时间：2023-05-05 09:50:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法律合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:物资采购;合同管理;风险
合同管理指的是合同的审批、签订、履行、变更和终止。企业在合同管理的过程中存在着很大的风险。所以企业物资采购中的合同管理是保证企业正常运行的重要工作，是企业与企业之间的契约关系。它不是简单的要约、承诺、签约等内容，所以必须做好合同管理的法律风险防范机制。下面我们分析一下如何对石化企业物资采购中的合同管理进行风险防控。
一、物资采购过程中合同管理存在法律风险
(一)合同签订过程中有多种情况导致合同无效。双方订立合同无法履约，会造成人力、物力、财力的浪费，让企业走入困境。违背法律法规合同、合同签订不符合法定程序的合同或者合同主体不合规、在招投标过程中有违规现象签订的合同均会导致合同无效，所以合同条款中必须明确规定解决争议的条款，这对双方当事人都有约束力。
(二)在采购合同履行过程中，企业面临的风险可能是外部也可能是内部，合同双方因为支付能力和生活能力的降低或者合同当事人金融机构的关系恶化都会给企业带来法律风险。合同相对方也会受到影响。(三)合同履约过程中还可能因为合同欺诈导致法律风险，供应商如果依靠虚假证件参与投标，必须利用合同法关于合同无效的相关法律条文来保护企业的合法权益。对虚假投标要求其返还财产。对于合同标的金额重大、影响恶劣的事件应当向公安机关报案，请求追究欺诈者的刑事责任。
二、如何防范合同管理中法律风险
(一)物资采购标前控制
1．做好物资采购标前审批是防范合同管理风险的制度保障，物资采购需求计划提报后，采购管理人员一定要按照标的做好招标前的立项审批工作。按项目金额大小报各级领导，对采购方式、使用单位、供应商选取等情况逐级提报给领导，领导必须有签署意见。
2．在招标委托单提报时一定要附上法律合同文本，标书中中要明确物资采购合同管理法律条文、明确技术要求，执行标准，对供应商资质进行严格筛选。要求供应商报价注明成本构成。报价单中报价必须注明是否含税、含运费、是否包括备件，包含多少备件等各种费用。
3．一定要严格审核供应商响应标书的情况。
4．防止最低价中标造成恶性竞争，物资采购正常的价格是买卖双方的相互尊重，如果忽视企业的合理利益诉求，无视招标结果产生的后续服务保修，势必造成企业购入低成本，低质量的产品，由于使用时间，后续服务无法保证，造成合同履约的拖拉、停止等现象的发生。
5．招标结果产生后，物资采购人员根据招标结果拟定采购合同后按照过程过程控制规定报相关领导及合同管理人员拟制、审批。同时注意提升物资采购人员的法律水平，进行有合同管理人员培训，防范合同履行过程中的法律风险。
(二)一定要建立建全物资采购合同管理体系
1．成立专门合同管理部门。合同管理理不同于其它企业管理工作，职能上超越了其它管理工作，它涉及大量的法律专业问题，物资采购涉及大量财、物关系，如果合同定立过程中不严谨认真，会对企业造成不可估量的损失。所以我们必须谨慎对等合同管理中的法律风险，同时物资企业在进行采购过程时也要聘请专业的法律顾问。选用一批懂法律、懂管理并且有很强的自律性的才做为合同管理人员，随时防控企业业经营过程中遇到的法律问题，化解经营风险。
2．在石化企业内部建立建全法律事务机构，形成完善的合同管理体系。严细认真的斟酌各条款的用词是否精准。成立合同管理部门来审核管理合同的签订和管理合同的履行，用规范的法律合同条款来保证物资采购的有续进行。保护采购过程中不可预见性，防止给企业造成重大损失。企业重大的合同一定要有企业法人或者法人委托人及法律部门参加谈判和起草、签定，并且对合同的改造进行监督、检查和指导。
3．合同管理部门应该对合同进行有效控制。健全企业制度，使合同管理工作有法可依、有章可循。对合同文本、专用章进行归口管理，物资采购合同必须做好登记统计工作。物资使用单位也要设置兼职合同管理人员，把合同管理与效效考核挂钩。合同履行中的纠纷也由合同管理部门负责。做到管理层次清楚、职责明确，使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。
关键词：石油化工；合同；管理；探析
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、工程合同管理的概述和特点
工程合同管理，是对工程合同实施的具体管理，对项目合同的签订、履行和变更进行管理，其特点为：
（1）、持续时间长。合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必须在项目生命周期内长时间连续地、不间断地进行，一般2 年左右，长的可达5 年或更长的时间。
（2）、对工程经济效益影响很大。由于工程项目大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失败对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。
（3）、必须实行动态管理。由于合同履行过程中内外的干扰事件多，合同实施必须按情况不断调整，这要求合同管理是动态的。
（4）影响因素多，风险大。由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同实施过程越来越复杂。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大。因此使合同管理极为烦琐，也充满风险。
合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。企业不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
二、现阶段合同管理存在的问题
（1）、对工程投资未进行合理控制
企业投资的是否合理影响着企业的项目成本，就目前我国石化企业对工程投资的控制现状分析，这方面并不理想。主要是在进行工程项目合同签订的时候，由于项目的特殊性，往往采取的都是单价合同或费率合同，其中在价格方面，大多采用暂定总价。在这样的情况下，如果在工程的施工中某些环节出现变动，却无法及时对合同进行更改，以此就很容易造成企业工程成本的增加，从而超出预期的概算。
（2）、合同管理不严格
石油化工企业的合同主要具有种类多、数量多和时间长这三个特点，正因为这样，导致了合同管理人员无法对合同的全部内容实施科学管理，而使企业面临法律风险。据调查，石油化工企业合同管理所产生法律风险的原因主要包括：合同管理人员缺乏签署合同的法律意识、合同的不规范签订、条款规定不明确三个方面。因此，企业在项目实施过程中，务必要重视对合同管理的严格性，明确双方合同的基本义务和权利，并明确规定合同中相关条款进行，以此来建立和完善法律风险防范制度。
（3）、管理人员对合同管理重视不够
石油化工企业的合同管理人员会因某些特殊关系对合同条款进行删减或修改，当然主要是删减或修改对承包人的限制性条款，如果在后面的项目实施过程中遇到相关问题，就将会给企业带来不小的经济效益损失，更严重者会使陷入官司当中。因此就目前的情况而言，企业应加强合同管理人员的培训，加强合同示范文本的建设工作，合同管理人员不要轻易修改合同文本，尤其是对于索赔、违约、合同价款调整范围等条款，不能轻易的修改，以上条款一旦出现任何问题，都将会让企业承受不小的经济损失，不仅为企业带来了不良的信誉影响，还有可能承担相应的刑事责任。
（4）、缺乏对法律合同的正确意识
企业在发展过程中会涉及到很多的贸易交易方面，但是由于企业自身缺乏积极正确的法律意识，缺乏自我的防范意识，导致在签署合同文本的过程中出现很多的漏洞。石油化工企业在行政公章方面没有细致的管理，如若发生相关的法律纠纷，不仅会影响企业的经济利益，还会对企业对外的形象造成严重损害，所以如果在企业合同的签订过程中没有进行严格规范的管理，对于合作方没有进行很好的了解，就将会给企业带来不可估量的法律风险，不仅给企业带来巨大的资金风险，更甚是导致企业破产的可能。所以，在合同签订的过程中，一定要做好“知己知彼”，以此避免不必要的经济损失与法律风险。
