时间：2023-05-04 08:42:24
关于专项扶贫资金支出情况的汇报
市农业处：
根据市局安排，2016年结余扶贫资金0.29万元，2017年下达扶贫资金190万元截止目前资金尚未支出。现将我县专项扶贫资金和革命老区扶贫资金支出情况汇报如下：
一、扶贫资金支出情况
从12月7日以来，我县每天要求各乡镇报项目进展情况，截止到12月11日，八个乡镇累计报项目需申请扶贫资金已达21.63万元。我县项目申报还在进行，预计12月15日完成扶贫资金报账。
二、革命老区支出情况
2017年，共拨付我县革命老区资金91万元，我县6个革命老区村每村申报建设了一个基础设施项目，现已基本完工，县农工委正在组织人员进行评审验收，待验收完毕后即拨付。对于以上资金，我县计划先下拨到乡镇，边验收边整理报账材料，协调简化支出步骤，于2017年12月15日前达到相应支出进度。
12月12日
20__-20__年，我市财政部门认真贯彻落实党中央、国务院有关“三农”的各项方针政策，按照省委、省政府“两高于一确保”的要求，以财政增收为前提，以推进社会主义新农村建设为主线，以实施农村“5+1”实事工程为抓手，不断增加财政支农资金的投入力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，努力提高财政资金的使用效益，促进了我市农业持续发展、农民稳定增收和农村经济社会的全面协调发展。现将我市20__-20__年度财政支农资金的使用管理情况汇报如下：
一、我市财政支农资金使用情况
多渠道筹集支农资金，除增加财政预算内支农资金投入外，积极上争支农项目资金，五年来市财政共投入支农资金72490.5万元，使用情况主要体现在以下几方面：
（一）支持农业基础设施建设和生态环境建设。
1．加大农田水利基础设施的投入。五年共投入支农水利资金11543.88万元，主要用于县、乡河道的疏浚整治和长江堤防、水闸、涵洞等的维修养护，提高了水利工程的防洪、排涝能力，确保了渡汛和防洪安全。安排土地复垦专项经费8873.4万元，复垦土地面积15178.3亩，改善了农业生产环境。
2．大力推进河道“双清”工程。20__—20__年，财政投入5000万元，确保我市村级河道得到全面疏浚整治。共建成村级河道达标村169个和8个农村综合环境整治示范点，疏浚整治村级河道3956条，拆坝建桥7531座，疏浚土方820万方，新、改建涵洞2362座。目前我市191个行政村已全面进入保洁状态。
3.大力实施农村道路桥梁建设。按照统一规划、投入配比、轻重缓急的原则，对我市农村非等级公路的农用机耕桥及农民生产、生活用桥进行改扩建，五年财政总投资1667.3万元,其中地方财政配套资金864万元，建造206座小型农桥。投入财政资金1.2亿元，支持新建、改建农村公路774公里，切实改善了农村行路难的问题，化解了一些农村矛盾，受到了广大农民的欢迎。
4．促进改善农村生态环境。我市财政投入农村能源综合建设项目资金528万元，已完成2800户“一池三改”户用沼气池，1个秸秆气化集中供气工程，6个小型畜禽场沼气工程。增加农村改厕改水投入，财政投入农村改厕改水资金513.5万元,完成1.4万户改厕任务，完成生活污水净化池60组，总处理生活污水容积为2880立方米。安排林业绿化资金757.91万元，植树420万株，造林面积4.25万亩。
(二)支持农业综合开发和现代化发展。
安排农业综合开发—土地治理项目资金2682.52万元，改造中低产田4.56万亩，项目区内开挖疏浚渠道151.2公里，累计完成土方89.3万方，促进新增粮食总产量480万公斤，增加农田林网防护面积2.61万亩，改良土壤2.78万亩，扩大良种种植面积1.79万亩，平均新增农业产值48.6万元，其中农民人均纯收入增加205元。安排农业产业化资金515万元,高效设施生态农业发展资金165万元，农发基金20__万元，农业科技三项费用600万元，技术推广经费73.08万元，重点用于扶持农业产业化龙头企业的发展壮大，支持新品种新技术的研制开发和推广补助，支持现代农业示范区、万亩生态农业园、江心洲生态园的建设。
(三)支持各项惠农政策的有效落实。
认真贯彻落实中央、省、市关于农民减负的各项要求，使农民真正得到实惠。20__年以来，我市实行“一免三补”政策，20__年减征农业税3个百分点，并实行发放粮食生产直接补贴政策，20__年全面取消农业税，直补面积达34.3万亩，惠及农户14.14万户。20__-20__年全市发放直接补贴共6852.47万元，其中：粮食直补、农资综合补贴4746.76万元，能繁母猪补贴117万元，机动渔船价格补贴434.77万元，小麦良种补贴640万元，水稻良种补贴600万元，农机具补贴217.39万元，渔民转产转业补贴96.55万元，有效减轻了农民负担，稳定了农业生产，保护了农民的生产积极性。
(四)支持农村社会事业的发展。加大对农村教育事业、社会保障事业和医疗卫生事业的投入力度，促进城乡统筹发展。
1．支持农村义务教育和职业教育。我市共投入财政资金2488.07万元，建立了从义务教育到高等教育全覆盖助学体系。主要用于义务教育阶段学生免收学费、课本费，对特殊教育学校实行“两免一补”及对部分家庭经济困难学生和高校贫困生的资助。此外，20__年我市还投入职业教育200万元用于实训基地建设，投入2500万元用于农村义务教育债务化解，力求于20__年底将农
村义务教育债务5000万元化解到位。2．强化农村劳动力转移和就业培训。五年财政投入559.45万元，支持各类成教、职教和社会培训机构开展劳动力职业技能培训，完成农业实用技术培训6.7万人，大力培养新型农民和农村实用人才；支持社会团体、中介机构开展劳务输出，农村劳动力转移培训3689人，转移输出17．86万人，有效改善了农民的就业条件，促进了农民增收。
3．推进农村社会保障事业的发展。大力推进新型农村合作医疗制度，截止20__年底，参合农民达到29．17万人，参合率达92％，财政补助2442.85万元。全面启动农村社会基本养老保险，涉及6个镇的14个试点村，参保人数2285人，缴费金额1506万元。落实农村低保政策，市财政共投入962.98万元，使26158名低收入群体缓解了生活困难的问题。
4．提高农村基本公共卫生服务水平。五年来财政投入160万元，积极推进农村社区卫生服务中心(站)建设，建成农村社区卫生服务中心10个，农村社区卫生服务站60个；20__年，财政按农村人口平均7元的标准，投入302万元，用于直接面向农村居民的基本公共卫生服务。
二、我市财政支农资金管理情况
（一）建立了“三农”工作联席会议制度。
为了进一步加强财政支农资金管理，根据上级财政部门的要求，我市从20__年开始建立了“三农”工作联席会议制度，成立了由财政局主要负责人、分管负责人及相关职能科室组成的“三农”工作领导小组，规定“三农”工作中重大事项必须经过“三农”工作联席会议研究讨论确定。
（二）制定和完善了项目资金管理办法。
1．实行专项资金县级财政报账制管理。按照上级财政部门要求，财政支农重点项目资金必须根据项目实施进度和要求到财政部门报账。单独设账，专户管理、专项核算，按照项目建设合同书，加强对支出凭证的审核，按工程进度分期拨付建设资金，规范了专项资金的会计核算，有效地制止了专项资金管理过程中各种违法违纪行为的发生，提高了资金的使用效益。
2．建立健全专项工程项目库制度。规定凡是上争资金的项目，必须根据需要与规划，经过专家论证和领导批准，先纳入专项工程项目库。项目申报时，按照统筹兼顾、轻重缓急的原则，直接从项目库中提取上报，避免了项目盲目申报与重复申报，使项目申报更科学合理、公开透明，更具时效性。
3．项目实施过程中推行政府采购、项目监理、招投标等制度。江苏省小型公益设施农村桥梁建设项目是唯一一个将财政部门作为项目建设管理责任单位的财政支农项目，也是近年来农业财政工作的重点与亮点。我们根据省委省政府的要求，认真编制农村桥梁建设项目库，专门制定了我市《农村小型公益设施农村桥梁建设规程》，实行统一勘测设计、统一编制概预算、统一县级财政报账、统一监理、统一验收的五统一管理制度，引入了竞争机制，实行项目招投标管理，做到公开透明、阳光操作。
（三）加强财政监督，充分发挥资金的使用效益。
建立公共财政的过程同时也是加强财政监督的过程。对于财政支农资金监督，一是由本级财政稽查科室牵头，依据法律法规制度，从项目申报到工程竣工验收，对整个收支活动进行事前、事中、事后的监督。二是财政协同市纪委、监察、水利、农委等相关部门进行监督检查。对“双清”工程、土地复垦等重点项目，按实施村进行达标验收，工程达标方可拨付资金，真正把工程办成群众满意工程。三是由上级财政部门和上级主管部门进行专项检查和验收，聘请中介机构进行专项审计。四是聘请了行风监督员，推行政务公开制度，广泛接受群众与社会的监督。
三、存在问题及对策措施
总体来说，五年来我市财政“三农”投入力度明显加大，强农惠农政策明显强化，支农成效较为显著，但由于财政支农资金涉及面广，资金量大，在投入与使用过程中仍存在以下几方面问题：一是财政支农资金使用分散，交叉重复并存。一方面由于行政管理体制的原因，财政支农资金涉及农业、畜牧、水产、林业、水利等各部门，项目资金上存在交叉与重复的问题，部门实际工作中又有越位或缺位的问题，因而形成多个部门安排同一项目或多个部门都管理的情况。另一方面财政部门内部因业务分工的不同，财政用于农业的资金也涉及多个科室管理，这也给支农资金绩效评价工作带来了难度。二是省市财政对农业投入的规模和额度较小。随着农村机械化、现代化发展步伐加快，农业综合生产能力不断提高，对农村各种配套设施要求也不断增加。省市财政支农投入范围广但各个项目资金投入的规模、额度较小，不能满足现代农业发展的需求，在支持农业基础设施建设和生态农业建设上投入不足。三是财政支农方式有待完善。主要是地方财政配套压力大，配套投入方式有待改进。近年来，省市财政部门加大了对农业投入的力度，在农业、畜牧、水产、林业、水利等农业领域都安排了相应的专项资金。其中相当部分专项资金都要求地方财政配套，而且配套额度较大，如农桥建设项目，20__—20__年下达我市农桥建设资金计划
一、社保专项资金收支情况
(一)2018年1-9月份社保专项资金收入情况。
