时间：2023-05-06 16:10:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城建档案管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：消防设计；审查验收；档案管理
建设工程消防设计、消防验收、备案和抽查工作作为住房和城乡建设管理的重要工作，其档案的收集、整理、利用和保管将是城建业务档案一项崭新工作内容。
1消防设计审查验收法律背景
2021年4月29日新修订《中华人民共和国消防法》和2020年6月1日实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号），进一步明确了县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依职责在建设工程消防设计审查验收工作承担的行政职能。作为在城市建设管理等活动中一项崭新的工作内容，由此形成的资料文件对社会具有十分重要和深远的意义，对保障人民群众生命财产安全、社会长治久安和稳定具有重要价值。作为一类城建业务档案，其收集齐全、保存完好、开发利用全面是城建档案工作的一项崭新内容。
2消防设计审查验收档案收集面临的问题
2.1多部门实施的不统一
消防设计审查验收工作虽然是住建部门的重要业务性工作，但由住建多部门共同实施完成。以安徽省芜湖市为例，消防设计审查工作由住建局科技科室实施，消防验收工作由市质监站实施，消防验收备案和抽查工作依据工程体量不同分市、区、开发区管委会分工协作实施。城建档案部门需与多部门协调，从不同业务部门手中收集档案资料。
2.2标准体系的不统一
消防类档案收集，一部分来自市工程审批制度改革平台（以下简称“市工改平台”），其后期要与消防救援机构平台对接实现数据共享。目前，档案信息资源融合面临标准体系不完善的突出问题，档案信息管理系统与其他部门的信息管理系统存在不兼容、不匹配现象，档案长期保存格式标准、数据的备份标准、数据采集标准，以及在互联网背景下软硬件的建设标准，都亟待解决[1]。
2.3归档渠道的不统一
消防类档案收集除部分来自市工改平台，绝大部分是来自审批过程和现场检查的记录，这就需要消防业务管理部门工作人员紧密配合，按照档案归档要求对资料进行及时收集、整理、上传和补充。
3消防设计审查验收档案管理建设策略
3.1加强领导，明确工作职责
作为建设工程的关键组成部分，建设工程消防设计的审核与验收工作贯穿始终。大量的调查研究表明，一些建筑在建设的初期就已存在火灾隐患，对建筑的整体质量与使用安全构成极大的威胁[2]。按照国家法律法规规定，从2020年6月1日起，建设工程消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，近两年时间产生了大量的消防资料文件，由于认识不足，缺乏专人负责收集鉴定，没有统一的部门整理保管，长此以往必将导致此类资料文件的散失和利用的困难，一旦发生火灾险情必将有不可估量的损失，因此建设工程消防资料文件的收集、整理、归档工作异常重要、迫在眉睫。安徽省住房城乡建设厅通过前期调研，印发了《安徽省建设工程消防设计审查验收档案管理规定》（以下简称《档案管理规定》），作出对建设工程消防设计审查验收工作中所形成的有保存价值资料作为档案保存的规定，强化过程可追溯性，明确消防业务管理部门、档案管理机构等各方主体在此项工作中的内容、职责和法律责任，进一步规范此类档案管理。各地城建档案管理部门应密切关注和配合此项工作的开展，深刻领会新修订的《消防法》和住建部51号令精神，结合《城市建设档案管理规定》（住建部令第61号）要求，主动作为，认真做好消防类档案归档的流程设计、系统开发、业务指导和共享服务等多项工作。
3.2规范收集，制定工作流程
根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求，消防设计审查验收工作纳入工程审批改革的四个审批环节中，实行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个机制”统一审批管理体系，各地市依规建立统一工改平台实施管理。按照《档案管理规定》，建设工程消防类资料文件收集大多来源于此平台，归档流程设计应将项目申报、行政审批、档案归档、数据共享统一考虑，将档案验收要求关口前移，项目申报的材料内容、电子数据格式等按照归档要求来设计，归档时档案系统只需从审批平台统一抓取申报数据，审批过程资料和审批结果资料将进行后期补录、完善归档。
3.3归档内容和归档形式
《档案管理规定》在归档内容上充分考虑业务申报中需满足的条件、审查验收过程中记录、审批结果等三个方面，列举了特殊建设工程消防设计审查类、消防验收类、其他建设工程消防验收备案和抽查类等归档内容和编目顺序和归档方式。消防各业务管理部门应在开展业务工作时，同步开展资料收集整理工作，在市工改平台系统中已经存在的归档资料，在业务办结后将自动提交归档，其余资料将由各业务管理部门在档案系统中，按目录提交补充完善归档资料后，一并提交城建档案管理部门归档。同时各业务管理部门需线下提交一套和电子资料一致的纸质档案交城建档案管理机构归档。
3.4建立高品质档案管理平台
“工欲善其事，必先利其器”。消防类档案管理工作要充分发挥信息网络平台效应，与“互联网+”、智慧政府建设结合起来，建立档案管理系统。一是要建立与各业务管理系统相互兼容的数据存储格式和备份标准，打通各平台之间数据传输，实现数据资源共享；二是从审批源头对将归档的数字化档案进行管控，对色彩模式、分辨率、图像处理、纸张端正、内容完整、清晰度等数据质量进行设定；三是实现高效检索，系统平台便捷的检索功能，在发生火灾危情时能在最短的时间内得到相关建筑物消防设施信息，同时针对不同工作需要设定相应的检索方式，采用高级检索和模糊检索相结合，计算机能够根据输入的实际指令选择最合适的方式对档案进行检索查询，以满足住建部门实际工作需要[3]。
3.5加强人才专业培训
消防类档案对于住建业务管理部门和城建档案管理部门来说，都是一项崭新的工作内容，首先城建档案管理部门要积极组织消防类档案专业培训，通过邀请专家进行座谈或现场指导，促进档案管理人员了解消防设计审查验收知识、工作内容和流程，熟练掌握此类专业档案收集内容、模式和系统操作，同时还要结合相应的激励机制，通过提高福利待遇提升其工作积极性，促进档案管理工作质量和效率的提高[4]。其次，城建档案管理部门要与业务管理部门建立工作联动机制，增强业务管理部门工作人员归档意识和归档水平并落实到位，确保归档及时、准确、齐全、完整。
4消防设计审查验收档案管理的重要性
4.1有利于形成消防类档案数据库
建筑工程消防设计审查验收工作是以防范建筑工程火灾，减少人民生命财产损失为目的。实行建筑工程消防设计审查制度能够有效减少建筑工程火灾隐患，并在火灾来临时将其隔绝在最小范围内，保证建筑物内人员能够及时逃生，减少火灾对建筑物造成的损坏[5]。《消防法》的修订将消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，其意在从设计、建造方面把好建筑物消防安全关。工作中所形成的验收申报、材料审查、实施验收和审批文书等四个方面的文件资料正是住建部门在城市管理活动中所形成的，并对未来城市维护、应急管理和风险防范等方面具有十分重要的意义。城建档案部门应加强消防业务档案的收集，建立本地区域范围内统一的消防类档案数据库，并实现与消防救援机构应急抢险数据共享。
4.2有利于实现科学技术积累
通过档案收集，能够对消防设计审查验收工作进行真实记录和反映，消防类档案中不仅包含大量管理部门审批信息，还包含科学含量高、技术性强的建筑物消防图纸、消防设备配备和安全通道等，长期的档案积累将有利于住建主管部门不断积累建筑消防经验，完善建筑消防专业管理知识和依法行政能力，对提升行业治理、建筑科技和科学化运用，具有十分广阔前景。同时现场评定报告、视频、专家意见和整改证明资料等资料的收集，还能有助于消防责任事故的认定，从而对群众生命财产安全予以维护，对社会和谐稳定起到有效促进作用。
4.3有利于实施共享助力防灾
建筑消防安全涉及千家万户，关乎人民生命财产安全。各地市住建部门由于地方区划调整、职责划分等多种原因，可能会出现一个行政区域内消防设计审查验收工作由几个层级多个部门共同实施完成，消防类资料散落在各业务管理部门，难以形成全市统一的消防共享数据。城建档案馆消防档案工作有利于实施数据共享助力防灾救灾，首先，城建档案部门作为一个行政区域档案管理部门，能够较完整地反映一个行政区域内消防设计审查验收工作全貌，资料全面、集中、完整，更好地实现与当地消防救援机构实现共享，在防火险情发生时，及时、准确、全面提供建筑物图纸，反映现场消防通道、消防设施等情况，为消防救援工作开展赢得宝贵时间；其次城建档案部门统一的消防档案数据库的建立，更有利于使用数字化技术对消防档案进行分析，实现档案预警，提醒相关部门对于接近使用年限消防设备适时进行检修和更换，发挥出档案社会治理功能。
5结论与展望
综上所述，消防设计审查验收工作作为住建部门的重要工作，其档案管理是城建档案部门一项新的挑战，在当前没有成功先例的情况下，城建档案部门要全面做好流程梳理、系统设计和收集方式和内容的确定；城建档案管理人员要对消防设计审查验收工作要有深刻的认识，从进行档案收集管理工作中掌握、提炼、总结该专业的档案管理知识和技能技巧，始终秉持实事求是的态度，坚持爱岗敬业的职业素养和全心全意为人民服务的理念[6]，实现档案为经济社会服务。
参考文献
[1]姚翠艳.基于“互联网+”背景下的档案信息资源融合要点分析[J].城建档案,2021(06):48-49.
[2]土木工程网.建筑工程消防设计审查验收问题[EB/OL].
[3]徐建华.数字化技术在房地产档案分类管理中的应用[J].城建档案,2021(06):30-31.
[4]穆永刚.城建档案开发利用面临的挑战与应对措施[J].城建档案,2020(04):47-48.
[5]王东.建筑工程消防验收工作的重要性与措施分析[J].中国房地产业,2011(11):343.