二、提高合同管理的措施
（1）、建立健全的合同管理制度
随着当下企业的不断发展，只有建立一套科学合理的合同管理制度才能使得石油化工企业的管理更加的规范化，同时使得企业的相关程序的运行有法可依，在一定程度上有效地保障了企业的正常运行，建立健全合同管理制度为石油化工企业的发展提供了良好的制度保证。
（2）、加强管理人员的教育培训
合同管理需要专人专管，开展合同管理的工作人员素质水平的高低直接影响到企业合同管理的质量好坏，所以需要加强管理人员自身的水平和道德培养，如相关法律知识的学习、合同签订技巧，并且要坚持对人员持证上岗的把关，坚持定期对管理人员进行资质审查，并且要在日常工作中不断加强工作人员的责任感和主动性激发。
（3）、加强法律风险的防控意识
制定合同管理的工作，必须从石油化工行业的实际发展情况，及未来发展需要的角度出发，实现量化管理流程，培养并加强企业人员相关的法律法规意识，来保证企业在合同在签订和执行时都能有效的运行，用法律风险意识以避免合同管理纠纷。企业在实行合同管理方案时，严格按照流程进行，分清管理层次，明确权责划分，避免企业陷入合同纠纷之中，并采取有效的解决措施确保合同的正常运行。随着企业发展的同时，企业要对管理方案进行不断建立和完善，对于合同管理制度不断规范，使石油化工企业的不断规范化，为石油化工企业的发展保驾护航。
（4）、加强合同签订后的管理措施
在新形势市场经济兴起的前提下，在签订合同的双方石油化工企业更要懂得如何变通且利用法律维护自己的权益，在合同签订后，要严格遵守合同审查规则和程序，建立和完善合同管理体系。合同审查人员要对内部各部门起草的合同做认真推敲并严格把关。审查合同标题、每个项目的内容等方面是否符合《合同法》的规定。审查合同条款是否齐全、完备、严谨，保证合同可行性、合法性。在双方正式签订合同后还应递交给法律审查员做进一步审查工作，确保双方合同有效，保证双方企业之间的信誉度。
（5）、加强合同履行的监督审查
合同签订以后就到了履行阶段，但是目前而言，我国石油化工企业在合同履行方面遇到的问题也很多。这就需要相关部门加强合同履行方面的监督管理工作。在监督管理工作中主要有以下几个方面需要注意，首先是查看合同各方是否严格按照合同履行了相应的义务和责任，如果未能如期履行，需要加大督促力度。其次是要检查合同履行期间是否发生了合同的修改和变更，如果有变更情况发生，就必须按照相关规定履行正规手续，以确保变更过后的合同同样具备法律效应。其三是监督合同履行进度、工程质量等等，而这方面的问题在管理过程中尤为重要，同时，在合同履行期间发生的信息传递、书信往来等，也都是管理的重要内容，要确保往来文书的有效保管，以确保双方权益的有效维护。
（6）、加强合同纠纷的处理能力
在合同签订了之后，签订双方就已经形成一种法律关系，在实际行为中所有违背合同的都视为是违法行为，必须要承担相关的法律责任，受到法律惩处，在赔偿对方损失、赔偿违约金的过程中，如有违抗，就将依照法律执行。所以企业的法律顾问必须非常清楚合同中相关的法律法规，以便更好的维护企业权益，获得预期收益。
（7）、加强监督结算管理
所谓签约，其目的是为了保证合同的顺利履行，杜绝违法犯罪行为发生。企业法律顾问对于合同履行肩负着不可推卸的监督责任。如果发现任何问题都应该及时向有关部门进行反馈，从而排除合同履行过程中可能出现的一切障碍，防止任何一方的违约行为发生。同时，合同结算也至关重要，这不仅关系着对合同签订的审查，同时也是对履行合同的监管，在结算方面可采用贷款支付等方式进行，从而施行有效监管。
三、结论
综上所述，合同管理不仅仅是简单的合同签订、履行等内容，还包括了对有关细节的全方位、科学化的有效管理。因此，就要求石油化工企业认识到加强企业合同管理的重要作用，并采取了相应的措施对策来加强石油化工企业的合同管理，提升企业管理水平，从而实现合同企业走向更宽广的市场达到最大经济效益。
参考文献
[1]陈海婧.浅议如何加强石油化工企业合同管理工作[J].现代企业教育,2012,22:7-8.
[2]杨广存.论合同管理在石油化工企业管理中的重要作用[J].经营管理者,2012,11:80.
关键词：合同签订 实施管理 合同交底 工作人员专业化 索赔和评估
中图分类号：D923文献标识码： A
引言：建筑工程施工合同管理工作是建筑施工企业项目管理的重要中心工作之一，是保证建筑工程项目取得最大经济收益的关键。为了保障施工企业履行合同的权力、责任、义务，规范建筑工程合同管理，控制施工成本，并且使建设项目工程造价控制在预先设置的合理范围之内。作为一名在建设系统行业中多年从事与合同管理相关工作的人员，尤其我公司在进入到中国建筑股份有限公司后更应该按照中建公司合同管理手册及项目管理手册的要求，结合自身的实际工作经验并且联系实际，我认为应从以下几点控制并加强合同管理的工作。
一、把好合同的签订关
建筑施工合同签订必须由公司级主管部门、主管人员负责起草签订；必须按照公司统一要求由主管领导、法律、质量、安全、生产、合同、企管、财务、计划统计、工程项目部人员共同参与采用书面会签制度完成工程合同评审工作。（例如：我公司新近签订的新疆师范大学温泉校区图书馆工程就严格按照以上程序进行合同评审会签工作，本工程在中建集团多次的项目检查考评中获得好评，并且取得了良好的效果而且受到了政府主管部门和建设单位的肯定和表扬）。签订的建筑施工合同必须严格按照国家相关法律、法规、地方性法律法规、部门规章、地方性规章、建筑条例、招标文件及投标答疑文件、规范、设计施工图纸等并且结合本工程的特点选择恰当的发包方式和价款调整条件(主要指工程设计变更或工程签证导致工程量增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的建设工程施工合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包人双方谈判结果来起草。施工合同尽量以书面形式签订，合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清的词语。合同双方责任和权益是否失衡，如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方对合同的理解是否一致，发现歧义应及时沟通。
二、做好合同实施管理
建筑工程施工合同一经签订，甲乙双方就要严格按照合同条件执行。合同管理人员必须了解合同的所有条款，必须对项目部人员进行完整、全面的合同交底工作。在确定了建筑施工合同价款组成和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或经济签证，以及工程实施过程中的不确定因素。所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，还要作好处理合同纠纷的各种准备工作。建筑施工合同的备案存档工作由专人专机构统一管理，公司应定期及不定期检查并且根据施工合同要求检查项目的施工进度，工程进度款的支付，工程结算的完成情况，施工期间是否及时做好各项工程设计变更、经济签证的收集整理工作，工程保修服务的履行情况。只有这样在工程实施期间定期定时地检查及时发现问题及时改正问题才能挖掘施工潜能为将来工程竣工结算并且盈利创造一个良好的条件。这样在公司、项目部严格按照以上合同管理程序实施，使合同管理工作在整个工程项目管理工作中起到催化、促进作用。为企业的合同管理工作规范化、标准化的实施起到很大的作用。
三、做好合同交底工作
