时间：2023-05-06 16:10:51
为切实做好地质灾害防灾工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，确保校舍和师生生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《**市教育系统2020年地质灾害防治方案》、《**县教育局2020年突发性地质灾害应急预案》及相关法律法规，结合我镇教育实际，制订本预案。
一、适用范围
1.本预案适用于全镇所有中小学校(幼儿园)发生的地质灾害临灾应急和灾害应急的紧急防灾、抢险救灾工作。
2.地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类:
临灾应急是指出现地质灾害临灾险情(指出现地质灾害前兆，短期内可能发生灾害的危急状态)后即进入临灾应急期而采取的紧急防灾避险行动；灾害应急是指发生地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。
3.本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等与地质作用有关的灾害。
二、工作原则
1.地质灾害应急实行统一管理，分级负责。
2.紧急防灾、抢险救灾工作在上级地质灾害抢险救灾指挥机构的指导下开展工作。
三、组织机构
1、中心学校成立地质灾害防治工作领导小组
组 长：
副组长：
成 员：
唐付涛：地质灾害防治工作总指挥长
常明学:
负责现场组织、医疗救护、后勤物资保障与食品监督
袁怀新：负责现场组织、抢险与救护
涂家军:
负责综合协调，信息传递、联络
张义树:
负责非常时期学校对学生的管理，调整上学、放学时间
师利涛:
负责宣传报道、协调媒体和舆情管控
田晓丽:
协助负责后勤物资保障与临时食宿安排
各学校(幼儿园)校
(园)
长:学校总指挥
2、领导小组下设办公室，由袁怀新同志兼任办公室主任，联系电话：13635702195
四、机构职责
1.根据地质灾害险情或灾情，统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行上级地质灾害抢险救灾指挥部下达的其它地质灾害防灾救灾任务。
2.督促、检查各学校地质灾害应急准备工作，组织地质灾害灾情和险情的调查和评估，预测灾害发展趋势和潜在的威胁，提出应急防范的对策和措施。
3.负责实施、协调并督促、检查各项应急工作；负责信息、联络、接待等日常工作。协同上级有关部门维护受灾学校治安和道路交通秩序、负责救灾物资和灾区师生、财产和学校的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。
学校主要职责：
各班主任、科任老师及有关部门，在校防灾领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好地质灾害的应急处置工作；并根据处置工作需要，认真配合上级做好地质灾害防治应急处置的有关工作。
1.班主任、科任老师：负责及时组织、协调救灾工作；安定学生情绪，协助调运救灾物资、设置避险场所，组织转移、安置和救济受灾学生；核定和报告灾情，及时向地质灾害防治工作领导小组报告学生救助和安置情况。
2.办公室：负责地质灾害防治工作领导小组的日常工作；建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度；发布地质灾害预警信息；负责协调有关职能部门维护灾区社会治安，参与抢险救灾，积极预防和妥善处置防止因地质灾害引发的群体性治安事件，做好进出道路交通疏导工作。
3.宣传组：负责地质灾害应急处置宣传报道的协调工作。
4.后勤保障组：负责有关救灾物资的及时组织、协调和调配，组织、协调救灾物资的调拨和供应。
五、处置措施
（一）应急准备
当出现地质灾害临灾险情，中心学校地质灾害防治工作领导小组应迅速上报并组织人员赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施，并根据实际情况启动临灾应急预案。同时，应立即召开紧急会议进行险情会商、研究部署抢险避灾各项工作。
(二)开展抢险避灾工作
1.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区师生和重要财
产撤离，情况危险时，强制组织避灾疏散。
2.对灾害隐患进行动态监测、分析，预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发时的报警工作。
3.组织力量实施必要的应急避险工程，减缓和阻止灾害险情发展。
4.及时向有关部门报告险情和抢险避灾情况，以取得指导和支援。
5.一旦灾害险情得到有效控制，根据情况宣布结束临灾应急期，确定撤消或继续保留危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或治理方案措施。
（三）灾情应急
1.发生地质灾害后，地质灾害抢险救灾相关人员应立即赶赴现场调查，核实灾情，指导有关人员采取有效应急措施，防止灾情扩大，并立即召开紧急会议，进行灾情会商，启动灾害应急预案，部署抢险救灾各项工作。
2.学校地质灾害抢险救灾各应急工作组根据中心学校领导小组的指令及职责分工高效有序地组织抢险救灾工作，组织开展自救、互救，并采取紧急避让和抢险救灾措施。
3.一旦地质灾害灾情、险情已经消除或得到有效控制，领导小组应根据实际情况宣布结束灾害应急，确定撤消或保留抢险地质灾害危险区，提出下一步防灾，搬迁避让或工程治理措施。
六、报告制度
地质灾害防治期间，实行“每日一报”制，遵循逐级上报原则。
1.发生地质灾害后，各校防范应急工作小组立即开展灾情调查工作，并向学校防灾领导小组报告。
2.学校防灾领导小组及时向中心学校防灾领导小组报告，中心学校防灾领导小组再向教育局防灾领导小组和镇政府报告。
3.中心学校领导小组负责向上级有关部门报告灾情及防治工作的情况。
4.应急处置工作结束后，相关学校要将处置工作情况书面报告中心学校领导小组，中心学校再将处置情况书面报告教育局领导小组。
这次全省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作座谈会的主要任务是全面总结试点工作经验，系统展示试点工作成果，深入部署下一步的调查与评价工作。上午，省第十一地质大队、省地矿研究所、省地质环境监测总站、浙江地勘实业发展有限公司分别介绍了开展小流域泥石流地质灾害调查与评价的做法、经验和成果，衢江区和龙泉市国土资源局分别介绍了他们如何做好领导和组织协调工作，确保小流域泥石流调查评价工作顺利进行的体会，都讲的很好。大家还观看了试点县调查评价的成果展示。省地质环境监测总站赵建康总工程师就县（市、区）小流域泥石流调查评价工作中应着重把握好的几个问题作了发言。刚才省防汛办、省气象局、省地勘局的领导对我们如何进一步做好小流域泥石流地质灾害调查评价工作提出了很好的意见和建议。这次会议开得很好，很及时，达到了总结工作、展示成果、交流经验、统一思想、推动工作的目的。王松林厅长7月20日在全省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作汇报会上，对如何切实搞好此项工作有一个重要讲话，已经发给大家，希望各地认真学习，贯彻落实。下面我再讲几点意见。
一、充分肯定全省小流域泥石流地质灾害调查评价试点工作的成绩
