时间：2023-04-28 08:40:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农贸市场建设指导意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总体目标和任务
到2012年底，初步形以县城贸易中央为龙头，镇（乡）商贸综合服务中央为骨干，村（社区）便民店或直营连锁店为基础的三级市场畅通流畅体系。逐步建功能较为完善的糊口消费品、农产品、农业出产资料、信息服务等四大城乡市场畅通流畅网络，力争市场畅通流畅体系建设工作走在全市三圈层区（市）县前列。
（一）农村消费水平显著进步。县及其以下社会消费品零售总额年均增长17%以上。
（二）现代畅通流畅方式发展显著加快。县及其以下社会消费品连锁经营率达到35%，农业出产资料经营连锁率达到65%，全县农产品在新型零售业中的销售比例达到35%。
（三）贸易举措措施建设稳步推进。加快县城贸易中央、农贸市场、专业交易市场建设。推进镇（乡）农村商贸综合服务中央、村（社区）便民店或直营连锁店建设。
（四）信息化水平显著进步。推动农产品交易的电子商务应用，完善“万村千乡市场工程”信息服务平台和农村市场运行监测体系，有效施展农村市场猜测预警功能。
二、重点项目和建设尺度
按照统筹规划、政府引导、政策搀扶、市场运作的原则，以县城、重点镇（乡）和农村新型社区为重点区域，推进基础举措措施建设，立异畅通流畅方式，推动市场畅通流畅体系建设。
（一）打造桃源新城贸易中央。按照科学规划、公道布局的原则，2012年底前建包括家乐福广场、展瑞新贸易广场等贸易综合体。
（二）建设配送中央。按照功能齐全，信息化治理要求，2012年底前建1个综合商品配送中央，1个农资配送中央。
（三）建设农贸市场。按尺度化农贸市场建设要求，2011年底前，在县城建3个农贸市场，2012年底前在县城建2个农贸市场，在乡镇改造和建设8个农贸市场。
（四）建设专业交易市场。2012年，规划建设大邑县花鸟交易市场、大邑再生资源市场、建材交易市场，农产品批发市场。逐步推进这些专业交易市场的电子商务、电子结算等新型交易方式。
（五）建设农村商贸综合服务中央和直营店。按照《四川省农村商贸综合服务中央建设尺度》和《农村日用品直营连锁店建设规范》要求，2011年底前在大双路示范线沿线乡镇配置建设农村商贸综合服务中央和直营店。详细配置尺度为：1、常住户未超过500户（人口规模少于1000人）、且入住率70%-80%以上的村（社区），应建不小于20平方米的农村日用品商店；2、常住户在1000户（人口规模大于2000人）、且入住率70%-80%以上的村（社区），应建不小于80-100平方米的农村日用品直营连锁店。
（六）打造重点乡镇特色贸易街。按照商务部《贸易特色街打造尺度》，2012年底前在安仁镇、新场镇、花水湾镇、王泗镇、沙渠镇打造5条特色贸易街。
（七）建设花水湾旅游购物服务中央。配合地方旅游经济发展和培育地方农产品品牌，2011年底建以销售地方土特产为主的花水湾旅游购物服务中央。
（八）晋升镇（乡）贸易零售网点的连锁率。到2012年实现粮食、供销、邮政、医药、烟草、通信、电力、水利、燃气等部分和行业市场网络资源的整合，实现一网多用。
（九）培育壮大新型农产品畅通流畅企业。2012年底前，重点支持年营业额达到2亿元的大型连锁超市（卖场）1个、年营业额达到1亿元的大型农产品畅通流畅企业1个，并且与10个以上的农夫专业合作组织进行产销对接，搞活农产品畅通流畅，打造农产品品牌。结合本县农产品出产上风，建设以食用菌为主的农产品出口基地，培育重点出口企业2家，保证农产品年均出口额增长8%。
三、落实保障措施
（一）加强领导，落实责任
立由县政府分管领导任组长，商务局、农发局和各乡镇等单位分管领导为员的大邑县市场畅通流畅体系建设工作领导小组，负责组织实施农村市场现代畅通流畅体系建设实施意见，分解、布置、督促目标任务，研究协调重大题目。领导小组办公室设在县商务局。
（二）明确职责，加快建设
1.商务局是市场畅通流畅体系建设的责任主体，负责组织落实项目的实施、推进和日常治理，并积极争取市商务局的政策搀扶和资金支持。
2.县财政从服务业发展引导专项资金中铺排300万元，支持市场畅通流畅体系建设中的重点项目，同一项目不重复享受县专项支持资金。其中大双路示范线沿线乡镇进行建设改造的项目，经验收合格，按市商务局、市财政局《关于印发<2011年市服务业发展引导资金使用铺排意见>的通知》（商发〔2011〕107号）和市财政局《市服务业发展引导专项资金治理办法》（财外〔〕52号）划定，给予不超过50万元的资金津贴。
3.农发局负责对农产品规模化出产基地、龙头企业和农夫专业合作组织、上风农产品品牌建设等给予重点搀扶。并积极争取市农委的政策搀扶和资金支持。
4.国土资源局根据土地利用总体规划，对列入规划鼓励发展的重大项目，争取年度计划，依法组织报征。对这些重大项目涉及经营性用地的，根据县委、县政府的铺排和年度计划情况，组织报征后依法供地。
（三）规范秩序，完善考核
1.规范秩序，保障发展。县食安办、商务局、农发局、工商局、质监局、粮食局等部分要各司其职，加强市场商品质量监测，增强市场监管，打击制售假冒伪劣产品、私屠滥宰、粮食违法收购等商品畅通流畅过程中的违法犯罪行为。
加强经济运行监测与分析。抓住经济运行中带全局性、前瞻性和苗头性的问题，研究提出应对措施和政策建议，及时解决经济运行中的突出问题；重视做好镇街经济运行工作，开展镇村两级经济发展情况专题研究。做好重点能源供应保障。争取省增加我市供电指标；落实有关政策，支持地方电厂顶峰发电；加强电力需求侧管理，全面落实错峰用电方案；推动地方电源建设，支持**电化实业股份有限公司利用IGCC发电技术建设地方电源的发展计划；加强成品油市场监测，落实月报制度，全力保障成品油的市场供应，修订《**市新建加油站管理办法》，加快新建油站建设进度。
二、加快发展信息产业
培育新型平板显示产业，支持有机发光显示器示范生产线项目和广东有机发光显示产业技术研究院建设；开展现代信息服务业、软件产业、集成电路产业等重点调研；制定《关于加快推进我市信息产业自主创新的指导意见》，完善《关于加快推进我市企业信息化建设的实施意见》的配套措施，加强企业信息化推广培训，推动工业支柱产业企业信息化建设；研究上报《关于扶持促进创意产业园区发展的实施意见》。
三、扶持装备制造业做强
支持全市20家装备制造业重点企业实施一批技术改造与创新重点项目，加快培育“两自”型民营装备企业；以电子信息、汽车零部件、特色产业集群和机械装备制造业为重点领域，参与周边地区重大装备产业项目配套和全省装备产业协作分工；支持广东中远船务工程有限公司麻涌造船基地建设。
四、强化产业招商与区域合作
研究上报《**市鼓励总部经济发展的实施意见》，支持和服务好松山湖科技产业园、东部工业园、虎门港和生态产业园等重点产业功能区的建设与开发，着重引进一批企业总部、高科技项目和大型项目；编制加强我市与周边地区产业合作的发展规划。
五、推进产业转移工业园建设
落实《关于促进**市产业转移工业园建设的实施意见》，加强对新设产业转移工业园项目的立项管理，指导已建园区抓好园区规划、建设、招商与管理，选择1-2个园区开展试点工作，示范带动园区加快建设。
六、抓好产业集群升级示范区建设
指导省级产业集群升级示范区抓好园区、区域品牌和公共服务平台三大建设，研究认定市级产业集群升级示范区的政策可行性和必要性，组织申报第三批省级产业集群升级示范区；指导办好一批行业性公共服务平台，选择流通服务体系基础条件较好的升级示范区，争取承担全省产业集群流通平台建设试点。
七、培育发展工业商贸龙头企业
落实《关于加快培育和发展**市工业商贸龙头企业的实施意见》，突出从技术改造、名牌战略、用电保障、节能减排、信息化建设、并购重组等方面加强政策支持和服务，鼓励和推动一批有条件的龙头企业上市。
八、加强中小企业社会化服务
制定促进中小企业发展的政策措施；争取成立市中小企业服务中心；开展中小企业社会化服务体系专项调研，扶持一批中小企业服务平台；筹备组建市信用担保业协会，充分发挥好信用担保机构及典当企业在中小企业融资方面的作用，推进与中国出口信用保险公司合作共建的中小企业融资服务平台建设。
九、支持企业技术改造与创新
参与制定“科技**”工程第二批配套政策，编制并实施全市产业技术进步规划；落实省市共建先进制造业基地工作；突出支持工业支柱产业技术改造和创新；重点实施一批节能技改项目；注重抓好流通业技术改造；组织和参与省市粤港关键领域重点突破项目以及省财政支持技术进步项目招标活动；认定和指导组建市级企业技术中心，组织申报一批国家级、省级企业技术中心；总结报道一批技术改造与创新成果及典型案例。
十、推进名牌带动战略
筹备召开全市名牌带动战略表彰大会；贯彻实施名牌培育发展规划，制订名牌重点培育指导性目录，指导扶持一批重点企业创建名牌，力争在传统产业创名牌、打造商贸服务业名牌、发掘恢复地方老品牌和老字号、引导外资企业创建国内品牌等方面有较大突破；抓好区域国际品牌试点建设与经验推广，支持大朗镇开展标准体系建设和编制实施品牌发展规划等工作。
十一、实施“商贸**”工程
指导镇街编制镇级城市商业网点规划；认定第三批市级社区商业示范社区，引导社区商业升级发展；开展专业批发市场、商业步行街、大型商场和餐饮业等专题调研；制定全市保税物流发展规划、重点物流企业及批发市场扶持发展与改造提升计划；制订全年经贸合作与会展业发展计划，指导和服务好各项重大商贸活动和以九大品牌展会为主的大型会展活动；培育一批龙头型的现代商贸流通企业，创建一批服务业名牌；开展餐饮企业分等评级工作；培育发展连锁经营、现代物流、新型批发业、电子商务等现代流通方式，引进一批外资商务项目，延伸流通服务业的辐射半径。
十二、深入开展节能降耗
完善GDP能耗公报制度；按计划落实循环经济试点城市、试点园区、试点单位等工作，同时开展镇街节能降耗试点工作；组织召开全市节能降耗和技改投资工作现场会议；落实节能奖励专项资金及管理办法，支持实施一批节能改造重点项目；组建市能源利用监测中心和市节能技术服务中心，创办《**能源监测》季刊；深入推进“双千节能行动”；争取设立市清洁生产服务中心；提出鼓励新能源推广应用的政策建议，支持神华环保水煤浆项目和电化集团煤气化联合循环（IGCC）洁净煤发电项目建设；成立市能源行业协会；办好节能宣传周，扩大节能降耗的舆论氛围。
十三、整顿和规范市场经济秩序
重点开展食品安全整治、打击非法行医、保护知识产权、打击传销、打击商业欺诈等整顿和规范市场经济秩序专项整治；抓好行政执法与刑事司法衔接平台建设；研究分析企业负担的新形式、新矛盾，提出减轻企业负担的政策建议。制定《生猪屠宰企业管理办法》，加强屠宰企业硬件建设与规范管理；按年供应能力800万头的预期目标继续认定供莞生猪定点基地；全面实施集中采购；推广石龙试点经验，开展肉品安全信息化监管系统网络建设；加强生猪肉品市场供应监测和调控，努力实现“两个100%”的目标。加强酒类市场执法，发挥好酒类产品经营诚信单位的放心酒供应主渠道作用。贯彻落实《**市农贸市场管理办法》以及农贸市场发展专项规划。规范拍卖业管理，加快全市拍卖大厅建设，成立拍卖典当行业协会。加强盐业、典当、二手车、报废机动车、民爆器材、船舶生产等行业的规范管理。
__区位于__市西南部，辖5镇9乡4个街道办事处，全区人口32万。现具有服务农村商贸流通功能的市场主要有三大块：一是区市场服务中心管理并经营的农村集贸市场。主要有华塘、保和、月峰、永春等七个农贸交易市场，系工商体制改革后工商部门剥离出来的资产。二是20__年以来由民间资本投资兴建并管理经营的市场。主要分布在鲁塘、月峰等乡镇。三是城区内由市直投资或管理的农贸市场。包括承担了我市外调农产品集散主要职能的七星市场，我区城郊及乡村农户农产品进城主通道的湘南综合大市场、下湄桥综合市场等。由于撤地建市建区等原因，我区农贸交易市场几经整合，其构成体系不尽完善，加之20__年初的长时间冰雪灾害给我区农贸市场造成了毁灭性的打击，全区（不含市直）共倒塌5个市场， 其余8个市场不同程度受损，直接经济损失在1000万元以上。冰灾后我区14个乡镇中，仅有半数乡镇建有三天一集的墟场，另外7个乡镇的农村物流仅能靠“赶墟”或进城交易，极大地制约了当地物流贸易的发展和壮大。现存农贸交易市场功能也存在诸多缺陷，区市场服务中心所辖7个农贸交易市场除华塘镇市场仍显市场形态外，其余6个乡镇市场已被归类为路边市场，软硬件设施均严重缺乏，远远跟不上现代物流形势的发展。几个民营市场更是受经营理念的限制，在大宗农产品的批发与集散方面明显表现不足。于是，七星大市场、湘南综合大市场就成了我区外地农产品调入、农村农产品进城的主通道，其余商贸物质流通也主要靠城区辐射。
二、__区在农村市场体系建设主要抓了以下几方面的工作
为优化我区农贸市场结构和环境，激活农村物流贸易，为我区农业增效、农民增收畅通城乡联结的“桥梁”，20__年以来，我区进一步加强了区域农村市场体系的建设与完善的规划工作，并着力加大实施力度，取得了一定成效。我区加强农村市场体系建设的指导思想是：全面配合新农村建设，以“万村千乡市场工程”为主抓手，规范运作乡村零售网点，突出农村流通合作组织和农村流通企业的主体性，构建工业消费品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道，建立建设农村市场体系的长效机制，达到促进农民增收、扩大农民就业的目的，逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系。近年来我们主要抓了以下几个方面：
（一）、加强领导，部门协同，凝聚合力
我区区委、区政府一贯重视农村市场体系建设，每年均将该项工作纳入区委、区政府的重要议事日程进行布置，并将供销社纳入区商务局直管，有力的促进了大商务格局的形成。20__年针对农村市场建设中的问题和不足，出台了__区加快推进城乡一体的市场体系建设的指导意见，印发了《__区实施“万村千乡市场工程”工作方案》等一系列具体实施文件，由区主要领导负责、区商务局牵头建立部门间协同机制，会同发改、财政、农业、工商、供销等区直部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施，建立工作月度例会制度，充分利用了各部门的传统网络，理顺了相关机制，凝聚了各方力量，实现了该项工作的较快推进。同时，加强了舆论宣传与任务的分解落实，认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解，要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展，以形成全区上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。
（二）、统筹规划，城乡一体，放大张力