建筑施工单位合同主管部门的合同管理人员应及时做好向各相关部门及项目部相关人员“合同交底”的工作；要严格按照中建集团要求进行合同交底及合同二次交底。“合同交底”应当采取集中书面形式进行交底，并且做好交底资料的存档保管工作。把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作当中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。主要从以下几个方面做好合同交底工作：向相关人员详细介绍拟建工程的工程概况，工程招投标情况，合同谈判期间的重要事项，工程取费标准及结算注意事项，合同价款的调整，材料设备采购中的注意事项，工程施工期间的各种资料的按时收集、按时签字、按时汇总的情况，合同的争端解决方式，施工中的重点难点，正确做好工程变更和索赔以确保工程按合同规定的内容保质、保量、按期完成，做好竣工验收与交付和结算工作；必须采用集中形式按书面资料交底。尤其是项目的二次交底项目商务经理对工程项目部人员更应该详细地进行合同交底工作，这样才能使项目部管理人员对工程有一个全面地了解，才能使他们在工程施工中做到心中有数，这样才能调动施工一线人员的积极性、创造性，才能为公司、项目部、个人都能取得较好地收益。
四、合同管理人员应专业化、知识化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节，也是工程项目管理中的决定性因素。施工单位应设置专职合同管理人员从事合同管理工作，并且要不断加强对本单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术知识的培训工作。使他们的专业知识和个人素养能够适应企业不断发展的需要，为企业的发展提供源源不断的动力和保障。所以我们建筑施工企业更应该要不断加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，在具体的工作中实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措之一。目前我公司正式进入中国建筑股份有限公司按照中建公司统一要求对项目进行网上信息化管理，此操作平台充分体现了效率快、方便化、统一性、实用性的优点。公司也对合同造价人员进行了多次的培训工作，对我公司的项目管理工作起到了很大的促进作用。目前，我国注册造价工程师制度已实行多年，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师管理领导岗位，专司合同管理职责。合同管理人员要根据建设工程施工合同的特点，总结以往建设项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为本企业的经济效益作出最大的贡献。
五、做好合同索赔研究工作
目前我国工程建设领域承发包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。尤其在涉外工程中对工程索赔更是缺乏意识和动力，往往给国家和企业造成很大地经济损失。我认为现阶段建筑施工企业缺乏相应的法律合同专业人才也是一个很重要地原因之一，因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。我们企业应加强这方面的学习研究工作，应定期开展学习如：对国内、国外经典的工程索赔案例加以学习领会并运用到工作的实践当中去，这样才能避免给企业造成损失。
施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
六、做好合同后评估工作
Abstract: with the rapid development of national economy, engineering construction and management gradually enters the line of sight of people. But, the project management of case is gradually increased, admittedly, construction engineering because of its period is longer and vulnerable to geographical environment complex geography and the restriction of ambient conditions and make the project can't finish, also or in normal construction condition, the contract one refused to continue the performance and cause related loss. This needs through the corresponding legal means the victim to maintain their own legal rights. Engineering construction because it involves a great deal of money of, so for its use, and the related more cautious in compensation for damage. So should pay more attention to the claim of engineering management, improve myself for that protect the legal rights of consciousness, improve the claim rights consciousness. This paper pilot of engineering management claims in the principles and methods of are discussed, in order to help project managers.
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：
引言：建筑工程由于其特殊的行业存在形态，即其以特定的方式对外部环境进行改造以满足人类的需求，所以建设工程不仅受环境因素诸如地形、地质、水文、气象等条件的影响，人为因素如对工程设计考虑不周或与实际情况不符亦或是工程施工承包合同中存在各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，这些均可能导致工程索赔案件的发生。随着市场机制的逐步完善，承包商的施工索赔与业主的反索赔意识逐渐增强。因此加强对索赔理论和方法的研究在现实中起着越来越重要的作用。
一．何为工程索赔
工程索赔是当事人在合同实施过程中, 根据法律、合同规定及惯例, 对并非由于自己的过错, 而是属于应由合同对方承担责任的情况造成, 而且实际已经发生了损失, 向对方提出给予补偿的要求。08年以来，随着国民经济的飞速发展，在我国工程管理逐步与国际接轨大背景下, 工程索赔成为土木工程建设领域中一种正常的经济活动,其是发包人、承包人之间一项经常发生而且普遍存在的合同管理业务。工程索赔不只是发包商的权力，同时也是承包商的权力。例如承包人可以就不利的自然条件、工程中人为的障碍、物价的上涨、相关法律合同等变更等向发包人提出索赔; 发包人也可以就承包人原因引起的工期延误、质量缺陷、超额利润等进行索赔。大量事实证明, 健康的索赔对于培育和规范我国建筑市场、提高工程建设者的管理水平, 进而提高工程建设的经济效益都有着非常重要的作用。
二 . 索赔的原因
在综合近几年的工程管理索赔案件中，我们可以将索赔的原因归结为以下几方面：
2 . 1 工程设计存在漏洞
(1)当承包商已按照工程图纸进行施工亦或是进行了施工前的准备工作诸如原材料的准备、人员的召集、设备的准备等，但是因为施工图纸本身的设计存在漏洞或者图纸因临时的需要而被变更等原因, 需要将前期的准备工作进行修改甚至是停工停料、延期开工、改换设备等各个方面的损失。
(2)因工程建设中前期提供的地质资料、环境因素、政策法律等不完全符合施工现场的现实情况而造成的损失。
(3)工程设计中预定使用的材料在实际施工中因种种原因而无法使用,亦或是根据特殊需求增加新材料、特种材料等增加的费用。
