其是2009年国家投巨资应对世界经济危机决策实施以来，我国铁路交通工程中大批城际铁路、电气化高铁项目迅速立项开工，形成全国铁路线网全面铺开、扩展、延伸和提速改造的局面。其中，在以上海为中心的长江三角洲地区，2010年上海铁路局基建投资高达1000亿。作为工程建设的先行工作，工作量超乎寻常的铁路工程监理任务接踵而来。为确保监理工作的顺利进行，要求监理单位不断探索监理对策、改进监理方法、提高监理效率，摆脱被动局面，在服务好铁路工程建设同时，使我国铁路工程监理合同管理水平上一个台阶。
1 工程合同的定义和作用 工程合同是指发、承包双方为了完成商定的施工工程任务，明确相互权利和义务的协议。内容包括：工程范围、建设工期、中间验收、工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围、质量保证期、相互协作条款等等。工程合同的作用是：进行工程建设质量、安全、进度、成本等方面控制的主要依据，对于工程，具有指导、监督和控制的作用。
2、做好铁路工程监理合同管理的要点 2.1 做好工程合同签订前的准备工作 首先，签订合同前，应根据工程特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系到工程造价的控制效果。其次，应尽可能选用国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点、招标文件以及承发包双方谈判的结果来起草合同。合同文本必须准确表达双方真实的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨。最后，在合同正式签订前，应严格审查：合同是否合法，是否需要公证和批准；是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义应及时沟通等等。 2.2 严格管理工程合同的执行工作 合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的条款，认真进行合同交底，使合同管理行为正规化、规范化。要做好处理合同纠纷的各种准备，特别是对索赔与反索赔条款的研究，是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。 2.3 加强合同履行管理，使合同索赔程序化 加强合同管理，分析不可避免的风险，如果不能及时、透彻地发现风险，就不可能对风险有充分的准备，则在合同履行中很难进行有效地控制，特别是对风险大的工程，更要强化合同风险分析工作。在合同履行中，推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识普遍不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。 2.4 重视工程合同管理的后评估和总结 合同后评估是合同管理的总结阶段，主要是总结合同执行情况，对好的合同管理经验加以总结推广，对过时的、不符合现行法律法规的、不严谨的、容易被对方索赔的条款要加以改正。合同后评估工作往往不为人所重视，事实上合同的后评估工作很重要，它既是对先期合同管理得失的评估，总结经验，吸取教训；又可为下一工程项目的合同管理和造价控制提供可借鉴的经验，避免不必要的损失。
2.5 促进工程合同管理人员的专业化发展 设置专业的合同管理人员从事合同管理工作，并重视对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。要做到在合同管理工作实践中不断总结经验与教训，并据此提前预见未来工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订阶段就做出有利于工程造价控制的对策。
3加强和充分发挥铁路工程监理合同管理的建议
建设工程指挥部是项目实施现场管理机构，主要职责是组织协调参建单位发挥各自职能和按合同完成各项任务。建设工程指挥部在铁路建设中处于主导地位，必须发挥主导性，加强组织协调力度，督促监理单位加强管理，为监理单位创造条件，激发监理人员极积性，充分发挥监理作用，确保建设项目又好又快完成。
3．1规范建设单位行为，加强合同管理
1)规范建设单位行为。规范监理招投标工作，规范建设单位行为。作为建设单位的领导和工程管理人员，应认真学习有关工程建设管理和招投标方面的法规，了解和掌握一些必要的工程建设知识和基本程序。认真落实项目法人责任制，依法查处不履行法定建设程序的行为，禁止转包和违法分包。2)严格法定建设程序管理。建设单位应严格执行基本建设程序，科学确定勘察、设计、施工等各环节的合理周期，不得任意压缩合理工期。工程造价应严格按照国家有关工程造价计价办法和计价标准确定，工程招投标的中标价格要体现合理造价的要求，坚决制止不经评审的最低价中标做法，杜绝工程造价过低带来的质量和安全问题。3)加强合同管理。合同是建设单位和设计、施工、监理单位建立法律关系的唯一纽带，也是明确各自职责、权限和义务的法律依据。订立合同前，合同双方应充分协商一致，将相关内容以合同条款的形式明确下来。合同签字生效后，合同双方应组织学习合同，明确各自的职责、权限和义务，认真履行合同。
3．2 强化合同管理，引导和督促监理单位内部管理
(1)加强对监理单位合同履行情况检查。要求监理单位上岗监理人员数量必须满足施工需要，人员资质条件、知识结构、年龄结构等必须符合合同要求和铁路建设工程监理规范。
(2)监理单位人员应保持稳定，满足工程建设需求。监理单位的外聘人员应保持合适比例，以正式人员为主，外聘人员为辅。关键岗位由正式人员担任，辅助岗位适当吸收外聘人员补充。通过资金担保、正式员工担保等形式强化对外聘人员的约束力。监理单位应定期上报人员流失情况，对流失率较大的监理单位进行适当考核，以确保监理队伍稳定。
(3)加强教育培训，提高监理人员素质。指导监理单位进行理论学习和实践培训，通过以师带徒、以学促干、以干成学、经验交流、典型分析等形式，不断提高业务能力。
(4)强化专业管理，加强业务指导。监理工作是建设管理工作的延伸，应按照专业化和扁平化管理。建设指挥部安全质量管理部门协调与管理监理工作，加强业务指导，统一组织协调，加强现场安全质量监控。
结束语
综上所述，为加强铁路建设投资管理，一方面要认清建设投资是综合性很强的工作，要充分发挥建设、设计、监理和施工单位的潜能，利用各种行之有效的手段，在保证工程质量、工期及使用功能的前提下用好管好每一分钱；另一方面要积极开拓新的铁路建设投资管理模式，探索适应我国铁路跨越式发展要求的建设投资管理体制，学习国际先进的投资管理经验和引进国际先进的投资管理制度，才能使我们的建设投资管理水平不断提高。
参考文献
[2]陈昌礼．谈工程建设监理与工程项目管理[EB／0L]．互联网。2009．01．08．
[3] 周黄清．建设单位强化管理的几点思考与探讨[EB／0I]．中华硕博网，2008．08．06．
关键词：工程项目；合同；管理
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
0 引言
合同是一种契约．是当事人之翘依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的本质在于规范市场交易、节约交易费用。在工程项目全寿命周辫过程中，众多的项目参与方之间．如业主、承包商、设计单位、监理单位、供应商等，形成了大量的合同法律关系。如工程勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同、材料设备供应合同等。工程合同确定了成本、工期、质量、安全和环境等项目总体目标，规定和明确了当事入各方的权利、义务和责任。工程合同管理贯穿于工程实施的全过程，是工程项目管理的核心。
1、建设工程合同管理的特点
1.1工程合同管理周期长。
工程持续时间长。建设项目实施必须循序渐进地进行．决定了合同履约方式的连续性和履约周期长．导致工程承包合同生命周期长。合同管理中会出现订立合同时未能预料的情况。所以需跟踪实际情况。随时依据合同和实际情况进行有效地管理．以确保工程的顺利实施。
1.2工程合同管理效益显著
要实现工程项目的目标．必须对整个项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。也只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标。在工程建设中．没有合同意识，则工程项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，并使效益丧失殆尽。有效的工程合同管理不仅可以避免纠纷的产生，节约不必要的诉讼费用．而且可以通过有效的索赔．合法获取应得利益。有效的合同管理使争取企业经济效益的最佳途径。
1.3工程合同管理变更频繁
由于工程合同周期长．内外的干扰事件多、合同变更频繁。合同实施必须按变化了的情况不断地调整．这要求合同管理必须是动态的。由于变更，企业面临大量的签证、索赔和反索赔工作，对合同变更的处理要迅速、全面、系统。
1.4工程合同管理系统性强
现代工程项目是一个复杂的系统工程，技术复杂、建设周期长、投资额大、不确定因素多、项目参与方多、合同种类和数量多，对于每一份具体的工程合同。都存在从合同成立、生效、履行到终止的合同寿命周期。工程合同管理系统性强，只有从系统角度管理好众多独立而又相互联系的合同．才能保证工程项目的最终成功。
1.5工程合同管理法律要求高
做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知识。又要求精通建设领域法律知识。由于建设领域法律、法规、标准、规范和合同文本众多，并不断更新，要做到糖通要求较高。
1.6工程合同管理信息化要求高
工程合同管理工作复杂、繁琐．但要求准确。在工程实施过程中，合同相关文件、各种工程资料汗牛充栋．仅仅依靠人工管理既耗时费力，而且信息传递缓慢．无法达郅及时搜集、整理、处理和利用信息的目的，必须建立合同管理信息系统，才能促进开展有效合同管理。
2、建设工程合同管理中存在的问题
2.1法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。大型项目要涉及几十种专业，上百个工种，几万人作业，合同内容自然庞大复杂。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务，待工作完工后再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
2．2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从之分。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段，给工程建设带来隐患。
2．3缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.4合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
3、抓好合同管理的对策
3．1把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨，不使用模棱两可、含混不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：合同是否合法，是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义及时沟通。
3．2做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。
3．3重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要的工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
4、加强合同管理的几项措施
4．1采用合同示范文本，合同管理精细化
合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的，目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列，以便当事人在订立合同时参考，它的作用是提醒合同当事人在订立合同时，更好地明确各自的权利义务，防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整，调控齐全，双方责权明确、平衡，从而风险较小，对一些不可避免的风险，分担也比较公正合理。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
4．2管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。各单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程合同的特点，总结以往合同管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
关键词：施工企业；合同管理；经济合同制
Abstract: according to the current situation of construction market, and explains the necessity of strengthening the contract management, analyzes the problems existing in the management of the contract, and proposes the implementation of the contract management effective measures to improve the management level. Make the contract management through the bid to project completion from the whole process of the contract is not only beneficial to the realization of the goal and that technology and economic combining produce good economic benefit.