为切实突破多数大型流通企业的市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状，我们结合全区新农村建设的深入进行，在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上，突出中心乡镇、村组的带动作用，本着利民、畅通、合理、高效的原则，通过调研重新布局和完善了农村流通网络，全面提升我区农产品流通网络的内外品质。同时，制定了系列财税优惠政策，积极稳固供销企业及部分民营企业在乡（镇）、村一级农村商贸的“主力军”地位，注重引导城区大型流通企业与供销社企业及民营企业进行嫁接、改造、并购、联合，按市场规则提升了城区相关商业企业核心竞争力和市场占有率。
（三）、明确措施，突出重点，激活潜力
20__年以来，为扎实推进我区农村市场体系建设，寻求带动我区农村市场体系建设全面推进的突破口，我区一是在全区试点实施“万村千乡市场工程”。去年年初，区委、区政府出台了《__区实施“万村千乡市场工程”工作方案》，成立了以分管商务工作的副区长为组长，区商务、工商、发改、计划、农业、供销、市场服务中心等单位为成员的领导小组，切实加强了工作的领导力量，形成了区、乡（镇）、村、组、农户的五级联动机制，制定了相关扶持政策，加大了对乡镇的水、电、路、通讯等基础设施的投入。一年里，通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式，区商务部门牵头合理规划、详解方案、加强督导、规划操作，在全区农村地区逐步推进了连锁经营等现代经营方式革新，在各农业中心乡镇、村组共改造和新建标准化“农资农家店”10户，加快形成我区农资进村综合的零售服务网络。10家农资店的建成，虽然家数不多，但工作做得扎实，坚持了高标准和高质量，为20__年全区农村市场体系建设奠定了良好的基础。 二是抓好了农村集贸市场的建设与改造。20__年至20__年，我区民间资本通过招商共新建了鲁塘、保和、石盖塘、月峰、永 春等5个农贸市场，总投资达900余万元，建筑面积达5000平米左右。20__年9月，由区市场服务中心与一开发商合资投入130余万元、建筑面积20__余平方米的石盖塘市场顺利完工营业，并在短期成为服务该乡镇及周边农村的主要农贸市场。20__年，我区还筹资对月峰、华塘、保和等部分乡镇农贸市场进行改建或扩建，使市场载体作用得以充分发挥。
今年以来，全省各地各有关部门紧紧围绕“确保公众饮食安全”这一中心，按照提出的“四个最严”的要求，完善食品安全体制机制，大力开展重点问题专项治理，严肃查处食品安全违法违规行为，不断提升食品安全监管能力与水平，全省食品安全总体形势继续稳定向好。根据省人大常委会办公厅《印发〈关于跟踪检查食品安全审议意见落实情况的实施方案〉的通知》（浙人大常办传〔2015〕41号）要求，现将有关情况报告如下：
一、深化体制改革，严格落实监管责任
（一）机构改革基本到位。深入推进食品药品监管体制改革，整合监管队伍，强化基层工作力量。目前，全省共有10个设区市、23个县（市、区）实行食药监、工商“二合一”，1个设区市和67个县（市、区）实行食药监、工商、质监“三合一”市场监管模式。已到位的市场监管局，全部保留食品药品监管局牌子，并加挂食安办牌子。全省共设乡镇（街道）市场监管所906个，已组建到位并履职的822个（含与乡镇食安办合署办公）。今年9月，省政府办公厅印发《关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》，要求每个所人员配备原则上不少于8名，至少配备1辆执法车及专业化信息化执法装备，执法人员每年集中培训时间不少于5天。在领导干部任用方面强化基层导向，要求县级市场监管局中层干部应具备3年以上市场监管所工作经历，新录用人员必须在市场监管所工作3年以上。完成生猪定点屠宰监管职能调整工作。
（二）监管责任层层落实。一是落实政府责任。年初，省政府与各市政府签订年度食品安全工作目标管理责任书，内容涵盖食品安全重点工作和《审议意见》重点关注的问题。二是完善考核评价制度。9月份，省食安委出台全省食品安全工作考核评价办法，新增一年2次的暗访和年中督查，明确了“一票否决”和减分的各类情形，并将考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部实绩考核评价的重要内容。今年7月，省政府组织食品安全重点工作督查暗访，并将结果通报各市政府，督促及时整改落实。三是强化责任追究。制定出台我省《食品安全行政责任追究办法》、《食品安全行政责任约谈办法》，及时督促各地切实落实食品安全属地管理责任。
（三）基层责任网络有效运转。目前，全省1335个乡镇（街道、开发区）全部成立食安委、办公室，配备专兼职工作人员2472名；行政村（社区）设立社会治理小网格8.7万个，配备协管员、信息员8.2万余名；成立食品安全民间组织、志愿者队伍138支。2014年至今，全省乡镇食安办受理投诉举报2800余起，协调开展联合执法6400余次，开展宣传活动1.2万余次，协管员、信息员巡查食品生产经营单位80余万户次，发现并上报违法违规行为1万余起。省食安办组织编写出版《乡镇（街道）、村居食品安全工作实务手册》，有力促进了基层食安办和协管员、信息员能力提升。举办省、市、县三级基层食品安全工作实务知识竞赛活动，全省累计有1.5万名基层食品安全工作人员参加比赛。开展全省优秀食品安全协管员（信息员）评选活动，在全省掀起了比学赶超的良好氛围。
二、健全长效机制，完善全程监管制度
（一）食用农产品准入准出机制建设稳步推进。省农业厅与省食品药品监管局签订食用农产品合作备忘录，建立食用农产品产地准出和市场准入管理、质量安全追溯体系、检验检测资源共享等合作机制。省食品药品监管局制定下发《关于加强食用农产品市场质量安全监管工作的通知》，明确食用农产品市场准入各项要求。各级市场监管部门按照分级分类监管要求，积极稳妥推行食用农产品市场准入，严格查验供货商主体资质、食用农产品产地证明和合格证明，大力推行农产品批发市场一票通制度，实行供货商“一户一档”全登记，做到票、货同行，鼓励引导有条件的批发市场建立IC卡结算制度。严格督促落实不合格产品退市销毁制度，严防不合格产品重新流入市场。
（二）全程追溯体系初见成效。省政府确定了五年内90%规模以上农业生产经营主体纳入追溯体系的建设目标。今年，农业部门、海洋与渔业部门进一步深化农产品、渔业追溯平台主体信息库建设。目前，全省已有3.7万家规模主体纳入信息库管理，82万条快速检测数据进入平台，4261家主体实现主体责任追溯。食品药品监管部门制定食用农产品市场质量安全追溯体系建设指导意见，探索建立农产品智慧监管系统，在全省统一执行《农产品市场信息分类与计算机编码》，形成食用农产品统一编码系统。截至9月底，全省539家城区农贸市场已建成全程追溯体系和快速检测体系，占全省城区农贸市场的50%以上，其中快速检测体系免费向公众开放。
（三）风险隐患排查整治深入开展。在农产品种养殖环节，开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、农资打假6个专项整治行动。全省共出动检查人员5万余人次，检查各类生产经营主体3.5万家次，发现问题451起，行政执法立案520件。在水产品养殖环节，以“五水共治”为契机，重点实施养殖塘生态化改造、稻鱼共生轮作减排、禁限养区划定与整治以及规模化水生生物的增殖放流四大工程，累计改造面积达150万亩，实现整治与转型并举，促进现代生态循环渔业转型升级。在食品生产环节，召开食品安全风险专题研讨会，梳理归纳24大类食品主要存在的不合格和风险问题，形成相应风险提示和监管提示，指导各地采取针对性措施加强风险管控。组织开展对2014年度抽检监测不合格和问题样品处置情况“回头看”。组织实施“地产食品533安全保障行动”，以冷冻饮品、肉制品、水产制品、乳制品、白酒等五类食品为重点，加强“飞行检查”和抽检监测，治理安全隐患，建立长效机制。在食品流通环节，以乳制品、散装食用油、肉制品、酒类、糕点、米面制品为重点食品，以农贸市场、食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边以及农村市场等问题多发场所和监管薄弱区域为重点，深入排查风险隐患，并根据排查结果，开展了饮用水、临保食品、网络食品等的专项整治。在餐饮服务环节，建立全省餐饮环节被行政处罚单位、食物中毒发生单位、食品抽检不合格单位、被投诉举报核实单位数据库，将上述四类餐饮单位列入“飞行检查”重点名录和重点约谈对象，要求对其检查覆盖率达到100%。1-10月份，省级共开展餐饮环节明察暗访和“飞行检查”220家次。在突发事件应对方面，省食安办建立日常舆情实时监测、专项舆情动态跟踪和月度、半年度及年度舆情汇总分析的舆情监测工作机制，前三季度共编发《每日舆情汇编》186期，相关舆情信息750篇，专项舆情监测30期。制定《食品药品突发事件应急防范处置规程》，及时核实信息权威，妥善处置20余起食品药品突发事件及舆情事件。
（四）千万学生饮食放心工程圆满完成。2013年至今，省政府连续三年把“千万工程”列入对各市年度食品安全工作目标责任考核内容。今年是收官之年，各地将“千万工程”列入政府为民办实事项目，加大经费投入，注重学校食品安全基础设施建设，加强学生食品安全知识教育，落实学校主体责任，强化校园周边食品专项整治，提升学校食品安全保障水平。截至目前，全省学校大宗食品统一配送（定点采购）率达97.8%、学校饮用水城镇管网接入率达98.5%、学校食堂A、B等级达76.6%、品牌超市进校园比例78.4%，上述指标均已完成年度目标任务。
（五）社会共治格局不断深化。一是宣传教育立体多样。深入开展“食品安全宣传周”系列活动，组织实施食品药品安全科普宣传站建设工作，设立市级科普宣传展示中心12个，区级科普宣传基地45个，基层科普宣传站1700多个，开通“浙江食品药品监管”官方微信公众号，全省共创建食品安全公众微信号67个。在浙江经视开辟《食药聚焦》电视专栏，每周日20：40播放。开展 “农产品质量安全科普宣传直通车”、“三品一标”宣传周、“大学生暑期社会实践活动”、“百部公益广告宣传活动”、“食品安全五进”活动，全方位宣传食品安全工作。二是食品安全责任保险有力推进。出台《浙江省食品安全责任保险试点工作指导意见》，成立省级联席会议办公室，组织召开食品安全责任保险政保对接会，研究推行食品安全责任保险示范性文本。加强对保险机构落实事前事中事后服务“六个一”措施情况的督查，切实推动保险为食品安全工作服务。目前，全省食品安全责任保险投保单位5169家，保费规模比上年增长5倍多。三是“四个你我”活动有声有色。以“四个你我”活动为载体，动员社会各界广泛参与食品安全治理。去年以来，全省共组织“我执法，你参与”活动7160余次（期），参与人数8.8万人次；开展“我宣传，你传递”活动12580余期（次），开辟媒体宣传专栏772个，宣传报道3747期（次），参与人数134.4万余人次；通过“你点题，我检测”活动，抽检10.78万批次，检出不合格1883批次；开展“你举报，我查处”活动，受理公众举报线索19355条次，查实举报7577起（次），发放举报奖励金90余万元。四是农村食品安全征信体系建设试点成效初显。在丽水开展农村食品安全金融征信体系建设试点工作，将食品安全信息纳入企业和个人信用库，实行差别化信贷措施，取得明显成效，目前正在总结经验拟在全省推广。五是食品安全义工队伍不断壮大。省食品药品监管局与省消保委联合下发《关于推进全省食品安全义工队伍建设的指导意见》，积极指导义工开展食品安全监管工作，目前全省登记在册的消费维权义工有7548名。组建“食品安全消费维权义工队”，开展食品安全义工“啄木鸟”公益行动。成立“产品质量百姓买样团”，委托百姓购买最关心最担心最想购买的样品进行检测，公布检测结果，做好后续处理。六是行业协会作用有效发挥。引导各类协会组建 “社会共治监督员队伍”，加强会员单位管理，强化行业自律，指导和督促会员单位诚信经营。省保健品行业协会实施保健品行业从业人员素质提升公益工程，免费为从业人员开展培训。
三、整合检验检测资源，提升技术支撑能力
（一）检验检测资源整合强势推进。市级层面，11个设区市均整合食品检验检测资源，组建食品药品检验检测机构。湖州、衢州、金华、丽水、杭州、嘉兴等6个市级食品检验能力项目列为中央投资项目，累计获得中央投资3546万元。县级层面，2015年拨付专项资金4800万元支持县级食品检验检测资源整合工作。61个需整合食品检验检测资源的县（市），已有45个启动检验检测资源整合，其中3个列入全国试点。
（二）检验检测能力逐步提升。经过近年来持续投入和建设，我省食品检验检测体系基本建成了“省级强龙头、市级创特色、县级重基础”的发展格局。截至目前，全省共有223家食品检验机构，取得CNAS实验室认可证书机构31家，国家食品复检机构8家，我省食品检验能力在全国处于领先水平。全面轮训基层食品检验人员，多层次举办检验检测业务培训，邀请省内外权威专家授课，有效提升各级食品检验人员业务水平。坚持开放检测市场，引导市场力量服务监管，通过公开招标确定11家第三方检验检测机构参与食品检验。强化食品安全风险监测能力建设，目前省、市两级疾控机构设备配置率分别为83.3%、78.6%；在全国率先建成省级食源性疾病主动监测溯源平台，率先推广食源性疾病报告卡与医院信息系统整合工作，提高监测效率与报告质量。
（三）食品抽检监测全面覆盖。持续开展监督抽检和风险检测，安排食用农产品、水产品、林产品1.7万余批次。安排食品生产、流通、餐饮环节风险监测和监督抽检1.5万余批次，比去年同期增长约40%，实现地产食品生产企业、生产品种全覆盖。同时，加大专项抽检、评价性监测的力度，根据应急处置、举报投诉及案件查处、专项整治，以及考核评价等工作需求，有针对性地开展专项监督抽检或评价性抽检，实现对食品安全隐患的早发现、早研判、早预警、早处置。
四、破解热点难点问题，着力推进食品安全专项治理
（一）全面推进餐桌安全治理行动。省政府办公厅印发《浙江省餐桌安全治理行动三年计划（2015-2017年）》， 对食品安全整治提升工作进行系统、全面部署。以实施农产品、林产品、水产品、进口食品、“三小一市场”和餐饮具及食品相关产品等六大质量提升工程为载体，以政府主导、部门协作、社会共治为原则，重点整治群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，进一步完善从田间到餐桌的食品安全全程管控体系。9月份，省政府对各地餐桌安全治理行动情况开展首次督查，及时通报存在问题，确保各项工作有序推进。
（二）创新“三小一市场”监管。以属地管理为主，采取综合治理、网格化管理手段，破解“三小”整治难题。在小作坊监管方面，积极探索负面清单与申报登记制度，初步做到了食品生产加工小作坊底数清、情况明、安全可控，为规范管理、提升发展打下较好的基础。启动《小作坊食品生产通用卫生规范》地方标准制订工作，为基层加强日常监管提供明确的依据和规范。在小餐饮监管方面，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，实施监管重心下沉，强化乡镇（街道）监管职责，消除监管盲区。同时，扩大持证小餐饮单位量化分级管理覆盖范围，严格执行食品安全等级公示，提升消费者理性消费意识。目前，全省共有持证小餐饮14.22万余家，等级公示率达91.7%。在小摊贩监管方面，各地结合卫生城市、文明城市创建等工作，全面整治流动摊贩，引导小摊贩定点定时经营。在农贸市场监管方面，目前全省共建成539家农贸市场快检室并免费开放，提前完成今年省政府为民办实事项目任务指标。检测室设立统一标志标识，张贴免费开放信息牌，每日公示检测结果，受到社会各界的欢迎。