(4)设计图纸的说明或表明不清晰,致使 施 工 者 的 理 解 与 设 计 者 的 意 向 产 生 误差,造成工程施工的损失。
2.2 业主的原因
(1)由于业主在招标过程中提供的实际情况不符, 故意隐瞒显示施工过程中的实际困难而造成施工方中标后的实际施工费用远超过标书中的数额, 给施工方造成了损失。
(2)由于业主的施工计划因特殊需求而临时变更或者其他原 因 造 成 的 工 期 停 滞 、工 期 延 后 、材 料 积压、物资倒运、租赁设备窝工等, 给施工方造成了不应有的损失。
(3)工程是分批承包的，即工程实施的是分段施工、分项承包的方式,但是不同的工段、项目互相造成干扰, 造成费用增加。
(4)业主未能及时结款造成的利息损害或者其他损失等。
2.3 现场条件原因
(1)因场地狭窄或按要求定点取土、弃土、堆置材料亦或是其他建筑废弃物而发生的多次倒运或超运距费用。
(2)在特殊环境中或恶劣环境下施工发生的降效损失和增加的安全措施费。
三. 如何进行索赔
3.1索赔依据
工程索赔要有理有据，以法律为准绳。 完整、真实的工程项目资料是索赔的主要依据，资料必须真实完整，经得起对方的推敲。否则，索赔难以顺利进行。索赔工作是业务性很强，也是很细的一项基础工作，为了确保索赔成功，工程过程中必须保存一套完整的工程项目资料以备查阅。同时严格合同管理，认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，为索赔提供充分的依据、论据、数据。
3.2 索赔程序
关键词：电信企业 法律风险 防范措施
2008年5月23日，电信业重组方案正式宣布。电信重组之后，新移动、新电信、新联通这电信三大家毫无疑问地将各执一张3G牌照，重新拉开“电信三国”的序幕。电信企业作为国民经济的先导型产业。其改革和重组一方面离不开国家产业结构调整的影响，另一方面由其自身发展的规律所决定，即自然垄断化的过程。此次电信业改革和重组的目的，就是要改变当前固网和移动市场发展的不平衡局面，打破垄断，实现有效竞争，推动电信业的全球化发展。这就要求电信企业要做到“两手抓，两手都要硬”，要在追求股东价值最大化的基础上，重视企业的全面风险管理，并把法律风险防范作为全面风险管理的底线和突破口，做好法律风险的管控。
一、法律风险的提出及其特点
2006年6月6日，国务院国有资产监督管理委员会了《中央企业全面风险管理指引》(以下简称《指引》)，对中央企业如何开展全面风险管理工作提出了明确要求。《指引》将企业风险分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险5大风险。其中，法律风险是指因法规因素所引致的由公司企业承担的潜在的经济损失或其他损害的风险。法律风险存在于企业经营发展的每一个环节，是企业所有风险的底线，具有广泛性、突发性、灾难性等特点。法律风险发生后以法律诉讼为表现形式。法律风险如得不到有效控制将严重影响企业的生存和发展。
近几年电信企业案件数量不断攀升，知识产权、劳动关系纠纷、话费纠纷等案件的败诉，都给电信企业造成了重大的经济损失和商誉影响。法律风险固有的特征决定了电信企业要想实现持续健康发展、提升核心竞争能力，必须坚持依法治企、依法经营。
二、电信企业法律风险分析
电信企业作为中央直接管理的特大型企业，一方面，其受到国资委、行业主管部门、资本市场监管体系等机构的多重监管：另一方面。其与各价值链主体间存在着大量的民事法律关系。尤为重要的是，电信企业还与数以亿计的用户之间存在着电信服务合同关系。此外，新业务的快速发展和海外电信市场的拓展也给电信企业带来了诸多新的法律问题。电信企业的法律风险，突出表现在以下几个方面：
(一)内外部竞争及法治监管环境的变化给企业带来的法律风险
从国际形势看，全球经济化进程的加快使企业在更大、更广的范围内实现资源配置的同时，面临的竞争环境也更加复杂多变，带来的法律风险也更多。
从国内宏观政策及监管要求来看，我国正处在从传统法制国家向现代法制国家过渡的重要时期，法制转型造成电信企业面临更大的不确定性。电信企业的任何一项改革，包括企业的网络转型、引进技术、业务开拓等管理创新举措，都必须面对更多的政策及法治监管风险。
(二)总分公司体制下引发的责任风险
各级电信分支机构由于不具备法人资格，其民事经济责任最终要由总公司来承担。如果不实现有效的法律风险防范机制。就有可能“千里之堤、溃于蚁穴”。
(三)违规操作的法律风险
违规操作的法律风险主要体现在企业因片面追求效益，忽视竞争规则引发的法律风险。在日常经营和发展中，电信业由于违规操作造成的法律风险集中体现在以下几个方面：
1.业务经营及客户服务领域的法律风险。主要集中在新业务的开展、客户服务和话费收取等方面。这种法律风险较为复杂。覆盖面较广，表现形式多样。
2.网络与技术转型方面的法律风险。主要集中在网络技术转型、网络建设与市政改造、通信设施遭受破坏、网络中断、确保信息畅通等方面。
3.人力资源管理中存在的法律风险。一是电信业多年来融合重组、改制上市。遗留下的人力资源转型、不规范用工等问题。必然引发更多的劳动争议。二是人身损害事件频繁发生，企业承担较大的损失赔偿。三是企业商业秘密的保守、商业禁止业务存在带来的风险。
4.有关知识产权的法律风险。一是综合信息的合法性问题。二是侵犯他人合法权益的问题。三是电信企业自主知识产权的保护问题。知识产权保护多年来一直没有受到电信业的重视，电信业“有研发无创新、有创新无产权、有产权无应用、有应用无保护”的现象普遍存在。
5.缺乏法律和契约意识，合同纠纷不断增加。合同管理法律风险主要表现在合同审查论证失严，规范化程度不高。合同全过程监控管理欠缺，实际履行缺乏过程管控。
6.合作经营中存在的法律风险。由于合作伙伴的利益与电信企业的利益不可能时刻保持一致，合作伙伴可能为了追求自身利益的最大化，将电信企业的各项规章制度置之度外，出现侵害公司利益的行为。
(四)历史遗留问题造成的法律风险
电信业诸多方面的历史遗留问题波及面广泛。影响深远。在法律规定的诉讼时效期内，潜在的诉讼风险依然较大，处理不好就会引发诉讼，严重影响企业的改革和发展。
面对电信企业错综复杂的法律风险，如果没有一套科学、有效的方法进行系统的梳理和客观的评估，很难从宏观上准确把握企业法律风险的整体状况，也很难判断哪些风险对企业的影响更为重要，进而无法合理分配风险控制资源，有效防范风险的发生。
三、电信企业法律风险防范的应对措施
电信企业在法律风险管理上，应大胆创新工作模式，打破固有思维惯性，及时跟踪国内外法律环境的变化，在做好传统法律事务工作的同时，引入风险管理理念，构建法律风险防范体系，将法律风险管理工作融合到生产经营、改革发展、企业管理的各个环节上，使其发挥出重要的作用。为此，电信企业法律风险防范应该尽快深化以下几个方面工作：
(一)按照《公司法》的有关规定，完善企业法人治理结构
国资委2006年公布的数据显示，国资委成立3年来，收到中央企业请求调处的重大纠纷案件221件，其中80％发生在二级以下子企业。这充分暴露出一些中央企业治理结构不完善，组织结构不合理，资产配置链条过长，对下属子企业管理失控。电信企业重组后，应按照《公司法》的规定，按照国资委对电信企业法人治理提出的要求，完善企业法人治理结构，注重完善企业总法律顾问制度，赋予总法律顾问及法律事务机构相应的职责及审查义务。同时，要强化对所属各级分公司的组织管控。
(二)提高法律风险防范意识，重视法律风险管理
长期以来，漠视企业法律风险几乎成了中国企业的“通病”，众多企业纷纷倒在了法律风险的“暗礁”上。在电信企业，相当多的领导干部对企业风险认识不足。风险管理意识薄弱。电信企业在大部分案件中都是充当“被告”角色，即便有时作为原告，也由于主动维权意识不够或法律知识欠缺、超过了法定的诉讼期限，给企业造成经济损失。因此，电信企业必须认真
吸取国内外企业成功和失败的经验教训，将法律风险管理置于企业管理的前沿。领导带头学习法律法规，并向广大员工广泛宣传法律风险管理的重要性，树立全员依法治企、依法经营的法律意识，逐步减少因人为操作失误引发的法律风险。