2018年1-9月城乡居民养老保险基金收入****万元（其中: 个人缴费*****万元，中央财政补贴***万元，盟市级财政补贴**万元，旗县级财政补贴****万元｛包括2017年欠拨的***万元｝，利息收入****万元)。
(二)2018年1-9月社保专项资金支出情况。
2018年1-9月城乡居民养老保险基金支出****万元（其中：基础养老金支出****万元（中央补贴支出****万元、自治区补贴支出****万元、盟市级补贴支出*****万元、旗县级补贴支出***万元）、个人账户支出***万元、转出支出***万元）。
二、专项资金结余情况
2018年1-9月份社保专项资金累计滚存结余***万元
三、存在问题
1、中央基础养老金提高每人每月18元，调整待遇工作现已完成并补发1—7月增资部分。中央财政补贴目前未完全到位。
2、自治区级城乡居民养老保险专项补贴资金还未到位。
3、目前，盟市级专项补贴到位**万元，但还有部分资金未到位。
四、社保专项资金运行监管情况
一是各项基金业务经办过程都有财务会计、出纳操作规程，按照会计制度记账、核算，有明细的主管、记账、复核、出纳等岗位责任制，岗位之间没有兼任现象。二是基金收支户开户和各险种账目后发现，我单位基金财务股，基金收支都按规定实行了“收支两条线”和财政专户管理制度，各项基金都按规定存入银行，按险种分别建账、分别核算的。三是我单位财务股每月结账时严格坚持着与银行、财政、国库对账工作，每月都在编制银行存款余额对账表进行核对从而保证了银行存款余额与会计出纳帐表一致、账账一致、帐表一致、账实一致。四是我局社保基金城乡居民养老保险由地方税务局统一征收。
一、项目单位基本情况
源南乡人民政府位于芦溪北部，人口1.6万，下辖10个村，2016个贫困人口 户 人至2018年贫困人口 户 人，通过项目实施贫困户直接受益分红 万元。
二、资金使用情况
2016年财政涉农扶贫资金项目项，上级拨付资金万元，已拨付到位万元，拨付率100%；2017年财政涉农扶贫资金项目项，上级拨付资金万元，已拨付到位万元，拨付率100%；2018年财政涉农扶贫资金项目15项，上级拨付资金723.711万元，已拨付到位723.711万元，拨付率100%，扶贫办重新分配2017年扶贫结转结余资金项目2项，下拨资金45万元，拨付到位45万元，拨付率100%。
三、信息公开和公示公告制度建设
2016-2018年度实施的项目进行公示公告，公示公告率100%。
四、监督检查制度建设和执行
对2016年以来实施的扶贫项目乡镇不定期组织自查自纠，对发现问题及时整改，对存在问题的4个工程项目开展专项整治，并整治到位，未启动的项目按照有关法律法规要求规范程序和相关手续再予以实施；已启动的项目加强监督，对项目实施事前、事中、事后全程监管，确保工程质量和资金使用绩效，保证项目资金发挥最大效益。
五、贫困人口减少入
2018年年度脱贫任务 人，脱贫 人。
六、违规违纪情况
大力开展扶贫纪律宣传，通过设立举报箱、公布举报电话和电子信箱、制作宣传栏、张贴宣传标语等形式畅通信访渠道，畅通信访举报渠道，着力发现问题线索；坚持问题导向，强化专项巡察、专项审计、专项检查，实施精准监督，积极运用智慧纪检监察大数据平台发现和预防基层侵害群众利益的问题，提升监督科技化水平；三是督促职能部门强化监督检查，形成工作合力，针对发现的问题，及时梳理分析研究，建立健全权力运行监管机制和资金项目监管制度，堵塞漏洞严查违纪行为，强化责任追究。
为合理、有效、规范使用专项资金，完善专项资金管理流程，确保财政性资金的安全合理使用，根据国家专项资金管理有关制度，设置了专职会计和出纳，严格按照会计制度规定进行会计核算和财务处理，做到财务处理及时、会计核算规范。同时加强项目资金管理，建立专账，实行专款专用，加强对资金使用情况的管理、检查和监督，杜绝挤占、截留、挪用等现象发生，确保项目资金安全有效，提高资金使用效益。
存在问题
1、扶贫政策知识掌握不够全面；
2、村集体经济发展比较薄弱
3、项目实施成效有时不够明显。
一、中央财政资金扶持壮大集体经济工作
**区综合考虑当地农村经济基础、资源禀赋和区位优势等因素,围绕产业结构、经营项目、市场需求等,充分利用现有资源,选准产业、项目和载体，科学确定发展模式，最终确定了中央财政资金扶持壮大集体经济项目。项目共涉及*个扶持村，*个扶持项目（村庄联合项目**个，地企共建项目*个，连片开发项目*个，单村开发项目*个）。项目总投资*万元，其中财政扶持资金*万元，每村扶持*万元。
截至目前，项目扶持资金*万元已全部到位，力争通过项目建设，实现*个扶持村集体平均年收益在*万元以上（财政扶持资金收益不低于*%），并实现稳定增长，打造*个街道乡村振兴示范带，推动全区村集体经济发展再上新台阶。
二、村集体经济发展工作
一是做好村账街管工作。**区通过产权制度改革将城区*街道统一纳入管理后，建立健全了组织、配齐了人员、配备了独立办公场所开展相应的工作，全面推行了“村账街管”制度，全面实现了村级集体经济组织资金、账务的“双代管”。
二是做好村党组织领办合作社工作。根据省市安排，今年年底前要有*%以上的行政村有党组织领办的合作社，到2022年底要覆盖*%以上的行政村。截至目前，全区党组织领办合作社数量已达到*家，占比*%，完成了年度任务。
三是做好“三资”清理工作。**区进一步加大了“三资”清理攻坚力度，加快各项工作进度，解决村集体资产资源违规占用、无偿使用、低价租用和不规范合同等问题，积极稳妥、依法依规的清理规范已签订的各种不合理承包合同或协议，保障村民和集体利益。截至目前，全区*个村居全部开展了“三资”清理工作，共清理不规范合同*份，收回承包费等款项*万元，清理后通过盘活“三资”等培育集体经济新项目*个。
四是做好村级债务化解工作。结合**巡视反馈问题整改工作，在“三资”清理的基础上，各街道逐村梳理，制定操作性强的村级债务化解方案，为村集体经济发展进行减负。截至目前，全区共化解村级债务*亿元，*个村居实现了村级债务清零工作。
三、典型事例
一、*街道*村
*街道办事处*村，村内有******等自然人文景观。在党支部引领下，*村依托村集体经济组织成立土地股份合作社，引导全体村民用土地承包权入股成立了*农业开发专业合作社，入社率达100%,土地由股份经济合作社统筹安排使用。土地流转后，*村山上实行分层种植，高处以种植红叶为主，梯田种植果树，低处种植花卉、有机农作物，逐步形成了集高科技农产品种植、果品采摘和花卉繁育观赏等功能为一体的综合性生态园林。特别是面积达*亩的牡丹园，植有几十个品种、*万多株牡丹。由于地处山区，**牡丹盛花期正好在菏泽牡丹凋谢之后，为游客提供了赏花、游玩的好去处。同时，*村还开发出牡丹花茶、牡丹花瓣茶、花蕊茶等特色茶品。*村的农业逐渐发展成为名副其实的一产+二产+三产的“新六产”。有了产业依托，村集体每年以此增收*万元，集体经济组织给每个成员每年发放*斤面粉、*斤大米,保障成员日常生活，成员每年还可领取资源收益金*元。通过改革，村民变成股民,以“股”连责、连利、连心,群众的集体归属感日益增强。村民的集体意识被唤醒,为*村发展注入了强大的内驱力,文明和谐蔚然成风。*村先后被评为了“**省文明家园”“**省文明示范村”。
一、资金的使用情况
1、县畜牧局良种猪繁育小区（拨付专项资金30万元）：通过招商引资对原县生猪良种繁育中心进行改造扩建，采用租赁形式经营。原县生猪良种繁育中心占地面积32亩，猪舍5栋，存栏生产母猪65头，种公猪4头，年向社会提供种猪250头，出售肥猪790头。通过改造扩建后，该小区占地面积将达到80亩，各类猪舍38栋，建筑总面积11000平方米，生产母猪550头，种公猪22头，年向社会提供长大二元杂交种母猪2000余头，出栏长大二元杂交育肥猪8000余头。该小区改造扩建工程分三期完成，固定资产总投资为450万元，其中一期工程130万元，二、三期工程各160万元。第一期工程已于今年5月破土动工，截止7月底，规划扩建的6栋猪舍已建成3栋，另外3栋12月底竣工。扩建的猪舍按照工厂化全进全出模式建造，11月份即可正式投入生产。第二期工程和第三期工程将分别于2005年10月和2006年10月竣工，届时一座高起点、高标准、高质量的现代化花园式良种猪繁育小区将展现在人们眼前，它将成为鄂东地区畜牧养殖业的一颗灿烂明珠。
2、独山镇大源湖生猪养殖小区（拨付专项资金0.5万元）：采取股份制形式建设，承包形式生产。该小区由龙头企业——黄梅县大源湖水产开发公司牵头，公司职工入股共同建设，今年3月破土动工，目前第一期工程已完工投入生产，共投资130万元，其中固定资产70万元，流动资金60万元。共计建筑面积3175平方米，其中猪舍2800平方米，饲料仓库和加工车间240平方米，宿舍和厨房135平方米。沼气池一座200立方米。年生产能力为出售肥猪4000头。第二期工程计划2005年7月份开工，总投资200万元，使生产规模达到存栏种猪700头，其中母猪650头，公猪50头，生产仔猪11000头，其中该公司育肥4000头，另7000头采用由周边农户代养方式生产，即将仔猪交给周边农户饲养，公司负责统一供应饲料，统一防疫，统一回收肥猪，统一收购猪粪，公司与农户利益共享，风险共担。第二期工程竣工后，不仅能实现年出售肥猪1万头的目标，而且通过采取猪一沼一鱼生产模式，可使该公司2万余亩水面鱼产量，由原来亩产40斤提高到160斤，自身经济效益将增加3倍，
3、小池镇食品所生猪养殖小区（拨付专项资金0.5万元）：由龙头企业食品所投资建设，采取招标形式生产经营。该小区目前已有建筑面积4269平方米，其中猪舍3172平方米，饲料贮存与加工车间542平方米，办公与宿舍495平方米，其它60平方米。现存栏种猪231头，其中母猪214头，公猪17头，年向社会提供良种猪1920头，出售商品肥猪3850头。
4、鲫鱼湖鸭鱼配套养殖小区（拨付专项资金3.3万元）：由政府统一规划，养鸭协会牵头，业主自愿投资建设，在生产过程中由协会统一种苗供应、统一采购饲料，统一疫病防治，统一活禽加工、统一产品销售。目前，进入该小区从事鸭鱼配套养殖的有56户，共推挖鱼池60口，面积1200亩，搭建鸭棚228栋，面积29640平方米，固定资产总投资150万元，年出笼肉鸭150万只，出售鲜鱼96万斤。