（三）破解过期食品与餐厨废弃物回收处置管理难题。在过期食品监管方面，制定下发《临近保质期食品管理制度（试行）》，指导企业落实临保食品提示、临保食品专区（柜）、临保食品退货、过期食品处理等制度。加大监管力度，将过期食品作为日常监管和各项专项整治的重点内容，严格落实企业主体责任，要求食品生产经营者建立超过保质期食品台账，如实记录退货、回收、处置台账。在加强餐厨废弃物回收处置管理方面，省政府出台《餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，利用5年时间，开展设施能力建设、收运体系建设、资源化利用产品管理，全面推进我省餐厨垃圾资源化综合利用。在杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华、衢州6个市开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。督促餐饮单位建立健全餐厨垃圾处置台账、日产日清和流向追溯制度。
（四）开展食品冷库与进口食品安全重点治理。上半年，针对目前肉制品领域存在的突出问题，以进口和使用未经检验检疫肉品等8种违法行为、冷库和仓储等7个区域为重点，全省开展了肉品和水产品专项整治“百日会战”。行动期间，全省共出动执法人员24万人次，检查食品冷库等各类重点区域或场所18.53万个，排查发现风险隐患817个，查扣问题肉品、水产品760余吨，涉案货值1600万元；行政立案4385起，行政部门移送涉嫌犯罪案件218起，公安部门刑事立案139起，形成了打击食品安全违法犯罪的强大声势。同时，各地积极探索冷库监管长效机制，规范冷库管理标准，建立冷库经营档案。目前，杭州、宁波、台州、湖州等地冷库管理试点已取得实效，拟在全省推广。
（五）严厉打击食品安全违法违规行为。加强队伍建设，6个市、29个县（市、区）相继挂牌成立打击食品安全犯罪的专门机构。强化涉食品犯罪问题打击工作，明确5大类食品安全犯罪打击重点。召开部门联席会议，梳理可能涉嫌食品犯罪的种类，解决农产品种植中使用禁限用农药等的定性问题。截至9月底，全省共侦破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打击1065人，分别比去年同期增长8%、11.2%，端掉犯罪窝点110个，破获公安部督办案件40起，破获的3起走私牛肉等冻品案件被公安部表扬通报。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省食品安全工作仍处在食品安全风险高发、监管职能磨合和监管力量薄弱的“三期”叠加阶段，面临的形势依然严峻。一是基层监管力量不足。基层市场监管体制改革以来，食品安全监管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全监管力量削弱、专业人才流失的现象。基层食安办虽已全部组建，但运行机制、经费保障仍显不足，协管员、信息员发现问题、排查隐患的能力相对欠缺。市、县渔业、林业主管部门缺乏专职的质量安全监管编制和人员，乡镇（街道）市场监管所设置尚有84个未组建到位，仍有5个地市、61个县（市、区）未设立打击食品安全犯罪专门机构。二是难点问题巩固成果难。食用农产品限用农药残留超标时有发生、常用农药残留超标现象仍然存在。“三小一市场”及校园周边食品经营秩序虽有明显改观，但尚不稳固，无证经营、脏、乱、差等现象容易死灰复燃。三是食品安全犯罪打击机制有待进一步完善。目前食品犯罪呈现跨省、跨区域、组织化、网络化趋势，案件侦办成本高，影响全链条、全环节的犯罪打击。对于超限量、超范围使用食品添加剂行为的定性问题，法律适用上缺乏统一标准。同时，在行政执法与刑事司法衔接方面也存在检验鉴定不规范等问题。四是食品行业基础薄弱。目前我省乃至全国食品产业发展仍处于低、小、散、乱阶段，产业层次和集聚程度低，安全风险隐患还比较高，食品生产经营从业人员主体责任意识和诚信意识不强，严重制约食品安全水平的提高，也给食品安全监管带来很大的困难。
下一步，我们将以省人大常委会跟踪执法检查为契机，认真贯彻党的十八届五中全会精神，以餐桌安全治理三年行动为抓手，以推进国家食品安全城市和国家农产品质量安全示范省创建为主线，认真落实省人大常委会关于食品安全的审议意见，强化食品安全监管，不断提升食品安全治理能力现代化水平，努力让人民群众吃得放心。
一是进一步推进“两个创建”。创建农产品质量安全省、国家食品安全城市，对于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意义。今年，国家已同意我省创建国家农产品质量安全示范省，杭州、宁波两市创建国家食品安全城市。下一步，我们将把“两个创建”作为重点工作，围绕制度创新、机制创新、手段创新，完善政策举措，加强经费保障，确保创建工作顺利开局、取得实效。
二是进一步强化基层监管力量。推动基层市场监管所应设尽设，加强规范化建设，配齐配强基层监管力量，强化执法保障，改善基层监管条件。组建专业讲师团队，强化食品安全监管和执法人员培训，提升基层监管能力与水平。深化基层责任网络建设，健全各项运行机制、保障机制，切实发挥协管员（信息员）作用。
三是进一步完善食品安全工作体制机制。加快推进食用农产品准入准出、质量安全追溯体系建设。完善食用林产品、水产品质量安全监管与执法机制。继续推进食品安全犯罪专门侦查机构建设，加强行政执法与刑事司法的衔接，完善线索通报、信息交流、案件会商、倒查督办等制度，充分发挥刑事打击精准有力、震慑违法的作用。
四是进一步深化餐桌安全治理行动。继续开展餐桌安全治理六大提升工程，着力治理农产品源头、小餐饮、小摊贩、小作坊、校园及校园周边食品、进口食品等重点难点问题。建立健全食品安全风险监测、隐患排查、专项治理、应急处置等工作机制，深挖风险隐患，严厉打击食品安全违法犯罪行为。
五是进一步贯彻落实新食品安全法。抓紧开展我省食品安全法实施办法、生产加工小作坊和食品摊贩管理条例等相关地方性法规制（修）订的前期工作，加强食品安全地方标准的制订和清理工作。通过组织举办全省食品安全论坛、食品安全法征文比赛、食品安全知识展览等活动，进一步深化新食品安全法宣传教育工作，提升公众的食品安全意识和自我保护能力。
一、指导思想
以调整产业结构和转变发展方式为主线，坚持以科学发展观为指导。以构建现代流通体系为重点，充分发挥我市在环首都经济圈中的区位优势，提升生态、智能、物流、休闲、商务等城市功能，搞活流通、扩大消费、活跃市场、繁荣经济，建立健全流通网络，做强流通主体，提升流通功能，规范流通秩序，努力扩大内需、改善民生，提升流通和消费对经济增长的贡献率。
二、发展目标
全市社会消费品零售总额年均增长19%以上;商品市场成交额年均增长16%以上;商贸流通业增加值占服务业增加值的比重稳定在18%左右;从业人员年均增加3万人;消费对经济增长贡献率坚持在全省平均水平以上，十二·五”期间。基本形成布局科学、设施完善、业态丰富、统一开放、竞争有序、便民利民的现代流通体系。
三、主要任务
（一）制定布局合理、定位科学、实施有效的商贸流通规划。2011年上半年完成全市“十二·五”商贸流通业发展规划审定工作。优化商贸流通业区域发展布局。结合乡村总体规划。2011年底前修订完成各县(市、区)商业网点规划。十二·五”期间打造万达广场、新世界商务中心，升级建设步行街等特色商业街区，依照廊政办〔2010〕112号文件中市区近期夜经济发展总体目标规划组织实施。
（二）建立业态多元、方式先进、结构合理的现代流通格局。大力改造、提升批发零售和住宿餐饮等激进商贸流通业。促进小零售向大超市、小批发向大配送、小集市向大市场发展，提高流通业集约化、信息化、现代化水平。十二·五”期间，全市连锁企业商品零售额年均增长20%以上，物流业增加值年均增长20%以上，网络购物交易额占社会消费品零售总额比重提高到7%以上。
（三）发挥我市在环首都经济圈中的作用。主动对接京津。支持京津大型连锁企业、批发市场在市投资办店和建立产地型分市场，加快建立面向京津的农副产品基地，促进我市农副产品快速流通。扩大流通领域对外开放，引进更多的国际知名零售商和战略投资者，推动我市企业和产品进入其推销和销售网络，加快商贸流通业结构优化升级。十二·五”期间，力争有3家企业进入全国零售连锁百强，并实现商贸流通企业境内外上市。
（四）构建覆盖面广、高效疏通、便民利民的城乡一体化流通网络。2015年。改造80个规范化菜市场，建设10个主食加工配送中心和200个早餐网点，各县（市、区）全部建成家政服务网络中心。推进"万村千乡"网络与供销、邮政、电信等网络的结合，2015年农家店覆盖面达到100%乡镇和90%行政村，商品统一配送率提高到60%以上。实施连锁超市进社区、农家店进村镇、电子商务进农户的新民居建设“三进”工程。
（五）建设一批特色鲜明、功能完善、辐射力强的商品市场。重点建设改造20家农产品批发市场和农贸市场、20个超市加基地“农超对接”项目、10个区域性生产资料市场。
（六）健全城乡市场公共服务平台。加大市场监测力度。增强市场应急调控能力。建立健全生活必需品流通追溯体系，维护流通领域食品平安，依法规范市场秩序。
（七）引导支持服务于商贸、旅游、中小企业的金融企业在开办经营机构；引导支持在廊大中专院校开设有助生态、智能、物流、休闲、商务产业发展的职业教育培训；引导支持生产性、生活性的专业企业组建行业协会组织。加强行业自律。
四、切实加大政策扶持力度
（一)加大财政投入
每年从省财政中安排一亿元奖励资金，省政府在十二·五”期间。用于商贸流通大发展。作为市级配套奖金，市财政自2011年起每年安排一定资金，具体金额及奖励方法由市商务局会同市财政局、市发改委等部门制定。对全市各大商圈、特色商业街总体规划，农村流通体系，乡村便民服务网络，市场运行监测监管体系，生活必需品应急贮藏体系，商贸物流配送中心和电子商务平台建设，大型商贸流通项目引进，流通领域节能减排等实施单位设立突出贡献奖。
（二)给予用地支持
增加商贸流通用地比例，1.调整乡村用地结构。乡村黄金地段优先安排商业用地。
涉及中华老字号店铺动迁的应在原地妥善安排或在适宜其发展的商圈内安置，2.乡村改造中。并严格依照国家有关规定给予弥补。
（三)降低市场准入规范
缩短审批时限，1.依法放宽企业登记注册条件。推进网上审批、网上年检和网上登记。自2011年1月起，除法律、行政法规有明确规定外，新开办商贸流通企业首期出资额达到注册资本的20%即可料理注册登记。对个体商贸小企业可试行“零注册”对从事夜经济的商贸服务企业，按《市人民政府关于加快发展乡村夜经济的指导意见》廊政办〔2010〕112号)执行。
持总部的连锁经营相关文件和登记资料直接到门店所在地证照管理部门办理。2.连锁企业(特殊规定除外)设立连锁经营门店。
（四)实施税费减免
符合条件的直营连锁企业可由总部统一申报缴纳增值税。对商贸流通企业增值税一般纳税人购进农产品，1.经税务部门会同财政部门批准。按13%税率计算进项税抵扣。对试点企业建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的可按规定实行加速折旧。
从业人员不超过80人，2.中小商贸企业应纳所得税不超过30万元。资产总额不超过1000万元的减按20%税率征收企业所得税。
凡收费规范有上下限幅度规定的一律按下限收取。3.认真落实《省人民政府办公厅关于公布取消取缔停收和规范管理收费项目的通知》冀政办〔2009〕94号)凡未列入国家和市行政事业性收费目录的收费项目一律不得收费(国家及省、市规定的除外)对流通企业的行政事业性收费。
（五)降低经营本钱
参照《市人民政府关于加快发展乡村夜经济的指导意见》廊政办〔2010〕112号)有关规定执行。支持商贸流通企业通过双蓄工程等技术改造促进节能减排。1.降低用电本钱。对暂缓执行峰谷电价的商贸流通企业。
经市级行业主管部门认定的餐饮、商场和超市等企业，2.自2011年起。银行刷卡费率分别调至国家现行规定规范最低限。
公安、交通管理部门对其在城区内的行驶路线、停靠地点提供便当，3.优化物流配送。凡商贸流通企业的配送车辆。优先发放通行证。
（六)促进社会就业
对持有《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事社区商业服务、家政服务、餐饮旅店服务等经营项目，支持流通服务领域扩大就业。且符合有关规定的减免相应税费，提供小额贷款担保;属于微利项目的由财政全额贴息。流通服务企业吸纳下岗失业人员就业并符合相关规定的按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、乡村维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额规范为每人每年4800元，并按规定给予企业以社会平安补贴。
（七)规范行政执法
有关部门不得变相收取任何费用。城管、工商、质监和卫生等部门对流通企业的各种检查，对商贸流通企业从事广告宣传和举办促销活动。必需严格依照管辖权限和相关规定进行。抽取商品检查，须支付抽取商品货款。严禁对商贸流通企业多层执法和重复检查。
根据省人大常委会工作安排，常委会在2012年开展食品安全“一法两规”执法检查、2013年开展跟踪检查的基础上，今年10月再次在全省范围开展了食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。
本次检查由省人大常委会姒健敏副主任担任检查组组长，教科文卫委员会组织实施，采取抽查与自查相结合，重点围绕去年跟踪检查后提出的食品安全监管体制建设、监管机制建设、技术支撑和能力建设、社会关注的热点难点问题处置等四个方面内容，跟踪检查各级政府贯彻落实食品安全审议意见的情况。检查组邀请部分常委会组成人员、人大代表，分2组赴杭州、衢州、舟山、丽水等四个市进行实地抽查，同时布置省直有关部门、各市、县（市区）人大常委会自查。检查组分别听取了省食安办、食药局、公安厅等11个部门、4个设区市及所属4个县（市、区）政府的情况汇报，与有关方面代表进行了座谈，采取明查暗访、现场抽检等方式，实地查看检验检测机构、食品生产流通消费及餐厨废弃物处理各环节近30家单位。11月初召开全省人大教科文卫工作专题会议，专门听取各地关于食品安全工作的建议和意见，还利用浙江人大代表履职平台，广泛征求了意见。现将检查情况报告如下：
一、食品安全工作主要成效