(三)完善法律部门机构设置，注重培养企业法律专业人才
法律风险的管理和防范需要完善的组织保障体系和高素质的干部队伍组织。多年来，电信企业法律事务机构设置和法律人才的培养，一直是冰山一角。电信企业的很多案件处理不当，都和企业法律职能弱化、法律人员综合素质不高直接相关。所以，法律部门既不是“鸡肋”，也不是“花瓶”，电信业应尽快完善法律事务机构的设置，强化法律风险管理工作职能，逐步形成法律工作与经营管理相互渗透的工作机制。要强化和重视法律管理职能，吸引和挖掘更多的优秀人才从事企业法律事务工作，为企业打造出一支高素质的、复合型的法律专业人才队伍。
(四)加强合同精细化管理，建立合同全过程法律风险控制体系
合同管理方面，应坚持“法律部门和专业部门管理相结合，预防为主、分工负责、归口把关”的管理体制。在明确合同审签、统计分析、纠纷处理、档案管理、合同标准文本管理等管理制度的同时，一方面要注重加强合同全过程的监督和检查，另一方面应加大对电信企业各类业务合同的规范。针对不同的客户群体和业务类型，研究制定既严密又便于操作的不同的法律合同文本。为公司市场发展提供不同的法律保障。同时。要推进合同的网络化管理，实现合同审签和授权管理在办公网络平台的流转，提高合同管理效率和效果，降低企业管理成本。
(五)以防范为重点，加强知识产权管理与保护
电信企业在向综合信息服务提供商转型的过程中，自主知识产权的开发、保护已成为其战略转型的核心竞争力。电信企业要借鉴国内外大企业的知识产权管理经验，一方面要监控自主知识产权的营运状态，尽快建立企业自主知识产权登记保护制度：另一方面要防止对他人知识产权的侵犯，重视对不同业务商业模式下知识产权问题的研究，切实解决好自办网站内容的合法、合规性，采取有力措施预防因管理疏忽导致的侵权行为的发生。知识产权的管理还应建立长效的保护与管理机制，通过明确各业务部门的管理职责、细化管理流程，加强监督检查。不断提高知识产权保护的法律意识，努力降低经营风险。
(六)规范渠道建设，强化对合作经营行为的法律监督
由于电信企业市场经营渠道数量多、范围广，因此必须强化对合作伙伴，包括电信设备厂商、商、SP等的监督和管理，避免因片面追求经济效益、忽视风险管控给企业带来重大损失。一要注重对合作经营伙伴资信的审查和经营行为的定期评价，对不符合要求的，坚决不予合作或解除合作协议。二要加强对合作经营合同的审批及全过程的监督管理，确保双方按合同条款履约。三要强化对合作运营商的日常管理，加强双方的沟通和交流，确保其按照企业规定发展业务。另外，还要对其经营行为的合法合规性及业务范围进行定期审查，发现违规行为，及时采取措施予以制止。强化对业务营业款项的管理。通过完善制度、专人管理，强化业务营业款的清理回收，避免企业遭受经济损失。
(七)解决根本问题，尽快构建法律风险防范体系
构建一个长期、稳定、符合公司战略发展的法律风险防范体系。是有效防范企业各类法律风险最有效、最直接的途径。法律风险防范体系的构建是电信企业适应外部法律环境及经济全球化发展的客观需要，是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的客观需要，是电信企业建立现代企业制度、深化公司治理、提高核心竞争力的客观需要。法律风险防范工作是一项长期的系统工程，应得到电信企业领导的高度重视，同时也需要全体员工，尤其是企业法律人员、风险管理人员的共同努力。
各电信企业按照国际通行的内部控制COSO框架构建起的内部控制管理体系，为法律风险防范体系的构建奠定了坚实的基础，大大降低了法律风险体系构建的复杂程度。在此基础上，融合全面风险管理的ERM框架理论和方法，结合公司发展战略目标要求，完成风险识别、风险评价及制度和流程的建设等工作，即可初步构建起法律风险防范体系。
四、结论
(一)法律风险存在于企业经营发展的每一个环节，是企业所有风险的底线，具有颠覆性、突发性、灾难性、可控性等特点。电信企业忽略对法律风险的管理和防范，会带来较大的经济损失和社会影响。
关键词：FIDIC合同，施工，索赔，
中图分类号： TU74文献标识码：A 文章编号：
一.序言
索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律合同规定及惯例，对并非由于自己的过错而是由于应由合同对方承担责任的情况造成的且实际发生了损失，向对方提出补偿的权利要求。承包商的索赔管理是一件十分重要的工作，它关系到企业的经济效益，一个大型承包商既要面对业主方，又要面对分包商、供应商，彼此都可能存在索赔的问题，因此，索赔管理一开始就应列入项目管理的重要日程，使全体员工都具有索赔意识。客观因素引起施工企业项目成本增加并不是企业自身的原因，因此，承包商应合理规避风险损失，将风险转移。从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，抓住机会，及时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程，提高索赔效果。索赔是工程项目成本控制一个不可忽视的内容。因此要强化索赔观念，加强索赔管理。
二.索赔前期工作中应当重视的问题
1、必须注意证据资料的收集
证据的种类,1）合同文件2）施工日记4）双方往来函件5）会议纪要6）气象资料7）进度计划8）工程师的各种指令9）各类财务证明10）检验实验记录11）汇率变化12）工程惯例13）法律法规14）其它，收集完善一切可能涉及索赔论证的资料，同监理、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时建立严密规范的施工日志，对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等，同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。在提出索赔要求时，必须提供索赔证据。
索赔证据必须具备真实性。索赔证据必须是在实际实施工合同过程中出现的，必须完全反映实际情况，能经得住对方推敲。由于在合同实施过程中业主和承包商都在进行合同管理，收集有关资料，所以双方应有内容相同的证据。不真实、虚假的证据是违反法律和商业道德的。
索赔证据必须具有全面性。索赔方所提供的证据应能说明事件的全过程。索赔报告中所涉及的问题都有相应的证据，不能零乱和支离破碎。否则对方可退回索赔报告，要求重新补充证据，这样会拖延索赔的解决，对索赔方不利。
索赔证据必须符合特定条件。索赔证据必须是索赔事件发生时的书面包商双方签署，或以会议纪要的形式确定，且为决定性的决议。一切商讨性、意向性的意见或建议均不应算作有效的索赔证据；施工合同履行过程中的重大事件、特殊情况的记录应由业主、监理工程签署认可。
索赔证据必须具备及时性。索赔证据是施工过程中的记录或对施工合同履行过程中有关活动的认可，通常，后补的索赔证据很难被对方认可。所以在施工中要及时记录保留证据。
2、索赔中资料的保管
在工程建设中，尤其是索赔，资料的保管对索赔成功与否关系重大。资料管理工作中，工程施工过程例会记录应当全部保存完整。每周例会纪要真实的再现了工程施工的全过程，这可以成为重要证据来源。此外，还应详细保存整个施工过程中收受建设单位分批提供的所有施工图纸和设计修改图纸的原始记录及工程洽商记录、双方来往的全部公函、文件、专题会议纪要等书面资料。在本案中，因为施工方有完整的原始资料，资料整理人员根据律师的要求，将每一项索赔项目分施工图、设计变更、建设单位的书面指令、洽商记录和信函文件、每周例会纪要的记录、增加费用或支出的原始签证、以及实物照片等书面证据，来证明索赔的成立。在日常的资料保管中不仅在项目部相应的部门存档，所有重要资料在公司相应部门都要存档，避免资料遗失造成损失。
3、及时、合理地处理索赔