根据省政府办公厅批转的《浙江省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作方案》，省国土资源厅于**年确定了淳安、临安、永嘉、乐清、武义、衢江、龙泉、景宁等8个县（市、区）为全省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作试点。二年来，各试点县在当地政府统一领导下，在有关部门配合支持下，在地质专家的精心指导下，经过试点县国土资源部门和有关地勘单位的共同努力，完成了试点任务，取得了积极的成果和宝贵的经验。
（一）主要成果
1、查明了可能发生泥石流的沟谷的数量及范围。8个试点县共调查沟谷2693条，其中重点调查1044条；基本查明了泥石流隐患沟谷562条，圈定了危险区范围，全面评价了泥石流地质灾害的易发程度，初步分析了小流域泥石流发生的临界降雨量，为小流域泥石流地质灾害的监测预警奠定了基础。
2、编制了已查明的全部泥石流隐患沟谷1∶1万比例尺的小流域泥石流地质灾害防灾避险图册。标明了危险区范围和安全撤离路线，编写了重要泥石流隐患沟谷防灾预案和防治对策建议，为有效预防小流域泥石流地质灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失提供了依据。
3、开展了小流域泥石流防灾减灾知识的宣传。协助当地政府落实了重点泥石流隐患沟谷的监测责任人，发放了防灾明白卡，使受泥石流隐患威胁的群众基本了解和掌握了防灾自救的方法，有效地推进了地质灾害群测群防工作。
4、形成了适合浙江实际的小流域泥石流地质灾害调查与评价实施细则、项目管理办法，设计编制、野外验收和成果验收要求等一整套技术及项目管理规程。
5、提升了大家对泥石流地质灾害的认识水平。通过培训和野外工作实践，我们的管理干部和专业技术人员对泥石流地质灾害的认识水平上了一个新的台阶，在实践中一大批专业技术人员的实际工作能力有了明显的提高。为我们全面开展小流域泥石流地质灾害调查锻炼了一支骨干队伍。
这些成果的取得，是各试点县（市、区）国土资源局和有关地勘单位共同努力的结果，是政府各有关部门大力支持和配合的结果。特别是从事野外调查工作的地质技术人员，他们夏天顶着烈日酷暑，冬天迎着凛冽寒风，爬山涉水、野外作业，为查明小流域泥石流隐患作出了积极的贡献。对此，我代表厅党组向你们表示衷心的感谢！
（二）基本经验
1、必须把小流域泥石流地质灾害调查与评价工作列入各级政府、国土资源部门和有关地勘单位领导的重要议事日程。吕祖善省长、茅临生副省长等省领导十分重视小流域泥石流地质灾害防治工作。在省防汛工作会议上多次强调要切实加强小流域泥石流地质灾害防治工作。省财政安排了专项经费，支持这项工作。厅党组更是把这项工作作为全省国土资源工作的重要内容，列入对各市国土资源局年度工作目标责任制的考核，厅党组书记、厅长王松林专门召集会议听取各市局关于这项工作进展情况的汇报。上午衢江区分局等单位的经验介绍也充分说明，只有各级领导重视和支持这项工作，才能确保小流域泥石流地质灾害调查与评价工作顺利开展。除了地方政府领导重视，我们各项目承担单位领导的重视也很重要，乐清、景宁等县（市）取得了比较好的项目成果，是与承担单位队长、院长、总工程师高度重视分不开的。
2、必须精心编制好每一个县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价设计。一个科学的调查评价设计是做好调查评价工作的根本保证。设计是具体实施调查与评价工作的指南，野外验收的依据，也是项目成功的重要基础。要在充分收集资料，分析现有资料的基础上，认真编好设计，然后严格按批准的设计去组织实施。
3、必须充分利用遥感技术手段为小流域泥石流地质灾害调查评价服务。开展小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的县（市、区），都是以丘陵山区为主，沟谷众多。如果这些沟谷都要逐一实地调查，不仅费时甚多，而且需要耗费大量的人力、物力、财力。现代遥感技术为我们在室内判读、选择重点调查区，指导地面调查工作的开展，减少外业工作量，并快速高效地完成野外调查，获取地面调查难以取得的某些重要环境地质信息，提高调查工作的精度和质量提供了有效的手段。在这次工作中，省测绘局为我们提供了高精度的遥感数据及航卫片。省地矿研究所等单位的工作经验表明，充分利用遥感解译成果，可以大大减少外业工作量，取得事半功倍的效果。
4、必须认真开展小流域泥石流地质灾害隐患的野外调查。在遥感解译的基础上，开展野外实地调查是获取小流域泥石流灾害隐患第一手资料的基本方法和必要手段，只有在野外实地，我们才能直观地、准确地了解和掌握沟谷泥石流产生的地质环境条件，以及可能产生的危害程度。因此野外调查的工作质量将直接影响到最终成果的质量，所以野外调查是做好小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的关键。
5、必须强化小流域泥石流地质灾害调查评价资料的综合分析研究。对通过收集或野外调查获取的大量基础资料，要进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由浅入深的再加工，把感性认识上升为理性认识。这样，我们对泥石流地质灾害的认识才能有一个质的飞跃，我们提出的防灾对策与措施才能更加符合客观实际。
6、必须精心编制好小流域泥石流地质灾害调查评价的各类成果图。这次会议展示的试点县（市、区）小流域泥石流地质灾害分布与易发程度评价图、重点小流域泥石流地质灾害易发程度评价与防灾避险图和县（市、区）小流域泥石流地质灾害遥感影象图等，简明清晰、直观地反映了我们的工作成果。编好这些图件，使各级领导能清晰直观地了解小流域泥石流地质灾害的防治现状，可以更有针对性地部署防灾减灾工作。
在充分肯定取得成果与经验的同时，我们还必须看到工作中存在的问题和不足。一些县（市、区）局领导对这项工作的重要性和必要性认识不足，认为花这么多经费和精力来开展这项工作是自找麻烦、自加压力。一些项目承担单位把这项工作作为一般的市场项目来对待，在人员力量调配上、工作进度安排上、成果质量管理上，没有全力以赴，没能按合同要求保质保量提交项目成果。这些问题的存在直接影响了整个工作的进度和质量。对此，我们必须有一个清醒的认识。
二、深刻认识搞好全省小流域泥石流地质灾害调查评价的重要性和必要性
按照省政府的要求，用三年左右的时间，完成全省48个县（市、区）小流域泥石流地质灾害的调查评价工作，系统查明小流域泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为各地科学制定防灾方案和城（村）镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。这项工作，不仅非常重要，而且完全必要。
首先，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是构建和谐社会的需要。构建和谐社会是我们共同的任务。和谐社会的内涵很丰富，但最基本的是人与人，以及人与自然的和谐。发生地质灾害，导致人民群众生命财产损失，是人与自然不和谐的具体体现。要有效防治地质灾害，避免或最大限度地减少灾害损失。就必须调查地灾隐患，认识地灾危害，有效防治灾害。也就是科学地把握地质灾害的发生规律，严格按规律办事，实现人与自然的和谐。地灾规律不掌握，地灾防治不科学，人民群众生命财产安全得不到保证，提心吊胆过日子，怎能叫和谐社会？总书记提出要共建和谐社会，共享和谐社会。搞好小流域泥石流地质灾害调查评价就是为共建和谐和共享和谐提供基础和保证。