加大宣传，提高认识是基础
城建档案管理工作在小城镇建设管理中往往被一些领导和开发商忽视，一些小的施工队伍甚至没有资料员，没有一套完整的建设管理资料就凭经验施工，这样很容易出现建设事故。这主要还是人们认识的偏差，怎样做好宣传工作？首先，要解决好向谁宣传，即宣传对象的问题。即对上，又对下；既突出重点，又兼顾一般；不仅要向领导宣传，也要向全社会进行宣传。其次，要解决好宣传什么，即宣传内容的问题。既要宣传城建档案法律、法规，又要宣传这项工作本身的重要性。要抓住近几年城市建设中利用档案而取得显著效益和未利用档案而造成巨大损失的典型事例积极向社会进行宣传，以创新的宣传理念和策略提高宣传的效果。使各级领导和广大建设单位和群众深刻意识到城建档案的重要性。小城镇城建档案管理部门在宣传贯彻城建档案重要性，提高人们意识的同时，也要加强自身认识的提高。在组织上要积极取得同级行政主管部门和建设内部相关部门、领导的配合和支持以及上级档案业务指导部门的政策性指导和帮助，在行动上主动出击，做到精心指导、严格监督，对于存在的问题，在充分调研的基础上制定一些必要的规范标准和参考样本，例如在建筑工程立项、设计、施工、竣工四个环节上，建设单位、施工单位、监理单位在每个环节应怎样编报工程资料，达到什么样的标准，如何把规范化的工程资料及时移交到城建档案馆，城建档案部门都应依据相应的法律法规制定出具体可行的操作规范，使各单位实际操作起来规范而有条不紊。
加强档案业务管理，依法治档是关键
虽然从国家到各省、市都相继出台了一系列城建档案法律、法规及规范性文件，为依法加强城建档案管理提供了较为完备的依据，但是，要想把依法治档工作真正落到实处，真正把小城镇城建档案事业纳入法制化轨道，还有许多问题、难题需要我们去探索解决，尤其是新兴的突飞猛起的小城镇建设管理。作为基层管理工作有些具体事情操作起来还比较棘手，有法不依，执法不严的现象还屡见不鲜。比如一些施工单位、建设单位重视程度不够，“县官不如现管”、得过且过的情况时有发生。健全规章制度，实施依法治档已成为加强小城镇城建档案管理的关键。随着城建档案法规建设的进一步健全，《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规及规章的出台，加强了城建档案管理，对保证工程档案质量，促进工程档案向档案馆移交起到了巨大作用，也为今后城建档案的发展提出了依法治档的新思路。但在当今以经济为主导的社会大潮流下，作为付出多回报少、效益不太明显的档案这样一种工作性质，往往不能引起领导的重视，某些领导干部甚至档案部门依法治档的意识比较淡漠，重建设、轻档案的情况时有发生。一旦资金到位项目上马，一座座高楼拔地而起，而大家却忽略了城建档案的管理工作。小城镇城建档案管理部门更要加强依法治档的力度，在人们认识还存在误区的时候，利用法律武器来加强完善这项管理工作。要努力争取主管部门及上级业务指导部门的支持，尽快出台较为完善的、操作性较强的小城镇城建档案行政法规和地方性法规，由上级城建档案主管部门明确赋予或明确委托小城镇城建档案部门履行城建档案的业务指导、监督和执法检查职责；要坚决杜绝违反档案工作法规的人和事。如在工程竣工验收完后，建设单位没能及时地向城建档案部门移交工程竣工档案的，城建档案管理部门要及时下发“催交通知书”，如还推辞不交的，要依据《建设工程质量管理条例》和《城市建设档案管理规定》提请建设行政主管部门予以处罚，并限时移交完整、齐全、规范的工程竣工档案。要做到对一些违规行为及时采取补救措施，依据国家有关法律、法规，对城建档案工作的违规现象予以严肃处理。增大执法力度，严格按程序办事，增加工作透明度，使小城镇城建档案管理工作步入正规的法制化轨道，使之有序良性发展。
利用信息化管理手段加强城建档案的管理
进入21世纪，社会各行各业逐步走进信息化时代，城建档案管理也不例外。过去那种一人一柜，手抄目录检索的方式已渐渐落伍被社会所淘汰了。城市化进程的加快，产生的档案资料逐渐增多，计算机专业档案软件的开发利用为档案管理带来了前所未有的方便快捷。小城镇城建档案从最初就应该采取先进的技术方式来管理，走科技强档的道路，今后将是事半功倍的效果。这对于在基层城建档案馆工作的笔者来说深有体会：过去手工检索查阅档案时很繁琐，而且非常慢，还容易出错，采用计算机管理后十几分钟的事情三分钟就能顺利解决，大大节省了人力物力，查阅利用相当方便快捷。
利用服务促进城建档案的发展
档案的生命在于利用。我们收集整理保存档案一方面用于真实地记录历史，另一方面就是开发利用服务；为领导决策，为各部门工作，为社会各界和人民群众做好服务。城建档案工作部门应该充分发挥自身专业知识，专业技能方面的优势，在做好日常的档案资料收集管理工作的同时，要树立服务全局的观念，立足实际，及时解剖分析档案资料中记录的实际案例，取其精华去其糟粕，为社会经济建设献计献策。小城镇城建档案管理部门一方面要创新理念，改变工作方式，积极进行理论研究方面的探索，开创出城建档案工作新局面；另一方面，积极开展好服务，把服务理念贯穿于城建档案工作的始终，提升城建档案部门的影响力和知名度，在政府决策、为民服务方面出谋划策，树立起社会进步文明标志的良好形象，顺应市场经济的发展为构建和谐社会做出应有的贡献。
本文作者：刘平常秀芳作者单位：河北省泊头市城建档案馆
【关键词】城建档案；作用 ；问题；措施
1.城建档案在城市建设、管理和发展中的重要作用
城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案在城市建设各项活动过程中的作用，主要表现在以下几个方面：
（1）城建档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段。城建档案是城市
建设活动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑产品，一是城建档案。城
建档案是城建生产活动的直接记录和实际反映，它真实地记述了城建生产活动的过程和成果，记载了人们的城建思想、城建技术、城建经验。
（2）城建档案是城市建设和管理工作的重要依据。在城市规划、建设工作中形成了大
量的城建档案，真实地反映了城市从无到有、从大到小、从落后到先进的活动过程和发展规
律，是人们建设城市、管理城市的智慧结晶。只有以城建档案为依据，才能进行科学的城市
规划、建设和管理，克服盲目性，避免浪费和损失，合理地利用城建档案，才能促进城市建
设顺利有序地健康发展。
（3） 城建档案是城市维修、 改建、 扩建的依据。 城建档案是城市发展过程的真实记录，是城市建筑物、构筑物改建、扩建和维护工作不可缺少的重要依据。没有城建档案，城市建设就会造成混乱，维修、改建、扩建就难以进行。随着城市的飞速发展，城市的现代化建设突飞猛进、日新月异。如今的城市，地上高楼林立；铁路、道桥纵横交错；地下给排水、煤气、通讯、人防等工程管线密集如织。要对这些城市基本设施实施有效的管理与维护，就必须有完整、准确、系统的城建档案做依据。
（4）城建档案是城市防灾、抗灾、减灾和战争破坏后恢复重建的重要依据。一旦发生
战争，城市是敌人首先攻击的目标。城建档案是战后恢复重建工作的依据。把一个城市中重
要的、具有全局意义的城建档案集中到城建档案馆保存，当发生战争或出现意外的重大灾害
时，将发挥其不可代替的作用。
（5）城建档案是征用土地、房地产权产籍的法律性依据。土地征用、各种审批文件、
建筑执照、产权所有证等房地产档案，是城市房地产管理的历史凭证，是解决产权纠纷的法
律证据。多年来，城建档案馆为利用者提供了大量的征用土地、各种审批档案，为解决产权纠纷提了的法律证据。随着房屋的商品化，这部分城建档案，在开发整理和流通领域的法律依据作用，将越来越充分地显示出来。
2. 城建档案管理存在的主要问题
做好城建档案工作，对促进城市建设的健康发展，更好地为经济建设和城市建设服务
有着十分重要的意义。近年来，我省城建档案工作发展迅速，城建档案管理体系已基本形成，
城建档案的开发利用取得了显著的经济效益和社会效益。但还存在着发展不平衡、行政执法
力度不够、资源结构失衡、信息化建设步伐较慢、干部队伍整体素质有待提高等问题。具体
如下：
2.1 尚未形成完善的城建档案法制法规。
近年来，国家相继颁布了《档案法》、《城市规划法》、《建筑法》、《城市管线工程档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》等法律法规，使城建档案事业的发展有了法律依据和
法律保障，对推进城建档案工作规范化、科学化起到了重要作用。但是城建档案法规建设还
远远不能适应改革开放和现代化城市建设的需要。主要有三方面原因：
（1）目前城建档案工作已发展成为具有全国规模的事业体系，而城建档案立法工作进展缓慢，滞后于实际工作发展的需要。
（2）城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛
盾。
（3）城建档案法规体系尚未形成。中央、地方已形成的城建档案法规不配套，地方法
规相对较多，全国统一的法规较少。
2.2 公众的城建档案法律意识较为薄弱。
由于大部分人甚至是一部分建筑业者都对城建档案的地位、作用了解甚少，认为城建
档案没有什么大的作用，可有可无，城建档案法律意识还比较薄弱。常见的行为主要有三种：
（1）不建档。许多建设单位、施工单位、监理单位在工程建设过程中既没有专门的资
料员，也没有开展工程档案的编制工作，工程竣工后也没有进行档案预验收和档案竣工验收，这对档案工作的危害是全局性的，影响是长期深远的。
（2）应付建档。有的单位在工程档案资料编制过程中，不按规定加盖竣工图章，不按
规定标注各种数据和设计变更，以复印件代替原件；有的甚至突击编写“档案”……，严重
地破坏了工程档案的完整性和真实性。
（3）不归档。在工作实践中有些建设单位虽然建了档，但不向城建档案馆报送工程竣
工档案的现象在各城市都有所存在。
由于目前城建档案执法体制还不完善，执法队伍还处于初级阶段，机构的设置和运作、人员的落实管理、执法的标准和操作都有待进一步探索和完善，以致城建档案的执法工作不能落到实处。
2.3 城建档案工作者的素质有待提高。
城建档案工作在我国起步较晚。近年来，虽然已经基本形成以城建档案馆为主体，以
城建档案室、建设系统基层档案室和建设单位基建部门为基础的城建档案工作网络，但是，
城建档案学科理论和我国城市科学以及档案学理论发展的整体水平相比，还有一段不小的距离。特别是我们从事城建档案工作的人员，或者因为没有系统学习过城建档案管理知识，或者半路出家，对城建档案工作不熟悉，或者随着科学技术的发展，电子信息化管理设备也进入了城建档案管理的领域，原来从事档案工作多年的专业人才已不能适应新的环境和要求了，诸如此类，严重影响了城建档案事业的发展。
3. 加强城建档案管理的措施
为促进城建档案事业进一步健康发展，建议有关部门在以下几个方面加强城建档案工
作：
（1）切实加强对城建档案工作的领导。
各级建设行政管理部门要把城建档案事业的发展纳入建设事业的发展规划和年度计划，
纳入各级建设行政部门的重要议事日程，列入工作职责范围，定期听取城建档案部门的情况
汇报，及时研究和解决城建档案事业发展中的重大问题，在深化城建档案机构改革、强化城
建档案机构管理职能、加快馆库建设、推进信息化进程、保持人员稳定等方面给予大力支持，为城建档案工作的健康发展发挥支持保障作用。
（2）建立完善城建档案执法机制。
各级建设行政管理部门要认真执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规、规章，并结合当地实际，根据新形势下城建档案工作的新特点，制定加强本地区城建档案工作的政策和措施。要完善城建档案行政执法机制，开展城建档案行政执法检查，整理加大执法力度，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城建档案事业纳入法制化轨道。
（3）进一步加大建设工程档案的管理力度。
建设工程档案是城建档案的重要组成部分，建设系统各行业行政主管部门要明确职责，加强协调，密切配合，采取有力措施，把城建档案工作纳入到建设行政管理各个环节中去，
特别是在规划许可、施工许可、工程验收、工程备案及房地产权属登记等方面，确保城建档
案完整、系统、准确、安全和及时地报送城建档案机构。