索赔发生后，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理。任何在中期进度计量期间将问题搁置下来，留待以后处理的想法将会带来意想不到的后果。如果承包商的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能会影响承包商的资金周转，使工期不得不放缓速度，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿，工程结算以及责任的划分、质量的处理等，索赔文件及其根据说明材料连篇累牍，而且索赔的额度较大，大大增加了处理索赔的困难。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，这样做不仅对承包商有益，同时也体现了处理问题的水平，既维护了业主的利益，又照顾了承包商的实际情况。
4、索赔的作用
索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立行为。经过实践证明，索赔的健康开展对于提高工程建设的效益起着非常重要的作用，它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同，有助于双方提高管理素质，维护市场正常秩序；它有助于政府部门转变职能，使双方依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工期，从而使政府从繁琐的调整概算和协调双方关系等于微观管理工作中解脱出来；它有助于工程造价的合理确定，可以把原来打入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付
5、索赔中采用的一些技巧
在索赔的实施过程中，索赔技巧格外重要。索赔技巧应因人、因客观环境条件而异，具体有以下几项，仅供参考：
1). 要及早寻找索赔机会；
2）. 商签好合同协议或补充协议；
3）. 对口头变更指令要得到及时确认；
4）.及时发出“索赔通知书”；
5）. 索赔报告要论证充足；
6）. 索赔计算方法和费用要适当；
7）. 力争单项索赔，避免一揽子索赔；
8）. 力争友好解决，防止对立情绪。
6、索赔存在的误区
索赔是对施工单位及业主双方有利的，故很多单位在索赔工作上大做文章，因而在索赔过程中往往存在不少误区，归纳起来，大致可分为以下几点：
1）. 当索赔事件发生时，有些施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出，即不敢索赔。
2）. 项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出，即不会索赔。
3）. 主管人员对技术规范文件及业主、监理、往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目无充分理由。
4）. 只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时做出最终索赔报告。
许多工程项目通过成功的索赔使工程利润取得了最大化，有的工程索赔额甚至超过了工程合同额本身。“中标靠低价，盈利靠索赔”便是许多国际承包商的经验总结。随着工程招、投标制度的不断完善及业主、监理单位管理章程进一步健全，索赔工作也逐步步入正常轨道，只要我们充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订的合同协议和各项往来性文件，在索赔工作中做到有理、有据，就会有更多的索赔项目被受理或批复。
三．费用索赔处理
按索赔费用性质的划分，在工程实际中，承包商的费用索赔包括额外工作索赔和损失索赔。按可索赔费用的构成划分
可索赔费用按项目构成可分为直接费和间接费。其中直接费包括人工费、材料费、机构设备费、分包费，间接费包括现场和公司总部管理费、保险费、利息及保函手续费等项目。
按照工程惯例，承包商的索赔准备费用，索赔金额在索赔处理期间的利息、促裁费用、诉讼费用等是不能索赔的，因而不应将这些费用包含在索赔费用中。
项目采用索赔费用的计算方法
某小型水坝工程采用FIDIC施工合同条件，合同主要内容如下：水坝土方填筑876156m3,砂砾石料78500m3，中标合同价7369920美元，工期1.5年（18个月）报价出中：工程除直接成本以外，包括12%的现管理费，构成工地总成本，另加8%的总管理费及利润。
施工中：工程师先后了几个变更令，其中土料和砂砾料的运距及量都增加，土料增加40250m3，砂砾料增加12500m3,增加量的净直接费为3.6美元/m3，4.53美元/m3；同时经工程师同意顺延工期3个月（包括工程量增加的时间）。
试问可索赔的费用为多少？[注不考虑工程结算款的调价]
解：
1．土料增加索赔
直接费：3.6美元/m3
管理费：3.6×12%=0.43美元/m3
工地成本：3.6+0.43=4.03美元/m3
利润及总管理费：4.03×8%=0.32美元/m3
合计单价：4.03+0.32=4.35美元/m3
批准额：4.35美元/m3×40250m3=175088美元
2．砾料增加索赔
直接费：4.53美元/m3
现场管理费：4.53×12%=0.54美元/m3
利润及总管理费：（4.53+0.54）×8%=0.41美元/m3
单价：4.53+0.54+0.41=5.48美元/m3
批准额：5.48×12500=68500美元
3．工期延长现场管理费
施工方提出赶、停工期间损失索赔费用，经与监理部门、建设方多次协商，根据市场实际行情，达成一致，采用分项费用计算法对本案测算，按每个索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值。将索赔费用分项列出，并提供相应的工程记录、收据、发票等证据资料，并分别签证，然后汇总形成索赔报告书。
在索赔中施工方为了保证索赔能够成功，其他费用如间接费、总部管理费、利息、利润等不再计取，而是站在对方的立场考虑问题，仅计取因索赔事件而受到的实际损失而不考虑利润。上述费用得到建设单位、监理单位共同认可。通过多次与建设、监理单位的有效沟通，得到建设、监理单位的充分的理解和支持，使索赔的资料比较完善，为仲裁成功打下了很好的基础。
四．规避客观因素引起项目成本增加的对策
1.1公路工程项目施工的组织与协调
首先要建立高效率的项目管理体制和项目组织机构，通过分工与合作来达到预定的目标，这是项目成功实施的组织保障。对于上级公司下达的任务必须协调各个部门极力配合，以保证项目实施的协调性。
1.2公路工程项目施工的合同管理
项目合同属于经济合同的一种，是法人之间就项目达成的明确的相互利益和义务关系的协议。公路工程项目施工是国家重大的经济活动，只靠国家单一的行政机制实行是不现实的，必须健全法律机制、经济机制和竞争机制，用法律合同来对公路工程项目施工管理进行约束。
1.3公路工程项目施工的过程控制
项目的过程控制是指在过程评价的基础上做出最优控制策略，并通过一定的部门统一协调，保障控制策略的实施。
1.4公路工程项目的竣工与试运行检验
项目的竣工和试运行检验是工程项目的最后阶段，既是公路工程项目施工阶段的结束，也是公路要投入运行使用的开始。项目的竣工是根据合同规定的时间和标准，在局部验收的基础上对整个施工进行全面的检验和认可。公路试运行的检验，是在项目竣工验收之后，对路面以及车辆行驶等各方面的因素进行分析，然后根据结论对试运行进行检验。
1.5公路工程项目施工管理的核心
1.5.1首先应确定工程施工项目管理的目标如将工期、费用、质量控制在预期的目标内，是实现有效控制的前提。
根据工程规模大小，建立健全组织机构、职责、岗位及目标任务。审查考核实施体系，制定最低成本、各分项工程优良率、工程按计划完成率。平衡和协调各职能发挥最大潜力和作用。
1.5.2根据确定的目标和所涉及的问题，结合实际进行周密的调查研究，收集资料，进行分析、预测，制定出相应的计划。
公路工程项目施工管理点多线长，涉及面广，复杂多变，具有不确定性，为了达到预期效果，应对多种施工方法和施工方案进行科学分析、对比和评价，力争选出最佳方案，根据方案再修订计划，充分预测不利因素对计划实施的不利影响，这是取得主动控制的关键。
