时间：2023-05-05 09:50:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设项目合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
加强企业合同管理切实防范经营风险
市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，所以合同管理作为现代企业法律顾问制度的重要内容之一，对企业依法规范经营起到重要的作用。有效做好合同管理工作，关系到企业切实防范经营风险，是保障企业合法权益的一个重要因素。
逐步完善企业合同管理模式，促进合同规范管理
合同管理应有企业法律顾问参与管理，重视防范法律风险。企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而签订的合同是民事合同，企业通过合同所确立的民事关系，是受法律保护的民事法律关系，所以通过签订合同建立民事法律关系的行为是一种民事法律行为。由此可见，由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产、人事、财务等管理工作，已超越了自身界限使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及到法律专业问题，所以合同管理应有企业法律顾问参与管理。
合同管理宜采取统分结合的方式，即由企业合同归口部门统一归口管理与企业各业务部门及各单位分口专业管理相结合的模式。企业合同归口管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体操作上，对合同实行分级、划块管理，各业务部门(如基建、生产等)和所属各单位(如分公司、中心机构及驻外机构等)作为合同二级管理单位，负责承办本部门、本单位的合同签订和履行工作，并向企业总部汇报重大合同执行情况。企业和所属各部门、各单位对合同管理做到机构、人员、制度三落实，以形成完善的合同管理体系。
全面做好合同管理工作，逐步提高合同管理水平
合同管理面对着的合同关系自始至终是一种法律关系，因此企业合同管理也实行自始至终全过程、全面的管理。根据企业合同管理实践，合同管理应重点做好以下工作：
1.建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度应包括合同的归口管理、合同授权委托制度、合同审查制度等。合同归口管理制度即对企业合同实行全面、统一管理的制度，内容包括确定合同管理机构及其职责；规定合同管理的原则和基本内容；规定合同签订、履行、变更、解除的程序和要求；规定合同管理人员岗位的要求及考核等。合同授权委托制度即企业对外签订合同，应由其法定代表人或法定代表人授权的人进行。合同审查制度就是规定企业内部各部门在合同审查中的职责、审查程序、审查内容、审查标准、审查时限，保证合同正确签订和履行的制度。企业通过建立健全合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、纠纷处理都处于有序控制状态。
2.严格合同审查管理。合同的专业性、法律性强、合同价款合理性要求高，内容复杂，特别是一些重大合同能否正确地签订履行，对保障企业利益关系极大。因此，必须经过审慎、严密的审查，才能对外签订合同。企业在合同管理工作中重视并加强合同审查工作，确保签约合同主体合法、内容合法、合同意思表示真实、合同条款完备、合同表述规范、合同签订手续和形式完备。同时，通过合同审查，审核合同价款合理性及确保合同符合国家有关政策，使企业合法权益得以保障。对于重大合同更应做好合同审查管理工作，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。
3.重视结算管理，加强对合同履行的监督。签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以对合同的履行进行监督是必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因并及时反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是工程建设合同履行的主要环节和内容，有关部门密切配合，把好合同结算关，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，因此，要对合同结算实施有效的管理。
4.及时处理合同纠纷。合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。一旦发生合同违约情形，要区别情况，及时采用协商、调解，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业合法权益，减少企业经济损失。
总之，合同管理是企业一项综合管理工作，它不仅仅是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理工作，企业重视并对合同实施有效管理，尤其是加强建设项目合同管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生积极的推动作用。
加强建设项目合同管理促进项目投资控制
建立以合同管理为中心的建设项目管理体系
以某电网企业为例，一些建设项目逐渐采用了美国项目管理协会的项目管理体系，重点研究了以质量管理、进度管理、费用管理为核心的目标管理，以采购管理、人力资源管理、沟通管理组成的资源管理，和以集成管理、范围管理、风险管理组成的综合管理，即项目管理的九项问题管理。从电网建设项目合同管理角度看，如果建立了以合同管理为龙头的项目管理体系，则是抓住了问题的本质。由于我国长期实行计划经济，人们的法制意识与合同意识相对淡薄，离开合同，就难保工程质量，也难以对进度与费用进行管理，更谈不上采购、人力资源、沟通、范围、风险及综合管理。因此要做好建设项目管理，就必须研究建设合同，研究在当前建设面临着的新形势下如何制定与执行合同，在工程建设中如何树立合同的权威性。由于合同确定了工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。建立以合同管理为核心的工程建设项目管理体系，是提高建设项目管理水平的必由之路。通过加强建设项目合同管理，从而强化项目安全控制、质量控制、进度控制以及投资控制，促进建设项目顺利进行，合理降低项目建设投资。
以合同管理为中心做好建设项目投资控制
在项目全过程造价管理中，工程建设合同具有独特的地位。合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据。合同一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段，合同是工程建设过程中双方的最高行为准则。业主通过合同分解和委托项目任务，实施对项目的控制。合同是工程过程中双方解决争执的依据。
由于建设项目价值量大、合同周期长、工程变更及干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，必须遵守公平合理的原则，公平合理分担风险。在合同的签订和实施过程中必须兼顾双方利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。在合同中必须坚持诚实信用原则，一方面，企业作为电网项目工程建设合同的业主（发包方），要按诚实信用原则履行合同约定的发包人的各种义务，包括为工程建设提供必需的外部条件、资金支付、及时交付甲供设备材料等义务；另一方面，要依据合同敦促承包方相应履行法定或约定的义务，要用经济的、法律的形式来保障企业的合法权益。建设项目要以合同管理为中心，加强合同管理，做好索赔管理、支付管理、结算管理等工作，以促进项目投资控制。
关键词：建设项目 施工合同 合同管理
中图分类号：TU723.1文献标识码： A
前言
建筑工程施工是项复杂的活动，它与技术、经济之间有着千丝万缕的联系。同时建筑工程施工有着投资额巨大、流动性强等特点，施工合同的签订与履行，无论是对发包人、承包人而言都有着重要的意义。随着我国经济的飞速发展，计划经济逐渐被市场经济所取代，建设项目施工阶段的计价方式也产生了变化：现阶段按照工程量清单计价的方式已经取代了计划经济时代按时定额编制概预算的计价方法，这也导致合同的签署及保管越来越被企业的经营者所重视。做好合同管理工作，是施工企业在经营管理中避免合同风险提高经济效益的重要工作。
一．建设项目施工合同的特点
项目工程本身具有固定性，但其施工生产却具有流动性；因为工程项目本身的侧重点不同，对建筑产品的要求也就不同，自然形成产品的个体性和生产的单件性；建设项目一般体积庞大，对资金的需求量，人财物三力的消耗都是巨大的。这些最终决定了建设项目施工合同与其他经济合同的不同，建设项目的施工合同一般条款多、合同的变更多、实际施工过程中的不确定因素多、合同的履行时间较久以及合同的涉及面广。这些都让建设项目合同更具难操控性。
二．施工合同的管理特点
1.建设项目合同管理工作是整个工程项目管理工作的起点，它为整个项目管理做好基础的铺垫。项目管理首先要做的就是合同分析，它控制着整个工程项目管理工作，可以说合同分析在合同管理工作中所扮演的角色相当于人的大脑。
2.合同管理也是有数个相互间联系的程序组成的，他们共同维护着合同管理工作的顺利进行，合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等共同构成了合同管理。
3.合同管理不可能一个单列出来进行，它必定与整个项目工程的其他管理有着千丝万缕的联系。合同管理与计划管理、成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。工作处理顺序关系，即信息流通和处理过程。
三．建设项目施工合同的签订
1.合同签订是指招标人与中标人在规定的期限内签订施工合同。承包方必须重视合同签订前的合同管理工作，在合同签订前，合同当事人可以利用法律赋予的平等权力，进行合同谈判，充分协商，就双方的利益牵扯点划分清楚，直到双方满意为止；
2.一份合法有效的合同一经订立，即具有法律约束力，受法律保护；合同双方必须严格履行合同，任何人不得擅自修改或撤销合同。如果有一方违约，给另一方造成损失的，违约方必须承担经济损失的赔偿责任；