Keywords: construction enterprise; Contract management; Economic contract
中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：
建筑企业合同管理是行业管理中的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。建筑企业合同管理，对于企业改善经营管理，实行经济承包有着广泛普遍的适用意义，建筑经济合同制的实行也已经成为充分体现建筑企业经营责任的最好形式。因此，实行合同管理是整个建筑企业全部生产经营管理的核心与关键所在。
一、建筑企业合同管理的特殊性和必要性
一般企业，由于生产经营的需要，企业与企业之间通常都订立一些经济合同，但多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订的一定范围内的产供销类合同。此类合同执行后的结果，虽然也会带来相应的经济效益和经营影响，但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系，它不可能全面地反映整个企业生产计划和各项经济技术指标的执行情况。至于某些工业企业实行的承包经营责任制，虽也具有合同的形式和内容，但目的在于确定国家与企业相关的责、权、利关系，是一种使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。因此，生产业务中对外订立的横向经济合同和承包经营责任制与建筑合同三种合同的主体和形式都是各自独立的，并没有必然的联系或相互的权利义务关系。
建筑企业全部的生产经营活动，都必须根据工程承包合同来进行。没有建筑合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。建筑企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说，所有内部承包的具体内容，就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。
二、当前合同管理工作存在的问题
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
抓好合同管理的几个环节
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
三、有效地实施施工过程中的合同管理
（一）首先建立合同实施的保证体系
1.在施工项目中设有专职的合同管理人员，使现场的合同管理专职化。
2.在合同总分析和合同详细分析的基础上，将合同总体目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上。
3.组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解，树立全局观念，避免施工中的违法行为。
4.将合同事件责任分解落实到人，并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。
5.建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策，而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。
6.建立报告和行文制度，工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能保证各工程活动有根有据。
（二）及时做好合同跟踪
1、对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理，或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。
2、分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支 、质量不合要求等。
3、分析工程中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析报告。
（三）根据合同分析结果，实施有效的合同监督
1.现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督，给它们以合同方面的帮助，如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进行合同方面的解释。
2.对建设单位及监理单位进行合同监督，协调与他们的关系，如督促他们完成合同职责，检查对方合同责任情况，追究其违约责任，进行合同索赔与反索赔，处理合同纠纷。
3.参与各种检查验收，并提出相应的报告。
4.对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制，并记录在案，及时预防行为的法律后果，弥补自己工作中的漏洞，而且有利于寻找对方工作中的漏洞，及时提出索赔要求。
5.经常性地解释合同，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。
6.收集、整理、保存各种工程资料。
（四）进行有效的合同诊断
1.逐条分析各个问题产生差异的原因及内部和外部的各种影响因素。
2.分析各种影响因素达到影响程度的大小。
3.分别确定各个影响因素由谁引起，按合同规定应由谁承担责任以及承担责任的大小。
4.对这些问题和差异采取什么样的解决措施。如责任方增加生产要素投入，采取新的技术方案，提出索赔要求，修改计划或修订合同。
总之，使合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。
[参考文献]
[1]卢谦．建设工程招投标与合同管理[J]．建筑经济，2001，(6)．
[2]姜玲，张俊．建筑企业如何加强合同管理[J]，建筑经济，2003，(4).
[3]勇，试论建筑市场的合同管理[J]，经济师，2002，(9)．
关键词 水利水电工程；EPC；监理；措施
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）42-0017-02
0 引言
随着中小型水利水电工程在建和开工的项目逐年迅速增长。传统的设计-招标-施工（design-bid-build,DBB）管理模式已不是满足当前水电工程建设发展需要的最优模式，工程总承包发展已成大势所趋。国家积极推广工程设计、采购、施工（EPC）总承包模式，在国家提倡实行工程总承包的形势下，中小型水利、水电工程EPC总承包走上历史舞台，顺应历史发展的潮流。我国水利、水电工程实行监理制度从1986年开始，常规下的监理工作制度已经很成熟了，工程总承包模式下的监理工作还没有一套完整、规范的监理工作制度，工程总承包模式下的监理工作还在理论和不断地摸索实践中前行。
1 EPC总承包模式下中小型水利水电工程的特点
目前在我国中小型水利、水电工程EPC总承包主要是以设计院为龙头，以施工单位为辅的总承包模式。设计院作为总承包商，对工程进行设计、采购、施工、以及试运行（EPC）总承包管理模式。此类工程本身具有以下特点：
1）以设计院牵头的EPC总承包工程中，设计院本身没有施工力量，要将施工分包给各个施工单位，中小水电工程规模较小，总承包方考虑整体经济效益，选择的一般不是最优秀的施工队伍和最先进的施工设备，施工经验不足，施工管理水平较差，内部“三检”制度执行不严格，容易出现质量事故；
2）工程承包人转包、再次分包现象较为严重，施工管理水平较差，内部“三检”制度执行不严格，施工管理关系混乱，给监理工作带来一定的难度，影响工程质量。施工单位投入的设备一般比较陈旧，故障率较高，维修保养不及时，影响工程质量和进度，容易出现质量事故；
3）水利、水电工程本身具有很多不可预见的因素，其复杂性决定了监理工作的复杂性，总承包商负责设计、采购和施工，监理合同必须对监理的权限和义务明确界定，内容要详尽，可执行性要强；
4）中小型水利水电工程投资方对前期的勘测和设计工作不够重视，准备工作不足，为以后工程质量埋下隐患。总承包方考虑经济利益，充分发挥设计的主导优势，在工程建设中优化设计，工程监理必须充分了解设计意图，根据合同规定要求，提出合理化建议，在设计阶段为后期的工程质量奠定坚实的基础；
5）投资方重视工程进度，对工程质量进度重视不足，投资方在具体施工过程中的急于求成给监理机构和工作带来压力。
2 EPC总承包模式下中小型水电站工程监理工作采取的措施
EPC总承包模式下中小型水电站工程在具体的监理工作中，应采取针对性的措施，以达到工程质量控制目标的目的。
1）EPC总承包模式下的监理是以监督“设计、采购、施工”各个环节，并签发支付证书的一种过程控制，通过监理工程师对各个环节监督，介入对项目实施过程的管理。传统的监理基本上以施工型工作为主，对施工管理和施工质量管理经验多，结构单一，缺少设计管理与控制、采购与采购管理、项目管理与控制方面人才。监理的工作经验基本是施工管理型的，缺乏设计协调能力和采购管理能力，直接从事项目管理有较大困难。监理没有“计量权”，使得监理质量控制或管理缺少一个重要手段，必须在监理合同中予以授权；