1.5.3根据施工实施过程中收集的信息进行客观分析，认真查明原因，及时做出决策。
进行合理的调整，修正措施，完善计划，使目标更准确，各个职能职责更明确，进而克服施工中气候、地质、水文、人为等干扰因素的复杂性，按计划实施，达到预期效果。
1.5.4公路工程项目施工管理过程中要注意以下几点：
a）对施工过程中部分项目进行反复的测验和复核，这么做的目的是为了保证工程项目的质量能够达到标准，反复复核以发现实施过程中出现的问题，避免以后再次出现；b）合理计划和使用施工用地，如临时工程物品的堆放场地，临时工棚等的用地，以及一些临时料的用地等；c）在施工组织的过程中，科学地进行施工作业的布置，根据实际条件进行分析，如：劳动力、机械使用距离、材料运输距离等；d）加强对现场的检查和考评，如人、工作量、各种材料的使用情况等；e）坚持现场安全第一、文明生产的管理；f）施工现场的信息管理，对现场指导施工的工程师来说信息是最好的资料，他们可以根据现场情况分析各方面的因素，做出最合理的实施方案；g）对现场各种资料、试验的管理；h）协调施工项目各个部门之间的关系，部门之间不协调会导致工程施工的进度缓慢，还会导致质量问题的出现，协调好各部门之间的关系，有助于项目的顺利进行。
2公路工程项目施工管理中要依靠科技
要依靠科技进步和技术创新，不断提升项目管理的科技水平。实现项目管理创新，技术支持是关键。在工程实践中，要注重解决和处理好以下几个环节。一是要重视工程关键技术和前瞻性技术研究，依托工程建设，结合项目特点，确定研究方向、研究重点和控制目标，如高墩大跨径新结构桥梁技术，长、大隧道施工和运营管理技术等，把解决当前与谋划长远有机结合，为高速公路建设的跨越式发展、可持续发展提供强有力的技术支持。二是注重工程实用技术的研究，如新型筑路材料及施工工艺的开发应用，湿陷性黄土压实技术、膨胀土防治技术、软土地基处理技术及土石混填技术的研究。三是注重工程质量通病的治理，如路基不均匀沉陷病害防治技术、路面抗车辙技术、高边坡生物防护技术、干旱半干旱地区绿化技术等。四是注重跟踪和引进国内外先进技术和工艺，如排水性路面技术，特大型桥隧监控管理技术。五是从实际出发，在遵守国家统一技术规范和标准的基础上，适当修改和提升部分工程技术标准，改变目前国家部分技术标准和规范落后于工程建设实际的状况，形成科技与生产良性互动，相互促进，共同提高。
3结语
关键词：建筑工程；施工进度；监理
建设工程的监理工作在工程施工中起着不容忽视的作用，它是保证工程质量和工程工期按时完成的重要保障，此外，它还可以在一定程度上减低工程的造价，提高工程的经济效益和社会效益。所以，监理工作是工程施工中必不可少不可或缺的一项工作。进度控制的基本对象是工程活动，进度控制工作与传统的工期控制不一样，它是将工期与工程成本、实物、资源配置等统一起来。必须加强项目进度控制监理工作，它是项目的灵魂。
一、建筑工程施工进度控制目标分析
1、施工进度控制的时间目标。
施工的进度控制的时间目标是就是指的工程项目的工期管理，即保证工程在规定的工期内完工。由于建筑工程市场的竞争日益激烈，人们对于施工单位的要求越来越高，而施工工期作为工程施工承包合同中一项重要的内容，也是考量一个施工单位管理水平高低的重要方面。施工企业的控制水平高，就会保证工程如期完工，这对于建设单位选择施工单位来说是一个很重要的参考因素。
2、施工进度控制的成本目标。对建设单位来说，较低的工程投资换来较大的回报是他们所希望看到的，因此，招标中的施工报价高低会直接影响施工单位投标的结果。而对于施工单位来说，在保证工程质量可靠和一定施工利润率的前提下，通过采用新的施工方法和提高自身的施工管理水平降低施工成本，有利于增强企业的竞争能力，来获得更好的市场机会，提升自身的品牌影响力。当然，人们都希望工程的成本尽量低，但并不是越低越好。工程成本的控制是与工程的质理和工期管理密不可分的，如果因为过多压低成本，使得工程质量不合格，不但没有收到良好的经济效益，返工造成经济损失与延误工期造成的索赔会使施工企业得不偿失。
3、施工进度控制的质量目标。良好的施工质量是工程投入正常使用并达到预期经济收益的前提条件。如果工程质量不合格，则说明施工的结果是失败的，那么工期和成本控制都无从谈起，施工单位不但收不到应得的利润，反而会因给建设单位造成经济损失被索赔。施工进度控制中的工期、成本与质量三大目标密切相联系，互相影响、互相制约，只有三者统一达到最佳的平衡点，才是工程管理水平的最高体现。
二、施工阶段工程监理进度控制方法
1、组织措施
（1）建立控制目标体系，明确责任分工
建筑工程能否顺利实施和完成，能否如期实现控制目标，与是否有一个强有力的项目管理班子密不可分。根据项目施工的自身特点，项目部应明确各级管理人员的分工与职责，落实各自的任务与目标。要对总目标进行分解，确定各个分部，各个阶段的进度控制目标，并明确责任人。
（2）编制项目实施总进度计划
项目实施总进度计划为项目实施起控制作用的工期目标。是确定施工承包合同工期条款的依据，是审核施工单位提交的施工计划的依据，也是确定和审核施工进度与设计进度、材料设备供应进度、资金、资源计划是否协调的依据。
（3）建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络；建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。
2、技术措施
（1）事前控制
为了做好工期的预控，即施工进度的事前控制，监理要按照建设工程监理规范的要求，审批承包单位报送的施工总进度计划；审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划；专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；要组织好设计交底和图纸会审，尽可能的消除设计缺陷，尽量减少施工过程中的设计修改，有效地保障施工的连续性。
（2）事中控制
做好进度的事中控制，一方面要进行进度检查，动态控制和调整，另一方面，要及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。
①建立反映工程进度状况的监理日志逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间（小时、分）。
②采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，结合电子计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。当实际进度符合计划进度时，要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施技术措施：如缩短工艺时间，减少技术间歇，实行平行流水立体交叉作业等。
（3）事后控制
当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上协助业主采取以下措施：
①改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调度等。
②调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。
3、经济措施
经济措施是指采用适当的方法，实现进度计划的资金保证措施，它涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。为了确保进度目标的实现，可采取以下措施：
①编制与进度计划相适应的资源需求计划（资源进度计划），包括资金需求计划和其他资源（人力和物力资源）需求计划，以反映工程实施的各阶段所需要的资源；
②做好工程施工前的预算工作，要求设计单位按分项、分专业编制并且施工图概算；
③监理单位及时办理工程预付款及工程进度款支付手续；
④编制各阶段投赘控制工作计划和详细的工作流程图；编制资金使用计划，确定分解年、季、月资金投资控制目标，由项目管理造价工程师控制其执行；
4、合同措施
