时间：2023-04-24 08:54:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
推进事业单位会计信息化建设是事业单位在当前财会管理面临的一项重大挑战，是一项具有全局战略意义的技术课题。为了使此项工作能够实现深入推进，事业单位必须立足组织实际，在充分吸取相关经验的基础上，按照“短平快”体的发展思路，通盘考虑，协同推进，抢时间、争速度，用较短的时间赶上发达整个社会的会计信息化步伐。
关键词：
事业单位；会计信息化建设；途径
事业单位会计信息化建设是一项艰巨又复杂的系统工程，涉及会计工作的众多方面，具有战略性、时代性、前沿性、全局性等特点，一个环节出现问题都会给整个系统带来风险，不能及时采取必要的措施予以补救就会延宕会计信息化进程的推进，给事业单位会计信息化建设带来或大或小的损失，最终出现管理问题，造成财务管理的混乱。因此，立足提升整理财会业务水平的宏观目标，依据“实效导向、创新驱动、系统推进”的工作思路，妥善处理好诸多要素、诸多部门的业务权责与一般流程，推进事业单位会计信息化建设又好又快发展具有十分重要的现实意义。
一、立足实际，紧跟会计信息化发展前沿
会计信息化不仅是技术层面的革新，更是财会管理理念的变革。当前我国大多数的事业单位脱胎于传统的计划经济管理体制，尽管经过多年改革，已经发生重大变革，但是深层次的观念性、制定性的束缚依然存在，财会管理的理念与思路落后于时代。在日益复杂多变的社会环境中，事业单位的财会管理与当前的社会改革与发展相对脱节，事业单位会计管理中存在绩效考核缺乏、滞后信息化发展等问题，进一步说明推进包含会计信息化在内的财管改革的必要性。事业单位会计信息化是当前事业单位管理改革的重要内容，不仅世界其他国家在实践中积累了丰富经验，而且我国企事业单位在改革中也积累了相应的经验。然而我国有自身的国情，不同的事业单位有不同的组织环境，不加思考的盲目跟从，不仅不会实现事业单位会计信息化的建设目标，提升事业单位会计工作的整体管理水平，反而会导致事业单位与世界其他国家事业单位的差距进一步拉大。因此，面对此种情况，事业单位会计部门必须立足实际，对其他单位会计信息化进行批判性的借鉴。持久不懈的紧盯财会信息化战略制高点，加强当前事业单位会计信息化潮流的发展研判，瞄准事业单位会计信息化的现实动态、阶段特征与发展方向，强化用户服务、全程服务的运作模式。同时，事业单位在推进会计信息化建设过程中，要着眼中心业务发展现状与未来趋势，转变传统的管理理念模式、方法，以适应发展的需要，统筹事业单位的整体规划，将会计信息化的建设、投入、改造、创新纳入事业单位整体发展发展之中，有步骤、有计划、分批次的完成会计信息化改造，实现会计信息系统与其他业务系统的有机融合，进而突破业务重点口，整合流程内容，缩小发展间隔，实现“小步快走”式的跨越式发展。
二、局部先行，推进“以点带面”的发展路径
事业组织体量巨大、体系反复、体制固化，在此种情况下推进会计信息化，就要从当前众多事业单位会计信息管理系统化、规范化、市场化的总体情况出发，认识到会计内部控制先行于会计信息化的总体现状，寻找突破口，以“以点带面”的推进其实施进程。我国的事业单位会计信息化取得了一定的成绩，但是总体发展仍有较大的改进空间。因此，需客观分析阻碍事业单位会计信息化诸多的制约因素，摒弃全线并进的工作思路。而是按照“有所为、有所不为”的工作思路，循序渐进的选择操作性强、成效性高的信息化建设突破口，以盘活事业单位信息化建设的整体局面，推进整体工作开展。在具体的实现过程中，一是加强整体、部门、岗位的多层次建设，大力加强物资的过程化管理，减少不必要的运作损耗。建立健全事业单位会计信息化过程管理制度，落实事业单位会计信息化跟踪监督措施，具体地监督会计信息化运转过程中的每一个环节，每一项资金划拨以及现金流动情况都要有据可查，发现问题及时纠正，切实将会计信息化落到实处。二是强化财务支持建设，以推进业务水平提升为先导，推动财务保障部门信息化，为提升事业单位整体服务水平奠定坚实基础。三是加强会计管理与沟通体系建设，以信息交联、及时保障为切入点，推进信息技术保障平台建设。将传统的单向的、线性的网络模式转变多维的沟通模式与信息渠道，构建式的会计信息移动、全息、立体的传输方式，有机的契入其他业务管理模块中，提升综合监控、会计管理、数据分析水平，改进会计信息披效果。
三、深化交流，整合会计信息化社会资源
会计信息化建设是事业单位重要的工作部署。为了使我国事业单位会计信息化能够快速打开局面，事业单位应加强事业单位会计信息化的顶层设计，对此项工作的指导思想、具体目标、实施步骤、保障举措进行系统规定。推动不同行业、专业、部门的业务协作，集中优势兵力，对全局性、关键性的问题进行重点攻克。通过人、财、物的集中调配，提升会计信息化的技术研发与问题解决能力。具体而言，主要完成以下任务，一是从“大会计”的视角出发，推动社会范围内的不同行业、部门、组织之间会计信息的联动渠道与平台的搭建，提升会计管理、“预决算”系统等会计器材的信息化水平，通过完善信息化保障系统，妥善解决“我要”与“我配”之间的有效衔接，借助财务管理的信息化安全环境建设，通过"数据库安全防护"用信息条码和防窃听与侦听”等一系列信息化安全手段的应用，为保障财会安全奠定坚实基础。二是对于会计信息化交流与共享机制进行优化，于考核规划中纳入会计信息化的考量参数，增强与其他组织单位的交流力度，“借风行船”的吸纳他人经验为己所用，并进行相应的融合性建设。在硬件系统、软件开发、数据处理、基建安装等方面，在保证安全的前提下，可以面向市场购买信息服务。三是在会计信息建设过程中，根据事业单位业务开展情况与自身条件，建立功能完善的会计信息化行机制。用制度的形式确保会计信息化控制体系的完备和有效，构建各级财务管理机构，配齐财务管理人员，构建高效的财务管理系统，责任落实到人。四是适时推进与税收申报、预决算的审批、物品采购、资金划拨、固定资产监管进行有机联动，通过信息化、集约化的处理方式，缩短会计业务办理流程，提升会计业务办理效率，促进会计业务信息共享，发挥社会化会计信息系统的整体效益。
四、重点突破，凝聚信息化建设整体合力
在事业单位财会管理过程中，财务部门内外部管理机制、信息化人才相对不足等情况，对会计信息化产生了巨大的制约。当前事业单位会计信息化发展迅速，特别是各项高新技术的快速由科研成果转为会计实践，在在很大程度上推进了理论与实践，业务部门与服务部门的有机结合，强化对于信息化建设的总体规划与顶层设计。着眼于此种情况，事业单位应该推进系统一体的“兼容”体系建设，强化事业单位会计信息化的群众保障。具体而言，要强化对国家经济体系化建设情况的了解，以“统一规划、协同推进、宏观设计”为指导，对会计硬软件设备、会计标准规范、会计操作平台、会计信息安全措施与系统等内容进行广域兼容。同时要加强与地方有关部门的业务整合与合作。着力化解与金融动员、银行保险等部门在通用合作、互用共享等方面存在的额问题，促进专业服务与地方经济发展的有机结合。同时，会计信息化不仅对技术提出要求，对于人的素质也有要求。经验缺乏、技水平不高是事业单位会计信息化的发展重要障碍，不利于事业单位会计信息化的可持续推进。因此事业单位培养体系必须要将会计专业人才纳入其中，按照“一岗双能”的要求，在培训机会、培训资源、培训资金等方面予以适当倾斜，以会计专业知识、信息操作能力为突破口，将其打造为精通计算机、网络通信、会计知识的复合型人才。财会工作人员应树立为事业单位服务的思想，加强自身的职业道德修养，遵守会计的基本职业道德，让自己从内心挚爱这份工作，努力做到精业、敬业，竭力为单位的总体利益、为全体职工服务。着眼于会计工作的职业特点，着眼于自身工作时间较为短暂的实际，增加了自身在信息化背景下处理一般会计事物的财务会计专业基本知识，提高了处理信息化会计事务的数字运算能力。
五、结束语
总之，随着信息技术的发展，我国事业单位会计发展的内外部环境有了重大变化。会计信息化到事业单位的盈利能力和生存发展，对于财务管理水平的提升有着非常重要现实意义，而且其又有着自己的客观规律，充分认识和了解其特性，才能实现有效地推进其进程，发挥其在技术上的最大优势。因此，围绕信息会计信息化的发展思路，推进事业单位会计工作的信息化水平成为各项工作的关键。事业单位有关部门必须立足这个大的发展背景，不断转变工作思路，强化技术攻关，找准发展定位，明确推进重点，以更快的步伐，更有力的措施推进事业单位会计信息化工作开展。
作者：严秀兰 单位：福清市财政局国库支付中心
参考文献：
[1l李杰等.强化预算管理的对策措施[J].财会通讯,2012(7):29.
