时间：2022-12-21 10:43:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利建设论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。
20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
2.2招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督
2.3监督检查,加强质量检测
稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强。
2.4验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。
工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。
3水利工程建设管理的对策及建议
3.1依法规范项目法人职责
项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。
建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2提高监理人员素质,积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3健全施工图纸的审查制度,提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4整顿规范水利建筑市场,广泛融资
建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。
水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。
4结语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京:兵器工业出版社,2005.
[2]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京:中国水利水电出版社,2004.
[3]王仁钟,章为民,蔡跃波,等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2001,32(1):31-34.
除了是指建设灌溉设施之外，农田水利设施还是一种与水利工程有关的建设手段，其主要目标的促进农产品的产量增加。其采用先进的方法或科学技术建设水利工程，从而对该地区的水利情况加以改进，使农作物的产量得到提高，当地也可以获得更大的经济效益。农田水利建设与农业的发展有直接关系，它对于某个区域在某个时期农业生产的好坏具有决定作用。另外，当发生自然灾害时，尤其是一些极端天气，如暴雨天气或干旱天气等，都会对农业生产造成较大影响，导致程度不同的损失。而农田水利建设的另一个用途就是农民能在农业生产过程中对自然灾害进行抵御，与此同时还能够在最大程度上保证当地的生态环境不被破坏，使人们的生产生活条件得到改善。农田水利建设是农民达到稳产增收目标的有力保障，因此必须采取科学、有效的方式进行管理，从而顺利完成建设过程，促使其健康、持续发展，增加农业效益。
2.我国管理农田水利建设的现状
目前，由于各方面因素的限制，使得我国在管理农田水利建设方面出现了一些漏洞，管理现状并不理想，还需要采取加强措施。首先，我国缺乏完善的小型农田水利设施。在农业生产过程中，特别是北方，持续干旱的天气较多，自然会在一定程度上影响农产品的质量，这也是缺乏完善的水利设施的结果。许多小型农田水利设施使用时间已经超过了三、四十年，许多缺陷在建设初期就已经形成了，加上在建成以来并没有得到及时的养护与维修，造成目前其各项能力都已经大大减弱，甚至难以抵挡干旱或暴雨天气。其次，在管理农田水利建设的过程中没有足够资金。通常其管理需遵循分级原则，若农田水利设施的级别低于支渠，管理者就是当地政府，自然应当由当地政府投入建设及管理资金。然而大部分地方政府的资金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上级政府进行建设资金申请的地方政府通常在道路建设方面投资较大，对于这种农田水利建设工程因难以获得短期利益而发展资金不足。最后许多群众缺乏自发管理意识。农民观念不端正是导致农田水利建设进程较慢的主要原因之一，许多农民群众以为工程管理者是政府等部门，和自己无关。而且该方面比较缺乏人才，我国选择水利专业的人很少，即使是该专业的学生也不一定从事该类工作，导致水利建设发展缓慢，管理水平较低。
3.加强农田水利建设的管理措施
3.1管理过程规范化，管理责任更加明确
管理过程的规范化是农田水利建设科学化管理的重要前提，管理人员应详细登记和记录农田水利建设的各个环节，主要是确定本区域中具体的水利工程建设情况，进行水利工程位置图的绘制，在图纸中体现出每一个水利工程。如果某些工程项目需要特殊关注，政府水利部门应落实到由哪个或者哪些人监管，使每个人都有明确的责任与任务，同时要详细记录应用于建设过程中的物品与资金，而且可不定期的突击检查水利工程的建设情况，避免发生违法现象。另外，政府水利部门应当关注和重视改建的农田水利建设项目，合理安排需要使用的资金，科学的统筹规划，对该区域内农田水利建设的整体情况进行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全关水利的法律法规
虽然人的管理对于农田水利建设是非常重要的，但是有关法律法规的约束同样必不可少。目前在该方面我国仍然没有制定出十分完善的法律法规，这种情况极有可能导致部分无良的施工公司钻法律的“空子”，最终建设出的工程项目不仅质量差，安全性低，还在一定程度上破坏了生态系统，不利于农业的可持续发展。因此政府应针对农田水利建设的管理工作建立健全法律法规，使建设过程受到法律的约束，保证生态系统和谐发展。与此同时，政府也应制定相应的处罚制度，并安排工作人员严格管理与执法，及时发现违法现象，加大力度处罚违法人员与其所在的施工单位，从而提高农田水利建设的管理效率。政府水利部门应深入改革管理工作，转变以往的收费模式与管理方式，以各地区的具体情况为依据，设计新的管理方案，制定规范的水费收取制度，使人们的合法利益得到保证。政府除了处罚制度之外还应制定有关的奖励制度，一定要奖罚分明。目前农田水利建设管理模式中的主导是政府，但是其中还包含了多元化的投入者，比如农民、企业、集体和社会，它与传统的管理模式有很大差别，并且需要一种新型的绩效考核制度提高并巩固其管理效果。该制度可以对金融机构、企业、农户与地方政府在建立、维护和管理过程中的行为、所发挥的作用分别进行考核，各级政府部门也应将水利设施的绩效加入年度目标考核之中，跟踪并监督农田水利建设情况，使工程进度与工程质量得到保证。而且在年底进行综合的评价，可以对那些始终遵守法律和规定的企业、农户或地方政府等给予一定的奖励，而出现违法行为或破坏生态坏境者就需要按照相应的处罚制度进行处理。
3.3实现信息化管理农田水利建设
目前，计算机技术被广泛应用于各个行业和领域，国家只有充分重视信息技术，并将其引入农田水利建设的管理工作中，才能有效提高管理水平。我国在管理农田水利建设方面，各地区往往是以人力管理为主，丝毫没有意识到计算机的优势，为了实现信息化管理农田水利建设，政府应从以下几方面采取措施。第一，在管理工作中，有关人员需要秉承创新的理念与科学的思想观念。政府在项目建设工作中对角色进行宏观调控，科学指导农田水利建设，提高管理效率。第二，政府应在科研方面增加投资，将国外的先进技术引入，从而实现高效利用与可持续利用水资源，方便管理农田水利建设。可以将遥感技术、激光技术、信息化管理水利等方面作为科学研究的重点内容，致力于新技术的研究。最后，应加强科技宣传力度，对科学管理进行推广，使科技向生产力转化。
3.4加强外部管理与后期管理工作
作为组成民生基础建设的一个重要部分，农田水利建设的管理直接关系到农业的发展，因此必须保证管理的全面性，除了上述措施之外，还需要加强外部管理与后期管理。在建设农田水利项目时，众多资源的投入是必不可少的，包括财力、物力、人力等。单纯依靠一个途径获取资源是无法满足建设需求的，应尽量寻找不同途径。首先是政府投入的资金，其次就是向个人或团体等社会人群求助，从而聚集资金，通过宣传农田水利建设，促进社会人员主动参与，鼓励有能力的个人与群体贡献一份力量，支持农田水利建设。只有尝试获取不同方面的资金，才能有足够的外部条件，开展农田水利项目的建设，促进建设工作的有效管理。与此同时，建设的后期管理工作也是不可忽视的。有关地方政府应培训管理人员，使其专业技能与素质得到提升，并要求其在建设后期严格管理农田水利项目，延长使用年限，提高项目质量，保证水利项目能够稳定、持续发展，提高农业经济效益。