在施工前制定全面、有效的合同是建筑工程施工中必不可少的环节。因为在建筑施工过程中，有太多复杂的因素可能导致工期延期和延误，为了避免不必要的纠纷，建设方和施工方及监理方之间应制定出相应的法律合同，明确各自的责任和法律义务。
在合同执行阶段，监理单位应加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中约定的进度目标的实现；对参与工程建设各方提出的工程变更和设计变更，进行严格审查后再补入合同文件中。严格按合同的条件对施工进度进行检查，有效地督促施工单位按期完成各阶段施工任务。严格进度款拨付签署制度，核定进度报表中的完成情况，确保进度款拨付数额与实际完成相吻合，既要保证施工单位的合理收益，又要防止超报、重报。严格合同管理，正确区分工期延误或延期的条件和责任，合情合理地办理工程延期申请。
三、结束语
工程建设的施工阶段监理的主要任务是借助于监理机构认真务实的工作，以便顺利的完成业主委托的监理任务。这个任务的目的性十分明确，这也是监理机构赖以生存的基础，监理机构必须要尽心尽力的借助于各种有关的科学方法和措施来完成任务，实现工程的目标，完成监理的目的。
从监理的目的可以看出监理的中心任务，即控制工程项目中经过科学规划所确定的各项监理目标，包括质量目标进度、监理目标、投资监理目标、合理监理目标、安全监理目标等，这些目标是建立人物的具体化和量化。若监理目标划分不当，那么可能会产生无论监理机构怎么样努力都无法实现目标的现象，从而导致监理制度较难推行。所以，若要更好的完成监理的中心任务，其前提是必须对监理目标进行合理的科学的划分，这就要求我们在实际工作中，高度重视建立目标的确定和规划，保证监理目标的完成。
参考文献
【关键词】土木工程；施工管理；存在问题；对策
提高土木工程施工的管理是十分有必要的，从两个方面来分析，首先土木工程从准备到最后的完工是一个长期的过程，期间涉及的工作非常庞杂，只有对施工工艺进行管理，才能保证工程顺利完工，使工程质量得到保障，如果不能做好管理工作，会导致整个工程流程混乱，没有秩序，工程就会出现管理上的矛盾，最终必然不能保障工程质量。其次土木工程的复杂性决定了管理工作的必要性，因为土木工程是由人力、设备、原材料、施工技术等要素共同组成的，这些要素只有通过优化组合才能产生最佳的效果，而管理工作的目的就是实现工程的优化组合，提高效率。
一、土木工程施工管理的重要意义
为了确保土木工程的连续性和正常性，科学的管理工作是必不可少的，具体的意义有下面几点。
一是管理工作是获得经济效益的必要条件。在市场经济制度下，土木施工的目的就是利润，如果没有足够的利润，开发商必然不会开发一项工程，他们都是奔着赚钱去的，不管结果有没有赚到钱，他们的初衷始终不变，只有做好管理工作，才能加快施工进度，缩短成本，获得高效益，所以获得高额的经济效益是提高管理工作的出发点之一。
二是管理工作是节约成本的必要条件。对于这一点前文也有所涉及，因为土木工程是一项复杂的工程，涉及到很多要素，管理工作是为了实现这些要素的优化组合，只有优化组合才能实现节约原材料，提高设备使用效率等效果，这样才能节约施工成本。所以做好管理工作是节约成本的必然要求。
三是管理工作是缩短工期的必要条件。我们都知道，在土木工程中，工期越短，发给施工人员的工资就会越少，设备使用的成本就会越低，所以工期是和效益连接在一起的。管理工作可以缩短工作，加强对工程的管理，工人的工作效率会有所提高，设备的使用效率也会提高，所以工程就会提早完成。
二、土木工程施工管理中存在的问题分析
1、对原材料的管理缺乏合理性。首先是原材料的质量没有保障，在原料采购方面的质量检验工作没有做好，审批工作存在问题，致使不合格的原材料流入工程；其次原材料的采购工作中存在暗箱操作问题，尤其是采购工作是油水比较大的工作，如果没有严格的监督和制约，必然会出现关系户采购、质量不过关、高价采购等问题；再次材料在使用时存在浪费现象，因为管理不科学，员工节约意识差，原料使用中不加节制、出现变质的问题普遍存在。
2、土木工程施工管理中材料质检制度不够完善，检测标准不严格，材料质量安全存在较多隐患。土木工程施工材料质量检测方法落后，很多区域的建筑材料质量检测机构依然是人工操作，手工填写表格，失误较大且繁琐，人为修改数据迹象明显，使得各种数据统计资料缺乏一定的客观性、统一性。
3、在土木工程施工中，存在很多不按规定操作的现象，影响工程质量。一是工作人员的专业技术水平低，在对大型设备进行操作时，缺乏专业的操作知识，所以操作违规现象比较普遍；二是在原材料的使用中，缺乏规范性，表现在对材料的配备使用不按照规范的比例进行，一方面原因是不知道，另一方面原因是粗心大意，不重视；三是偷工减料的现象比较严重，为了获利而不择手段，缺乏道德和良知；四是缺乏监督，缺乏监督是腐败产生的源头。
4、施工管理人员整体素质偏低，人员管理缺乏科学性。由于许多不懂管理，甚至不懂施工技术的人员进入工程项目管理层，，组织机构分工不明、权责不清，对工程技术人员的奖惩、任免、选用比较随意，致使工程管理队伍整体素质偏低，管理机构臃肿，人浮于事，严重影响工程质量与施工安全。
5、不重视安全管理工作。在土木工程施工中，没有足够的安全管理意识是十分可怕的，尤其是现在施工中，稍有疏忽就会出现质量问题，稍有不慎就会导致最终的建筑因质量问题而影响住户的安全，并且在施工中不注意安全管理，还有将施工人员置于危险境地，得不偿失，所以不重视安全管理工作的后果十分可怕，而现在这种从意识上的不重视问题就非常严重。
6、合同管理项目不规范。由于在我国建筑市场相对与国外起步较晚，相关司法体系也不太完善，所以相关企业在制定法律合同时难免会出现漏洞，但施工企业往往为了盈利就去冒险降低施工质量来达到合同的要求，这就在很大程度上增添了一些严重的安全隐患，也为企业带来了很多法律风险。
三、加强土木工程施工管理的策略
1、建立质量管理体系、加强对人、材料、施工机械的控制。为保证施工过程中的质量管理工作全面系统地落到实处，施工单位要建立施工质量管理体系，制定质量方针，编写质量管理手册，使施工管理过程更具有指令性、系统性、协调性、可操作性和可检测性。
2、加强施工环境和施工工序的控制。在土木工程施工中，要根据工程项目的特点和具体条件，应对影响工程质量的环境因素，采取有效的措施，严加控制，建立文明的施工生产环境，保持材料堆放有序、道路通畅。
3、做好对施工管理人员和工作人员的培训工作。首先，要从管理人员做起，因为他们的水平直接影响到工程的水平，而且也决定着施工人员的工作效率，所以从意识和专业水平上提高这些人员的整体素质，培训工作的重点在能力上。其次要做好对施工人员的培训，培训内容可以设置在专业技能方面，主要包括安全操作规程，提高安全意识等等。
4、加强设备管理，增强核算意识，提高成本管理水平。施工单位要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，按照“技术上先进，经济上合理，施工上适用，安全可靠”的原则对项目所需机械进行管理。
5、做好对施工现场的管理工作。土木工程施工的主体阶段都是在施工现场完成的，所以施工现场的管理工作是关键环节。首先要做好规章制度的制定，充分发挥他们的制约作用，提高他们的约束力，不要让员工对这些规定置若罔闻；其次管理人员要注重提高工作人员文明施工，体现工程队伍的素质；再次对施工现场的材料和设备管理好；最后要提高施工现场人员的精神面貌。
6、完善工程监理制度，充分发挥监理的积极作用。第一，增强工程建立人员的素质。参考发达国家提高工程人员素质的方案对我国的工程人员进行培训，不仅仅是要通过职业考试，还要在年龄、工作经验以及工龄加以限制。第二，扩宽监理人员的行使权力范围。把监理范围扩大到工程的设计、生产、招标以及工程进度、质量监控中去。
四、结束语
梳理问题是前提，解决问题才是目的，只有发现问题才能解决问题，具体要解决安全管理中存在的问题，要从提高安全意识、做好技能培训、健全科学体制等方面进行努力。总之，土木工程施工安全管理工作很重要、也很关键，不管是从开发商追求经济效益的角度还是从住户安全的角度都是必不可少的。
参考文献：