（4）加快城建档案信息化建设步伐。
认真贯彻实施《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，推动城建档案信息化建设健康发展。各地要加强城建档案管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设。
要以服务城市规划建设与管理、服务城市公共安全为中心，积极创建各种专题信息数据库，
加快档案数字化建设。要规范电子文件归档，促进电子档案报送，有序推进纸质档案的数字
化。
（5）扎实抓好城建档案基础业务建设。
加强城建档案人员培训。 根据城建档案事业发展的新趋势和档案干部队伍建设的新要求，组织开展城建档案工作人员的业务培训和继续教育，努力提高业务、专业技术和依法管理水平。认真实施城建档案从业人员持证上岗制度。要搞好城建档案从业人员的上岗培训工作。努力创新城建档案服务机制。
加强城建档案信息的分析研究，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，以服务
城乡规划、建设和管理工作为中心，不断加强城乡建设档案法制建设，全面收集、科学保管、
充分利用城乡建设档案，大力开展档案信息化建设，增强服务意识，提高管理和服务水平，
关键词：城建档案管理办法
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
城建档案是指过去和现在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录，它是城乡建设重要的基础性资料。城建档案管理工作是城乡建设中一项十分重要的基础工作。
一、《广州市城市建设档案管理办法》修订的必要性
1996年，广州市颁布实施了《广州市城市建设档案管理办法》（穗府〔1996〕87号），对规范广州市城建档案接收、报送、管理和利用工作起到了显著作用。现馆藏档案数量达到了100多万卷，每年新增档案近7万卷，
但原《办法》现已到期，此外，随着《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等上位法律、法规和规章的修改，尤其是2008年1月1日施行的《城乡规划法》明确了城乡统筹的原则，建设单位报送竣工验收资料的法律责任和违反该责任的罚则等规定，以及原办法缺少地下管线档案收集、保管和利用的等内容。同时为适应广州市新型城市化发展以及社会民生对城建档案的需求，对《办法》已迫在眉睫，主要体现在以下几方面：
一是部分条文已经失效，地下管线等城建档案归档流失形势相当严峻。
1998年，国家取消了“建设工程竣工档案保证金”制度后，《办法》第十四条关于交付竣工档案保证金的有关规定随之失效。城建档案的接收工作失去了一个重要的经济制约手段。加上一些建设单位缺乏法律意识，不能严格按照有关规定报送城建档案，造成了许多城建档案的流失，尤其是地下管线档案。
据不完全统计（根据已领取规划建设许可证的项目数量及移交工程档案的项目数量比例）, 2009年——2011年三年间，广州市仅市政基础设施建设工程这类竣工档案的归档流失率颇高，尤其是电力电信等地下管线工程竣工档案基本上没有移交，归档率仅为20%，形势相当严峻。
二是缺乏对区县，尤其是番禺、花都区城建档案管理工作纳入全市统筹管理的具体规定。
2000年，番禺、花都撤市设区后，交通、通讯、给排水、供电、供气等基础设施建设以及房屋建筑等城市建设得到了快速发展。然而，由于受番禺、花都原管理模式的影响，作为城乡一体化建设重要组成部分的番禺、花都区建设工程档案工作长期处于薄弱环节。番禺、花都区建设工程档案至今未纳入到全市进行集中统一管理当中，特别是番禺区没有专门城建档案管理机构和档案人员从事辖区内的建设工程档案管理工作。
三是没有将城建档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作有效衔接。
在《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下工程档案管理办法》等法律规章颁布实施后，为加强城建档案法制建设，全国各地都启动了新一轮的地方城建档案法规修订工作，如：北京、天津、上海、重庆、长春、武汉、西安、太原、成都、南京、济南、长沙等。在新修订的地方城建档案管理法规中都将建设工程档案管理工作与城乡规划、建设和管理工作进行有效衔接，从而在法规层面解决城建档案接收难的问题。和全国城建档案法规建设先进城市相比，广州市城建档案法规建设已处于相对落后和被动局面。
二、修订后的《广州市城乡建设档案管理办法》的主要内容和亮点
（一）主要内容
原《办法》共22条不分章节，新《办法》则由六章共30条构成，第一章总则，明确城建档案管理部门的具体职责。第二章城建档案的接收范围和质量要求。第三章城建档案的报送和接收，明确工程档案报送、预验收和查询等相关环节的要求，并强调地下管线档案的管理。第四章城建档案的管理和利用。第五章法律责任，明确城建档案管理各责任方失职及违规的处罚。第六章附则，明确档案整理编制的具体要求等具体规范的编制。
主要修订的内容为：
1、“城市”到“城乡”。根据《城乡规划法》的城乡统筹的规定，本办法适用于本市行政区域内，包括城与乡。（标题）
2、细化报送、移交城建档案的质量要求.（第八条）
3、增加地下管线工程档案查询、管理和动态更新的规定。（第十、十一、十二条）
4、优化档案管理服务，通过完善业务指引、提供技术指导，从建设工程规划报建开始，城建档案馆提前介入、主动服务，详细告知建设单位有关城建档案报送的内容和要求，在工程竣工前，通过预验收，及时查漏补缺，保证工程竣工后城建档案的顺利移交。（第十、十三、十四条）
5、通过信息化管理、异地备份制度加强城建档案管理，在遵守保密规定的前提下，按照信息公开规定提供档案利用服务。（第十九、二十一、二十二、二十四条）
6、增加逾期报送城建档案的罚则和不查询地下管线档案导致施工事故的罚则。（第二十六、二十七条）
（二）主要亮点
一是延伸了城建档案工作涵盖范围。根据国家城乡统筹建设的方针，依据《城乡规划法》，将《广州市城市建设档案管理办法》改为《广州市城乡建设档案管理办法》。城建档案工作不仅局限于城市，涵盖了乡镇。
二是明确了城建档案的实施部门。在广州市各相关建设主管部门的“三定”方案中，城建档案的管理职能明确在市规划局。因此，本修订稿第四条对全市城建档案的主管部门作了具体规定，由市、县级市规划行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作。同时，明确市城市建设档案馆负责全市各区内的城建档案日常管理工作。
三是强化地下管线工程档案的管理。地下管线为隐蔽工程,虽然原管理办法也有地下管线档案报送和管理方面的要求，但因是十多年前的规定，相关内容规定不够细致，部分工程施工后档案报送不够及时，随着社会的发展，地下管线对城市建设的影响越来越重要，有必要加强相关管理要求。本《办法》第十、十一、十二、二十七条明确规定建设单位在规划报建前应当查询施工地段的地下管线工程档案；地下管线工程竣工后，应当竣工测绘,并将竣工档案报送城建档案馆；城建档案馆建立城市地下管线档案管理信息系统，为广州市安全施工提供信息服务和技术支持。
四是实行了《建设工程档案报送责任书》。《建设工程档案报送责任书》的签订一方面可以约束建设单位及时向城建档案馆报送工程档案,另一方面便于城建档案馆掌握工程开工的情况,可根据需要对工程建设,特别是重点工程的建设进行跟踪服务,实行全过程的业务指导,保证工程竣工时能形成完整的工程档案,并及时向城建档案馆报送。为此,根据目前广州市实际做法，本修订稿中第十一条作了规定。
关键词：城建档案 档案资源现状 原因 资源整合
前言
城建档案是社会发展的产物，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它反映城市建设的进程，是城市发展的结晶，对经济社会的可持续发展提供着重要的借鉴指导意义。所谓城建档案资源整合工作，是指将各类城市建设工程、各专业业务管理和技术档案、城市规划、建设、管理的方针、政策、法规有关文件材料的有机整合统一，它直接影响到城建档案管理的科学化、规范化和现代化，关系到城建档案最大限度地满足城市发展和经济社会发展的需要。城建档案资源整合是推进城建档案事业发展的必由之路。
一城建档案资源现状
通过20多年的发展，各地城建档案馆在丰富馆藏、改进结构等方面取得了一定成效。但客观讲仍然存在总量偏少，内容不丰富，结构不合理的现状。一是民用建筑、城市规划、城市建筑管理三大类档案为各地馆藏之重。各类之间分布不平衡，两极分化严重，不能充分反映城市建设的实际 二是有关城市规划、建设及管理方面的方针、政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料尤为匮乏。虽然这些档案难以收集，但恰恰是这些档案对反映城市建设发展与经济建设发展的轨迹起着重要的鉴证作用。这些档案的空白，无疑是城建档案工作的巨大损失。三是城建档案资源割据现象非常严重。建设局、规划局、园林局、土地局、房管局、城管局、人防办及电信、电力等部门各自负责自身所产生的档案。城建档案流向归属没有按照有关规章、规定去做，并缺乏有效措施制约，使其难以有效整合聚集，形成合力。
二城建档案资源整合现状的原因
一是体制原因。城建档案虽是国家资源的一部分，但由于所有权、占有权、处置权的不同，使其隶属多部门。各有关部门过分重视自身利用、开发与服务，一味地忽视城建档案的资源整合与和谐发展利用，从而使城建档案割据至今。
二是城建档案馆“闭关自守”、“固步自封”原因。城建档案馆社会资源极为简单，只为特定对象服务，多处于墨守成规、僵化生硬的工作模式之中，一直被认为是不创造任何经济价值的“纯公益性”文化机构。其长期形成的劣势地位，在与规划、土地、城管、园林、电力、电信、公用、人防等强势部门交往过程中处于劣势位置，同时又很少投入力量，加强与社会各界联系，缺乏行业支持和合作。
三是法制滞后原因。建设部《城市建设档案管理规定》对城建档案馆重点管理的档案进行了明确，国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》对城建档案馆的接收范围、报送和接收要求也做出了明确规定。但是，对相关部门城建档案方面的权利和义务，缴纳相关城建档案程序、步骤、未缴纳城建档案需承担的后果以及城建档案馆依法行政权利都没有明确详细的设定，可操作性差，从而直接影响到城建档案资源整合。
三城建档案资源整合途径
资源建设是档案事业发展的物质基础。无档案资源既成无本之木，无源之水。城建档案资源整合将已有的、独立的、分散的各类城建档案，通过改变归属和流向，进行综合运用，形成社会所需的完整的有机整体。以体现档案信息的系统性、有效性、共享性，最终为社会提供一个资源共享，行业协作，提升原有资源价值的平台。
一是政策扶持城建档案。资源整合是对传统城建档案工作封闭保守、坐家守势观念的挑战和突破。城建档案馆承担着政府信息公开和为社会各界提供利用的职责。而现代化的城市建设要求城建档案馆做到档案收集完整、信息开发及时、提供利用便捷。所以开展城建档案资源整合是一项具有先进性和艰苦性的工作。将分散到各部门的专业档案资源整合进城建档案馆，势必会影响到有关部门的利益，为此城建档案馆首要任务是争取上级行政主管部门以及市委、市政府的支持和帮助，强化宣传城建档案资源整合的意义和作用。使各级部门充分了解档案资政决策功能，特别是对重大经济建设决策的参考、借鉴作用。彻底改变各级领导对城建档案的传统观念。争取成立专门议事领导小组，由主管市领导任组长，不定期召开会议，专题研究城建档案整合及其它有关议题，先行探索制定本地区城建档案整合的途径、方法、步骤，适时召开经验交流会。从而进一步强化城建档案工作的领导地位，为集中整合、统一管理提供可靠基础。
二是打造强势进取的城建档案馆。城建档案资源整合关键在城建档案馆自身强势。
1．城建档案馆要多方筹措资金，采用现代化信息技术，建立城建档案信息目录数据库、地下管线数据库、城市地理空间数据库、实现城建信息的现代化、为广泛利用提供坚实平台。目前，亟待解决的工作是利用现代化信息技术。解决目录的移交、实体档案的移交待上级政策出台后移交。