5、停前镇柴下村西柑园生猪养殖小区（拨付专项资金0.5万元）：由养猪大户程建球领办，其它养猪户入股参与生产经营。该小区占地40亩，建筑面积2316平方米，其中猪舍1988平方米，饲料仓库和加工车间200平方米，其它128平方米。固定资产总投资100万元，目前已投入生产，预计年出栏肥猪3600头。
6、杉木文沟生猪养殖小区（拨付专项资金0.2万元）：由养猪大户张少云领办，其它养猪户入股参与生产经营。该小区占地30亩，建筑面积1874平方米，其中猪舍1522平方米，饲料仓库和加工车间150平方米，其它110平方米。固定资产总投资112万元，目前已投入生产，预计年出栏肥猪3500头。
二、存在的主要问题
一是畜禽养殖小区建设征地困难。我县今年共计划兴建9个畜禽养殖小区，其中有2个在规划过程中因征地困难而放弃，另有2个在具体实施时因征地困难而流产。
二是畜禽养殖小区规模不够。目前我县已建成的5个养殖小区，除鲫鱼湖鸭鱼配套养殖小区生产规模达到要求外，其它4个养殖小区因资金不足，致使生产规模无法达到规定要求。
三是产业链条衔接不够紧密。龙头加工企业与畜产品基地、规模养殖场，养殖户之间缺乏稳定有效的利益连接机制，存在着注重眼前利益和短期利益的倾向，还没有形成真正意义上的利益共同体。同时，良种繁育、技术服务、畜产品质量与安全检测，营销组织、行业协会等同步配套建设不够，发展滞后。
四是无公害标准化生产严重滞后。我县畜禽产品生产基本上还处在重产品数量的绝对增长阶段，还没有在畜禽饲养管理、饲料选用、疫病防治等各个环节实施无公害标准化生产规程。尤其是近年来，随着农村各项改革的不断深入，动物防疫工作越来越难于到位，加之各级动物疫病监测及畜产品检测设施不够完善，猪瘟、禽流感等传染性动物疫病仍然时有发生，并严重影响着我县畜产品质量和安全。
三、后段工作思路
1、进一步提高思想认识，加大工作力度。建设发展畜禽养殖小区，推行标准化生产，是我们畜牧部门义不容辞的职责，我们畜牧业行政主管部门，尤其是畜牧兽医技术服务管理部门，必须站在整个农-业和农村经济全局的高度，站在统筹城乡经济社会发展，促进农民增收加快农村小康社会建设的高度来认识把握这项工作的重要意义，以更高的热情，更务实的态度，更有效的工作措施来推动这项工作，把抓好这项工作作为贯彻实践“三个代表”重要思想的具体行动。在资金、技术、人才、物质方面予以倾斜。
2、发展畜禽养殖小区，推行标准化生产。坚持以科技进步为依托发展养殖小区，大力推行标准化生产。在发展养殖小区推行标准化生产管理过程中，技术上侧重三个方面：一是充分发挥专家、顾问或专业技术人员的作用；二是要全方面培训人员，主要对管理人员、农户、技术人员组织进行实用技术培训；三是要抓好技术的组装集成。标准化生产是多种技术的集成，畜牧技术知识，兽医技术知识等，都需要在标准化生产中运用。抓好了这三个环节，养殖小区和标准化生产才能达到高起点、高质量、高标准、高水平。
3、在加快发展养殖小区和标准化生产的同时，注重抓好畜产品质量检验检测体系建设。建立畜产品检验检测中心，建立有经常性的质量监管部门，对产品经常进行检验、检测，抓好实验室建设、技术人员的配置。
4、大力培育引进龙头企业，广开融资渠道。养殖小区建设在融资上，一方面要求政府加大投入，加大对农业的支持，在生产方面这应当成为今后一段时间的主要投资重点；另一方面仍然坚持龙头企业投入、农民自筹的基本投入方式。同时要重视吸引、争取民间资本投入畜牧业，不断扩大小区建设规模。
5、高度重视动物疫病防治工作。动物疫病是养殖小区健康发展的大故，兽医工作面临新的课题，从畜禽的引进到出售，从畜产品的销售到加工，都要依靠科学，依靠法制，依靠群众，群策群力，群防群控，切实抓好重大动物疫病的防治工作。
6、要继续抓好乡镇畜牧兽医站的改革与建设。通过深化改摹，从体制上、机制上建立起适应畜牧业发展要求的，适应市场经济体制的，新型的畜牧业技术服务体系。按照公益性与经营性职能分离的基本原则，坚持从实际出发，坚持因地制宜的原则，继续抓好乡镇兽医站的改革建设，为畜牧业的发展建立精干高效的技术支持体系，充分发挥基层站在参与、支持，保障养殖小区建设中的积极作用。各级畜牧兽医站要积极参与养殖小区建设，要提高自身素质，学习掌握新知识、新技术，在养殖小区建设和标准化生产过程中提供坚实的技术保障。
现行境外投资外汇管理模式以1989年的《境外投资外汇管理办法》为基础，但是，随着近年来国内外经济形势的变化和我国境外投资的迅速发展，部分外汇管理政策措施明显滞后，已不能适应境外投资发展和境内企业“走出去”的需要。2001年以来，国家外汇管理局先后出台并调整了一些政策措施，支持境外投资发展。
2002年，中国党的《十六大报告》中明确提出要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平”。为了深入贯彻实施“走出去”战略，国家外汇管理局从2002年10月1日开始陆续在浙江、江苏、上海等六个省市推开了境外投资外汇管理改革试点。根据国家外汇管理局《关于扩大境外投资外汇管理改革试点有关问题的通知》（2005年5月19日发），试点范围已扩大到全国。
目前企业在境外投资前期投入及境外利润自我滚动发展两方面，对外汇管理的政策需求已经基本得到满足。同时，如果境内企业希望通过增资扩大境外中资企业的投资规模，在用汇政策上也没有障碍。
同时，为了解决境外投资企业后续经营过程中融资难的问题，外管局批准中国银行和中国工商银行的海外分支机构直接使用国内总行对海外中资企业母公司的授信额度为海外中资企业提供贷款。下一步，外管局将进一步提高外汇管理部门地方分支机构资金来源审查和项目核准权力，逐步允许人民币资金充裕的境内母公司通过购汇，对境外子公司提供金融支持。
二、境外投融资行政审批概述
（一）国内企业走出去流程简图（略）
（二）流程说明
1、投资部分：我国目前境外投资逐渐出现投资主体多元化、投资目标多元化、投资方式多元化的趋势，但对于“走出去”战略而言，在境外开办企业是境外投资的主要方式。具体而言，境外投资开办企业，是指我国企业通过新设（独资、合资、合作等）、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为。现行外汇政策已经取消了境外投资外汇风险审查和汇回利润保证金两项行政审批，至于境内机构境外投资的外汇资金来源，国内企业应首先使用其自有外汇，自有外汇不足的，可以使用国内外汇贷款、政策性外汇贷款、境外外汇贷款，或者购汇解决。
2、增资部分：虽然现行的外汇政策对于境外企业产生的利润，不再强制要求调回境内，企业可以自主决定保留用于境外企业的增资或者在境外再投资，但是境内企业的境外子公司在经营过程中仍然会遇到资金困难，因此可能需要境内母公司对其进行增资。现行外汇政策对于已设立的境外企业增资有明确规定。另外，如果是跨国公司，且达到法定标准，则成员公司之间可以相互拆放外汇资金。
3、融资部分：境内投资者在境外设立的企业的融资方式主要分为直接融资和间接融资。境外子公司可以通过上市、向商业银行贷款等方式获得资金。但目前中国的境外投资企业在国外融资受到较大程度的限制，融资渠道也较为狭窄，存在融资难的问题。会计
（三）具体操作规程（开办企业、前期投资、增资、融资方面）
1、境外投资开办企业核准程序：
（1）中央企业径向商务部提出申请；其他企业向省级商务主管部门提出申请。（2）商务部和省级商务主管部门收到申请材料后，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对于申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求补正申请材料的，应当予以受理。（3）省级商务主管部门应征求我驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）的意见。中央企业径向我驻外经济商务参赞处（室）征求意见。我驻外经济商务参赞处（室）自收到征求意见函之日起5个工作日内予以回复。（4）省级商务主管部门按照委托核准的权限，自受理之日起15个工作日内做出是否予以核准的决定；需报商务部核准的，自受理之日起5个工作日内进行初审，同意后上报商务部。（5）商务部自受理之日起15个工作日内做出是否予以核准的决定。（6）商务部和省级商务主管部门对予以核准的，应出具书面核准决定；不予核准的，出具不予核准决定书。
这其中，企业提交的申请材料包括：（1）申请书（主要内容包括开办企业的名称、注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等）；（2）境外企业章程及相关协议或合同；（3）外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见（需购汇或从境内汇出外汇的）；我驻外经济商务参赞处（室）的意见（仅对中央企业）；（4）国内企业营业执照以及法律法规要求具备的相关资格或资质证明；（5）法律法规及国务院决定要求的其他文件。
其中，投资主体申报外汇资金来源审查时，需提供下列材料：①填写《境外投资外汇资金来源审查申请表》②境外投资项目的可行性研究报告③经工商管理部门年审合格的营业执照（复印件）④经注册会计师审计的上年度资产负债表及损益表⑤外汇资金来源证明，包括：使用自有外汇资金的，应提供有关外汇账户的开户批准文件和最近一期的余额对账单；使用国内商业外汇贷款的，应提供投资主体与贷款行签定的贷款意向书、贷款行的经营金融业务许可证和营业执照；使用援外合资合作基金外汇贷款、外贸发展基金外汇贷款等国内政策性外汇贷款的，应提供有关主管部门批准使用该项政策性资金的批准文件⑥视情况要求的其他材料。对于收购境外资产或股权的项目，另须向所在地外汇局提交拟收购资产或股权的说明文件、收购协议、中介机构对拟收购标的的评估报告等证明材料。
中央企业的申请获得核准后，由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》（以下简称《批准证书》）。其他企业，由省级商务主管部门《批准证书》。国内企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。