其次，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展。科学发展观要回答并解决发展为了谁，发展依靠谁的问题，即为谁发展，靠谁发展的问题。联系地质灾害防治，也有一个为谁防灾，靠谁防灾的问题。我们开展小流域泥石流地质灾害调查评价，其根本目的就是为人民群众防灾，依靠人民群众防灾。通过小流域泥石流地质灾害调查评价，让人民群众认识泥石流的性质，防范泥石流的发生，避免泥石流的危害，最大限度地减少泥石流可能对自己带来的损害。在小流域泥石流地质灾害调查评价的指导思想、目的任务、工作重点及工作部署上，无不体现以人为本的科学发展观的要求。
第三，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是各级国土资源部门依法履行职责的需要。《地质灾害防治条例》第七条明确规定：县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。第十条又规定：国家实现地质灾害调查制度。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查。从这些条款我们可以清楚地看到，开展小流域泥石流地质灾害调查评价是各级国土资源部门的法定职责，不是可搞可不搞的问题。如果说，某一个县级行政区范围确有泥石流地灾隐患，有必要开展调查，而我们国土资源部门又不去组织调查，其性质就是行政不作为，就是渎职。渎职的后果意味着什么，大家应该非常清楚。
第四，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是切实避免和减少我省地质灾害人员伤亡的现实需要。**年以来，泥石流已经成为我省地质灾害人员伤亡的最大杀手。且这些泥石流灾害的发生事先都是没有掌握的。浙江全省山区有1536个流域，总面积7.4万平方公里。有655个小流域中发生过滑坡和泥石流地质灾害，其中丽水、温州、杭州、金华、衢州五市的546个小流域发生过地质灾害，占全省发生地质灾害小流域数量的83%。全省已发生地质灾害的小流域中，发生过泥石流的有223条，分布在全省141个小流域中。面对如此严重的泥石充地质灾害及其隐患，我们痛定思痛，狠下决心，为了从根本上确保人民群众的生命财产安全，一定要开展全省小流域泥石流地质灾害调查评价，真正体现人民政府为人民。
三、扎实推进全省小流域泥石流地质灾害调查评价工作
用三年左右的时间完成全省重点县（市、区）的小流域泥石流地质灾害调查与评价工作，今年是关键。我们要在今年底完成24个县（市、区）调查评价成果验收，完成16个县（市、区）的野外调查工作，任务十分艰巨。为了如期高质量地完成这一艰巨的任务，要切实抓好以下几方面的工作。
（一）要加强领导，落实责任
要扎实推进全省小流域泥石流地质灾害调查评价并如期完成任务，必须进一步加强领导，落实责任。一是40个县（市、区）国土资源局要切实承担起项目实施主体的责任。要加强项目实施过程中的组织协调，及时解决项目推进过程出现的困难和问题，保质量，促进度。绝不能以包代管，一包了之。二是除嘉兴和舟山以外的9个市国土资源局要切实履行起对辖区内有关县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查评价的监管责任。此项工作已经列入省厅对各市年度目标责任制的重要考核内容。因此，有关县（市、区）此项工作完成情况如何直接关系到省厅对各市的考核结果。所以，各市要强化监管，确保有关县（市、区）的调查评价工作按计划顺利推进。三是有关地勘单位要切实担负起小流域泥石流地质灾害调查评价项目承担主体的责任。要切实履行合同规定的权利和义务，按时完成任务。省厅要建立各地勘单位诚信履约的记录。对认真履行合同，如期高质量完成任务的，在地质工作的市场准入和地勘资质的年检中，优先予以考虑和通过，反之，就要设定必要的限制措施。希望各地勘单位的领导高度重视这项工作。
（二）要确保质量，加快进度
一是要确保调查评价的质量。质量是调查评价成果的生命。质量管理体系和保证体系不能光写在设计书中，要落实到项目的全过程。各项目承担单位的总工程师要把好技术质量关，对关键环节、重点问题要组织专题研究，集思广益、集体攻关。二是要加快工作进度。在确保质量的前提下，加快调查评价工作进度。现在离年底还有4个多月时间，调查评价工作时间紧、任务重，要求高。目前不少项目承担单位同时承担了好几个县的小流域调查项目，队、院领导更要统筹兼顾、合理调度。要实行倒逼机制，科学安排工作。要集中精力，野外室内要有始有终、一气呵成。不能随意放下小流域泥石流地质灾害调查与评价去做其他效益更好的项目。三是要不断研究解决调查评价中遇到的新情况新问题。小流域泥石流地质灾害调查评价工作我省在全国首开先河，是开拓创新，走在前列的一项工作，没有现成的经验可以借鉴。因此，各单位在调查评价工作中要从客观实际出发，实事求是，勇于实践，大胆探索，开拓创新。以创新的思路去指导创新的实践，力争取得创新的调查评价成果，为全面提升我省泥石流地质灾害防治水平作出新贡献。
（三）要转化成果，抓好应用
通过这次会议的展示，我们可以看到小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的成果十分丰富，不但有综合文字报告、实用的图件，还有方便查询的信息系统。我们要很好地转化这些成果，发挥其成果的应有作用。首先各试点县国土资源局要向县政府、县防汛指挥部专题汇报小流域泥石流地质灾害调查与评价的成果，使各级领导充分了解泥石流灾害的防治现状，按照成果报告中提出的防治对策措施，去抓落实。提供给政府的成果报告，可以考虑搞一个简本，配上图册。尽量通俗一些。政府领导关心重视的是调查与评价工作的结论及防治对策与建议。第二要加强与水利、气象部门的合作。小流域泥石流灾害是由强降雨所引发的，常与山洪灾害相伴生，因此要将小流域泥石流灾害防治纳入当地的山洪防灾体系中，共享防灾信息、共建防灾体系。第三要加大对小流域泥石流地质灾害易发区的群测群防工作的指导，帮助受泥石流地质灾害威胁的村庄建立防灾明白墙，发放防灾明白卡，指导他们编制防灾预案，落实监测责任人。第四要特别重视坡面型泥石流的防范工作。由于目前我们的科学技术水平和工作经验所限，对坡面型泥石流的发生发展条件、易发程度难以作出准确的评价，因此更加大了对坡面型泥石流防范工作的难度，这就更加要加强气象预警预报，及时做好人员的撤离避险工作。
四、切实抓好当前的地质灾害防治工作
当前，我省已进入了台汛期，由于大气环流的变化，今年的台风来得比较晚，8月上旬生成的7号与8号热带风暴，移动方向都偏西南，对我省影响不大。但是我们不能因此而麻痹大意、疏于防范。因为台汛期还远没有结束，大气环流变数较大，局地性强降雨还时有发生，我们决不能掉以轻心。中央领导，省、部领导最近再三强调，要坚决克服麻痹和畏难情绪，继续保持高度戒备状态，做好防灾抗灾的各种准备，以应对复杂多变的灾情。当前要集中力量，全力以赴抓好今年第9号台风“圣帕”的防御工作。下面我再重点强调三点：
一是加强地质灾害隐患的巡查和监测。掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。在强台风登陆、强降雨来临时，组织指导各地质灾害监测员加强地质灾害隐患点的巡查和监测非常重要，这是能否成功避让地质灾害的首要条件。发现险情，要立即采取应急措施，及时启动实施应急预案，协助当地政府果断撤离强降雨区和地质灾害隐患点威胁的人员。许多成功避让的案例都已充分证明了这一点。