2．积极参与政府决策，避免城市建设的浪费：参与政府抗灾减灾和城市安全工作。为突发性事故甚至群发性事故迅速提供各类档案资源：邀请有关专家组织各种大型学术报告研讨会，主动邀请有关领导参加。使城建档案馆充分参与到管理公共事务的大舞台中来，焕发出多姿多彩的青春风采。
3．强化编研。要综合运用城市规划建设管理信息。选题要面向经济建设和城市建设，系统分析研究，使得编研产品有价值，能获得信赖，从而提高城建档案馆社会地位。
4．抓好重点建设项目管理。重点项目具有影响大、周期长和运作复杂等特点。城建档案馆要有计划地跟踪管理，对整个项目要统筹规划，协调沟通、提高组织能力和应变能力，展示其管理能力，在社会各界树立起良好形象。
三是完善法制。按照《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《房地产权属档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》以及国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》等有关法律、法规和规定，在明确城建档案信息资源整合范围的前提下，由地方人民政府尽快出台包括城建档案资源整合内容、方法、步骤的地方性规章和规定，组织相关部门反复论证其可行性，尤要明确双方权利和义务，实现其可操作性，使城建档案资源整合成为现实。城建档案馆要用足用好现有的法律、法规、规章所赋予的权利，争取得到市政府有关部门的大力支持配合，严格把好城建档案责任书签订和城建档案验收两道关口，以市建设局或规划局名义强化建设单位城建档案依法移交。抓住典型案件，利用新闻媒体，加大舆论导向，变被动为主动。疏通城建档案接收渠道，使城建档案资源整合有一个新的局面。
四是防止两种倾向。城建档案资源整合是将城市规划建设管理活动中的资源实现有效整合，其最终目的是增强其生命力。为此一要防止城建档案资源与现行机关文书档案资源的泛泛合并，不是让出主动权，使之处于从属地位，而是大量收集城市建设基础资料与经济建设基础资料，收集弱势档案，保持其独立性、科学性、系统性，以增强城建档案资源的生命力。二是防止城建档案馆的强势过重倾向。可以预想城建档案有其辉煌的明天。城建档案工作本质是为社会服务，在市场经济发展深化的今天，其服务功能将更加体现，要在其信息公开利用等方面多听取各方建议，妥善处理各方关系，制定出一套行之有效的措施，形成和谐共处的良好局面。
关 键 词：城建；档案管理；问题；对策
中图分类号：G271文献标识码： A
引言
城建档案是城市可持续发展的宝贵资源，是城市发展的真实记录。随着我国社会经济的发展，城建档案工作的外延和内涵也不断拓展和深化。加快新型城镇化建设新形势下，应积极探索新形势城建档案管理工作的出路。
一、城建档案的作用
1、是城市规划的依据
城市规划是对城市各种要素、现状条件和基本特点等方面的动态变化进行全面、综合、科学的预测和设想，通过论证制定规划的方案，经审批后付诸实施。城建档案为城市规划基本建设提供了有力依据，不仅能缩短规划设计时间，也能大大缩短施工期，全面提高了工作效率，随着今后新型城镇化建设工作的开展，城建档案的依据性还将进一步加强。
2、是城市建设的基础
城建档案是城市建设发展过程的真实记录，是具有长期和永久保存价值的城市建设档案资料，也是城市建设和维护工作必不可少的重要依据，为城市拆迁、修建、扩建工程各方面的工作提供大量真实准确的数据，特别在城市的防灾、抗灾、救灾等方面发挥着不可替代的重要作用。有效地利用城建档案，能促进城市建设顺利有序的健康发展。反之就会造成不可估量的损失。
3、是城市管理的凭证
随着城市的飞速发展，城市的现代化建设突飞猛进、日新月异。如今的城市地上高楼林立，铁路、道桥纵横交错;地下给排水、煤气、通讯、人防等工程管线密集如织。要对这些城市基本设施实施有效的管理与维护，就必须有完整、准确、系统的城建档案做依据。城建档案资料提供的可靠依据和凭证有着不可替代的重要作用。它完整、齐全、准确与否直接影响着人民生活的正常进行，因此要做好城建档案的收集、归档工作。发挥城建档案的社会服务功能，满足社会广大群众对城建档案利用的需求。
二、城建档案管理存在的问题
1、法规制度不健全
档案管理法制建设不健全，致使城建档案管理工作陷入困境。在城建档案管理中，城建档案执法细则有待进一步完善，档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展。《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线档案管理办法》等规划建设专业法规的相继颁布实施，从法律法规条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域和范围，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，随着新型城镇化进程的加快，相应的城乡建设档案管理工作实施细则尚无进一步修订或完善。另外，城建档案管理的法律意识较低，使得城建档案的行政执法工作比较被动，也造成了城建档案管理法制建设的不健全。
2、业务管理不够规范
城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受经费和人为因素的制约，普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主动服务转变及实现城建档案数字化的进程，阻碍了城建档案工作向现代化信息化发展的速度，也不符合社会经济和城市建设的要求。
3信息化工作滞后
在城建档案管理的过程中，信息化建设的现状不容乐观。具体说来，城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面，一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变。在城建档案管理信息化建设中，由于管理人员的信息化意识不足，在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势，仍然停留在传统的城建档案管理的阶段，不利于现代城建档案管理工作的进行。二是城建档案管理信息化的硬件软件投入滞后。在城建档案管理工作中，由于对信息化建设的硬件投入不足，使得城建档案管理的硬件设施落后。三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢。以上情况的也制约了城建档案与城市建设的同步协调发展。
三、加强城建档案管理的对策
1、注重对城建档案的宣传教育
加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，用城建的有效利用事实去说话，作为一名基层城建档案工作者，我们必须清楚的看到档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划资料不归档，建设施工不查档，建设完毕不建档，城建管理不用档等现象，以上都是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映，都不利于城建档案的管理和今后的发展，城建档案馆要在抓好对社会宣传教育的同时，组织作好对建设系统内规划、市政、建管、园林、村镇、人防等专业管理单位及城建档案基层管理人员的培训教育，形成城建档案管理网络，让全社会都了解、支持城建档案工作，这也能充分提高城建档案馆的社会地位和知名度，利于城建档案管理工作的持续发展。
2、建立健全管理机构和制度
城建档案是城市建设活动的真实历史记录，是在城市规划、建设及其管理相关活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、照片、影片、录像等不同载体和形式的真实历史记录。随着新型城镇化化进程的加快和城市化水平的提高，城建档案作为城乡建设的重要档案的永久保管基地和信息中心，在城乡建设活动中起到了不可替代的重要作用。城建档案管理机构的建立和管理体制的健全，是城建档案管理工作的前置和保障。我们莱州市作为县级市城建档案馆成立于1989年，城建档案管理工作开展较早，隶属莱州市住房和规划建设管理局，经费、人员、设备配备比较齐全，法规制度建立健全，城建档案管理包括接收、整理、著录、利用等业务基础工作到建设竣工档案及竣工图、地下管线综合系统图的审验、近几年全面执行国家和行业标准《城建档案业务管理规范》CJJ/T158-2011、《城建档案著录规范》GB/T50323-2001、《建设工程文件整理归档规范》GB/T50328-2001、《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003等，城建档案各项业务工作逐步完善和加强，城建档案馆加挂了城市建设信息中心、城建档案管理办公室两块牌子，城建档案体制实现管理服务三位一体，同时健全各项业务和内部管理制度，城建档案管理与服务工作齐头并进。
3、加强城建档案的信息化建设
信息化和新型城镇化要求我们不断创新城建档案管理模式，加强城建档案数字化工作，实现城建信息现代化管理是我们的工作目标。各级各地城建档案馆都应将城建档案信息化建设作为当前和今后一个时期城建档案事业发展的战略任务。近年来，各地市城建档案管理机构根据建设部关于城建档案信息化和数字化建设的要求和城市建设的快速发展不断加大投入，在作好各项业务工作的基础上，加强计算机软硬件的配备，不少地方已经进行计算机连结上网，实现城建档案信息快速传输检索和利用。城建档案信息化建设是今后城建档案工作的发展方向，要求我们基层城建档案工作者根据本地城市建设发展的实际和城建档案管理现状，做好适合本地情况的计算机软件的选用和设计，逐步摸索城建档案数字化管理的模式，具体作好综合数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等基本功能的维护和运行，现阶段作为我们县级市在运行初期主要任务是作好城建档案信息管理系统的构建，建立规划、建筑、管线、市政基础设施等各专业数据库，作好基础数字化工作，为今后信息化工作的深入开展打下坚实的基础。为了应对城建档案信息多元化的挑战，需优化传统的服务方式。我们要根据社会各界和城市建设的需要，以用户为中心，结合城市建设的进程，编研出专题信息成果进行提供利用，利用城建声像档案的优势，用专业主题片、照片接片等方式解决规划、设计人员必须到现场的问题，从内容、形式上实现完全不同与以往有声有色的主动服务。
参考文献
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关键词：市政工程；档案管理；问题；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一、工程资料缺失不完整现象严重，档案遭遇先天不足的问题
市政工程基本都是政府投资工程，由于急于上马，常常没有完成报建手续就开工建设;有的是边开工边报建;有的是先开工后报建部分代建单位直到工程完工也不去补全报建手续，显然工程资料就要遭遇先天不足;而市政工程又关系民生，工程完工后不管档案资料齐全与否，项目还是都要投入使用的，工程资料欠账，档案不符合规范就常常不了了之。
二、部分建设单位对档案工作重视程度不够，不履行其职责的问题
有部分建设单位对城建档案不够重视，主要体现在：第一，无视《中华人民共和国建筑法》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程文件归档整理规范》等相关法规，不履行其组织、监督、检查和汇总勘察、设计、施工、监理等单位在工程建设过程中的文件形成、收集以及立卷归档工作的职责;第二，在工程档案归档阶段，也不组织勘察、设计、监理、施工等单位汇总收集工程竣工资料移交城建档案馆;第三，施工单位到城建档案馆办理竣工档案归档时，建设单位还不积极配合移交项目工程的前期文件材料，甚至找种种理由或者想各种办法，推诿本该由其负责移交的工程建设竣工档案，导致项目建设工程资料归档不完整。
三、档案的收集整理工作责任不明确，施工中工程文件管理不规范问题
