时间：2023-04-26 08:14:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招投标工作管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]重要性；发展现状；存在的问题；发挥的价值
近几年来，随着我国建筑行业的迅速崛起，有关的建筑工程管理制度也有了相应的建立和完善，特别是在对招投标行业的准入制度中有了更为严格的规定，日益越发的招投标机构比比皆是从建筑工程招投标市场中显现出来，成为了当今招投标工作的必不可少的组成部分。招投标是建筑工程领域新兴的一种产物，它代表着建筑行业招投标市场的进步，为招投标领域的改革与创新带来了深远的影响。
1 招投标的重要性以及招投标的价值
工程建设项目中专门负责招投标的重要机构组织是超投标，他们完全是按照有关招投标法律规章制度的要求，依据招标单位的细致需求，为其进行办理相关招投标方面的事宜而服务。招投标机构的出现比较有用的推动了建筑工程项目招标管理向专业性、规范性方向发展，相同也进一步洗涤了我国招投标市场的环境，协调了我国招投标市场的的竞争
，使整个建筑工程招投标市场显现出健康、稳定的快速发展趋势，大大的提高了建筑工程招投标环节的通明度，使整个建筑工程招投标市场变得更加公平、公正、公开。
2 我国招投标发展的现状及存在的问题
随着我国改革开放进程的进一步深化，在市场经济的作用下，建筑工程领域发生了翻天覆地的变化，近年来，伴随着我国城市化进程的不断扩展，促进了我国建筑市场的竞争日趋激烈，招投标工作是实现建筑行业夺得市场先机的第一步，我国的招投标从无到有，从不规范到如今的规范，走过了一段艰辛的发展历程，如今随着我国招投标管理制度越来越完善，为招投标市场提供了一个良好的快速发展环境，但是在取得巨大成就的同时，仍然在目前招投标市场中存在着一些问题，有待解决，主要表现为以下几个方面：
2.1 招投标工作缺乏规范性
在目前，我国某些中小型招投标机构，严重缺乏招投标职业素养，他们的行为存在许多不规范之处，有时为了完成招标单位的认可，盲目服从招标单位的要求，而将招标的相关法律、制度抛在脑后，采取非正当竞争的手段，实施招标工作。
2.2 缺乏对招投标机构的审核工作
在招投标市场里，仍然存在部分招投标机构超资质范围服务和挂靠的现象，例如，某些乙级招投标机构非法冒充甲级招标机构的承揽工程招投标业务，有的结构为了提高自身的资质水平，与具有招投标资质的人员私下签订协议，随意实施挂靠，严重影响到招标市场的健康发展。
2.3 招投标服务费用存在的问题
在现阶段招投标市场中，存在费用偏低的问题，甚至有些招标单位对招标机构的服务费用转移给了中标单位。在目前激烈竞争的招投标过程中，某些招标机构为了能够拿到委托业务，将招标服务费压的很低，有的甚至取消了自身的服务费，这样一方面服务的质量无法得到应有的保障，另一方面，这种恶性的竞争，也严重的影响到了整个招投标市场的发展环境。
3为有效发挥招投标机构的作用应采取的相应措施
3.1 加强招投标结构的监管制度
为了保证招投标市场的健康稳定的发展，国家应进一步完善招投标机构的监督管理体制，根据现有招投标市场中的漏洞，制定相应的招投标机构资质审核制度，以及完善招投标市场准入清除制度，加大对招投标市场违法行为的监督管理力度，通过动态的管理方式，对目前的招投标市场进行彻底的净化，从而更好的发挥招投标的作用。
3.2 提高招标机构从业人员的素质
提高招标机构中从业人员的素质是发挥其作用的根本，国家相关部门要加大对招标机构中专职人员的管理力度，为招标机构中的专职人员设立等级资质考试认证制度，从而引导招投标机构制订培训计划，加强招投标专职人员队伍的建设，组织专职人员进行相应的培训，在企业内部开展工作经验沟通、重点案例分析以及创新理论研究等活动，最大程度的提高专职人员的招投标能力，此外，要培养专职从业人员的思想道德修养和爱岗敬业精神，按照国家关于招投标管理制度等法律法规的相关要求，树立正确的职业道德观念，培养依法的意识，为公平、公正的招投标市场创造良好的条件。
3.3 加大招投标机构自身的管理力度与成长建设
有效的发挥招投标机构的作用，首先需要加大对其内部的管理力度，建筑工程招投标机构要建立科学、合理的规章管理制度，尤其对招标的重要性文件要加大审核的力度，防止在招标过程中出现违法乱纪的行为，在招标合同制定以及签署过程中，要严格根据国家招标的相关标准，依法开展招标活动，确保其合法性。此外，要强化招投标机构自身的建设，打造招投标机构的社会影响力和企业效力。
3.4 招标过程中要做好协调管理工作
招投标机构是招投标过程中连接投标单位与招标单位的桥梁，在招投标过程中招标机构如何协调好双方之间的关系，是发挥招标机构作用的关键所在，也直接关系到招投标工作的成功与失败。在处理招标单位的关系方面，招标机构要在接受招标单位委托并签订合同后，才能为其开展相关的工作。在处理投标单位关系方面，由于招标机构与投标单位之间的关系十分微妙，在这一环节中很容易出现违法行为，因此招标机构要加强对专职人员的职业道德培养，建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开。
一、石油公司招标管理中存在的问题
（一）现在的石油可是人人都抢，不仅局限于国内企业之间的抢夺，而且国际与国际之间也会因为石油的问题发生矛盾，严重的还会引发战争，虽然战争爆发的借口不是争夺石油，由此可以看出，石油对人们的重要性，所以在石油的招投标管理中往往会出现一些漏洞，比如来进行竞标或者投标的人往往不是真正的来竞标，而是由公司从外界聘请来的，目的在于抬高价格，好让公司从中赚利润，或者他们相互勾结，轮流中标，这严重违反了招投标管理的公平性，同时也影响了社会的风气。
（二）石油工程也向房地产工程一样，也存在这豆腐渣工程，而造成豆腐渣工程的原因在于施工单位的管理，或者施工单位不正规，没有相应严格的规章制度，而既然是这么没有质量保证的施工单位，石油公司为什么还会把石油工程交给他们呢，原因在于有的石油公司为了能够收取更多的质量管理费用，故意把一些石油工程项目分给一些小的施工单位，有的还是没有听说过得施工单位，这给石油工程带来了安全的隐患，也大大增加了豆腐渣工程出现的几率，这也是现阶段石油公司在招投标管理方面所存在的问题之一，如果不好好的改正，那将会给石油行业的发展带来无法想象的灾难。
（三）随着社会的发展，石油公司的管理制度越来越不近人意，而且漏洞百出，已经远远跟不上社会的进步，而且还造成成了一系列的麻烦。如对招标的定位不明确，不熟悉招标的管理项目，或者内部人员同一些承包商里应外合，导致了招投标管理的不公平性，加上石油公司在招投标管理方便管理的不是很严谨，遇到问题也不能够很好的解决，这严重的阻碍了石油公司招投标管理的有效施行和石油行业的有效施行。
（私密）石油公司在进行招标的时候往往会将招标的内容进行更改，以至于投资商能够以最高的价格将标拿到，但是却不知道自己所投中的标的内蓉是多么的少，以至于在实施工程的时候不能够收回成本或者会购买更低价格的材料来建造工程，以至于该工程存在质量的问题等，这严重的违反了国家的法律，阻碍了石油行业的发展。
二、针对石油公司招投标管理问题所提出的对策
（一）改善公司招投标管理制度，提高公司员工的素质
一个好的管理制度对于一个公司的发展是很有利，而员工的素质则是公司发展的关键因素，众所周知，对于每年的招投标来说，石油工程的招投标的竞争是非常激烈的，所以各个竞争者都会通过各种渠道让自己中标，比如向石油公司的相关人员进行贿赂，以获得招投标的相关内容，以确保自己能在招投标中获胜，但是严重影响了招投标管理的公平性，而造成问题发生的原因归根结底就是因为石油公司的招投标管理人员素质不高，没能保持自己的原则，从而导致了问题的发生，以至于在招投标的过程中有不公平的现象出现，所以石油公司在招聘人才的时候，应注着重看招聘者的素质，然后再看其专业，招聘这在进入公司进行工作室，应和公司签订保密合约，如果招聘者违规，将按照事情的严重程度对违规者进行一定的罚款，这样能够有效维护招投标管理的有效进行。
（二）做好招标前的准备工作，避免客户信息泄露
我们都知道在投标的现场都是人山人海的场面，加上投标现成往往会有一些“不速之客”，而这些“不速之客”往往会让投?讼殖〕鱿植豢煽刂频某∶妫?或者这些“不速之客”的到来不是为了来竞标，而是观标，他们通过不断的太高价格，让竞标的人员失去判断能力，导致他们花更多的价钱买更少的工程，这严重的违反了招投标的管理制度，加上这些“不速之客”往往会乘人不注意的时候窃取客户的基本信息，导致了客户的人身财产受到了伤害，所以在竞标的现场，工作人员可以采用无名竞标的方式进行，还有就是在观众入场的时候，工作人员可以采用对每个人员进行身份辨别的方式，避免有不法分子进入。
（三）招投标管理在进行招标时，要做到“三公开”
现今的社会是一个公开的社会，不管是对于政府机关，还是民营企业，都需要想群众或工作人员公开政府或企业的运营情况，发展情况，而石油公司也应做到，尤其是在招投标管理方面，因为这关系这后续的石油工程能否顺利进行，能否有质量保障等，所以招投标管理要做到“三公开”：一公开是要公开招投标的信息，比如竞标的工程项目、竞标公司应具备的条件、工程所用的基本材料的价格、竞标的起步价、竞标地点的公开等；二公开是公开招标的程序，而该程序是根据国家石油的相关法律进行，比如在招标之前可以邀请具有权威的石油企业践行现场的勘察，以保证投资商所竞到的标能有安全保障，维护竞标者的利益；三公开是公开招标的结果，有时候有的石油公司在进行招标的过程中，往往会不公开招标的结果，导致一些竞标者在不知道的情况下对该标进行重复竞标，这不仅浪费的竞标者的时间，还会给竞标者带来一定经济上的损失，所以石油公司在招标结束之后应该对招标结果进行公开，并在公开的情况下想相关部门进行备案。
关键词：建设工程；工程招投标；投标报价
0前言
在建设工程招投标过程中，工程造价的计算和控制非常重要，报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内建设工程市场竞争已趋白热化，工程造价的透明度也越来越高，高价夺标已成为历史。特别是我国加入WTO后，国外的工程承包企业要进入国内市场，与我国的工程承包企业展开竞争，而我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。
因此，我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，充分利用好社会资源和企业资源，开拓国内外市场，提高企业经济效益。
1工程招投标价格的形成体系