2）在项目总承包模式下，监理工程师需具备较全面的知识，才能做好对总承包商的合同管理工作。根据建设工程监理实施程序，监理单位应根据建设工程的规模、性质、发包人对监理的要求，委派称职的人员担任项目总监理工程师，代表监理单位全面负责工程的监理工作。总监理工程师在组建项目监理机构时，应根据监理大纲和签订的委托监理合同组建，配备德才兼备、高素质、经验丰富的监理人员进驻现场，并在具体实施中进行及时的调整。制定岗位职责和考核标准，编制工程监理规划、制定监理实施细则，建立健全监理内部工作制度，规范化地开展各项监理工作；
3）工程设计质量直接影响到以后工程建设的总体质量，设计工作始终是建设工程管理的龙头和关键。监理工程师必须充分熟悉合同的内容，掌握合同管理手段，加强设计协调能力，在发包人授权范围内对本工程进行设计合同监理。对设计的合同管理，除了施工供图协议管理外，重要的是设计变更管理，不能因变更而改变水工建筑物的使用功能。通过合同管理，督促设计单位及时提供合格的设计文件，确保年度或阶段性供图计划，满足施工进度要求。熟悉设计文件内容，审查设计单位提交的设计文件是否符合批准的设计任务书和原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定。严格按照合同约定的程序及发包人有关规定处理设计变更。对设计人提出的重大设计变更和工程设计优化问题，充分利用监理单位后方专家设计优势提出监理方的解决方案与建议。
积极主动地做好与设计单位交流工作，作好设计技术交底工作，使施工单位充分理解设计意图，控制好工程施工质量，以达到共同质量目标的实现；
4）EPC总承包模式中所有的原材料和设备均由总承包商采购，供货商的选择是项目工程采购管理的重要部分，也是核心问题。建议按照技术先进、性能可靠、技术经济比较方案优、报价合理、技术力量、管理能力和生产加工能力满足合同交货进度要求原则，并综合考虑企业的业绩和经验、专业技术力量和质量、社会信誉、售后服务等，择优选择中标单位。
参加总承包人组织的设计联络会及主要设备出厂验收，代表发包人对进场设备进行质量检测、验收，全面参与项目设备采购合同监理管理；
5）为了搞好监理的事前控制，监理技术交底分层次很有必要。EPC总承包工程中，监理技术交底要在不同的时段、针对不同的交底对象以及面对不同的专业等分层次进行。技术交底的效果对监理工作的顺利开展和监理目标的实现有事倍功半的效果的作用。随着工程的时间推移，施工方管理水平的推移以及分包单位的先后介入，施工班组技术素质的高低和工人质量意识的良莠不齐，监理分层次技术交底在整个监理过程中起到了重要作用，更显的分层次技术交底的必要性。
监理技术交底需要按时间段分层次，按工程进展的时间段和施工班组进场到位时间段分。监理技术交底应着重介绍监理工作内容和程序、监理工作制度、监理机构的组成和人员名单及职责分工。对于专业技术交底应着重介绍监理执行的规范名称和所涉及的强制性质量标准要求、监理工作流程和监理控制的要点和措施等。对基层技术交底应着重介绍分项工程工序质量要求、监理控制的部位、易产生质量通病的施工难点及预防措施。从工程划分上讲可以分为单位工程、分部工程、分项（单元）工程技术交底三项进行；
6）监理工程师在工作中要始终重视安全生产，同时要重视监理单位自身规避风险，安全生产才出效益。在监理工作中，监理工程师对要发生的事故要有预见性，防患于未然。
3 结论
随着我国中小型水利水电工程的不断发展，监理工作也再不断的创新和发展，EPC总承包模式下的监理工作都有待进一步摸索和实践，成功的经验及时推广，工作中的问题及时总结、改正，为以后的工作提供借鉴和帮助。
参考文献
关键词：施工投资 合同规范施工投资监控
引言：
工程项目中，投资目标是随着施工的开展而分阶段进行的，其管理的从浅到深从粗到细，投资估算是项目决策设定了投资决策的目标，设计概算是设计和初步对设计投资的控制目标，施工图和预算则是施工阶段控制投资的具体依据。而工程施工中的投资控制则是最为关键的投资控制环节。因为施工是整个工程实施的具体阶段，材料的消耗、工艺的实施、变更的控制等都成为了影响项目投资的重要环节。因此在施工的过程中通过各个环节的监理是可以控制日常的成本支出，即可以控制投资。下面就工程施工监理镇中投资控制问题进行分析和阐述。
一、利用合同条款明确监理工作内容
施工中要控制投资成本就应当对合同进行全面的了解，解读监理合同中的标准和条件，尤其是专用条款中关于监理单位权范围的内容。监理合同中有明确的规定就监理在投资控制方面的权限和在处理施工中出现合同纠纷的时候应履行的义务和权力。所以在工程施工监理中投资控制应做到全面了解监理合同的相关内容和投资控制的要点。
二、对施工的投资控制监理进行熟悉
在工程费用控制的依据中主要包括：施工合同、监理合同、监理规范、施工图、设计交底、设计变更、合同订立的预算、取费标准、隐蔽工程、验收和现场签证、工程计量、材料采购、相应的法律法规等。监理工程是在施工前应当对这些相关的规范和条文进行熟悉。具体应做到：1）通晓各个标段承包商、分包商、设备供应商与业主签订的各种合同和组件。2）在施工阶段中计量监理工程师更需要协调对主要施工合同双方当事人之间的关系，尤其是在标准不能准确订立的时候应本着双赢的思路做到公正公开。3）监理工程师应全面掌控施工合同的全部条款内容，以合同文本为核心是在做到按照合同文本对工程款项进行核实，将其作为处理施工变更、费用索赔等方面的前提和依据。4）要做到灵活准确的引用各类合同条款来处理在施工过程中出现的各种成本控制事件。5）在处理争议事件的时候，监理工程是还应当懂得利用法律的武器，将建筑法、合同法、地方法规等作为处理纠纷的依据。6）在处理投资控制和合同管理方面的各种事件时，监理工程师或者单位应当做到定性准确、定量处理、定价合理，即保证业主和承包人在规范允许的范围内争取权利，从而提高投资控制的合法性和有效性。
三、施工阶段监理对成本的控制
工程项目进入到施工阶段也就是形成实体工程的关键阶段，监理工程师对投资控制也进入到了关键时期，其投资控制的目标也就变得具体化，即尽量保证投资计划和实际开支之间的差距最小。具体可以通过以下几个方面的控制达到目的。
1、审核施工图
在施工监理过程中应认真的合适建筑图与结构图的尺寸、平面图和大样图的尺寸、土建图与安装图之间的偏差，做到提前纠正，解决各种专业图纸之间的矛盾；应当详细的审核设计图纸对施工提出的要求，特别是施工殊的施工要求大多数引用的是标准图集，有些设计人员在引用标准时会出现编号的偏差，所以在监理审核图纸的时候应当及时纠正，以免不必要的施工索赔；此种情况也应当进入到监理工程师的监控范围。
2、施工监理对工程进度款地控制
工程进度款地控制也是一个重要的投资控制环节，同时也是对工程质量和进度的控制和保障。施工监理中应按照施工图施工，并通过监理工程师对质量的检验，经过计量审核工程完成项目的进度款项，方能审核支付。另外，监理工程是应协助业主按照工程结构完成的情况对工程的进度款进行支付控制，并将具体的操作办法写入承包合同，以便业主可以直观的获得工程建设进度和资金的用度关系，并促进承包商的积极性。
3、控制变更达到投资控制效果
在施工中因为施工条件的变化或者不可测的事故等原因，会引起工程变更的问题。这样做的主要目的就是防止先变更再定价的情况发生，以为如果变更没有得到事先的审核容易造成随意的变更和对工程计量的随意改变，这对投资控制的影响显然是十分不利的。因此，应规范变更操作，实行事前控制，主动监管，这样才能保证投资控制的有效性。
4、对索赔的控制
施工中引起索赔的因素较多，一些承包上会找机会进行索赔以此获得额外的利益，更是想从中获得利润和工期的补偿，以弥补招标竞争中的损失。这就要求监理工程是在施工监理时精通施工合同条款，熟悉工程项目中专业的技术标准，公正公开的对待索赔事件，做好“仲裁”，而不倾向某一方，以此维护合同双方的合法权利。因为业主或者不可抗力而导致承包商在施工中付出额外的费用的就应当按照合同条款对其进行赔付。但必须按照相应的索赔程度进行，保证赔偿的合理而及时，并保证施工的正常进行。
索赔事件的处理往往难度较大，因此需要大量的时间和精力，监理工程师应当采用积极的态度通过自身细致工作防止索赔事件的发生。因为避免事态复杂化的有效方式就是防止其出现和发生。同时监理工程师为了控制投资成本也应当做好反索赔的工作，也就是坚持公正公平的原则，保证双方的利益控制不合理的索赔。
四、结束语
施工监理的工作贯穿工程项目的全过程，因此对投资的控制也应作出贡献。控制投资成本的关键在于遵守规范、细致工作、灵活协调。尤其是在施工监理的过程中，更应当从合同、图纸、工艺、变更、索赔等方面进行全面而细致的管理，以此控制不合理的投资消耗。这样才能达到投资计划与实际投资的一致性，从而达到帮助业主控制成本的目的。
参考文献：
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关键词：合同管理；问题；解决对策
1 我国建筑安装工程合同管理存在的问题
建设工程施工合同管理的艰巨性和复杂性。目前中国的建筑市场的发展是不完美的，交易行为的建设是尚未标准化，施工合同管理中存在着许多矛盾，突出的问题是：部分合同不规范，不详细，不真实的，达标率不高等，没有充分发挥约束签约双方行为的作用，是造成当前建筑市场混乱的主要原因之一。
(一)合同签订中的问题