关键词：事业单位；档案管理；创新
1前言
从多个方面分析传统档案管理方式已经难以高效完成归档工作、档案收集和整理工作，导致档案管理工作效率低下，在规定的时间内无法有效档案管理工作，并且，经常出现档案丢失的情况。此外，部分管理人员在档案管理过程中过于关注工作进度，忽视创新管理思路，自然难以提高档案管理工作效率，为了改变这一管理现状，以下提出创新档案管理观念、应用信息化档案管理方法、落实创新的档案管理服务方式等措施，进一步提高档案管理工作有效性和实效性。
2落实创新的档案管理制度
早期，在档案管理过程中因缺少严格的规章制度和创新的机制，导致档案管理人员在规定的时间内无法有效完成归档工作和保存工作，并且，不注重按照规范化的流程整理档案，各种档案摆放在一起，非常混乱，难以快速找到所需的档案，不仅增加其查找困难，同时也会造成档案管理效果不理想，对此，事业单位要落实创新的档案管理制度，并且要做到如下几点：（1）要求档案管理人员在开展工作之前，应结合工作量制定档案管理计划，做到有计划地完成档案管理工作，同时对于在工作中表现出色的人员，应给予奖励，如，发放相应的奖金，奖励透明化、公开化，做到公平对待所有管理人员，能够调动管理人员认真做好本职工作。（2）在进行档案管理时，应依照规范化的流程进行细致的工作，对于违规人员予以处罚，创新的档案管理制度中明确提出奖励标准和处罚机制，做到奖罚分明，能够提高档案管理工作的效率，有利于进一步做好档案管理工作[1]。
3创新档案管理理念
新时期，事业单位对档案管理工作提出了新的要求，因此，管理人员必须创新工作思路，改变传统的管理理念，落实全新的档案管理工作，促使管理人员积极转变落后的管理观念，在实际的工作过程中贯彻落实事业单位提出的要求，自觉创新思路，并且不断学习新的管理方法，才能促进自我不断进步，进而做好档案管理工作，不仅获得事业单位的认可和满意，同时落实不断学习理念，将这一全新的观念落实到工作中，其能够积极向身边优秀的同事学习，进而为了促进自我胜任档案管理工作，管理人员在事业单位的激励下，主动学习档案管理方面的知识，在实际的学习中转变落后的工作思路，同时注重落实创新的管理方法，深入落实的过程中积极学习全新的管理方法，并且与同事相互取长补短，相互促进、互相帮助，不仅形成共同合作的观念，同时树立不断学习的理念。管理人员自觉创新档案管理理念，有利于推动管理人员不断进步，进而胜任档案管理工作，可见，创新和改变落后的管理观念非常重要[2]。
4运用信息化档案管理方法
过去，在档案管理工作中所运用的管理方法比较陈旧，并且需要耗费较长时间才能完成归档工作，难以高效完成档案管理工作，对此，事业单位的管理人员在实际的工作中必须做到与时俱进，调动管理人员有效运用互联网，并且在运用过程中落实信息化档案管理方法，灵活运用计算机、网络，完成档案分类、整理文件等工作，在短时间内即可完成归档工作，同时，还可以运用信息技术加密档案，提高档案的严密性和保密性，防止档案内容泄露出去，以此确保档案保存完好[3]。因此，在新形势下，档案管理人员应紧跟时展的步伐，在实际的工作中学会运用信息化档案管理方法，并在应用过程中取代落后的管理方式，以发挥信息技术的优势，能够快速分类档案，之后，应用信息技术将不同的档案保存在不同的文档中，保存后可以备份、加密、上传，充分利用信息技术进行档案管理工作，创新档案管理方法的同时，方便管理人员整理、分类档案，有效提高档案管理工作效率。
5创新档案管理服务方式
当前，事业单位在发展过程中要格外关注档案管理工作，在关注的同时，在档案管理中必须创新管理服务方式，管理人员在清楚要求后，积极运用电脑登录在线服务系统，不仅可以在线沟通档案管理方面的经验，还可以利用在线服务系统发送各个部门需要的档案，无需耗费时间传送，通过运用在线服务系统，在线提供服务，既创新了档案管理服务方式，又发挥在线服务功能，有利于提高档案管理利用率。同时，方便管理人员发送档案、检索档案、查找档案、资料、文件。可见，档案管理部门创新管理服务方式，以一种全新的管理服务模式进行档案管理工作，其利用在线服务系统，整理、发送档案，在线提供档案信息，创新了档案管理服务方式的目标，以此提高档案管理水平[4]。
6结束语
新时期下，事业单位要注重创新档案管理观念，在实际的管理过程中要求管理人员应相互学习，取长补短，这样才能不断进步，并强调在进行档案管理工作时，必须学会运用信息化管理模式，管理人员在明确要求后，积极转变管理理念，同时主动创新管理服务方式和管理方法，在实际的工作中运用全新的管理方法高效归档、分类，有效提高档案管理工作质量。
参考文献
[1]张宁.新形势下事业单位档案管理规范化分析[J].办公室业务，2019（08）：100-101.