二是加强地质灾害预警预报。要与气象、水利等部门保持密切联系，及时掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电话等提示提醒各地做好地质灾害防范工作。
【Keywords】geological disaster； early warning monitoring； data acquisition device
【中图分类号】P642 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0177-02
1 引言
地质灾害指在人为或者自然因素的作用下形成的对人类生命财产、自然环境造成破坏的地质现象。例如，山体滑坡、泥石流、崩塌以及地震等严重威胁着社会经济的发展。
2 通用型地质灾害预警数据采集装置的概述
2.1 地质灾害预警数据采集装置的目的及意义
我国是受地质灾害损失较为严重的国家，山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害严重威胁我国社会经济和资源的可持续发展。因此，我国政府对地质灾害预警数据采集装置技术的研究格外重视，并投入大量人力、财力资源从事该技术的研究。由于地质灾害现象普遍量大面广，成因复杂且治理成本颇高，当下无法对其进行大规模全面治理。由此看来，地质灾害监测预警装置成为重要的减灾防灾手段；以各种地质灾害的形成条件为背景，对地质灾害危险程度进行区划，在易发生地址灾害区域装置地质灾害预警数据采集系统，实现地质灾害的及时预警，从而减少地质灾害带来的损失。地质灾害监测系统的设计主要分为地质灾害预警数据采集装置及地质灾害计算机预警软件两部分。其中，地质灾害预警数据采集装置是通过数据融合、无线传感器网络及图像处理技术相结合对地质灾害监测点的监测图形和数据进行采集及发送。地质灾害计算机预警软件是对地质灾害预警数据采集装置发送的图像及数据进行分析整理，从而达到地质灾害预警和数据监测的目的。地质灾害预警数据采集装置及地质灾害计算机预警软件在相互协调的作用下共同完成地质灾害监测预警系统的工作，将对防灾减灾工作做出巨大贡献；各类地质灾害的现场结构及发生机理皆不尽相同，而传统地质灾害预警数据采集装置的设置功能单一，只适用于监测某种特定的地质灾害。因此，应研究一种通用型地质灾害预警数据采集装置，针对不同的地质灾害预警数据的采集通过不同的传感器进行监测。
2.2 地质灾害预警数据采集装置的研究现状
地质灾害具有突发性，一旦发生必然对生命财产安全造成严重损失。针对不同的地质灾害发生类型，国内外的专家?W者进行了长期研究，根据地质灾害的发生提出了各种假设模型与理论，并对其部分予以验证。地质灾害预警技术从早期的灾害成因研究到地质灾害的危险程度区划，国内外对地质灾害得到了更加广泛的研究。随后形成了由遥感技术、地理信息系统及全球定位系统组成的“3S技术”，为地质灾害预警提供更为精准的全天候数据采集监测，从而增强预警能力。近年来，随着传感器技术和无线通信技术的高速发展，无线传感器网络作为具有感知能力、通信能力及计算能力等特点的新型技术引起了国内外专业人士的关注，为地质灾害预警提供了新思路。目前，国内外对地质灾害预警数据采集装置的研究已有了一定基础及成果。但是，其中还存在一些问题，例如，传感器需要采集电路，运用的传感器种类较多时，设计的成本会增加，地质灾害监测区地势复杂，单一的数据传送方式不能保证数据得到有效传输，装置的监测地点环境恶劣难以保证供电及时。
3 通用型地质灾害预警数据采集装置的设计
3.1 装置方案设计
地质灾害预警系统由数据采集装置、云数据服务器及地质灾害监测中心三部分构成，图一为地质灾害监测预警系统的结构示意图。其中左半部分即是地质灾害预警数据采集装置，该装置具有对监测现场的有关数据进行采集的作用，随后经边界路由节点传送出去，地质灾害监测中心将该数据进行分析，实现地质灾害预警功能[1]。为了更好地管理在野外环节进行的无线网络监控系统的所有节点，保证数据的有效上传，需使用较为可靠的数据采集装置。互联网作为世界上互通性最为广泛的体系，将无线传感器与互联网相结合即可实现数据的远程传送。采用分布式的设计方案，采集到的现场原始数据首先上传到云服务器中进行保存，而不是直接将原始数据传输至地质灾害监测预警中心，该方法大幅度降低了系统失效的风险。
现场原始数据以从上至下的流向，根据实际情况选择无线网络的数量，其中设置了4个监测网络，网络监测节点通过采集现场的雨量、泥水位等数据通过无线网络到达边界路由节点，边界路由节点则根据情况选择无线或有线方式将数据传送至数据交换中心，数据交换中心通过定位系统将数据发送至互联网中，随后传入云服务器，云服务器将采集的数据储存，地质灾害监测预警中心访问云服务器，将数据进行分析，并做出预警决策将信息传送至有关部门。综上所述，通过地质灾害预警数据采集装置的结构及工作原理，设计出系统通信结构。根据不同节点的特点，选择对应的传感器类型。
3.2 硬件及软件设计
硬件的结构主要以原始数据采集的节点及边界路由节点的功能组成的，是以通过通信处理电路、电源管理电路、调试电路等硬件电路设计完成的微控制系统；在设计软件时，由于程序具有可维护性以及可移植性，系统软件的设计应以分层次、板块化的特点进行设计。
3.3 装置调试
在通用型地质灾害预警数据采集装置的系统设计完成之后，通过调试来及时发现设计过程中的错误及缺陷。地质灾害预警数据采集装置的设计是由数据采集、数据分析直至数据上传等步骤组成。因此，应对各步骤进行调试，以保证装置的有效性。其中，调试方式包括实验室调试和野外模拟调试两种。实验室调试是将装置中所有功能拆分，并用特定的调试工具进行单独调试；野外模拟调试是将装置置于真实监测现场，通过监测预警中心进行数据分析。两种方法并用，对整个装置调试的结果进行分析，从而提高通用型地质灾害预警数据采集装置的有效性。
关键词：哲学视域；自然灾害；本质
随着现代科技的发展，人类改造自然的能力日益增强。人类在极力为自己创造一个更加舒适的生活环境（主要是物质条件）的同时，却频繁遭受来自大自然的威胁，全球范围内自然灾害的发生率明显提高，自然灾害已成为人类生活中的最大威胁。长期以来人们在自然科学领域和管理学、社会学等人文社科领域对自然灾害进行了广泛的研究，并取得了丰硕的研究成果。尽管如此，却很少有人从哲学的视角来探究自然灾害，而事实上给予自然灾害一定的哲学关怀也是非常必要和重要的，因为只有从哲学上对自然灾害进行认识研究，才能使人们更加深刻地把握自然灾害的本质，有利于澄清人与自然的关系，明确人类究竟该如何面对自然灾害。
一、历史上对自然灾害的认知
自人类社会产生以来，自然灾害便与人类相随相伴。历史上人们对自然灾害的形成存在诸多不同的认识，概括起来主要有以下几种：
1.自然灾害是由某种超自然的力量或神的意志决定的
在中国商代，由于当时生产力低下，人们对自然灾害无法抗御，而又不能对自然灾害作出合理的解释，于是就把自然灾害产生的原因归结为某种超自然力量的作用。如殷墟甲骨卜辞有：“甲辰，帝其令雨？”“帝其令风” “帝其降堇？”①说明当时人们相信大自然与人世间一切都是上帝直接主宰的，这种主宰没有任何选择，与人事的好坏没有什么关系。孔子认为天不仅是个人的死生祸福的主宰者，也是自然界的最高主宰者。《论语》有记载，“子曰：天何言哉？四时行焉，百物生焉，天何言哉。”②