4.结语
资金投入不足，农田水利建设是一个浩大的工程，需要投入足够的资金来维持水利设施的运转，并且农业本身就是一个投入大于产出的产业，所以如果仅仅依靠自身的力量，很难满足农业发展的需求。灌区建设的发展资金很难从其他渠道获得，所以只能是通过国家的财政支持，虽然在灌区建设方面投入了大量的资金，但是与灌区的发展需求相比还是有很大的差距。由于资金投入不足，所以在很多设施老化、损毁的情况下无法及时的更换和维修，严重影响到运行效率，制约农业的进一步发展。
2提高灌区农田水利建设和管理的对策
如上所述，我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的问题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。
2.1加快推进对问题设施的改建工作
目前我国现用或者现存的的水利设施很大一部分是存在问题的，是处于病状危态的。而这些问题设施并不都是只能废弃的，其中大部分经过专业维修改建之后还可以继续发挥作用的。我们经过咨询相关的水利建设方面的专家得知，对问题设施进行改建所花费的成本相较于重建时要少得多的，因此对目前我国农田水利灌区存在的问题设施进行维修改建将是改善目前状况的一项重要方法。我们可以考虑在大片农田中，进行喷灌设施的维修和更换，根据实际情况结合起来工作。另外，还可以对特殊农田水利灌区的问题设施进行全面整合，与水利方面专家共同解决。
2.2政府部门应增加投入
上面已经提到，目前我国水利设施的建设大多由政府承担，靠农民自己搞水利建设可操作性不强。我们分析调查结果之后发现，农田水利设施建设形成了多种投资模式，但以中央财政与县级政府投资为主，省财政、农民投资与民营投资偏低。其中中央财政占31％，市县乡财政占28％，农民自筹占19％、省财政占16％、民营投资低只占5％。由此表明农民的经济实力有限，过大的投资压力将降低农民建设的积极性，因此投资增长空间小。因此，加大各级政府对农田水利灌区的投入是有效途径。
2.3强化对农田水利设施的后期管理和维护
我们可以设想，水利设施的前期建设再好，如果没有后期良好有效的管理和维护，那这些设施也无法持续下去，不能很好地发挥出其在实际生产中的巨大作用。乡镇水利站的恢复建立，对于保障基层水利队伍的稳定和适应农田水利工程建设与管理需要具有重要意义。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。
1．1对耕地以及生态的意义
抬田施工能够通过对周边农田垂直方向具体的提高来使得其免受水利工程水位上涨的影响，在抬田后农田可以继续实行其应用作用，作为基础耕地来投入生产，这种方式对于我国耕地的保有以及周边生态的平衡具有积极意义。在耕地保有方面，通过抬田施工不仅能够使得原本的耕地面积得以保留，还能够通过深翻、客土等方式使得土壤肥力得到有效的恢复，为后续的农业生产提供了坚实的基础;另外，通过抬田规划等方式能够对土地起到良好的平整与规划效果。就一般情况而言，沿河耕地均存在一定的坡度，不利于水土保持与水分留存，而经过抬田施工后的农田不仅具有良好的平整度，而且整合面积与农田规划更为合理，适宜于大型机械进行耕作操作，也有利于农业产业化以及农业集约化体系的建立。在生态方面:抬田施工后能够恢复农田生态，对周边的生态环境扰动较小，其在生态方面的贡献主要可以分为如下几个方面:首先，通过抬田能够显著降低农田的坡度，降低由于地表径流而造成的水土流失;其次，通过抬田施工能够使得零散的耕地资源整合为完整的大面积农田;农田面积的增加不仅有助于后续耕作作业的开展，同样对于生态多样性以及农田的生态功能实现具有积极意义;最后，通过抬田施工能够有效的改良土壤结构，同时在客土的过程中对土地的深翻作用也不可忽略，有助于土壤微生物的繁殖与生长。
1．2对经济发展的意义
从现有的抬田施工建设来看，在经济方面的意义主要表现为成本与收益两个方面。所谓的成本是指通过抬田施工对比与生态移民成本相比所节约的成本部分;以某抬田工程为例，抬田范围农田面积为845亩，施工后总面积为1200亩，总工程成本为400万元，按照同等面积的农田生态移民补偿进行计算，仅补偿款一项便可节约成本约1100万元，施工后新产生耕地355亩，耕地转租收益为35万年/年。另外，为了避免水利工程建设对周边生态的扰动以及可能形成的泄洪风险，尤其是在河道两岸需要修建必要的围堰设施，而在抬田施工的过程中可以整合围堰功能，进一步降低整体的施工成本。在收益方面的意义主要表现为两个方面:一方面是直接经济利益，即是上文中所讨论的由于抬田施工而增加的耕地面积，每年可以获得稳定的经济收益;另一方面则是通过抬田施工将原有分散的农田形式整合成为更具竞争力与集约化潜力的科学农田;从现有的案例来看，这部分农田适宜于规模化农业生产与农业产业化技术开发，在后续的农业开发过程中能形成产－供－销一体化农业模式，也正是这个原因，抬田工程后的土地使用与转租价格以及市场需求存在显著的提升，这方面的经济学意义属于隐性收入的范畴。
1．3对水利建设的意义
抬田工程对于水利建设自身也存在积极的意义，主要表现为如下两个方面:一方面通过抬田工程能够确定水利工程的边界，使得水利工程的建设范围与影响范围处于可控状态，对于后期的水利工程运营与管理提供了方便;另一方面则是通过抬田工程建设能够有效的避免围堰建设的二次施工，在获得相应成本收益的同时，其围堰效果更佳，同时也避免了由于汛期或者其他意外情况造成环境与安全风险的可能。
2抬田施工技术与过程分析
抬田施工技术与过程是指在抬田工程实施的过程中所采用的具体技术以及具体的施工方案，其主要可以分为如下几个环节;
(1)抬田准备阶段。在抬田施工开始前需要对相关的物料进行准备，这方面准备过程包括了对整体抬田范围的确定、抬田方案的设计、抬田土方的挖掘、填料总量的计算以及核定等;通过此种准备能够有效的解决由于抬田作业而产生的相关物料问题;此外，在准备阶段我们还需要对具体的工程施工体系进行管理与规划，如客土挖掘后的存放场所、运输车辆的停放场所与路径规划、施工设备的准备以及维护等等。
(2)抬田施工阶段。在这阶段需要根据设计要求对抬田施工进行具体的实现，实现过程分为三个步骤:首先，对原有农田土壤进行挖方作业，保留作物生长的基本地表层土壤;其次，对抬田区域进行垫高与防水，通过逐层施工的方式对地基进行压实与平整，在此施工过程中根据施工位点的不同可以采用吹填与填筑两种方式来进行;需要注意在填筑与吹填施工的过程中钢围堰的建设，避免过多的水量对工程质量的影响;最后，耕层土壤回位，将前期对挖方后集中存放的耕层土壤进行回位;在回位的过程中应该注意如下三方面问题:可以对土壤进行测土施肥，将有机肥料采用喷施、伴施的方式施放到耕层土壤中去，以帮助其进行肥力恢复;耕层土壤回填要保障厚度适中，其厚度应该与先期剥离的耕层土壤厚度相当;耕层土壤回填需要做到平均与平整，使得耕地总体水平一致。
(3)抬田的收尾阶段。主要是对耕地进行收尾，具体环节可以分为如下几个方面:需要对农田进行二次平整，在此部分平整的过程中与地基的施工所不同，其要求土壤具有更松软的结构，因此往往采用表面机械或者人工的方式来进行;对农田抬田施工的总体效果进行评价，不仅需要找到现阶段存在的不足与问题，以便及时的进行更正与完善，还需要对本次施工的过程进行总结，以备后续施工的的经验累积。对农田进行规划与划分;农田抬田施工后需要按照原本农田面积进行分配，在农田面积分配的过程中需要对农田进行二次划分，而划分的原则除了公平之外，还应该提供诸如公路、田埂等基础设施，以供相关使用。
3总结
1.1加强河道工程整治，提高河道防洪能力
坚持“南北贯通、东西互济，沟河相联、蓄泄兼筹”的治水思路，通过开挖新河，整治老河，使现有河网水系达到互联互通。通过兴建河道梯级蓄水工程，尽可能多地拦蓄地表水源，多节点全方位地引水入城，调水入河，逐步改善河道的生态环境和城市的景观效果。在恢复、提高和巩固以泗河、洸府河防洪河道和以黄狼沟、大安沟、府河等排内涝河道防洪排涝标准的基础上，全面清淤疏通以大地园林化路沟为主体的田间排涝工程，不断提高河道防御洪涝灾害的能力。
1.2强化农田水利基础设施，建设高标准农田
按照“水田路林村统一规划、旱涝砂碱渍综合治理”的基本原则和现代农业发展需要，不断提高农田抗御旱涝灾害的能力。整合开发农业、国土、水利等项目资源，在全区范围内大力实施以“水源工程、节水灌溉工程、防洪除涝工程、农田交通工程、现代信息工程”为主要内容的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。项目完成后，使全区高标准农田面积达到1.933万hm2，为农业生产健康发展打下坚实的物质基础。