我国目前建设市场是买方市场，在供大于求的情况下，承、发包双方的地位难以对等。业主(发包方)在签订合同时居主导地位，是强势一方；施工单位处于被动地位，是弱势群体。不少发包方不顾施工现场的客观实际，主观臆断地决定合同条件。为了片面追求自身的“效益”，将风险转嫁给施工单位，要求其接受条件苛刻的合同条款，这样的合同有失公平。“不平等契约”和“霸王条款”为合同的正常履行埋下了隐患。另外，部分地区的施工企业，为了应对发包方的强势和压力，采取不正当竞争手段，在工程投标中进行围标串标、低价抢标或者与发包方签订阴阳合同等。
(二)合同履约中的问题
1、合同流于形式企业的法定代表人或负责人在与关系单位或个人发生经济往来时，只是将签订合同当作一种形式。比如，有的企业在实际工作中，往往先实施，在需要付款时再后补合同。在项目实施过程中一旦发生纠纷，就很难将双方的责、权、利划分清楚，给项目的实施带来麻烦。
2、承包方转包工程，出借资质一些承包商中标后违反合同约定，将工程转包给资质比较低或没有资质的小企业和劳务队伍；或者假借分包的名义，倒手转包、转卖工程，从中牟利。有的承包商甚至将工程层层转包，给工程进度、工程质量和安全生产留下了隐患。从当前建筑行业的现状看，大型施工企业大多都挂靠着众多的中小企业，造成实际上的超越资质承包。这种现象相当普遍。
3、发包方不及时支付工程进度款，不按期办理竣工结算
4、承包商恶意索赔有的承包商针对低价中标的原则，利用我国目前索赔法规不完善和发包方不甚懂得索赔业务的特点，采取低价抢标、高价索赔的谋略，投标时低报价，设下暗井，得标后，在执行时恶意索赔。受建筑市场主体自身和客观条件的阻碍，施工企业恶意索赔和建设单位不准索赔的现象同时存在。
(三)合同管理问题
由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者负责人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》和其他法律、法规的一般规定，合同管理不规范，导致合同执行纠纷，合同纠纷的使得大量的人力和物力资源浪费。
1、合同意识普遍缺乏。不重视合同管理合同双方在签订合同后就将其柬之高阁，不去认真研究合同条款和内容，直到发生争执和索赔才将合同找出来。
2、合同管理制度和工作程序不规范大多数合同签订方尚未制订出一套科学合理的合同管理工作程序，缺乏严格的合同管理制度，合同文档管理混乱，合同管理水平远未达到专业化管理的程度。
3、合同管理人员素质有待提高由于对合同管理人员要求不严，培训力度不够，造成合同管理人员法律观念不强，合同管理知识缺乏，素质有待提高。合同的约定粗糙，合同条款和现场实际情况脱节，也是合同履行过程中相互扯皮、互相推诿、乃至引发争议的重要原因。本次调研的问卷显示，虽然大部分企业都设立了专门的合同管理部门，但对合同条款的熟悉程度并不高。
4、把罚款作为执法的主要手段政府在建筑市场监管中，常常把罚款作为执法的主要手段之一，有的执法机构甚至把罚款作为创收的渠道，失去执法者的公正，损害了执法者的形象。
5、合同纠纷逐年增加近年来，建筑承包合同纠纷案件已由过去局部的单一层面向综合型和大型层面扩展，涉及的工程量大，关乎的问题层面也随之扩大。
(四)合同文本问题
目前使用的建筑工程合同示范文本是1999年颁发的，随着市场经济体制的全面推行，原来的合同文本越来越不适应市场发展的需要，由此产生的问题也越来越多。
1、示范文本的内容不能满足市场经济体制的要求现行的合同示范文本在通用条款中只对参与工程项目管理的各方的分工和相互之间关系、工程建设管理的各个环节的工作要求和分工做了相应的规定，但对工程实施过程中可能出现的各种问题缺少相应的约定。国外的合同示范文本用相当大的篇幅把工程建设实施过程中可能出现的各种情况以及处理的几种意见都在文本或文本补充条款中有明确表述。
2．对示范文本的使用缺乏强制性关于《建设工程施工合同示范文本》的使用，国家规定为指导性的。采用示范文本签订合同的项目比例并不高，约为50%-70%。相当一部分已签工程合同采用了发包方起草的合同文件，而这种合同文件很不规范。还有一些国内投资工程项目的发包方，聘请国外的咨询公司进行合同管理，他们不是按照国内有关合同管理的文件和相关法规执行，而是按照西方的管理理念，采用国外的工程合同文本，甚至断章取义的套用菲迪克的条款，这种情况在我国南方地区较为多见。
3、示范文本适用范围窄我国目前的建设工程合同文本，包括1999年由建设部：国家工商局制定的《建设工程施工合同示范文本》(GF一1999―0201)、《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》，这三种合同文本涵盖了施工、勘察设计及监理三方面，只能支持一般的施工承包合同，仅适用于采用传统项目管理模式的工程项目。随着工程总承包模式在我国的发展，出现了对总承包、专业分包和劳务分包等合同的示范文本的需求，因而存在签订总承包合同缺乏依据，总、分包合同各行其是的问题。
2 建筑安装工程承包合同风险及防范措施
建筑安装工程一般具有投资大，持续时间长。项目发包方和承包方实施的过程中，最初仅仅依靠在图纸上，从图纸的建设和安装的产品来实现，不仅取决于施工质量，各单位的工作，而且还与建筑材料的质量、设备、工艺选择、施工和安装人员技术水平的利弊之间有直接的关系。建造和安装的过程中面临着许多风险：前不可预知，不可抗力，政策或造成的经济风险，合同风险管理的条款，技术风险造成的价格上涨所带来的风险的风险。如何预防和控制损失的风险，是在建筑安装工程合同的重要组成部分。控制损失的风险，注意风险因素的风险概率分析，并及时采取措施，在项目实施阶段。一、要加强执行合同的成本控制，经常使用的统计和评估的建造和安装的直接成本和间接成本，并注意风险的发生和发展所提出的损失预测的风险迹象；二、我们应该密切关注在政治和经济变化的形式和业主支付能力和信誉，熟悉合同和保险法规条款，声称要控制亏损；第三、我们必须充分考虑到风险离开了成本的一定比例，以减轻风险；第四分散的合同风险，形式由联合体或分包商签约，以分散风险，另一个是由一些风险转移到保险公司投保。实施建设和安装合同，业主和承包商合同风险分担的监管的共同努力下，减少合同风险，注意风险，并采取预防措施，并在合同管理，实施各方面的不同阶段有效的风险控制，提升的主要当事方的责任和抗风险意识，以确保建筑和安装工程的顺利实施。
3 发挥建筑安装工程合同管理的措施
国家工商行政管理总局和原建设部制定的《建设工程合同示范文本》及其配套相关文件已经实施十年了，对规范建筑市场承发包双方交易行为起到了制度性作用，对我国建筑市场的稳定发展起到了积极促进作用。但随着市场的发展，示范文本应更加突出国际性、系统性、科学性，更好地体现示范文本应具有的完备性、平等性、合法性、协商性，为形成开放、统一、竞争、有序的建筑市场作出更大贡献。
3.1 尽快完善建筑安装工程合同示范文本体系应在现有的《建设工程施工合同示范文本》的基础上，做好总承包、专业分包、劳务分包等合同示范文本以及《建设工程施工合同示范文本》专用条款的制定工作。应吸收借鉴国际工程合同范本中适应我国国情的内容，女HFIDIC合同条件，将工程中可能出现的问题及解决方案形成“补充条款”，让签约双方确认其中的解决办法，以便承、发包双方有所遵循，减少合同签订过程中的随意性和出现纠纷后各执一词，不知如何处理的问题发生。增加和细化索赔条款。把双方索赔作为合同执行条件发生变化时调整总价的正常手段。
3.2 建立适合不同合同参与方的合同体系建设工程合同管理是以合同文本为基础和依据的。然而，目前我国《建设工程施工合同示范文本》只是业主与承包商之间的合同文本。应根据合同缔约方的不同，逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系，包括：业主一工程师；总承包商一分包商；承包商一材料或设备供应商等合同文本。
3.3 建立适合不同项目管理模式的建筑安装工程合同示范文本近年来，工程建设实行工程总承包的越来越多，这样做，既有利于建筑产品成本低，质量好，又能够简化建筑产品购买的组织管理，使建筑业能提供更广泛的服务。如国际上实行的EPC、PM、POT等合同模式。我国地域广大，自然环境、经济体制等方面影响因素很多，各地区、各部门的实际情况也不同，迫切需要根据工程总承包的特点，加速建立各种不同需求的合同管理模式，制定相应的合同文本，以适应建筑市场的要求。
3.4 提高建筑安装工程合同示范文本的实用性和权威性修改、完善《建设工程施工合同示范文本》时，应明确建设工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建设工程合同示范文本的实用性、可操作性才能提高它的权威性，才能充分发挥建筑安装工程合同示范文本的价值。
4 积极完善建筑安装工程合同纠纷的解决渠道
根据建设工程合同纠纷的特点，在政府的指导下，建立合同纠纷调解制度，成立调解机构，加强对合同纠纷的解决力度。
4.1 借鉴国外经验，倡导大型项目采用争端裁决委员会的争议解决方式
争端裁决委员会的出现是工程建设领域长期实践的结果，它弥补了传统工程解决方式的不足，具有有效性、预防性、现场性、保密性等特点，有利于解决工程纠纷，平衡双方当事人的利益。争端裁决委员会适用于合同金额较大、施工期限较长的大型或特大型工程项目，大力倡导争端裁决委员会的争议解决方式，确立其在纠纷解决中的地位和价值，有助于推动我国工程承包企业健康、规范、有效地发展。
4.2 建立合同纠纷调解制度
调解是解决合同纠纷的主要方式，其效率高、成本低，应大力推广和采用。我国应鼓励行业协会等中介服务机构开展工程纠纷调解业务。为保证调解质量，调解员采用上岗证制度，由经过培训具有国家注册监理工程师、注册造价工程师等方面的人员担任。为保证调解制度的尽快开展，应将其纳入仲裁或诉讼前的必经程序。对调解机构和调解员的选择由合同当事人双方在合同中加以明确。