3.承包方应遵守施工合同签订的基本原则、合同签订的程序，必须掌握一定的合同谈判技巧，只有这样才不会在谈判桌上受制于人或者茫然进入一些‘合同陷阱’里。
四．建设项目施工合同文件的履行
用人单位的建设项目和承包合同下的时间，地点，方式，内容和标准，对作为合同规定完成，这是执行施工合同：合同保证任务的顺利完成，承包商履行合同要求的一套完整的施工合同管理系统的建立，将在一定程度上促进项目的快速、顺利地完成；在履行合同过程中，对进度和质量的分析，与施工质量和施工成本，处理任务和雇主及其授权的工程师和分包的分析。如果发现该项目实施的时间和项目计划、建设目标的偏离，应停止工程分析，及时采取措施，纠正偏差，避免更大的损失。
五．违背合同规定的常见情况及其处理
1.工程变更引发合同变更
建筑项目在工程施工过程中，常常会因为一些工序、材料或者其他施工程序导致工程无法按照原先计划完工或者进行作出的变更。项目工程在发生合同变更时，承包方一般可以按照以下条款进行处理
1.1若合同中已有适用于变更工程或者类似于变更工程的价格，可以按照该价格变更工程合同
1.2当承包人自己提出适当的变更价格时，必须经过监理工程师确认后方能执行。监理工程师确认增加的工程变更价款，作为追加合同价款，与工程款同期支付。这里有点需要注意，如果是承包人自身问题导致的工程项目出现变更，法律角度承包人是无权追加合同价款的。
2.出现合同违规时的索赔
索赔是指非己方而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和工期顺延的要求。
2.1承包人应掌握足够的索赔知识，并依照法律按照法律程序进行索赔。索赔必须要有正当的理由和充足的证据，按照项目管理施工合同的规定办理，认真如实、合理正确地计算索赔的时间与费用；
2.2索赔需要有法律依据：由于不可抗力导致施工条件的改变，造成了时间、费用的增加；发包人提出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加；发包人延误施工期限造成了承包人的损失；合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的修复所发生的损失或费用等；
2.3再出现违反合同条约时间发生后，顺延28天内，承包人应及时向监理工程发出索赔意向通知；向监理工程师提出延长工期和(或)补偿经济损失的索赔报告及有关资料，监理工程师给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。
3.违约
违约是指一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人承担违约责任：当事人承担违约责任，违约方无论是否有过错责任；如果一方没有合同不能履行，应对不可抗拒的部分（或全部）免除责任。法律另有规定的除外。不可抗力当事人的延迟性能，不能免除责任。当事人一方因第三方违反合同，应承担违约责任，当事人一方违约后，另一方应采取措施防止损失；否则使本可避免的损失扩大的损失要求赔偿。用人单位未支付预付款；雇主不支付项目合同的约定，导致施工无法进行；无正当理由不支付工程竣工结算价业主；业主不履行合同义务或不按别人的合同义务，雇主应当承担违约责任。承包商应赔偿其经济损失，顺延工期
4.合同执行后出现争议
合同双方发生纠纷问题时，除了出现单方面违约，导致合同无法履行；双方协议停止施工；调解和仲裁机构要求停止施工，协议双方接受，停止施工；法院要求停止施工等情况外，双方应继续履行合同的责任，维护项目施工的连续性。用人单位在执行合同中发生纠纷的承包商，可以妥协或部门的调解。当事人不愿和解，调解或调解不成的，双方可以在合约范围内，双方达成仲裁协议，同意仲裁委员会仲裁；人民法院有权。
结语
建设项目合同纠纷往往和工程造价有着直接或间接的联系，所以归根结底合同管理的重点应放在对工程造价的管理上。从依法治国这个角度出发，不论你是业主亦或是承包人，为了完善经营管理促进经济发展，对建设项目施工合同的管理工作都应成为今后企业建设项目施工管理的重要管理面，应加强建设项目施工合同管理，规范合同双方的行为，严格按照施工合同的各项条款全面履行各自的权利和义务。
参考文献
[1]. 李素芳.建筑企业资金调控与监控管理探析[J].中国建设信息.2006(20)
[2]. 黄太基.论建筑工程施工合同管理中存在的问题及完善措施[J].大众科技.2007(04)
[3]. 王云龙;刘东;李艳娇.施工企业防范施工合同风险的对策探究[J].科技创新导报.2008(07)
关键词：合同结构，合同条款；组织；管理
一、引言
广州大学城建设规模庞大，时间紧迫，为了确保按期高质量完成建设任务，业主单位贯彻以合同管理为核心地位的指导思想，精心策划，精心组织，科学管理，克服了前期准备不足，施工条件恶劣的困难，以超常规的工作思路、高强度的工作投入、多层次的管理措施，稳步推进各项工作，确保了工程目标如期实现。
二、广州大学城建设项目基本简况
广州大学城位于广州市番禺区小谷围岛，规划面积17.9平方公里，人驻10所高校，规划总人口为25万人。以资源分级共享的原则，其空间结构层次为城市一组团一校区。广州大学城不单单是一个个老校区的扩充或者聚集，而是城市、高校功能有机复合城市新区。
广州大学城建设共分两期建设：第一期为确保2004年9月首批4万学生入驻开学必需的校园设施、城市基础设施和公共配套设施，总投资约150亿元(含征地)，包括约225万平方米的139幢校区建筑，总长约66公里的城市级市政道路，以及公共配套建筑；第二期为290万平方米校区建筑和其余配套公共设施。广州大学城一期工程、二期工程分别于2003年7月、2004年7月开始动工及建设，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建设完成。
三、合同管理
合同管理是指对合同签订前的准备工作(合同文件编制、谈判、会签等)、合同的订立、履行、变更、解除、纠纷处理及合同文本的归档等进行的一系列管理工作。
为实现项目投资、进度、质量方面的总体目标，必须对总体目标进行合理的分解，可以按照项目的组成内容进行分解，为每一个单项工程制定明确的目标。从合同管理的角度来春，可以认为是按合同进行分解，通过对一个个合同的控制来实现大学城建设项目的总体目标。对合同的分解要按照一定的原则和标准来进行。合同结构图是反映合同结构最简单、明了的方式，它显示了项目所有合同的概况，有一定的综合性。
1.合同结构的基本框架
由于广州大学城项目规模巨大，已经不再是一个单体的建设项目，而是一个城镇的概念，其中涉及到的合同关系也是错综复杂，既有“大市政”又有“小市政”，既有组团内房屋建筑教学楼、宿舍楼，又有公共配套措施如医院、博物馆等，再加上共同沟、分布式能源站、分质供水系统、区域供冷系统等重点专项技术项目，使得合同结构更加复杂。广州大学城合同结构的具体框架如图1。
采用的原则和标准不同，合同结构的具体表现形式也不同。在图1中，设计合同，监理合同和施工合同都是按照专业内容分解。当然，施工合同也可以考虑按照工程内容进行分解即第一组团、第二组团等，下一层就可按专业内容分解如按房建、市政、绿化进行分解；按照现有的分解方式，其下一层次就按组团和标段分解。总之，合同结构的分解带有一定的主观性，但关键是要能清晰的表现出合同的基本框架，能为合同管理服务。
2.合同条款的制定
为了保证合同的有效实施，业主单位编写的《合同专用条款*对违约责任的约定全面而具体，制定针对性的处罚条款，监理施工责任共担的“连带制”，加强了对监理的监督，业益性条款，作为“四项基本原则”，充分保障业主的监管优势地位；开展“创一流”劳动竞赛综合考评，做到奖优罚劣，末位淘汰。并有以下特点：
(1)违约责任、针对性强
违约责任条款是《合同专用条款》不可缺少的组成部分，它订立目的在于促使合同双方严格履行合同义务，防止违约行为的发生。业主单位在编写专用条款时，尽量使违约责任条款的约定详细具体，重点突出，从而引导乙方企业树立“重合同，讲信用”的观念。
(2)监理施工、责任共担
为了加强对监理工程师的监管力度，充分发挥监理工程师的监督职能，防止监理与承包商串通一气，在《监理合同的专用条款》中设定了专门的条款，使监理单位与承包商共同承担责任，但监理的处罚比承包商的违约要轻一个等级。
在对监理的综合考评中，被监理的对象的考评成绩与监理的业绩挂钩；施工单位的考评成绩直接影响到监理的考评结果。为了在考评中取得好成绩，监理必须重视被监理者综合考评的各个方面。
(3)业益、条款保证
政府投资的工程项目，投资额巨大，风险大，社会影响大，与大众的公共利益密切相关。在美国，政府在政府工程合同履行过程中除了有权对违约的承包商中止合同外，政府还可以在认为“符合政府利益而中止合同”。没有其他特别的规定要求政府证明为什么中止合同，政府只有表示做出这个决定为善意即可。
在我国政府投资的项目合同广泛适用于民事合同法，双方必须诚实守信，等价有偿以及不违背公共利益的原则下共同遵守和履行合同。为此，在合同专用的制定思路中处处体现了以政府利益为重，确保业主方的监管优势地位，如在专用条款的总则中规定，只要满足以下原则，则各合同单位都必须无条件遵守：
①符合国家、广东省、广州市的有关政策、法规、规范和标准。
②符合招标文件和合同对项目管理的基本精神和要求。
④确保工程质量、进度、安全文明施工管理。
④综合考评、奖优罚劣。
为了充分调动建设者的积极性，广州大学城建设项目积极开展以“一流规划、一流设计、一流建设、一流质量”、确保安全文明施工、争获鲁班奖为目标的劳动竞赛，对设计单位、监理单位、施工单位的情况进行综合考评，并配以奖优罚劣的措施，收到了明显的效果。
本着严密组织、严格要求、严厉管理、公开、公平、公正、客观的原则，评委对市政、建筑、设备安装等施工单位所施工项目(标段或组团)的资源投入、工程质量、工程进度、安全生产、文明施工、工程资料、综合治理等七项管理工作业绩进行综合考评。
3.合同管理的组织
合同管理目标的实现，需要依靠合理、有效的组织。通过成立职责分工明确的机构，标准化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同实施的保障体系。如图2。
(1)合同管理的机构
业主单位设立专门管理机构、配备专业人员进行合同管理，并加强对员工的合同管理意识，多次举办合同管理的培训。合同管理的任务由主办部门和协办部门进行交叉的协同管理，充分调动各业务部门积极性，发挥各个岗位的岗位知识和专业技能。
(2)合同管理的程序