2、境外投资前期资金汇出的操作规程：
前期资金分为两部分：筹建境外企业所需的开办费项下的前期资金和为收购境外企业资产或股权所支付的履约保证金项下的前期资金。
（1）开办费项下的前期资金：对于开办费项下的前期资金，投资主体应当直接支付给境外机构或个人，无须开立境外专用账户存放。投资主体应当持下列材料向所在地试点分局申请办理开办费项下的资金汇出手续：①书面申请（包括支付事由、收款人名称、开户银行、账号、币别、支付金额、开办费使用清单等内容）②外汇局出具的境外投资外汇资金来源审查意见③项目审批部门关于该境外投资项目的批复和批准证书④境外有关机构出具的对确需支付开办费的证明材料⑤试点分局视情况要求的其他材料。应当注意：①项目前期资金的汇出须逐笔经外汇局核准。②项目前期资金纳入中方外汇投资额总的额度之中进行管理。③投资主体应当及时将前期资金使用及划转情况报原核准汇出的外汇局备案。
（2）履约保证金项下的前期资金：对于履约保证金项下的前期资金，投资主体应当在境外开立专用账户存放，不得直接支付给境外的机构或个人。投资主体应当申请开立境外专用帐户和资金购付汇。
投资主体应当持下列材料向所在地试点分局申请开立境外专用户：①书面申请（包括开户事由、拟开户银行、币别、金额、使用期限、用途说明等内容）②投资主体经工商管理部门年审合格的营业执照③境外专用账户开户地的账户管理有关规定④对拟收购资产或股权的情况说明、专业中介机构对拟收购资产或股权的评估报告、境外有关机构出具的确需缴纳履约保证金的证明等材料⑤试点分局视情况要求的其他材料。会计
投资主体应当持下列材料向所在地试点分局申请资金购付汇：①试点分局出具的境外开户核准件②境外专用账户的开户证明材料③试点分局出具的购付汇核准件。
应当注意：
①境外专用账户应当以境内投资主体的名义开立，并优先选择中资银行境外分行开户。
②项目前期资金的汇出须逐笔经外汇局批准。
③项目前期资金纳入中方外汇投资额总的额度之中进行管理。
④经核准在境外开立的专用账户内资金使用完毕后，或者划转到设立成功的境外企业账户后，或者境外企业未设立成功、专用账户内资金按要求调回境内后，投资主体应当及时关闭该账户，并将有关情况报原核准开户的外汇局备案。
3、增资部分操作规程：
（1）对已设立境外企业增资的，须向所在地外汇局提交项目主管部门关于设立境外企业的批复以及该境外企业设立时外汇局出具的资金来源审查意见、外汇资金汇出核准件、境外投资外汇登记证、境外企业注册登记证书和营业执照等合规性材料。
（2）跨过公司境内成员公司向境外成员公司进行外汇资金境外放款，应当符合以下条件：①委托放款人和借款人均依法注册成立，且注册资本均已按期足额到位②委托放款人与借款人之间已进行的上一笔境内成员公司间外汇委托放款已在约定的期限内收回本金和收益③中资跨国公司的境外成员公司不少于3家④外资跨国公司的境内成员公司不少于3家⑤中资跨国公司在境内的行使全球或区域（含中国）投资管理职能的成员公司，对境外借款成员公司投资总额不少于500万美元，且境外借款成员公司在最近一次境外投资联合年检中评级为二级以上⑥外资跨国公司提供放款资金的境内成员公司，上一年度外汇应收款占外汇总资产的比例低于所在行业外商投资企业上一年度的正常、平均水平；上一年度公司在银行结汇金额大于购汇金额，或购汇大于结汇的金额低于所在行业外商投资企业上一年度该金额的正常、平均水平；所有者权益不低于3000万美元，净资产与总资产之比不低于20％⑦已经批准从事境外放款的，已进行的上一笔境外放款已在约定的期限内收回本金和收益。
跨国公司拟从事外汇资金境外放款的，应在放款协议签订后，由提供放款资金的境内成员公司通过所在地外汇局，向国家外汇管理局提交以下材料供审核：①申请书②放款人与境外借款人签订的放款协议，或者放款人、境外借款人与境内受托金融机构签订的放款协议；境外借款人将所拆借外汇资金进一步用于对境外成员公司的股票、债券、期权等投资运作的，还应当在放款协议中列明放款人对境外借款人的投资委托条款③放款人最近一年含外汇收支情况表的财务审计报告④放款人最近一期的验资报告⑤已进行的境外放款及其偿还情况的说明⑥中资跨国公司另须提供其境外成员公司的名单、各境外成员公司的商务主管部门的批准证书复印件，以及境外借款人最近一年的财务报表、与境外借款人直接相关的境外投资联合年检报告书⑦外资跨国公司另须提供其境内成员公司的名单、各境内成员公司的外汇登记证复印件，以及其境外控股母公司出具的放款资金安全性保证函（保证境内放款人提供的该项境外放款及其进一步的投资运作能够足额回收本金）。
放款人所在地外汇局收到放款人提交的材料后，应于10个工作日内初审完毕并上报国家外汇管理局。国家外汇管理局自收到上述完整的申请材料之日起20个工作日内，经审查无误后向放款人作出该项境外放款的批复，并抄送放款人及参与放款企业所在地外汇局。放款人所在地外汇局及参与放款企业所在地外汇局以该批复文件为依据，分别向放款人及参与放款企业出具相应的批准开户、境内划转或境外付汇的资本项目外汇业务核准件。
4、融资部分操作规程：
（1）企业境外上市：境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记（上市前登记）应当提交下列材料：①书面申请（企业基本情况及境外发股和上市的基本情况等）②境内股权持有单位的企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）③境内股权持有单位的组织机构代码证（验原件，留复印件）④中国证监会批准文件⑤初步招股说明书⑥资金调回的计划⑦外汇局要求的其他材料。、应当注意：①境外中资控股上市公司的境内股权单位境外发股和上市实行逐笔登记②境外中资控股上市公司的境内股权持有单位获证监会关于境外发股和上市的批准后30个工作日内办理上市前登记，填写《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市前登记）》。
境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记（上市后登记）（补登记）应提交下列材料：发行上市基本情况总结②《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）》③正式招股说明书④支付境外上市费用有关的合同、及付款凭证等⑤无逃汇行为的书面承诺（境外上市费用的支付项目超出规定范围的、或境外上市费用超出募股收入15%的提供）⑥外汇局要求的其他材料。77号文前（2002）经批准已上市的境外中资控股上市公司的境内股权持有单位办理补登记时除需提供以上3-6项材料外还应提供以下材料：①书面申请（企业基本情况及境外上市、募集外汇资金使用及调回的基本情况等）②境内股权持有单位的企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）③境内股权持有单位的组织机构代码证（验原件，留复印件）④中国证监会等部门的批准文件。
应当注意：①境外中资控股上市公司的境内股权持有单位应在上市活动结束后15个工作日内办理上市后登记，填写《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）》②77号文前经批准已上市的境外中资控股上市公司的境内股权持有单位填写《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（补登记）》
境外中资控股上市公司临时境外股票账户的开立、使用和注销应当提交下列材料：开立和注销：①书面申请②《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记[补登记]）》③境外开户银行的书面承诺④外汇局要求的其他材料；资金调回备案：①资金调回境内凭证②《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》③开立境外账户的批准文件（77号文前经批准已上市的境外中资控股上市公司的境内股权持有单位提供）
应当注意：①境外临时股票账户开立后10个工作日内境外开户银行应将开立证明报外汇局②账户有效期满后境外开户银行应关闭账户并在关闭账户后10个工作日内将有关账户使用情况及销户证明报外汇局③境外中资控股上市公司的境内股权持有单位所得资金调回境内后5个工作日内到汇局备案④临时境外股票账户使用期满后境外上市外资股公司应将账户余额调回境内，注销账户，并将有关账户使用情况报外汇局备案⑤77号文前经批准已上市的境外中资控股上市公司的境内股权持有单位其所得外汇资金按规定应调回境内还未调回的，应在办理境外上市股票外汇登记后5个工作日内调回境内，注销账户，并将有关情况报外汇局备案。⑥外汇局应以正式批文形式核准开立临时境外股票账户⑦外汇局应将境外中资控股上市公司的境内股权持有单位有关资金调回情况填入《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市后登记）（补登记）》⑧境外中资控股上市公司的境内股权持有单位的募股收入是分批调回境内的、或临时境外股票账户的使用期限超过1个月的外汇局应建立合账并汇总。会计
境外中资控股上市公司境外上市募集外汇资金结汇的审批应提交下列材料：①书面申请②招股说明书③《境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市后登记）（补登记）》④股票减持应得资金的测算说明（涉及境内股权持有单位减持上市公司股票提供）⑤资产（或权益）的转让合同（涉及境内股权持有单位通过上市公司出售资产或权益提供）⑥资金调回境内的凭证⑦外汇局要求的其他材料。
（2）发行境外债券借款资格的审核应提交以下材料：①关于办理外债登记的申请报告，包括主承销商、主受托行和其他承销商的情况②有关债券发行市场、发行方式的情况，债券发行金额、币别、期限、利率及发行费用情况，评级机构的评级结果③与债务有关的汇率、利率风险管理措施④国家主管部门关于融资项目可行性研究报告的批复文件⑤外汇局认为必要的其他文件，如发行可转换债券的，需提供主管部门关于转股的批复文件。