从检查情况看，省政府及相关职能部门高度重视食品安全工作，按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》精神和省人大常委会的审议意见，稳步推进监管体制改革，建立基层监管网络;根据食品安全的法律法规，认真落实地方政府负总责的监管责任;各级政府结合当地工作实际，创新工作方式，通过教育引导、规范整治、严打惩处，促进全省食品安全形势继续稳定向好，落实食品安全审议意见取得了较好成效。主要表现在以下四个方面：
（一）加强组织领导，体制改革稳步推进。一是推进机构改革。去年11月1日起，新组建的省食品药品监管局开始正式履行各项新职能。省政府出台《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》，要求各地整合市县两级食品药品监管部门与工商部门组建市场监管局。舟山市作为群岛新区创新模式，率先探索市、县工商、质监、食品药品监管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除台州市以外10个设区市、82个县（市、区）都出台了“三定”方案。同时，各地生猪定点屠宰监管职能也由商务部门划转农业部门，食品安全监管基本形成了两段监管为主的模式。二是明确监管责任。强化食品安全“政府负总责”，省市县乡各级政府层层签订目标责任书，抓好食品安全的责任落实，并出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》。三是健全基层网络。今年3月，省政府办公厅下发了《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》，目前，全省1347个乡镇（街道、开发区）已全部成立食安委及其办公室，配备专兼职干部，构建覆盖行政村（社区）的协管员、信息员队伍。绍兴市等地还明确了对协管员、信息员的补贴标准，以更好地稳定队伍。
（二）创新工作载体，监管能力不断加强。一是在农产品质量监管方面，深入实施农产品质量安全保障行动，至今年9月，全省90个县（市、区）已全面建成农产品质量安全快速检测室并免费对外开放;积极推动农产品质量安全放心示范县创建，并创新制定农产品质量安全公众满意度测评方案，杭州、衢州、丽水市积极推进农产品质量安全追溯体系建设，加快实施农业标准化促进工程。二是在生产加工环节监管方面，建立食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类机制。制订实施《浙江省食品生产企业落实质量安全主体责任自查报告规定》，明确企业主体责任，并规定了企业自查、监管部门抽查等具体要求。三是在流通环节监管方面，推动流通环节食品经营户电子监管。开展农贸市场自制食品“清源”专项行动，研究制定市场禁入和退市监管机制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行业转型升级。四是在餐饮服务监管方面，深化餐饮服务食品安全“321示范工程”创建活动，推进特大型、大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设，制定评定标准和考评办法。出台《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》，加强农村集体聚餐食品安全监管指导。舟山市作出了餐饮单位禁止向外地游客提供生食海产品的规定，进一步提升保障水平。
（三）关注重点领域，专项整治成效明显。一是加大打击力度。省政府和有关部门按照省人大常委会审议意见，围绕食品安全的重要环节、薄弱领域以及热点难点问题开展多次专项行动和整治。从今年3月1日至6月10日，在全省集中开展食品安全百日严打行动，对危害食品安全违法行为形成严打高压态势。深化行政执法与刑事司法的衔接机制建设，出台《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》、《浙江省食品危害认定操作规程（暂行）》，温州、湖州、嘉兴等地公安部门成立了食品药品环境犯罪侦查支队，加大食品违法案件打击力度。二是健全校园食品安全工作机制。全省中小学校大宗食品统一配送（定点采购）率达83.9%，A、B等级学校食堂比例达61.5%，品牌超市进校园比例达57.8%。三是推进农业标准化工作。大力推进农业标准化示范区建设，引导实施农产品规模化、标准化、品牌化生产，强化农产品产前、产中和产后全程管控，在124家单位建立农产品准出管理制度，为建立农产品质量安全追溯体系和实施市场准入制度奠定了基础。四是加强小餐饮监管。宁波开展“关注身边的小餐饮食品安全”行动，温州市区小餐饮持证率由53.5%提升到96.5%，湖州市试点开展小餐饮整治提升工程，嘉兴市对无证餐饮店进行分类管理和处置。五是认真查处杭州“广琪”生产销售过期食品案件，开展食用明胶专项监督抽检工作，及时回应社会关切。
（四）开展宣教活动，法制氛围日趋浓厚。对照省人大常委会审议意见要求，省有关部门组织开展食品安全科普活动，加强与媒体沟通，积极宣传食品安全法律法规和食品安全知识，引导公众安全消费，加强行业自律。温州市组建“食品安全监督团”，不定期进行明查暗访。目前全省已经广泛开展“我执法，你参与”、“我宣传，你传递”、“你点题，我检测”、“你举报，我查处”活动，深化食品安全社会监督体系建设，激发社会各界的积极性和主动性，增强监管部门开展工作的针对性和科学性。
二、存在的主要问题
总体看，省政府及有关部门在落实省人大常委会审议意见时采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明显。近年来，我省没有发生区域性、系统性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍时有发生，食品安全形势仍然不容乐观，食品安全状况与人民群众期待仍有不少差距。从检查情况看，有些方面仍然没有得到较好整改，主要存在以下四个问题：
（一）整合效应尚未充分发挥，监管领域还存在空白。食品安全监管机构改革后，市、县食品生产、流通、餐饮三个环节的监管职能划归市场监管局，监管职能趋于集中，监管盲点逐步消除，但职能整合、业务融合还没有完全到位，执法“死角”和监管“空隙”依然存在。一是有的部门职能虽然移交而人员和技术力量并未移交，导致相关领域的监管处于空白。杭州市西湖区反映监管职能调整后，农业部门新增加了农产品储运、生猪定点屠宰和私屠滥宰查处等监管职能，但监管和保障力量并未及时到位。二是基层执法队伍的专业技术力量较为薄弱。各地工商部门的基层队伍虽然健全，但与从事食品安全的专业要求相去甚远，承担监管新任务的专业化水平不够。绍兴市反映专业人员占比下降，其中具有专业技术职称、食品药品相关专业的人员只占23.3%。台州全市食品安全专职监管人员不到300人，监管对象却有4.6万余家。三是有的地方存在村级协管员、信息员报酬过低、队伍不稳定、年龄偏大难以掌握新技术等情况，未能发挥应有作用。
（二）食品安全风险防范机制尚未健全，质量安全还存在隐患。科学有效的风险评估机制、监管机制尚未很好建立，仍存在不同程度的重许可，轻监管;重专项整治，轻源头治理;被动应对多，主动监管少的问题。一是食品安全的市场准入机制、全程追溯体系尚未建立。如食用农产品品种多，农业生产“规模小、分布散、水平低”，在准入机制与追溯体系建设方面进展不快，准入的条件、要求、标准仍不够明确，农产品质量安全隐患依旧存在。二是食品安全标准体系建设尚待加强。食品安全地方标准技术管理机构不健全，企业标准备案任务繁重，相关人财物等保障机制尚不到位，一定程度上影响了地方标准制定进度以及企业标准备案质量。三是风险监测抽检率偏低，基层风险监测能力薄弱。各设区市风险监测专项经费投入不足，样本量偏少，2014年我省争取平均风险监测样本量仅为1件/千人口，与“十二五”规划中2件/千人口的目标量差距较大。风险评估、交流及预警机制尚不健全。四是监管部门缺乏有效的事先防范与发现手段。全省许多地方反映熟食制品的原材料虽有监管但点多量大，难以监管到位，用病死动物加工的行为难以防范;对添加剂的生产与使用的监管目前仅止于台账层面，非法使用添加剂和滥用添加剂监管难度较大。另外，对主动查处的案件宣传也不够，致使群众容易误认为食品安全问题都是媒体记者、内部从业人员举报发现的。
（三）基层技术支撑力量薄弱，检验检测能力还有待提升。各监管部门尤其是基层单位普遍存在经费落实不到位、检验检测设备不足等问题，监管资源有限性和监管对象广泛性的矛盾较为突出。一是检验检测经费不足。随着食品安全专项治理、示范创建和宣传力度加大，投诉举报数量和处理难度攀升，检验检测经费缺口不断扩大。按日本实施的“肯定列表制度”，一个品种检测有近300个参数，而我省一般在市级层面检测58个参数，最低费用需1000元，这在县、乡及农贸市场就无法开展。二是检验检测能力薄弱、技术装备落后，存在着“检不了、检不准、检不全”现象。部分地区因为缺乏严格的市场准入检验制度和专业人才，检测设备闲置，连基本的工作需要都满足不了。在水产品检测方面，作为渔业大省，我省水产品安全检测机构只有部级一家、省级3家、市级3家，县级一家也没有。三是检验检测资源配置不合理。目前全省市级层面检测资源整合配置基本完成，县区级仅有29个完成或正在组建综合性食品安全检测中心，基层市场监管所及乡镇农产品监管机构快检能力十分欠缺。许多农产品需要委托送检，周期在15至20天，而蔬菜、沼虾等农产品收获期短，批次多，常会出现检测报告出具时，不合格批次农产品已经销售完毕的现象。
（四）重点难点问题尚未得到有效治理，监管方式还有待改进。在社会转型经济转轨的大环境下，食品生产经营的新兴业态不断涌现，相关部门适应市场变化意识不强、手段不够，对重点难点问题的处置措施有待增加。一是省级层面尚未出台餐厨废弃物管理办法。虽然部分市县已出台相关管理办法，但餐厨废弃物“统一收集，集中定点处置”的原则仍难以落实，尤其是许多乡村“农家乐”的餐厨废弃物处理缺乏监管，大量的废弃物没有及时回收处理，不仅严重污染环境，而且难保不流向餐桌。二是无证生产经营问题解决难度大。我省外来人口多，城乡二元化结构，无证流动摊贩、无证小餐饮数量巨大，社会反映强烈，有关部门虽然多次开展专项整治行动，但效果仍不明显。江山市反映有小作坊200余家，但符合生产经营发证标准的只有1家。三是进口食品市场监管亟待加强。近年来，假冒进口食品、走私食品等问题逐步凸显，海关及检验检疫部门由于管理手段单一、管理链短、区域性强，检测能力弱，对于违法进入国内市场的进口食品无法实施有效管理，监管部门难有针对性的整治措施。
三、对今后工作的几点建议
食品安全事关广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，中央强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来抓食品安全工作。为了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建议：
（一）深化体制改革，健全完善严格的问责制度。各级政府要全面负起食品安全的监管职责，不留“死角、盲区”。一要按照法律法规的要求，进一步完善省食安委的组织架构及工作机制，并充分发挥其领导、统筹、协调的作用。二要建立健全横向、纵向联动监管机制，进一步厘清政府职能部门食品安全监管责任清单，加强工作考核和责任追究。完善市场监管部门与农业、卫生计生、质监等部门协作机制，对于职责交叉、职能不清的领域，要建立落实重点问题交办制度，切实做到全链式监管和无缝衔接。三要加强培训指导，完善乡镇（街道）综合协调机制，进一步夯实农村、城乡结合部的基层监管基础，切实发挥农村和社区食品安全协管员队伍作用，提升基层责任网络监管质量。四要创新监管方式，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，从源头上防控食品安全风险。
（二）严格市场准入，切实加强监测体系建设。在食品标准制订、科学的监测评估机制建立和实施安全可靠的生产加工技术上要加大监测力量，提升对食品安全监管的支撑力。一要建立严谨的标准和严格的市场准入制度，充分发挥市场倒逼机制来进一步促进监管工作。二要加大对食品安全检验检测工作的统筹协调、资源共享和有效利用。在加快县级检验检测机构“硬整合”的同时，要夯实基层，提升软实力，培养充实专业技术人员，进一步完善分层分类分级检验检测计划和技术手段，增强综合监测能力，要通过完善政府购买服务等方式，扩大第三方参与食品安全检测的范围，着力增加检测种类、扩大检测范围、提高检测批次和频率，为市场准入提供技术保障。三要督促、指导食品生产、加工、流通企业加强自身检验检测制度和条件建设，切实把好源头安全关。四要充分发挥监测平台预警作用，充分运用风险监测成果，实现从种植养殖、生产加工、贮存流通、餐饮服务等各个环节的监管全覆盖，实现由事后查处向事前消除隐患转变，提高风险控制能力。
（三）加大惩处力度，采取最严厉的处罚措施。要继续保持对食品安全工作的高压态势，坚持历年来专项整治行动中形成的好做法好经验，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，深挖行业共性问题。一是建立风险隐患清单，开展重点环节整治和整治督办，坚决清理一批不符合食品安全条件的生产经营单位。二是规范和加强食品安全举报投诉处理，畅通投诉渠道，确保及时受理、及时处置、及时反馈。三是省有关部门要抓紧做好食品安全地方性法规修改的启动准备工作，在监管执法中正确应用法律，严格按照法律程序办事。四是健全食品安全监管的联动机制，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不断提高打击食品安全犯罪合力和威慑力，严惩食品安全违法犯罪行为。
（四）加强宣传教育，努力推进社会共治格局。各级政府要多途径加强对食品安全法律法规的宣传，动员全社会广泛参与，形成食品安全工作强大的合力。一要开展食品安全标识认证宣传和科普活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强食品安全知识的宣传和安全标识的普及，支持媒体开展舆论监督，规范舆论报道，引导全社会树立正确的食品安全观。二要鼓励公众参与监督，加大举报奖励力度，提高群众参与监督的积极性。三要推进企业道德诚信体系建设，定期向社会企业信用情况和食品生产经营单位黑名单，坚决曝光危害群众食品安全的典型事件。四要发挥各类行业协会、农民专业合作社作用，加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，引导食品生产经营者安全生产、诚信经营。五要发挥消费者协会、各类民间组织及志愿者队伍作用，帮助消费者维权。
一、充分肯定全市食品药品监管工作成效
(一)食品药品监管组织领导全面加强。
市政府于20*年建立市食品安全委员会，负责全市食品安全工作，下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理局；各县区政府也相应建立了工作机构。去年，按照国务院、省政府的统一部署，建立了市产品质量和食品安全专项整治领导小组及办公室，办公室放在市质量技术监督局，并下设农产品、食品和消费品、流通领域商品、餐饮业、药品、肉品、进出口产品和新闻信息、公安等九个工作组；各县区政府和市级有关部门也都成立了专项整治领导小组。