在工程的实施过程中，合同管理的日常性事务工作千头万绪，极易引起管理的混乱，为了避免混乱现象，使合同管理工作有序、协调进行，必须建立合同管理工作程序，规范合同管理工作。对
经常性的合同管理工作，建立标准化的流程，在很大程度上提高了工作效率；对非经常性的合同，也设置了相应的程序，防止一些非经常性的事件处理不当而造成的损失。通过各种合同管理工作程序的建立，使各项工作的开展有章可循，避免了一些人为的因素，强化了按程序办事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同种类多、数量多、涉及面广、综合性强，各职能部门的工作，都与合同管理有不同程度的相关性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理质量，有效利用合同管理过程的信息所不可缺少的措施。
1.合同实施的管理――标后合同管理
针对现在施工企业“重投标，轻履行”的现状，在合同的实施过程中，特别强调了标后管理。在合同分析的基础上，对合同进行交底，并对合同采取全过程动态的跟踪和监督，根据收集的实际情况，合理的对偏差进行分析，及时采取措施纠偏，严格工程变更程序，尽量减少设计变更，保证了合同总目标的实现。
2.合同交底
在传统的施工项目管理体系中，人们十分重视“图纸交底”工作。但却没有“合同交底”工作，各项目组和各工程小组对项目的合同体系、合同基本内容不是很了解。业主单位的工作人员结合工程管理者和技术人员按图施工的观念的情况，按照市场经济的要求，强调“按合同施工”，要求各项目组认真学习合同条款，熟悉合同的主要内容、各种规定和管理程序，了解各自的工作范围和相应承担的责任，避免在执行过程中的违约行为。
3.合同监督
合同责任是通过具体的合同实施工作完成的，合同监督可以保证合同实施按照合同和合同分析的结果进行。检查监督各类合同的执行情况，是合同履行管理中的重要环节。
业主单位的相关工作人员定期或不定期深入勘察、设计、监理、承包商了解各单位落实各自任务的履约情况。对设计单位，检查人员到位情况、设计阶段、出图情况等；对承包商，检查人员、材料、机具的落实情况、施工方法、施工工艺的执行情况、工程进度、各部分工程质量情况等；对材料设备供应商，检查货品品种、规格与数量与货物清单是否相符，到货时间地点是否满足合同约定条件，重点检查货物质量是否达到使用要求等；对监理，检查监理单位的资源投入，监理工程师是否到场，是否更换监理工程师等。业主单位工作人员将督促各单位按时按质完成合同规定各阶段的任务，协商解决设计、施工等过程遇到的外部和内部阻力，保证工程的顺利推进。
4.合同跟踪
在工程实施过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标的偏离。如果不采取措施，‘这种偏差常常从小到大，逐渐积累，对合同的履行造成严重的影响，而合同跟踪，可以通过实施情况的分析，及时准确的收集有关投资、进度、质量方面的数据，并与合同中相应的规定进行比较，是合同的偏差分析和处理的基础和依据。
通过对标后合同履行的跟踪检查，实行动态管理及时发现问题，使项目管理人员一直清楚的了解到合同的实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。并且及时按国家和地方有关法规以及合同有关条款予以解决，确保合同有效履行。
5.合同偏差分析和处理
合同实施情况偏差分析，指在合同实施情况追踪的基础上，评价合同实施情况及其偏差，预铡偏差的影响及发展的趋势，并分析偏差产生的原因，以便对该偏差产生调整措施。合同跟踪的相关职能部门在检查实际情况之后，与计划值相比较，若发现偏差，就应当对偏差进行分析，可以从偏差产生的原因、责任等角度，预测合同实施的趋向。从而能有效的采取措施，调整合同实施过程，落实相关的责任人，避免合同索赔，达到合同的总目标。
6.合同变更的管理
由于本项目工程复杂，标的大，涉及大量的人、财、物等问题，合同签订后，在合同履行过程中，会发生于原合同的约定不相适应的情况，所以合同变更是不可避免的。
合同变更可以分为工程变更和合同条件变更。合同条件的变更主要是指合同文件内容的增加、删减和修改，主要是合同履行条件变化引起的。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更的范围很广，但由于各种原因的变更最终往往表现为设计变更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的规定，通常将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。
关键词：合同管理；工程建设；项目管理
合同管理在工程建设项目中是具有重要意义的。没有对合同的有效管理，就不能顺利的就开展工程项目建设，在现代化的社会发展中，工程建设是经济建设的必然要求，是时代进步的源源不断的动力，因此只有加强对工程建设中的合同管理，才能顺利的实现工程建设，为我国的社会进步作出重要的贡献。本文主要从合同管理的意义出发，进一步阐述了如何有效的对合同进行管理，进而满足社会进步的要求，希望在本文的论述下，相关管理部门可以对合同管理的问题予以严格的要求。
1 合同管理所具有的现实意义
首先，在市场经济发展的过程中，其机制在不断完善与发育中，政府部门也应该适应时代的发展变化，将政府的职能得到进一步的转化，综合运用何种手段对市场进行调节，例如法律手段、经济手段等，但是需要注意的是，运用这些手段对市场进行管理，并不是要以命令的方式对市场进行干预，而是满足市场发展的需要，对市场的相关管理制度予以进一步的完善。在这一前提条件下，加强对合同管理制度的落实就是完善市场内部管理的重要手段之一。在施工合同管理的过程中，其主要作用是在业主与承包商之间起到调节性的作用，并且以法律为前提对二者之间的关系进行保障。可以说，进一步完善合同的管理也是满足市场发展需要的重要条件。
其次，在工程建设中，为了保证各方的行为更加规范化，就需要进一步强化工程参与者的法律意识，满足诚信的原则，这样才能不免不正当竞争的出现。亦或者在出现合同纠纷时，可以运用法律手段进行解决，而不是采用一些不合法的手段。合同管理主要是针对自律行为较差的承发包提出的，以起到对工程建设市场予以必要的控制的目的。由此可以，加强在工程建设项目中的合同管理是顺应时展需要所提出的，同时促进市场主体得到进一步规范的重要前提，可以保障建筑市场更加健康的发展。
2 合同管理中常见的问题分析
首先，在合同签订阶段主要存在的问题有以下几点。一是双方提出了口头承诺，也被称之为君子协定，但是口头协定并没有落实在书面上，因为在合同履行的过程中需要一段较长的时间，在这一过程中如果其中的一方提出毁约，那么对另外一方造成的损失是极大的。二是强行签订的合同并不受到法律的保护，也就是说签订了无效合同。三是对合同主体的认知不当。这是合同得以成立的首要前提。要想成为合同主体，必须要具备相应的民事权利以及民事行为能力，同时还应该具有承建工程的资质，这样才可以成为合同当事人。四是在合同中对文字存在争议。在一些合同中经常会出现用字不严谨的现象，这样就容易引发误解，不能体现出双方真实的意思，造成合同无效。五是在合同条款中存在的问题。主要表现为存在挂一漏万的现象，条款中存在漏洞就会造成无人承担责任，如果出现违约的现象，无法得到有效的处理。六是不存在主合同。主合同是指具有独立性的合同。合同要想成立必须要在主合同的前提才能实现，无主合同就不会出现从合同，例如工程承包中承包合同以及抵押合同等，这些都是主合同的类型之一。最后，如果所签订的是国际间合同，那么因为翻译、语言以及国情等诸多方面因素存在的问题，就会造成文本合同中存在较多的疑问，如果不在合同中对这些疑问澄清出来，就会造成严重的损失，进而不能对合同进行有效的管理。
其次，在对合同进行履行的过程中，主要存在以下几点问题：一是应该沟通的问题没有得到有效的沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通。相关的部门各自为政，互不沟通，出了问题相互推诿。二是应变更的没有变更。合同变更的目的是通过对原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的实现。不少负责履约的管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了损失。三是应发出的书函没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是企业自我保护的一种招数，这一点是不容忽视的，因此必须给予足够的重视。四是应签字确认的没有签字确认。应签字确认的没有签字确认。五是应追究的过了诉讼时效。应追究的过了诉讼时效。六是应行使的权力没有行使。《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但有的企业对抗辩权认识不足，不会合理的行使。七是应重视证据（资料）的法律效力的没有足够重视。最后，合同的履行仅注意了主要义务的履行，没有注意随附义务的履行。
3 工程项目建设合同管理对策
由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。所以，企业应专门成立法律事务部门或设置法律顾问，来统一审核合同的签订和合同的履行。这是由企业法律顾问职责、任务所决定的。《企业法律顾问管理办法》规定：企业法律事务机构有“管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作”的职责，同时，该办法也赋予了企业法律顾问管理经济合同的任务。
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要。选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、懂外语的专业能力强、综合索质高的合同管理队伍。
施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。
结束语
总之，工程施工建设合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现，作为工程项目的各参与方必须认真做好合同管理工作，从而促进建设市场的健康有序地发展。
参考文献
[1]梁四年.项目合同管理中的法律风险与防范[J].科技资讯，2011（26）.