关键词：会计制度改革；财务管理；创新思路；探索研究
事业单位的良好运行，离不开完善健全财务管理制度、新会计制度的实施，为事业单位的财务管理提出更高的操作要求。2013年1月1日起施行事业单位会计制度以来，为事业单位会计管理提出了新的挑战，尤其是2016年作为“十三五”规划的开局以来，对事业单位的会计管理提出了新的具体的要求，我们要坚持以“四个全面”战略布局为统领，始终的和贯彻创新的发展理念的集中写照，在市场经济日新月异的今天，只有坚持制度的创新，才能更加适应改革开放的经济大格局。才能更好的加强和完善会计制度改革，使整个会计行业管理的创新提供良好的制度基础。
一、新的会计制度实施的意义所在
1.财务风险管理更加科学合理
事业单位的财务管理在传统的管理中也有一些财产流失的风险，这种风险的评估和管理上本身还存在一定的漏洞。制度的缺失，给一些不良的会计师们有触摸法律底线的冒险心理的滋长以可乘之机。新的会计制度的出台，对于财务风险的把控更加具备制度化和人性化。降低运行中的风险，对财务的收入和支出有更加精确的定位，如果将公允价值直接运用到事业单位的财务管理工作中，就要对事业单位的收益和损失等都进行科学的进行预算和评估，进行科学的管理和把握。
2.必将改变财务管理思路
“事业单位应当根据本制度规定编制并对外提供真实、完整的财务报表。事业单位不得违反本制度规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。”这是新会计规范的编报财务报表制度，所以一定要转变传统落后的财务报表制度和操作流程，有效的促进财务的管理更加高效和科学，新的财务管理制度更有利于协调各利益主体的权益，保障会计管理工作的健康有序的开展。更有利于提高会计财务管理的运行效率，有利于事业单位管理工作的稳步开展。
二、财展芾砟勘旮加明确
为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，制定和实施新的事业单位会计制度。所以针对财务管理的目标上会有更加明确的指向性。为了更好的落实新会计制度的具体要求，财务人员自身也会存在一些危机意识，督促他们更加深入理解和学习财务管理的目标性。他们会在此基础上制定详细的发展措施。这必将会指引财务管理人员更新财务管理理念，明确财务管理目标，做到及时对财务管理工作进行自我反思和改进，降低财务管理中的风险。财务管理目标的完善也会有利于规范企业财务管理工作，提高企业管理工作的效率。
三、新制度下财务管理措施的创新思路
1.事业单位要加强财务管理人员的业务学习和能力的提升
时代呼唤作为财务人员必须与时俱进，必须熟练自己的业务，熟悉财务管理的流程和相应的管理制度。要明确依法从业，按规办事的决心和职业操守。所以作为事业单位要加强对财务管理人员的培训，强化学习提升的过程，想有过硬的本领，就要潜心专研，就要在财务管理的实践中积累经验，就要不断的提升财务管理的业务素质，只有这样才能适应与时俱进的财务管理的工作。立足本职，提升业务，才能更适应新形势下的财务管理的工作。
2.财务管理人员要深入学习最新的会计制度，运用财务管理中来
作为财务管理人员不仅要深入的理解和把握会计制度的变迁，只有了解和把握好制度的来龙去脉，才能更好的深入领会财务管理的精髓，才能更好的把握会计财务的管理工作，才能更游刃有余的开展工作。要深入了解1997的会计制度（财预字1997，288号）和2013年的会计制度变化，还要深入学习财务部关于《财政部：2016年会计制度改革》的具体举措。要严格的按照《会计档案管理办法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《会计基础工作规范》、《中华人民共和国会计法》、等规定执行。开展会计信息化工作的事业单位，还应按照财政部制定的相关会计信息化工作规范执行。
3.财务管理的落实，要进一步提升财务数据的公允性的原则
财务人管理的具体落实，要强调公允性的原则，新的会计制度使得财务管理更加科学。新的会计制度中明确指出“事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。”从制度上强调财务数据的准确性和公允性。加强对事业单位财务的管理很有必要，使财务管理更加规范化、科学化。
县编委办将以科学发展观为指导，年。认真贯彻落实党的十七届五中全会和上级有关机构编制管理政策、文件精神，紧密结合创先争优活动，切实加强全县机构编制管理，努力创新机构编制管理体制机制，积极推进县政府机构改革，适时推进乡镇政府机构改革，依法开展事业单位法人年度审查，努力完善事业单位网上登记管理工作，全面服务全县经济社会发展大局，为实现“打造滨水新城区，建设幸福新望城”宏伟目标贡献力量。
二、工作重点
（一）以创先争优活动为载体。
激发干部职工创先争优的意识，深入开展创先争优活动。努力营造创先争优的良好氛围，切实加强机关干部作风建设，健全完善机关各项管理制度，并以此为契机，认真履行机构编制管理职能，完善管理机制，创新管理方法，促使机构编制管理水平迈上一个新的台阶。
（二）深入学习贯彻党的十七届五中全会和县委八届十三次全会精神。
结合我县经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措的实际需要，根据中央编办“十二五”时期机构编制工作规划意见。坚持和发展改革、管理、法制化建设“三位一体”协调推进的工作格局，统筹推进行政管理体制改革和机构编制管理的思路和重点，探索管好机构编制的新途径、新办法，为“四化两型”建设和“十二五”规划实施提供体制机制建设的工作重点和保障。
（三）全面推进县乡机构改革。
1依照中央、省、市的统一部署和要求。探索职能有机统一的大部门体制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。严格审批顺序，做好部门“三定”等工作，防止职能交叉，简化行政审批顺序。
2依照上级政策和要求。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府；依照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置，从紧设置乡镇内设机构；规范派驻乡镇机构；严格控制人员编制；按规定核定乡镇领导职数；完善事业站所管理体制，合理划分乡镇事业站所职能；推进事业站所分类改革。
3认真做好事业单位分类改革准备工作。按中央布置要求。依照清理一批、撤销一批、分开一批和规范一批的要求开展对事业单位清理和规范工作，待中央布置后，整体推进。
4推进行业管理体制改革。依照全省行业管理体制改革意见。
（四）抓好体制机制建设
1进一步深化行政管理体制改革。认真研究部门在转变职能、理顺关系、落实责任、行政许可等方面存在问题。强化社会管理和公共服务职能，把公共资源向社会领域倾斜，推动服务型机关建设。
2依照新农村建设要求。
3创新社会管理体制。改革创新是发展的活力之源。因地制宜、创新社会管理机制，抓住有影响发展的关键点，找到创新社会管理的突破点，力争在综合行政执法、依法强制拆迁、疏通、拆违控违、农村环境卫生等重点领域和环节取得新突破，形成有利于科学发展的新机制。
（五）完善和建立三项制度
1实名制基础上建立公示制。依照实施《公务员法》要求。继续在全县推行机构编制实名制和动态管理，完善事业单位编制的结构管理。