1.3发展集中供水事业，提高农村供水质量
按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的总体思路，坚持水质安全、规模化供水、多元化投资、高标准建设和技术管理创新的基本原则，在全区范围内推行“一区一网”的农村集中供水模式，统一布局全区的农村集中供水网络。通过互连互通的供水网络，使独立运行的水厂之间达到并网运行、相互调剂的供水目标，不断提高农村供水标准。
1.4建设拦蓄水工程，改善水生态环境
依托泗河、洸府河和内部小型河道沟渠管线的相互连通，充分利用雨洪资源，发挥中水资源数量稳定的优势，分别在泗河、洸府河、大安河、杨家河等骨干河道上建设拦河闸坝，在污水处理厂与相关河道之间开挖沟渠、铺设管线，蓄集和调配水源。通过层层建闸、节节拦蓄，在泗河、洸府河、杨家河、大安河以及城区河道和贫水区长条井等水利工程中拦蓄雨洪和中水资源，形成连续水面，维持河流生态系统运转的基本流量，改善河道水生态环境，补充和涵养地下水源。依托3处污水治理工程，开展污水处理和湿地净化，对城区废水进行全面处理净化，通过提水引水工程注入河网水系，解决河道生态用水短缺的问题。使兖州城区泗河、大安河、护城河、府河、杨家河水生态环境得到极大的恢复和改善。
1.5落实水资源管理制度，建设规范化管理体系
1）严格控制区域用水总量。到2015年，全区年用水总量控制在1.62亿m3以内（其中地下水0.79亿m3，地表水0.83亿m3）。按照“优先使用再生水和外调水，合理利用地表水，限制使用地下水”的原则，做好辖区内各类水资源的统一规划、联合调度和优化配置。
2）强化水资源保护。到2015年，全区河流、拦蓄工程等水功能区水质达标率达到70%，城市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。切实加强饮用水水源和水系生态保护，禁止在饮用水水源保护区内从事与水质保护无关的生产建设活动。
3）建设完善水资源监控管理信息平台。重点加强对重要水源地、地下水超采区等监测站网建设，对重要断面的流量、水位和重点地区的地下水埋深变化等逐步实现实时自动监测。
4）认真落实水资源管理行政首长负责制。区政府组织对镇街主要指标落实情况进行考核，区水利局会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为对相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。
1.6创新体制机制，提升管理和服务能力
深化水利工程建管体制改革，全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，逐步推进政府重点水利项目代建制。不断完善基层水利服务体系建设，全面落实区、镇、村三级水利工程管理责任，在加强专业水利工程管理队伍建设的基础上，探索水利工程市场化管理的新途径和新方法。完善区级相关配套水利法规和政策，大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，不断完善执法体制机制，规范执法行为，提升执法水平，保障水利工程长期发挥效益。
2建议
2.1要明确生态水利规划的目标和方向
一要实现水资源的合理开发、优化配置、科学管理和可持续利用，保障经济社会可持续发展。二要推动节水防污型社会的建设。三要恢复和建设良好的水环境和生态系统，弘扬水文化，实现人与自然和谐相处。四要依托科技进步，不断创新、完善适应社会主义市场经济体制的水管理体制和运行机制，实现依法治水、依法管水。
2.2要建立相关的工作机制
一要建立“政府主导、部门联动、社会参与”的责任机制。二要建立符合依法治水精神的政策法规体系和水务行政管理机制。三要建立培养、吸引高素质水利专业技术人才和水务管理人才的人才引进机制。
2.3加大水利建设资金投入
中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。__论文投稿_发论文权威期刊组织,oA:b^8K1Qy7a?
二、当前存在的问题及原因分析
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。
二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
三是重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行"一事一议"筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
KJ8Nq}5h建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发,是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:
owo[ W#KrC(一)广辟筹资渠道,加大资金投入，调动群众积极性在全面建设社会主义市场经济的过程中,政府的财力有限,必须依靠广大农民的力量,发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展。(二)将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来__论文投稿_发论文权威期刊组织L#m8|5o-_
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了"人水和谐"的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了"一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线"的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成"清水长廊"、"绿色长廊"、"亲水乐园"。__论文投稿_发论文权威期刊组织l)e v jp
3[.q6|,b r9m"K(三)大力普及节水灌溉技术
#u wV|x0p8x,M将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低,便于管理的优势,逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案,提高农民节水积极性。
Q)^*t k"CHb0p;s.Z
4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重视人才队伍建设和农田水利科学的研究
x#S xN.U搞好农田水利建设,离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训,切实让他们掌握新科技、新知识、新技术,增强分析、解决实际问题的能力,在此基础上,逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度,建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外,重视农田水利科学的研究,建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系,使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。__论文投稿_发论文权威期刊组织;W)nT9a9r%u
]`_n8gA结论
PlZ2g-nw?)D
D(aT%k&bgD''''_农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，"三农问题"是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设,深人进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好"三农"问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
QIxF#W;Rc)JMU(L
''''k}-nd1s{(u参考文献
[1]杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊,2005.
[2]韦风年.加快建立农田水利建设新机制[J].中国水利,2005.