【关键词】建筑项目；合同管理；审计监督；研究
项目合同是建筑工程十分重要的文件，关系着合作双方的经济利益分配情况。在建筑项目合同管理方面，企业不能仅局限于正面上的管理措施，还要学会从侧面不同的角度开展合同管理[1]。“审计监督”则是最近几年建筑行业常用的管理方式，通过审计监督能不断加强建筑单位的市场竞争力量。
一、合同管理，问题日趋显现
合同作为约束双方施工活动的法律文件，可为建筑项目实施后出现的一系列问题提供有效的解决方案，也是建筑合作双方维护自身利益的重要依据。因而，建筑单位常常将合同管理作为一项重点工作进行。但受到多方面因素影响，目前建筑行业的合同管理工作还存在诸多问题。
1、条款，不实际。建筑单位在编制合同条款时未能全面考虑，导致了合同内条款内容与实际工程存在偏差。根据企业的状况看，虽然管理人员通过加强审核能处理好建筑项目活动的相关问题。但在合同条款的编制上常常会遇到内容不符的问题，这就给合同的执行带来不便。
2、分配，不科学。作为建筑项目工程的法律文件，合同时刻约束着建筑施工双方的行为。从建筑合同结构形式上看，企业在合同管理时未能科学划分工程任务。工程项目规模扩大、业务宽广、销售增长，其面临的合同项目更加复杂，若依旧处于这种分配模式显然行不通。
3、财务，不合理。合同文件在编制过程中对于工程项目的财务收支要高度重视，而管理人员对合同中涉及到的财务管理内容审核不清，只要一个环节出现问题则会带来损失[2]。如：合同中对于工程收益的财务收支情况未明确规定，常会造成竣工后利益分配上发生纠纷。
4、效率，不理想。合同管理对于企业正常经营有着重要的影响，传统合同管理模式仅仅局限于小规模的建筑企业经营，对于大型企业或业务项目众多的企业则难以保持整个操作流程的畅通。由此，合同管理上的实效则造成了企业的工程施工进度无法适应现实需要，给工程作业带来了影响。
二、审计机构，优化账务形式
审计部门人员通过对企业的财政、财务收支等经济活动的真实性、合法性、有效性等综合评估，有助于工程单位的科学经营。市场经济在不断更新调整的同时，企业账务形式正朝着“电脑帐”方向发展，审计人员需将传统的手工帐转为电脑帐，以提高审计效率。
1、改革形式。电脑帐是审计部门参与财务监督的新方式，也是衡量审计工作水平的重要指标。若企业能在财务管理活动中坚持电脑帐操作，逐渐摆脱传统手工帐，能够为审计部门的工作带来方便[3]。今后市场经济发展阶段企业将会运用计算机核算代替人工核算，电算化的作用会更加突出。
2、提升效率。只有减轻审计部门的工作量，才能保证工程单位监督效率的提升。电脑帐的运用为会计人员创造了更好的工作平台，使会计能在电脑上完成相应的操作处理账务。审计机构人员通过把手工帐信息转为在电脑上处理，能降低审计人员的工作难度，提高了对企业内部核算的效率。
3、引进技术。建筑行业从兴起到发展，本质上都是各方面技术的更新变化过程。建筑项目的审计监督也是如此，优化审计监督对企业财务的管理模式，能够为审计部门提供多方面的帮助。电脑帐的推广能够让建筑企业重视审计工作，保证各项合同指标都能符合国家监督要求。
4、增强竞争。对建筑行业广泛开展审计监督，根本上还是为了让企业的经营秩序规范化，保证建筑单位能具备足够的实力参与竞争。国外经营理念的先进性，使得企业认识到电脑帐的优越性。审计机构人员的监督工作也需要遵循社会发展主流，提高建筑行业竞争力量。
三、注重核算，提升监督效率
审计监督主要是通过对建筑单位的资金使用状况进行审核监督，以规范企业内部的经济活动。为了更好地适应审计监督工作，审计部门应该不断调整内部核算方式，做好对企业财务内部工作的调整控制，重点搞好财务核算方式转变，这样才能不断提升审计部门的监督效率。建筑单位需从以下方面调整财务：
1、审核标准。审计机构通过财务核算能够及时掌握企业经济活动状况，对于审计机构制定审计、监督策略可提供参考信息。而审计单位提供的财务核算能否发挥应有的价值，根本上还是要坚持客观的核算标准。审计部门在调查建筑单位内部经济活动时，应该不断优化审核标准。
2、收支资金。资金是企业长期经营的根本，也是扩大企业经营规模的物质基础。因而，在审核监督过程中对企业内部现有的资金实施全面核算，可以提高资金的使用效率，引导企业对资金资源的优化配置，为企业的发展创造条件。审计人员需要重视工程资金的分配使用。
3、监督效率。提高财务核算的效率是保证监督管理效率的基础，审计人员要不断提高自己的核算水平，让审计机构对工程各项资金收支情况都能及时掌握。审计单位重点工作需集中在固定资产的规划处理上，同时对整个经济收入状况有力监督，在人力安排、财力分配、物力调控等方面加强监督[4]。
4、财务服务。作为企业经营活动的监督者，审计机构应该树立良好的责任意识，不断优化改进自己的服务指标，为企业管理者提供更好的经营指导策略。作为审计部门，工作人员可从核算指标、核算内容、核算方法等方面优化改进，以更加细致、全面的监督企业经济活动。
四、科学规划，稳定审计秩序
在建筑工程合同管理过程中，积极开展审计监督工作对于工程单位有着重要的作用。无论是建筑单位或者审计机构，都应该对自己的工作科学规划，确保企业内部财务活动的审查结果符合国家标准。在合同管理以及审计监督时，对于一些重点方面需要给予重视，具体包括：
1、规划明细。建筑单位在合同管理时常会忽略一些细小的财务方面，如：编制的财务报表上项目明显不清，包括：项目类别、产品数量、收支明细等，导致了合同内容的全面性不足。而审计环节中，审计人员要对这些潜在的项目明细严格审查，绝不漏掉一个经济活动。
2、规划报表。当所有的财务信息处理完后，企业会计人员需要制定一份完整的数据表格以更加直观的显示企业财务状况。在制作报表时企业常出现不同的缺陷，如：报表不规范、内容不全面等[5]。审计单位应审查合同中财务报表是否真实全面，必须要涉及到建筑项目的各方面内容。
3、规划内容。对项目工程合同进行管理，主要还是对合同上的建筑施工内容进行管理。作为建筑单位，在编制合同内容时要从客观的角度看待工程项目，将涉及到建筑工程的内容都规划在内。而审计部门拿到项目合同书后，也要对其中的内容详细审核，让审计监督工作有序开展。
关键字 建设工程 合同 管理
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程合同是市场经济条件下建设方与施工方之间经济关系的重要载体，任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。完善有效的合同管理是建设单位实现项目目标的关键环节之一。从实际工程建设中来看，工程招标阶段竞争激烈，为了取得建设工程的承包权，许多建筑施工单位缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理是业主方项目管理的核心与关键所在。
二、强建设工程合同管理概述
建设工程合同是是承发包双方为实现建设工程目标而明确相互责任、权利、义务关系的协议，也是承包人控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。建设工程合同在建设项目管理中具有独特的作用：合同是建设项目管理的核心，建设项目的实施都是通过签订一系列的承发包合同来实现的；建设工程合同明确了承发包双方的职责和权利，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础；建设工程合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。因此，加强合同管理工作对于工程承发包双方都具有重要的意义。
1、加强合同管理是市场经济的要求。
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度。加强建设工程合同的管理，是社会主义市场经济的必然要求。
2、加强合同管理是规范建设各方行为的需要。
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
3、加强合同管理是建筑企业迎接国际性竞争的需要
自从我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
三、我国建设合同管理工作中的主要问题
工程建设的复杂性，决定其合同管理的艰巨性。目前，我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程合同管理中存在诸多问题。
1、不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有方面评估和总结，合同管理粗放。
2、合同管理意识淡薄
少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。因而，建设施工合同履约程度低，违约现象严重。合同双方当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约，致使工程不能按期完工。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。
3、缺乏专业的合同管理人才
建设工程合同涉及内容多，专业而广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地影响了我国合同管理水平的提高。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同，领导直接敲定由一般办公人员管理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
四、实施建设工程合同管理对策建议
1、建立健全合同管理管理体系和制度
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。建设企业建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。
2、提高合同管理人员业务素质
首先，建设工程合同管理人员应当选用具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合同管理的工作。其次，对合同管理人员实行岗位责任制，只有经过严格的培训和考核，成绩合格取得从业资格后方能上岗。最后，抓好合同管理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。
3、加强合同整理归档管理工作
合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。由于建设项目周期长、情况复杂，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，不断提高合同管理水平。根据FIDIC土木工程施工合同条件，推行合同示范文本制度，有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款。同时，也便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率。
4、对合同履行情况进行定期监督检查 对合同履行情况进行定期监督检查，首先要看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约。其次，要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况。最后，要看是否存在违约情况。合同当事人任何一方违反合同约定的任何一项义务都会导致违约情况发生，合同综合管理部门对此过程应重点监控，对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意完整保存。
四、结束语
在建设工程，从招投标到工程竣工的各个阶段，合同管理已成为工程项目管理的主要内容。但再完善的合同，都会有漏洞。这需要包括业主在内的建设工程相关人员积极借鉴国际国内的先进经验，结合实际应用于合同的管理，妥善处理工程建设过程中遇到的困难和问题，化解矛盾，保持质量、进度、投资三大目标的均衡性和合理性，最终实现项目的建设目标。
加强建设工程施工合同管理，既有利于合同目标的实现，使建设项目实现经济效益和社会效益的统一。也能进一步规范建筑市场的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
参考文献:
[1]刘光忱,傅卓林,张兆弟. 论加强建设工程合同管理[J]. 工业技术经济,2006,09:29-30.