建设工程造价，是一种固定资产投资。它的运行受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在施工企业的投标报价中，要运用科学的决策理论、会计学和经济学等理论评定报价策略，从法律上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其工程中标，从而形成一门体系。
1.1我国现行工程造价计价依据的现状与特点
由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立起来的，以前忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等，不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的企业定额，这给承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为有权威性的指导价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难以改变。
1.2市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉建设工程市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成木、取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。
1.3工程招投标价格的形成
工程招投标价格的表现形式是编制标底和投标报价。标底的计算主要体现在三个阶段：初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；施工图设计阶段，以预算定额为基础；项目实施阶段，以施工定额（企业定额）为基础。我们知道许多工程是在施工图设计阶段开始招标，因此用预算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的预算定额必须准确、有效。
用综合单价法在工程招投标过程中，结合企业积累的工程资料库，根据市场发展要求、政府或社会咨询机构提供的价格信息、造价指数等，综合考虑各种风险，利用计算机快速报价提供依据，为进一步缩短编制时间，达到更高的准确度创造条件。因此，在我国的现阶段多采用这种方法进行招投标。
另外，为了提高工程招投标价格的竞争力，结合施工组织设计中体现的先进生产技术也是关键。招投标价格的运行要根据施工组织设计中所体现的企业自身技术实力、设备选型、劳动力计划、资金使用计划等技术要素为主导，充分考虑降低工程施工间接、空闲的时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工损失，避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率等等，在招投标价格计算中发挥重要作用。
2工程招投标价格的管理
对于建设工程招投标价格的管理从两个方面入手：①要合理地确定一个建设项目、招标人所期望的一个工程费用管理，即标底控制。这个要从优化设计和财务决策上做出分析和判断。②要科学地预测和控制建设工程标价中所发生的一切费用的管理，即成本控制。这方面对于承包商来说风险是比较大的，从决定响应招标文件，编制投标文件开始就产生了风险。在投标价格计算时风险系数大了，价格高了中不了标；风险系数小了，价格包定了，一旦中标就可能出现亏损。所以，在工程建设过程中始终存在着市场价格变化风险、设计变更风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，交付使用，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。
2.1进行优化设计
对于一个工程项目来说，在其投资建设初期涉及到设计、物资采购和施下管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程价的高低，起决定作用的是设计。目前，在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须进行优化设计，即对设计规模、设计标准、设计深度、设计功能、工程数量与最初投资额等各个方面的比较和分析来确定最佳投资，即理想价。
2.2开展财务决策和分析
对于一个大型建设项目，财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策的评价和选择。在国际工程投标价格计一算中，要想工程中并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。
对于一般性的施工项目，施工企业在这方面的环节是做得较为薄弱的传统的会记记账式、事后管理思想模式，使得现行的概算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，不能把代化管理思想，即先预测后控制的思路和方法纳入到体系事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计段的失误，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及生产问题。
招投标价格的计算与概预算管理不同，工程招投标价格计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工料、机械台班等价格的变化因素。因此，要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理；要研究和计算使用机械的停滞台班与折旧、施工措施周转材料一的租赁与摊销，要分析和控制项目风险，还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、招标文件中明确的工程价款支付方式等相结合对投标价格进行分析，对资金的使用价值进行研究，做出财务分析。这是一种动态的价格管理。
2.3根据工程实际情况采用有利的合同价格形式，对建设工程价款进行动态管理
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制、轻成本控制的思想；对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死；对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同；对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。
2.4改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨
在建筑工程中，材料费大约占建安工程费的70%左右安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使得形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管制度。
在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物资要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实限额采购，努力降低设备材料费。另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策、审核、采购三级管理等等，从而尽有能地在招投标价格实行有效控制。
2.5工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作
工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的工程造价管理制度中，结算常采用合同包干价＋设计变更价＋签证价做法，是一种事后算账的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可见费、暂定部分、预留部分、不可抗力部分以及对方违约造成损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标的索赔有其独特的规律，是一种先算账后干活，算好账后再干活或边算账边干活的动态管理方法。始终追求扩大经济效益这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性，积极主动地研究利用和控制风险的办法。对于招标人或业主方，要求最大限地缩小竣工决算造价与招投标价格的差额，从而实现招投标格的有效控制。
关键词：招投标 问题 原因 对策 建议
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
随着我国建设资金投资力度不断加大，各地对政府投资项目招投标管理越来越重视，先后建立了一系列招投标管理制度，对于进一步规范建筑市场管理起到了积极作用。但是，在政策落实实施的过程中，当前招标投标管理活动还存在着一些不容忽视的问题。
一、建筑工程招投标管理存在的主要问题
（一）明招暗定，虚假招标现象普遍。有的项目已经开工或已经签订合同，再来办理招投标的手续；有的项目是肥水不流外人田，在所属单位内部组织进行招投标；有的项目私下确定有意向的施工单位，再另找几家施工单位报名陪标，走过场和程序应付监管部门；有的甚至把招投标管理规定当成了项目建设单位掩人耳目的工具，行招标之名无招标之实，以“合法”的形式掩盖“非法”目的。
（二）逃避监管，规避招标屡禁不止。部分项目建设单位认为搞招投标费时费力，手续繁琐太麻烦，以大化小，支解项目避招投标；有的项目以政府采购方式替代项目招投标；有的项目一部分招标一部分自主发包；一些形象工程、献礼工程将招投标当成影响这些工程顺利工开的羁绊，借领导之口擅自指定施工单位，直接不进行招投标。招投标管理制度对一些单位、一些项目形同虚设，没有发挥应有的控制作用。
（三）暗中操作，围标串标问题严重。有的投标人联合多个承包商，哄抬行业价格提高报价，进行合谋围标；有的投标人挂靠多家施工企业，利用他人资质进行围标；一些没有资质的个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，向同一个项目招标单位提交多份不同或雷同的投标书，或以不同施工企业的名义进行投标承揽工程；的一些投标人互相串通一起投标，轮流中标。
二、建筑工程招投标存在的问题的主要原因