1．1数据来源与数据处理
研究数据为2011年，来源为国家统计局官方网站、《2012中国统计年鉴》、《2012中国农村统计年鉴》和《2012中国国土资源统计年鉴》，因数据的单位、大小不一，为了消除因数据大小以及单位不同造成的影响，将原始数据进行了标准化处理，标准化处理的计算公式为：zi＝xi－珚xs式中：zi为各指标标准化后的标准分；xi为各指标的原始值；珚x为所选样本数据的均值；s为样本数据的标准差。
1．2研究方法
文章首先根据当前农村水利建设的综合情况进行指标体系构建，然后采用主成分分析和因子分析法进行多指标综合分值计算，接着根据综合分值划分各区域农村水利建设的空间异质性，并根据因子分析的结果进行影响因素分析。
（1）指标体系的构建。综合国内外学者的观点，农村水利建设评价指标体系可从两个角度进行划分。第一，从投资的内容构成角度。农村水利建设属于基础设施建设投资的范畴，因此指标体系一般可从投入和产出两个方面构建。第二，从基础水利设施的构成角度来看，指标体系可从供水工程、蓄水工程、提灌工程和用水等方面进行构建。本研究选用的指标体系综合了上述两种划分角度，首先，从投资角度进行划分，其中投入指标方面进一步细分为蓄水、灌溉和用水等类别。其次，在产出方面，侧重考虑农村水利建设产出的综合效益，将产出指标划分为社会、经济和生态效益3个方面，从而使整个农村水利建设评价指标体系在具备完整性和层次性的同时兼具可操作性和科学性。具体指标体系如表1所示，共有17个二级指标。
（2）农村水利建设空间异质性的综合评价。一般而言，空间异质性是指目标反映变量在空间上的不均匀性和复杂性，表现为所选目标综合特征的梯度变化、复杂性和变异性。当研究农村水利建设空间异质性的时候，首先必须理清农村水利建设这个系统的属性特征和基本结构组成有哪些，然后根据数据的可获得性采用可测度的变量对这些属性进行测度和反映。从这个角度而言，农村水利建设空间异质性可定义为这些反映变量随着样本区域空间位置变化呈现出的多方面属性差异的综合评价和测度。即需要将多方面反映农村水利建设的变量进行指标体系构建，然后结合多项指标进行综合评价和测度；因相关方面属性差异大小不一，每个反映变量对综合异质性测度所起的重要性并不相同，且指标间可能存在不同的相关关系，所以需要根据强弱相关程度排序来精简指标变量数，然后再根据精简变量进行综合评价和各指标重要性程度的差异比较。主成分分析和因子分析便是常见的降维方法之一，进行主成分和因子分析时，一般首先根据变量相关程度进行是否适合进行因子分析的判别分析，然后根据所选数据采用主成分分析提取公共因子，接着根据公共因子和相应的方差贡献率进行加权平均可以建立因子分析模型。从而计算出各样本的多指标综合分值。建立因子分析模型的目的不仅仅是为了找出公共因子，更重要的是要弄清每个公共因子的意义，以便对实际问题作出科学的判断和分析。公共因子找到后，根据对应的原始变量可与公共因子计算出相应的相关系数，它可以用来反映原始变量对对应公共因子的依赖程度，表示原始变量在公共因子上的载荷，简称因子载荷。初始因子载荷矩阵生成后，一般会经一系列旋转后使其结构得到简化和便于对公共因子进行解释，旋转后的因子载荷矩阵会使每个指标观测变量仅在一个公共因子上有较大荷载，且每个公共因子只在少数几个指标观测变量上具有高荷载，因此可根据各指标的因子载荷量进行其影响程度的主次分析。
2结果与分析
2．1农村水利建设的空间异质性
从综合分析结果可知，我国东、西、中部的农村水利建设存在明显的空间异质性。河南的水利建设综合评价分值最高，以绝对的优势排名第1，黑龙江紧跟其后，广东、浙江和江苏位列第3～5名，其中广东和浙江的分值较为接近；天津、广西、甘肃、云南和湖南位列第6～10名，除天津外，第7～10名分值差距较小；、山东、河北、福建和上海分值最低，位列最后5位，尤其是上海其农村水利建设综合分值居最后1名。根据地域进行分值汇总求取综合分值均值，按照分值从大到小顺序的地区依次是：东北、华中、华东、华南、西南、华北、西北和青藏，分值依次是：1．952、1．616、1．363、1．336、1．209、1．207、1．155和0．412，从地域综合分值分布来看，东北和华中地区的农村水利建设综合情况较优，华东和华南地区居中，西南、华北和西北地区农村水利建设情况有待加强，且综合比较差异较小，青藏地区农村水利建设情况较劣。综合上述分析不难发现，农村水利建设的空间异质性规律与国家宏观经济政策和各省（市、区）自身地理位置及资源优势的影响是分不开的，东部地区历来一直是我国经济发展最快和经济实力最强的地区，地区经济总量和农业经济发展水平一直居于首位，这在农村水利建设综合评价中再次得到了印证；而中部地区农村水利建设较优的位置也与其地区农业经济发展水平和国家投入比重基本对应；受国家宏观调控政策倾斜和地方经济发展政策实施力度的影响，近几年西部地区经济发展速度明显加快，但由于地区资源优势的限制，其地区农村水利建设和农业经济发展仍有较大的上升空间。
2．2农村水利建设的影响因素分析
在因子分析过程中，农村水利建设多项指标的因子载荷量分布，根据表3可以得到，影响各地区农村水利建设综合评价的最主要因素是耕种上的直接投入，从化肥施用量、农作物总播种面积和有效灌溉面积这些指标来看，当前农业耕作上的水资源供需仍然制约我国农村水利建设的枢纽关键，同时也是制约农业可持续发展的主要瓶颈；从这个分析结果来看，农业用水设施和农田水利提灌工程建设需要被作为实现农村水利跨越式发展的重点举措。其次是水资源配置与使用，接着是农用机械投入，最后依次是直接经济和社会效益、水电站投入和耕地这些指标。从因子载荷量的整体分布来看，当前影响我国农村水利建设的主要因素当推与农业耕作相关的水利设施建设，这与当前农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全最大硬伤的现状非常吻合，政府需根据地方发展差异进行有侧重的农田水利建设投资。从地区综合分值排名来看，河南省农村水利建设综合评价指数居于首位的原因主要来自于该地区较高的耕种直接投入和水资源配置利用，这与河南是农业大省，该地区对农业发展的重视是离不开的。而黑龙江、广东和浙江排名靠前的原因各不相同，黑龙江排名靠前在于其除涝灌溉以及耕地资源上的明显优势，而广东则是由于该省农业机械和水电站的投入等优势，其他省市区居中的排名则来源于自身资源优势和水利建设投入带来的均衡效应中兼有稍微突出的单项指标，如江苏在除涝和乡村就业上表现突出，天津则在农村家庭年纯收入上占据优势。名次靠后的原因在于该地区相对其他地区而言各项指标处于劣势、而山东、河北、福建和上海等（区、市）虽然有1～2个单项指标存在一定程度的优势，但剩余指标的综合优势不强，后期这些地区应该针对较弱的单项指标对地区农村水利建设进行有针对性的加强。
3结语
（1）从农村水利建设投入和产出的多方面细化角度构建了农村水利建设的评价指标体系，在运用主成分分析和因子分析进行多指标综合评价的基础上得到我国31个省（市、区）的农村水利建设综合评价分值，按得分从高到低的排名依次是：河南、黑龙江、广东、浙江、江苏、天津、广西、甘肃、云南、湖南、宁夏、湖北、江西、贵州、青海、重庆、内蒙古、山西、新疆、吉林、辽宁、陕西、西川、安徽、海南、北京、、山东、河北、福建和上海。
（2）根据2011年31个省区面板数据研究结果表明，影响农村水利建设的主要因素依次是化肥施用量、农作物总播种面积、有效灌溉面积、农村改水累计受益人口、除涝面积、农用柴油使用量、农村居民家庭人均年纯收入、粮食单位面积产量、乡村就业人数、乡村办水电站个数、乡村办水电站装机容量、农村居民家庭经营耕地面积和人均耕地。东、西、中部在农村水利建设的分布差异与其地区经济发展排名基本吻合。
从金融支持现状看，呈现“比重偏低、两个为主”的明显特征。“比重偏低”即涉水贷款增量占贷款总增量和水利投资总额比重偏低。不足全部贷款增量的3%，占水利投资总额的20.6%。“二个为主”：即：金融支持以涉农金融机构为主。主要是农行、农发行、农村信用社提供信贷支持，占全部金融机构贷款总额的71%；支持项目以有预期收益的项目为主，主要是农村小水电、小水厂、小水库等，并以收费权和在建项目作担保抵押。
反映出的主要问题及根源
（一）问题：有三个层面问题值得关注
1.反映在水利建设现状上存在着“四重、四轻”现象值得关注。
一是重骨干轻配套。调查发现，如大中型水库除险加固的一些主要骨干项目都能得到各级政府的重视，实施项目也能如期完工，这些项目主要得益于都有国家下拨的专项资金，而相配套的一些项目改造，如渠道外堤加固、渡槽改造、泵站台渠修整等却只能靠地方筹资而往往重视不够、建设不力。