市政项目工程参建单位多，形成的档案数量多、种类也多。例如一条道路的建设会分成几期，每期又分成若干个标段，不同的标段由不同的施工单位承建，每个施工单位形成各自施工的技术资料。根据《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》第二章，管理与职责规定，市政基础设施工程施工技术文件由施工单位负责编制，但实际运作中档案的管理工作仍然是薄弱环节，既没有明确领导责任，也没有硬性规定和严厉制度作为保障，建档工作没有责任到人，档案收集整理不按步骤实施，通常是到了工程竣工验收阶段，既将零乱的文件资料拿出来开始建档，档案的质量自然大打折扣，要真实反映工程情况就非常被动。有时出现工程延期，文件资料霉变、褪色、虫住，档案资料原由混乱，记忆不清，（把A标工程资料放入B标工程里），应归档的材料不齐全（散存在个人或已丢失）等问题。
四、部分管线建设单位拒绝向城建档案馆移交管线工程资料的问题
城建档案馆接收和馆藏的市政基础建设工程竣工资料，只有附属于道路建设的管线工程，对单独报建的电力、通讯、燃气、自来水、有线电视等管线工程，则没有齐全、系统、完整的数据，建设单位不但没有履行其作为业主应该组织、监督、检查、汇总和移交有关工程各方施工资料到城建档案馆的职能，而且一直是用各种理由自己留存竣工资料，对于这类不移交工程竣工档案的明显违法行为，地方执法力度又不够严厉;这样的事实存在至今，导致挖断管线停水、停电的事情时有发生。
五、资料员更换频繁项目工程资料缺乏专职管理，档案有失完整真实性问题
市政工程相关单位，尤其是施工单位，普遍缺乏固定的档案资料员。工程开工之初，随便指派一名员工或在外面找人兼职担任档案资料管理，这样的人大部分没有经过档案专业培训，即缺乏档案理论知识，也不具备一定的档案专业水平，由于他们身兼多项工作或者纯属兼职，所以没有足够的时间在工地从事资料收集工作，再遇上施工项目漏测漏验的情况，资料员闭门造车编写档案数据的情况必然存在，而数据资料的盖章、审查、签字不严格情况自然普遍，造假的数据资料往往可以蒙混过关，造成了档案与施工过程不同步，档案不真实，不准确、质量不高的现象。还有一种现象就是，档案管理工作前期投入不足，工程后期才开始档案资料的收集整理工作，从而造成档案的复印件较多，原件很少。特种载体档案严重缺失，甚至有些工程的竣工验收根本就没有把档案的专项验收例如其中。
综上所述，尽管城建档案馆做了大量的工作，还有那么多法律法规保驾护航，但是多年来，部分市政基础建设单位不移交工程竣工档案的违法行为并未得到应有的追究与惩罚，特别是管线建设部门，这不仅亵渎了法律的尊严，还助长了这种违法行为的长期存在，导致城建档案馆馆藏数据不完整，给政府决策以及社会发展带来诸多不便。规范工程资料管理，保证工程实体质量，体现工程资料为工程质量验收的重要组成部分，依据国家和地方现行的有关法律、法规、解决市政工程档案接收工作中存在的主要问题。
二、具体对策如下：
1.严肃管理制度，将报建手续完善移交工程竣工资料与工程结算相结合。
针对报建手续不完备的问题，一是有关行政管理部门必须严格按照国家法律法规执行，加强监管，工程务必满足相关条件才能进行项目报批。二是将完善报建手续与工程结算紧密相连，财政部门在结算前要核对工程报建手续是否完善(由城建档案管理部门出具档案存档证明)，发现有报建未完善及不向档案管理部门移交工程资料的，应停止进行该工程的结算工作，直至建设单位补办相关手续后才恢复受理该工程结算工作。
2.做好做大宣传工作、提高档案管理意识。
城建档案管理部门应积极行动起来，走向社会，走进相关单位，定期举办座谈会、咨询会，培训班、通过相关媒体，宣传国家、地方性法律法规及档案专业规范，扩大城建档案的社会影响，转变人们的思想观念，形成城建档案是城市建设活动的真实记录，是城市建设的历史，它既有政治的价值，更有经济和科技价值的共识。懂档案，重视档案，促进市政基础设施工程前期文件的齐全完整。宣传档案工作成绩突出的单位和个人，激励更多的档案人认认真真做好手中这项平凡而重要的工作，通过评先倡优的方式，促使建设工程档案的整体水平有一个明显的提升。
3.严格执行处罚措施，严肃法律，让违法单位付出违法代价。
依照相关规定，建设单位在工程竣工验收后三个月内，向当地城建档案馆移交一套符合要求的工程竣工档案，对于未移交档案的行为，也明确了相应的处罚措施。事实上，能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这种不移交档案的行为就一定能得到有效遏止，对不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的行为，规划管理部门马上暂停受理违规单位所有建设工程的报建审批业务，同时，城管执法部门按照有关规定对上述违法行为进行处罚，让违法的建设单位付出违法成本，并为其违法行为付出代价。
4.实行工程档案资料员上岗证制度、备案制度、相对固定的制度。
针对档案资料员群体不稳定的问题，建议采用档案资料员上岗证制度、备案制度、相对固定的制度。上岗证制度指新档案资料员必须参加由城建档案馆举办的培训班，并在考试合格后取得《上岗证》。备案制度是指取得《上岗证》的档案资料员名单必须在建设行政主管部门备案。相对固定制度是指凡是进行工程建设的建设单位、监理单位以及施工单位，必须在申报《施工许可证》时确定一名或以一名以上已经在建设行政主管部门备案的档案资料员担任该工程的档案资料员，并要反映在《施工许可证》上。在工程竣工验收之前，原则上不能更换档案资料员，若有更换资料员的情况，需向建设行政主管部门申请。
三、结束语
通过以上几项制度，可以保障档案资料员上岗前得到一定的培训，具备一定的档案理论知识以及素质，防止出现资料员频繁更换的情况，保证了工程档案管理的质量。
参考文献：
关键词：城市建设档案管理建议
中图分类号：C93文献标识码： A
一、背景介绍
城市建设档案是城市建设的真实记录，是城市可持续发展的宝贵资源，在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。做好建设档案工作，对促进城市建设的健康发展，更好地为经济建设和城市建设服务有着十分重要的意义。近年来，全国各地建设档案工作发展迅速，建设档案管理体系已经形成，基础工作进一步加强，馆藏日益丰富，建设档案的开发利用取得了显著的经济效益和社会效益。但也存在着发展不平衡、依法行政力度不够、档案资源结构失衡、信息化建设步伐较慢、档案干部队伍整体素质有待提高、城建档案服务模式化单一，特别是城建档案的移交工作一直以来没有一套统一的接收方法，造成城市建设档案利用率不高、服务质量不高等问题。
二、城市建设档案管理的困境存在的困境
城建档案管理工作经过长期的探索和实践, 取得了许多宝贵的经验并不断的完善, 已经成为做好城建管理工作不可缺少的宝贵财富但是还存在着一些问题和不足这些因素严重影响和制约着城建档案管理质量的提高。
1、城建档案基础工作开展不够，馆藏信息资源不足，种类不全面。城建档案基本工资是城建档案开发和利用的基础工作，而档案的有效开发利用又能够在很大程度上促进城建档案基础业务的发展，它们之间是相互联系相互作用的。在对城建档案资料的收集整理过程，常常会存在一些失误，例如建筑工程档案材料收集比较齐全，而忽略了市政设施建设档案资料的收集，而一些声像档案以及电子档案就更是屈指可数，这对于城建档案的开发利用工作造成了很大的影响。建设单位自身在城市建设档案的管理上也存在误区和不足。大多数建设单位仅重视需要移交进城建馆的那部分档案，而单位本身不做保存或只保存不需进馆的那部分档案，这种现象在房地产企业尤为突出。
2、库存档案内容单一结构不合理质量不高。各基层城建档案馆( 室) 普遍存在档案内容单一、门类不全、结构不合理、质量不高等现象。主要体现在各类工程建设档案, 尤其是民用建筑档案所占比重较大的集中体现在管网工程和声像照片档案数量偏少,匾乏的档案资源成为制约城建档案信息开发利用、编研工作的障碍。几乎所有的企业都存在一个现象:购房合同档案与客户资料档案保存都比较完整，且较为重视，房产项目档案的归档则参差不齐，有的是将项目资料集中堆放，未作系统的归档整理，有的干脆不作收集，仅仅满足城建档案馆进馆的需求，单位本身不做保留。实际上，城建档案馆所接收的档案只是整个建设项目过程的一部分，有大量的项目文件都需要建设单位归档保存，建立一套完整、系统的项目档案才是建设单位应充分给子重视的。
3、信息化建设比较薄弱管理手段相对落后。城建档案信息网络尚未形成。城建档案信息加工层次偏低，不能适应社会各界对系列型和智能型城建档案信息成品的需求，只能提供低层次的城建档案信息。这样，难以充分发挥城建档案信息的社会作用，也难以实现城建档案管理工作的最佳社会效益。城市是一个规模庞大，关系复杂，多层次、多功能的大系统。城市档案管理需要借助新型科学技术改变服务方式单一和落后的服务手段，大力提升城建档案服务质量,有效开发城建档案信息。
4、城建档案资源的开发利用意识还不够。档案意识主要指的是档案获取、传播、保密等意识。一直以来，城建档案的利用者在查阅档案时，都需要根据相关的规范制度办理很多复杂的手续才可以查阅，因此很多有意查阅利用城建档案的工程人员不敢去也不想去查阅，这样一来城建档案的价值就很难被需要的人使用和开发。因此，在城市建设发展过程中产生的一些矛盾和问题也无法依据城建档案来进行解决。
5、城建档案管理经费不足，人员素质有待提高。城建档案人员的配备同其工作要求不尽适应。目前，部分城建档案工作人员的专业不对口，素质偏低,有些单位常常安排一些专业不对口，或文化水平较低或老、弱、病、残等照顾对象从事城建档案工作。大多数城建档案馆( 室) 经费不足购置档案设备及人员经费支出困难。
三、城市建设档案管理建议
1、强化社会档案意识，提高服务质量。城建档案管理部门要牢固树立大局意识，将城建档案工作纳入城市建设总体规划，不断增加档案工作的透明度，合理、适度的加大档案信息开放力度不断满足社会和人民群众对城建档案的利用需求不断增强社会档案意识城建档案管理人员要更新观念，树立主动服务用户至上的理念正确处理并协调好各种关系，以创造性的思维方式解决工作中遇到的各种重点、难点和关键问题提高服务质量。
2、强化宣传力度，做到依法治档。当前档案工作所依据的法律有《档案法》、《城市规划法》、《建筑法》等法律和有关法律条款，依据的部门规章有建设部90号令《城市建设档案管理规定》及国家档案局颁布的《城市建设档案归属与流向暂行办法》，城建档案法规建设初具规模，依法行政的法律依据充分有力。城建档案管理部门，通过灵活地运用文字、实物、模刑、录像等多种传播工具，图文并茂，使更多人了解城建档案的法律法规和工作内容,增强城市档案管理的法律意识。
3、加强硬件设施建设，提升城建档案质量。首先我们要根据档案科学、规范管理要求制定好各项业务规划，并在工作规划的指导下按时保质保量的完成既定目标。加强城建档案管理机构的建设，完善城建档案管理网络理顺各种关系，加强各部门各领域各专业之间的协调，加大培训力度加强业务指导监督工作。其次我们要加强城建档案的收集、整理、鉴定等业务基础工作根据档案来源原则档案收集工作是整个档案工作的重要环节。
4、利用信息技术，改进服务手段。根据国家有关城建档案管理的标准和规范，实现档案资源共享，为城市规划、建设、管理服务创造更方便、快捷的条件以适应社会发展和城市现代化建设对城建档案利用的要求，缩短档案信息开发与当前需求相匹配。要加强档案数字化建设建立内部局域网，改进过去以手工直接查询为主对外查询方式，更好的开发利用城建档案信息资源，城建档案管理部门应面向社会通过各种方式和手段向社会提供更多有利用价值的城建档案信息，以满足社会各界的需求。
5、加强人才队伍建设，提升城建档案工作人员素质。要加大城建档案管理人才培训力度，提高档案管理人员专业水平。同时，在城建档案工作机构中配备工程专业人员、档案专业人员、计算机专业人员等多种专业的工作人员。同时，要加大城建档案部门的经费投入，购置并充实档案设备。
结语
总之，城市档案信息资源利用对社会管理、公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。城市建设档案管理要坚持与时俱进，从硬件设施、智力支持、现代技术和管理层面入手，才能发挥更大的价值。
参考文献
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[2]尹敬波.浅谈档案管理信息化工作[J].才智,2011(8).