（3）外汇贷款：对外直接借用国际商业贷款的非金融企业法人应当具备以下条件：①最近3年连续盈利，有进出口业务许可，并属国家鼓励行业②具有完善的财务管理制度③贸易型非金融企业法人的净资产与总资产的比例不得低于15％非贸易型的非金融企业法人的净资产与总资产的比例不得低于30％④借用国际商业贷款与对外担保余额之和不得超过其净资产等值外汇的50％⑤外汇借款与外汇担保余额之和不超过其上年度的创汇额。
中资机构中长期国际商业贷款借款资格的审核材料包括：①关于办理外债登记的申请②该借款项目已纳入国家外资计划的证明文件③借款合同（合同如为外文，除借款合同正本外，还应提供经债务人单位盖章的主要合同条款中文翻译件）④经注册会计师事务所验证的上年度的资产负债表、损益表⑤如项目单位委托金融机构转贷，金融机构还需提供项目单位签署的借款委托书⑥外汇局认为必要的其他文件。
境内机构向外汇局申请短贷指标，应当提交以下全部或者部分资料：①申请文件（包括资金需求、资信状况、资金用途等内容）②会计师事务所验证的上年度资产负债表和损益表③信贷机构出具的贷款承诺意向书④上年度外汇收支情况⑤外汇局要求提交的其他资料。
三、主要依据的政策法规：
1.《中华人民共和国外汇管理条例》
2.《结汇、售汇及付汇管理规定》
3.《境外投资管理办法》及其《实施细则》
4.关于《境外投资外汇管理办法》的补充通知
5.《境内机构对外担保管理办法》及其《实施细则》
6.《国家外汇管理局关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》
7.《关于境外投资开办企业核准事项的规定》
8.《国家外汇管理局关于进一步深化境外投资外汇管理改革有关问题的通知》
9.《国家外汇管理局关于简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知》
10.《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》
11.《国家外汇管理局关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》
12.《境内机构借用国际商业贷款管理办法》
13.《国家外汇管理局关于取消部分资本项目外汇管理行政审批后过渡政策措施的通知》
14.《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》
关于审计程序
由于对《外汇收支情况表》的审计一般是在对企业年度会计报表审计同时进行的，我们可以采用这样的审计策略，即将外汇收支情况表的审计看成是一个审计事项的审计，在对相关会计科目进行实质性测试确认的基础上，检查汇总相关科目外汇交易的发生额，然后进行交叉核对来确认。具体的审计程序包括：
1.获取企业编制的《外汇收支情况表》和编制底稿，核对报表项目间勾稽关系是否正确。
2.获取企业批准证书、营业执照、合同章程、组织机构代码证、外汇登记证、验资报告等资料的复印件，并与原件进行核对。
3.复核《外汇收支情况表》中与会计科目直接对应的各项目期末数是否正确。与会计科目直接对应的项目包括报表“资产方”的第一项至第六项、“负债及经常项目差额方”的第十一项至第十九项，对应会计科目一般是资产负债表项目的一级科目或明细科目，略有变化的“应收外汇账款”项目与审定的“应收账款”、“其他应收款”相关外币明细科目的期末余额对应：“应付外汇账款”项目与审定的“应付账款”、“其他应付款”、“长期应付款”外币贷方明细科目对应：“境外投资”项目和“境内外汇投资”项目与审定的“长期股权投资”、“长期债权投资”、“短期投资”的明细对应，但是企业采用权益法核算的，要按成本金额填列该项目：“实收境外资本”项目和“实收境内外汇资本”项目与审定的“实收资本”、“资本公积”科目对应，重点关注投资时的资本溢价和未分配利润转增资本的情况。
4.关于其他特殊项目，对上述科目的借贷方发生额的对应科目进行，分别业务内容将发生数交叉索引到下列项目中，确定这些项目金额是否正确。
（1）审核“结购汇差额”项目。根据编制的“外币货币资金”项目明细表中本年累计购汇金额和累计结汇金额，注意应补充未通过企业外币账户的结购汇情况。
（2）审核“经常项目差额”项目。经常项目差额=（“企业外币计价结算的货物、服务、无形资产销售收入”+“投资收益”+“单方面经常转移”）-（“企业外币计价结算的货物、服务、无形资产采购”+“外国投资者和境内外汇投资者投资收益”+“外籍人员工资总额”）。“经常项目差额”项目为负债类科目，贷方（收入）为正，填列时要注意正负号。
（3）审核“非外汇形式资产”项目。“非外汇形式资产”项目主要包括投资业务、与实收资本有关的筹资、以人民币支付外籍人员工资、不涉及本企业转移债权股权等非外币核算业务。具体包括“人民币”、“固定资产、无形资产”、“资本对价转移”、“单方面资本转移”、“其他”五个明细项目，这些明细项目应根据对与会计科目直接对应的各项目交易的审核分析，交叉索引过来汇总的发生额，折算为美元，并计算汇率折算差额。特别要注意“资本对价转移”、“单方面资本转移”核算内容的区别，“非外汇形式资产-资本对价转移”项目核算外方股东收购中方股东股权以及外方收购中方债权人债权、中方股东收购外方股东股权以及中方收购外方债权人债权，公司股权或债权的所有人发生变更，但不涉及核算科目的变化：“非外汇形式资产-单方面资本转移”项目核算外商投资企业对外汇债权或股权的单方面豁免或单方面放弃、境外金融债权人对外商投资企业债权单方面豁免以及境外股权人对外商投资企业股权的单方面放弃，公司核算的股权或债权内容发生变化。
（4）“汇率折算差额”项目。汇率折算差额审核是根据直接分析的科目以及“非外汇形式资产”各项目汇率折算差额交叉索引进行汇总：“汇率折算差额”项目为资产类科目，各项目折算后要注意汇率折算差额的正负号。
5.检查《外汇收支情况表》附注是否正确。
（1）获取企业对外担保资料，审核是否符合外汇法规规定，披露是否恰当。
（2）审核外方所有的未分配利润年末余额计算是否正确。利用年度会计报表审计后的结果计算，特别注意合资、合作企业当存在投资一方在约定时间出资不到位或未按约定时间出资的，不能直接按约定分配比例计算，需要取得公司董事会有关决议。
（3）复核其他资产所占比例的计算。其他资产项目是一个调节平衡项目，上应为零，实际审计中应根据重要性标准的选择合理控制。
6.检查有无违反外汇法规的情况。这应在科目凭证抽查、科目分析时进行，主要关注：①外币存款账户的开立是否经过批准；②外币存款账户是否超限额；③资本项下业务是否经过外汇局批准；④有无超范围使用外汇账户的情况；⑤有无未经外汇局批准单笔提取现钞1万美元以上的情况；⑥有无未经外汇局核准，会计师事务所为外商用人民币投资进行验资的情况。
7.验明《外汇收支情况表》内容已恰当披露。在确认报表各项目的金额后，要对报表整体披露进行合理性分析。
关于审计工作底稿
1.外汇收支情况审计程序表。它是整体反映审计程序执行情况的底稿。
2.外汇收支情况表试算平衡表。主要包括期初余额、借方发生额、贷方发生额、期末余额项目。它是确认编制的报表金额是否正确的汇总底稿，并核对各项目间发生额的勾稽关系是否正确。
3.各项目具体底稿，主要包括明细表以及其他审核底稿。明细表的项目包括客户名称、期初余额、本期借方发生额、本期贷方发生额、期末余额、备注，金额包括货币单位和数额，备注填写有关业务及分类。明细表要将明细科目按照《外汇收支情况表》中项目明细重新分类，例如“应收外汇账款”项目就要分为货物贸易、服务贸易、其他应收款，并在明细表中标注与试算平衡表及其他明细表的交叉索引。
由于报表中大部分交易都通过“外币货币资金”项目，所以该项目包括的明细账户明细表最为重要。明细表中借方发生额和贷方发生额分别具体交易内容编制，借方发生额涉及的交易包括收到的投资款、货物服务及其他贸易收入、购汇、外汇股利及利息收入、借入款项、账户间转账存入；贷方发生额涉及的交易包括采购付款、结汇、偿还借款、支付利息、支付外籍员工工资、账户间转账转出。各明细账户分别编制后再进行汇总，并将账户间转账互相抵销，形成“外币货币资金”项目的明细表；对于未通过外币银行存款账户核算的外汇收入直接结汇、直接购汇支付应通过“人民币银行存款账户”的审计，分别增加“外汇收款、结汇”或“购汇、购买商品支付”的发生额。
审计过程中需注意的
1.熟悉《外汇收支情况表》的编制以及各项目间的勾稽关系。《外汇收支情况表》的审计是一项新的内容，会计师事务所应该进行专门的培训，使执业人员掌握《外汇收支情况表》中的项目含义及编制方法、包括哪些非外币交易、各项目间的勾稽关系以及容易发生的错误。
2.当注册会计师代编《外汇收支情况表》时，应明确划分会计责任和审计责任。2003年是编制《外汇收支情况表》的第一年，我们在执业过程中常常遇到企业会计人员不能正确编制该表，要求我们代为编制，我们这时需要与客户另外签定一份代编报表的业务约定书，以明确责任。同时，我们要求代编报表的底稿应单独装订存放，代编报表的执业人员与审计该报表的人员不能是同一人。在审计完成后，我们获取的管理当局声明书中也要明确其编制的会计责任，并在审计后的报表上签字盖章。
一、市场开放与风险防范：建立监测体系的必要性
尽快建立和完善跨境资金流动监测体系，具有十分重要的意义。首先，有利于外汇管理部门及时掌握大额资金流动状况，有效地防范国际短期资本大规模流动的冲击。其次，可以及时反映外汇收支情况，有效地实现监管的信息对称。再次，有利于有效打击跨境洗钱犯罪活动，从源头上杜绝违规资金进入外汇黑市交易。同时，可以更好地分析国际收支状况和外汇收支，充分发挥外汇资金统计的服务功能。
二、手段滞后与信息残缺：现行外汇统计体系的缺陷
（一）系统前瞻性不高。由于外汇管理监管理念未得到及时更新，监管手段滞后，停留于前台操作和后台补漏的业务统计与事前审批和现场检查等形式，因而产生了许多为事前审批服务的监管系统，使得现行外汇资金流动监测系统具有明显的阶段性特征，特别是系统未考虑当今反映国际资本流动加速而忽略对跨境资金流动的监测，因而缺乏前瞻性。