（一）施工企业和管理人员法律意识淡薄。当今建筑市场是僧多粥少，部分建筑施工企业法律意识淡薄，由于经济利益的驱使，为了争工程千方百计的走上层路线，耍手腕、做动作，通过发包权或招标权的甲方负责人、评标人员、有建设工程管理权的部门等来直接干预或插手招投标，从而导致工程建设领域违纪违规问题是层出不穷。
（二）主管部门监管不力。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子以可乘之机，主管部门监督管理不到位，信息化水平不高，监管力量不足，没有全过程、全方位的监督。加上部分违法单位为了捍卫自己的利益，总会想方设法拉拢一些监管人员，扰乱、干扰主管部门的监管，导致监管受阻。
（三）监督滞后流于形式。一方面是审计等部门监督置后，等发现问题后，已于事无补；另一方面是由于政府部门或领导干部利用权力干预和插手工程招投标活动。在查处的过程中还存在着袒护、说情等现象，有时候迫于方方面面的情况不得不浅尝辄止，因而出现违纪违法者得不到惩处的问题。
三、建筑工程招投标的对策及建议
如何破解招投标“只管了形式未管到本质，只管了部分未管到全部”，必须按照“公开、公平、公正”的原则，从源头上遏制和净化我国建筑工程招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向可持续发展。
（一）加强法制宣传，提升规范实施力度。要加大《中华人民共和国招标投标法》的宣传力度，向投标人开展法制宣传，大敲警钟。另外，要提升建筑工程招投标相关规范的实施力度，使得我国建筑工程招投标更加有序规范。
（二）完善机制建设，提高招投标管理水平。着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息制度，出台合理、有效地招投标违规行为认定的处理办法，通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。
（三）加强招标机构和评标专家的监管。要尽快建立健全招标投标市场的法律体系，同时要拓宽监督渠道，建立监督网络，加大对举报违法投标人的奖励和保密措施。招投标监管部门要重点做好机构承接业务后的行为管理，对通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等行为要严肃查处，严惩不怠。
（四）要规范招标程序，加强招标工作的周密性。
1. 通过建立和完善有形建筑市场，提高工程交易活动的透明度，促进建筑市场的公开竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。
2. 加强投标资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。。特别是审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系，是否存在"挂靠"违法分包的问题。
3. 对评标标准和评标办法从公开的形式到内容做出严格规定，评标标准和评标办法必须在招标文件中公开载明，不得附带投标人难以接受的不公平的条件，一经公开便不得随意更改，凡是未在招标文件中载明的条件，一律不得作为评标的依据。
4. 正确使用标底，合理确定和预防低于成本价的不正当竞争行为。招标人编制的标底，应依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，在评标过程中，如果发现投标人的报价低于成本，应当要求其做出合理的解释，并提供相关的证明材料和担保，否则即可认定其以低于成本价竞标的不正当竞争行为，作废标处理。
5. 完善评标专家管理制度。严格规范评标委员会的成员组成和评标活动，在评标过程中始终遵循公平、公正、科学、择优的评标活动原则。严格评标专家资格认定，对私下接触投标人，收受投标人财物及其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况等的评标专家，由有关部门依法处罚。
6. 规范招标机构和招标收费行为。招标机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或其他利益管理。对行使或变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招投标活动的违法行为，要限期予以纠正。
（五）加大问责力度，严肃查处虚假招投标行为。一是对招标投标项目实施跟踪检查；二是加强“标后监管”，形成招标投标市场、施工现场、行政执法联动机制；三是对举报、投诉等情况认真对待，积极开展调查，对违法违规行为及时作出处理。
参考文献：
[1]浅谈我国招投标存在的问题，董伯泓、刘佳旺，山西建筑，2008
[2]工程建设项目招投标串通问题产生的原因分析，祁娜娜，科技视界，2012
[3]我国招投标现状与对策，邓寿应，企业家天地，2008
[4]建设工程招投标规范化管理的研究，王予东，武汉理工大学，2003
关键词：招投标管理；管理体系；工作环节
中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投标制度是现行市场经济条件下，进行大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目采购与提供时，所采取的一种交易方式。招投标工作是整个项目运行的前期，它对整个项目的建设与实施有着关键性的引导作用。招投标工作不仅关系到施工界面的划分，还关系着工程质量、工期、资金等合同款项的事前沟通约定，最为重要的是它能直接决定能否选定一个合格且中意的施工单位。而招投标管理办法的选择是项目各环节能否正常进行的决定性因素，因此，对目前招投标管理办法的分析是至关重要的。
一、我国招投标的发展历程
（一）招投标制度的萌芽
我国的招投标制度管理办法的起步比较晚，主要形成于八十年代初期，我国的招投标管理机构也是在这一时期内逐渐成型的，相关的法律法规也是从这时逐步建立起来的。1984年国务院颁布暂行规定，规定中首先提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制度，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法等。即日起，全国各地的招投标管理机构采取并实施管理办法中的相关条例，并且将这些条例逐渐的调整为适应地方的、有地方特色的试行办法。当时的招投标管理办法主要是以议标为主的，这样的方式在很大的程度上违背了招投标制度的宗旨，这样一来，工程交易活动就比较分散，没有固定的交易场所，竞争机制就不能充分的体现出来。所以，招投标管理办法还是需要不断的调整并进一步完善。
（二）招投标制度的发展
20世纪90年代初期到中后期为招投标管理制度的发展阶段。在这一阶段中，全国各地普遍的加强了对招投标管理的规范工作，各省市相继出台了一系列的法规和规章，招标方式由原来的议标逐渐的转变为邀请招标为主，这个阶段是我国招投标管理的发展中最为重要的一个阶段。在这个阶段，我国的招投标管理体系基本形成，为我国招投标管理制度的完善打下了坚实的基础，为我国的招投标管理工作进一步取得长足的发展创造了可能。
（三）招投标制度的成熟
作为一种发包承包的主要形式，招投标制度已经在国内国际的各建设项目中广泛实施。目前它已发展为一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不仅能为业主选择合适的供货商与承包人，还能够自觉的优化市场资源的配置，招投标制度还具有“公平、公正、公开”和“充分竞争”的特征。实践证明，招投标制度的管理已经成为保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。自1995年起，全国的招投标管理工作得到快速的发展，它把招标投标管理和服务有效的结合起来，初步的形成了以招投标为主，各部门相互协作的一条龙建筑市场管理新模式，为招投标工作开辟了新的发展道路。
二、当前我国招投标管理办法中存在的问题
（一）陪标现象
现今的管理体制正在逐步的从“计划”为中心向“项目”为中心转变，但由于这一转变过程还在进行，并没有完全完成，就出现了一些部门滥用权力的现象。一些部门将建设工程内定给特定的单位，只是拿其他单位作陪衬走过场，形成了程序上的腐败；还有一些部门在投标人中间串通价位，是投标人相互约定报价，获取高额的利润。
（二）承包单位转标问题
前一段时间，我们对“豆腐渣工程”甚为熟悉，总有媒体报道称某某豆腐渣工程事故发生，所谓的豆腐渣工程存在的根源便是“转包”现象。有的企业在中标后直接转手给其他单位，赚取中间费用，从而使得施工单位的经费减少，工程建设资金不足又要获取利益变为豆腐渣工程的形成创造了条件。
（三）招投标过程中违法违纪现象监察力度不大
由于我国的招标业务起步较晚，招标市场的发展不完善，而且配套的机制也并不完整，致使一些机构在工作中无法自律，进入误区，再加上招投标管理过程中的检查力度不足，便使得招投标管理达不到预期的目标。
（四）招投标的办法不太科学
目前，我国招投标管理的相关工作缺乏专业人才，还没有建立起一套完善的科学的评标办法，只是一些招标单位单纯的考虑经济利益，看中报价较低的投标单位，而且整个的评标办法是重定性、轻定量，专家的评标水平与职业素养均有待提高。
三、主要的解决措施
（一）提高招投标制度的规范化
不论是政府还是各个单位，在招标过程中都要遵循公正、公开、全透明的遵旨，将整个招标过程置于公众的监督之下。这样一来，既可以有效地抑制腐败又可以提高招投标管理的效率。我国在这方面应当向国外学习，严格的控制管理招投标的各个环节。
（二）规范招投标活动各方的行为
对于政府的主管部门、招标人、招标机构、投标人、评标专家等行为主体，国家要严格的控制这些主体行为的规范化，将这些行为主体的腐败萌芽遏制在摇篮里。
（三）提高招投标环节的法治化程度
我国的招投标管理工作与国外相比还是差了一大截，发达国家是通过立法来调节和稳定招投标管理工作的，我们也应当结合着自身的情况作出相应的立法，使得物资采购、招标投标活动、管理活动等受到严格的法律约束。
（四）转变政府职能
十八届三中全会中明确提出要使市场在资源配置中其决定性作用，同时更好地发挥政府的职能。政府应当积极参与招投标体制的宏观调控，做到大框稳，小框精。政府要积极承担其所承担的市场监管、行业监督等经济职能。
四、结语
招投标管理是市场经济条件较为成熟的条件下的一种交易方式，我们要用科学的招投标管理办法对招投标过程进行管理，以确保建设工程投资、质量、工期三大目标的实现，使得我国的招标管理办法更为完善。
参考文献：
[1]杜艳平.现行招投标管理存在的问题与对策[J].时代经贸（下旬刊），2008（06）.