一、地下管线工程及管线档案管理状况
为彻底查清城市地下管线状况，1995年开始中山市政府用两年的时间对中心城区及其公路干线范围内的地下管线进行了普查，建立了地下管线数据库。为了巩固普查成果，市政府了一系列文件，如《关于加强中山市中心城区管线动态管理的通知》等，对规范全市的地下管线规划管理、工程建设、竣工测量、信息动态管理以及工程档案管理作出了具体规定。但在实施过程中由于监管不足等原因还是有很多地下管线工程建设没有按照规定进行，造成了地下管线数据的缺失，致使建立起来的数据库不能准确反映地下管线的现状。
二、依靠制度和机制管理地下管线工程档案
1、健全的管理制度是开展地下管线工程档案管理工作的保障
《办法》颁布实施后，地下管线工程档案管理得到了市规划行政主管部门的高度重视。仅在2005年6月市规划行政主管部门就发出了三个针对地下管线工程管理的文件，如《贯彻建设部通知》等，重申了严格执行全市管线工程报建审批、竣工测量、规划验收、工程档案归档等各项管理制度，主要内容有：
(1)所有地下管线工程(供水、燃气、电力、路灯、通信等)建设单位领取《建设工程规划许可证》后，须在施工现场挂牌施工，接受城管执法局的监督检查，
(2)所有新建、扩建、改建的地下管线工程必须进行竣工测量，竣工测量成果须经过市规划局验收，同时建设单位须按要求办理管线工程的规划验收，取得规划验收合格证；
(3)管线工程竣工后，建设单位必须按照《办法》第十条的相关规定，向市城建档案馆移交管线工程档案。在工程竣工验收前，建设单位必须提前通知市城建档案馆对管线工程档案进行预验收，
(4)加强对地下管线违章行为的查处。地下管线工程部办理规划报建、不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，由市城建档案馆提供违章管线建设单位名单同时报规划局和市城管执法局进行处理；
(5)加强管线数据信息动态管理。各管线专业单位限期向市城建档案馆报送本专业管网综合图(包括电子文件)，同时每年要向市城建档案馆报送专业管线图，用于修改补充地下管线数据库信息。
2、长效的协调管理机制是完善地下管线工程档案管理的基础
《办法》的颁布实施虽然使地下管线工程档案的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。《办法》的贯彻落实不只是城建档案馆一个部门的事，而是涉及地下管线工程报建、验线、规划验收、档案归档、管线数据库数据采集更新等多项规划管理的业务工作，涉及规划管理的各个部门和环节，只有将地下管线工作纳入规划管理环节进行综合管理，各部门共同配合，才能彻底管好地下管线工程。
市城建档案馆积极配合，代规划行政主管部门整理起草了《关于进一步加强地下管线工程规划管理通知》的文件并下发，除重申落实已的文件精神的事项和时限外，市规划行政主管部门加大了地下管线工程规划批后管理的力度，完善了地下管线工程的验线、竣工测量和规划验收工作，并规定所有建设工程在办理规划验收前，必须先办理相关的地下管线工程档案的预验收和规划验收工作，地下管线规划验收是工程规划验收的前提和必备条件之一。
由于地下管线的权属单位较多，在管理上存在一定的难度，为了建立长效的地下管线工程管理机制，市城建档案馆建议规划行政主管部门和城市管理行政执法局两个部门建立地下管线工程规划管理联动机制，通过共同协作，完善地下管线工程建设的监督与管理，保障地下管线各项措施落到实处。
城市管理行政执法局积极响应，多次与规划管理部门召开协调会，研究地下管线工程管理工作中的协作衔接和沟通，全力支持规划主管部门的管理措施。城市管理行政执法局还专门制定和下发了《关于做好地下管线建设管理工作的通知》，要求各执法分局加大地下管线工程的巡查执法力度，还特别强调施工现场凡未能出示《建设工程规划许可证》《挖掘城市道路许可证》《临时占用城市道路许可证》的管线工程城市管理行政执法局核实情况后将进行处罚。地下管线工程不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，城市管理行政执法局则按照《城乡规划法》《城市地下管线工程档案管理办法》等进行处罚，配合规划主管部门加强地下管线工程的监督和执法。
为遏制地下管线工程的违规行为，做到令行禁止，市城建档案馆根据相关文件的精神提供信息，市规划行政管理部门将不按规定要求办理地下管线工程竣工测量、规划验收、档案归档的管线建设单位违规材料移送城市管理行政执法局进行处理，要求违规单位限期整改。这一举措对管线建设单位触动很大，如一家燃气管道公司在接到整改通知后，在一个月的限期内完成了22项管线工程的验收和档案移交工作。
三、积极协助工作，贯彻落实《办法》及相关管理制度和措施
做好地下管线工程档案管理的具体工作是城建档案馆的职责。工作中我们认真履行工作职责，主动配合，协助规划主管部门开展地下管线工程档案的管理工作。
1、协助规划管理部门制定落实《办
法》的管理规定和措施
《办法》的颁布实施为地下管线工程档案的管理提供了依据和保障。市城建档案馆掌握时机，主动协助规划主管部门起草制定贯彻落实《办法》的管理文件，并认真实施，取得了较好的效果。
由于地下管线管理涉及多个单位和部门，为加强地下管线工程监督管理和执法力度，市城建档案馆建议市规划建设主管部门与城市管理行政执法局建立地下管线工程规划管理联动机制；为及时解决历史遗留管线工程的建设、验收、档案移交等问题，市城建档案馆还连同规划行政管理部门一起走访管线建设单位，以座谈的形式向他们宣传有关政策法规，了解他们实际工作中的困难，指导工程档案的整理，现场解决一些问题。本着为管线单位服务、顺利完成管线工程规划验收和档案移交工作的双赢理念，我们的工作得到了管线建设单位的响应，取得了较好的效果。
2、建立地下管线工程的跟踪管理机制
为保证《办法》及相关管理措施的贯彻落实，市城建档案馆建立了地下管线工程实时跟踪机制，主动承担地下管线工程的跟踪任务。市城建档案馆根据市规划行政主管部门的地下管线工程信息，对在建的管线工程档案管理进行业务指导及管线竣工测量成果等工程档案进行预验收，同时也参加大型管线建设项目的规划验收，并将管线工程规划报建、验线、竣工测量、规划验收、工程档案移交等信息进行分类、汇总，每月定期在规划网站上进行公布更新。同时，督促管线建设单位完善工程的竣工测量、规划验收及工程档案移交工作。
3、实施地下管线信息数据实时管理
关键词：城建档案 数字城建档案馆 为社会服务
城乡建设档案(以下简称城建档案)是指在城乡规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。加强城建档案的管理是搞好城乡规划建设管理的基础。随着数字技术、信息技术、网络技术等渗透到城市生活的各个方面，对城建档案管理提出更高的要求，换言之，城建档案也要与时俱进，打造自身的软硬件，在信息高速公路建设中确立自己位置的需要，努力创建数字城建档案馆，更好地为社会服务。
一、什么是数字城建档案馆？
数字化城建档案馆不仅是对纸质档案、照片档案等档案形式的简单数字化，也不仅是对档案工作流程的计算机化，而是一个系统工程。数字化城建档案馆是一个跨越空间的档案信息资源的集成，主体是依赖网络的共享数据库系统，将分散在不同地点的信息连接起来，向用户提供更为快捷的信息服务，这是数字城建档案馆建设的终极目标。
数字化档案馆，应具备以下特征：一是馆藏资源数字化。数字化档案馆的馆藏是以数字化信息为主，能直接被计算机识别和处理，分为机读型和网络型。机读型是由单台计算机处理的信息；网络型是通过因特网进行远程传递的信息。二是空间的虚拟化。数字化档案馆是一个开放的档案馆，通过网络互联和馆际互借来建设虚拟资源，资源共享，每个数字化档案馆都是全球网络档案馆的一个节点，从一定意义上说数字化档案馆的馆藏可以无限扩大。三是信息传递网络化。通过因特网传递馆藏信息，不受时间和空间的限制，提高信息利用率。四是信息检索智能化。通过计算机进行智能化检索，检索速度快、效率高、范围广。五是用户使用方便化。用户可以在任何时间任何地点通过计算机方便地使用档案信息。
二、数字城建档案馆建设的必要性
一是数字城市的发展的要求。随着科学技术的发展和信息时代的到来，数字化概念正逐渐融入城市建设的各个领域。数字化城市，就是要依托信息和网络技术，通过政府的组织行为，对城市各类信息资源进行有序、有效地整合，建设规范化和标准化的城市信息体系；建设具有统一信息平台和完善的各类信息数据库；形成整个城市发展、管理、服务功能的信息数字化并为调控城市、预测城市、监管城市提供革命性的手段，使城市建设和发展提高到一个新的水平。作为服务于城市规划、建设、管理的城建档案馆必将随着国内数字城市的发展，汇入时代的潮流之中，数字城建档案馆建设已是势在必行。
二是城建档案馆自身发展的趋势。随着计策机技术的普及，城建档案馆接收传统载体的档案，也接收了还有大量的计算机辅助设计技术、电子地图等产生的电子文件，我们不能再按原来的方式去整理、保存这些新形式的城建档案。同时，随着城市化发展进程的逐步加快，建设事业的飞速发展，使城建档案信息容量不断扩大，许多城建档案馆出现了涨库的情况。随着库存档案的增多，档案的查询利用的难度也相应加大，而档案利用者越来越多，需求也越来越高，为了最大限度满足利用者的需求，将城建档案信息资源有效地组织整合，形成开放的、分布的信息资源，使利用者不管身在何处，都能够借助计算机和网络，实现查询方便快捷。
三、城建档案馆数字化建设
数字城建档案馆建设非一蹴而就，需要一个循序渐进的过程，将城建档案数字化转化，形成数字化城建档案管理系统，使其具备城建档案数据远程访问、交换及相互操作的能力，是数字城建档案馆建设的近期目标，也是建设数字城建档案馆的关键和基础。在城建档案馆数字化建设中应注意以下几个问题：