制定了《关于加强市区乡镇公共安全监督管理机构建设的实施意见》，在市区各乡镇建立了公共安全监管“一中心六站”，其中包括“食品药品安全监督管理站”，在行政村聘请“多元合一”信息监督员，整合资源，理顺体制，明确职责，就加强乡镇食品药品等公共安全监管工作进行了积极的创新探索。
将食品药品安全工作列入各级政府年度考核；将农村食品安全“三网”建设和社会医疗机构药品规范化管理列入市政府为民办实事项目；将加强农村公共安全监管、食品小作坊违规生产和社会医疗机构用药规范化管理列入市领导“走进矛盾，破解难题”专项活动，有力地推动和加强了全市食品药品安全监管工作。。
(二)食品“三网”和药品“两网一规范”不断深化。
食品安全“三网”基本覆盖。各级各有关部门层层签订食品安全目标责任书，建立了覆盖全市、落实到行政村(居委会)和企业的食品安全“监管责任网”；“现代流通网”建设质量不断提升，“千镇连锁超市、万村放心店”工程实现全覆盖，“放心店”平均食品品种配送率达到80.58%；“群众监督网”不断拓展深化，共建立消保分会20个、消费维权监督站49个、监督点1*5个。特别是在乡镇食品药品安全监管站建立后，吴兴、南浔两区依托监管站对各村的信息员进行了整合，形成了区、镇、村三级监督网络。
药品“两网一规范”深入推进。在巩固农村药品“监管网”与“供应网”覆盖率均达到100%的基础上，农村基层医疗机构(卫生服务站)药品配送率达到100%，农村连锁超市、放心店设立乙类非处方药柜，提高药品供应集中度和效率。把农村医疗机构药品规范管理全面纳入新型农村卫生合作体系，农村卫生服务中心和卫生服务站全部达到药品规范化管理要求。同时，制定了《关于进一步加强社会医疗机构药品规范化管理的意见》，较好地解决了社会医疗机构药品的长效管理问题。
(三)食品药品放心工程深入实施。
深入实施《湖州市食品放心工程20*—20*实施规划》，前年开始开展市整顿和规范药品市场秩序专项行动，去年开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强对重点产品、重点环节、重点单位、重点区域、重点问题的监管整治，取得预期成效。《市产品质量和食品安全专项整治行动方案》确定的3个重点、8项整治任务、12个100%量化指标和24个工作目标全面完成，通过了省政府的检查验收。据市城调队调查，去年85%的城镇居民对食品安全工作表示满意。
农产品质量安全。去年，全市无公害农产品、有机食品和绿色食品生产基地面积达到185万亩，占全市可食用农产品生产面积50%以上；市对基地抽样检测，蔬菜合格率为99.8%，省两次例行检测，蔬菜、生猪合格率均达到100%。
生产加工食品质量安全。去年，全市359家食品生产加工企业全部取得食品生产许可证、8家食品用塑料包装容器生产加工企业中4家取得生产许可证；193家食品加工小作坊落实了目录监管、申报登记、限区域销售等制度，并全部签订食品质量安全承诺书；133家县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部生产加工白酒、大米等16类食品全部持证生产；对不符合要求的食品企业实施分类监管，基本解决了食品生产加工的“三无”问题；食品行业14种产品监督抽查合格率为87%。
流通领域食品质量安全。去年，全市流通领域食品质量监测合格率为90.9%，批发市场和200个固定摊位以上农贸市场农药残留平均抽检合格率达到98.5%；试行重点食品定点分类监测和危险性评价新机制，加强食品安全预警防范；所有大型商场超市和主要食品、副食品批发市场的食品进货实行了索票索证制度；有8403家农村食品小商店实施了商品准入备案制度。
餐饮业食品质量安全。去年，全市食品量化分级管理单位达到5130户，集中式供水单位量化分级管理实施率达到100%，并创新建立“1+1”长效监管模式；建立乡村厨师档案，对百人以上就餐申报的家庭宴席进行上门指导；建筑工地食品安全纳入建筑安全文明施工优胜标化工地评审，实行食品安全一票否决制；完成对城区现有流动食品小摊贩的登记造册，各县区中心城区都实施了放心早餐工程。
猪肉质量安全。去年，全市县城以上城市生猪定点屠宰率为100%，乡镇为97%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉全部来自定点屠宰企业，肉类定点屠宰加工厂生猪尿样检测合格率为99.7%；实行屠宰生猪和肉品台账管理和可追溯制度，严把生猪进场关、屠宰关、检验关和出场关；湖州中心城区14个农贸市场全面实施家禽集中屠宰，各县区首位镇50%的农贸市场实施家禽集中屠宰。
药品质量安全。去年，全市药品品种现场核查、药品文号清查、药品生产企业检查、高风险药品生产企业飞行检查、注射剂类药品生产企业驻厂监督、大容量注射类生产企业工艺及处方核查、二类医疗器械注册核查清理、重点医疗器械生产企业突击检查等八项均达到100%；91.5%的基层医疗机构达到药品规范化管理要求；建成了特殊药品监控信息网络，基本解决了挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，禁止并取缔了以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
进出口产品质量安全。去年，全市出口食品原料基地全部进行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形车等生产企业全部进行了整治清查，出口食品运输包装全部加贴检验检疫标志，未发现非法进口的肉类、水果、废物。
涉及人身健康和安全产品质量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全产品质量的10类重点产品生产企业全部建立质量档案和分布图，并建立了原料进厂检验、验收、产品检验和产品销售记录；制定实施人造板、食品、电线电缆、强制性认证产品等四个行业的长效监管办法；完成国家质检总局挂牌督办的南浔区电线电缆专项整治和省质监局挂牌督办的吴兴区织里童装专项整治，织里童装和南浔电线电缆产业的质量提升效果明显。
(四)食品药品安全示范创建有效推进。
围绕省级社会主义新农村实验示范区建设的总体规划，积极创建食品药品安全示范县区、示范乡镇、示范村。去年，全市有36个乡镇(含2个开发区)被列为食品安全示范乡镇，占全市乡镇总数(含4个开发区)的58%，其中德清、吴兴和南浔在全部乡镇中推进。德清县作为省食品安全示范县试点，实施“示范乡镇创建指导工作日”制度，由县食安办组织有关部门对各乡镇的示范创建工作进行指导；长兴县把“食品药品安全示范”建设列为县委、县政府十大“民心工程”；安吉县以启动省级社会主义新农村实验示范区卫生项目—“农家乐”规范化管理试点为突破口，全面推进示范乡镇创建工作。
(五)食品药品安全信用信息和应急体系初步建立。
制定实施《湖州市食品安全信用体系建设试点工作方案》，选取了饮用水、粮油、肉类、水产品4个行业和36家单位进行试点。德清县完成试点企业评价和试点工作总结，并探索制定水产品、卤制品、肉制品、豆制品“四品”长效整治方案；安吉县对3个行业的8家企业进行信用评估，加强粮油、水产品等行业信用体系建设，有力地推动地方特色产品的升级换代和企业整合。同时，在药品企业推行诚信体系建设，按品种质量风险等级分别与23家药品生产企业签订了质量承诺书，对药械生产、经营企业进行信用等级评定。
全市食品药品信息体系建设取得初步进展，出台了信息管理制度，市、县区相继开通了食品安全信息网，实现食品安全信息网上、网上查询；特殊药品监控信息网正常运行，对全市所有特殊药品批发企业药品经营实现实时监控。
全市制定了食品药品安全事故处理应急预案、简本、操作手册，开展了Ⅲ级食品安全事故演练；10家药品生产企业完成了本企业应急预案的编制，食品药品安全应急处理能力不断增强。去年7月份，药品“甲氨蝶呤”不良事件发生后，我市迅速启动相关应急预案，在最短时间内查明该企业生产的原料药无质量问题。全市药品日常监管状况良好，药品不良反应监测上报数列全省第一。各县区根据《国务院办公厅关于基层应急管理工作的意见》，明确乡镇等基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村、组三级应急救援网络体系，确保在重大食品药品安全事故发生时能迅速反应、正确决策、妥善处理。
(六)食品药品安全宣传教育广泛深入。
以培育负责的管理者、诚信的经营者和成熟的消费者为目标，大力普及食品药品安全常识和法规知识。出台了信息宣传教育制度，提出了食品药品安全宣传教育“三贴近”原则和“五进”工作要求，明确了宣传的主体、宣传的内容，并强化目标责任制考核。整合各部门的宣传教育资源，突出主题，创新载体，强化重要时段和专项整治成果的宣传。
去年，各级各有关部门围绕产品质量和食品安全专项整治行动，大力宣传《特别规定》等产品质量法律法规和食品安全知识，宣传专项整治行动的重要意义，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，加大对伪劣产品和违法行为的曝光力度，形成正确的舆论导向，提高公众的产品质量和食品安全意识，动员全社会广泛参与，努力营造良好的工作环境和社会氛围。据统计，各级报刊和电视新闻媒体相关新闻报道和专题428篇(次)，发放宣传资料9600余份；市领导小组办公室累计编发专项整治工作简报14期、1750余份；市政府举行了新闻会，并在《湖州政报》上刊发专辑。
市食品药品监管局以“关注食品药品安全，共创健康美好生活”为主题，开展食品药品安全知识“五进”活动，启动食品药品安全知识“进万家社区、入万户家庭”宣传活动，组织“食品安全宣传系列行”大学生志愿者暑期社会实践活动；市工商局以“倡导新消费，共谋新发展，构建新和谐”为主题，开展“新消费运动”进企业活动；市卫生局以“关注餐饮卫生、预防食物中毒”为主题，开展了广泛的宣传活动；市质监局、农业、教育、贸粮、建设等部门充分利用广告、电视、报纸、网络、短信、文艺活动、图板展等形式进行食品安全宣传报道。据统计，去年全市共发放各类食品安全宣传资料80000余册(份)，光盘400余张，在各类报刊开设食品药品安全专刊30期。
(七)食品药品安全督查考评落实到位。
积极开展食品药品安全工作目标完成情况和责任机制落实情况的综合评价，并以综合评价为载体，采取定期与不定期相结合、年终综合评价与平时督导检查相结合、综合考核与部门自查相结合的方式，不断完善督察、督导、督办和跟踪问效机制，实现了“以评促管”的预期目标，保证了各项工作的扎实推进。同时，组织成立食品药品安全暗查暗访组，建立暗察暗访工作机制，落实人员、装备、经费保障，常年开展工作，直接了解市场食品药品安全状况，跟踪检查各地重点工作实施和重大事件查处整治情况，督促相关工作落到实处。
二、不断提升全市食品药品安全保障水平
(一)巩固深化食品“三网”和药品“两网一规范”建设，不断改善农村食品药品安全状况。
食品安全“三网”建设。一是完善各级政府和监管部门责任制，建立基层组织食品安全责任制。通过行业自律和信用体系建设，强化企业第一责任人意识，努力构建政府、部门、企业三位一体的责任体系。特别是要加大乡镇食品药品监管机构建设力度，将乡镇监管机构建设列入县区考核内容，在吴兴、南浔两区有效运作、取得经验的基础上，全市推广。二是加大农村“放心店”增量提质扩面力度。扩大流通龙头企业的农村连锁便利店的覆盖面，不断提高“放心店”的统一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店实现超市化。同时加快学校、景区、社区“放心店”的扩面步伐，学校“放心店”覆盖面达到100%；提高农村非“放心店”的规范化程度，使25%的农村商店达到“放心店”标准。三是在乡镇公共安全监管中心的统一安排下，充分发挥乡镇食品药品安全监管站的组织和服务作用，抓好村(居)食品药品安全信息员的教育培训和整合工作，探索建立统一的举报平台和奖惩办法。
药品“两网一规范”建设。结合新型农村合作医疗体系建设和社区卫生服务工作的推进，进一步加强农村药品供应网络、监督网络和农村基层医疗机构药品规范化管理。加大农村药品协管员、信息员的业务培训和工作考核力度，增强乡镇食品药品监管站的工作能力。建设药品连锁配送网络，特别是乡镇卫生院和社区卫生服务机构的用药，要实行统一配送。继续鼓励在农村食品“放心店”中新增乙类非处方药柜。把农村医疗机构的药品规范化管理全面纳入农村社区卫生服务中心、服务站建设中，统一规划，强化监督管理。切实加强各类医疗机构药品管理，特别要进一步加强个体诊所、城镇社区服务站和厂矿、学校医务室等基层医疗机构药品、医疗器械的规范化管理，到年底全市基层医疗机构药品规范化管理达到95%以上。
食品药品安全示范创建工作。一是争创食品安全示范县，再新增2个以上县区新进入省级食品安全示范县行列。二是在全市所有乡镇全面开展食品药品安全示范乡镇创建工作，32个乡镇达到创建标准。三是加强食品药品安全示范村(社区)和示范街道的创建工作。四是在全市全面推进农村药品“两网一规范”示范县建设，到年底各个县区都要努力达到示范县标准。
(二)深入实施食品药品放心工程，不断提高食品药品安全专项整治成效。
深入实施食品药品放心工程，细化食品药品安全工作目标，坚持抓重点环节和重点品种并重，规范与整治相结合，切实解决人民群众关心的食品药品安全热点、难点问题。一是广泛推行农业标准化生产，推进“无公害食品行动计划”，培育农业龙头企业，形成“一镇一品”、“一乡一特”，大力推进农资连锁经营，加大对农业投入品的监管。二是加强食品生产企业动态监管，及时发现问题，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，建立健全食品生产企业业主的食品安全责任制，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。三是开展流通领域食品质量监管及消费警示工作，全面实施重点商品准入制度，推行食品定点分类监测和危险性评价机制。四是加强对学校、企业、建筑工地食堂和“农家乐”等休闲观光用餐场所的监管，落实家庭宴席申报制度，严厉查处无卫生许可证从事餐饮服务的违法行为。五是以农村、校园周边和城乡结合部“十小”整治为重点，集中时间和精力，深入开展专项整治行动，加大明查暗访频次和力度，做到及时发现问题、及时落实整改、及时消除隐患。六是按照药品安全监管“四不放过”要求，开展“药品生产工艺和处方核查、医疗器械注册清查、兴奋剂市场整顿、药品流通票据管理、药品冒充非药品”等专项整治，继续保持高压态势，严厉查处大案要案，有效遏制制假售劣违法行为。七是强化药品和保健食品违法广告整治，坚决取缔以公众人物、专家名人证明疗效等违法药品广告，对严重违法广告的药品坚决采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品药品安全保障体系，不断完善食品药品安全长效监管机制。