[2]陈振强.浅谈我国招投标工作中存在的若干问题及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
关键词：建筑工程、工程量清单、招投标管理
中图分类号： TU198 文献标识码： A
一、前言
工程量清单招投标管理在实际工作中发挥着自身优势，其能起到约束工程成本价格的作用，并在投标过程中采用自主报价体系，使企业最终获得了最后的定价权利。而施工企业也可以根据当前市场具体情况和企业自身资金、规模、综合实力等进行综合分析，从而制定出最合理且符合施工企业的工程报价，帮助成功竞标，实现经济效益的最大化。另一方面，中标价格能从比较真实、客观的反映出竞标企业所具有的真正实力。企业管理能力水平、施工技术水平以及材料进场等方面内容，在投标工作中是属于最基本的衡量标准，这些基本衡量标准能在一定程度上推动施工单位去重视施工新工艺、施工新技术的研发，增加技术投入，从而不断形成有利的市场竞争氛围。
二、工程量清单招投标在实际工作中的发展现状及问题分析
近年来，建筑工程中工程量清单招投标管理在实际应用中还是存在一些不足之处，比如：计价工作步骤不健全、不规范，还没有制定出一整套统一、完善的管理模式，缺乏科学、专业的专项人才管理团队，这些问题都有可能会对工程量清单招投标活动的开展产生严重影响，从而阻碍其不断创新发展。实际工作中若出现物价调整、工程增加或变更，或者是发生不可抗拒因素等，企业无法在工程量清单内容中找出相应的合理规定，其表明了工程量清单招投标管理模式具有计价不完善、不规范的缺点。并且还不能很好的预设市场风险，不能很好的体现市场中的公平竞争，阻碍了结算工作的有序开展。而阻碍建筑工程发展的一个重要影响因素就是没有建立与工程量清单招标工作相互适应的相关合同管理措施。除此之外，没有专门负责管理以及监督工程量清单招投标管理工作开展的部门、机构，不利于工作的安全、有序开展。
三、建立健全的建筑工程量清单招投标管理的相关体系
从上述内容了解到，在建筑市场中缺乏统一、规范的管理模式，缺少一整套科学、合理的资质预审体系，这是造成工程量清单招投标在应用过程中存在较多问题的主要影响因素。所以，广招人才，形成良好的竞争环境，建立具有较高专业技能、广泛扎实的理论知识的专家评标团队非常重要。
1、实现科学创新、构建统一、完善的管理体系
以前采用分地区、各自为政的定额管理模式，对于当前建筑行业的可持续、健康、稳定发展不能起到有力推动作用。以前的管理方式使不合理评估现象以及地区割据情况增多，同样给不法分子提供了更多获得“额外收入”的机会，严重影响了行业公平竞争。所以，应该将老旧的管理模式进行调整、改变，建立统一、健全的工程量清单管理体系，从而逐步实现规范市场经济、促进市场发展的目的。
2、采用电子评标，不断细化、规范评标工作
因为总价评审制度的出发点是从宏观角度去开展评估工作，不能对评标工作做细化、详细的评估，而采用电子评标系统就能很好的弥补这个不足。采用计算机帮助进行评标不仅能帮助评估工程量清单的总报价，还能根据工程量来评定分项和分部的材料价格、评定单价以及措施项目等，有效控制了暗箱操作情况的发生。
3、重视事前考察工作，提高工作质量，不断完善招标材料
招标企业、机构可以在编制工作前开展有效的事前考察工作、从而确保勘察设计质量，以实现合理、科学编制招标文件。招标单位在了解施工场地环境、现场条件以及工程概况等信息后，可以为清单设计以及预算编制工作的进行作下良好铺垫。
4、采用合理低价中标方法来开展评标工作
在工程量清单招投标工作中，可以采用合理低价中标方法来开展评标工作。按照我国颁布的招投标相关法律中要求：投标人不能用低于成本的价位进行进行竞标，也就是指投标人竞标要符合招标文件的相关需求，并且还需要通过评审环节的最少竞标价；如果投标价格少于成本价，可以不给予中标。该中标方法要先确保定价是科学、合理的，且还要符合招标文件中的对于招标工作的要求，并在此基础上控制价格，然后选择通过评审的投标价作为竞标的最低价。
5、建立完善的监管措施，发挥管理约束作用
在实际工作中，统一、完善的管理对策需要建立在有用的监督、管理制度和规范条件下，所以建立评标专家动态管理库系统，使投标做好监管工作非常重要。这项做法能起到促进投标者的工作责任心，并发挥日常监督管理作用，然后通过事前公告措施帮助及时发现建筑工程招投标工作中出现的难题，从而督促其进行改进。
四、加强工程量清单招投标管理的措施要点
1.完善相关法律法规，加大规范建设市场的力度。首先，相关部门应当完善《计价规范》的内容，使之顺应发展潮流，具备更强的可操作性。同时，行政主管部门应当维护好正当竞争局面，对违反和破坏正当竞争的行为予以坚决打击，使建筑市场招投标工作得到有效整顿和治理，实现市场竞争环境的优化，形成公平稳定有序的市场竞争环境。
2.施工企业应当认清形势，构建科学的报价体系。施工企业应当及时捕捉市场信息，结合自身经营情况建立起一套科学合理有效的报价体系，实现精准到位的报价，摒弃投机心态，注意对风险的有力防范。
3.使保证担保制度落到实处，建立科学合理的合同管理模式。履约担保是一项可行的风险管理制度，是实现工程量清单招投标工作顺利开展的有力保障。同时，也应当建立起一套科学可行的合同管理制度，实现招投标工作的系统管理和有效管理。
4.业主方应当注重工程管理水平的稳步提升。首先，业主方要提升自身的管理水平，确保清单的准确度，降低错误出现频率，否则，要承担相应的责任。
其次，工程图纸设计方案是程进行有效施工的重大前提条件，其应当在谨慎周密的工作理念下完成。妥当的图纸设计方案能够确保工程进度的及时递进与工作效率的提升，有利于降低施工成本，保证工程施工质量，从而实现施工企业的预期效益，促进企业的发展和社会的安定。
五、完善建筑工程量清单招投标管理的几点建议
1、制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则，招标文件的规范化是工程量清单计价招投标的重要基础。
2、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制，同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施。
3、构建有效的监管机制，使约束管理发挥根本作用、统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范，因此组建评标专家动态管理库，充分发挥投标的有力监管是十分必要的。
4、工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束才能保证顺利地实施，这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。
六、结语
综上所述，健全的建筑工程量清单招投标管理能帮助很好的约束市场经济的公平竞争、帮助控制成本价格，在工程投标过程中发挥着非常重要的作用。但是其在实际应用中也存在一些问题，因此需要在工作开展中不断提出改进措施，相关部门做好监管工作，建立统一、完善的管理模式，从而不断推动建筑市场健康发展。
参考文献：
[1] 曹震宇.工程量清单计价招投标误区面面观[J]. 中国招标. 2010(02)
[2] 羊雅芳,胡君芬.浅析工程量清单计价在招投标中的应用[J]. 建筑经济. 2010(02)
第一部分 管理目标
一、经济指标
1、营业收入： 万元；
2、实现利润： 万元，利润率为 %；
3、上交管理费用： 万元，上交管理费率为 %。
二、运行管理目标
1、工期
达到业主的工期要求。
2、质量
（1）单位工程验收一次合格率达到100%；
（2）本工程质量达到省（部）优工程目标；
3、贯标认证工作
（1）贯标外审无严重不合格项；
（2）职业健康监护率100%，年新增职业病例≤0.15%；
（3）对环境污染控制率达到100%；噪声、污水、大气污染物排放达标率达到100%；固体废物对环境污染的防治率达到100%；对井巷施工粉尘浓度检测合格率80%以上；
4、安全管理：
（1）无工亡事故；
（2）杜绝重大交通、设备、火灾、触电、爆炸和中毒事故；
（3）亿元施工产值重伤率≤1人、轻伤率≤5人；
5、成本费用控制：成本费用占营业收入的比例在 %以内，其中：
（1）人工费占营业收入的比例在 %以内；
（2）材料费占营业收入的比例在 %以内；
（3）机械费占营业收入的比例在 %以内；
（4）其它直接费占营业收入的比例在 %以内；
其中：项目经理部生活和生产用临时设施费用控制在 万元内。
（5）项目经理部管理费用控制在 万元以内；
其中：业务招待费控制在 万元以内。
第二部分 项目经理的责、权、利
一、项目经理的职责：
（一）履行公司与业主单位签订的合同中公司的所有义务和责任，确保工程项目总体目标的实现，保证达到业主满意。