二是重建设轻维护。当前上饶市各地政府对水利建设十分重视，尤其对水库、圩堤除险加固、中小河流治理及农村供水设施建设等方面加大了资金投入，但对农村基础水利设施维护却很少有资金投入。对河流、沟渠、塘堰的长期淤积而导致的储水功能的丧失重视不够，农村大部份水闸无专人管理。加上大量农民外出务工，而留守的农村劳力对日常农田水利设施的维护往往有心无力。据广丰县水利部门反映，广丰县辖有大小塘堰15955口都存在严重的淤塞，平均厚度达1.5米左右，如以此推测全市21万口大小塘堰平均面积1亩估算，测算出全市塘堰淤泥总量大致在2亿立方米左右，相当减少2亿立方米蓄水量。
三是重大项目轻小基础。以“十二五”计划水利项目为例：共计划投资总额达219.62亿元，项目总数1718个，项目平均投资1278万元，其中，已安排的水库除险加固、中小河流治理、水土保持等18个重点项目投资27.23亿元，平均项目投资1.52亿元，是十一五期间总投入的13.72倍。而小山塘、小渠道、小灌站、小圩堤等四小基础工程计划投资少。据鄱阳县水利部门反映，目前该县1~5万亩围堤只保持8年一遇，而1万亩以下有31条围堤只保持3年一遇，形势严峻。
当前过度追求大项目大投资也存在风险。一是项目大投资大，相对配套资金数额也大。上饶市财政并不富裕如果配套资金没有跟上，容易导致半拉子工程。如鄱阳县至今由于30%的配套资金跟不上而导致工程不能如期竣工。二是申报大项目前期费用大，压力重。据调查反映，水利项目前期费用开支达15%~20%左右，包括项目设计、勘测和审核等费用，如此巨大费用如果一旦项目没被审核通过则形成的损失难以承受，而小项目则相对投资少、风险小、预期见效快。四是重规模轻效益。以建成使用的各类水库灌溉、发电、防洪效益为例，据不完全统计，全市新老水库灌溉、发电、防洪均没有达到设计使用能力。全市1777座大中小型水库有效库容占比为68%，实际灌溉面积平均仅占设计能力的58.97%，尤其是中型以下的水库蓄水灌溉效能严重偏低。此外，水库的实际发电量平均仅占预期发电能力的75.8%，影响了整体经济效益。其原因：既有大部份水库年久失修而影响效益发挥，更有重规模轻效益的主观思想造成的。据调查反映，各县（市、区）报水利项目普遍存在报大建小，人为扩大规模效应，以获取更多的建设资金，而不顾实际效益现象。
2.反映在水利建设资金投入使用上存在着“三靠三缺”现象值得关注。
一是过多依靠财政资金投入，缺乏市场融资手段支持。2006~2011年六年间，全市52.72亿元的水利总投资中，有38.38亿元来自于各级财政资金拨款，占72.8%；通过市场手段融通资金仅14.32亿元，占27.2%，其中银行贷款10.72亿元，企业和私人投资3.58亿元，农民投工投劳折资只有200万元。一些项目因缺乏农民的参与和配合，成为“半拉子”工程。如德兴黄柏乡水厂计划投资1500万元，用于解决该乡的生活饮水问题，但该项目自2000年3月开工建设以来，中央财政已投入了500万元，省级和市县财政也各投入了200万元和100万元，水厂建设早已完工，但其余原计划由该乡农户承担的700万元分管入户资金迟迟无法到位，致使工程开工建设11年后仍无法使用，水厂设备长期闲置废弃。
二是过度依靠上级资金投入，缺乏地方资金的配套支持。2011年全市财政投入水利资金10.39亿元，其中，上级财政拨款就达9.44亿元，占总投资的90.9%，而市县财政配套资金只有0.95亿元，仅占总额的9.1%。一些地方政府普遍认为，农村水利建设作为一项社会公益事业，投入大、见效慢，其资金理应由中央财政承担，地方财政尤其是市县两级财政在有限的财力限制下，不应该也不可能承担得起巨额的资金投入。
三是过重依靠立项审批，缺乏严格的监督管理。调查显示，上饶市水利项目立项审批由市长负责重点抓，并亲自担任市农田水利基本建设指挥部指挥长，成效也十分显著。“十一五”期间共争取并兴建了大小水利项目467个，争取到上级资金达38.25亿元之巨，是“十五”期间的3.41倍。然而，对于争取来的资金相关部门又缺乏严格的监督管理，水利专项资金“跑、冒、滴、漏”现象却一直难以杜绝。
3.反映在金融信贷支持上存在着“四难”现象值得关注。
一是承贷主体难明确。据金融部门反映，现阶段农村水利设施管理体制不顺，水利设施经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题难清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多，产权隶属繁杂混乱，银行贷款难以找到合适的承贷主体。如鄱阳县水利部门反映，由于水库除险加固工程配套资金不足，向银行贷款又没有合适的贷款主体和担保，最后还是水利局正副局长以私人房产抵押向银行贷款30万用于水库维修。
二是抵押担保难到位。据反映全市近百家担保公司没有一家专门为水利建设提供贷款担保的机构，政府融资平台也没有相应融资平台公司。而目前银行发放的贷款大部份是以项目预期收益作还款资金保障，有的以项目建设参与股东私人财产作担保抵押物。如铅山县伦潭水利枢纽工程贷款2亿元，是由工行和南昌浦发行组成的银团贷款，贷款抵押是由在建工程、预期收费权以及承建股东私人财产、个人经营的收益项目等作无限抵押责任。
三是贷款收益难预期。首先，由于水利项目建设周期长，客观上存在预期收益的不确定性；其次，地方政府普遍存在的报大建小，人为扩大预期效益现象，这对于大部份以预期收益为还款来源的银行信贷必将构成信贷风险隐患；第三，由于水利的公益性特点，银行对水利贷款利率普遍较低，在一定程度上影响银行贷款积极性。如以目前发放的49个农水项目贷款为例，平均贷款期限为67.6个月，平均贷款利率仅为6.752%，而目前市辖商业银行中长期贷款的平均利率8%~9%。
四是贷款风险难掌控。首先，水利设施建设维修的公共物品和公益性特征决定了其自身并不适合商业开发。多数农水设施不能作为经营性资产产生稳定的现金流，是一种风险较高的项目，银行信贷投入面临较大风险；其次，水利建设受自然灾害影响大，如遭遇极端天气，在建项目受损现象屡有发生，信贷风险较难掌控；第三，国家对银行水利贷款也没有建立明确的政策补偿机制，农村保险也不愿过多涉足水利项目，导致银行贷款风险难保障。如铅山县农村信用联社反映，该联社2005年发放本县紫源实业有限公司用于小水电站建设贷款资金1000万元，但由于预期造价增加，电站设计发电能力减少，后续资金不足，目前电站建设已基本瘫痪，贷款资金已面临损失的风险。
（二）根源：制度性缺陷与主观投资意愿的产物
1.从客观方面分析。
一是国家财税改革后留下的负面隐患。1994年进行的财税分税制改革，导致财权上收、事权下放，地方政府财政收入比例骤然下降，有资料显示，全国地方财政收入占国家财政收入比例由改革前的78％降到40％~50％之间；而在承担支出方面不减反增。上饶市作为欠发达的农业大市，财政并不富裕，投资建设压力大，而水利建设国家承担主要责任，地方财政支持相对减少也在情理之中。如，辖区全省最大的农业县鄱阳县是个国定贫困县，年财政收入只5.4亿元，仅够保吃饭、保民生，预算年年有缺口，每年用于水利建设只靠人平收取的防洪保安资金600余万，财政几乎拿不出多余的资金用于水利建设。
二是农村联产承包责任制后，虽然激发了农民种田的积极性，然而农民自发兴修水利积极性却受到了影响，据调查反映，农村投工投劳折款大幅下降，据不完全统计，全市12县（市、区）在“十一五”期间投工投劳折款仅有区区的200万元。
2.从主观方面分析。
存在等、靠、要的主观依赖思想。水利涉及国计民生，水利投资也成为国家负责的大事，地方政府对水利建设国家有拨款就干，多拨款多干、少拨款少干、不拨款不干。而事实上近年来地方政府投资欲望强，财政缺钱就通过政府融资平台举债投资已成潮流。全市十一五期间全社会投资总额平均增幅超过40%，问题是投资取向往往集中在期限短、见效快的项目和一些面子工程、形象工程上，而水利工程投资大、见效慢较难成为地方政府的投资亮点。
3.从金融支持方面分析。
金融企业的趋利性及信贷资金的安全性、水利建设的公益性与投资大期限长的风险性存在根本性矛盾，决定了金融支持水利总量难以做大。同时由于金融部门贷款的终身责任制对于水利项目投资风险大产生抵触，导致金融机构贷款积极性不高，也是影响金融支持力度受限的原因。
政策建议
（一）完善三项机制、规避四种倾向是政府部门的当务之急
1.完善三项机制。
一是完善公共财政投入稳定增长机制。认真落实土地出让收益中提出10%用于农田水利建设的投入保障制度，足额提取防洪保安资金用于水利建设，认真落实水资源有偿使用制度，征收费用反哺水利，切实提高水利建设资金在政府固定资产投资中的比例。
二是完善水利建设投融资激励和风险保障机制。建立金融扶持激励补偿机制，财政应安排专项资金用于银行水利贷款利息贴补、政策奖励、风险补偿等；建立水利融资担保机制，鼓励地方政府利用融资平台和融资担保机构，解决承贷主体缺失和抵押担保不足问题；建立农村水利设施政策性保险机制，为金融信贷和社会资金投入提供风险分担。