[2]朱秀凤. 试论如何加强建设工程项目合同管理[J]. 建材与装饰(中旬刊),2008,01:268-270.
关键词：水利工程 合同 施工 管理
随着我国社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，水利工程建设管理开始向社会化、专业化、规范化的模式转变。合同管理在水利工程建设中发挥着重要作用，但我国当前水利工程合同管理还不完善，在实际运行过程中存在诸多问题。
一、合同管理
（一）合同管理的依据
施工合同的管理，是指工商行政管理机关、建设行政主管机关和金融机构，以及工程发包单位、监理单位、承包单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。依据国家关于项目法人的有关规定，项目法人是建设项目的组织和管理者，应对建设的全过程负责，项目法人应当依据法律法规的规定与其它参建各方依法订立合同。《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288―2003）对水利工程建设监理的依据作了具体规定，这些依据也就是监理工程师合同管理的依据，具体包括：国家和水利部有关工程建设的法律、法规和规章；水利行业工程建设有关技术标准及其强制性条文；经批准的工程建设项目设计文件及其他相关文件；项目法人和有关建设各方签订的建设工程合同、建设监理合同等合同文件。
（二）合同管理的意义
当前我国正在积极推行目法人负责制度、工程招投标制度、建设工程监理制度、合同管理制度，以深化基本建设管理体制改革。推行这四项制度就是要改革旧的管理体制和运行机制，明确建设的主体及责任，提高水利工程建设项目的管理水平，使竞争机制成为建设市场的主要交易方式，提高投资效益，从而建立适应社会主义市场经济发展的全新的建设管理体制。随着我国对外开放的扩大，为了适应这一形势，我国工程建设项目要更多、更好的利用外国资金，同时，我们也要走出国门，进入国际工程建设市场。为了达到这个目的，推行、运用和掌握合同条款是极为重要的。
二、目前合同管理中存在的问题
（一）条文不够完善
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
（二）招标不够规范
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
（三）承诺不能兑现
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
三、增强水利工程施工合同管理的措施
（一）依法进行合同管理
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
（二）坚持合同审查制度
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
（三）必要的岗前培训
在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
四、总结
合同管理是工程建设中的一个重要环节，发包人应当重视合同的管理工作，规范相关部门的行为。要建立健全合同责任人制度，树立“以制度引导人、以制度约束人”的管理理念，确定或单独设置合同管理机构，规范本单位的合同管理，制定和完善合同管理程序。使合同管理规范化、程序化。
参考文献：
[1]孔祥军，吴国君.建设工程施工合同管理中的问题及其对策[J].水利天地，2005.
桥梁工程建设，周期长、施工工艺和工序复杂、劳务分包管理和控制难度大。为提高管理效率和效果，此文针对传统劳务分包管理存在的主要问题进行分析。提出利用计算机和网络技术对劳务分包合同进行信息化管理的实施方案，来提高管理水平和效果。
关键词:
桥梁建设;劳务分包;合同管理;信息化
0引言
随着市场经济的进一步开放，桥梁施工企业之间的竞争更加激烈，传统的桥梁施工劳务协作合同管理模式，已经不能满足施工企业劳务分包和开展施工的需求。如何提高桥梁施工企业对劳务分包合同的管理水平，并在市场竞争中取得优势，是桥梁施工企业需要深入探讨的课题。经过分析和研究，利用计算机和网络技术开发与建立建设项目劳务分包合同管理系统，是一种科学有效、提高管理水平的方法和手段。本文就此在劳务分包合同管理中的应用进行论述。
1传统分包合同管理存在的主要问题
1．1管理信息孤岛多
利用计算机和网络技术进行信息管理已经很普遍，但各应用系统间的信息不共享、不互换、信息与业务流程和应用脱节，便形成了信息管理的孤岛。桥梁建设工程施工，相对一般建筑施工而言，其项目管理内容更为繁杂。所以，专门承担桥梁工程建设的建筑企业集团，将项目内容分类、划块进行管理(如进度计划管理、物资管理、施工安全管理和合同管理等)，是提高管理效率的一种方法。合同管理又分为承包合同管理、物资合同管理、劳务分包合同管理等，限于篇幅，本文仅探讨劳务分包合同管理。为进一步提高对劳务分包合同的管理水平，通常将其分为决策层(集团公司)、管控层(子公司)、执行层(工程项目部)3个层级进行管理，如图1所示。在传统的协作合同(纸质版)管理模式中，作为执行层的工程项目部的工程经济部门与其他业务部门之间，难以及时进行有效地数据信息沟通，也难以将需求的数据信息及时传递给上级子公司，这样就造成负责管控层的上级子公司不能及时有效地对所管理的各建设项目劳务分包情况进行实时监控。同样，作为决策层的集团公司也不能及时的根据需要在传统的协作合同(纸质版)管理模式中，作为执行层的工程项目部的工程经济部门与其他业务部门之间，难以及时进行有效地数据信息沟通，也难以将需求的数据信息及时传递给上级子公司，这样就造成负责管控层的上级子公司不能及时有效地对所管理的各建设项目劳务分包情况进行实时监控。同样，作为决策层的集团公司也不能及时的根据需要的数据信息进行分析与决策。
1．2审批效率低
采用传统的纸质协作合同，按规定的流程办理审批手续，作为管控层的上级子公司，难以及时了解到办理过程的进展情况。如果某个中间环节的复核、会签人员出差在外，就处于停顿状态，由此造成签订合同的周期较长，影响正常的生产经营活动。
1．3风险管理受控难
在传统的纸质协作合同管理模式中，管控层(子公司)对执行层(工程项目部)劳务分包情况，无法及时全面了解，所以造成劳务分包的事前策划、事中履行、事后核算等，不能进行有效管控。
2劳务分包合同管理信息化的实施
针对以上所述的劳务分包(纸质)协作合同管理中存在的主要问题，通过调研和分析了解到，如果采用先进的IT技术，建立起“以建设项目为主体、以制度流程为基础、以合同清单为主线、以责任预算为核心、以过程管控为主措、以资金支付为卡控”的劳务分包合同管理信息系统(以下简称合同管理信息系统)，将桥梁建设项目的劳务分包合同的评审、签订、履约、变更、支付和审批等一系列环节，与现代化的计算机、网络、数据库、软件系统等信息化技术相结合，实行劳务分包合同信息化管理模式，就能大大提高对建设项目劳务分包合同的管理水平。
2．1建立信息采集标准(WBS工作分解结构)
要解决桥梁建设项目管理中的信息孤岛问题，首先要建立统一的信息采集标准(WBS工作分解结构)，采用WBS编码建立标准的编码体系。解决执行层(工程项目部)生产进度、计划调整等客观因素造成的成本控制统计方式不一致的问题。建立桥梁建设项目信息管理系统中的标准编码体系，应遵循以下3项原则:(1)分部分项原则。根据建设单位(或称甲方、业主、发包方)提供的合同清单和不包含的施工项目内容，如桥梁建设施工措施中下部结构施工所需的钢围堰、混凝土施工所需的模板和支架、大临设施中的便道、栈桥、梁场、混凝土拌合站、临时墩、码头、缆索吊及小临设施等，均需要进行独立编码。(2)工序划分原则。如开展斜拉桥、悬索桥的高塔施工时，主塔墩身在业主合同清单分部分项中是总量，而施工过程中则是按节段进行作业，这就需要按各主塔墩身的施工节段进行编码。(3)分包类型原则。在桥梁建设施工的项目中，通常也会包括路基、路面等施工内容。对以桥梁建设施工为主体的项目，承担桥梁工程施工的单位往往将路基、路面专业工程进行分包。遇到这种情况，应将WBS编制按自定义的施工里程段进行编码，如表1所示.建立起标准编码体系后，再将不同桥梁类型的业主合同清单编码与信息系统中的标准编码进行自动匹配与对应，形成执行层(工程项目部)的工程经济部门与其他业务部门之间的统一信息采集标准。在此基础上，进一步理清物资核销、施工机械租赁及财务支付与劳务分包管理的关系。此时，子公司的管控层可通过统一的信息采集标准，对各建设项目之间的劳务分包管理数据进行监控与分析。
2．2规范操作流程和审批权限
建立起标准编码体系还不够，还应针对劳务分包合同管理的需要，制定科学合理的、分层级的、规范的业务操作流程和审批办法，理清各层级对劳务分包合同的管理和审批权限，使决策层、管控层和执行层清楚应尽的职责，这样才能顺利推进、科学实施，从而摆脱传统的手工操作模式。
2．3风险预警机制
建立起标准编码体系和规范的操作流程及审批权限后，利用合同管理信息系统中劳务分包业务信息数据，就可以另行建立起适合各业务部门的风险预警辅助决策系统，以此来强化对劳务分包合同管理风险的控制能力。要想达到这一风险预警要求和目标，就必须根据分包合同管理的操作流程和审批权限，构建风险预警管理信息平台，实现对劳务分包合同各种数据信息的自动采集、存储、加工、统计和评估、图谱分析、监控、预警和应对。达到决策层、管控层和执行层对劳务分包合同进行风险管理的目的。对劳务分包合同进行风险管理，首先应对可能发生的风险进行识别，并量化决策层、管控层和执行层的风险指标，统一风险指标预警统计方法。对可能发生的风险，通过预警辅助决策系统提取风险指标数据，计算后，根据可能发生风险的程度进行风险预警。
2．3．1事前策划
为识别和控制在合同管理工作中可能发生的风险，在合同管理信息系统中应建立劳务分包工程量的控制计划。劳务分包数量的控制计划是建设项目总工程量的重要组成部分，也是进行劳务分包合同管理的基础。所以，应根据劳务分包数量的控制计划，对需要施工的桥梁工程数量进行梳理，对桥梁主体工程的分部分项工程数量进行梳理，并重点梳理建设单位提供的合同清单中未涉及到的桥梁基础施工辅助设施的工程数量，如围堰等。各项梳理工作完成后，将计划好的劳务分包数量分解到WBS中，并建立起相互匹配的对应关系。这样即可以了解和掌握各分部分项工程对劳务数量的需求，也可以有效控制投入的劳务分包数量，实现劳务分包数量不会超过计划数量的目的。最终达到劳务分包结算数量不会超过施工验收数量的目标。