4.3 完善仲裁制度
建筑工程合同由于其标的物的特殊性，具有涉及面广、履约时间长、技术复杂等特性，其纠纷的解决有很强的技术性。因此，各地市仲裁机构应结合当地的实际情况，联合有关协会等，吸收业内高级管理人才，建立建筑工程专业仲裁委员分会，提高仲裁业务能力，加强合同纠纷解决力度。
5 结束语
随着建筑业的发展，建设市场风险继续增加，并逐步完善建筑市场管理体系，市场监管，进一步加强建筑安装工程的风险意识，在这种新形势下，合同管理成为施工和项目管理的核心，项目管理各方面的工作应集中开展建筑安装工程合同管理的核心，实现建筑安装工程的科学管理已经越来越重要。因此，要高度重视建筑安装合同管理，深刻理解其重要的地位，在项目管理，探索和总结建筑安装工程承包合同的管理技能，寻找新的办法来解决新问题，在实践中的基础，促进合同的双方当事人，并认真履行合同条款，从而降低了施工风险和安装工程合同，以保护各方的利益，以确保建筑和安装工程的顺利进行。
参考文献
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1．1管理的层次和重点不同
项目管理是基于工程建设过程的宏观和全局，在现有工程监理的基础上，进行局部地方的微型项目管理调控，注重具体细节。项目管理方面比较宏观监督有很大优势，如在重点项目规划，项目管理，控制方法等各方面，都代表了建设单位综合考虑时间，成本，安全性和质量等因素。在工程建设的全过程中，考虑到和其他项目的关系，重点是促进项目效益最大化。微工程监理事宜多加注意，控制工程项目建设进度，成本目标，通常基于项目的质量控制，包括使用合格的工程材料和优质的施工质量。如现场施工质量检测，要严格按照规范的标准，文件和程序等执行。
1．2各自立场、权限不同
从项目管理服务对象的角度来考虑，工程监理是一个相对独立和具有公正性的监督模式，监理公司在工程建设过程中是具有监督职能的特殊地位。项目管理是基于建设监理合同的差异和施工不当做法时，对工程监理合同进行研究，以及共同讨论监督施工单位建设的做法，最大的避免施工不当行为发生，这是监管的根本目的，当施工单位可能发生不当施工做法时，对建设单位可以提出适当的建议，以避免施工单位不当的施工做法。对具有建设行为的建设单位也可以起到制约作用。
2工程监理向项目管理发展的必要性
2．1需求趋向多样化和系统化相矛盾
对于不同施工阶段的质量监督，我们的工作监理企业也要承担大部分责任，工程监理在整个项目建设期间，大部分时间没有介入协调管理工作，工程监理与业主没有良好的协商，同时由于承包商的关系与其他建设相关部门和单位接触的机会很少，没有实现进度和投资实质性控制。随着项目法人制度的不断完善，在主业的工程项目建设过程中，应该注重投资的效益。针对业主的工程项目建设管理服务，在整个过程中的需求已变得日益激烈，而这种需求在目前很多企业的监督下不能得到满足。
2．2建筑工程市场竞争日趋激烈
随着我国市场经济建设的加速，建筑市场的国际化进程也进入了正轨，特别是在中国加入WTO后，建筑工程市场将会经历一个范围广泛的招商活动，在短期内，允许外国工程咨询公司加入，这意味着中国的建设管理咨询服务行业的平等竞争，但也会导致市场竞争的加剧，中国企业只有实现从目前单一的施工监理向项目管理公司转变才能具有同国外同行公平竞争的实力。
2．3从发展的趋势来看
由于目前监理公司，特别是一些中小型的公司，组织机构不健全，监理人员缺乏，专业组成不全面，施工现场发现和处理问题不及时，这些都导致工程质量无法保证，使“旁站制度”流于形式，使质量控制大打折扣，另一方面，目前我国的监理公司提供的服务大多只涉及工程项目的施工阶段，而对工程投资影响最大的准备阶段和设计阶段的咨询服务几乎为零，这就使得监理单位对工程投资的控制有局限性。就目前我国监理企业的发展看，好多中小企业已处于一个非常尴尬的境地。在国外咨询公司是代表业主全面地，在项目管理全过程中，提供一个单一的服务监督企业，这也不可避免地成为中国行业的发展趋势。所以想提供全过程工程监理服务，必须提供全方位服务的项目管理服务，以加快公司的发展，适应市场的需要。
3工程监理如何转化为工程项目管理的要点及步骤
3．1建立工程项目资料信息库
对于一个企业要做到工程项目良好的全过程管理，必须要做到项目信息由专职人员管理，进行系统的收集研究，并建立企业项目库。收集内容:各种国际项目管理模式及内容管理过程，国际项目管理的各种项目相关的合同范本，国际项目管理相关的各种项目工程，项目管理软件的数据，其他业务相关的项目管理文档，搜集数据，吸取经验教训，研究和项目管理相关的各种专业性质的论文。
3．2运用现代管理科学
运用现代管理手段是动态的，定量的，科学的管理和控制系统项目实施的全过程是很重要的。项目管理软件的应用是培育具有国际竞争力的企业项目管理的重要手段，也是实施和整合国际化管理的重要手段和标志。企业应将科学管理手段和控制系统在项目管理中大力推广、应用，并在此基础上，努力提高项目管理软件的集成、使用，将该公司的项目管理水平上一个新阶段。
3．3加大市场开拓力度
目前我国各企业对项目管理的认知度还不够，不足以形成一个良好的市场环境，有些建设单位和施工单位甚至不明白什么是项目管理。所以项目管理企业必须实施“走出去”战略，加大宣传力度。项目管理企业也要积极培养专业管理技术人员，注重企业实力的提高，雄厚的企业实力和建设单位项目管理的内容，详细安排建设过程方案实例也是市场宣传的重要方面。
3．4加强人才建设
优秀的人才是一个项目管理成功的基础。作为项目管理企业，其业务范围要比当前施工监理企业的业务范围更广、更全面，这就要求项目管理企业在人才培养、发展上狠下功夫，进一步加强项目管理的专业队伍的建设，培养一大批企业需要的项目经理，如设计经理，采购经理，施工经理，控制经理，财务经理等，以及合同管理人员，以满足国内和国际建筑市场的需求。企业需要制定中长期的人力资源规划:确定培育企业的人员，按照正确的复合人才，外向型和开拓性的要求，专注于人才管理和项目协调，并着力培育骨干企业的系统，以保持人际关系的协调，保持薪酬和条件，通过建设良好公司环境来挽留人才，另一方面，在一些大型的工程项目的建设过程中，以实际管理需要为目标有计划的引进一些既有设计能力，又懂管理的高级人才，同时引进一些有国际项目管理经验的高级管理人员，这样在国际工程承包工作中会更胜一筹。
关键词：做好；总监理工程师；工作
Abstract: with the development of social economy, construction engineering quality security has become the focus of attention. This paper mainly discusses how to do well the work of total supervision engineer, for construction project quality to lay a good foundation.
Keywords: well, Total supervision engineer; work
中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：
总监理工程师是指取得监理工程师执业资格的从业人员在监理公司注册，取得注册监理工程师执业资格后接受监理公司法人代表的委托，组织和实施建设工程监理合同规定的监理工作。根据监理合同的需要选择具有相关专业知识和技能的工作人员，组建建设工程监理部，对工程项目进行监理，履行监理委托合同，通过对工程实施三控三管一协调。实现建设工程的安全、质量、进度三大目标，使投资者获得最大效益化。同时也要为监理公司创立社会声誉，开拓建筑市场。为监理企业创造最大利润。广义上的责任更要保障工程质量与安全，并且承担着更大的社会责任。那么如何当好总监呢？就个人而言，我认为需要做好以下五点。
一、制定目标，目标分解，严格落实。
在监理工作开展以前首先确定监理部的各个工作目标，监理合同履约率达到的目标；单位工程的质量合格率达到的目标；监理服务满意度达到的目标；安全管理的目标等等。要想圆满顺利完成建设任务，首先要制定总目标，为达到总目标逐一把目标分解到各个阶段或者各个分部分项工程中去，并把各个工作目标落实到监理部的相应监理人员身上，再逐一督促落实。最终实现制定的总工作目标。工作目标要科学、合理，符合实际、与监理合同、施工合同相互一致。目标过低会导致监理人员松懈、散漫；目标过高会导致因无法实现监理人员的抵触。合理、科学的工作目标不但能充分调动监理部监理人员的积极性，激励监理工作。在内因外因的作用下发挥主观能动性，自觉自愿地工作。同样要想做好总监工作首先要求总监理工程师签订责任状，做好团队的表率，并将工作目标贯彻到监理部每个成员的思想中，使大家都具有责任，促使大家都能够自觉主动地投入到工程建设中去，最终圆满地完成公司交给的任务。由此说来，制定工作目标做好总监工作的基础。
二、具有坚实过硬的专业知识，力创一专多能。