（二）认真贯彻执行国家和当地政府的有关法律、法规和政策，严格执行集团公司和公司的各项管理制度，正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，做到合法经营。
（三）严格执行集团公司关于物资设备采购、工程或劳务分包招投标管理、工程或劳务分包队伍的选择、资金管理、安全管理等方面的制度。
1、大宗材料采购招投标必须严格执行二十三冶办发［XX］19号文关于印发《二十三冶建设集团有限公司招投标监督管理办法（试行）》和二十三冶监察发［2019］1号文关于印发《二十三冶建设集团有限公司招投标监督管理办法实施细则》。
第一，大宗材料采购合同估算价在20万元以上的采购活动必须经过招投标程序。禁止化整为零，凡符合招标条件的必须进行招标。
第二，招投标过程中必须具备下列书面资料：邀标书、标的确定的市场调查书面报告、投标人投标书、评标会议记录、评标人评审意见、评标结果、项目经理部选择中标单位的书面决定书。
第三，项目经理部所有招投标活动必须报公司招投标监管中心监管，在公司审批后方能签订采购合同。省内工程项目合同估算值在100万元及以上的招标活动或省外工程项目合同估算值在500万元以上的招标活动由集团公司招投标监管中心参与组织评审和监管。
第四，招投标过程必须建立台账、编制目录、形成书面档案。
有关大宗材料采购招投标适用范围、招投标方式、开标、评标、定标、招标监督按管理办法及其实施细则的具体要求执行。若有修改则按新的文件执行
2、工程分包（包括劳务）必须严格执行二十三冶办发［XX］19号文关于印发《二十三冶建设集团有限公司招投标监督管理办法（试行）》和二十三冶监察发［2019］1号关于印发《二十三冶建设集团有限公司招投标监督管理办法实施细则》和《二十三冶工程施工项目分承包与劳务分包的规定》。
第一，工程分包（包括劳务）：凡单位工程（分部分项工程）合同估算价在10万元及以上的，劳务分包合同估算价在10万元及以上的，必须执行招投标程序，禁止化整为零。
第二，招投标过程中必须具备下列书面资料：邀标书、标的确定的工程预算分析资料和市场调查书面报告、投标人投标书、评标会议记录、评标人评审意见、评标结果、项目经理部选择中标单位的书面决定书。
第三，项目经理部所有工程（劳务）分包投标活动必须报公司并经公司招投标监管中心审批后方能签订工程（劳务）分包合同。省内工程项目合同估算值在100万元及以上的招标活动或省外工程项目合同估算值在500万元以上的招标活动由集团公司招投标监管中心参与组织评审和监管。
第四，工程（劳务）分包招投标过程必须建立台账、编制目录、形成书面档案。
有关工程（劳务）分包的招投标业务适用范围、招投标方式、开标、评标、定标、招标监察按管理办法及其实施细则的具体要求执行。
3、工程（劳务）分包队伍的选择：必须选择有相应资质的（劳务）分包队伍。
第一，工程（劳务）分包队伍的选择必须符合集团公司《关于工程项目分承包与劳务分包的规定》，只能选择有相应资质的工程（劳务）分包单位。禁止自然人分包。
第二，工程（劳务）分包单位的劳务人员必须持证上岗，特殊工种持证上岗率100%。
4、遵守资金集中管理制度
第一，严格执行集团公司财发[2019]13号文关于印发《二十三冶建设集团有限公司资金集中管理实施细则》的通知和公司资金集中管理的相关文件，项目经理部从业主方收取的工程进度款、结算款、工期奖（或赶工奖）及其他资金必须汇入公司指定的集中管理银行账户。
第二，公司根据审定的项目经理部当月用款计划将款项拨付至资金支付专户，严禁项目经理部直接在收款专户上支付。
第三，严格遵守公司关于项目经理部在主账户以外的设立的收款专用账户，实行余额限量的实时归集管理制度，对付款专用账户接受公司限额管理制度。
5、加强安全管理：
工程项目施工过程中安全生产管理严格执行《二十三冶建设集团有限公司项目安全管理手册》的规定，切实抓好安全生产工作。
（四）主持编制项目管理实施细则，并对项目目标进行系统管理。
（五）对资源进行动态管理，建立各种专业管理体系并组织实施。
（六）进行授权范围内的利益分配。
（七）应及时做好与业主的月度工程量签复、工程变更调整、工程竣工验收报告、竣工结算和分包业务的各项结算工作。
（八）接受公司审计，处理项目经理部解散的善后工作。
（九）按照集团公司《关于工程项目实施全面预算管理的指导意见》的要求，工程项目实施全面预算管理，预算编制、考核面达到100%。
（十）负责各类计划和报表的编制，真实、及时、准确地按系统管理和有关规定报送给公司各有关部门。
（十一）上交劳保基金：工程专项劳保基金全额上交公司，本项费用不列入上交管理费范围，专项核算专项上交。
（十二）以工资总额为基数的上交费用包括养老保险金、工伤保险金、医疗保险金、住房公积金、失业保险金、生育保险金、工会经费共7项，按公司规定计算并上交。
（十三）按规定完成各项资金上交任务，并按期归还公司垫付的工程款。
（十四）就地延伸施工项目或新项目的开拓，其投标报价需报公司审批确定，在本项目实施期间，开拓业务万元。
（十五）做好风险抵押金的收集工作。按月在工资中扣一部分作为风险抵押金或按公司规定另行交纳风险抵押金 万元。
（十六）其他职责＿＿＿＿。
二、项目经理的权力
（一）参与工程项目招标、投标和合同签订工作。
（二）主持项目经理部的工作。
（三）生产指挥权：项目经理有权按照法定代表人的授权，根据项目随时出现的人、财、物等资源变化情况进行指挥调度，对于施工组织设计和网络计划，在保证总体目标不变的前提下进行优化和和调整。
（四）人事权：项目班子成员聘任、奖惩、考核、解聘的建议权；对其他人员（公司直派人员除外）使用的决定权；选用具有相应资质劳务分包队伍的参与权。
（五）财务管理权：在公司授权范围内的项目资金的投入和使用。
1、在公司授权范围内，有权安排目标成本费用的开支；
2、在公司授权范围内，向公司建议项目内部员工的工资水平、分配办法、分配原则和具体方案；
3、在公司授权范围内，推行计件工资、定额工资、岗位工资和确定奖金（含工期奖）分配方案；
（六）技术措施和技术方案的编制、审定按贯标程序相关规定办理。
（七）在公司授权范围内，组织或参与设备、物资、材料的采购，选择机械设备的型号，数量、和进场时间，对所购设备物资按质量标准验收、检验。
（八）在公司授权范围内协调与项目有关的内外部关系。
（九）法定代表人授予的其他权力＿＿＿＿＿＿＿。
其他班子成员按项目经理的分工履行职责。
三、项目经理的利益
1、按《二十三冶建设集团关于子、分公司所属项目部工资指导意见》的规定享受项目工资待遇。
2、享受优质工程奖。工程项目达到省（部）优目标，项目经理按集团公司现行规定享受优质工程奖。
3、享受管理目标兑现奖。
4、享受业务开拓奖。
5、享受超额利润奖。
6、公司规定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿奖励。
其他班子成员按项目经理的分工享受相应利益。
第三部分 奖罚
按照考核结果，公司给予项目经理部经理及其项目班子成员奖罚兑现，奖罚办法明确如下：
一、 目标奖励办法
（一）目标奖励的计算
1、计奖基数的确定：
计奖基数=上交利费额×提奖比例
2、计奖时间系数=实际工作月数/有效工期（总月数）
3、职务系数确定的原则：项目经理部经理职务系数为“1”；项目班子其他成员的职务系数为0.5～0.8，由项目经理依据各位班子成员的业绩情况向公司提出建议报经公司确认。
4、目标奖计算式：目标兑现奖=计奖基数 *职务系数*任职时间系数
（二）目标奖励兑现的时间：
1、经公司审计、考核确认完成各项目标，同时项目经理部向业主方回收的资金和上交公司利费均达到80%以上，给予兑现70%；
2、工程结算完毕、工程款全部回收、工程项目债权债务清理完成后再兑现余下30%。
二、 超额利润奖励：
1、目标利费＝营业收入×相应利费上交比例
2、超额利润＝实际利费－目标利费
超额利润奖按公司现行办法分配到项目经理部班子成员。
三、惩罚办法
1、项目经理部未完成目标责任书规定的利费上交目标，项目经理及其管理班子成员的风险抵押金抵交不足部分；
2、项目经理部若发生亏损情况，则按照《二十三冶建设集团公司有限公司内部管理责任追究办法》的有关规定对项目经理及相关责任人进行处理：
3、发生工程质量事故、发生安全死亡事故、发生重伤、重大人为机械事故按相关管理办法处罚；
4、交工资料未及时归档扣项目经理、技术负责人目标兑现奖1～5万元；
5、材料物资、工程或劳务分包招投标管理制度执行不力的扣目标兑现奖1～ 5万元。
四、项目经理兑现奖计算公式
1、目标兑现奖=目标奖+超额利润奖+业务开拓奖+优质工程奖-安全、质量罚款-其他罚款-已发奖金
2、个人所得税由项目经理部班子成员各自承担。
第四部分 附 则
招投标管理制度的发展与国家的建筑技术和管理法律法规制度的发展历史一脉相承，但又滞后于建筑技术的发展。自2008年国家第二次颁布《建设工程工程量清单计价规范》以来，在全社会实行清单计价的背景下，某些地方在招投标管理方面仍然存在一些问题，主要有：