古希腊哲学家克塞诺芬尼认为：“有一个唯一的神，是诸神和人类中间最伟大的。神是全视、全知、全闻的。神毫不费力地以他的心思左右一切。”③法国历史学家勒内・法维耶曾指出，“正如对于所有无法解释的自然现象一样，人们也是用神的干预来解释自然灾害的，遇到火山爆发、地震时尤其是这样，因为这种灾害的力量好像来自让人捉摸不透的、让人无法理解的大地。”④
2.自然灾害是由于人君失德或人类自身的罪孽而招至天谴引起的
春秋中叶的伯宗把不利于奴隶制的违反“亲亲”和“尊尊”原则的“反德”事件，说成是发生自然灾异的原因。他提出，“天反时为灾，地反物为妖，民反德为乱，乱则妖灾生。”⑤汉初的陆贾提出“世衰道亡。非天之所为也。乃国君者。有所取之也。恶政生于恶气，恶气生于灾异，蝮虫之类，随气而生，虹之属，因政而见。治道失于下，则天文度于上。恶政流于民，则虫灾生于地。”⑥
在欧洲历史上，每逢瘟疫等自然灾害发生，人们便对犹太人进行人身攻击，认为是犹太人造成了这场罪恶。公元六世纪和公元七世纪中晚期，罗马帝国以及更广大世界大部分地区发生了大瘟疫，《圣徒传》作者兼历史学家、以弗所的约翰把这场大灾难归结于“上帝的愤怒。”⑦
3.自然灾害是由于自然界本身失调或失衡引起的
西周时期，人们开始怀疑上帝鬼神，认为人民所受的灾害不是上天降下来的：“下民之孽，匪降自天”。⑧西周末年伯阳甫（伯阳父）论地震，认为“阳伏而不能出，阴迫而不能蒸，于是有地震。”⑨春秋时期，天文学家把阴阳看成是事物自身的客观发展过程，把有规律性的自然变化叫作“阴阳有序”；把自然界的反常现象称为“阴阳失调”。东汉王充认为自然界的万物都是由元气构成的，元气运动的特点是“和”与“通”，他说：“夫阴阳和则谷稼成，不则被灾害。”“血脉不调，人生疾病；风气不和，岁生灾异。”⑩宋代张载在《太和篇》中说道：“太和所谓道，中涵浮沉、升降、动静、相感之性，是生、相荡、胜负、屈伸之始。”11意即气自身就具有上浮、潜沉、升起、下降、运动、静止的本性，这些作用经常是不平衡的，打破平衡时就有胜负屈伸。按照这种观点，自然灾害就是平衡被打破的结果。
4.自然灾害的发生既有自然因素也有社会因素
当前，人们对自然灾害形成原因已基本形成了共识，普遍认为自然灾害的发生既有自然因素也有社会因素。自然因素主要是地球和各圈层物质的运动和变化，如海水的异常运动会导致风暴潮、海啸等海洋灾害的发生。社会因素也就是人为的作用和影响，如过量开采水资源造成地面沉降、环境污染造成酸雨赤潮等。“人类的活动已达到足以影响自然界，并使原有灾害加剧或产生一些新的灾害。”12
总之，纵观历史上人类对自然灾害的认识，自然灾害的产生归纳起来主要有两种情况：一种是唯心主义的观点，认为自然灾害是上天（上帝）的意志决定的或是上天（上帝）对人实行惩罚引起的；另一种是唯物主义的观点，认为自然灾害是由自然规律所致，是不以人的意志为转移的，或者是由于某种失调引起的。无论是哪种观点，实际上都蕴含了人与自然的关系。
二、哲学视域下自然灾害的本质
1.自然灾害是人与自然矛盾冲突的集中体现
理解“自然”是把握自然灾害本质的前提。对于“自然”，不同历史时期人们有着不同的解释，归纳起来主要有两种含义：一是指事物的自然本性，即事物生来就有而不是外加的属性。二是指事物的某种存在状态，即一切人之外的存在物。如人们通常所讲的自然界、自然物体、自然环境等。而本文所讨论的人与自然的关系主要是指人与第二种意义上的自然的关系，即人与自然界、自然环境之间的关系。
长期以来，在人与自然的关系问题上主要存在两种理论：一是自然中心论，二是人类中心论。“自然中心论”主要存在于原始社会和奴隶制社会，那时一方面由于生产力十分低下，人类只能靠天吃饭，被动地适应自然，受自然所支配，对自然充满了崇拜和敬畏，于是产生了自然中心论。认为“自然”是至高无上的，人只能服从自然，即所谓的听天由命。另一方面是统治阶级出于自身统治的需要，宣扬一切都是上天的意志，是不可违背的，以此来扼杀人们的反抗心理，维护统治阶级的利益。当然，这里的“自然”概念比较模糊，可以是指“人”之外的自然界、也可以是指上天或者神灵等。
随着科学知识的积累，生产力的提高，人类开始从消极顺应自然逐渐向积极改造自然转变，同时对自然的敬畏态度也有所转变，当人类在一次次胜利征服自然之后，人们就开始怀疑自然的力量、上帝的存在，认为人类才是世界的主人，于是“人类中心论”也由此产生。所谓人类中心论，就是把人作为宇宙的中心实体或目的。它包含两层含义：一是从空间上来说，人处于宇宙的中心位置；二是从地位上来说，人处于世界万物的核心地位。第二层含义应该是人类中心论者最为直接推崇的观点。正因为他们认为人是宇宙万物的核心，人就是世界的主人，世界万物都是为人而存在，那么人就可以随意地利用世间之万物来满足自身生存的需要和无尽的欲望。由于人自身的特殊性，即人生存发展的需要离不开万物，使得人类中心论在历史上成为了一种主流理论。古今中外，明确提出这种观点的哲学家不乏其人。如中国古代董仲舒提出了“天地之精所以生物者，莫贵于人”的观点。古希腊普罗泰戈拉提出了：“人是万物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度”。在近代，康德则提出了“人是他自己的最终目的”。并指出：“人能够具有‘自我’的观念，这使人无限地提升到地球上一切其他有生命的存在物之上，因此，他是一个人。”
当人们把 “人类中心论”作为满足人类不断膨胀的贪欲而肆意掠夺自然资源、破坏自然环境的理由，把近代工业文明的发展和科技的进步作为征服自然的手段时，于是造成了生态环境危机迭起，自然灾害频发的局面。20世纪以来，科技日新月异，人类物质文明和精神文明达到空前水平，但是，人类遭受自然灾害的破坏也空前严重，特大自然灾害的发生频率越来越高，呈现上升趋势。这意味着人与自然之间的关系在日趋紧张、日益恶化。可以从两个角度来分析这种关系的变化。
所谓自然灾害，是指自然灾变对人类生命和财产以及人类生存发展环境造成伤害的现象和过程。由此，自然灾害的形成主要是要具备两个条件，一是发生自然灾变，二是对人类社会造成伤害，因此人与自然之间关系的恶化就可以从这两方面体现出来。从自然灾变的发生来看，20世纪以来呈现出越来越严峻的形势，自然灾变日渐频繁，尤其是不断出现各种新的自然灾变。究其原因主要是由于人的科技水平大幅提高了，人类改造自然、利用自然的生产能力也空前提高，人类既向大自然肆意开发和占领，又向大自然肆意排放废弃物，造成严重的环境污染、生态危机，再加上各种各样不合理的工程项目建设，于是大大促进了各种自然灾变的不断发展。马克思说过：“只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约。”在一个半世纪以前，马克思谈到了“人化自然”，今天，整个世界几乎就是一个“人化自然”的世界，未经人类开发的自然已经难以找见，正是人类改变自然的活动，造成或者加快了自然界物理、化学和生物的异变和灾变。
正如日本社会活动家池田所说：“人类力量所创造的文明背叛了人类自己，也正被这种文明送进坟墓。”这种观点虽然有失于偏颇，但也确实说明了人对自然的破坏已经达到了相当严重的程度。
再从人类社会受到自然灾变的伤害这个角度来看，任何一种自然灾害，无论其原始灾变的发生是否与人的行为有关，但是就其成为灾害而言，首先就是与人类社会密切相关的，离开了人，任何灾变也就无所谓灾害了。比如拿地震灾害来分析，地震的发生可能完全是地壳运动变化的结果，但是，地震不是地震灾害，只有地震作用于人类社会，超出其承受能力，使人类社会受到伤害时，才成为地震灾害。反之，即使地震再强烈，破坏性再大，如果发生在海底或者荒无人烟的地区，也构不成地震灾害。由此可见，任何自然灾害即使是由纯自然因素导致灾变而引发的灾害都包含着人与自然的矛盾关系，人类如果能够承受住灾变的影响，则不会发生灾害，如果承受不了灾变的破坏性，则灾害便随之发生，而且承受能力越低，则受灾程度就越大。