（二）信息涵盖面不宽。由于国际收支统计申报以交易主体所在地来判断是否“跨境”，并非是资金划拨清算过程的“跨境”，所以在一些资金表现为“跨境”的情况下，也不一定需要申报。如境内银行与其海外机构之间或外资银行与其总行之间外汇资金调拨与清算方面均不属于居民与非居民直接交易行为，但却是跨境资金流动监测的对象，所以说体系的系统性显得不够全面。
（三）信息采集手段落后。主体申报制是现行国际收支统计监测系统的一个特征。在外汇局与银行之间的信息映像过程中，统计申报单充当了重要的反馈角色。这种通过申报单来搜集监管信息的管理行为，其主动权在于申报主体（银行、企业和个人），在现实中不仅存在漏报、错报现象，而且客观上使得数据登录与传输之间存在很大时滞，造成时效性不高，加上系统缺乏一套数据生成核对机制，使得国际收支统计数据的准确性大打折扣。
（四）信息共享性差。目前外汇局各业务监管数据如银行结售汇数据、居民因私购汇数据、外资外债监测数据等均自成体系。共享性差，未能形成一个有效的监测合力，造成资源的浪费。更为关键的是由于缺乏一套旨在对跨境资金流动进行跟踪监测的系统，无法体现当前外汇管理“说得清、管得住”的监管精神，从而影响外汇管理水平的进一步提高。
（五）账户监控乏力。现行外汇资金监测体系中，与外汇资金跨境流动最为直接联系的是企业外汇账户流量和存量的变化，而外汇局在这方面的电子系统开发却很薄弱。同时目前外汇局内部不同的部门按账户性质进行归口管理，对外汇账户的监管缺乏统一性。此外外汇局尚未与银行之间实现网络信息的沟通，从而导致外汇局对外汇跨境资金流动的监管出现真空。
三、全方位：资金跨境流动监测体系的框架与设想
跨境资金流动统计监测体系（the statistical supervision system of cross－border capital flows）是指一国外汇管理当局根据经济环境变化，适时调整管理目标而在银行和外汇局之间建立的一套对跨境资金流动进行统计、跟踪、预测和分析的有效监管整体。该体系的主要特征：一是以资金进出国境为统计标准；二是以收付实现制作为统计原则；三是以货币流为资金流动监测对象；四是统计报告频率高；五是以防范短期资金流动冲击为监测重点。根据上述特征，跨境资金流动统计监测体系的框架设想如下：
之一：建立实时银行代客跨境资金流动监测网络系统。可以考虑对原有国际收支申报信息操作系统进行整合、改造，形成跨
境资金流动监测系统。分两个环节：第一，在IT技术支持下银行代客跨境资金收付汇登录与传输给外汇局信息的处理程序。银行每发生境外资金汇入，及时进行信息登录，并迅速将收款通知和申报信息通过业务操作网络系统通知申报主体。申报主体收到境外汇入款项后，直接在网上填写申报单，反馈给银行。通过系统自动校验，对符合要求的信息，银行立即通过数据接口传输给外汇局。发生对外付款时，银行在对有关单证进行审核并付汇后，可由客户直接对申报单要素进行填写，然后银行根据申报单将有关信息登录到监测系统之中。为简化过程，银行可将对外付款的业务凭证与申报单合并。第二，银行向外汇局通过数据接口转换传递信息的处理程序。已实现网上申报的银行，收到境外汇款或对外付款后应及时通过数据接口转换将申报信息及时传送给外汇局。未实现网上申报的银行，若是信用证和托收项下的境外资金收入，可允许银行与申报企业签订协议后由银行进行申报。银行在进行申报时，应根据信用证和托收的有关单证确定交易的性质，凡属信用证和托收项下的收入的，可进行申报。若是非贸易和资本等汇入汇款项下的收入，则先由企业和个人进行申报，然后银行再将信息登录。
之二：建立金融机构境内外外汇资产划拨监测系统。目前国际收支统计中对金融机构外汇资产负债重点在于对其存量的监测，无法对流量进行跟踪。随着我国金融市场的逐步开放，外资银行、中资银行、保险公司和证券公司以及其他金融机构外汇资金跨境流动速度加快，次数频繁。
特别是衍生金融工具、离岸金融、在岸金融等外汇资金流出入划拨和资金清算均涉及到跨境流动，所带来的外汇金融风险随时可能发生。因此，建立金融机构境内外外汇资产划拨监测系统则显得十分迫切。具体作法是建立金融机构外汇资产负债流量统计制度，要求金融机构按月向外汇局报送统计报表。
之三：建立直接投资外汇资金流出入统计监测系统。第一，对直接境外汇入款项，直接在网上填写申报单，反馈给银行。通过系统自动校验，对符合要求的信息，银行立即通过数据接口传输给外汇局。发生对外付款时，银行在对有关单证进行审核并付汇后，可由客户直接对申报单要素进行填写，然后银行根据申报单将有关信息登录到监测系统之中。为简化过程，银行可将对外付款的业务凭证与申报单合并。第二，银行向外汇局通过数据接口转换传递信息的处理程序。已实现网上申报的银行，收到境外汇款或对外付款后应及时通过数据接口转换将申报信息传送给外汇局。未实现网上申报的银行，若是信用证和托收项下的境外资金收入，可允许银行与申报企业签订协议后由银行进行其申报。银行在进行申报时，应根据信用证和托收的有关单证确定交易的性质，凡属信用证和托收项下的收入的，可进行申报。若是非贸易和资本等汇入汇款项下的收入，则先由企业和个人进行申报，然后银行再将信息登录。
之四：建立非贸易项下跨境资金流动监测系统。目前尽管我国经常项目已实现了可兑换，但由于当前国际跨境洗钱活动猖獗，且洗钱行为往往以个人款项方式汇入国内银行的私人外汇账户，同时境外公司为了逃避我国资本项下政策管理，投资款也经常以个人名义从境外汇入，此外当前B股市场资金获利汇出也缘于规避资本项下监管而以个人名义汇出，如此等等，均迫切需要对非贸易项下资金跨境流动进行有效跟踪监测。其监测的有效方法一是建立大额存取款备案制度，要求银行定期向外汇局报送大额现钞存取报表，重点监测大额现钞异常存取。二是通过细分账户报表中居民个人的现钞存款增减变化情况进行分析判断。
之五：建立国际短期资本跨境流动的统计监测系统。国际短期资本指资金周转在一年以下的跨境资本流动，包括贸易、资本和其他项目的资本。其流动特点是投机性和快速性；流动目标是追求赢利性和流动性。国际短期资本的特点决定了其流动可对他国市场造成冲击，特别是具有典型风险性流动的国际游资，往往规模大，时间短，反应快，其破坏性之强，非一般国家所能控制。因此，对国际短期资本的监测主要是加强对外汇账户收支的监管，准确了解现有短期国际资本流动规模，了解其在整个外汇资金和外汇信贷规模的占比，了解资金流动的意图，重点跟踪大额、频繁异常流动的资金，建立专门的外汇短期资金信息监测网络，设置预警系统。
之六：建立跨国公司外汇资金跨境流动的统计监测系统。近年来，许多跨国公司纷纷出巨资投资我国。这些大公司跨境资金流动频繁，但对其频繁的外汇资金流动缺乏有效的监测手段，出现的问题也较多。应及时建立跨国公司跨境资金流动监测系统，重点监测其跨境资金划拨的流动，防止其利用境内外母公司和子公司及关联公司之间的财务关系进行资金的投机炒作。
四、对称性：确保系统有效运行
（一）合理科学地确定监测内容。跨境资金流动监测毕竟不同于国际收支统计监测。跨境资金流动监测针对于资金的跨境流动，特别讲究外汇资金流出入的时间性。此外，在对跨境资金流动的监管上，不同层次的监管部门，在监管内容方面也有不同的要求，合理科学地界定统计监测范围，使跨境资金流动统计监测的内容达到完整性与有效性的结合。
（二）提高数据生成和汇总的准确性。严格实行跨境资金数据生成、登录、汇总和传输的复核制度。按照实用性和便利性原则，尽量使跨境资金流动统计监测项目和数据与金融机构会计核算中境外汇出、汇入款项基本保持一致，做到既方便金融机构统计取舍，又便于外汇局分析，以保持外汇收支统计内容的完整性。
论文摘要:外汇流动情况代表着国际资本的流动分布,国际资本的流动既可能对所在国经济产生虚增的大繁荣,也可能给所在国经济带来毁灭性的打击。所以,只有对所在国外汇的流入和流出进行有效监管,才能够减少或缓冲国际资本巨额流动给所在国经济带来的冲击。
目前,我国国际收支的经常项目下的各项交易基本实现可自由兑换,尽管资本项目依旧管制,但大量国际游资依然不断地涌入我国,给我国金融安全带来隐患。因此,银行业监督管理部门必须加强外汇监管,防范涌人的国际游资的冲击,确保我国管制金融安全。
一、目前外汇管制存在的问题
(一)我国境内的外汇流动情况
外汇的流人流出是通过国际收支中的经常账户和资本与金融账户进行的,目前我国外汇的流人流出主要部分是通过经常账户下的各项交易和资本与金融账户下的一些项目的交易活动进行的,大部分是通过商品服务贸易、外商直接投资活动、跨国企业经营与并购等活动进行的。由于资本项 目依然采取强制结售汇制,人世之前企业自由用汇仍然受到很大的制约,许多出口企业低报出口数量或低报出口价格,进口企业高报进口数量或高报进口价格,以便企业用汇时可以随时使用,而不受国家购汇的限制。这些外汇剩余常常存放在国外,此时外汇有流出的趋势。加入 WTO后,我国不断加速资本与金融账户的开放,国际资金的流人流出更加畅通,渠道更加多样,监测难度也更大,给金融安全带来极大的挑战。
1.我国外汇流人情况。改革开放初期,我国外汇短缺现象十分严重,国家采取一系列措施增加外汇收入、节约外汇开支、加强外汇储备,使得外汇储备不断上升。目前,我国外汇储备近年来增速加快,截至2008年 5月,我国外汇储备总额已达到 17 969.6亿美元,大约是2000年的十倍,而2008年4月中国外汇储备单月增幅竟达到创纪录的745亿美元。国家外汇管理局 2008年 7月 4日公布,截至 3月底,中国外债余额为 3 925.89亿美元 (不包括香港、澳门及台湾地区对外负债),较 2007年底增加 189.71亿美元。其中短期外债余额为 2 367.25亿美元,比上年末增加 166.41亿美元,增长 7.56%,占外债余额的60.30%,创有史以来新高。按照国际标准,短期外债占比的警戒线是 25%。以此作为衡量标准,我国短期外债在整个外债余额中的占比已出现明显偏高迹象 ,这种现象如果不能得到有效控制,一旦出现资本大量外逃,就可能导致人民币危机与金融危机,这是我们所不愿看到和接受的后果。
2.我国外汇流出情况。外汇流出的情况主要包括外汇转移的渠道、流出外汇的币种、外汇流出的原因、以及流向的领域。从正常情况看,外汇的流出主要是进口支付、对外直接投资以及海外并购等方式。对外直接投资所占的份额较大,值得重点关注。但是,由于商务部对这方面的历史统计数据不公开,而从所公布数据上看,目前我国外汇流人远大于外汇流出。