（一）计价依据和计价方法仍以定额为主
目前，我国现行招标投标计价的依据主要是城乡与住宅建设部、有关专业部和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。导致一些建设单位在建设项目招投标过程中很难找到真正最佳的建筑施工企业。投标企业的投标竞争能力往往蜕变为预算人员水平的较量。为了逃避造价控制失控的责任，很多单位都认为清单计价太麻烦，计价方法仍以定额计价为主，招标时设计图纸交给投标单位就算完事。以至于难以满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求；还由于编制了标底，也在不同程度上诱导了一些施工企业采用不正当手段去获取标底，一定程度上滋生了腐败。
（二）评标方法不够科学
在建设项目招投标中，评标方法往往是采取感官评价，人情评标。领导评标多，专家评标少，评标指标划分不科学。目前大部分工程评标采用综合评估法。招标时，往往设立有效标范围，即限定投标报价在标底的一定范围内为有效标，超出该允许值范围属无效标，人为夸大了标底的作用。
（三）招标制度贯彻不够彻底
在建设项目招投标管理中，招投标制度贯彻的不彻底主要表现在：对于一些非工程，在本单位没有组织招标能力时，仍然自行组织招标，未全面推广委托招标；招标的竞争形式不彻底；招标到开标的预留时间不够，结果导致施工单位匆忙投标，施工单位往往在施工阶段采取变更、签证、索赔的办法来挽回其在投标中产生的利益损失；投标保证金与履约保证金混淆；评标委员会的成员往往不是由2/3以上的技术、经济专家组成，而是由一些单位主管组成；信息化招标少；开标后议标、压低报价的多，评标委员会建议中标候选人后，某些单位有向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
二、目前建设项目招投标管理和造价控制的对策
根据2008年国家第二次颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，2013年国家将要第三次颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，及目前招投标管理现状，为了更好的进行建设项目在清单计价方式下的招投标管理和造价控制，本部分针对存在的问题提出建设项目在清单计价方式下的招投标管理对策。
（一）完善计价依据、全面推行清单计价
在招投标阶段，要想规避施工单位之间的竞争不是预算员水平的竞争，找到最优的建筑施工企业，最重要的是在编制招标文件时，明确计价依据的来源，推行工程量清单计价方式招标，有效控制消耗量，彻底放开价格竞争，企业自主报价，形成有序竞争价格，为建筑企业投标获得广泛的计价依据。
（二）建立科学评标的管理制度
评标是招标的一个重要环节，它关系着能否以合适的价格选择一个优秀的足以胜任工作，而且履约能力良好的承包商，以保证工程的圆满成功。因此，建立一个科学的评标管理制度对于建设项目业主选得理想的建筑施工企业非常重要。对此，主要应做好以下两方面的工作：
1.改进综合评估法。对该法进行改进的办法主要是采用隐标，建立动静结合的评标方法，合理设定商务标的评价标准。即统一规定投标文件的版面设置、字体、行距、排距等，并由招标人统一提供封面及装订方法。招标文件中详细规定技术标文件的章节及相关内容。所谓动静结合，就是依工程规模、性质、功能、结构的不同，评标方法有所变动，但又强调评标方法的不变和严肃性。评标方法规定的评标原则不变，编制一个评标原则库，评标时因工程不同在库中选用适合的评标原则。合理设定商务标的评价标准，主要从评审总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容着手。注意异常报价，判断各主要综合单价有无算术性错误，有无不合理、不平衡的报价等。
2.改进合理低价评标法。对该法进行改进主要从加强资格预审工作，重视工程量清单的编制，严格评标程序入手。预审时，招标人应严格按照招标公告或者招标邀请书中确定的方法进行资格预审，对于入围的投标人名单应严格保密。在编制工程量清单时，为了防止发生因施工设计深度不够、交代不清而引起的误算、漏项等不能反映真实报价情况的现象出现，招标人应组织或聘请有资质和相应能力的造价编制机构严格按照招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和《建设工程工程量清单计价规范》等编制工程量清单。要求所有投标方对工程量进行复核。评标委员会负责人要认真组织评标活动，不论技术标评委还是经济标评委都要详细了解工程情况，认真审阅投标文件。评标过程中要防止技术标与经济标脱节评审，施工方案中的技术、质量和安全措施必须在报价中有相对应的费用来保证。
（三）落实招投标管理法则
1.成立招投标组织机构。成立有效的招标组织机构是保证招标工作顺利进行、选择到优良的施工单位的保证。招标组织机构包括招标的领导机构和执行机构。招标的领导机构组织成员一般是该单位的决策层。领导机构的人数一般都在5人以上单数。招标的执行机构组织主要由负责招标的基建办、财务、纪检、审计等相关业务部门人员组成。
2.制定招投标方案。成立招标组织机构后，即根据本单位的具体情况确定招标方案。确定是采取自行招标的组织形式还是委托招标，是采取公开招标还是邀请招标。
【关键词】工程造价；有效控制；设计审查；管理制度
在工程招投标中，工程造价的确定和控制非常重要，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，利用好两种资源，开拓两个市场，提高企业经济效益。在这里着重谈一下，在实践招投标工作中的一点体会。
1、工程招投标价格的确定
建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。
1.1 招投标工程计价依据
在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。
1.2 工程招投标价格的计算
工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时问，空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。
2、工程招投标价格的有效控制
在工程建设过程中也始终存在着风险因素，有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，因此招投标工程必须做好风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。
2.1 开展财务决策
招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要解工程的地理条件和工程范围，
要了解项目运行的过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行析，作出财务决策，这是一种微观管理。因此我们应“控制”立足于事前，在投标报价时就要主动地采取务决策，使技术与经济相结合控制工程造价，保证中和赢利。
2.2 合同价格形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合管理实现对招投标价格的有效控制。合同价款与支条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签定执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成控制的思想。对于当年开工，当年竣工的工程，设计门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以价格调整计算公式，等等，以减少风险。
2.3 限额设计
对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。
2.4 管理制度
在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70％左右。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物质，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费。比如，实行比价采购管理，要货比三家，采购价不能高于预算价、成本价；另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立，等等，从而有效控制工程造价。
2.5 工程索赔