因此，无论是从人为因素导致自然灾变来看，还是从人类对自然灾变的承受能力来看，可以说，自然灾害正是人与自然之间矛盾冲突的集中体现，自然灾害的本质就是人与自然的矛盾与冲突。而这种矛盾冲突正在愈演愈烈，好在人类已经对自己的生存危机有了越来越清醒的认识，开始在世界范围内寻求合作，试图共同努力消除这种危机。
2.自然灾害是“人―自然” 巨系统内部失调的必然结果
从古代朴素唯物主义对自然灾害的认识来看，它主要强调灾害的产生是由某种失调引起。辩证唯物主义系统自然观认为整个物质自然界是相互联系和相互作用的有机整体，自然界一切事物和现象都以系统方式存在着和发展着。系统原指由部分组成的整体、集合。物质系统指具有一定的相互联系、相互作用和相互制约关系与特殊方式中的两个以上要素或部分组成的具有特定的整体结构和适应环境的特定功能的有机整体。系统有母系统和子系统、大系统和小系统之分，但任何系统都是相对的，它在作为母系统的同时又是另外一个更大系统的子系统。如生物界对生物界中的众多个体生物来说是母系统，而对整个自然界来说，它又属于子系统。
如果说人类与人类之外的自然界构成了一个高层次的、开放的、复杂的巨系统，则人类与自然界就是这个巨系统下的两个子系统。这样，人类与自然界之间就是同一个系统中的子系统与子系统的关系，而由于每个子系统下又都有层层子系统，即人类社会和自然界都有其构成的诸要素，因而除了具有人类与自然界之间的这种子系统与子系统之间的关系外还存在着人类社会内部诸要素（更小的子系统）和自然界内部诸要素之间的各种关系。而无论是何种系统关系，都需要保持其要素与要素、要素与结构整体的谐调，才能保证系统的良性持续发展。这种协调主要表现为人与自然统一体内诸要素之间多样的统一、关系的和谐、力量的平衡。事实上在一定的时期和相对稳定的条件下，系统各部分的结构与功能处于相互适应与协调的动态平衡之中，人的生命体系和其环境体系的各种要素之间基本上处于平衡状态。但是随着社会生产的发展，人们在过度地向自然索取的同时却不知保护和维护自然，于是就使得人与自然这个大系统中的能量流动和物质循环失去了协调，致使原有的系统平衡状况遭到破坏。而人类社会和自然界任何一个内部子系统诸要素之间的失衡本身也会导致人与自然界之间的系统失衡。自然灾害就是人与自然的统一体内的系统协调遭致破坏的结果。
从根本上而言，事物统一体内的平衡协调是其存续下去的基本要求。现当代，全球自然灾害的频发，揭示了人类社会和自然界这两个子系统之间以及其内部要素不协调的本质特征。因此，要减少自然灾害的发生，从系统论的角度来看，必须保持人与自然统一体的协调性，而要保持两者之间的协调，自然系统内部的协调是基础，保持人类社会体系内部协调则是最基本的保障。“按照马克思主义的观点，人与自然的关系是以人与人的关系为中介的，人与自然关系的恶化，实质上是人与人的关系的恶化。”就全球气候变暖来讲，我们都知道应对全球气候变暖，“减排”虽然已经是人类达成的共识，但不同制度的国家、处于不同发展水平的国家均为了各自利益而对于自己应该承担的那份责任却仍在纠缠不清、互相推诿，几轮的国际谈判至今都没有真正解决这个问题，二氧化碳排放量在继续增加，气候变暖没有得到缓解，根本原因就是人类内部关系没有协调好。从某种意义上说正是人类系统自身的不协调导致了与自然系统的不协调，进而使得人与自然所构成的整个大系统的不协调。所以，当务之急人类必须首先协调好人类自身的各种关系，才能保证人与自然统一体的协调演进。
引文注释
①任继愈.中国哲学史（第一册）[M].北京：人民出版社，1996：10、34.
②论语[M]..北京：海潮出版社，2007： 338.
③北京大学哲学系外国哲学史教研室.西方哲学原著选读（上卷）[M]..北京：商务印书馆，1981： 29.
④任德胜.论自然灾害对中东文明发展的影响[D].西北大学博士学位论文，2007（98）.
⑤（晋）杜预.春秋经传集解（上）[M].上海：上海古籍出版社，1978：619.
⑥国学整理社.诸子集成（第七册）[M].北京：中华书局，2006：18.
⑦（英）戴维・基斯. 邓兵译.大灾难――一场黑暗时代的神秘灾难重塑了我们的现代世界[M].北京：世界知识出版社，2001： 2-3.
⑧《诗经》.北京：北京出版社，2006： 247.
⑨司马迁.史记[M].北京：中华书局，1999： 105.
⑩王充.论衡（卷5、卷14）[M].上海：上海人民出版社，1974： 72，224.
11张载集[M].北京：中华书局，1978： 7.
1.1对地质灾害之间的关系进行分析
在我们的生活中存在着很多不同程度的地质灾害，尤以地震给我们带来的灾难是非常巨大的。同时，在地质灾害中，地震也是危害性最大、最难以对其进行预测预报的。这是由于地壳在相对稳定-不稳定-再相对稳定的情况下的不断往复过程，地壳运动的结果从而引发了地震。地震的发生是有不同等级的，由于地应力的释放过程不同，其释放的能量也不同。
1.2常见的急变性地质灾害
地质灾害有突发性的地质灾害，如地震、火山喷发、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等，这些便是突然性地质灾害。
2地震地质灾害对建筑物的影响分析
2.1地裂缝及其原因分析
某厂区于2003年开始有地裂缝出现，到2004年3月一共发现了有四处，集中分布在玻钢厂内和附近的居民区之中，在地裂缝所通过处的墙体全都开裂。地裂缝的方向为310~335°，弯曲延伸，单体的规模比较的小，其长度大概为20m，最长为32m，宽一般在0.2~1cm，且在有的裂缝附近还会有多条的次级小型裂缝，并形成了裂缝带。地裂缝的上部“V”型张开，裂面呈现凹凸不平，表现出了较为明显的张性特征。其原因可能是因溶蚀作用，本区基岩顶面起伏变化很大，导致其上覆土层结构极不均匀，在基岩面向上拱起部位，土层厚度减小，特别是下部的软塑状粘土、粉质粘土层急剧变薄，甚至尖灭。当地下水位因矿坑排水而下降后，土层中的水压逐渐减小，有效应力逐渐增大，使得土粒间的空隙体积减小，土体被压缩而发生沉降。因土层厚薄不均，会产生差异沉降，在图2塌陷坑（坑内已填埋）基岩面向上拱起部位，沉降量最小，其它部位相对较大，因而在拱起部位上方的土层中会产生拉张应力，使土层裂开，形成地裂缝。
2.2地面塌陷及其原因分析
2004年3月，在此厂区附近共发现三个塌陷坑，都分布在其小溪附近。塌陷坑一般为椭圆形或近圆形，长轴方向为西北向，规模都不大，最大的一个长轴长3.15m，短轴长3.05m，可见深度2.30m，呈漏斗状，最小的一个长轴长1.20m，短轴长仅有0.90m，其呈现出出岩溶的塌陷特征。此区溶洞发育，在其断层的附近较为强烈。矿山的排水导致了灰岩中裂隙岩的溶水水位有大幅的下降，使得溶洞充填物因其压密而发生沉降，从而在溶洞的上部形成空腔。所以，不仅会导致溶洞上部的土层失去支撑，而且在空腔形成的瞬间，会因其它的物质不能够及时的被充填进来，而使得空腔中形成真空状态，这样就会对溶洞上方的土层产生一定的真空吸蚀作用。此外，因裂隙岩溶水的水位快速下降，使得上覆土层中的孔隙水的水位由于受土层的渗透限制而下降的较为缓慢，两者间就会形成水头差，从而产生渗透的坡降，从而对上覆土层产生一定的潜蚀作用。在真空吸蚀与地下水潜蚀的作用影响之下，溶洞的上方会失去其支撑的土层而受到一定程度的扰动，这样土颗粒就会向溶洞中流失，并形成土洞。伴随地下水位的不断下降，土洞则会逐渐的向上发展，土层也会慢慢的变薄，当达到了一定程度之后，在其自重应力的作用下，就可以产生地面的塌陷，因此，可以得出本区地面塌陷属于岩溶塌陷。