3.国际资本异常流动。目前境内热钱的投机性、冲击性,具有危险性强、金额较大、流动速度快的特点。热钱流入中国的渠道包括经常项目下的贸易、收益与经常转移;资本项 目下的 FDI、证券投资、贸易信贷与贷款,此外热钱还可以通过地下钱庄和境内外商业银行流入中国。由于外汇流人远远大于外汇流出,这会带来很多问题:
首先,人民币出现严重的升值压力。外汇储备的不断激增,使外汇市场上外汇供给大于供求,通过价格机制作用,外币价格就有下降趋势,本币价格则会有上升压力,这已经从我国2005年 7月 21日人民币汇率改革中得到充分印证。随着我国资本与金融账户的不断开放,国际资本对人民币的升值预期没有消除的情况下,仍然不断地、大规模地涌人进来,这就进一步地推动人民币汇率的走高,而且这种走势明显隐藏着人为因素。
其次,人民币外汇占款数量剧增。众所周知,外汇流人增加得越多,需要投放的本币就越多。而且,外汇流入的增长势头如果持续下去,就会招致货币当局货币独立性的弱化。当人民币升值达到投机套利者的预期值的时候,在外汇市场上就会有大量抛出本币的情况。在“羊群效应”的作用下,市场上抛售本币的愿望就会更加强烈,这不但造成国内物价的飞速上涨,也会迅速导致本币大幅度对内贬值,进而对外贬值,从而使本币币值失去稳定性,人们持有本币的信心也会一落千丈。本来就实行紧缩性的货币政策就愈加不堪一击,高通胀伴随高利率的现象就会同时发生,本国经济将会遭遇致命的冲击。
另外,我国外汇储备激增在美元不断贬值、美元储备在外汇储备占比居高不下,使我国外汇储备值极度缩水,外汇储备的购买能力大打折扣,因此对我国外汇流人大于流出这一问题必须加以彻底解决。
二、解决问题的思路
(一 )宏观层面
1.加强对外高尖端技术产品、技术、劳务的购买。扩大财政对外支出既可以减少由于外汇储备过高而美元贬值带来的储备资产价值的贬损,又可以从很大程度上弥补由于货币紧缩政策造成的经济萎缩的现实问题。
2.金融监管部门要建立健全外汇资金流人流出的监测机制,尤其应对突发事件的预警、防范机制,为短期大量国际资本抽逃设置障碍。对经营外汇业务的商业银行的外汇资金的来源及使用进行监督,对国内进出口企业的资金往来通过开户行进行监督检查其资金来源及使用,对外商直接投资项目的资金使用可通过其国内开户行进行监督,等等。尤其是对辖区内总体外汇资金的流人流出进行全方位的监测,重点放在外商投资企业、国内进出口企业以及商业银行的外币存款。
3.加强国际间合作,尤其是加强与篮子货币中的货币发行国加强贸易和货币方面的合作,从而避免由于国内采取紧缩政策,造成国内经济发展趋缓,国内收益相对下降,导致已经流入国内的国际短期资本,尤其是投机性资本以外汇的形式,迅速、大规模的逃离给我国货币政策带来的对冲影响,尤其是给我国经济带来的严重冲击。
4.借鉴美国最近发生次债危机时美联储采取的大型投资银行介入的紧急融资安排,防止在外汇大量撤离时,本币币值波动剧烈,从而利用大型投资银行进行债券的买卖,稳定本币币值的应急性金融安排。
5.调整短期外债占外债总额的比例,即减少短期外债在外债总额的比例,避免由于短期内大量外汇抽逃现象的发生。按照国际标准,短期外债占比的警戒线是25%。以此作为衡量标准,我国短期外债在整个外债余额中的占比明显偏高,建议将我国短期外债占外债余额中的比例调到国际标准或以下。
6.加强中资银行对企业融资支持力度,降低对外资的依赖程度,既可避免大量外汇资金的流人,又可解决储蓄资金分流难给商业银行造成的困境问题,同时对物价也会产生抑制作用。
(二)微观层面
1.各商业银行必须加强对外汇流人流出的数额进行有效监测。按季度报表显示的各项统计结果做数字分析,尤其是对外汇资金来源总额、外汇资金运用总额、外汇买卖总额、境内外存放总额的变动分析可以较全面掌握外汇流人流出情况,同时重点监测外汇资金运用项目大于外汇资金来源项目时,关注差额变动情况。如果差额过大,说明短期资本流出大于流人,市场上会出现外汇短缺,本币汇率会有大的下跌。因此,对金融管理部门来说,以此建立健全外汇资金流人流出的检测机制十分必要,这样就可以为应对突发事件的发生,避免行业危机提供预警和防范机制。
2.鼓励国内企业进口先进国家的先进技术、先进设备、以及先进行业的优秀人才 (以外币支付其劳务报酬),并且鼓励有潜力的大企业走出国门,对外投资。这样既可疏导我国外汇资金流人大于流出的矛盾,同时也可以提高企业的核心竞争力,壮大企业经营规模,使企业走出国门,为经济的长久、可持续发展奠定坚实基础。
3.强化外商直接投资国来源的多元化原则,而且应按照其货币的稳定程度划分投资国的份额按额度大小的顺序应按欧元区、日本、美国划分份额为宜。目前,美元走势疲软,正经历第二阶段的次级债务危机。这样做可以避免美元进一步贬值给我国外汇流人流出带来的不利影响。这也是马克维茨的投资组合原理,在引资国吸引外资时的具体应用。要实行多样化引资渠道,以规避投资风险一样,吸引外商直接投资也要分清主次,选择多个投资国。
4.国内各商业银行在向外管局呈报 “外汇信贷收支表”时,应单独呈报一份标有外汇币种的报表,这样会更有利于金融监督管理部门对分币种的外汇流向进行明确跟踪,尤其是流人流出的某一外汇占外汇总额的比例情况,特别是美元的占比情况进行检测,因为随着美国次贷危机的蔓延,国际投机性资金对美元的信心大打折扣,为追逐高收益,大量国际游资就会以美元的形式暂时转移,重新寻找获利市场,这样美元资金就极有可能渗透到新兴市场国家。
总之,对外汇流人流出的监测非常必要,尤其是当今美国经济疲软、国际经济走势难以预测的情况下,以外汇形式流入流出的国际游资更是对世界经济、区域经济、一国经济,甚至地方经济构成严重威胁,这不能不引起金融监督管理部门的高度重视。
参考文献:
[1] 史亚荣.中国外汇储备管理之探讨[J].开发研究,2006(5):118—121.
一、货物贸易项下异常跨境资金流动渠道
2012年，青岛市进出口总额732.1亿美元，较上年上升4.2个百分点，进出口顺差84.3亿美元，较2011年下降4.7个百分点，全年货物贸易跨境收支顺差低位运行。从整体趋势看，外汇顺收和进出口顺差差距前11个月基本为负，呈出口少收汇或进口多付汇倾向，自12月份以来，顺收顺差差距逆转，呈流入状态。顺收顺差的差距表明了货物流与资金流的偏离程度，差距为正表明跨境资金流入倾向，为负表明跨境资金流出倾向。在目前资本项目尚未完全可兑换的情况下，异常或可疑资金多是通过贸易项下流动的，如贸易信贷、价格调整等方式，主要的渠道有以下几种：
一是贸易信贷渠道。2012年，我分局对青岛市相关数据定量分析发现，异常资金通过预收等贸易信贷方式流入境内与人民币升值或利差扩大存在高度相关性，境外NDF市场1年期人民币兑美元汇率对预收额存在显著的负向影响，预期人民币每升值1%，预收额增加2.23%；3个月人民币Shibor对预收额存在正向显著影响，每上升1%，预收额增加0.256%。同时，按照现行规定，企业相关贸易信贷业务应当在规定期限内进行贸易信贷报告，但由于报告没有设置注销环节，企业可根据自身掌握的货物流与资金流情况，通过调整贸易信贷报告和相应进出口日期方式将部分资金流数据调整到下一核查期，降低其被纳入重点监测或现场核查范围的概率，从而实现跨境资金摆布。
二是价格调整渠道。根据经济预期或人民币升值预期的不同，企业可以通过高报出口价格实现多收汇，低报进口价格实现少付汇，或低报出口价格实现少收汇，高报进口价格实现多付汇，进而实现资金跨境摆布。目前，外汇局与海关均缺乏低成本掌握进出境货物准确价格的手段；海关更着重于打击进口低报行为，对高报出口价格监管相对宽松。我分局检查中曾发现，某公司在原料价格和成本支出趋于稳定且市场上同类产品价格未出现明显波动的情况下，在一年之内把报关价格提升了近10倍并将资金汇出至境外母公司。
三是保税区渠道。海关进出境货物备案清单（以下简称备案清单）是区内企业办理进口购付汇和出口收结汇的核心凭证。目前，保税监管区的物流进境备案清单数据尚未能从海关获取，无法实现保税业务资金流与物流的匹配，虽然保税区企业已纳入货物贸易核查范围，也能够根据总量核查指标核查出结果，但因为基础匹配数据的不完整，造成核查结果的不可用，保税区企业无法进行企业分类，游离于货物贸易监管之外，境外资金流入的隐患较大。
四是关联交易渠道。境内外关联交易由于利益的高度一致，成为关联企业实现跨境资金摆布的主体基础。关联交易通常具有以下特点：一是由母公司统一对外签订购销合同，国内企业根据母公司“订单”组织生产，购销及收付汇主要集中在关联企业内部；二是资金收支由母公司统一调度；三是大量借入外债和外汇贷款，同时有高额汇兑收益，存在资本运作可能；四是进出口产品种类繁杂，年收付汇量多额大；五是收付汇大多通过境外离岸账户操作。
二、货物贸易监管对策探索
货物贸易改革实现了便利化企业操作的目的，但也存在监管弱化和核查效果有待提高等现实问题，因此，应通过加强监测及管理提高监管的针对性、有效性和科学性。
（一）加强非现场监测，提高监管针对性
非现场监测是明确货物贸易外汇收支整体形势，把握监管方向的关键。一是宏观趋势监测与重点项目监测相结合。通过数据综合分析，确定货物贸易外汇收支的整体趋势，把握当前货物贸易资金流向（净流入或净流出）以及导致资金流与货物流产生偏离的主要环节（出口少收汇、出口多收汇、进口少付汇或进口多付汇）；然后将关注的重点细化至重点行业、特殊经济类型及贸易方式，按照对辖内贸易收支和总量差额贡献度等原则形成监测类别梯度表，有重点，有先后的逐项关注。二是数据匹配分析与数据指标分析相结合。将货物贸易外汇收支数据与海关报关数据、外商直接投资数据、外汇账户系统数据、银行结售汇数据等进行匹配并综合判断，验证交易的合理性；同时，以气泡象限分析1为基础，结合指标互补分析2，辅以偏离度分析3，将货物流与资金流发展趋势及偏离方向等信息定量化，提高监测精准度。三是分析工作与调查座谈相结合。在非现场分析基础上，通过有针对性的对某些行业或重点企业开展问卷调查或召开座谈会的方式，切实掌握企业在生产经营中的实际情况及理性预期，为我们的分析工作提供更准确的现实佐证和更开阔的分析思路。
（二）丰富核查手段，提高监管有效性