2．3．2事中管控
(1)分包模式的管控。根据项目施工进度计划、制订的双代号网络计划图和参加施工的分包单位的施工能力，在信息系统中对劳务分包单位先进行资源配置，劳务分包在信息系统中将受到劳务分包控制计划清单、工程量、单价和投资额的控制。(2)计量结算管理。计量结算是支付劳务分包费用的依据。对劳务分包进行结算，应以工程项目部录入合同管理信息系统中已完成的工程量作为计算的基础。单份劳务分包合同中已完成工程量不可超过该合同中的总量，所有劳务分包合同中已完成工程量不可超过控制计划的总量。(3)末期结算管理。办理最后一期劳务分包结算时，合同管理信息系统中将通过劳务分包合同中分部分项工程的已完工程量来判断该劳务分包结算是否为末期结算，并自动升级到审批权限。这样做的目的，可以在进行中间计量时减少审批流程环节，提高施工效率;另一方面，可以保证管控层(子公司)对履行劳务分包合同进行全过程的控制。(4)结算支付管控。在有效控制劳务分包工程量结算的同时，如何做到对劳务分包结算资金支付的管控，主要是在信息系统中将劳务分包结算产生的债务作为依据，形成债务支付申请单，向管控层(子公司)提出使用资金的申请。通过后，系统就会对劳务分包合同费用的支付，按照设定的已完成工程量的比例付款;如需要调整申请单的支付比例，可利用信息系统中支付比例变更申请的功能完成。
2．3．3事后管理
(1)降低被索赔的风险。将劳务分包合同的履约过程和结果保存在信息管理系统中，决策层、管控层就能随时调取劳务分包合同履约过程的数据信息，作为防止劳务分包单位无理索赔的依据。(2)提高核算与分析能力。在日常的管理工作中，因在合同管理信息系统中保存了劳务分包合同的履约过程，并逐级监控了执行结果。所以，在竣工验收、决算后，可以对分包的主要材料消耗和机械费进行核算与分析，对劳务分包费用是否存在偏差进行分析，对劳务分包合同的结算单价进行梳理、分析和汇总，形成合同汇总表、合同履约情况表、存在的偏差表等，并自动保存在合同管理信息系统中。为管控层进行建设项目的核算提供数据信息源，实现提高成本核算能力。
3结束语
桥梁工程建设，周期长、施工工艺和工序复杂、劳务分包管理和控制难度大。传统的劳务分包合同管理模式，已经满足不了桥梁建设劳务分包和开展施工的需求。如何提高对劳务分包合同的管理水平，本文针对传统劳务分包管理存在的主要问题进行了分析。通过分析和探讨，提出了利用计算机和网络技术建立合同管理信息化系统，对劳务分包合同进行信息化管理的实施方案，来实现提高合同管理水平和效果的目的。
参考文献
［1］黄曼慧．信息化对企业成本的影响分析［J］．情报杂志，2008(3)．
［2］李瑛玫，刘凤莲．信息化环境对企业成本管理模式的影响与对策探讨［J］．中国管理信息化(综合版)，2007(12)．
［3］张美英．信息化在施工企业项目成本管理中的应用［J］．山西建筑，2013(22)．
关键词 建筑工程 项目施工 合同管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
1建筑工程合同管理的意义
1.1 合同管理是市场经济的需求
随着市场经济机制的不断完善, 要求政府相关管理部门转变职能,更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场;承包商作为建筑市场的主体,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。随着建筑市场机制逐渐完善, 施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。
1.2 规范建设各方行为的需求
目前,从建筑市场经济活动及交易行为看,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,加之市场机制难以发挥应有的功能。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,促进建筑市场的健康发展。
1.3 建筑业迎接国际性竞争的需求
我国加入WTO后,建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场,如果业主不以平等市场主体进行交易,仍然盲目压价、压工期和要求垫资,就会引起贸易纠纷。另外,由于不能及时适应国际市场规则,将造成建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例,建立行之有效的合同管理制度。
2建筑工程项目管理中合同的作用
合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。从本质上讲，合同是当事人双方为了实现某一标的，围绕标的的质量、价款、数量、履行期限、地点、方式以及违约责任等内容，协商一致，对双方权利和义务的事先约定，是对未来将要发生的实现标的过程中可能出现的问题和责任的一种设想。
合同风险是由于在合同订立、履行过程中存在的不确定性而产生的经济损失的可能性。合同纠纷是合同当事人合同规定的权利和义务产生了不同的理解。由于上面所述的原因，合同风险、合同纠纷的存在是必然的，但是经过努力，合同风险、合同纠纷可以规避、预防和减少。
2.1 合同是建筑工程项目管理的核心
任何一个建筑工程项目的实施都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承发包范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。
通过对合同管理目标责任的分解，建筑工程项目的业主还可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对电力项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。
2.2 合同确定了工程实施和项目管理的主要目标，是合同双方在工程中进行各种经济活动的依据，包括工期、质量、价格等目标。
工期:包括工程的总工期、工程开始、工程结束的具体日期及工程中的一些主要活动的持续时间。
工程质量、工程规模和范围，详细而具体的质量、技术和功能等方面的要求。价格:包括工程总价格、各分项工程的单价和总价等。
2.3 合同双方总目标一致，但利益又不一致
合同一经签订，合同双方结成一定的经济关系合同现定了双方在合同实施过程中的经济责任利益和权力。签订合同，则双方居于一个统一体中，共同完成项目任务，双方的总目标是一致的。
但从宏观经济目标角度看，合同双方的利益又是不一致的。由于利益的不一致导致工程过程中的利益冲突，造成工程实施和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。合同是调节这种关系的主要手段，双方都可以利用合同保护自己的权益，限制和制约对方。
2.4 合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建筑工程项目的顺利实施，平衡承发包双方的职责、权利和义务，合理分摊承发包双方的责任风险，合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。
承包方则必须按图纸和标准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。双方都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同约束。
3 建筑施工合同管理中存在的问题
3.1 法律意识淡薄
3.1.1 少数合同有失公正
存在双方权利、义务不对等现象,不利于合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
3.1.2 合同文本不规范
国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少数建设项目在签订合同时为了回避业主义务,采用一些自制的、不规范的文本进行签约。避重就轻,转嫁工程风险。
3.1.3 “阴阳合同”充斥市场
有些业主以各种理由,除按招标文件签订“阳合同”,供建设行政主管部分审查备案外, 私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”,为合同履行埋下了隐患。
3.1.4 合同履约程度低,违约现象严重;有些合同的签约双方都不认真履行。违约现象时有发生,严重影响建设市场。
3.1.5 合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,导致合同索赔难以进行。
3.2 不重视合同管理体系和制度建设
一些项目不重视合同管理体系的建立。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,合同管理程序不明确,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监控。
3.3 专业人才缺乏是影响合同管理效果的重要因素
建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术、法律和造价管理知识。很多项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同。
3.4 合同管理手段落后
一些项目合同管理仍处于分散管理状态,合同管理粗放。合同管理应用软件的开发和使用相对滞后, 建设项目合同管理的信息化程度偏低。
4加强与完善建筑工程施工合同管理
4.1 加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关, 从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡问题,从根本上杜绝压级压价。同时, 各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理,确保建筑市场的规范、健康发展。
4.2 加强工程招投标管理
建立与工程量清单相配套的工程管理、合同管理制度。国家已经出台了招投标法,并全力推行工程量清单报价体制。建议在招标形式上应该重视原则,突出效果。