制定实施湖州市食品药品安全规划(20*－2010)，不断建立健全食品药品安全保障体系，完善长效监管机制，逐步实现食品药品安全的长效监管。一是健全综合评价体系，完善市对县区、县区对乡镇的食品安全综合评价工作。二是全面推进食品药品安全信用体系建设，健全企业信用档案和职能部门监管档案，建立食品药品召回和企业红黑榜制度，完善食品药品安全诚信体系和鼓励诚信、严惩失信的信用机制。三是建立食品安全例行监测体系，把食品安全纳入全市公共安全信息的总体规划之中，构建部门间食品安全信息沟通平台，实现信息资源共享，并定期向社会食品安全综合监管信息；同时加强对食品企业的监测，逐步实现对重点食品企业点对点的实时监控。四是加强食品药品安全检测体系建设，整合资源，集中投入，实现检验检测资源的有效整合与综合利用。五是健全重大食品药品安全事故应急处置机制，完善应急预案，提高乡镇基层应急能力，严格重大食品安全事故报告程序，防止瞒报、滥报。六是完善药品市场准入机制，严格准入标准、严格审批程序、严肃责任追究，从制度上切实把好第一道关口；同时，研究对严重违法企业主“资格罚”措施，对提供虚假资料骗取注册文号或许可证的，要依法严肃处理，加大违法者的违法成本。七是完善食品药品监管分工负责、分口把关和市、县区、乡镇上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，实现全面有效的监管。八是完善食品药品安全宣传教育工作机制，努力形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位的宣传教育网络体系，广泛深入开展面向社会、贴近公众的食品药品安全宣传教育活动，实现宣传教育常态化、阵地化和工作化，增强群众的食品药品安全意识和消费信心，促进食品药品产业的健康发展。
三、努力确保全市食品药品监管工作取得实效
一要进一步加强领导，落实责任。在市政府的统一领导下，实行分工负责制。各级各有关部门要按照今年工作目标责任书确定的的工作目标任务，细化责任分解，强化督查考核，严格责任追究。要认真落实食品药品安全工作责任制，明确直接责任人和相关责任人的责任，建立一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。要制定细化实施方案，定时间、定任务、定人员、定措施，按计划、有步骤、扎扎实实地把各项整治监管工作逐级部署落实到位。要加强督查考核，确保有效推进、取得实效。要建立严格的责任追究制度，对工作不力、消极应付、失职渎职人要严肃追究行政责任和监管失职责任，造成犯罪的要依法追究刑事责任。
20世纪90年代以来，信息网络技术发展迅猛，信息产业已成为整体经济的重要产业。为了适应信息网络技术快速发展，中央提出了以农业信息化推动农业产业结构调整、实现农业产业化的战略思路。
为贯彻中央关于发展农业信息化的有关精神，中国气象局于**年初提出：要在气象为农业服务的基础上，开拓为“三农“服务的新领域，充分发挥气象部门的优势，积极开展农村综合经济信息服务网络建设，为实现农业产业化提供信息服务。
在中国气象局的统一组织和积极推动下，安徽、浙江、贵州、四川等二十多个省市，依靠当地党政部门的大力支持，以政府主办、气象部门承办、涉农部门协办的组织形式，大力发展农村综合经济信息网，将农村经济信息（农时、农情、农业生产、农业科技、天气实况、气象防灾减灾信息、农产品和农业生产资料供需、价格等信息市场）直接服务到农村千家万户，受到广大农民的欢迎，取得了显著的社会经济效益。为了加强对全国农村综合经济信息网系统的技术指导和网络管理协调，在国家计委的支持下，2001年中国气象局开通了“中国兴农网”，成为全国气象部门农经网链结和信息交换共享的平台，为进一步扩大农经网建设规模和社会影响创造了条件。
目前，全国已有24个省市的气象部门，以政府主办、气象部门承办、涉农部门协办的组织形式，建立了农村综合经济信息网。其中安徽、浙江、贵州、四川等省农经网覆盖率达到100%，在为“三农”提供信息服务，促进农业经济发展，推动农业产业化方面取得明显成效。
二、气象部门建设农经网的优势
全国各地的农经网建设，能够在短时期内迅速发展，并且形成规模，主要得益于当地党政部门的重视和支持，同时也充分显示了气象部门在组织信息网络系统建设方面所具有的人材、技术和网络管理优势。
（一）气象部门具有信息网络系统建设和运行管理的优势
气象业务系统本身就是一个完整的信息系统，经过多年的业务现代化建设，建立了比较完善的气象信息网络系统和布局合理的台站站网，形成了一整套严密的信息采集、处理、加工分析和传输的信息流程和管理体系，培养造就了一批信息网络方面的技术人才和管理人才。
我区气象部门建立的自治区、盟（市）、旗（县）三级卫星通信网和地面通信网（X.25,SDH/2M宽带网）技术先进，信息传输及时可靠，在确保气象信息及时准确传输的同时，尚有较大的传输余量。
各级信息网络中心业务系统平台全天候运行，具有信息采集、信息传输、信息三大完整业务环节；计算机网络直接连结全区各盟（市）、旗（县）乃至全国各地；具有信息产品自动化的双向传输和数据无线广播兼容的技术优势。通过信息网络系统建设，开发了网络终端接收和软件处理程序，具有前后台处理、自动纠错和加密功能，数据库存贮和检索功能，各种形式的显示功能等；可处理包括文字、图像等各种类型的信息。气象信息具有多种方式，包括广播、电视、报纸、电话语音自动答询系统、农村无线警报网、Internet等。
综合利用气象卫星通信网、地面通信网、计算机网络和多种方式的信息手段，能够确保全区农牧经济信息网在信息的采集、集中处理、信息传播整个业务流程中的畅通。
依托气象系统建设农经网，一方面可以避免重复建设，降低建设成本；另一方面可以发挥气象部门在人材、技术和网络管理优势，保证网络系统业务化运行，提高服务效益。
（二）气象部门具有农（牧）业气象服务的业务基础。
长期以来，气象部门始终把为农业服务作为气象工作的宗旨，坚持不懈的开展农（牧）业气象研究和实用技术推广，不断组织农（牧）业气象服务系统开发建设，形成了一个从中央到基层逐级服务的农（牧）业气象服务体系，为党政部门和农（牧）业生产部门提供了大量的农牧业灾情监测、农牧业气象情报预报、农牧业气候区划等科技服务信息，并且在长期服务中积累了较为丰富的服务经验。因此，气象部门开展农经网建设，既是农（牧）业气象服务方式和手段的创新，也是农（牧）业气象服务的延伸和发展。
（三）、气象部门开展农经网建设具有规模化、集约化的优势。
气象部门是垂直条管部门，具有比较完善的组织结构体系和管理体系，便于统一组织大规模的系统建设。在全国农经网建设中，中国局采取“统一设计、统一规划、统一数据格式、统一数据库开发”建设方针，避免了重复开发，实现了上下联动和信息资源共享，在全国形成了以中国兴农网为信息交换枢纽和技术支持平台的覆盖全国的庞大农经信息网络。这个具有统一技术标准的全国大网本身就是一种资源，我区在组织农经网建设中，既可以依托中国兴农网的技术支持，提高系统开发和建设效益；同时也可以依托全国大网的网络资源和信息资源，扩大信息收集渠道和信息范围，从而提高我区农经网的社会经济效益。
三、自治区农经网建设进展情况
（一）农经网建设的组织
从**年我区开始启动农经网建设，区局在认真调研论证基础上，组织编制了《内**农村牧区综合经济信息网建设方案》、《内**农村牧区综合经济信息自治区级网站建设可行性研究报告》，并多次向自治区计委和有关部门申请立项。与此同时先期组建了自治区级信息中心，并根据各盟市地域经济特点，先后在兴安盟、锡盟、巴盟气象局和个别旗县气象局组织实施农经网建设试点工作，建立盟市和旗县二级信息中心和农经网站。
在取得试点经验的基础上，为了加快全区农经网建设，2003年区局印发了《关于内**农牧业经济信息网建设的指导意见》。在《指导意见》中进一步明确了农经网建设的指导思想和性质定位。指导思想是“依托气象系统的技术、人才优势和信息网络优势，发挥气象部门的垂直管理体制优势，统一规划、统一组织、统一开发，组建覆盖全区的农牧经济信息网络，实现与中国兴农网、各省市兴农网的互联和信息共享，为各级政府、涉农企事业单位和广大农牧民提供信息服务，加快农畜产品流通，促进农村牧区产业结构调整”。农经网的性质定位为“是面向农村牧区、服务农牧民、发展农牧业的公益性网络，是全国兴农网的重要组成部分，是服务于“三农”的科技信息网、涉农商务网、政策法规宣传网”。在《指导意见》中提出了农经网工作机构的设置及业务组织，明确了工作职能和任务，既“分别在自治区、盟市、旗县三级气象部门建立农经网信息中心，逐步在乡（镇）、苏木建立农经网信息服务站。信息中心须配备专职信息处理和系统维护人员，编制数由本单位根据网络建设和发展情况自行确定。农经网信息服务站工作可由乡（镇）政府人员兼职或”。农经网信息中心主要业务职能包括：
---负责逐步建立和扩大本级信息源，发展、培训和管理本级农经网会员和信息员队伍。
---按照农经网信息管理规定，对下级信息中心上传的农经信息和本级采集的农经信息进行审核和分析处理，并及时上传上级信息中心。
---负责本中心网络系统（或网站）运行和维护管理。
---负责本级中心业务范围内的农经网信息传输监控管理，定期检查、统计、通报信息传输质量。
---负责对下级信息中心农经网建设和运行进行技术指导和业务培训。
---通过农经网为政府、企事业、农牧民提供信息服务，开展农牧业信息和技术咨询。
---旗县级信息中心负责乡（镇）、苏木农经网信息服务站管理、技术指导和业务培训。
区局在《指导意见》中还对全区农经网的网络结构、业务平台、互联网站以及服务系统建设等提出了具体实施技术方案，统一了系统建设的技术路线和建设思路。
（二）、网络建设技术思路
依托气象部门卫星通信和地面有线通信系统，建立自治区、盟（市）、旗（县）三级农经网信息中心和乡镇苏木信息服务站，形成向上联结中国局兴农网中心，向下延伸到乡镇苏木信息服务站的纵向内部信息采集、传输及信息交换网络和工作平台。通过纵向传输网络实现跨乡镇、跨旗（县）、跨盟（市）和跨省市的双向信息传输及信息交换。
通过专线、拨号和Internet联网方式，实现各级农经网信息中心与当地各涉农部门网络系统互联，形成横向的外部信息采集、传输及信息交换网络。通过横向传输网络实现跨部门、跨行业的双向信息传输及信息交换。
分别建立自治区、盟（市）、旗（县）农经网网站，形成Internet信息平台。通过链接中国局和各省市气象局兴农网网站，将我区农经信息融入全国兴农网信息服务平台。
通过建立短讯实时通知系统、改进农村牧区气象警报网系统和121电话语音自动答询系统、增播农村牧区经济信息电视节目等手段，拓宽信息的渠道，为广大农村牧区提供及时、可靠的信息服务。
（三）、农经网信息管理规范
为了规范农经网信息管理工作，保证全区农经网业务化运行，区局制定了《内**农牧业经济信息网信息管理暂行规定》。在《规定》中对农经网信息处理工作流程和信息数据格式作了统一规范，从农经网信息的采集、信息数据处理、信息传播等各个环节上实行规范化管理。自治区、盟市、旗县三级农经网信息中心负责农经网信息上传业务的监控管理，定期进行质量核查通报，形成完善的信息质量监控管理机制，在制度建设和运行监控管理上为农经网业务化运行提供保障。
各级农经网信息中心采编上传的信息包括农牧业新闻、自治区和盟市概况及自然资源、企业之窗及知名企业、市场信息、供求信息、农牧业科技、地方特产、农牧业书店、农牧业法规、草原旅游、开发大西北以及天气预报、农牧业气象预报等12大类。
（四）全区气象部门农网机构建设情况
为了加快农经网建设步伐，中国气象局已将农经网建设列为目标管理考核项目进行管理。根据中国局目标管理考核要求，区局提出今年农经网建设目标，各盟市和旗县气象局必须建立和完善农经网业务机构（农经网信息中心），配备了专职信息处理和系统维护工作人员，并在年底前实现全部盟市局和2/3以上旗县局开通农经网站。
按照区局的统一部署和建设要求，盟市局全部成立了农经网建设领导小组，组织力量加快实施农经网建设。截止目前，全区各盟市和大多数旗县气象局建立了农经网业务机构（信息中心），44个乡（镇）、苏木建立了农经网信息服务站。各级信息中心均配备了专职信息处理和系统维护工作人员，信息采集和内部传输业务逐步走向正规。据初步统计，全区已上传各类农经信息31万余条。
盟市和旗县自筹资金进行网站建设，以自管、托管和租用等方式开通农经网站36个，其中自治区农经网站1个，盟市农经网站11个，旗县农经网站24个（见附表）。尚未开通农经网站盟市和旗县正在积极筹建之中，预计到年底，全区农经网站建设将突破建设目标。
四、农经网建设中存在的问题
（一）、建设经费和运行经费不足是影响和制约农经网建设发展主要原因。按照农经网整体建设方案设计，全区农经网建设投资1270万元（不含乡镇苏木服务站建设投资）；全区农经网系统运行基本维持费（不含乡镇苏木服务站运行维持费）每年需252万元（见附表）。乡镇苏木服务站建设投资初步测算为1.5万元/站（既每站一套微机打印机，安装一部电话），全区预计建站乡镇1000个,共需投资1500万元。乡镇苏木服务站运行维持费初步测算为0.5万元/站，全区1000个建站乡镇每年共需维持费500万元。
虽然全区气象部门在前期建设中已投入了大量资金，取得一定成效，但与农经网整体建设方案设计要求相比，在网络系统规模和功能上还有较大差距，特别是乡镇苏木服务站建设需要大量资金投入。气象部门是公益性事业单位，依靠财政拨款维持业务，不可能筹集更多资金扩大农经网建设规模和维持庞大网络系统运转，因此，经费投入不足，势必要对系统建设和运行产生不利影响。
（二）、网络系统建设和管理体制不顺影响了农经网效益的发挥。
农经网信息主要来自与农牧业相关的政府部门、企事业单位和城乡农贸市场管理部门。在农经网建设过程中，需要得到相关部门单位的大力支持和协作，开通横向网络，建立信息共享机制，以期扩大收集渠道和信息范围，提高我区农经网建设的社会经济效益。但由于农经网建设和管理体制尚未理顺，缺乏必要的政策支持，所以在开通横向网络，整合信息资源，建立信息共享机制方面进展不大，限制了农经网的发展，影响了农经网效益的发挥。
五、加快农经网建设的几点想法
（一）加强组织领导，建立政府主办、气象部门承办、相关涉农部门协办的网络建设和管理体制。成立由自治区政府分管领导任组长、政府办公厅和气象局领导为副组长、有关涉农部门领导为成员的“自治区农经网建设领导小组”。领导小组负责研究处理网络建设和管理的重大问题；办公厅负责涉农部门农经信息源的组织协调；气象局具体负责实施农经网建设和运行管理。领导小组办公室设在自治区气象局，负责农经网建设和管理日常事务。
各盟市和旗县按照自治区的管理模式，建立相应的网络建设和管理体制。
（二）组建内**自治区农牧业经济信息网业务实体。业务实体挂靠自治区气象局，业务人员从气象部门内部调剂解决。农经网业务实体承担自治区级网络系统建设和日常业务运行，负责对下级网络系统建设进行技术指导，并对信息传输业务进行监控管理。
各盟市和旗县气象局按照自治区气象局模式，组建相应的农经网业务实体，开展日常业务。
一、指导思想