2探索逐步建立事业单位人员定编规范制度。
3按党风廉政建设要求。
（六）切实管住管好管活机构编制。
1严控机构编制总量。积极稳妥推进消化超编人员工作，妥善消化超编人员。
2根据乡村群总体规划和企业化管理要求。加速推进新型工业化，围绕“三大重点”建设滨水新区、壮大经开区、提升农科园）进一步完善园区职能定位，努力创新园区体制，规范园区机构的管理体制。
一、公路养护单位会计核算的现状
目前我国的大多数事业单位的财务管理状况来看，其中存在的问题是非常多的，会计基础不够完善，使得会计信息质量较差，信息失真现象严重，这些问题都极大的阻碍了现行事业单位的发展，削弱了其在市场中的竞争力。为此必须要采取一定的措施和治理手段来加强事业单位的财务管理，做好会计基础工作，确保其会计信息质量。为了实现这一目的，笔者对当前事业单位的财务会计运营状况进行了分析研究，以了解事业单位的会计基础发展现状，找出其中所存在的问题与不足之处，指出当前事业单位会计信息基础的局限性所在，以更好的提高事业单位的会计信息管理。经过调查了解和相关的分析总结后，笔者得出当前的事业单位的会计基础主要有以下几点不足之处：
首先，在当前的会计管理制度下，事业单位的收付实现制使得单位的日常财务管理都不能全面、完整、客观的反映出该单位的实际资产状况与其负债的具体情况，这就使得很多事业单位的国有资产信息严重失真，极大的影响了国家对其进行的宏观调控与监督管理工作的开展。
其次，使用收付实现制进行会计管理中，所得出的会计信息不具备可比性，会计信息的透明度较低，准确性也很难得到保证。这是阻碍现行事业单位走向市场化体制改革的关键影响因素。
第三，使用收付实现的会计管理制度，所提供的资金周转信息等会计信息都是反映当时的收支状况而并非是实际的收支状况，因而并不能客观体现该事业单位当期的实际收支与资金流通现状，影响了该事业单位对资金的有效管理与控制。
通过上述分析我们可以看出，在现行事业单位的会计基础管理中所采用的收付实现制极易造成会计信息的失真，严重时甚至会扭曲或颠覆实际的会计信息。而其所导致的会计信息失真情况主要是表现在以下几方面：
第一，对资产的会计处理。当前事业单位资产只核算其账面价值，对已经发生的资产减值和形成的不良资产不与反映，造成资产不实。例如事业单位的应收帐及预付款项是按照实际发生数额记账，一般不计提坏帐准备；以购买债权的形式对外投资时，在债券持有期间，不予计利息收入；实际收取时，作为其他收入；固定资产不计提折旧；不实行内部成本核算的单位，无形资产的摊销采用一次性摊销等。
第二，对负债的会计处理。收付实现制下处理负债清偿时，只有当现金清偿时才确认支出，掩盖了应提前披露未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，这些问题不能够直接在事业单位预算和财务报表中反映出来，给事业单位经济发展埋下巨大祸根。比如：事业单位借入款项，一般不予计利息支出，实际支付利息时，将其计入事业支出或经营支出。
第三，对收入和支出的会计处理。有关准则把事业单位取得的利息收入、捐赠收入作为其他收入列入事业单位当期收入，这种会计处理不符合相关性原则。一方面，事业单位捐赠收入不是自行组织的收入，另一方面又按照制度规定计入到收入中去，不仅影响当期的经费自给率指标，还会导致经费自给率虚增。对事业收入的核算，一般在实际收到款项时予以确认。事业支出也由于受资产核算方法的约束，规模过大，导致事业支出不实，严重影响事业单位收支结余和结余分配。
因此应当加强对事业单位的会计核算管理，提高其会计核算水平，将事业单位现有的会计基础进行转换，使其由原有的收付实现制转变成更合理的权责发生制。这样就可以有效提高事业单位会计信息的客观性、整体性和可比性，这也是现行事业单位改革进程中必须要做到的一点。采用权责责任制对事业单位的会计基础进行管理，能够使单位的收入与支出的记录管理是依照实际发生状况而进行，而不是按照有无现金的交付来确定。权责发生制计量是在会计分期的前提下各个期间收入与支出配比的财务成果，更能够诠释成本与收益的比较，能为事业单位内部管理层的决策提供更多、更好、更有效的会计信息，能推动事业单位持续、协调、有效的发展。
二、公路养护行业执行事业单位会计制度的几点建议
（一）适应财政体制改革，按照《事业单位会计制度》规范，建立适合公路行业的《公路养护会计核算办法》。
1、适应财会制度改革，规范财务管理和会计核算行为。为规范会计核算，保证会计信息质量，商洛市公路局应加强财务人员的培训，做好公路养护会计制度向事业单位会计制度转换衔接工作，以利于《事业单位会计制度》的顺利实施。
2、公路养护单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架，突出公路养护行业特色。公路养护单位应首先执行《事业单位会计制度》。公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施维护、坑槽修补等多项内容，所以应根据本行业的特色设置自己的二级核算和多级明细核算科目，以利于行业管理需要。上级部门制定核算办法时，不能将视野局限于一个县段，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。
（二）创新筹资思路、拓展筹资空间，为公路养管提供资金保障。
公路养管还存在较大资金缺口，养护任务繁重与资金不足的矛盾将更加突出。切实发挥好资金保障职能，才能为群众出行始终提供一个畅、洁、绿、美、安的舒适环境。笔者认为认真落实和细化以下三个方面的筹资工作思路：一是县段应尽最大努力向上级争取项目资金，以解决小修工程合同计量问题。二是加大政府财政预算支持力度，以解决经费不足。三是加大路政赔补偿费收取力度，争取财政全额返还，用于修复和路产维护。
（三）建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法。
1、建立严格规范的固定资产购置标准和审批程序。公路养护方面的固定资产购置，要加快推行政府采购制度。一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识；二是要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障。三是要制定固定资产标准，明确规定什么样的资产为固定资产，需要政府审批、采购，这类资产如何管理使用等等。
事业单位登记管理工作是一项常抓不懈的工作，它也是机构编制部门的一项重要工作，针对这项工作，近年来，各级编办在上级主管部门的精心指导下，切实履行职责，认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》（以下简称《条例》、《细则》），使事业单位登记管理工作逐步走上了规范化、制度化、程序化的健康发展轨道。但是，随着登记管理工作的不断深入，一些难点和问题不断凸现出来，有待于我们进一步解决和完善。
问题和现状：
其一、认识不到位，登记意识不强。一些事业单位法定代表人对登记管理工作的重要性认识不够，认为登不登记无所谓，年不年检不碍事，法律意识淡薄，登记意识不强，不清楚自己作为事业单位法人应享有的权利和应尽的义务，也因之不能规范自己的行为，不能用法律武器来保护自己。