同时,在工程量清单计价法推广实施后,没有新的计价办法配合相应的合同管理模式, 使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法。
4.3 加快建立合同管理人员职业资格制度
加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐, 提高合同管理人员素质由于合同管理是建设项目管理的核心工作, 不论建设单位或施工单位,合同管理岗位都是极其重要的岗位,合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员, 针对目前建设项目合同管理人才缺乏、整体素质不高的现象,建议尽快建立建设项目合同管理人员职业资格制度,合同管理人员经过严格的培训,考试合格取得资格方可上岗。
4.4 加大合同管理力度保证合同全面履约
为保证施工合同全面履行, 建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上,加大合同履约管理力度。进一步维护承包商的合法利益。
4.5 加强合同法律意识减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,对其中合同条款未做认真约定,即草率签订,直接导致了合同纠纷的产生。因此,在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。
4.6 加强合同管理体系和制度建设
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度,严格按照规定程序进行操作,以提高合同管理水平。
5结论
建设工程项目合同管理是建设工程管理的一项非常重要的内容。在合同管理中,应建立完善的合同管理制度,合同管理机构,并加强对合同管理人员的培训,转变思想观念;作为一个合同管理人员,在熟悉工程项目合同的特点和有关内容的基础上, 严格对合同履行和变更进行管理,只有这样,才能保证建设工程项目合同的正常履行。
参考文献:
关键词：工程建设；项目招投标；合同管理；成本控制
1工程建设项目招投标阶段的管理内容
工程建设项目招投标工作，主要是为了能够以最低的价格，来选择高工程质量以及高质量服务的手段。开展招投标工作，招标人提供竞标要求以及采购需求，投标人基于自身的能力，来选择竞标项目参与竞争。招投标管理工作中，需要加强对工程造价与合同的管理，明确相关信息，选择招标与承包方式，在招标文件中标明招标标底与工程造价计算方法等，以合理的控制工程造价。
2建设项目招投标阶段合同管理问题
2.1招标文件明细度不够
在招投标阶段，因为招标人员对于此阶段合同管理重要性的认识不够，未能和相关人员做好信息沟通，使得合同管理工作较为被动，比如招标文件中对工程合同条例描述不够细致，使得合同形成时，难以有效的协调，造成不准确性与随意性影响[1]。
2.2招投标机制不完善
在工程建设项目招投标阶段，按照工程管理机制，基于公开、公正、全面招标、资质审查、合理低价中标、透明公正、绝对保密等原则，来进行非法合同的管理与限制，但是在实际招投标工作中，还存在着虚假招标与违法招标的现象等。若不合理招投标，不仅对影响工程效益最大化的实现，还极易引发经济纠纷，给招标人造成的经济损失。
2.3合同内容不完善
在招投标阶段，是形成合同的主要环节，也是合同管理的重点环节，需要对合同条款与各项内容等，做详细的约定与规范。在实际管理工作中，合同内容不完善、合同主体责任不明确等，均是合同管理常见的问题，对此需要针对合同内容与主体责任等，进行协商确定，以确保合同的规范性与完整性[2]。
3建设项目招投标阶段合同管理策略
3.1准确控制标底
进行工程量清单编制时，要准确的进行工程造价确定，因为工程量清单是施工图纸与规范等的编制依据，同时也是投标单位报价的前提依据，直接影响着合同总价的准确性。在合同执行中，工程量清单是核定与调整价款等内容的主要依据。基于此，在招投标阶段，为了确保合同管理效率，必须要加强对清单工程量的审核，以确保标底的准确性。对于造价文件，要按照全面审查法，即清单顺序做好全面审查，包括审查编制依据的有效性以及合法性，以确保不存在重复计算的项目，还需要审查定额套用的准确性，采取对比审查法与筛选审查法等，做好复核工作，以确保造价文件的合理性。
3.2确定合同类型
在招投标阶段施工合同类型的选择，对于合同风险控制，有着直接的影响。合同类型不同，则项目业主方所面临的风险不同。按照计价方式，项目合同可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。在工程建设项目中，多采用单价合同，尤其是工程清单招标项目。同时还需要审查合同条款内容，在进行合同管理时，造价人员需要做好合同内容审查工作，包括工程价款支付条件与变更条款等，做好合同风险防范与转移。在拟定项目合同条款时，要明确工程变更条款与索赔等内容，造价工程师与合同双方协商确定相关内容，在招投标阶段明确合同变更各项条款，以此避免后期发生工程变更后，引发经济纠纷。
3.3明确合同主体义务
在招投标阶段明晰合同双方各自需要负责的具体内容。以EPC总承包合同为例，工程项目总承包单位，不仅需要负责全部或者部分项目的设计，还需要负责物资设备采购，从工程立项直到项目交付使用的全过程，要进行勘察设计、采购、施工、交付使用等内容，而发包人（业主）则需要提供基准坐标资料，做好施工组织设计审查工作，并且要提供进场条件，明确进场日期，提供施工场地，需要完成进场通道与用地许可等工作，以确保项目承包人可以按时进入施工现场，开展施工作业。进场条件与进场日期等，要在专用条款约定。EPC总承包合同管理特征，如图1所示。
3.4做好合同管理与招投标相互配合
在招投标阶段，为了能够提高合同管理效率，合同管理人员要和招投标人员做好相互配合，参与到项目招投标工作中，以充分的了解并且熟悉招投标相关文件。招投标人员要全力配合项目合同管理人员的工作，以帮助管理人员充分的了解工程项目，以克服专业困难。招标人员要定期审查合同执行情况，做好项目实施评估，以积累有价值的工作经验。在进行招投标工作时，投标人要合理的控制投标有效期，在此期间内，投标人不可以随意更改投标文件，招标人需要做好文件审核工作，在投标有效期间内，完成项目合同签订，以按时完成招投标工作，避免无故拖延招标时间，给投标人带来更大的风险。
3.5推行示范文本
为了能够规范招投标工作，避免发生违法招标或者虚假招标等情况，需要加强对招标文件编制的审查力度。提高招标文件编制的质量，对招投标双方，有着直接的影响，对此需要规范并且细化招投标文件，推行示范文本，合理的应用文本来规范招投标文件。除此之外，在招标文件中，还需要细化各类条款，避免存在模糊不清的约定，引发经济纠纷，造成经济损失。
4结束语
工程建设项目招投标阶段的合同管理工作，需要合同双方人员，共同参与到合同管理工作中来，以确保合同管理工作，得以全面的落实。除此之外，还需要规范招投标工作，合理的确定合同类型与内容，规范招投标流程与内容。
作者:阮小鹏 单位:上海上实城市发展投资有限公司
参考文献：
关键词：公路工程；合同管理；问题；措施；建议；论述
一、引言
改革开放以来,公路建设一直都是拉动地区经济发展,也一直是国家基础设施建设的重中之重。在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必段认真仔细地做好合同管理工作，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。但由于受传统思想的束缚及其相关约束机制不够健全等因素的影响，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分发挥，给工程建设造成不应有的损失。下面，本人将结合自身岗位实践经验，从实际出发，谈一谈最近几年在公路工程合同管理中较常遇到一些问题。
二、公路工程合同管理中存在的主要问题
公路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。由于目前我国建设市场发育尚不
完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现在：
1合同双方法律意识尚待提高
公路工程标准施工招标范本（2009版）实施以来，公路招投标市场相对规范，但公路建设市场的激烈竞争，一些投标人为提高中标机会，借用其它承包商资质参加投标。中标后就以出卖资质的承包商名义与发包人签订合同，超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，与发包人签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况。一些承包商甚至不惜以低价中标，在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
2不重视合同管理体系和制度建设，管约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制
不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管
理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈
子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，以往合同管理过程中主要重视对施工方和监理单位的管理，但对业主的监管力度不够，忽视了由业主的违规行为造成的负面影响，从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。
3专业人才缺乏，综合素质有待提高 公路建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有资深的专业技术人员管理合同，大多数合同管理人员只经过培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且还涉及到法学、经济学和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，从来时间较短，缺乏必要的法学、经济学等相关知识，不能得心应手地工作。