一项建设工程由若干个分部分项工程组成，这也就将整个施工过程划分为若干不同的施工阶段，而每个施工阶段中又包含着诸多的专业施工，要想做好总监工作，就要求总监理工程师具有过硬的专业知识。丰富的施工经验，良好的职业道德，健康的身体。第一、要熟悉图纸及相关的技术文件，掌握工程的整体内容，从而做好人员分配。第二、要掌握各分部分项工程的质量验收规范，做好质量验收工作，以保证工程质量。第三、要掌握施工进度计划，统筹控制整体进度，以便按期完成工程建设。第四、严格审核施工方案，合理降低工程造价，使投资人获得最大收益。第五、做好合同管理工作，保证参建各方的合法利益。第六、加强技术资料信息管理，真实反映建设工程实际情况，做好建设工程监理自检记录。与此同时，更要学习和掌握安全生产知识，检查安全生产情况，及时发现生产中存在的安全隐患，督促施工单位及时整改，达到安全生产标准，保障施工人员的生命安全。
不仅如此，作为总监理工程师除了掌握自身研习的专业知识外，熟悉先进科学的施工工艺，并鼓励推行先采用先进施工工艺，禁止落后淘汰的施工工艺，这样从节能环保，发扬绿色工程。还要力争熟知其他相关专业的知识及施工工艺，这样有助于协调各专业施工队间的相互配合，整体控制施工过程中的工序衔接。并可有效地安排日巡查的工作，抓住重点，有条不紊进行工作，提高工作效率。
做到“知识过硬，一专多能”，向复合型人才发展，不但可以控制好建设工程的安全质量，还可以更好地、有目的地开展工作，大大提高工作效率，提高监理部整体素质，这也是做好总监工作的技能保证。
三、掌握灵活多样的工作方法。
要想做好总监工作，仅具有责任意识和掌握坚实的技能是不够的，还要在工作中依据实际情况运用灵活多样的工作方法，对症施药，解决施工难题。
建设工程监理工作是一项复杂多样的管理工作。工作中既要面对物，更要面对人，面对的人又层次不一。从作业的工人，到施工单位的管理人员，再到一些管理公司，建设单位高级管理人员，这就要求总监要有灵活多样的工作方法并且言行举止要得当、严谨。由于建筑实体是通过施工人员的辛勤劳动创造出来的，所以加强对施工人员的管理就显得尤为重要。只有做好施工人员的管理工作，才能从根本做到安全生产，保证工程质量，降低成本，按期完工。从这个意义上讲，掌握和运用切实多样的工作方法对于做好总监工作也是具有深刻意义的。
监理过程中，监理人员要对安全生产、材料供应使用、施工工艺、工程质量及施工人员的操作情况等内容进行全程的监督和管理。监理人员往往发现某些施工人员违规操作，或由于为方便施工未按要求操作而造成一些质量问题或安全隐患，上前劝阻或制止，可施工人员答应后不整改，或者根本不服从指令，更有甚者还会与监理人员发生争吵，造成一些矛盾。还有，某些施工单位擅自改变施工方法，施工方案成为一纸空文，根本不能指导施工。甚至造成了质量、安全事故。诸如此类问题，总监理工程师就要根据具体实际情况，采取相应对策。 （一）做好施工前的监理交底，讲明施工要点、难点、重点并明确验收标准。被交底的人员都要在交底记录上签字，并留影像资料，使其有据可查。督促施工单位把技术交底落实到工人身上。（二）明确责任，声明利害关系，使其具有责任感。（三）下发整改通知，限期整改。若拒不接受，则签发工程暂停令，进行停工整顿，待达到规范要求后再行复工。施工单位拒不整改向建设单位及主管部门上报，借用政府行政部门力量监督整改。对施工单位也要讲明道理，让施工单位对监理工作得到理解和配合。监理工程师之所以这样做是为了保证建设工程过程控制，使建筑工程质量达到设计及施工规范要求。
关健词：建设工程；工程项目；合同管理
一、房地产工程项目合同概述
房地产建设工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标，明确双方相互权利、义务关系的协议。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。
合同管理直接为工程总目标和建筑企业总目标服务，保证工程总目标和建筑企业总目标的双重实现。具体而言，大致包括以下几个方面的内容：第一，保证工程三大目标的实现，即确保整个工程所预期的成本目标、工期目标及工程质量目标的全面实现。通过科学严谨的合同管理，可以保证项目的各个方面都能严格履行合同责任，进而保证项目的顺利实施。第二，一个成功的合同管理需要合同各方面能互相协调，在工程结束时使双方都达到各自的目标。解决工程问题要求公平合理，符合国际与国内惯例。
二、 项目合同管理现状及存在问题
虽然当前出台了一系列法律法规来强调要按合同来管理项目，来规范项目的合同管理，但是，目前房地产工程项目合同管理的重要性还远未得到应有的重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差异巨大。本文欲通过一个实际案例分析，来了解当前工程合同管理的现状及存在问题。
1、案例分析
某高层写字楼建设工程项目按招标文件规定，幕墙工程是主承包的分包。根据地方建设行政主管部门规定，主承包方计取的主承包管理费和配合服务费为幕墙工程造价的2.5%，但地方建设行政主管部门对管理、配合、服务的内容没有明确界定。由此引起分包合同签订纠纷，导致分包合同迟迟无法签订。纠纷的焦点是幕墙安装所需要的脚手架费用由哪一方来承担。业主认为自己承担2.5% 的主承包管理费和配合费，主承包方应承担管理、配合、服务以及脚手架费用，直至幕墙工程全部安装完成；主承包方认为自己计取2.5% 管理费、配合费，已搭设脚手架仅供幕墙分包单位使用到主体工程完成为止，而幕墙工程安装需要继续使用脚手架的费用，应另外增加；幕墙分包方认为幕墙招标文件中未提到幕墙投标应考虑脚手架费用，而脚手架费用应由主承包方提供，费用纠纷是业主与主承包方之间的事。最终经过多次协商，结合实际相互让步的原则，由业主承担两个有脚手架费用，其余均由主承包商承担幕墙合同工期内的全部费用。
造成这种费用纠纷的原因有两个方面：第一方面是招标文件对幕墙工程所需脚手架费用未明确描述，是由主承包投标报价还是由幕墙分包投标报价；第二方面是该环节被迫变相的实行工程量清单招投标，名誉上是实行工程量清单招投标，实际上是一种不成熟的工程量清单报价方式，甚至有的工程造价咨询单位对工程量清单报价中的零星工作项目都没能弄清。由本案例可见，房地产建设项目合同管理的效果还差强人意。正是由于对招标文件的审查、评审这一合同管理要点的忽视，直接影响了合同签约与履行。
2、存在问题
（1）合同管理意识淡薄。首先在合同签订上，“阴阳合同”、“口头协议”、“私下合同” 等屡禁不止。由于建筑市场竞争激烈的现实，造成业务承揽上的激烈竞争，不少承包商经常为了迎合业主，委曲求全地签订不正规的合同，从一开始就埋下了许多合同风险，导致合同履行纷争不断。其次，在合同履行过程中，常常不按合同办事。在项目实施中遇到利益纠纷时，许多承包商往往不是按照合同条款寻求问题的解决，而是抛开合同，依靠“关系网”、“人情网”等来“摆平”事情。
（2）合同不规范、不严谨。由于房建工程项目合同种类多，合同条款多，相关文件多，其中用词错误、矛盾及二义性问题等常常难免，导致合同履约率低。实际工作中，承包商往往是根据示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，常需要几经确认，这一过程中由于种种原因造成最后的合同条款与招投标文件中相应的条款相差很远，有时甚至是人为的用词错误、矛盾，设置二义性问题以留待事后“沟通”。
（3）重施工阶段合同管理轻设计阶段合同管理。设计阶段是投资控制的重要环节，但实践中设计阶段合同管理却不如施工阶段合同管理受重视。设计方往往对投资控制、工期、投资增加和浪费漠不关心，设计思想保守，仅考虑工程项目的可靠性、安全性、实用性，安全系数采用保守，导致工程项目投资加大；另外，由于设计质量差，造成施工无法顺利进行而需要补充、变更、修改设计等，从而导致投资增加，工期拖延。通过合同管理解决设计阶段普遍存在的上述问题，可以起到事半功倍的效果。
三、对策及建议
1、进一步完善和健全建设工程合同法律法规
完善和健全法律法规是确保建筑市场正常运行的首要前提，是工程项目合同管理的基础依据。制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规，将工程建设整个过程纳入法制轨道进行规范和管理，对于规范建筑市场主体行为、维护建筑市场秩序、增强各方主体的法制观念具有重要意义。针对建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题要及时进行研究和探索制度创新，制定新的更规范的法律法规，矫正市场运行中的种种偏差，遏制消极因素，规范各方行为。同时对不断出现的新问题要制定相应的更具操作性的法律法规，促进建筑市场的健康和可持续发展，为建设工程项目合同管理创造更好的宏观环境。
2、建立以计算机和互联网为主的合同信息管理系统，加强合同的动态控制
建立以计算机和互联网为核心的合同信息管理系统，实行信息共享，随时掌握合同的签订、履约及纠纷情况，对建设工程项目合同形成真正的信息管理和动态管理。
3、大力培养专业合同管理人才和建筑业内专业律师，提高合同管理人员的素质和水平建设工程项目的合同管理是一项复杂的系统工程，涉及到建筑业各专业技术、经济、法律、法规等方方面面，是一种全过程、全方位、科学系统的管理工作。要提高当前建设工程合同管理水平，任重道远，需要我们不断探索和不断实践。
参考文献：
[1]张俊强.对我国目前工程项目合同管理现状的分析[J]. 200*年第6 期：46-48.
Abstract: Combined with audit practice, the paper discussed how to carry out the works in the claims and counter claims.