一是要做好规范标准的完善。在现代信息社会，统一标准非常重要，有了统一的标准，通过网络联接起来的信息系统就可以轻而易举地实现信息共享与交流；反之，信息很难充分利用。因此，在城建档案馆数字化建设中，我们一定要不断完善城建档案信息化标准体系，建立管理、业务、技术三个层面的标准与规范，并大力推行相关标准、规范和法规。其中，管理性标准规范主要包括档案馆工作人员、用户及设备使用、档案的查询与利用等管理规定。业务性标准规范主要包括档案术语、电子档案管理等标准。技术性标准规范主要包括数据存储压缩格式规范、网络数据传输格式、档案馆软硬件基础设施技术标准等。
二是建设城建档案管理信息系统。档案管理信息系统是城建档案数字化管理的平台，涵盖城建档案的数字化加工、数字资源管理、电子档案信息的采集、处理、存储、组织、利用等全过程。作为城市建设管理信息系统，可以采用信息技术、人工智能等多种技术与手段，如计算机网络与通讯技术、3S技术、数据的远程访问、数据仓库、数据挖掘、数据交换、超级链接技术等，并以分布式数据库方式存储分散于各种载体、不同地理位置的城建档案信息资源，通过网络将它们互相连接，从而提供及时的数据交换与管理、信息利用等，最终实现城建档案信息资源共享。
三是对城建档案进行数字化转换。就是利用计算机技术对馆藏档案的文字、图形、音像等内容进行数字化处理，建立数字档案库。一方面对城建档案进行著录，实现计算机检索，建立机读目录；另一方面对馆藏档案内容分门别类进行数据录入、图形扫描等数字化处理，实现磁盘存储，形成机读档案。城建档案馆馆藏的各类档案资料，不仅载体多样，而且数量浩繁，在保密要求及利用价值上也有明显区别。城建档案馆应积极制订数字化处理档案信息的规划，分阶段对馆藏各种载体的档案与信息进行数字技术转换，在建立数字档案库时，要根据实际情况，做到传统的档案管理方式与现代数字技术相结合，分轻重缓急，循序渐进，任何一举建成数字化城建档案馆的想法都是不现实。全国大部分的城建档案管理部门在进行馆藏档案数字化转换过程中，不同程度地利用了外部的技术力量。在借助外部技术力量进行数字化转化过程中，要对服务质量提出明确的要求，加强合同实施的监管，严把质量验收关。
（苏州工业园区档案管理中心 苏州 215028）
摘要档案资源整合与服务是我国“十二五”档案事业的工作重点，城建档案是城市建设过程的真实记录，本文将探讨在开发区行政体制下城建档案信息资源整合与利用，同时以苏州工业园区档案馆为例，剖析开发区城建档案资源整合与服务的具体实现。
关键词 城建档案 开发区 资源整合 服务
中图分类号G272 文献标识码B 文章编号150706-7049
城建档案是在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、实体等不同载体的档案。开发区城建档案既是城市化的集中体现，又是城市经济建设的缩影，对城市未来发展具有较高的价值。开发区城建档案工作如何适应开发区高速发展的需要，如何整合发展过程中形成的大量分散的档案信息，如何适应开发区精干、高效的行政部门设置，这需要有效的档案管理模式指导开发区城建档案管理工作的开展。
一、城建档案信息资源整合与服务
国家档案局局长杨冬权于2011年5月接受《中国经济网》采访“十二五”档案事业发展时，文章报道的标题即为“加强服务能力建设，实现档案资源共享”，并提出“我们将树立‘大档案’的观念，抓紧制定法规，加强文件归档工作，加强档案接收进馆工作，加强档案收集工作，加大档案资源整合力度”。档案资源整合与服务已经成为我国“十二五”档案工作创新的重要内容。
1、城建档案信息资源整合与服务的内涵
目前对城建档案资源整合存在许多定义和理解，但需从资源整合的本质去理解。资源整合实质就是优化资源配置，达到1+1大于2效果。城建档案资源整合不是简单地将分散的规划、建设、竣工档案集中管理，而是通过对档案机构和档案资源配置优化，从而提升档案服务功能。同时，城建档案信息资源整合与服务相辅相成，档案服务是城建档案信息资源整合的目的，亦是档案资源整合的动力。
2、城建档案信息资源整合与服务的内容
城建档案信息资源整合主要包括机构整合、资源整合、服务整合和人才整合。机构整合是资源整合的基础，资源整合是服务整合的基础。
(1)机构整合
任何改革是否成功要看此项改革是否能够推动这项事业向更高层次迈进，广东的顺德和深圳、上海浦东、安徽和县等地在整合当地档案资源、改革档案管理模式等方面迈．出了成功的步伐，他们改革的共同点在于建立一个“归属明晰、门类齐全、服务高效”的国家档案资源管理机构，改革我国档案管理体制和机制，即从体制上实现档案工作机构归并，并建立与之相适应的档案管理机制。
(2)资源整合
城建档案信息资源整合包括与档案实体和档案信息有关的多方资源整合。包括硬件资源整合、软件资源整合、档案信息资源和人才资源整合。
①硬件资源整合
包括城建档案馆建筑整合、恒温恒湿档案库房整合、监控与智能设备整合、数字档案馆设备和档案实体等整合。通过硬件资源的整合，可让行政区域内的档案实体得到最好的保管。
②软件资源整合
软件资源整合主要指构建统一的数字档案馆软件平台，包括数据库软件、数字档案馆应用软件等整合。通过软件资源整合，达到减少软件重复开发等问题。
③档案信息资源整合
城建档案信息资源整合主要指相同或异构数据库的档案数据整合，实现对电子图纸、声像、视频等档案数据集中保管。
(3)服务整合
开发区城建档案对城市规划、经济开发、交通布局、节能环保等领域具有重要作用，通过档案资源整合，可向公众提供“一站式”档案利用服务，从而提升档案服务水平和服务效率。
(4)人才整合
档案机构整合、资源整合与服务整合是否成功的关健是人才整合，通过对不同专业人才整合，可以达到优势互补的效应。二、开发区城建档案信息资源整合与服务存在的不足与缺陷
1、城建档案分散，权责不明
城建档案信息资源整合不仅包括传统与城市建设相关的责任部门的文书档案，还包括各种载体的电子图纸、声像档案、视频档案的专业城建档案，使得多头、分散的专业档案集中、统一管理。但目前城建档案还分散在规划、国土资源、消防、质检、交通等部门，受到部门保护、部门利益的钳制，各部门还未就城建档案信息的统一达成一致，开发区管委会体制的“简单灵活”和“一站式服务”不能极好线。使得城建档案信息资源的统一管理面临着信息孤岛和信息壁垒的问题，在查档和使用过程中，档案调度难度大，信息服务不尽如人意。
2、城建档案信息资源利用率低
城建档案涉及到建筑、市政、交通、人防、园林风景等领域，对城市规划、交通布局、节能环保、旅游资源开发等具有重要参考意义。而开发区的城建档案相较于普通城建档案，具有档案信息量大，信息增长速度快、信息价值量高、档案信息时效性强等特点，对智慧城市建设、区域经济一体化和国家经济规划布局有举足轻重的作用。然而社会组织、企业和个人，还未意识到开发区城建档案的价值，造成档案信息资源利用率较低，价值属性不能完全体现。
3、信息化程度不高，服务意识淡薄
信息化建设对于提高城建档案利用率，增强档案利用效率，加强城建档案馆资源配置，促进档案事业的发展有重要意义，然而目前，大部分城建档案管理部门的信息化建设程度不高，给档案信息资源整合造成极大阻碍。同时很多城建档案馆片面关注档案的收集整理，还没有树立档案信息的整合意识，导致目前城建档案工作还停留在城建档案的保管上，缺乏对城建档案信息资源的编研整合以及信息化。
三、苏州工业园区“SIP模式”档案资源共享与服务
苏州工业园区（简称SIP或园区）为苏州市所辖的国家级经济技术开发区和县级行政管理区，于1994年4月经国务院批准为中国和新加坡合作建设的开发区。苏州工业园区档案管理中心于2007年7月成立，主管本行政区域内的档案事业，是集中保存、管理苏州工业园区永久保管档案的基地和利用档案的服务中心。目前增挂“苏州工业园区档案馆”和“苏州工业园区城建档案馆”两块牌子。
苏州工业园区城建档案馆以园区档案管理中心为主导，借助新建档案馆舍之机遇，将辖区内规划、土地资源、消防、质检等各部门的城建相关档案集中到园区档案馆，成功实现了园区城建档案资源的整合。
1、苏州工业园区档案资源整合与服务
城建档案信息资源整合主要通过机构整合、硬件整合、软件整合、数据整合和人才整合实现档案资源整合，它不仅仅是在物理形态上实现了档案馆对本行政区域内档案的集中，更重要的是在管理体系和开发利用上实现集中和统一。苏州工业园区档案管理中心借助数字档案馆信息平台，进行线上线下双重管理，成功实现了档案资源的整合，并对外提供先进、优质的档案服务。
(1)机构整合
为适应开发区的机构精简，园区成立之初档案暂时由园区建设规划局下属机构整理保管建设档案，管委会下属机构整理保管文书档案。但随着园区快速发展，城建档案、拆迁档案、环保档案等其他门类档案日益增多，园区于2007年正式成立园区档案管理中心这家唯一的行政管理机构，主管园区范围内的所有档案工作。先后了《苏州工业园区建设工程声像档案拍摄、整理、归档指导规范》、《苏州工业园区城建档案管理规定》、《苏州工业园区建设工程竣工图纸质及电子档案归档整理规则》、《苏州工业园区建设工程竣工档案的编制及报送办法》等指导性文件。
(2)资源整合
①档案馆资源、库房、档案实体等硬件资源整合
园区2008年5月开工建设高标准档案综合大厦，总建筑面积约8.2万平方米，建设标准是“建成国家一流的档案馆”，设计库房储藏规模150万卷。档案馆内配置了智能密集架、智能小车、风淋系统、消毒设备、安全监控设备、自动报警和灭火设备、温湿度测量与调控设备等具有国内一流水平的先进设施设备，为档案的安全保管、科学管理、提升服务创造了优越的条件。因此，园区范围内所有门类永久保存档案都能共享到最先进的档案管理设施。对于查档要求频繁的房产档案等不实行物理归档，实现逻辑归档，也体现了档案资源整合的灵活性和多样性。