4“低标底”给工程后续施工管理带来的负面影响
在当前公路建设市场竞争环境尚不够良好，相关约束机制尚不够健全的情况下，部分公路项目的业主为降低工程造价，忽视投资的综合效益，在制定投标控制限价时，没有经过科学而全面的分析，人为制造“低标底”。承包商的中标价没有合理的利润空间，工程质量无法得到保证。致使合同履行中问题出现较多，甚至无法履行，不得不半途停工。
三、完善工程施工合同管理的主要措施
上述问题，如不及时得到纠正，势必影响公路工程管理工作，给公路建设造成不应有的
损失。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑
市场上供求失衡与过度竞争问题，并从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建
设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。为解决上述问题，提出以下建议：
1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前公路建
设市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级交通建设行政主管
部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2加强对发包人的管理
发包人应当扎扎实实地依法做好建设项目的招投标、质量、安全、进度和资金使用管理工作，加强廉政建设，真正提高工程建设项目的管理水平。
3建立专业的合同管理人员队伍
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握相当的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。
4加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，把“科学发展观”落到实处。对建设资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不过早进入招投标环节，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
5加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和
认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
参考文献
[1]田洪波.王鑫.浅谈公路工程建设中的合同管理[J].科技信息(学术研究).2007.
[2]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制.建筑管理现代化.2003.
[3]张志雁.建设方对工程造价的控制和管理[J].甘肃科技.2003.
[4]金川.对建设工程造价控制的几点看法[J].黑龙江科技信息.2008.
关键词: 建设工程；合同管理；要点；对策
中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号：
建设工程项目合同作为一种经济合同，是建设单位为完成工程建设而与勘察、设计、施工、材料供应等单位签署的合同。它是承发包双方用来明确责任、权利、义务关系的协议；是发包人工程款支付和对工程质量、投资、进度进行控制，保证工程建设的重要法律文件；也是承包人申请工程款的依据。有效的合同管理能有效地促进工程建设各方履行合同义务，确保建设目标实现。所以，做好合同管理对承包人及业主都具有重要意义。
一、建设工程项目合同特点
1、连续性和周期长
工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。
2、内容庞杂、条款多
工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性，这就要求再签订合同时，在充分考虑合同的共性的基础上，针对每个工程项目所独有的特殊性，加之项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款，这些往往会涉及到专利、保险税收等内容。所以，在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避免不良后果的出现。
3、多变性
工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改，所以项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。
4、经济法律关系多元性
合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位，这些错综复杂的关系都需要用经济合同来进行管理。
二、建设工程项目合同管理主要内容
做好对合同法及有关法规的贯彻执行情况的检查，如合同管理办法的贯彻执行、合同签订及履行等，避免不必要的合同纠纷；做好项目经理及有关人员的合同法及法律知识的培训，提高合同管理者的素质；健全工程项目合同管理制度，如考核制度、项目合同归口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情况统计，如工程合同份数、履约率、造价、选约原因、变更次数等的统计。
三、建设工程项目合同管理中的问题
1、合同双方法律意识淡薄
目前我国建筑市场仍处于卖方市场，承包商为获取工程，在接受发包人严苛的工程合同的同时，为了保障自己的利益，采取偷工减料、分包甚至非法转包等手段，给工程带来严重的隐患；有些业主在与承包方按招标文件签订“阳合同”的同时，还私下签订一系列内容与原合同相违的违法合同，而这些合同往往是承发包双方责任、利益不对等，严重损害承包商利益；有些工程合同双方不认真履行，随意修改或违背合同，严重影响工程建设市场秩序；一些承包商为获得项目，不惜低价中标，之后又将工程非法转包给一些没有资质的小队伍，这些对工程进度、质量都会造成严重的影响。
2、不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，缺乏对合同管理的有效监督。
3、缺乏专业合同管理人才
一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。
4、合同管理手段落后
一些项目合同管理较为分散，没有明确规定合同的归档程序和要求，合同履行中没有严格监督控制，履行后没有做好评估、总结，合同管理粗放。
四、完善建设工程项目合同管理
1、明确项目成本管理
健全成本管理责任制，系统的做好预测、计划、控制、核算、分析等科学管理工作，减少项目工程成本费用支出。在预定的时间和质量目标下，完成工程项目，提高经济效益。加强目标管理，强调过程控制、核算和分析，加强项目工程竣工结算和考核。
2、建立项目合同交底制度
项目开工前或初期，组织工程建设相应的市场、工程、经营、质控等部门对每个项目投标情况、协议书签订、工程工期、质量等项目做详细的交底和检查。
3、项目经理部编制成本预测报告
如果没有成本预测报告，则不签发承包责任书，以便让公司和项目部认清工程项目成本如某工程中标价为31140138元，扣除上缴公司后的承包价为26624818元，而成本预测价为27970277元，亏损1345459元，这就需要认真分析总结：市场竞争大，合同工期短，投入大，工程费用大增。找到原因则可采取以下措施：加大项目招标力度，对所有单项工程进行招标，降低人工成本300000元；对主要材料进行招标，降低材料成本702924元；土方工程经议标和精心调配，降低成本238187元；工程实施中良好的合同履约，结算时可增加环保费247224元。对工程成本预测，项目成本不但不亏，还可降低成本142876元，这样项目部人员对工程成本有比较明确认识，为下一步分解、落实目标成本和工程成本创造条件。
4、合同管理人员持证上岗
加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，这也是提高建设项目合同管理的有效举措。
5、加大合同管理，保证合同全面履约
工程建设主管部门要把项目合同管理作为市场整顿的重要内容，在严把审查关的基础上，加大对合同履约管理的力度。
6、加强合同法律意识
签订建设工程合同时，承发包方要认真审查合同的合法性和严密性，减少合同签订后各类矛盾纠纷的发生，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同全面履行。
7、加强合同管理体系和制度建设
工程项目建设各方要提高对设置合同管理机构、合同归口管理工作的重视。做好合同签订、合同授权、合同审查、合同履行、合同公证的监督管理。严格合同管理制度，按规定程序操作，提高合同管理水平。
8、严控合同变更
几乎所有工程建设项目在施工的过程中都会发生或多或少地合同变更，业主和承包商对合同变更的处理也是项目管理的最主要内容之一。
4.8.1合同变更原则
合同变更限制到最低程度；协商一致；重要变更提前采取措施。
4.8.2监理制度下的合同变更程序
合同变更管理主要是处理各种变更，必须科学地建立合同变更程序，依据相关程序进行合同变更管理。
9、加强施工合同索赔管理
在我国的工程建设承发包双方，合同履行中对工程索赔的认识还较为欠缺，缺乏一种推行工程索赔的意识和动力。因此，提高索赔意识也是承包商须解决的问题之一。
10、加强合同及相关文件归档管理工作
合同文本及相关资料属重要法律文件，发生后要及时建帐并做好保存。工程建设周期长，涉及专业多，情况复杂，许多具体问题须依靠之前相应的资料进行解决。为此，做好资料归档，不是简单的文档管理问题，而更应该由专人负责，负责到底。
五、结论
建设工程项目合同管理是工程项目管理中非常重要的一部分，合同管理人员须要在熟悉工程项目合同特点和有关内容基础上，严格合同履行和变更，保证建设工程项目合同正常履行。
参考文献：
[1]、高正文.建设工程法规与合同管理[M].北京：机械工业出版社，2008。
[2]、杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建设经济，2006，（11）。