其二、默守成规，循规蹈矩。登记方面存在就登记而登记的现象，过多地认识都只停留在资料的收取上，从而轻视了规范的登记工作应该按照申报、评估、论证、审批的程序进行，过于放宽了登记的条件、降低了登记的门槛，首次登记就是一个很好的例证,我想这可能是州内各县(市)都普遍存在的现象。另外，在登记的过程中出现了看似简单的问题简单化处理，譬如对宗旨和业务范围规范、用语方面，只要对于《须知》上己有规定的，照抄照搬，无可厚非，而有些事业单位特别近几年新成立的事业单位，本身是为了适应市场经济和改革的需要而设置，其宗旨和业务范围无章可循，我们总不能随意东拚西凑，更不能断章取义，严格地讲，在设立登记的时候就应该将其规定得详尽一些、用语应该规范准确一些，窃以为这是一项不容忽视的工作，这关系到以后事业单位走向市场、参与竞争的过程中，如何履行自己的职责、规范自己的行为，时间久了，问题就会呈现得比较明显和突出。
其三、重登记轻管理的思想没有转变。一直以来，我们把登记工作摆在重要位置，而忽视了管理的重要性，错误地认为只要把日常的三大登记工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登记是前提，管理才是重点，有时抑或我们认识到了这一点，走下去了，也只是走走看看，没有实质性动作。比如说年检工作，只要基层事业单位交上年检资料，在证书上贴上年检标识，随意地确定一个年检级别，一切就算完事，故而一场年度审检工作下来，没有取得其应有的实实在在的效果。再如，变更登记，也仅局限于《法人证书》所涉及到的内容，更多的是单位名称或法定代表人的变更，没有结合机构编制事项（如机构升格、增加编制等）进行审核。
办法与对策：
事业单位登记工作作为一项基础性工作，要把这项工作做好，笔者以为，应该从以下几个方面着手积极地开展工作：
一要规范程序，严把质量。严格按照《条例》对事业单位登记对象、范围、条件、类型、程序、公告和证书管理的明确规定进行登记，把握标准，做到规范、有序、合法；
二要加强舆论宣传，提高事业单位依法登记的自觉性。要进一步加大宣传的力度，把对事业单位登记管理工作的宣传作为一项长期的重要工作来抓，充分利用以会代训、横幅标语、广播电视新闻媒体等方式广泛深入宣传《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》,让全社会都了解事业单位法人登记工作的程序、目的和意义，提高对登记管理工作的认识；同时还要举办事业单位登记管理培训班，不定期地组织事业单位及其法人代表认真学习事业单位登记方面的政策法规文件，提高法定代表人的认识,增强法人意识,增强依法登记意识,切实维护法规的统一性和权威性，提高事业单位依法登记的自觉性。
三要注重调查研究，不断创新工作方法和工作思路。要切实转变工作作风，不断创新工作方法和思路，要坚持“走下去、请进来”相结合，带着问题经常深入基层事业单位开展调查研究，了解基层事业单位的围绕公益目标开展工作情况、经营活动状况以及制约其发展的体制机制障碍等方面的难点和问题，为其排忧解难，以促其更好地服务于本地经济和社会发展。
一、明确查找差距和问题的重要意义
“看不到差距是最大的差距，找不出问题是最大的问题”。深入查找差距和问题，是确保全局“解放思想、扩大开放”大讨论取得实效的关键。能否把差距和问题查准查实查到位，直接反映思想解放的程度，直接关系整改措施的制定，决定着大讨论活动的效果。只有把差距和问题查准查实查到位，才能进一步营造更加浓厚的学习讨论氛围，推动大讨论向深度和广度发展；才能促进思想大解放、观念大更新；才能有针对性地制定出整改措施，使安全生产监督管理工作服务开放、促进发展的目标和措施更加符合实际；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，从而为贯彻落实“314”总体部署、深化“128”工作思路、实现建设“西部领先、全国一流”奋斗目标奠定坚实的基础。各单位、各处室要在继续抓好学习和宣传，不断提高思想认识的同时，把重点放在用“三把尺子”深入查找差距和问题上，充分认识查找差距和问题的重要性和必要性，高度重视，精心组织，立说立行、边整边改，出真招、见实效，切实把自身的差距和问题查准查实查到位，确保大讨论收到预期效果。
二、突出查找差距和问题的重点
查找差距和问题，要坚持以科学发展观为指导，用“三把尺子”特别是横比的“横尺”和“314”总体部署这把“国尺”来衡量，以各单位、各处室及其领导班子为主要对象，重点从五个方面入手，紧密结合安全监管工作实际，深入查找影响扩大开放、加快发展的“痛点”、“难点”问题，深刻剖析产生问题的原因。
一是深入查找思想观念、思想根源上的差距和问题。对照“314”总体部署的要求，看安监干部队伍特别是各级领导干部中，有哪些不适合、不利于XX“加快”、“率先”的保守思想、陈旧观念；对照沿海发达地区的成功经验和做法，看本单位、本处室在开放意识、世界眼光、创新精神等方面有哪些差距和问题；对照人民群众的企盼和要求，看是否牢固树立了以人为本的科学发展观，是否坚持做到了以为人民群众谋福祉为己任、把人民群众的利益摆在了首位，是否按照“执政为民、服务发展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顾及突破法律法规可能带来的风险、是否存在顾及单位和部门利益受损、是否存在与己无关的消极懒惰思想等问题。
二是深入查找服务开放、促进发展上的差距和问题。对照“国尺”量未来，看服务对外开放、促进经济社会发展的方向和目标是否明确，是否自觉把安全监管事业的发展融入到了经济社会发展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；对照“横尺”量左右，看与先进省市区相比的差距和薄弱环节在哪里，有哪些经验做法应该学习借鉴；对照“民尺”量成效，看工作责任和使命是否明确，在服务对外开放、促进XX发展上，以及内强素质、外树形象上，与人民群众的企盼和要求相比还有哪些差距和问题。
三是深入查找工作目标、工作思路上的差距和问题。对照局党组的要求和“128”工作思路，审视本单位、本处室发展的总体构想、工作目标、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和问题，是否充分体现了市委、市政府和国家安监总局的工作要求。从明确责任使命、拓展职能空间、提升团队效能等方面，深入查找差距和问题，看是否存在简单复制、“照猫画虎”、上下一般粗，甚至跟着感觉走，只当口号喊等现象。
四是深入查找制度保障、制度建设上的差距和问题。按照扩大开放、跨越发展对发展环境的要求，认真查找本单位、本处室在政策体系、建章立制、机关作风、廉政建设等发展软环境方面的问题。特别要认真查找权力运行、责任分解、激励机制等方面存在的与扩大开放、加快发展不相适应的差距和问题。
五是深入查找队伍建设、工作能力上的差距和问题。对照建设过硬安监队伍的要求和服务对外开放、促进经济社会发展的现实需要，深入查找领导班子、领导干部科学决策、民主决策、依法决策和抓工作落实的能力水平上的差距和问题；深入查找人才吸纳、人才培养、人才选拔、人才使用机制上的差距和问题；深入查找制约和影响本单位、本处室整体能力水平的充分发挥，始终保持良好精神状态方面的差距和问题。
三、把握查找差距和问题的基本方法
为使差距和问题的查找更具针对性，提出的意见和建议更具操作性，制定的政策措施更具实效性，各单位、各处室要注意把握有效的方法，通过领导重视推动、抓好典型促动、学习讨论互动、搭建平动、征求意见主动、主题实践助动等多种方式方法，切实把差距和问题找准，努力把整改措施落实。