从城建档案角度收录了立项申报及批准文件、国有土地使用证、各部门（消防、劳动．环保）审核批复等前期文件，还有电子图纸CAD和声像、视频档案，形成了各类档案统一管理与保存，有效地实现了档案资源的整合。
②园区数字档案馆信息平台整合
园区于2010年起开发了数字档案馆信息平台，建立了覆盖全区的档案管理网络，实现档案管理的自动化、网络化、标准化和规范化提供了技术保障。该平台集成技术先进，采用了SOA企业服务总线平台进行系统的集成和构建，为城建档案利用和平台扩展提供了底层技术支持平台，方便实现业务系统和自建档案系统的接口对接。该平台将档案管理系统、虚拟档案室系统、在线业务指导系统、馆藏资源管理系统、离线档案管理系统、建设档案整理系统、CIS建设档案管理系统以及门户网站8个功能模块集成整合在一起，通过一个平台不同用户根据自身权限可以使用不同应用系统。
③档案信息资源整合
园区档案中心多门类数字资源整合实现了多赢，不仅减少了立档单位在软件开发或购买以及后期维护的费用，同时也方便了档案中心对数字档案进行时时维护和利用。用户在档案大厅可以登录系统检索所需档案，档案中心则通过数字档案数据库可对数字档案信息进行统一管理，保证了档案工作的效率和档案安全。
④服务整合
园区档案管理中心依托数字档案信息平台在实现应用系统集成的同时亦成功实现了用户的分类和整合，该用户包括档案中心、公众用户、立档单位、服务公司等，这些用户必须通过该平台才能实现自己的档案行为。公众用户通过该系统可以查阅自己需要的档案信息；立档单位通过该系统可以建立自己的虚拟档案室，向档案中心提出报建申请并可时时录入数字档案信息；档案中心通过该系统可以管理数字档案信息，实现档案权限分配，跟踪项目进展等．
⑤人才整合
园区档案管理中心目前集合了众多档案专业及相关专业人才，具体包括档案、建筑、计算机、信息管理、编研、写作、摄影摄像等多方面专业人才。完全达到各门档案资源管理的人才需求。
2、苏州工业园区资源整合与服务的“SIP模式”应用
“SIP模式”在苏州工业园区档案管理中心得到了充分应用，归纳起来为：
一个中心、一套班子、一个平台：苏州工业园区档案管理中心、中心员工、信息平台。
两块牌子：苏州工业园区档案馆、苏州工业园区城建档案馆。
四项整合：机构整合、资源整合、服务整合、人才整合。
八个功能模块：档案管理系统、虚拟档案室系统、在线业务指导系统、馆藏资源管理系统、离线档案管理系统、建设档案整理系统、GIS建设档案管理系统以及门户网站8个功能模块。
【关键词】城建声像档案现状思考
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
引言
城建声像档案是城市建设档案中最具有特色的必不可少的一项重要门类。它以其直观、形象、生动的纪实方式和手段反映城市面貌，记录城市发展历史，是新城建设、旧城改造不可缺少的重要依据。在城市建设快速发展的今天，城建声像档案资源受到人们前所未有的重视和利用。笔者就声像档案在淮安市淮安区城建档案工作中的应用，对如何做好城市建设声像档案工作进行一些初步的探讨。
城建声像档案的收集
收集工作是积累城建声像档案的基础工作，没有收集工作就没有声像档案，声像档案的利用也就无从谈起。根据我们近十年来收集城建声像档案的实践，其收集渠道主要有两个方面：
确定收集范围，建立城建声像档案外部收集网络。
凡是在城市规划区域内形成的反映城市建设，反映城市发展演变的具有保存保值的声像档案材料都纳入我馆的收集范围。我们把收集重点放在规划局、电视台、报社、文化馆行等部门，另外，还委托一些艺术造诣较高的专业摄像、摄影人员对重点景物进行拍摄。我们指定专人与他们经常保持联系，发现有保存价值的城建照片、录像等资料能及时收集进馆。从外部收集来的城建声像资料中，有些是不可多得的精品，淮安城区有宋代的镇淮楼、清朝的故居、明代的吴承恩故居、现代的纪念馆等数十处今古胜迹，通过具有一定水准的专业人员的拍摄，能够从景物的不同角度，形象、生动、直观的表现出景物的风格，反映出古城的旅游特色文化，同时也充实了馆藏档案的内容。
加强馆内声像管理人员的业务培训，提高产生工程声像档案的数量和质量。
城建档案馆自身产生的城建声像档案，是馆藏声像档案的重要来源。快速发展的城市建设，为建设工程声像档案工作的开展提供了机遇，使建设工程声像档案工作有了很大的发展空间。但是，要保证声像档案的质量和数量，就必须有能吃苦、懂业务的声像工作人员。为此，我馆派出素质较高，有刻苦钻研精神的同志去电视台学习培训，让他们掌握一定的拍摄、刻录、保管等技术，提高他们对现代声像技术的操作应用能力。在声像设备投入上，我们以用不大的资金购置能够满足工作需要的普及型的数码摄像机、数码照相机、刻录机、扫描仪、电脑等设备。为了保证重点工程项目声像档案收集进馆，淮安区建设主管部门还出台了《关于建立工程声像档案的通知》。通知要求所有报建的重点工程项目，均要建立声像档案，并规定了工程声像档案的拍摄范围和拍摄程序。建设单位可以自拍，也可以委托区城建档案馆拍摄。对有能力自拍的单位，我馆都要进行拍摄前的业务指导，工程竣工验收前，建设单位必须向区城建档案馆报送一套工程声像资料。
建设工程声像档案的收集，不但为专家鉴定工程质量和竣工验收提供了重要的凭据，同时也展示了施工队伍的建设业绩和现场工作状况，为建设工程质量的提高起到了一定的促进作用。这样我馆从人员、设备、制度上都基本满足了建设工程声像档案工作的需要。
城建声像档案的建立和收集不仅丰富优化了馆藏，改变了馆藏结构，更重要的是，城建声像档案以其内容丰富、容量大，声像图文并茂载体材料的特殊性以及明显的实用性、先进性，而成为小城市规划、建设、管理工作中不可缺少的重要依据。
对小城市城建声像档案工作现状的几点思考
近几年，随着小城市建设日新月异的以发展，城建声像档案工作也得到了城建档案工作者逐步重视。然而，城建声像档案工作的开展与整个城建档案工作相比，还是一个比较溥弱的环节，与快速发展的小城市建设的要求差距甚远。据笔者所知，目前仍有相当部分的县（区）级小城市还没有开展城建声像档案工作，有的城建档案馆（室）即使有了照相、摄像等设备，也只是拍摄一些零星的建设方面的新闻资料，建设工程声像档案这一城建档案馆（室）的特色专业档案还没有有效地建立起来，城建声像档案工作在小城市城建档案馆（室）滞后的原因，笔者认为主要来自四个方面：
县（区）级小城市城建档案馆（室）自身对建立声像档案工作的认识和自信心不足，有“无奈、畏难”和“安于现状”的情绪，工作上缺乏主动性，忽视对城建声像档案重要作用的宣传。
县（区）级小城市城建档案馆（室）在财务体制上基本都不是独立核算单位，在资金运作上很困难，受条件、经费的局限，很难购置必要的声像设备，在很大程度上左右了城建声像档案工作的开展。
声像档案技术人员的缺乏。县（区）级小城市城建档案馆（室）在编人员一般就是2-3人，有的馆（室）至今还是一人，加上人员的年龄结构、性别结构、文化结构的差异，很难培养出适宜做声像档案工作能吃苦耐劳的专业技术人员。
城建声像档案的管理法规和业务操作规范还不完善，有的法规也只是一些原则性的条款，就建设工程声像档案而言，各省、市也没有出台统一的拍摄标准、拍摄要求，各个城建档案馆基本是各自为政。
三、加强城建声像档案管理工作的对策
1、加大宣传工作力度。加强对《档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件归档整理规范》等法规、规章的宣传力度。提高社会各界特别是建设开发单位对声像档案工作地认识，把收集、保管声像档案提高到工作的重要位置上来，减少收集声像档案的阻力。
2、确保档案工作经费。应将城建档案事业经费列入当地财政预算，不仅要保证人头和办公经费的足额到位，同时要保证业务和项目经费需要。
3、加快人才队伍建设。城建档案工作是建设工作的重要组成部分，特别是声像档案，是业务性较强的工作，要注重业务的培训工作，全面加强对摄录人员、声像档案管理人员的专业知识和技能的培训，为提高声像档案的质量、做好保管工作奠定良好的基础。
4、健全档案管理制度。制定集中统一管理声像档案的制度与办法，根据城建档案法规等有关规定，结合城市建设的实际情况，制定城建声像档案归档范围。
5、拓宽档案收集渠道。在城市建设各项活动中，拍摄产生了大量的声像资料，我们必须积极主动地去收集、接收，积极争取参加各种城市建设活动，有计划、有步骤地拍摄城市建设声像资料。对城市建设的市政重点工程、重大规划建设活动、历史文化街区、城市道路、特色建筑，以及名村、古镇的建设、保护和改造等要积极做好声像档案的形成、收集和归档工作。逐渐规范建设单位、施工企业形成、收集和移交声像档案的行为，把建设工程声像档案纳入整个工程档案的重要组成部分。广泛发动群众，动员社会各界力量，拓宽城建声像档案的收集渠道，充实馆藏。
结束语
综上所述，城建档案馆（室）自身对城建声像工作档案认识的提高和重视，城建档案主管部门领导的关心支持，加上必要的城建声像档案经费的保证，合理的城建档案人员结构，是保证小城市城建声像档案建立和稳定发展的主要因素。在小城市建设迅猛发展的新形势下，要重新认识城建声像档案在城建档案馆（室）中的地位和作用，以不断提升这一特色档案的活力和效应，充分利用其优势为城建档案事业服务，为小城市建设服务。
参考文献：
1、叶秀兰;谈如何做好声像档案管理工作[J];黑龙江档案;2011年04期
2、于龙江; 加强城建声像档案的管理[J];黑龙江科技信息;2011年20期