工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法，是一种事后算帐的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律，是一种先算帐后干活，算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法。
关键词：工程招投标；价格控制；措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程招投标价格的形成机制
顺应趋势，改革我国工程造价管理现状，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”良性轨道，这已经成为建筑业与国际接轨的客观需要。国内外实践经验表明，我国几十年“定额计价”与从2003年来实行的“量价分离”计价改革基础上，结合我国建筑市场具体，稳步推进符合市场价值规律发展要求的招投标制度及工程量清单计价的模式。
1.定额计价在现阶段仍然是我国现行工程造价计价形式
我国现行的定额计价模式是工程造价管理制度在计划经济模式下建立的，一直沿用之间，这种计价方式忽视了企业独立的经济地位，国家工程造价管理部门直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如管理费、利润、规费、税金等，无法适应市场条件下国际国内承包工程的投标报价工作，建筑产品的定价不能实现有效的竞争，无法真实反映各个企业实际的工程造价。由于我国工程造价管理起步晚，目前我国建筑企业很少有自己的施工预算定额（企业定额），给企业自主定价带来了一定的困难和障碍，所以很多企业在这个有定额计价模式向工程量清单计价模式转化的过程中仍然在依托行业及地区的预算定额进行工程造价管理，特别是在计算工程投标报价，企业依托同一计价依据计算的工程投标报价不能形成我们认为招投标制度下的真正竞争。
2.工程量清单计价为主是市场经济条件下招投标工程计价的主要形式
及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制投资和成本及取得利润的关键，是工程招投标环节中招标标底、招标控制价、投标报价计算的重要依据。现在国家大力推行的是工程量清单计价形式，从2003年开始我国开始推行建设工程工程量清单计价形式，当时规定只适用于国家全额投资或国家投资占主体及控股地位的项目，直至2013年7月1日即将推行的经修订后《建设工程工程量清单计价规范》中，对清单计价项目的范围予以扩大，凡是国家投资的项目均实行清单计价方式，同时提出实行清单计价方式的项目必须编制招标控制价，且必须在招标文件中公示该招标控制价。这种计价方式是以市场形成价格为主的价格机制，实行量价分离，突破计价定额属性，定额不再作为政府法定行为。企业可根据自身公司技术、装备、管理、资质、经验和社会信誉等制定自己定额与取费标准。
3.工程招投标环节的工程计价
工程招投标环节中，实行清单计价模式的建设项目，作为招标人或其委托的招标机构或造价咨询机构要计算招标控制价。工程施工招投标环节中，招标单位依托行业及地区预算定额为基础编制工程施工招标的招标控制价。许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就招标，因此用概算定额为基础编制招标控制价可在一定程度上避免漏项或重复计算，但使用概算定额必须准确、有效。
投标单位根据招标文件中的工程量清单编制投标报价。可根据预算定额，分别计算分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，然后结合本企业积累工程资料库，包括企业技术水平、市场供求变化、装备先进程度、价格信息和造价指数等对刚才所计算的投标报价进行相应的调整；也可直接根据企业定额计算投标报价，也考虑相应的调整内容将该报价调整为最接近企业管理水平且有利于竞争的一个投标报价，增强中标率，2013版工程量清单计价规范规定，该投标报价不能低于工程成本，对原《招标投标法》中该报价不能低于个别成本给予了更新的解说。
二、控制招投标价格的几项有效措施
1.实行限额设计
一项工程在投资建设期涉及设计、物资采购和施工管理3方面。工程投资效益好坏，造价高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，如在此阶段实行工程招投标工作，则体现的是此阶段节约投资机会多、金额大、付出代价小。工建设周期、程质量、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用形式表现出来。受体制和传统习惯影响，我国工程设计往往由建筑、结构及各专业设计人员完成的。他们在设计中更关注工程使用功能，力求采取比较先进的技术方法实现项目所需功能，对经济因素考虑少。在设计阶段造价工程师共同参与全过程设计，是设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定，设计只能在确定限额内，有利于建筑师发挥个人创造力，选择最经济方式实现技术目标，确保设计方案较好体现技术和经济结合。现在的概预算管理只重视施工阶段造价管理，忽视设计阶段和物资采购阶段造价管理，出现预算超概算，结算超预算。在工程招投标机制下，工程设计工作特点是技术决定经济，经济制约技术，因此做好工程招投标价格有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各方面控制。
2.根据工程实际情况采用有利的合同价格形式
市场经济中，工程招投标不仅是定价问题，还要把合同条件、设计文件、文本管理和招标、投标结合起来；不仅要算准价格，还要报出有竞争性的投标报价。工程招投标后，通过合同价格固定工程造价，在项目实施过程中严格用合同价控制工程结算价格，防止结算价格超过合同价及设计概算价的情况。
合同价款与支付条款是建设工程合同的主要条款内容，在合同谈判、订立、履行中处于重要地位。因此，确定招投标合同价后，要改变过去对建设项目管理只重进度、质量、安全等管理，而忽视合同管理，却不知合同管理不到位会导致实际工程造价严重的超过合同价甚至设计概算价，导致投资效率及其低下，同时给国家造成财产的巨大浪费。为了更加有效的控制合同价，对于合同工期短、合同内容明确、设计准确、工程量一定的工程择优选择固定总价合同。对跨年度较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的，可用单价合同。
3.改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨
建设工程造价中，材料费占工程造价的70%左右，设备费也占很大比重。所以，工程招投标另一影响因素就是物资采购管理制度。真正让市场形成价格机制有效运行，要有相适应物资采购管理制度。这就意味着在物资采购中也要大力推行招投标机制，形成有效的竞争。
4.工程索赔管理
索赔是法律和合同赋予建设工程承发包双方的正当权利，树立索赔意识，重索赔、善索赔，健全索赔管理机制。现在的概预算管理中结算常用预算加设计变更加签证，属于事后算账。而招投标价格要以合同形式固定，对设计变更、超合同范围工作量、不可预见费、不可抗力及对方违约造成的损失要通过索赔形式维护自己利益。所以，招投标工程索赔有其独特规律，是先算账后干活，算好账再干活或边算账边干活的动态控制。要求承包商要有很好的索赔意识，不能等到亏损再想办法，把索赔当做提高经济效益的重要途径，事件发生前考虑措施，走在时间前面，积极研究利用和控制风险方法。2013版《建设工程工程量清单计价规范》和2013版《《建设工程施工合同（示范文本）》中》关于工程索赔有着详细的规定，如承发包双发向对方提出索赔的工作流程、索赔的时效、索赔文件、索赔证据等相关内容，为我们有效开展索赔工作，提供了理论依据。
结论
招投标工程涉及方方面面，我们要根据其特点和规律，做好招投标环节工程造价的计算和控制工作，提高投标单位的竞争力，既保证中标，又能取得一定经济效益。
参考文献：
一、审查工程项目招投标程序合法性
工程项目的建设需要经过勘探、设计、施工、监理、材料设备供应等各个环节，在各个环节，工程建设的透明度尤其重要，必须走招投标程序，且程序必须合法，才能确保工程项目的阳光操作，确保工程质量，维护各方的合法权益。
招投标法第三条规定：“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须实行招投标。”
上述规定从项目大小、建设性质、资金来源等方面界定了招投标的范围。因此审计活动应按照上述规定，审查参与工程项目的建设者是否经过招投标；审查招投标程序是否正规、完善；审查是否有招标文件、投标预算或工程量清单、中标通知书等。
二、审查拟签订施工合同的主要条款合规性