三是规范水利建设市场主体。转变水利项目管理主体的性质与职能，建立水利经营管理的法人实体。加快水利产权制度改革，划分现有水利资产的经营性资产和公益性资产属性，将水利资产的产权赋予水利经济实体，使水利经营实体真正承担保值增值的责任。
2.规避四种倾向。
一是规避单纯依赖中央资金、财政资金的投入水利建设的倾向，注重多渠道融资，发挥地方资金、社会资金、信贷资金的整合作用。
二是规避单纯追求规模、追求项目的倾向，注重项目效益及水利基础设施的综合效益，要坚决杜绝项目审报中的报大建小、弄虚作假行为。
三是规避单纯争项目审批、争资金的倾向，注重项目建成的后续管理和维护，强化资金管理和使用，做到专项专用，严防资金挪用。
四是规避过激盲目的立项、投资倾向，提倡注重实际、科学安排、理性投资行为。当前加大对水利投资力度是大势所趋，但同时要反对不切实际盲目立项、盲目投资，要结合本地实际和地方财政现状，提倡水利建设资金保障到位、项目预期效益可观的投资行为。
（二）树立一种理念，创新信贷产品和担保抵押方式是金融部门的明智选择
1.金融部门要树立既讲政治、顾大局，又讲效益保风险的经营理念。保证实现水利建设信贷规模要增长、信贷方式要创新、支持项目要扩大的经营目标。
2.创新信贷产品和担保抵押方式。针对水利建设所具有的公益性、长期性、风险性特点，为其量身打造适合的信贷产品和担保抵押方式是当前金融部门的明智选择。
一是针对水利项目性质不同，推行不同的信贷产品。如：经营性水利项目可推行收益权质押贷款；对公益性水利项目可采用政府贴息贷款和政府土地出让收益作贷款还本收息来源。
关键词：市场经济;水利建设;农业生产。
灌溉之利，田之大本，农业丰收源于引水，成于输水。在社会主义市场经济条件下，国家对大江大河，人饮，环境等与水直接相关的重视远远重于对农田建设的投入，虽然我们时刻都在讲必须坚持开发利用与保护相结合的方针，贯彻全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，推广节水工程，科学用水，适应农业产业结构调整。但作为非政治任务的农田水利工作在政治口号下显得力不从心。要改变这种状态，我们必须以政府加强对农田水利的建设和管理为引导，充分认识地域性变化对水的要求制定适应性的政策、方针，同时改革现有农田水利在市场中所处地位，正确划分市场体制下农田水利公益性性能，再有就是发挥市场在农田水利建设和管理中的作用。
一、菏泽市农田水利建设的现状及出现的问题
菏泽市属鲁西南地区的一部分，全年平均降雨量达1000多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，菏泽地区建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有谁主管的原则进行管理的，一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。从近年来农田水利建设的规模和建设效果来讲，新建项目没有一项，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：
1、经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识。
（1）前人种树，后人乘凉。洙赵新河、东渔河等河流10万多人义务投劳、上工修建的三边工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。
（2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在洙赵新河流域，仅有洙赵新河工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着洙赵新河水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用洙赵新河水，中下游人民到了"谈水色变"却又无奈的地步。另外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。人们对工程建设仅有一点信心更是到了绝忘的极限。
2、管理不适应现代经济的发展。
（1）虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至个别地方出现了把庄稼种在沟渠里的现象。在洙赵新河流域，因为支渠以下管理不善，造成水涝与水旱，于是有上游淹死，下游之说。
（2）农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏。
3、政策制定和经济发展抑制水利建设的进程。
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支，招投标的工程建设更是一纸空文。另外，水利建设最根本的保证是水费，而在洙赵新河流域140万的水费，每年收取率不足70%。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
三、出现问题的原因分析
增加农民收入，减轻农民负担，发展农业经济，靠现有农田水利状况是无法保障的，但一边要发展，一边却又在退化，这不是十分矛盾吗？分析其原因可以为我们改善农田水利发展提供一些参考。
1、计划经济的思想认识在市场经济条件下无法得到保证。首先是思想认识发生偏差：
（1）一是国家财政投入比例小。近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。就菏泽市来说，农田水利资金仅限于水毁工程和节水配套工程，争取的资金也因为这样那样地被分割不少。二是地方乡镇与村组对水利建设投入不够、认识狭隘。按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建政治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环……。
（2）对原建水利设施保护不力。在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。
（3）水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？
2、从计划向市场机制转换的结果是水利设施管理制度存旧，不能适应市场经济的管理体制。随着改革开放的进行，农田水利建设管理旧体制已不适应现行体制，但新的体制还没有完全确立，使得农田水利管理和建设的主体不清，也没有有效的约束机制，一个突出的表现就是用水、管水、建设三者之间的恶性循环。
（1）水利上的谁受益谁负担，水是商品的理念深入人心，农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场讲究的是经济，建设更需要经济，水利建设所需经济恰恰是从水费和受益的义务中来。更有在市场面前说不清的就是水是商品，法律赋予了的，既然是商品，我没用水那就不交水费，更无义务可言。然而，水利设施的维护，决不会因为风调雨顺而不会出现水毁，不出现淤积。天旱之时，再说用水，水从那里来，水又怎么来，……？
（2）在用水上，农民对种田也不在再是增收的手段，而是养家糊口的的主要目的。各自为营的用水方式使水利设施疏于管理维护，利用自然降雨和辅助其他设备来解决农田灌溉成为农民普遍做法。如此一来，用水成本的增加，导致用水户对输水设施的管理更为疏远，最终是水利设施无人用也无人管，投入不能产生效益，又限制各方对水利设施的投入，用水、管水、建设矛盾从从，恶性循环。
3、政策的制定和市场经济发展的趋势制约农田水利建设的规模化开展。
许多水利政策、规范、技术性要求都产生于北方地区，其区域的不同并没有随实际的差别在政策等方面有更大的区别，仅随市场经济的深入而统一。计量收费，按方收费及价差节水等等政策的制定，出发点就是用经济的杠杆使其用水户节约能源，搞活水利经济。这在国外特别是以色列最具代表性，且非常适应地方经济的发展，这在我国部分地区实现这一政策，农田用水中的漫灌、跑灌现象实为普遍。按随着市场经济的广泛推进，人们看到的是经济利益的趋使，在同一件议事的比较中，一个人就有一个看法，往往是"一事一个议，决定早过时"。令人忧虑的是，至今为止，我们水利建设似乎没有充分认识到这种合法性却不合理的危机正在悄然来临，对于整个基层政治权威的冲击就会产生怎样的恶劣后果。
四、对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和政策性偏向的市场化。