关键词：工程；索赔；审核
Key words: engineering；claims；audit
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0047-01
1索赔对工程造价的影响
据以往统计的资料表明，索赔可提高利润的10%－20%；每项工程的平均索赔次数为20次，索赔成功率约占93%。由此可见索赔是影响工程造价的一个非常重要的因素，要想有效地控制工程造价，必须对索赔进行有效监督。
2索赔现象及有关规定
2.1 索赔现象施工中，工程项目受现场条件、气候条件、进度、材料价格上涨的制约及合同中部分条款、文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程实施中不可避免地出现变更签证。索赔也是经常发生的不可避免的现象。索赔是双向性的，是一种权利的主张，如果对方不履行或不适当履行义务时，受损方提出补偿自身损失的要求，是维护自己的正当权益，是增加利益或减少损失的正当手段。同时，索赔也是对合同的补充和完善，是承包、发包双方之间承担风险比例的合理再分配，是合同管理的正常业务范围。
2.2 有关索赔程序和时限的规定发（承）包方未能按合同约定履行自己的各项义务，造成工期延误或延期支付合同价款，而给对方带来经济损失。发（承）包方可按下列程序以书面方式向发包方索赔：①索赔事项发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；并向工程师提出补偿经济损失或延长工期的索赔报告及有关资料；②工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据；28天内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经成立。
3施工索赔
索赔是提高承包工程项目的经济效益和企业的生存能力的重要途径。
施工索赔通常指承包商向业主提出的，为了取得经济补偿或要求工期延长。
3.1 索赔原因①业主或工程师的过失：施工图纸延期交付；工程师提供的基础数据差错，导致放线错误；业主未能及时提供现场，保障现场三通一平；不合理的指令造成临时停工或工效的大幅度降低造成窝工；业主采取不正当的方法终止工程实施。②业主风险和其他风险及工程变更和业主违约等。
3.2 如何开展有效的索赔①承包方仔细研究招标文件和承包合同并采取相应的风险控制措施并组建强有力的索赔小组。②实施不平衡报价，为将来的索赔作好准备。③引导设计向有利于自己的方向进行变更，并结合不平衡报价，创造各种有利的索赔机会。④选择合适的索赔时机，工程量完成至25%-75%之间应是大量地、有效地处理索赔事项的最好时机并采用合理的计价方法。
4反索赔
4.1 反索赔的原因
4.1.1 对承包商履约中的违约责任进行索赔。①工期延误反索赔。影响到业主对该工程的利用，但累计赔偿额一般不超过合同总额10%。②施工缺陷反索赔。当施工质量不符合施工技术规范的要求，业主有权向承包商追究责任。
4.1.2 对超额利润的索赔，如果工程量增加很多，使承包商预期的收入大增，而承包商并不增加固定成本，合同价应由双方协商调整，收回部分超额利润。
4.1.3 业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程实施。
4.2 反索赔的措施
4.2.1 强化管理，降低索赔风险。①计划管理。推行限额设计，严格控制工程造价，减少结算和付款风险。②招投标管理。进一步加强设计、监理和施工过程的招投标，把设计和监理推向市场，并对设计进行监理，进一步监督设计的质量和进度。③合同管理。业主应认真研究合同条款的内涵，要充分考虑到工程在未来建设和结算中的各种可能发生的风险，把工程建设管理紧扣在合同之内。④监理管理。明确监理的职责范围。对于承包商自己造成的一切损失，一律不予签证；对于无法核实的，超过时限的不能签证；承包商擅自变更的不予签证。
4.2.2 对承包商所提出的索赔要求进行复核。①索赔是否具有合理依据，凡是工程项目合同文件中有明文规定的索赔事项，承包商均有索赔权，索赔证据应真实全面，合理合法。②在索赔事项初发时，承包商是否采取了控制措施，如果承包商没有采取任何措施防止事态扩大，业主可以拒绝该项损失补偿，属于双方都有一定责任的情况，确定责任的比例。③索赔是否属于承包商的风险范畴，如天旱或多雨，国内的物价上涨等，业主一般不会接受这些索赔要求。④承包商是否在合同规定的时限内（一般为发生索赔事件后的28天内）向业主和工程师报送索赔意向通知。
4.3 认真核定索赔款额①索赔费用的审查。索赔费用计算的范围；索赔费计价水平；停工中的人工和机械不能计算正常的人工费和机械台班；②索赔工期的审查。
5审核的要点
5.1 审查基建管理制度是否健全、有效基建管理部门必须建立计划管理、招投标管理、合同管理、监理管理、预结算管理等一系列管理制度，并严格执行，这是控制索赔风险的根本途径。例如：某栋民用住宅的基础工程中，由于地下水位较高，在签证中承包商加大了抽水台班的数量，并加大了水泵的型号，我们通过分析发现了工程量被加大，而且没有基建处人员的签字和基建处的盖章。我们进行了解、核实，降低了工程造价近10万元，并进一步完善了签证管理。
5.2 严格控制不合理的索赔例如，在某个已结算的厂坪项目中，招标文件及图纸中规定其回填土碾压系数不小于0.95，但在签订合同时将回填土碾压系数规定为不小于0.93，承包方利用合同条款，在签证中描述实际施工中碾压系数已达到0.95，碾压遍数增加，要求增加碾压费用200多万元。这些索赔要求都被我们否定。因为，承包商根据招标文件、图纸和其他相关资料进行投标并附有详细的施工组织设计方案，再者是由于承包商的机械配置达不到要求，故增加碾压遍数。
关键词：市政道路工程；合同管理；分析
1 工程合同的重要性
道路建设工程合同从法律上讲是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务关系的协议。简言之，道路建设工程合同就是为完成某一个道路建设项目，建设单位与承建单位双方或数方之间签定的协议。在道路工程施工过程中，工程合同的科学性、公平性和法律效力体现在合同各方的职责、义务、权力的条件之中，使签定合同的各方有章可循，自觉遵守。
建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的依据，它是建设方和施工方在公平原则下就合同履行过程中各自的经济责任、权利和义务订立的书面协议，一经正式签订，具有法律效力。
1.1 规定了双方的合同责任。它是合同双方的最高行为准则，在合同有效期内，都应该履行各自的合同责任，否则就是违约，要承担相应的经济责任或法律责任。
1.2 确定了履行协议的标准。合同明确了建设工程实施和管理的主要目标，它保证了工程建设的顺利进行和工程质量、工期、造价等目标的实现，也是工程验收和检验双方是否履行了自己的权力和义务的唯一标准。
1.3 维护自身权益的法律武器。合同是当事人双方在工程实施过程中解决争执和纠纷的依据，如果一方违约，另一方可以根据合同提出索赔或追究其责任；在双方发生违约争议情况时，合同具有法律上的最高优先地位，是依法判断争议性质的法定依据。
2 加强市政道路工程合同管理的措施
道路工程建设合同管理是对工程建设合同的签订和履行所进行的计划、组织、指导、监督和协调，是顺利实现工程建设目的的一系列活动。随着道路工程建设项目的越来越大，所涉及的方面和关系也越来越复杂，合同在工程建设项目中的作用也越来越重要。只有签订完整的工程建设合同才能把参建各方复杂的关系明确下来，规范参建各方的行为，保证工程建设项目的成功。
2.1加强工程投标阶段的管理
企业应加强工程投标管理，首先熟悉招标文件，图纸及有关的规范，考虑自己的技术实力能否达到业主的要求，以及为了达到这个要求的成本能否符合招标文件的要求，做到量力而行；对工程现场必须进行详细考察，熟悉现场的地理位置、气候条件、工地施工条件以及周边的居民情况和当地市场的材料价格、机械台班价格及市场的供应量，必须深入的研究这些因素，并进行详细的分析和计算，才能做出正确的判断；编制技术投标书时，要充分利用公司的技术实力优化施工组织设计，并善于利用先进的施工技术及管理技术，达到科学、高效、节约的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企业的合同管理部门和项目部中的合同管理人员应做好合同分析工作。所谓合同分析是从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求实施，为合同执行和控制确定依据。由于诸多因素的存在，承包人和业主签订的合同内容中存在：合同条文采用法律用语，往往不够直观明了，不容易理解；合同各方的责任关系，如工期、质量、费用等逻辑关系极为复杂；合同实施过程中可能存在的问题和风险等。只有通过施工合同分析，就合同条文达成一致理解，找出合同中的漏洞，解释有争议的内容，分析合同风险，制定风险对策，把合同任务层层分解，然后落实到具体部门、施工队、人员身上，一便于实施和检查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方（如业主、监理工程师）的责任和义务。通过合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免施工中违约行为。
2.4
加强施工合同索赔管理工作
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。
2.5 做好工程款支付合同管理工作
合同支付管理也是一项非常敏感而难度较高的工作。付款不及时或未按规定足额付款，将可能导致承包人的索赔；如果多付、超付，则可能造成难以追回的被动局面，还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理，为此需要做好以下工作：合同签订后应建立工程款支付计划台帐，并与工程的形象进度计划相结合；按照合同支付计划，资金落实到位；按合同的规定支付工程备料款和形象工程进度款以及届时扣减备料款；竣工结算后的工程保修金的扣留以及工程履约保证金或履约银行保函归还或撤销。
3 抓好市政道路合同管理的对策
3.1把好合同签订关
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨，不使用模棱两可、含混不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：合同是否合法，是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义及时沟通。
3.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。
3.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要的工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