招投标法第十九条规定：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”
按照上述规定，拟签订施工合同的主要条款应载入招标文件。拟订条款载入招标文件后是一把双刃剑，投标人投标则表示同意了拟订条款，拟订条款经过招标程序招标人不得随意变更。因此招标人应重视拟订条款的起草、拟订工作，并须载入招标文件告知投标人。拟订条款越详细、越具体，合同执行者的责任和义务越清晰、越明确，执行中的纠纷和争议也越小。
对拟订条款应重点审查以下内容：（1）工程中主要材料是否符合设计质量要求和不超投标报价，在同质同价的条件下，择优选择供货厂家；（2）按照招标文件和投标文件在签定承包合同的同时，应将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污水等污染物的治理写入合同附加条款；（3）签订合同时合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件应为合同的组成部分。
三、审查施工合同条款与招标文件的一致性
招投标法第二十七条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。”
按照这一规定，施工合同的签订应当以招标文件为依据。为了保障施工合同签订与招标文件相一致，建设单位应制定相应的管理制度，制定合同正式签订前的审查程序、审查部门等。
合同正式签订前应重点审查以下内容：（1）审查工程量清单，合同主体是否合法，内容是否符合国家法律、法规，形式是否符合该工程特点，文字表达是否准确，合同条款是否完整；（2）合同签订的内容是否依据招标文件，是否改变或削弱了招标文件提出的执行条件和执行效力；（3）招标文件以外新增补的合同内容，是否维护和保障了双方经济利益，是否属于失衡或无效条款；（4）格式文本合同不明确或显失公平的条款或内容，是否进行了针对性的删改或修订；（5）合同审查部门提出的审查意见和修改建议，是否在正式签订合同时进行了更正和采纳。
四、审查工程项目内部管理控制制度的完善性
工程项目管理工作繁杂，视项目大小成立临时管理机构和建立内控制度可以保障项目建设有序有效进行。
【关键词】建设工程；项目管理；问题；对策
社会主义市场经济的快速发展使建筑行业面临的市场竞争越来越激烈，如何在激烈的市场竞争中获得竞争优势，促进本企业的快速发展是整个建筑行业都在努力解决的问题。加强建设工程项目管理，提高项目管理水平不仅可以保障工程质量和施工的顺利开展，而且还可以有效的降低工程的投入成本，提高企业的经济收益。在这种形势下，加强建设工程项目管理，提高项目管理水平，是工程项目建设顺利开展的必然要求，对建筑行业具有重要意义[1]。
一、建设工程项目管理存在问题
（一）建设工程项目管理的有关法律法规不够完善
由于我国的建设工程项目管理发展起步较晚，现行的法律法规很少有针对工程项目管理的法律规定，导致工程项目管理无法可依。
（二）对工程项目管理不够重视
目前，在我国的工程建设当中，大部分的项目业主并没有认识到工程项目管理对工程建设的重要意义，对项目工程管理没有给予足够的重视。另外，在工程项目管理中，只是重点对建设资金和建筑材料进行管理，管理范围狭窄，管理质量差。
（三）工程项目管理人员素质偏低，人才匮乏
工程项目管理是一项比较复杂的管理工作，涉及范围广，专业性较强，相对应的对管理人员的素质要求就比较高。目前，我国工程项目管理人才奇缺，这是我国开展项目管理的主要制约因素。
（四）工程项目管理的组织机构和管理制度不够健全
现阶段，我国的工程项目管理水平严重落后于工程建设发展的水平，即使开展项目管理的企业，多数也都没有建立健全的项目管理组织机构和管理制度，这就导致我国的项目管理难以落到实处。。
（五）建筑工程项目管理不规范
建筑市场管理不规范，是工程项目管理质量差的重要原因。主要表现在以下几个方面：1.没有完善的项目法人责任制度。在项目工程建设中，不注重实行项目法人责任制，导致组织结构松散、责任主体不明确、责任不到位、行为不规范等问题，所以项目法人责任制并没有发挥出应有的功能。甚至有些项目根本就没有实行项目法人责任制。2.对合同管理不够重视。有些项目管理没有执行标准的合同文本，甚至没有合同。3.招投标制度不规范。在招投标活动中，行政力量过分干预招投标活动，政企、政事不分开是最主要的问题[2]。
（六）项目管理不严格
项目管理不严是造成工程质量事故的主要原因。在工程建设当中，不遵守项目管理的制度和不按规定程序办事的现象经常发生，主要表现是在没有经过正式立项、没有批复工程设计、没有批准开工报告等前期工作的情况下就立刻开工。
二、加强建设工程项目管理的对策
（一）建立健全项目管理的相关法律法规
国家和政府要积极制定工程项目管理方面的法律法规，并根据工程项目管理实际情况不断完善这些法律法规，使之具有可操作性，更好的为工程项目管理提供法律支持。另外，还要注意完善和项目管理相关的一些配套政策，如风险管理制度、项目管理收费标准等。
（二）在工程建设中，加强对项目管理的重视程度
在工程建设中，重视工程项目管理，是做好项目管理工作的基础和前提。企业应该积极宣传工程项目管理在工程建设中的重大作用和价值，切实认识到加强项目管理是工程建设顺利开展的必然要求。
（三）大力培养工程项目管理人才
项目管理人员管理素质和水平的高低对一个项目的成败具有重大影响，因此，要加强工程项目管理人才的培养。培养管理人才可以从以下两个方面入手：1.加大对员工专业技能的培训，提高员工的综合素质和能力。2.认真落实绩效考核制度，对员工工作绩效进行考核。
（四）完善工程项目管理的运行机制
首先，设立项目管理的组织机构，实现管理层和作业层的分离，推行项目经理负责制，形成权、责明确的管理层次。其次，建立和完善工程项目管理制度，对管理工作的各个方面进行规定，以保障工程项目管理工作顺利进行。
（五）规范工程项目管理
1.严格规范招投标制度，打破地区保护主义
招投标制度已经广泛运用在我国建设工程项目当中，招投标制度的运用可以使承包单位形成激烈的竞争，有利于寻找到合适的承建单位，应该更加广泛的推广和应用。但是，当前在我国的招投标活动中存在很多问题，如招投标运行程序不规范、招投标活动中行政力量干预过多、地方保护主义严重等等。严格规范招投标制度，最大程度的发挥招投标制度的作用，我们可以从以下几个方面入手：（1）在进行招投标活动时，严格按照规定程序进行。确定要招标的时候，要按照有关的规定公开招标公告，招标文件的编制要规范，不得随意更改。（2）做好资质审查，严把市场准入关。（3）打破地区、行业的保护主义，减少行政干预。建立健全招投标制度，并在招投标活动中进行严格的监督，保障招投标活动“公开、公平、公正”，寻找到综合实力最强的承包企业。（4）加强项目服务招标，如设计招标、勘测招标、监理招标等等。规范招投标制度是加强建设工程项目管理的重要手段，我们应该给予重视[3]。
2.严格落实项目法人责任制
加强项目管理，提高管理水平，最重要的措施就是严格执行项目法人责任制，这也是保障工程顺利开展的最关键的因素。项目法人责任制就是将项目建设的质量、工程进度和资金管理具体分配到责任主体，由明确的责任主体对自己负责的部分承担相应的责任。实行项目法人责任制，首先就需要落实项目建设的责任主体，然后根据项目法人的组建、主要人员的任职条件等规定，进一步落实。落实项目法人责任制，要做到以下几个方面：（1）保证项目法人责权统一。目前，落实项目法人责任制最大的问题就是项目法人的责任和权利不统一，导致项目法人名不副实，并且有很多时候项目法人是临时设立的，人员不足，素质也较低。在工程建设中要按要求设立项目法人，明确规定其权利和责任，并且企业还有注意对项目负责人进行培训，提高工作人员的素质。（2）对项目管理减少行政干预，实行政企、政事分开。政府对项目管理不能再是事事包揽的直接管理，要注意运用市场调节的作用，对项目进行间接的管理。政府在项目建设的职能主要是选择合适的项目法人并进行组建，制定项目法人责任制的有关制度规范，使项目法人切实实现其职能[4]。
结语
在我国建设工程不断增多的背景下，加强项目管理是建设工程顺利进行的必然要求。在我国的建设工程项目管理中存在很多问题，努力提高管理水平，使管理发展的速度跟上建设工程发展的速度势在必行。本文针对这些问题提出了执行项目法人责任制、加强招投标制度建设等解决措施，一定会提高项目管理的水平和质量，对促进我国建设工程健康发展发挥巨大作用。
参考文献
[1]邹长万.建筑工程项目管理中存在的问题及对策[J].江西建材，2014，（19）：258.
[2]邓文帼.建筑工程项目管理存在的问题及对策[J].建筑·建材·装饰，2014，（12）：45.
[3]李新.我国现阶段工程项目管理存在的问题及对策[J].吉林省经济管理干部学院学报，2011，25（4）：13-16.
[4]钟小钢.建筑工程项目管理中存在的问题及对策[J].房地产导刊，2014，（19）：371.