1、对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理。
首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到支斗农毛那些本由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。
加大投入和市场经济的发展是相符的。一是经济实力可以保证。自改革开放以来，我国的经济实力大大增强，特别是现在，在世界经济增长普遍乏力的情况下，中国的经济却保持了8%左右的增长率，完全有能力支持农田基本建设。二是符合国家宏观经济政策，对基本农田的粮食直补就是有力的证明，社会主义市场经济的发展正是通过这种减和补的方式来保证农民对基础设施的建设。
国家对农田建设的投入可以重新树立农民对政府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对政府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，政府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。
2、土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理。
土地制度上应适应市场经济的发展，国家政策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。菏泽市水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有独立的区域或独立的灌面下才能得以保证。
3、向市场经济转变应符合市场发展规律
关键词： 水利建设农田水利工程管理问题对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一．引言
近年来，国家对农田水利基础设施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，农村山塘水坝水库等也进行了提质改造，农村水源问题得到了改善。然而，一些在农业生产中发挥重要作用的支渠水沟水圳等建设却没有及时跟上。这些支渠水沟水圳，有的由于劳力缺乏无人修，有的由于采用机械化作业没法修，有的由于涉及到不同的村组范围没人组织维修。
二．发展水利的重要性
农业是我国的第一产业，水利是农业的命脉，水利建设的发展是我国当前面临的重大问题。水利建设是涉及到国计民生的重要工作，与人民生命财产息息相关，.其具有覆盖面广、工作范围大、建设时间长等特点。
自1949年我国建国以来，我国先后实施了南水北调工程、小浪底工程、三峡工程、整治长江工程等一系列水制工程，在解决大部分人民群众生产、生活用水问题的同时，还对河道进行整改及维护工作。我国通过对中小河流及湖泊的治理、建设大型堤坝、加固水库等水利建设措施，全面提高了我国在应对抗旱、防洪、排涝等自然灾害时的能力。另外，退耕还林等行动属于水利建设的“外援”，通过种植树木来实现加固土壤、防止水土流失。我国每年都要在河流湖泊沿岸打捞垃圾，用以改善水环境。水利建设不是短期工程，需要几代人长期坚持、不懈努力。
从水利建设的特点来看，它是需要大量的、持续的资金投入，这也就意味着要建立健全严谨的资金筹集和资金使用管理制度，用以监督将资金流向及科学高效的利用资金。
三. 农田水利的特点与其管理的现状
所谓农田水利就是一项以农业增产为最主要目的的水利工程措施，采用各项有效的方法来兴建并运用各种有效措施来对各块农田的水分状况与该地区的水利条件进行改善与调节，以此提高其抵御天灾的能力，并达到让生态环境能够进行良性循环的目的，通过这些手段最终促进农作物的生产。由于农业水利与农业的发展关系十分密切，因此农业生产的成败与否在很大程度上受到农田水利发展的影响。建设和管理基层农田水利，能够十分有效的降低灾害所造成的损失。专为农业发展而服务，是农田水利的特点。但我国农业的发展受到很多因素的制约，因此必须加强对农田水利的建设与管理。
目前我国的农田水利建设的情况相较于过去而言，已为全国农业的发展做出了巨大的贡献。然而随着现代经济与科技的不断发展，传统农业的弊端也日益显现出来，传统农业的发展模式也不为现代农业发展需要所适用，我国的人口不断的增长，对粮食的需求量也不断增加。这就要求粮食的产量也要不断增加，就必须提高农业的生产质量。农田水利建设是促使农业能够加快发展速度的有利条件，必须加大对农田水利的建设力度。但目前我国对农田水利的建设方面却不尽如人意。
四.基层水利建设与管理所存在的问题
1. 设备落后且设备老化，很难实现高效运作
目前我国所建设的农田水利工程大部分都是依靠农民投入的资金和农民所提供的人力来建设与管理的，这些水利工程大多在质量上缺乏科学保障，而且水利工程的设备配备相对落后，建设也缺少科学依据作为标准化的指导，建设所采用的技术也相对落后。在诸多因素的相互作用下，所建设的农田水利工程只能有着较差的质量，所能够实现的经济效益也比较低，难以实现高效的运作。由于国家提出加大粮食产量以满足人口的需要，要求加大基层农业水利工程现代化的建设。但是就目前的农业水利建设管理状况而言，是无法满足这一要求的。这就要求国家加大对农田水利整改的力度，加大投资力度。
2. 对农田水利建设的管理滞后，加大整体运行的难度
目前我国农田水利建设管理的局面大多存在着管理力度不足，管理滞后的现象。这主要是由于水利工程管理人员的管理力度不够。没有对农田水利基础设施进行适当的管理造成的。企业的管理部门为了谋取利润，没有将农田水利工程的管理到位，对农业生产过程中随意浪费水等现象没有及时制止，造成了大量的浪费，也造成了经济的损失。除此之外，在对农业水利建设与管理上还存在很多令人堪忧的问题，对维护管理的责任不明确，无法落实，影响了农业水利工程的整体运行，经济效益不高。
3. 水利工程质量不达标、数量不足以满足农村实际需求
传统的农村水利工程大多数兴建于20世纪80年代中期，在投入运营了多年之后，如果没有得到良好的维护，就会存在较大的安全隐患。随着我国农业的不断发展，种植面积不断扩大，灌溉用水总量不断增加，传统的水利工程已经无法满足日益增长的农村用水需求，如果没有得到明显的改善的话，将会对农村经济的发展形成了制约。
五. 对加强基层农业水利建设和管理的对策
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。要建立水利项目统一建设管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，必须实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，所有水利建设工程由县水利部门统筹安排，合理布局，确保定陶县农村中小型水利工程建设不断往规范有序的方向发展。
将农业水利建设和管理摆在较为重要的位置，实现优先发展。由政府做起，从根本思想上改变对农业水利建设的认识，重视农业水利建设，把它作为首要工作。各级政府人员相互督促，树立起忧患意识，实现农业水利建设的发展和创新，跟上时代的步伐。
对农业水利建设管理的资金采用多渠道的方式，以保证水利工程能够顺利的进行。建设农业水利工程需要花费大量的人力物力财力，单凭一方面的投入是无法保障其长期运行的。因此，除了当地政府机构在政策上给予支持外，还要加大投入资金与人力。政府投入的同时，还应像社会宣传，获得社会的帮助。
需要实行责任到人的制度，确保农业水利过程中发生问题有人管，解决农田水利建设的主体问题。为了让水利工程实现高效的运作与发展，就要明确指出建设过程中的主体问题，各司其职，能够在出现问题时做到有人负责并快速解决，加强工作人员与政府人员的责任心。
国家的宏观调控对于农村水利建设与管理工作来说尤为重要。随着我国经济建设的发展步伐加快，我国政府也加大了对于农村的建设进度。作为农村建设的核心，农村水利建设工作得到了政府的大力扶持。伴随着相关政策的不断出台，相关资金与人员设备的逐步到位，农村的水利建设工作得到了良好的开展。
六．结束语
综上所述，我们应从农民的利益出发，发挥工程效益最大化，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量建设监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。为确保水利工程建设质量，今后对于县境内所有农田水利建设，要加大施工管理和监督，确保工程建设质量。从而实现农民和管护主体的双赢局面。
参考文献：
[1] 王秀弟，杨润龙. 概论当今基层水利建设与管理存在的问题及对策 [J]. [期刊论文] 《黑龙江水利科技》 -2013年7期.