坚持以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以"依法行政，注重长效，规范管理，突出自律"为原则，加快建立食品卫生长效机制和食品卫生监督队伍建设步伐，提高食品卫生监督执法效率和能力，提升食品卫生整体水平、促进食品卫生监督事业健康有序发展。
二、总体目标
控制食品污染、减少食源性疾病发生，保障消费者健康、促进经济发展。
三、具体目标
到年，在现有保障食品安全的水平上实现以下目标:
1、加强卫生行政法制建设，进一步完善我县卫生监督执法管理体系，构建一支思想作风过硬，有较强战斗力的卫生监督执法队伍。卫生监督机构是有效保证食品安全的专业技术监管职能机构，是应对公共卫生突发事件的技术支撑体系的重要组成部分、是食源性疾病、食物中毒预防和控制不可替代的权威部门。建立卫生监督机构应适度超前、高起点设置、尤其应优化专业技术结构，尽可能吸收或引进新技术专业人才，逐步配置精良仪器设备和取证办案工具，以提高其应对公共卫生突发事件的快速应急能力和食源性疾病的预防控制预警水平。
2、建立和完善食品污染物监测和预警网络。食品污染物监测和预警是控制食源性疾病危害的基础性工作、建立食品污染预警和快速反应系统至关重要，收集有关食品污染信息和数据，初步掌握全县食品化学污染物和食源性致病菌的污染现状和水平、对发现的问题进行专项调查，及时采取有针对性的控制措施，为保护公众身体健康发挥积极的作用。
3、建立和完善食源性疾病预警和控制体系。建立和完善食源性疾病致病菌的报告与预警系统是有效预防和控制食源性疾病的重要基础、通过完善食源性疾病报告、检测与溯源体系，借助食品污染物监测数据、建立一个能够对食源性疾病暴发提前预警的系统，及时启动应急预案，采取有针对性措施，将公共卫生突发性事件造成的损害减少到最低的水平。
4、建立和完善以食品生产经营企业自身管理为重点的食品安全监管模式。从源头上保证食品安全、必须加强食品企业诚信管理，提高食品生产经营企业的食品安全责任意识。为此，应全面实施食品卫生监督量化分级管理制度和食品卫生规范(GHP)或良好生产规范(CMP)积极推行危害分析关键控制点(HACCP)方法，以加强食品生产经营企业的自身管理，保证食品安全。
四、主要措施
1、将食品卫生安全整治列入我县卫生事业优先发展的领域。
要加强领导，成立县实施《食品卫生安全中长期规划》工作领导小组、办公室及相关专业人员。在经费投入和技术支持方面给予有力保证;县卫生局要高度重视食品卫生安全工作，将食品卫生安全作为卫生监督工作的重要内容来抓，列入工作计划，并主动争取县政府的重视和支持，在执法保障、现场检测设备等方面加强建设，建立一支快速反应、准确有效的卫生执法队伍。同时积极建设一个能应对基层食品卫生检验项目工作的有检验资质的实验室，以准确、及时出具各项卫生检验报告。
2、充分发挥职能作用，积极做好食品安全的准入工作。
充分发挥卫生执法工作的长期有效经验，在现有经费、人员、技术等明显紧张的情况下，要紧密依靠"315"子联动单位的良好关系氛围，采取科学、合理的分工及技术手段，及时准确地建立好各项基础档案，积极把卫生监督执法工作的重心前移，对新增的监督单位在做好卫生服务工作的同时，要确实防范各种地下无证、卫生条件较差的食品经营户的产生与漫延，加强打击力度，确实维护消费者的健康，进一步营造我县良好的食品卫生安全环境。凡上市的食品均应符合其规定的各种卫生标准要求、地产食品的加工企业应分阶段符合相关卫生规范要求，产品应做到每批次均检验合格后才能准许出厂，餐饮业经营单位分阶段实施量化分级管理的卫生要求，重点加强对学校集体食堂和大型供餐单位的监管。
3、加强部门间的协作，打好食品卫生执法工作的团结战。
针对我县在"创卫"工作中暴露和存在的问题，如乱摆摊设点、摊点不归市归位、对归市的未能给予充分合理有效的管理等等政府应协调各部门充分发挥其应有的职责，把好准入关，建立本底资料档案。对乱摆摊设点首先应引导其归位于市场服从管理，不归位于市场内服从管理的则坚决给予取缔。对归位于农贸市场经营的摊点违反法律法规的视其严重程度第一次给予警告，第二次给予处罚直至取消入市资格。对经营熟食品、半成品食品的摊点在入市时要积极引入前置审批制度，即先经卫生行政部门审查，符合卫生要求、取得相应资格后才准许进入。
4、加强宣传，让食品卫生与安全知识深入民心。
积极利用科教文卫"三下乡"及每年11月份"《食品卫生法》宣传周"、"315"活动日的契机，采取丰富多彩的踩街、摆摊设点咨询、制作大幅标语、宣传画栏等，加大食品卫生相关知识的宣传活动，开展涉及卫生执法、重大要案的查处、假冒伪劣食品识别等多样的内容，同时把食品卫生有关的内容制成各种各样的宣传画册、单子等等，发给广大群众，进一步提高广大群众对食品卫生知识的知晓率，以最终达到不安全食品在我县无市场。
一、农产品质量检测工作版权所有
充分利用通过省级计量认证的有利时机，以春季农业执法和优质农产品基地建设为重点，认真开展检测业务，努力提高服务质量，全力支持我市农业标准化生产。半年来，积极为龙头企业及有关部门检测化肥、土壤、蔬菜等样品份，提供检测数据余个。
一是开展化肥检测，配合农资执法。为净化农资市场，维护广大农民的合法利益，市检测中心与农业执法大队、工商局联合，对春季农业生产资料进行了检测监督，共检测化肥样品份，检出数据个，出具检测报告
份。在认真搞好市内检测业务的同时，受高密市工商局、五莲县农业局、日照市东港区农业局委托，检测化肥样品份，检出数据个，出具检测报告份。
（二）开展土壤质量检测，支持优质烤烟基地建设。为支持市烟草公司搞好优质烤烟基地建设，市检测中心对贾悦、孟疃、百尺河三个优质烟叶生产基地（农场）的土壤质量进行了检测，共检测样品份，检出数据个。并根据检测结果，提出了相应的土壤改良和施肥建议，为搞好优质烟叶基地建设提供了技术保障。
（三）开展蔬菜质量检测，推进蔬菜标准化生产和无公害蔬菜专营市场建设。根据潍坊市要求，结合我市实际，建立了蔬菜质量例行检测制度，不定期开展市场和产品基地蔬菜质量抽查检测，及时向上级业务部门汇报，并定期通报检测结果。在“春节”、“五一”等节假日，主动联合工商、质检等部门，对市区范围内重点农贸市场和农产品超市开展蔬菜质量抽样检测，及时反映蔬菜质量状况，指导市民消费，督促商家整改，切实维护消费者利益。上半年，共检测各类蔬菜样品份，检出数据个，蔬菜合格率以上。
秋种将至，检测中心将全力配合农资执法，对化肥、农药、种子等农业生产资料的实行全面检测，进一步净化农资市场秩序；积极开展对周边地区的检测检验，扩大业务辐射范围；健全完善内部管理体制和运行机制，不断提高检测设施和技术水平，在－年内通过国家实验室认可，把检测中心建成省内一流、覆盖面广的农产品质量检测机构。
二、农产品标准化基地建设和无公害农产品认证工作
今年以来，市农技中心积极调整工作思路，围绕提高农产品质量，以农产品产地认定和产品认证为突破口，大力推广农业标准化生产。今年月份，在昌城镇无公害农产品基地现场举行了挂牌仪式，基地建设管理走上了正规化轨道。月日到日，顺利通过农业部环境质量监督检验测试中心工作组对基地的现场检测，月份被山东省农业厅公布认定为全省第二批无公害农产品基地。下步，将继续抓好昌城镇两处无公害农产品基地认证工作，确保顺利通过国家无公害农产品产地认定。联合昌城、吕标、枳沟、石桥子等乡镇，在现有基础上扩规模、上水平，实现年内新增－处无公害农产品基地。对昌城有机食品基地，实施全程跟踪检测监督，确保顺利完成有机转换期，通过国家有机食品认证，并不断扩大规模，在－年内，建成全省最大的有机食品基地之一。继续抓好“无公害农产品配送中心”建设，打响“文州精菜”品牌，把无公害农产品配送中心建成贸科农一体化的农业产业化龙头。
三、组合式生态温室技术
“五位一体”组合式生态温室的建立，创造了一条农业可持续发展的新路子，是农业生产模式的重大突破和发展方向。为此，市农技中心组织有关专业人员，深入农村调查研究，制订出适合我市实际的有机食品生产基地建设实施方案，在全市推广实施。目前昌城镇已建成组合式生态温室个，面积达亩，石桥子镇也按照“五位一体”的要求，加快了生态温室的改造和新建步伐，发展组合式生态温室个，增加了农民收入，促进了当地经济发展。下步工作中，一方面，认真总结组合式生态温室技术的先进经验，为全市面上推广奠定理论基础，促进以组合式生态温室为关键技术措施的有机食品基地建设。另一方面，结合实施“百千万”工程，抽调部分业务骨干，成立专门班子，负责全市组合式生态温室技术的培训与指导，在全市培养百名推广组合式生态温室技术员，千名示范带头户，建成万座组合式生态温室大棚，尽快形成规模效益。
四、积极开展农业技术指导与服务
以提高粮食生产能力为重点，以深入开展农业科技下乡为手段，采取印发明白纸、现场指导、举办培训班等多种措施，加强农业技术指导与服务。
（一）认真开展农作物病虫草害调查，及时虫情预报。组织技术人员进行多次调查，全面掌握大田作物病虫草鼠害发生趋势，及时《麦田化学除草》、《去年上半年主要农作物病虫鼠害发生趋势预报》、《二代棉铃虫、粘虫发生与防治预报》以及《病虫信息》期，向省植保总站上报信息次，向潍坊市植保站汇报情况次，为全市农作物病虫草鼠害及时有效防治提供了技术指导。
（二）认真开展农情调查，搞好农业生产指导。以小麦苗情、中后期管理、产量构成为重点，多次组织技术人员对全市万亩麦田进行田间调查和统计分析，适时提出技术指导意见，印发了《二四年春季麦田管理技术意见》，总结形成了《二四年全市小麦生产情况》，为全市小麦增产作出了积极的贡献。
（三）积极开展科技下乡活动。积极参与农业局组织的农业科技下乡活动，发放各类技术资料余份，与吕标镇邱家七吉村联合创办科技书屋，并赠送种养科技书籍种近册。以“科技扶贫”为手段，派出专业技术人员对石桥子镇的贫困户进行技术扶持，为被帮扶村制定了种植业结构调整方案，组织村干部和带头户到昌城镇等地参观学习，提高了干部和村民的思想认识，开阔了视野。
下步，以我市中标国家“粮食丰产科技工程”项目示范县为契机，充分发挥中心的技术人才优势，挂靠联合省内外科研院所、大专院校，加大新技术、新成果、新品种的引进和推广力度。
五、大力发展优质专用小麦产业化
目前我市优质小麦面积约万亩，占全市小麦种植面积的，但由于种植分散、管理标准不统一，导致产品品质混杂、良莠不齐，无法满足加工生产的要求，农民生产的优质小麦不能实现优质优价，挫伤了农民的种植积极性。因此，实施优质专用小麦区域化、标准化生产，对促进我市优质专用小麦生产、提高小麦的市场竞争力具有重要意义。为此，市农技中心联合市化肥厂、市粮油加工总厂、市良种场以及小麦生产乡镇、村、种植户，共同参与成立了文州市优质小麦专业协会。通过良种引进、示范推广、技版权所有术指导、配方施肥、提供农资、回收产品等综合服务措施，确保优质小麦大面积推广种植。
（一）建立优质专用小麦良种繁育基地。以市良种场为主，建立亩良种繁育基地，进行引进、试验示范、繁育，年产优质专用小麦良种万公斤。形成繁、供一体化，为优质专用小麦开发基地提供优良品种。
【关键词】保障房；经济适用房选址；户型面积；户型结构
保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，它是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用房和政策性租赁住房构成。由于廉租房和租赁房对低收入人群有更为严格的条件，因此保障房中的经济适用房是众多低收入人群关注的焦点。随着近年来保障性住房建设力度的加大，西安市保障房中的经济适用房上市量也在不断增加。西安市按计划在2012年提供1万套经济适用房，但是自年初集中上市以来，并没有出现踊跃购买的情况。2012年3月，西安市推出鸿基新城经济适用房项目1034套房源和金泰怡景花园一期833套经济适用房房源。在总共1867套经济适用房房源中，只有1157户家庭参加了申购，剩余的房源达到710套。笔者从西安市住房保障和房屋管理局了解到，2012年西安市已经推出的10个经济适用房项目，每个项目的参与摇号人数均少于项目可提供的房源数。
按照相关规定，首次摇号后剩余的房源将进入“零售”阶段，那这些剩余房源的销售情况又怎么样呢？我们走访，发现西安市一些在售经济适用房项目仍有大量房源没有销售出去。位于西安明光路附近的阳光北郡经济适用房项目，经适房均价在3600元左右，比周边的商品房售价要便宜接近一半。但目前一期推出的500多套房子还有300多套未销售出去。在同样位于明光路的荣城·名苑经济适用房小区，销售人员介绍说这个小区2011年就进行了摇号分配，但当时800多套房源只有600多人申购，剩余房子目前仍在销售。而位于西安市西二环附近的紫云溪经适房项目，据了解2012年4月就推出500多套房源并进行了摇号，目前还有一部分剩余房源在售。
据以上不完全统计可知，保障房中的经适房似乎出现了供大于求局面。事实上并非西安的低收入人群已经大大减少，经济适用房还远不能满足低收入人群的需要。那么，经济适用房何以滞销？
一、经济适用房选址地域公共交通欠发达
以鸿基新城为例，虽紧邻丈八北路，但距主干道有相当一段距离，步行也要近三站路，业主出行极不方便。众所周知符合条件购置经济适用房的低收入家庭不可能有较先进的代步工具，日常工作、孩子入托、学生上学、居民购物等主要靠公共交通工具出行。交通的便捷成为低收入人群选择保障房的重要因素之一。而阳光北郡经适房、荣城·名苑经适房小区等项目多数属于此类情况。
我国保障房的发展历程不长，目前还是摸着石头过河阶段，虽然国家不断有新制度出台，但有待完善。最初保障房的选址还较理想，低收入人群热衷于购房，但随着整个房地产的快速升温，城市内有效可用土地越来越少，政府青睐于将较好的地段优先于商品房，主要原因是商品房的土地出让的主要方式是挂牌拍卖，这样政府可得到较多的土地出让金，而保障房土地出让金明显低于挂牌拍卖价格。这也就是保障房偏离闹事区的原因所在，远离闹事区公共交通自然不比繁华地段。
最有效的解决办法是，政府在规划保障房的选址时要实现三个同时，即规划保障房选址的时要同时跟进公共交通的规划、同时跟进其他社会公共配套设施规划（幼托、小学、医院、商场、农贸市场等）。使购房的低收入人群住的安逸，无交通不便及其他生活不便的后顾之忧，只有这样，才能缓解经济适用房滞销的问题。
二、经适房公共配套设施不齐全
经适房申请的人群大致分两种情况，其一是刚工作不久的年轻人。这个些人是刚开始创业，步入婚龄或是结婚不久，工作、生活、孩子入托、就医等社会公共设施是否配套，是他们选房的重要条件。其二，是年龄大一些的退休人员，这些人多数人为国家贡献了一辈子，在个人低收入国家高积累的那个年代，他们没有过多的积累，特别是老国企的退休职工退休工资，仅能维持生活和基本就医，没有能力买商品房，他们选房的条件是看周围的公共设施是否配套。从以上新建经适房的地理位置分析，共配套设施（幼儿托、学生入学、医院、农贸市场、商场等）配套不完善。
解决公共设施的配套问题，政府在规划用地、配套设施的投入等方面要协调相关部门及有关专家共同研究出台政策满足保障房相关公共配套设施的完成。政府在无财力支持社会公共设施的情况下，政府经过严格审批，允许有资质的民营资本以合理投资回报将民间资本投入社会公共设施的，开办民营幼儿园、民间学校、民间社区医院等解决经适房业主的后顾之忧，提升低收入人群的幸福指数。缓解保障房滞销的问题。