3防治措施
3.1建立地质灾害的监测与预警系统
在地球演化过程中，地质灾害普遍存在于自然界中，它是客观的现象。因此，在工程建设中，必须了解各种灾害的发生机理及其危害性，尤其是必须充分认识地质灾害的危险性。所以在合理规划与设计工程建设之前，首先应认真分析环境效应对工程建筑将会产生的影响，以及在地质灾害可能会诱发与激化的情况时做出正确的判断，并正确针对当地自然情况进行分析。
3.2做好地质灾害监测与预警系统防治
要做好地质灾害监测和预警系统的防治，就必须做到以下几点：①应有适时的监测数据；②应对地质载体有全面调查研究；③应适时抓住灾情的预警；④同时也应该建立相应的信息系统及判断决策系统来对其警醒预防。在了解地质载体的变化之前，首先要对其结构及应有系统的了解。众所周知，地质灾害多发生于地质载体上，而且在这方面之上也存在岩（土）体形成过程的特征。
3.2.1对滑坡地质灾害的调查内容
调查研究的主要内容是：①关于岩（土）体结构面的一些方面的变化情况；②在物理学方面结构面物理力学性质的变化情况；③关于可滑动岩（土）体的一些变化形变情况；④在化学方面岩（土）体化学溶解情况；⑤在岩（土）体内水流的一些方面的水质变化情况；⑥关于水动力条件与水动态的一些方面的变化情况。
3.2.2对岩溶塌陷灾害的调查内容
调查研究的主要内容是：①关于地面形变的一些变化情况；②在物理方面岩（土）体结构面的物理力学性质的变化情况；③关于水流的一些动态变化情况；④关于地下洞穴空间的一些发展变化情况；⑤关于水-土侵蚀作用的一些变化情况。
3.2.3对泥石流灾害调查内容
调查研究的主要内容是：①破碎岩体的结构状况；②在植被方面的变化情况；③在地表坡度方面的变化情况；④在物理力学方面岩（土）体的性质变化情况；⑤在水流动能的变化情况。
3.3采取相应的地质灾害监测手段
其通常使用的方法如下：①可利用遥感技术在宏观方面对其进行监测；②可利用型变量测量在实地方面对其进行监测；③可利用力学特性在危险地质体的方面对其进行监测；④可利用体内的水动力与水特性在危险地质方面对其进行监测；⑤可利用综合特性在三相物质方面对其进行监测。注意，在工作之前需要做的事情就是建立相应数据库，这样做的目的是作出预警的正确判断，然后适时进行信息的捕捉与深入的分析。只有这样做，才能建立灾害预警系统，关于重大地质灾害及地带性地质方面的预警系统，但是在那之前要结合工程地带的地质情况，这样才能发挥预警系统的真正功效，从而进一步作出正确的、与工程安全密切相关的决策。
4结束语
一、工作目标
通过开展地质灾害群测群防“十有县”建设，推进我区地质灾害群测群防体系建设规范化、标准化，健全完善地质灾害防治机制体制，进一步提高地质灾害防治能力，最大限度降低地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，促进全区经济社会持续健康发展。
二、工作任务
（一）有组织：区人民政府成立以区长任组长，分管副区长任副组长，相关部门负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组及办事机构。
（二）有经费：每年有稳定的经费投入对地质灾害隐患进行治理、应急处置和监测、受威胁群众搬迁避让等地质灾害的防治工作。
（三）有方案：编制年度地质灾害防治方案，并组织实施。
（四）有预案：编制突发性地质灾害应急预案；当地政府或部门编制当地重点地质灾害隐患点防灾预案。
（五）有制度：有地质灾害汛期值班制度、灾情险情速报制度、应急处置制度等规范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查等地质灾害防治制度。
（六）有宣传：在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”开展地质灾害防治知识宣传，有地质灾害防治宣传工作计划和工作总结。
（七）有预报：对地质灾害预警预报信息有手段将信息告知防灾责任人和监测责任人；发现灾情险情时监测人员有手段发出预警信号。
（八）有监测：对已发现和查明的地质灾害隐患点落实监测人员和行政责任人，有完整的监测记录，发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，各乡镇（街道）以及国土资源部门有负责地质灾害防治工作的领导和人员。
（九）有手段：在重大地质灾害隐患点安装地质灾害群测群防简易监测仪器等，监测人员配备有简易监测预警工作。
（十）有警示：对地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点设有警示牌、贴有宣传画，地质灾害隐患发生灾害前兆时，群众能及时得到预警信息。
三、工作部署
（一）准备阶段
1.成立地质灾害防治工作领导小组，召开动员大会，研究部署创建各项工作。
2.收集有关资料，对照“十有县”建设标准，尽快确定需要补充完善的资料。
（二）建设阶段
认真对照“十有县”建设标准，完成各项创建工作。
（三）自查和资料申报资料编制阶段
按照“十有县”建设标准，逐一查找工作中的不足，及时解决存在问题，完成资料的汇总。
（四）申报及迎检阶段
编制装订完成“十有县”建设资料，迎接省市检查。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各镇、街和区直有关工作部门要切实加强领导，精心组织、周密部署，落实人员、经费，保障各项创建工作完成，迎接验收。
根据会议安排，由我对全区__年地质灾害防治工作进行简要总结，并对今年各项工作任务作安排部署。等一下，吉刚区长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。
__年，全区上下牢固树立“居安思危、防范未然”的忧患意识，高度重视地质灾害防治工作，早布置、早落实、早安排，采取了强有力的措施推进地质灾害防治工作，有力地保障了人民群众的生命财产安全。总的来说，__年工作体现在“四个到位”。
一是制度完善到位。__年初，制定出台了《__年__区地质灾害应急预案》、《__年地质灾害防治预案》、《__市__区地质灾害防治部门工作责任制度》等文件，进一步明确了各乡（镇、街道）、相关部门的职责。同时，各乡（镇、街道）、有关部门均及时调整和完善了地质灾害防治工作组织机构，制定了切实可行的工作措施，形成了一级管一级、层层抓落实的防灾工作格局，健全完善了地质灾害群测群防应急体系。
二是舆论宣传到位。__年，我区各乡（镇、街道）、有关部门进一步加大了地质灾害防治的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传，增强了全社会对地质灾害防治的认知度，营造了良好的宣传氛围。积极开展以“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日” 、“6.25土地日”为核心的地质灾害防治宣传活动，制作了地质灾害宣传牌和标语，发放有关地质灾害的宣传画、手册2500余套（册），进一步提高了山区干部群众防灾减灾意识和遇险自救能力。
三是防治措施到位。汛前，各乡（镇、街道）、有关部门对地质灾害隐患点进行拉网式排查，做到了情况明、底数清、时时监测，并对重点监控的隐患点实行一点一案，有效预防了地质灾害的发生。扎实开展了建设工程地质灾害危险性评估工作，全面清理检查了全区在建项目的地质灾害危险性评估相关工作并进行了备案，根据实际情况，分批进行整改，取得良好效果。