[2] 吴海文. 基层水利工程建设中存在的主要问题及对策措施 [J]. [期刊论文] 《建筑遗产 》 -2013年14期.
[3] 王海群Wang Haiqun. 基层水利建设与管理存在的问题及对策 [J]. [期刊论文] 《城市建筑 》 -2013年22期.
[4] 楼豫红Lou Yuhong. 基层水利服务体系建设有关问题的探讨 [J]. [期刊论文] 《中国水利》 -2011年7期.
论文关键词:水利建设;执法力度;监督执法
一、水利建设执法存在的问题
(一)传统水利建设观念的延续
长久以来,我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的,水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理,这样一来根本不存在所谓的监管与执法,工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化,并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善,但目前为止还存在着比较明显的不足。
(二)监督执法主体还不明确
正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止,水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责,但是其只负责程序上的管理监督,并不具有对违法行为进行处罚的权利,因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体,使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。
(三)法律法规体系还不完善
目前,国家已经加大了对于相关法律的完善与修订,近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长,根本不适用,无法跟上形势,甚至在一些法律规定中还存在着冲突,这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外,由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的,因而在一些地区就显得比较不适用,在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
(四)监督人员业务素质有待提高
我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨,对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站,其中一些执法人员并不具有相关的从业经验,对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握,相关业务的水平不够高,对于基本的执法流程还不够熟悉,对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。
二、加大水利建设执法力度的途径浅析
水利建设执法存在的种种问题亟待解决,要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:
(一)树立水利建设法治观念
树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律,将水利建设执法法制化,将其纳入到法律管理的范畴中,从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的,一项水利建设工程,如果没有完善科学的管理体系,必然会对工程的施工造成很大的影响,无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化,将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理,有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化,提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的,以此来加大对于工程建设中各项技术的审查,从而达到提升水利工程质量的目的。
以法治的观点来进行树立建设的管理,来加大水利建设执法力度,从而提升水利工程的质量,将一切资源的利用效率最大化,这便是水利工程建设管理以后的发展方向,也是水利工程建设执法最主要的任务。
(二)提高水利建设立法质量
正如上文所说的那样,我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度,首要的便是在立法层面上规范化,提高立法质量。当然,在一些相关的国家法律还没有修改的情况下,地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下,对相关的地方法规进行修订,细致化,明确相关的执法权以及执法主体,并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规,从而使水利工程建设执法有法可依,提升水利建设执法力度。
(三)明确水利建设执法机构
水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题,在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的,质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而,要想提高水利建设执法力度,科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长,但是他们都不适合单独负责水利建设执法,要么是因为人员不够,要么是因为专业知识不对口,因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中,需要升入到工程建设的各个方面,对工程有足够的了解,考虑到这一点,可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构,在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队,当然,执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的,还是以水行政主管部门的名义进行执法,也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来,便很好的将两个部门联合起来了,使得水利建设执法更加规范。
(四)创新水利建设执法机制
仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的,还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言,最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言,水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知,在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的,光靠群众的举报几乎很难发现什么,因而,要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理,加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题,执法是的取证向来是一项重难点,还有执法的成效,也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了,创新水利建设执法机制已经刻不容缓了,只有找到新的执法机制,才能解决在水利建设执法中的种种弊端,才能真正加强水利建设执法力度。
(五)建立水利建设执法责任制
当然,绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安,为了保证水利建设的安全和质量,为了提高水利资金的使用效率,水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后,可以参照水政监察队伍的管理方式,建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛,但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。如果将水利建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构,则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利建设执法队伍。
提高学会管理水平，依靠科技服务水利事业——在科协工作会议上的典型发言(水利学会)长沙县水利学会2004年在县委、县政府的正确领导下，在省、市、县科协的具体指导下，以“三个代表”重要思想为指针，以“领跑[本文章属原创，其他网站复制必究法律责任]中西部、进军五十强”战略目标为核心，围绕水利中心工作，充分发挥学会社会服务职能，切实提高学会服务水平，组织和发动学会全体会员，在开展科技培训、科学普及、科技咨询、学术研究和交流、科技成果推广应用、促进水利学会工作全面发展等方面做了一些工作，取得了较好成绩。版权所有
一、服务三农，积极参加科普集市、送科技下乡活动
水利学会积极配合县科协组织的科普集市、送科技下乡活动，精心准备和送发有关巡堤查险、防汛抗洪、山洪避灾、科学管水、节约用水、渠道防渗、白蚁防治、水土保持、水法宣传等方面的资料四千多份，组织科技人员深入基层广泛传播科技知识，使人们在突发性自然灾害来临时能够从容应对、降低灾害损失；让农民群众掌握较为先进的生产技能，使有限的水资源得到充分利用，从而实现农业增产、农民增收的目标。
二、评先奖优，鼓励会员开展学术研究和撰写学术论文
我们一直认为，开展学术研究和优秀学术论文评选活动，是促进科技人才的成长和提高、促进科学技术交流与发展、促进科技与经济相结合的有效途径。同时学术论文也是科技工作者辛勤劳动的学术成果，是作者理论水平和实践经验的具体反映。该项活动从学会成立之初到现在长期坚持，从未间断。2004年该项活动得到全体会员的大力支持和积极参与，共收到会员论文47篇，经学会理事会精心评选，评出一等奖论文3篇，二等奖论文4篇，三等奖论文6篇，学会分别给以了奖励，并推荐3篇向上级科协申报。在今年的优秀论文中，由李正桂、周知辉2人合著的《橡胶坝袋在水渡河水闸中的应用》已在省级专业刊物《湖南水利水电》上公开发表。李小平同志2003年撰写的《我县水利建设发展的基本思路》获市优秀学术论文三等奖。
三、精心组织，学会各项活动开展得有声有色
1、为让全体会员[本文章属原创，其他网站复制必究法律责任]对我县近连两年来的水利建设成果有一个较为全面了解，同时为会员之间构建一个相互交流、探讨的平台，学会2004年先后两次组织会员对全县新建成和在建的水利工程工地现场参观，并将每处工程的基本情况、有关技术参数打印成书面材料供会员们参考。另外，今年学会还与相关会员单位两次赴外地考察，学习先进的工程技术及管理经验，取人之长为我所用。
2、在科技培训方面，2004年，学会配合县防汛办和局工程科组织举办了两次培训班。一次是组织水利系统骨干技术人员举办了一期堤坝白蚁防治技术培训班，编教材、做示范，聘请白蚁防治专家亲自授课，并配发防治药物，便于学员即学即用，及早消除堤坝白蚁危害隐患。一次是组织基层工程人员举办了为期一周的、以工程技术、工程建设管理为主要内容的培训班，通过培训，使学员们掌握了一些适合在我县推广应用的新技术和新材料的使用方法，让他们对规范工程建设管理行为的重要意义有了全新的认识和理解，基本掌握了工程建设管理程序、资料收集、整理、归档等方面知识。版权所有
3、2004年，我们按照学会章程，共收取单位会员、个人会员会费四千多元，并通过技术咨询服务方式收取一部分业务费用，使学会活动能够有声有色地开展。我们根据“源于会员、用于会员、服务社会”的原则，所收会费设专帐管理，全部作为学会的各项活动经费以及提供技术咨询的成本费用。
以上是我们水利学会一年来所做的一些力所能及的工作，但与兄弟学会的工作成绩相比，差距甚远。今后我们一定更加努力，进一步发挥学会在科技普及、咨询、应用、交流等方面的作用，为我县经济社会可持续发展作出新的贡献。
谢谢！