一是要深入搞好调研。要紧紧围绕肖健康局长几次专题报告和市安监局提出的60个抗震救灾应急工作反思建议，拟制调研提纲，引导干部职工认真思考、深入讨论，切实使差距查得更准、问题找得更实、措施定得更好。要通过深入细致的调查研究，全面掌握本单位、本处室的实际情况，深入了解和掌握先进发达地区的成功模式、典型经验和好的做法，深入了解和掌握本单位、本处室的有关情况，做到知己知彼，找准“标杆”。
在推进事业单位人事制度改革、完成人员聘用制“入轨”任务后，如何尽快健全和完善岗位设置和管理的相关配套政策，引导事业单位科学合理地设置岗位，实现身份管理向岗位管理的转变，是当前各级人事部门必须认真研究解决的一个实践课题。新疆##回族自治州的实践和探索给人以启迪。
几点实践经验
理清改革工作思路。事业单位人事制度改革的两个重要内容，一是人员聘用，二是岗位管理。为实现这两个目标，##州在20xx至20xx年第一轮改革实现聘用制入轨、推行分配制度改革目标的基础上，及时提出将改革工作重心转移到加强岗位设置和管理上来。20xx年出台了《关于推进自治州事业单位改革的意见》，将“健全以岗位管理为主的新型管理制度”作为20xx-20xx年第二轮事业单位改革工作的主要目标和任务。
研究制定相关配套政策。结合自治州实际，20xx年州委、州政府制定出台了《自治州事业单位岗位设置和管理暂行办法》，对事业单位制定岗位设置和管理方案应遵循的原则、程序，以及方案的主要内容和应注意的事项等做出了明确规定。要求事业单位在制定新一轮人员聘用(任)实施方案前必须先审批岗位设置和管理方案，同时强化制约措施，对没有审批岗位设置和管理方案的单位，相关部门暂不办理职员、专业技术职务任职及工人等级晋升等手续，确保了岗位设置和管理工作顺利推进。
为实施岗位分类管理提供操作“平台”。事业单位岗位分为管理人员岗位、专业技术岗位和工勤人员岗位三大类，针对事业单位三类岗位及人员如何具体管理，20xx年州委、州政府制定出台了《##州事业单位职员管理暂行办法》、《##州事业单位专业技术岗位聘任制管理实施办法》和《##州事业单位工人岗位(等级)聘任制管理暂行办法》，对事业单位各类岗位的界定、工作性质、设置原则、条件、监督管理，以及本类岗位人员的任职资格、职务等级、职务晋升、聘任程序、考核培训、工资福利等做出统一、详细的要求，为顺利实施岗位分类设置及管理提供了有效的操作“平台”和政策依据。
几点体会与思考
岗位设置必须在核定的编制数和各类人员结构比例范围内进行。
“以编定岗”是岗位设置工作应遵循的基本原测。把编制管理与岗位设置有机结合起来，有利于事业单位科学合理配置在职人员，不断规范用人行为；有利于实现“因人设岗，盲目用人”向“因事设岗、按岗聘人”的转变，同时还可有效控制超编进人，减轻财政供养负担，岗位设置时必须充分考虑到事业单位现有岗位及人员状况，并妥善分流安置超编待岗人员。
在制定岗位设置和管理方案时，单位要坚持从实际出发和发扬民主的原则，应以原岗位设置情况和三类人员岗位现状为基础，通过职代会或职工大会对重新设置各类岗位的性质、工作量、工作内容进行科学分析和论证。
运作中,既要保证岗位的相对连续性,充分体现人岗相宜,又要避免岗位设置中的“盲目性”和混岗现象,为今后顺利实施方案,产生岗位效能奠定基础。对因机构合并、精简等原因造成的事业单位超编待岗人员,在岗位设置和管理中,应从安定团结和社会稳定的大局出发,可实行过渡岗管理办法,通过“只出不进”、“自然减员”、“内部退养”等方式逐步削减,平稳过渡。
岗位设置方案确定后必须实行“竞聘上岗”和“公开招聘”。
【关键词】事业单位；办公室工作
一、对办公室的认识和理解
（一）办公室的主要工作。从办公室工作来看，随着社会的进步和政府各项职能的转变，办公室工作的地位和作用日显重要，任务日益加重，要求越来越高，绝不仅仅限于文件转发、来人接待等此类琐碎工作，而应该在办公室的参谋助手和综合协调作用上多做文章。其实办公室作为一个承上启下、协调左右、联系内外的综合办事、办文、办会机构，既要为领导服务，又要为机关各科室服务，具有明显的综合性和服务性，肩负的担子也较重。办公室不同于业务的科室，其工作范围较广，如文字材料、会务组织、信息督查、公务接待、文书处理、档案管理、保密、综治维稳、目标考核、后勤保障等工作都要由办公室来承担。同时，上级的政策，领导的批示，局机关的规划、计划、决策等都需要办公室来传达，各科室和下属单位对各项政策、批示、决策等的贯彻落实情况，都需要办公室来督促、汇总、处理，体现了办公室工作的综合性。
（二）办公室的主要作用。办公室的主要作用在于为领导和职工服务、做好信息收集和传达、维护好窗口形象。充分认识办公室的工作特性和作用职能，对做好办公室工作，确保领导正确决策，提高办事效率，推动事业发展，具有重要意义。一是起到参谋助手的作用。办公室承担着为领导决策提供文件、资料、信息和建议，对领导工作部署进行组织、协调、监督、检查，以及协助领导处理日常事务的任务。二是起到信息枢纽的作用。办公室在单位中起着综合组织、协调平衡各部门关系的作用。三是办公室的窗口作用，办公室承担着上下级和相关部门来文、来电、来函的处理工作以及公务接待任务，需要沟通上下左右，联系四面八方，因此要求办公室人员在言行举止、接人待物、行文办事方面一定要把握好分寸，这都与办公室的形象息息相关。
二、当前事业单位办公室工作存在的主要问题
由于前些年受到经济利益的冲击和不正之风的影响，许多事业单位对于自身的定位开始模糊起来，导致领导阶层和办公室工作出现了巨大误差，主要体现在：
一是忙于事务性工作，参谋助手作用发挥不充分。办公室主要精力被用于应付事务性工作，对核心工作的总结反思少，发挥主观能动性少，服务对象和目的不明确；办公室工作深陷于无止境的人员接待、会议事务和人情往来中，对于事业单位核心工作、业务进展、人才技术等方面思考和认识不够，在为领导提供前瞻性、全局性的建议方面还有很大欠缺。办公室工作在一定程度上存在着忙于眼前不求创新、安于现状不愿创新、怕担风险不敢创新的现象，没有以主人翁的姿态去深入思考事业单位当前存在的问题，不能有效认识问题、研究问题，当然就不能提出有效的解决问题的办法了。
二是办公室基本没有组织过办公室工作专业培训。办公室人员只能在工作点滴中积累学习经验，缺乏较为系统的办公室工作理论基础，基本没有赴总部、赴其他兄弟单位学习培训的机会，因此工作中办公室系统之间基本没有工作经验的相互学习与交流，难以有效地开阔视野，拓展思路；加之事业单位办公室工作无法量化，办公室的工作和事业单位核心使命疏离较远，大多数办公室人员又是陆续从业务部门转到办公室的，这对办公室人员的职业发展造成不小影响。
三是办公室工作繁杂。从工作情况看，绝大多数工作人员承担着繁重的任务，工作时间也不像其他科室一样能自主掌握支配，且加班较多，又没有相应的补贴，同时办公室受编制名额和工作内容所限又无法启用新招录职工，只能从单位内部借调人员进行补充，造成办公室队伍组织结构的不稳定和人员更替缓慢，缺乏新鲜血液输入，对已有的工作模式和思路冲击较小，思想容易僵化。
三、对改进事业单位办公室工作的一点思考
要持续做好事业单位办公室工作，必须在国家赋予事业单位使命的引领下，紧密围绕工作核心，继续解放思想，进一步提升思想理念，转变工作思路，改进工作作风，完善工作方式，创新工作机制，不断提高办公室工作质量和服务水平。