非现场监测中筛查的异常情况，需通过现场核查方能最终落实，因此，通过各类数据的综合比对，提高现场核查效率十分重要。第一步：企业贸易收付汇、进出口数据与企业总分账数据进行核对。具体做法是比对货物贸易外汇监测系统数据与企业的总分账数据，核实企业外汇收支数据与进出口数据是否全部入账、是否全部申报并纳入货物贸易外汇监测系统核查，关注企业是否存在账外账，判断其是否履行贸易信贷主动报告义务。第二步：审核企业的年度审计报告和企业总分账，核对企业财务报表与账务之间的钩稽关系，关注其报表是否做假、成本是否虚增等情况。第三步：核实资金最终流向以判断资金的真实性质。若企业账务记载正确，对贸易信贷余额较大的企业从核实结汇人民币资金流向入手，核查其是否存在违规行为。重点查实“其他应收款”、“其他应付款”等科目的核算内容，核实企业贸易融资是否用于正常生产经营，结汇资金是否流入投机领域。
（三）完善分类管理，提高监管科学性
一是实现货物贸易的全口径监管。首先，将保税区进境备案数据尽快纳入统计范围，实现对保税业务的全面监管，避免监管真空；其次，将国际收支申报数据质量纳入对货物贸易主体监管范围，目前，货物贸易外汇收支数据来源于国际收支申报数据，申报数据质量的高低将直接影响到对企业的非现场分析，大额数据申报错误甚至可能误导整体收支形势，国际收支申报数据的基础数据地位要求我们必须对企业申报质量严格监管。二是建立纺锤形评级分类。现行货物贸易管理的企业分类是倒金字塔形，A类企业占绝对多数，此种分类方式对企业思想和行为上的约束力和牵制力较弱，纺锤形分类方式，两端企业数量较少，能够有效调动B、C类企业提升评级的积极性，类别调控能力较强，从而促进企业思想和行为进一步规范。三是进一步细化分类评级。现行货物贸易管理对企业分为A、B、C三类，分类结果较简单，管理较粗略，可考虑将分类结果细化至A、A-、B、B-、C五级，以提高企业分类监管的效果，在保证公平、公正的基础上，有效提高了企业的分类调整效率。管理上，根据分类结果实行有区别的外汇管理方式，做到宽严相济。对于正常企业，可实施宽松的外汇管理政策；对于关注企业，要将其纳入监管对象，但在管理力度，要小于可疑企业；对于可疑企业，则要进行重点监管，对其交易行为进行严格审核，对一些大额和特殊业务实行逐笔核准。
三、几点思考
（一）完善数据是基础
为提高数据监测分析水平，切实实现跨境资金流动查得明、测的准、防得住，搭建功能完善的外汇系统尤为重要，外汇业务系统在现行较为散乱、功能重叠等情况下，必须实现合理框架下的有效整合和完善。可根据外汇管理需要，将业务系统从功能上整合为基础统计类、监测分析类和外汇检查类，分别针对数据采集统计、监测分析和指标筛查进行针对操作。
（二）健全指标是核心
一是根据非现场监测情况不断完善指标体系。健全的指标体系除应符合实际、全面、有效、长期四原则之外，必须通过非现场监测过程，不断分析指标差异出现的原因，理顺口径差异情况，形成剔除差异后的优化数据源，保证指标有效性。二是通过现场核查检验指标体系的有效性。在监测过程中，仅依靠非现场工作，不能完全查实，必须通过现场核查的手段确定异常情况，进而判断指标是否有效。在现场核查中，要加强各部门、各单位之间的沟通协调，为完善监测指标体系提供坚实基础。
（三）加快转型是关键
监管思路的转变要求外汇局工作人员必须从思想意识上首先转变，也对外汇局工作人员自身素质提出了更高的要求，在充分运用自身监管系统的基础上，必须熟悉了解企业所属行业特点、自身财务状况以及当前国际收支形势下企业间运作资金的方式方法。同时，加快机构设置转型，将根据业务内容划分的国际收支、经常项目和资本项目管理部门调整为根据监管手段划分的非现场监测、现场核查和业务统计操作部门，以便满足转型后的监管需要。
注释
{1}象限气泡分析是通过考察气泡（显示二维数据表中二维数据定位及规模大小的图形，是散点图的形象化图形表示）所处象限的位置变动和气泡大小的变化，评估货物贸易项下资金流与货物流动发生偏离的方向、程度与发展趋势。
一、现金流量表的演进
最早的资金流量表出现在美国。通常,以营运资金为基础编制的资金流量表称为”财务状况变动表”;以现金及约当现金为基础编制的资金流量表称为“现金流量表”。20世纪70年代以前的很长时间内,财务状况变动表一直是西方国家三张必报的外部报表之一,为会计信息的使用者所重视。但是随着70年代中期主要西方发达国家客观经济环境的迅速变化,许多公司经历了严重的现金紧缺问题,背上了沉重的债务负担,甚至因此而破产。在这种情况下,无论是公司内部的管理者还是外部投资者、债权人,都开始关注与决策相关的现金流量的信息。会计主要目的也随后转向为投资者、债权人进行合理的决策,评估及预测未来现金流量的金额、时间及不确定性。美国财务会计准则委员会在1984年颁发了第5号财务会计概念公告《企业财务会计中各种要素的确认与计量》,认为一套完整的财务报表应包括现金流量表,肯定了现金流量信息在财务会计报表中的地位。1987年,该委员会公布了第95号公告《现金流量表》,并要求企业以现金流量表取代财务状况变动表。1991年7月,国际会计准则委员会也了“E36现金流量表》”征求意见稿,并于1994年1月1日起正式取代原财务状况变动表。1993年7月1日,我国正式颁布实施《企业会计准则》(基本准则),要求企业编报财务状况变动表或现金流量表,但对现金流量表的格式内容没有作具体规定。随着经济的发展,财务状况变动表因其本身内在的缺陷已越来越不能满足各方面的要求,因而我国于1998年出台了《企业会计准则——现金流量表》,规定从1998年起,在我国企业中全面推行现金流量表,这标志着在我国编制了5年的财务状况变动表正式被现金流量表替代。2001年对该具体准则进行了修订,2006年2月财政部制定了包括现金流量表等在内的38项具体准则。
二、现金流量表的作用
1.可以反映企业现金流入、流出的情况,并直观反映现金流入流出的原因。在现金流量表中按经营活动、投资活动和筹资活动对现金流量进行分类,清楚地反映出公司的每种主要活动对现金流量的影响。
2.能够分析企业未来获取现金的能力。现金流量表中的经营活动产生的现金流量,代表企业运用其经济资源创造现金流量的能力,便于分析一定时期内产生的净利润与经营活动产生现金流量的差异;投资活动产生的现金流量代表企业运用资金产生的现金流量的能力;筹资活动产生的现金流量,代表企业筹资获得现金流量的能力。
3.能够说明企业的偿债能力。通常报表使用者比较关注企业的获利情况,获利情况一般通过利润表反映,但是企业一定时期获取的利润并不代表企业有偿债支付能力。有时,利润表上利润实现并不可观,但却有足够的偿债能力。现金流量表可以弥补损益表的不足,分析企业的偿债能力。
三、银行承兑汇票的特点
根据以上理解,银行承兑汇票可不可以包含在现金等价物中呢?笔者的答案是肯定的。在实务中,企业大量的与其他企业或个人的经济业务往来,都是通过银行结算的,根据《中华人民共和国票据法》和《票据实施办法》,央行对银行结算办法进行了全面的修改、完善,形成了《支付结算办法》。办法规定企业目前可以选择使用的票据结算工具主要包括银行汇票、商业汇票、银行本票和支票等。在我国,除商业汇票外,大部分票据都是即期票据,可以即刻收款或存入银行成为货币资金。因此,我国的应收票据应为商业汇票。商业汇票按照承兑人不同,分为商业承兑汇票和银行承兑汇票。目前存在的大部分商业汇票都是银行承兑汇票。
银行承兑汇票由在银行开立存款账户的承兑申请人签发,经银行承兑,在指定日期无条件支付确定金额给收款人或者持票人。银行是银行承兑汇票的付款人;承兑申请人在汇票到期前应将票款足额交存银行。办理银行承兑汇票必须以商品交易为基础,严禁办理无真实贸易背景的银行承兑汇票。银行承兑汇票的申请条件十分严格,尤其对申请人的资信、具有支付票款的可靠资金来源和能力特别重视。
银行承兑汇票具有良好的流通性。承兑申请客户持银行承兑汇票与收款人办理款项结算,交付汇票给收款人;收款人可根据交易的需要,将银行承兑汇票背书转让给其债权人;收款人或持票人可根据需要,持银行承兑汇票向银行申请质押或贴现,以获得资金。银行承兑汇票自出票日至到期日最长不得超过6个月。对于承兑申请人来说,银行承兑汇票可以减少企业银行贷款,减少资金占用。毫无疑问,当银行承兑汇票处于流通状态时,它就是一种结算方式,就是资金的替代物。
四、现金流量表的编制基础
《企业会计准则第31号-现金流量表》规定,现金流量表的编制基础由现金和现金等价物构成。对现金的定义一般不会产生异议,它包括库存现金、可供随时用于支付的存款。这两项从资产负债表中列示的货币资金扣除不能随时用于支付的存款就可以得出。但对现金等价物的定义各国却分歧较大,准则主要借鉴了国际会计准则委员会(iasc)和美国财务会计准则委员会(fasb)的有关规定,将其定义为“企业持有的期限短、流动性强、易于转换为已知金额现金、价值变动风险很小的投资”。一项投资被确认为现金等价物必须同时具备上述四个条件,准则所附《指南》只对其中的“期限较短”作出了解释.其他三个条件的具体涵义都未作进一步说明,这无疑增加了企业编制报表的难度,会计人员只能根据具体情况进行职业判断来确定现金等价物的范围。虽然体现了较大的灵活性和前瞻性,但很可能导致企业主观臆断、或是无所适从,甚至通过“适当的判断”来谋求对自己有利的结果,从而带来新的报表粉饰问题,影响会计信息的质量。那么,根据对《企业会计准则第3l号一现金流量表》的深入研究,我们可以得出这样一个结论:现金流量表中所指的现金应是企业持有的且管理部门事先已经考虑将其用于某一时间支付目的的资金或短期投资。
五、银行承兑汇票应被纳入现金流量表
企业当期销售商品或提供劳务收到银行承兑汇票,无非四种情况:1.会计报表目前,票据到期,增加银行存款,这部分业务在现金流量表正表中经营活动产生的现金流量中体现。2.会计报表日前,票据未到期,也没有进行贴现,这部分业务将不会在本期现金流量表正表中体现。3.会计报表目前,票据未到期,进行贴现,增加银行存款。这部分业务在现金流量表正表中经营活动产生的现金流量中体现。4.会计报表目前,票据未到期,但由于购买商品或接受劳务而将银行承兑汇票进行了背书,这部分业务由于没有引起现金的变化而不会在现金流量表正附表中有任何显示。