论文摘要：机电设备安装工程有工期短,专业性强、工程量大等特点,监理工作的好坏直接关系到机电建设工程的投入产出及工程质量。文章就目前机电设备安装工程监理的任务及必要性展开探讨,提出项目业主应对机电设备安装工程实行监理目标控制的建议和要点。
一、加强机电设备工程全程监理的意义
项目业主经常在机电设备工程实施前期咨询(如生产工艺选择、成本预测、生产设备的选型、招标书审查、招标、评标、定标及合同谈判等)所聘请的专业技术人员或专家,在工程实施后期则采用自行管理的工程管理模式。这种管理模式经常造成前靠设计商,后靠设备生产商,整个过程都依靠合同另一方的后果。专家提咨询意见供参考,接不接纳看项目业主,最后还是看设计商。项目业主后期采用的自行管理模式,配备的技术人员重专业技术而轻工程管理,在合同执行过程中重视单体质量,重视局部质量,轻总体配合,轻目标与目标之间的协调,最后造成所有目标都只能靠设备承包商自身来保证。可见,无论是采用专家咨询方法还是采用自行管理模式都无法控制机电设备工程的建设目标。要控制工程的建设目标,就必须引入工程监理。工程监理就是对目标进行控制,监理工程师的任务是通过定期检查,把计划目标与实际值进行比较,发现偏差就采取控制措施,通过对各方面的科学调整,确保工程目标始终处于最优状态。从机电设备工程管理各阶段的任务可以看到,无论是工程的实施前期还是实施后期,都存在工程目标的管理,而且各个目标都是相互制约的,对目标的控制应采取跟踪检查,定期取样,定期与计划目标进行比较的监理手段。因此,机电设备工程引入全过程监理是必要的。
二、机电设备安装工程全程监理的主要任务
2.1全程监理设计标书。工艺选择和设备选型是一个集专业技术、成本经济、环境技术、信息管理技术于一体的综合管理过程,对机电设备工程建设的投资目标、工期目标、最终质量目标影响最大。设计商作为工艺设备选型方案的承包商,与项目业主存在合同关系,作为合同的承包方有其自身利益所在,因此对设计商的整个设计过程、设计结果都应根据设定的投资、工期、质量目标对设计方案选用的可行性(事前),设计的合理性(事中)及方案执行的有效性(事后)进行控制,以保证各目标在设计过程中受控。
2.2组织论证。工程招标书是实现工艺选择、延续设备选型的关键阶段,其编写的质量关系到各投标商能否尽其所能提供技术先进可靠、费用合理、工期合适、运行费用相对较低的产品的关键环节。因此,项目业主必须对设计商提供的方案组织有关技术人员或专家对其进行审查论证。对招标书编写单位的选择、编写过程所采用信息资料及其搜集渠道的控制、标书的最终审查等是关系到工程的招投标、评标、定标、合同谈判以及最终授予合同的成败过程。
2.3设备制造监理。设备设计与制造是机电设备工程实施阶段的实质性执行过程,对设备承包商控制的依据包括设备承包合同、现行技术标准、规范等。设备承包合同中的技术规格书只能作为较详细的设备设计任务书,合同中包括的图纸也只是总体工艺、设备总图、总布局等,真正体现设备质量还是设备的详细设计。对设备详细设计过程的控制牵涉到工艺材料选择、加工工艺选择、各系统的匹配程度复核、结构合理性复核、电气及控制设计适用性、可靠性复核、工艺设备间接口复核以及信息交流等各环节的控制。
2.4现场安装调试阶段是建设工程完成建设期的最后阶段,具有工期紧、各方面协调关系复杂等特点。设备的安装质量是保证设备调试能否正常运行的关键。按安装施工技术、厂内拼装资料制定并执行的安装调试施工工艺设计进行安装调试,以保证其质量与工期目标的实现。对设备的调整、现场开箱、就位、预调试、设备接口处理、参数检验、及时审查有关整改方案等安装过程,对设备运行过程有关参数记录、调整情况记录等调试过程进行控制,以保证设备的安装调试全过程处于受控状态。
三、机电设备安装监理的目标控制内容
机电设备安装工程监理的三大目标工作原则为:以工程质量控制为前提和基础,对工程质量、进度、投资进行施工全过程和全面的动态控制;要以预防控制为前提和基础,加强对工程三大目标的过程控制。在三大目标控制中,要把质量控制和进度、投资控制紧密结合起来。监理工程师将采用事前、过程、结果及信息反馈的动态控制方法,对工程建设目标实施全过程控制。
3.1质量控制。机电设备安装工程质量控制的目标是实现设计及合同规定的质量标准和水平,监理的主要职责是采取有效措施对工程质量严格检查、监督和控制,以保证质量目标的实现。①承包商的监督、管理。质量控制是监理工程师在施工阶段一项最经常最繁重的工作,必须对承包商的各个施工阶段严格做到事前审批、事中监督、事后把关。将从以下几点严格把关,对承包商进行监督、管理,以保证机电设备安装工程项目“达标投产,建精品工程”的要求:审查开工条件;审查承包商组织机构和工作人员;根据招投标文件和合同有关规定审查承包商选定的分包商;对承包商的施工组织设计与施工技术措施设计以及全面质量管理保证体系等进行严格审查;对承包商的施工机具、设备等进行检查;组织有关单位对设计图纸、制造厂家提供的设备、安装说明书和技术标准等向承包商进行交底。②建立机电设备工程监理部的质量监控体系,审查承包商的质量保证体系,形成完善的质量管理体系,即建立质量检验工作制度;制定质量检验工作程序;严格把好事前技术报告审批关;审核承包商提交的施工组织设计和施工技术措施设计;审查承包商的《质量保证手册》,审核承包商提交的反映工程质量动态的统计资料或图表;审核设计变更和图纸修改文件;审核有关工程质量事故处理报告;审核有关应用新材料、新技术的技术鉴定报告等;进行现场跟踪检查。
3.2进度控制。监理工程师对进度控制主要职责是采取有效的监理措施协助业主对工程进度进行动态控制。安装单位应根据合同规定的内容和工期,编制安装总进度计划及安装进度网络图报监理部审批。经批准的安装进度计划及网络图,作为控制工程进度的依据。施工进度控制的主要任务:工程开工,对承包商的施工总进度进行细致严格审批;组织或参加各种会议对进度进行协调对按合同规定应由业主提供的施工条件进行落实,必要时向业主提出建议;对承包人提出的合理的工期索赔进行客观公正的处理。
3.3投资控制。施工阶段监理工程师对工程投资控制主要工作内容包括:协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划;审查承包商提交的资金流计划;按照合同规定进行现场计量和签认;严格审核承包商的月计量报告,签发工程款支付凭证,建立支付台账,及时与工程量报价单和批准的资金流计划进行对比,发现偏差立即分析原因并报告业主;严格审查并确定新增项目和变更项目的单价,当业主有要求时,报业主批准;根据业主授权确定并严格控制工程变更的费用;尽可能向业主提供节约投资的设计、施工等优化方案;制定避免或减少费用索赔措施;受理索赔申请,按照合同文件进行索赔调查和评价,确定进度延期赔偿或应支付给承包商的赶工费用供业主审批。认真做好“材料差价”和“费用补差”的审核工作;编制工程完工后的最终计量支付报告;协助业主编制竣工决算报告。3.4合同管理。施工阶段监理工程师对工程承包合同管理的主要内容包括:全面管理工程承包合同,对合同条款负责解释;对承包商选择的分包单位资格及分包项目进行审查提议;协助业主与设计单位签订设计文件和施工图供应协议;受理索赔申请,进行索赔调查和评价;协助业主进行有争议的谈判;依据业主授权处理合同变更事宜,当发生重大工程变更时,报业主批准后实施。
3.5信息管理。按国家有关规定做好信息资料归档保存工作,收集工程资料和监理档案并按有关档案管理或业主的要求进行整编,待工程竣工验收前或监理服务期结束退场前移交给业主;建立例会制度,整理好会议纪要;建立完善的各项报告制度,规范各种报告或报表格式为项目监理提供技术、管理方面的信息。
3.6安全生产。审批承包商的专职安全管理人员的资格,检查、督促承包商建立安全工作保障体系,制订各项规章制度,完善安全防范措施。定期召开安全例会,检查总结安全工作,参加重大安全事故调查,并协助业主审查有关单位提出的事故报告;开展安全宣传教育,加强现场各类人员的安全意识。
3.7设备管理。机电设备的质量控制是安装质量控制的前提。因此,机电设备到货验收是一项很重要的工作。参加验收的监理工程师要严格按合同规定的数量质量进行验收,质量不合格的设备决不能入库。因此,监理工程师要有高度的责任心和良好的职业道德,有丰富的实践经验,才能担此重任,为保证设备安装质量控制打下坚实的基础。
四、做好设备安装监理工作要点
4.1深刻领会设计文件
作为监理,受业主委托对工程进行监督管理,要完满的完成监理合同中业主授权委托的任务,监理工程师必须深刻领会设计文件、图纸的设计意图,这是监理预先控制的一项重要工作。只有熟悉图纸,了解工程特点、工程关键部位的安装方法、施工要求,掌握对重要材料、构配件和设备的要求,才能督促安装单位按图保质保量施工。
4.2高度重视图纸会审
工程质量主要取决于设计质量、材料设备的质量和施工质量。所以图纸会审是保证工程质量的重要环节。安装工程监理工程师除应熟悉和掌握国家规范、强制性规定外,还应熟悉地方法规和规范。要想能指出施工图的不规范之处,就要求监理工程师对设计、施工过程中的强制性规定非常熟悉。由于审图时,是各专业分开审查,不易综合考虑,所以在施工前的最后一关———图纸交底、会审,一定要把问题发现,请设计部门修改。必要时请原审图部门重新审核。安装工程图纸会审时,常见有以下几个问题,安装监理工程师一定要注意。一是与土建施工图不统一,在图纸会审时,由于专业分工,监理工程师常常只是熟悉各自的专业施工图,忽略了水电安装与土建施工图的比照,从而给以后施工过程中留下隐患。这其中比较重要的有以下几个问题:给排水、消防、空调工程中立管的位置是否影响门、窗的安装和使用功能;水平管的坡度是否受到层高、门洞大梁的限制;消防喷淋头、烟感在公共部位的位置是否合理;生活水管与消防水管的标高是否合理,是否会发生管子打架的现象;电缆桥架的走向是否合理,平行;地下室出墙洞的预留位置是否合理等。二是设计图纸的不规范,有些安装工程的图纸可能不是原创,而是经其他图纸修改来的,在更改过程中忽略了强制性规定。同样,如上诉工程,由于设计与土建脱节,空调管线布置不当,导致冷凝水的排放立管在走道的门边,影响美观,更无法施工。同时,泻水排向一头,而不是两头向中间排,由于大梁的限制,导致冷凝水管的泻水坡度无法达到规范要求。另外,由于圈梁很高,致使空调管道从走廊进入两边办公室时,不得不降低高度(同时走廊内还聚集了强、弱电桥架、吊顶龙骨等)这样又影响了走廊的吊顶高度,致使采光和装潢效果受到影响。三是设计图纸中的不尽人性之处,建筑物最终是让人来使用的,但在结构设计方面,设计师更多的是考虑安全第一,而照顾使用上的人性化是有限的。因此在安装施工过程中,应尽量的满足用户的使用方便、行为习惯、地方特点等要求。比如插座的分配,电话和电视插孔的位置应根据房间的形式、大小,在一般常规情况下作出合理布置,而不是仅仅考虑施工方便,随意布置。
4.3施工过程中加强巡查、平行检查
实际工作中,由于安装工程的特殊性,一个单位工程中,安装监理人员的工作量要比土建监理少很多,而且还有时段性。因此,往往是一个安装监理工程师同时监理几个单位工程,在现场巡查的时间相对较少,这就容易造成对工程情况了解不及时,不详细的后果,事前控制的工作做不到位。因此,安装监理工程师要经常到现场多看,多了解工程的进展、计划,对重点部位、重点工序、重要材料进场等严格把关,并要求施工单位加强对工人的技术交底,及时发现问题,解决问题,减少不必要的浪费、返工,确保工程质量符合要求。
参考文献：