（一）加强理论学习，提高对办公室工作的思想认识。办公室的工作头绪多，服务对象多，方方面面应酬也多，事务多而杂，哪一方面做得稍有不周，不是上级不满意，就是职工有意见。这就对办公室的工作提出了更高要求，需要办公室人员沉下心来，安心并全身心地投入，着眼于大局并能从细微处着手。办公室人员可以在工作实践中培养提高组织协调能力、公关技巧、综合分析判断能力以及文字综合能力，要珍惜岗位、把握契机、使我们的全部聪明才智得以充分发挥；要坚决克服忙于事务、疏于学习的倾向，坚持把学习放到重要位置，跟上全局跨越式发展步伐。要加强国家关于事业单位的政策方针的学习，提高办公室工作人员的政策理论水平；树立甘于奉献的意识，耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑，（下转第15页）（上接第10页）自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力；树立严谨细致、精益求精的作风，牢固树立“办公室工作无小事”的思想，扎实做好每一项工作，认真对待每一件事情，力求把工作做实、做细、做好、做精。
（二）坚持以文辅政，提高文稿服务水平。提供文稿服务是办公室工作的核心任务，必须坚持把文稿服务放在各项工作的首位，努力加强核心工作的信息收集和调研，不断提高文稿质量，充分发挥办公室的参谋和助手作用。一是进一步提高对文稿工作重要性的认识，把文稿质量作为衡量办公室服务能力高低的依据、检验工作效果好坏的参照和评价干部优劣的标准，提升文字工作在各项工作中的分量。二是准确领会领导的意图，弄清领导的要求，把握领导的风格，站在领导的角度和全局的高度去思考问题，力求写出的文稿与领导的思路合拍、与形势的发展相符。三是紧扣核心任务有针对性地抓好信息工作，善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，同时，对决策落实过程中的新进展、新情况，及时开展信息追踪，使信息更具实效性，为领导科学决策提供有效支持。
（三）关注人才发展，促进人员流动。事业单位办公室的工作涉及面广，同时千头万绪，每一项工作都与全局有着密切的联系。要做好办公室工作，首先要理清思路，抓大事，抓工作中的主要矛盾，分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到忙而不乱、紧张有序。然而，再统筹兼顾，合理安排，也要有足够的人员来落实一项项具体的工作任务，因此，一是提升现有人员综合素质。充分发挥老同志的传、帮、带作用，帮助年轻人成长，努力挖掘办公室人员内在潜力，提高其综合协调能力。全面落实多岗锻炼和工作制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替的现象。二是优化办公室人员年龄结构。按照个人自愿和组织安排相结合的方式，采取轮岗制，以1-2年为一个周期，让更多的年轻人轮流到办公室工作，既有利于办公室年龄结构的年轻化，也有利于办公室新入员工快速、全面了解本单位情况，尽快进入角色，适应工作。三是加强专业人才队伍建设。建立办公室领导干部和文秘人员后备库，加强对后备人员的理论和业务培训，适当放宽对办公室选人用人的种种限制，将优秀的文秘人才引入办公室队伍。
【参考文献】
[1]王澜明.事业单位改革的历史与现状[J].红旗文稿，2006（15）.
年，县编委办将以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和上级有关机构编制管理政策、文件精神，紧密结合创先争优活动，切实加强全县机构编制管理，努力创新机构编制管理体制机制，积极推进县政府机构改革，适时推进乡镇政府机构改革，依法开展事业单位法人年度审查，努力完善事业单位网上登记管理工作，全面服务全县经济社会发展大局，为实现“打造滨水新城区，建设幸福新望城”的宏伟目标贡献力量。
二、工作重点
（一）以创先争优活动为载体，全面推进机关建设
深入开展创先争优活动，激发干部职工创先争优的意识，努力营造创先争优的良好氛围，切实加强机关干部作风建设，健全完善机关各项管理制度，并以此为契机，认真履行机构编制管理职能，完善管理机制，创新管理方法，促使机构编制管理水平迈上一个新的台阶。
（二）深入学习贯彻党的十七届五中全会和县委八届十三次全会精神，认真谋划“十二五”时期机构编制工作
根据中央编办“十二五”时期机构编制工作规划意见，结合我县经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措的实际需要，坚持和发展改革、管理、法制化建设“三位一体”协调推进的工作格局，统筹推进行政管理体制改革和机构编制管理的思路和重点，探索管好机构编制的新途径、新办法，为“四化两型”建设和“十二五”规划实施提供体制机制建设的工作重点和保障。
（三）全面推进县乡机构改革，认真完成本轮改革各项任务
1、按照中央、省、市的统一部署和要求，积极推进政府机构改革，探索职能有机统一的大部门体制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。严格审批程序，做好部门“三定”等工作，防止职能交叉，简化行政审批程序。
2、按照上级政策和要求，适时推进乡镇政府机构改革，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府；按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置，从紧设置乡镇内设机构；规范派驻乡镇机构；严格控制人员编制；按规定核定乡镇领导职数；完善事业站所管理体制，合理划分乡镇事业站所职能；推进事业站所分类改革。
3、认真做好事业单位分类改革准备工作。按中央部署要求，做好基层基础工作和改革准备工作，按照清理一批、撤销一批、分开一批和规范一批的要求开展对事业单位清理和规范工作，待中央部署后，整体推进。
4、推进行业管理体制改革。按照全省行业管理体制改革意见，推进行业管理体制改革步伐。继续配合有关部门做好医疗、教育、文化、卫生、行政综合执法、交通、公路等行业体制改革涉及的相关工作。
（四）抓好体制机制建设
1、进一步深化行政管理体制改革，促进科学发展和加快经济发展方式转变。加快推进政府职能转变，认真研究部门在转变职能、理顺关系、落实责任、行政许可等方面存在的问题。强化社会管理和公共服务职能，把公共资源向社会领域倾斜，推动服务型机关建设。
2、按照新农村建设要求，着力改善民生和强化乡镇政府社会管理与公共服务职能。建立健全新型农业服务体系；推进文化体制、学前教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、应急管理、安全生产、农产品质量、动物防疫、公用事业、社区管理重点领域的体制改革和研究探索工作。
3、创新社会管理体制。改革创新是发展的活力之源，按照“十二五”规划要求，因地制宜、创新社会管理机制，抓住有影响发展的关键点，找到创新社会管理的突破点，力争在综合行政执法、依法强制拆迁、畅通、拆违控违、农村环境卫生等重点领域和环节取得新突破，形成有利于科学发展的新机制。
（五）完善和建立三项制度
1、在实名制基础上建立公示制。按照实施《公务员法》的要求，对编制实行分类管理，继续在全县推行机构编制实名制和动态管理，完善事业单位编制的结构管理。