三、经济适用房的面积偏小、结构不合理
政策规定，经济适用房最小单套面积不得大于60平方米，而对于许多申购者来说，这样的面积相对较小，且很多为一室户型，不能满足其基本家庭（三口之家）居住的需要。在一次经适房申请户的座谈会，到会的20名经适房申请者家庭结构大致为三种，一种是三代五口人，一种是三代四口人（包括祖孙同性和祖孙异性两种），一种是三口之家，但其中有一人户口在农村，这三种情况中，前两种占到18户。三代同堂的家庭，尤其是五口之家和祖孙异性的四口之家，都需要有三个房间才能住得下，而60平方米左右的户型只有两室或一室。“住不下”、“没法住。”这是座谈会上听到最多的、也是最一致的意见。
经适房单套面积过小，使用起来很不方便。房屋的功能是选房者必须考虑的因素，建议政府出台多种面积的房源，也应适当放宽单套面积以适应低收入人群生活的需要，政府可以将价格分成两部分，符合保障房条件的人群可以适当比列（15%—20%）购买大于政府规定面积（此面积可增加一室），以市场价购买超出部分，这样既可以满足低收入人群的购房需求同时也可保证开发商的利益。
西安的保障房80%以上都是高层住宅，政府对保障房中的经济适用房单套面积有较为严格的限制，众所周知，高层的公摊面积均在20%以上，有些甚至更高，以60平米为例公摊以最小20%计算，可以推断实际的使用面积仅48平米，48平米中卧室、客厅、厨房、卫生间一应俱全，很难分配合理，居住在这样小的房间里会给人一种压抑感，心情不会好。
还有一种房型结构，面积是大点，但各功能房面积分配不合理及通风、采光等不合理，这些都是经济适用房滞销的原因所在。低收入人群在经济上压力很大，买套房子就想一直住下，房型结构是他们选房的重要因素。
要解决经济适用房面积小、结构不合理的问题，需要政府对经济适用房的单套面积从新规划，同时引导房屋设计部门对所设计的保障房结构合理性进行调研、探讨，使今后保障房在面积、结构等方面更合理，更完善。
综上，要解决西安市经济适用房的分配滞销问题，政府必须协调各职能部门（城市规划、土地、交通等）、设计院、开发商、建筑商，同时让低收入人群代表参与到经济适用房的选址、面积标准、房型设计以及公共设施配套等事宜中来，使保障房真正起到保障低收入人群住房的作用。
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（〔2002〕15号）、《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（〔2002〕18号），以及国务院专门召开的部署集贸市场、加油站专项整治工作的电视电话会议精神，国家质检总局发出《关于开展集贸市场和加油站专项整治工作有关问题的通知》（国质检明发〔2002〕9号）、《关于在重点集贸市场和加油站整治工作中组织开展专项执法检查的通知》（国质检明发〔2002〕22号）以及《关于开展集贸市场、加油站计量专项整治工作的通知》（国质检量函〔2002〕246号），对落实国办的“两个通知”精神，依法履行质检部门的职责，切实完成国务院赋予的任务，提出了明确要求。目前，两个专项整治的重要内容之一，集贸市场、加油站计量专项整治（以下简称“计量专项整治”）工作在各地的全力支持下，进展顺利，效果明显，取得了初步成果，为质量技术监督系统全面完成两个专项整治工作奠定了坚实基础。为巩固取得的成果，研究分析存在的问题，继续做好下一步工作，现就有关情况总结如下： 一、计量专项整治基本情况 精心部署，缜密安排 为确保计量专项整治工作顺利开展，一是国家质检总局及时出台了《集贸市场计量监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局第17号令），为整治工作提供了法规依据；二是适时召开了全国质量技术监督系统计量工作座谈会，全面部署了计量专项整治的基本目标、重点内容、主要措施，并提出具体实施的指导意见；三是各省级质量技术监督局在国家质检总局的统一部署下，在地方政府的领导下，纷纷成立计量专项整治的领导小组，并由主要领导担任组长，统一思想、提高认识、加强领导、落实责任、精心组织、制定详细的工作计划，为圆满完成计量专项整治工作任务打下了坚实基础。如浙江省局明确专项整治工作在指导思想上必须体现四个结合，即：一要将专项整治与整顿和规范市场经济秩序的整体工作相结合；二要将专项整治与省委、省政府提出的打造信用浙江的经济发展战略相结合；三要将专项整治与人民群众的根本利益相结合；四要将专项整治与质量技术监督的事业发展相结合，在专项整治工作中切实履行计量监督管理职能，突显计量工作的有效性和社会影响力。由于各地质量技术监督局对计量专项整治工作精心部署，缜密安排，有利地推动了整治工作的顺利开展。 （二）铁拳治理，成果显著 1．计量专项整治工作全面提高了集贸市场、加油站在用计量器具的受检率，较好地履行了质量技术监督部门的职责。 据此次专项整治统计，全国30个省（自治区、直辖市）（西藏未报材料，未含），有主办者的集贸市场共31259家，集贸市场在用计量器具总数258万余台（件），计量专项整治前上述集贸市场在用计量器具受检率为62．9％，计量专项整治后集贸市场在用计量器具受检率为86％，提高了23．1个百分点；集贸市场设置公平秤总数24466台（件），计量专项整治前集贸市场设置公平秤的受检率74．6％，计量专项整治后上述集贸市场设置公平秤的受检率为95％，提高了20．4个百分点；上述30个省（自治区、直辖市）共有加油站80198家，加油站在用加油机总数291267台，计量专项整治前上述加油站在用加油机的受检率为97．7％，计量专项整治后上述加油站在用加油机的受检率为99．7％，提高了2个百分点。 2．计量专项整治查处了计量违法案件，打击了坑害消费者的不法行为，使集贸市场、加油站计量秩序得到明显改观。 根据调查摸底的情况，各地质量技术监督局以点带面，突出重点，选择社会影响较大、消费者反映问题较多的集贸市场和加油站进行重点执法监督检查和整治，铁拳出击，效果明显。 据统计，此次计量专项整治工作，全国共出动计量监督执法人员8．8万人次?熏检查集贸市场21887个，检查在用计量器具总数191万余台（件），合格138万余台（件），合格率为72．2％；检查公平秤19101台（件），合格18216台（件），合格率为95．4％；检查定量包装（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率为87．3％；检查加油站66213家，检查在用加油机223095台（件），合格214585台（件），合格率为96．2％；查处集贸市场计量器具违法案件23351个，集贸市场定量包装（零售）商品计量违法案件12901个，加油站加油机计量违法案件3395个。针对国务院提出的在全国范围内集中重点整治20个集贸市场经济秩序的要求，各有关地方质量技术监督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在开展全省计量专项整治同时，要求南昌市局重点抓好列入全国重点整治市场范围的南昌洪城大市场的整治工作。南昌市局为此专门制定了《南昌洪城大市场整治工作实施方案》，在洪城大市场内专设了商品计量、计量监督服务站，负责对洪城大市场的长期整治工作。经过几个月的整治，洪城大市场基本达到整治目标，解决了长期顽疾，受到社会各界的好评。此次在全国范围内对30个省（自治区、直辖市）70％的集贸市场、74％的集贸市场在用计量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油机开展计量监督执法检查，查处了一批具有计量作弊功能的加油机，收缴了一批“鬼秤、昧心秤”，使集贸市场、加油站利用计量器具作弊、缺斤短两坑害消费者的现象得到有效遏制，为老百姓放心购物、加油创造了良好的计量环境，使集贸市场、加油站计量秩序得到明显改观。 3．计量专项整治，树立了一批计量信得过集贸市场、加油站，带动了集贸市场、加油站计量整体水平的提高。 在计量专项整治过程中，各地质量技术监督局注意抓典型，树榜样，以期带动整个集贸市场、加油站整体计量水平的提高。据不完全统计，北京、陕西、黑龙江、贵州、辽宁、湖北、重庆、吉林、天津、浙江、山东、上海、新疆、山西、广东等省（自治区、直辖市）均结合此次计量专项整治，开展了集贸市场、加油站“物价、计量信得过活动”，涌现出一批“五好摊位”、“合格菜市场”、“计量信得过市场”、“计量管理先进市场”、“计量放心农贸市场”、“质量计量信得过加油站”等先进典型。如青岛市大连路农贸市场自1999年开办以来坚持树立公平
计量意识，通过采取配备专职计量管理员、设置公平秤、建立先行赔偿制度等措施，保证了在用计量器具受检率达到100％的目标，维护了消费者的合法权益。湖南省株洲市的果品市场、蔬菜市场建立并做到由市场统一配置计量器具、小秤一日一校、大秤当日归库、一日一租（使用人不固定）、出库入库当面校准验收等计量器具管理制度，较好地解决了集贸市场在用计量器具管理难的问题。 4．计量专项整治扩大了计量法律法规的社会影响，提高了全社会的计量法制意识。 各地质量技术监督部门抓住计量专项整治的契机，与新闻媒体密切配合，向社会宣传计量的重要性，引起社会的广泛关注，取得了很好的效果。如河北省在此次计量专项整治中与当地新闻媒体密切配合，开设“进市场、看计量”专栏，进行立体化、全方位、大容量报道。山东、安徽、河南、广西、青海、内蒙、广东等相当一部分地区与广播、电视、报刊等新闻媒体密切配合，广泛宣传计量专项整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介广泛宣传的同时，各地质量技术监督局深入市场，召集市场主办者、经营者开设计量法律知识培训班，向市场主办者、经营者宣讲《计量法》、《强制检定工作计量器具管理办法》、《集贸市场计量监督管理办法》、《定量包装商品计量监督规定》、《零售商品称重计量监督规定》、《商品量计量违法行为处罚规定》以及地方的相关计量法规等，有些地区还编印《集贸市场计量监督管理手册》，如《上海市城乡集贸市场计量监督管理工作指南》。新疆和田等地区为全面贯彻落实《集贸市场计量监督管理办法》，克服语言障碍，及时将该《办法》翻译成少数民族语言，印发给集贸市场主办者、经营者。山东省潍坊市将《集贸市场计量监督管理办法》制作成录音带等材料，发放到每个集贸市场主办者、经营者的手中。据不完全统计，全国30个省（自治区、直辖市）在此次计量专项整治中，印制计量法律法规等相关宣传资料近百万份，为计量专项整治工作的顺利进行创造了良好的舆论环境。 5．计量专项整治基本摸清了集贸市场、加油站的情况，使集贸市场、加油站纳入动态化、规范化管理成为可能。 为了搞好计量专项整治工作，做到胸中有数，有的放矢，并为今后对其实施动态化、规范化管理打下基础，各地质量技术监督局对集贸市场、加油站集中进行了一次全面普查，分别建立了集贸市场、加油站计量管理档案，为实现规范化管理奠定了基础。如包头市质量技术监督局制定了一套《集贸市场强检计量器具登记备案文书》，对备案工作实行分级负责管理，帮助集贸市场管理者建立“集市在用衡器原始检定记录、零售商品称重计量器具配备表、检定证书、检定合格标识、集市在用衡器统计表及集市检定衡器建议书”等，充分发挥了质量技术监督部门对社会的服务作用，树立了良好的形象。 （三）建章立制，长效监管 为了巩固计量专项整治的成果，建立长效监管机制，各地质量技术监督局结合当地实际情况，制定了一系列规章制度。一是采取设立集贸市场、加油站“计量联络员”、“计量协管员”的方式，宣传计量法律法规，及时沟通情况，解决实际问题；二是设置计量违法举报电话，接受社会各界监督；三是对集贸市场在用计量器具、公平秤、加油站在用加油机实行动态管理备案制度，提高在用计量器具强检受检率；四是建立集贸市场定量包装商品验货把关制度，从源头上抓计量；五是与集贸市场主办者签订“集贸市场计量监管责任书”，规范主办者的责任与义务，充分发挥主办者管理市场的积极性，共同管理好集贸市场。 历时近半年的专项整治，基本达到了使集贸市场、加油站计量秩序得到明显改观，使质量技术监督部门对集贸市场、加油站计量监管得到明显加强，使消费者对集贸市场、加油站的购物和加油计量环境充满信心的总体目标。 二、开展计量专项整治工作发现的主要问题 此次计量专项整治工作开展以来，各地质量技术监督局也发现了一些问题，主要是： 一是集贸市场量大面广，地域分散，成分复杂，规模不一，在用计量器具从木杆秤、案秤到度盘秤，电子秤，种类较多，监管难度大，治标容易，治本难；二是一部分集贸市场主办者、经营者计量法制意识相对较低，整治工作不配合，有的主办者甚至鼓动业主阻挠计量执法，致使一部分集贸市场成为整治死角；三是集贸市场、加油站计量管理制度不健全，《集贸市场计量监督管理办法》规定集贸市场主办者、经营者应当履行的计量责任与义务不能得到落实，长效监管机制尚未建立；四是集贸市场、加油站利用计量器具作弊、缺斤短两现象时有发生，特别是加油站经营者，利用高科技实施加油机计量作弊，坑害国家和消费者利益，扰乱了加油站计量经营秩序；五是集贸市场实施强制检定，很难收取检定费，有时甚至激化矛盾，有些经营者经常以收费问题为借口，拒绝检定，严重制约了集贸市场强检工作的实施；六是此次计量专项整治工作各地进展不平衡，集贸市场公平秤的设置和受检率100％的目标，尚有一部分地方未达到。 三、计量专项整治工作下一步思路 （一）提高认识，加强领导，树立集贸市场、加油站计量整治长期作战的思想。各地一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识两个专项整治的重要意义，并以此次专项整治为契机，结合当地实际情况，认真研究集贸市场、加油站计量专项整治的治本之策，解决此次专项整治中存在的问题，制定今后一段时期内集贸市场、加油站计量监管的方案和措施。各地要每年开展1～2次集贸市场、加油站计量专项执法检查，并逐渐形成制度，坚持长抓不懈。 （二）完善法规，建章立制，实施集贸市场、加油站计量长效监管。各地要把加强法制建设作为一项重要工作抓紧做好，做到有法可依，执法必严，违法必究。当前，尤其要把《计量法》、《强检办法》及《集贸市场计量监督管理办法》切实贯彻落实到实处，让每一位集贸市场主办者、经营者明晰自己的计量责任与义务。与此同时，国家局将着手完善计量法律法规，研究制定《加油站计量监督管理办法》，完善加油站计量监管依据。 （三）密切配合，协同作战，采取多种方式加强集贸市场、加油站计量文明建设。各地要积极与物价、工商、经贸委等部门密切合作，在集贸市场、加油站计量专项整治工作中，强化信用意识，加强集贸市场、加油站诚实守信的道德教育，建立严格的信用制度，积极开展“价格、计量信得过”等活动，树立一批“计量信得过集贸市场、加油站”，以点带面，带动集贸市场、加油站整体计量文明水平的提高。 （四）抓基础，抓源头，力争从源头遏制加油机计量作弊现象的恶性蔓延。要强化加油机定型的监管力度，强化加油机制造许可证的监管力度，强化加油站计量监管力度，进一步完善加油机定型鉴定大纲和检定规程建设，组织专家研究开发加油机防作弊技术，加大对利用各种手段实施加油机计量作弊行为的打击力度。