2、探索逐步建立事业单位人员定编标准制度。
3、按党风廉政建设要求，建立问责制。
（六）切实管住管好管活机构编制，科学配置机构编制资源
1、严控机构编制总量，消化超编人员。按照中央、省、市有关消化党政机关超编人员工作的要求，积极稳妥推进消化超编人员工作，妥善消化超编人员。
2、根据长株潭城市群总体规划和企业化管理要求，进一步优化产业布局，加速推进新型工业化，围绕“三大重点”（建设滨水新区、壮大经开区、提升农科园）进一步完善园区职能定位，努力创新园区体制，规范园区机构的管理体制。
一、基本情况及主要做法
1、加强领导，落实工作责任。区政府每年都将医保工作列入重要议事日程，把建立和完善城镇职工基本医疗保险作为解决人民群众看病难的一项政治任务来抓，坚持目标责任管理，制定实施方案和考核办法，确定工作目标，分解工作任务，将其纳入对区级各单位和乡镇领导班子绩效考核的主要内容。各单位和乡镇落实了专门人员，明确工作职责，结合本单位工作实际，认真做好医疗保险工作。调查组所调查的单位都做到了为医保病人建立个人档案，半年工作有小结，年终工作有总结，全区城镇职工医疗保险工作稳步开展。
2、强化征缴，确保应收尽收。经过7年多的运行，城镇职工基本医疗保险已经形成了比较稳定的参保面，区医保局提出了巩固成果，积极扩面的工作思路，更加重视续保工作的开展，积极做好新单位扩面，加强基金征缴力度。一是按月对工作进行分析，对存在的问题，及时研究解决方法和工作措施，并对下月工作提出思路和打算，有效地促进业务工作开展。二是根据工作实际，及时调整工作思路，制定详细的参保续保工作计划和工作措施，并有针对性地加大扩面工作力度，把扩面工作重点放在企业单位，将任务分解到人，落实责任，确保参保扩面任务的完成。三是加强医疗保险基金的稽核工作，对未及时缴费的单位实行稽核，督促各单位按时缴费，并把征缴任务落实到人，上门进行催缴，确保了医疗保险基金按时足额到位。
3、健全制度，促进规范管理。区医保局制定完善各项管理制度、相关工作职责及费用支付、审核、报销工作流程，制作了城镇职工医疗保险政策问答、报费流程等展板上墙公示，同时加强对定点医疗机构和定点零售药店的监督管理，督促定点医疗机构认真落实各项医疗质量管理制度和诊疗操作规程，规范诊疗服务行为，把好住院病人关，杜绝冒名住院，挂牌住院，及时查处和纠正超标准收费，设立项目乱收费等违规行为，合理增设定点零售药店网站，形成良好竞争局面，降低药品价格，切实维护参保职工的合法权益。
二、存在的主要问题
1、医疗保险政策的宣传力度和广度不够。医疗保险政策宣传形式单一，不够新颖，到基层、到企业宣传较少，覆盖面小。通过调查我们发现一些参保单位和职工对医疗保险政策学习了解不够，有些个体工商户和民营企业对医保政策一点也不知晓。许多参保人员不了解新制度下如何看病就医，如个别参保病人不知道个人账户如何使用，不了解什么是起付费用，以及分段自付等知识，加上费用结算中存在一定比例的自付药品费用，造成医疗机构和病人之间的矛盾，在一定程度上影响了医疗保险工作的开展。
3、扩面工作开展难度大。目前全区医保扩面征缴空间较小，区级行政事业单位都已基本参保，乡镇卫生院和一些部门80%都未参保，职工想参保，上访不断，但单位的确无力解决经费，难以征收。2008年医保扩面工作主要放在个体工商户和民营企业，但这些企业都以职工队伍不稳定，企业经营困难，增加企业成本为由，拒绝参加医疗保险。区级事业单位环卫局、国有企业电力公司都应进入医保。环卫局以单位条件差，无力支付为由拒绝参加医疗保险。电力公司领导认为参保不划算，以报费比例较低、手续复杂为由不参加医疗保险。这些单位不参加医疗保险损害了职工的医疗保险权益，也给政府埋下了不稳定的种子。
三、几点建议
1、进一步加大医保政策的宣传力度。区人民政府要高度重视，坚持领导干部带头学习宣传医保政策。主管部门要采取行之有效的方法，利用电视、报刊、网络等新闻媒体宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规，引导城镇职工特别是企事业单位负责人充分认清参加医疗保险的重要性和必要性，主动自觉地为职工办理医疗保险，切实维护职工的合法权益。
2、加大扩面征缴力度，维护医保基金平稳运行。区人民政府要高度重视基金风险问题，专题研究医保费的征收管理工作。区医保局要采取积极有效措施，深入企事业单位上门征收，化解基金透支风险。区政府要将企业改制政府挂帐和表态缓缴的医保费纳入政府总体债务，每年安排部份资金化解缴纳，确保改制企业退休职工医疗费用支付。区财政局将代扣代收职工个人每月缴纳的医保费和预算给各单位的医疗保险费用分季度划入医保基金专户，确保当期统筹资金支付。
3、加强部门联动，强化监督管理。尽快建立由财政、审计、物价、药监、卫生、劳动保障、医保等部门主要负责人参加的医保基金监督领导小组，发挥联动作用，加强对医疗保险基金的筹集、使用和监督检查，加大对定点医疗机构和零售药店的监督管理，规范医疗服务行为，保证医疗服务质量，加大对违规事件的查处力度，对违背医保管理制度和不履行服务承诺的取消其定点资格。
编委机构编制工作深化体制改革新变化
2月20日，全州机构编制工作会议在吉首召开。会议总结回顾了工作、表彰了先进，研究部署了的机构编制工作。听取了州委常委、常务副州长的讲话以及州编办主任作的题为《深化体制改革推进管理创新努力开创全州机构编制工作新局面》的工作报告后，与会同志明显感到,今年全州机构编制工作局面有了三个新变化。
变化一：领导更加从深层次关注和重视机构编制工作
从同志的讲话中，我们感觉到领导已成了机构编制管理工作的行家里手。一方面在讲话中所涉及的机构编制工作，从单位的履职、人员和领导职数的配备等事项面面俱到，概念准确不讲外行话；另一方面领导心怀大格，思考问题层次深、涉入层面精细。这可从讲话中切入的点看到：①要围绕科学发展观、富民强州的基本要求和原则对机构编制进行科学配置和资源整合②提高行政效能、减少行政成本，科学应对我州人少编少、管理范围广结构复杂的综合情况，促进经济社会发展③事业单位要履行职责，编制分类必须明确不含糊。事业单位取消收费项目后的出路，人员安排等值得研究④城镇退伍士兵安置与消化超编工作的矛盾关系值得研究,一要做好,二要探索方法。
变化二：统筹更加精细，工作安排更具操作性
今年全州机构编制部门工作重点就是主任在讨论会上说的“搞好一个中心、两个基本点，健全三项机制”，即：认真做好深化行政管理体制改革、严格控制机构编制、做好超编人员消化工作，建立健全监督检查机制、宏观和动态管理机制、部门协调配合工作机制。通过围绕经济社会发展大局去谋划，瞄准富民强州战略目标搞服务，努力提高机构编制管理工作水平，为全州经济社会全面发展作出新的贡献。
变化三：创新再不是一句“口头禅”
思路就是出路，思维的转变是创新的首要条件。杨主任报告中提出“要结合我州行政管理体制面临的新情况、新问题、新要求，深入开展调查研究...重点研究政府职能转变、运行机制及机构配置、编制管理等问题并提出建议，就提高行政效能、降低运行成本的重点、难点问题进行深入研究”。这里我们明显感到，现在的机构编制管理工作思路，已从先前固有的“慢慢拖”到现在的“积极主动”，看似简单，实则已实现了创新的大步跨越。杨主任在讨论会上多次明示:机构编制管理工作要“长袖善舞，巧借东风”,要善于从“就机构论机构，就编制论编制”的管理模式中跳出来,加强协调，争取有关职权部门的支持，形成齐抓共管的局面。