四是资金保障到位。__年，区财政共安排资金130万元，专项用于地质灾害防治工作。在此基础上，通过积极上跑，争取到地质灾害防治项目资金2__万元，有效保证了地质灾害防治工作的顺利开展。
虽然__年我区的地质灾害防治工作取得了一定的成绩，但是，我们必须清楚，当前我区地质灾害防治工作形势依然严峻，任务十分繁重。客观方面。我区地形、地貌、地质构造复杂，沟壑纵横，公路、房屋、矿山工厂、旅游景点、水库、尾矿库等建筑物都广泛分布在不同类型的斜坡和沟谷带，遭受强降雨和人为施工等因素的影响后，极易诱发滑坡、塌陷、崩塌等地质灾害。目前，全区共有51个隐患点，虽然中小型占绝大多数，但布局较为分散，分布在9个乡（镇、街道），威胁面广，治理难度较大。主观方面。少数领导干部和群众对地质灾害防治工作的重要性认识不到位，存在侥幸心理和麻痹思想，准备工作不主动、不充分、不扎实，组织措施和责任制流于形式。一些乡（镇、街道）对地质灾害隐患点监控不到位，应对工作准备不充分，特别是应对恶劣天气引发的地质灾害认识还不够充分；应急抢险器材和应急抢险队伍没有真正落实，物资、资金、队伍的准备虚报浮夸，等、靠、要的思想严重。因此，针对我区地灾防灾防治工作中存在的突出问题和薄弱环节，各乡（镇、街道）、各有关部门必须始终保持清醒头脑，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，切实打好地质灾害防治的“攻坚战”。
就我区现在的实际情况来看，财力也好，空间的容纳性也好，都欠缺，做不到对地质灾害隐患点的群众全部迁移。所以__年，一定要进一步强调防、治、迁并举，基层干部更多的责任在做好防范上，重点是要预防在前，平时的工作要做细。地质灾害到来之前，你们要做好防范工作，灾害到来过程中，更要做好防范工作，平时经常性的工作要落实到位，使地质灾害防治从事后救灾向事前预防转变，从被动预防向科学防治转变。重点做好以下几方面工作：
一是要注重监测。临近汛期，是地质灾害的高发期。各乡（镇、街道）、各部门务必根据自身职责，再次组织力量对辖区的地质灾害情况进行拉网式排查，做到不留死角、不留尾巴。要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，落实防灾预案和责任制。要安排好防灾应急值班人员，保证汛期通讯畅通，确保防灾工作正常运转。区国土局、水务局、气象局等部门要积极主动、准确及时做好预测预报工作，为科学决策提供依据。同时，区国土局要把区内国土所和各有关股室的职能作用发挥到位，组织业务人员定期对各地质灾害点进行动态巡查，建立监测台账，全面掌握全区地质灾害变化情况。
二是要完善体系。一是要完善应急机制。各乡（镇、街道）要按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，及时与国土、住建、水利、交通等部门做好衔接，认真落实年度防治预案组织编制工作。要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍并做好物资准备。要组织干部群众深入学习预案并加强演练，让广大干部群众熟知报警信号、处置措施、转移路线等，确保一旦发生灾情能够快速反应、科学应对。二是要健全层级联动机制。要互通信息，建立综合应急平台，发挥协同作战优势，形成区、乡（镇、街道
）、村、组层级联动网络，一旦发生灾害，能够快速响应、层级联动，合力抗灾。三是要加强治理。地质灾害点治理是消除灾害隐患的重要举措。虽然区政府每年都安排有一定的地质灾害治理经费，但对于全区51个隐患点来说，显然是不够的。因此，还需要各相关部门特别是国土部门积极加大上跑力度，争取更多的项目资金对隐患点进行治理。要积极整合资金，坚持把地质灾害防治工作与生态移民、农村集中建房等工作结合起来，提高资金使用效率。在治理过程中，要综合考虑隐患点的稳定性、危害性等因素，分期分批，有计划，有重点的推进治理工作。同时，一定要严格执行地质灾害危险性评估制度，对道路建设、削坡建房、矿山开采等工程项目，建设之前一定要进行地质灾害危险性评估，严格落实地质灾害治理工程的设计、施工、验收制度，从源头上防范引发新的地质灾害。
四是要深入宣传。在继续通过电视、广播、悬挂标语等多种宣传形式，加大对地质灾害防治工作的宣传力度，增强社会各界识灾、防灾、避灾能力的同时，各乡（镇、街道）干部也要利用进村入户开展工作的机会，“见缝插针”，为群众发放宣传单、防灾明白卡和避险明白卡等，进一步提高群众安全防范意识和应急处置水平。
五是要抓好“十有县”建设工作。今年是我区地质灾害“十有县”建设工作启动年，根据要求，要在明年7月份之前完成这项工作，时间紧、任务重，相关方案已经印发至各位手中，这里我就不再多说。就提一点要求，“十有县”建设领导小组办公室要切实抓好统筹，成员单位要积极配合，共同抓好落实，确保在规定时间内高质量完成任务，推动我区地质灾害防治工作再上新台阶。
此次演练，各职能站(所)、各单位密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合山洪地质灾害应急程序。小编为大家整理的预防灾害演练领导讲话稿资料。提供参考，欢迎参阅。
讲话稿一
山洪地质灾害应急演练领导讲话稿各位领导、同志们：
为确保人民群众的生命财产安全，有效预防地质灾害的发生。正值汛期，我们在这里开展山洪地质灾害应急演练，既是对我镇防灾减灾体系建设的全面检验，也是对我镇山洪地质灾害防治工作的全面动员和安排部署。
山洪地质灾害防治工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、实现“保民生、保稳定”构建和谐社会目标的必然要求。而应急演练是我们应急方案与实践结合的根本途径，是检验我们制定的应急方案是否科学、合理、切实可行，确保山洪地质灾害应急求援工作成效的有效途径。本次演练，主要模拟从地质灾害预警到应急处置的全过程，共分“事故发生，先期处置”、“接警出警，启动应急预案”、“部门联动，快速集结”、“分析研判，成立现场应急指挥部”、“密切配合，抢险救援”、“汇报处置情况，演练结束”等6个演练流程，内容包括山洪地质灾害预警;巡查监测;险情上报、应急响应、应急调查、启动预案;紧急会商、现场救援、人员安置。全镇各职能站(所)、各单位要牢固树立“以人为本”的理念，坚持“预防为主，综合治理”的方针，对党和人民高度负责的态度，充分认识到做好地山洪质灾害防治工作的重要性和必要性，把山洪地质灾害防灾避险应急救援工作作为当前山洪地质灾害防治工作的一项重中之重的工作来抓。居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，立足防大汛、抢大险、救大灾，从值班、监测、巡查和预警预报等方面加强督促指导，毫不松懈地抓好山洪地质灾害防治工作。
此次演练，各职能站(所)、各单位密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合山洪地质灾害应急程序。按照地质灾害应急预案要求，真实的模拟了险情应急的全过程，完成了各项演练任务，是一次成功的演练。通过应急演练，全面增强人民群众应对突发性山洪地质灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，最大限度减轻地质灾害造成的损失，切实提高各单位应对突发性山洪地质灾害的快速反应和应急处理能力，罚我镇经济社会发展营造安全、稳定、和谐的社会环境。
最后，祝贺本次演练活动圆满成功，愿前来参加现场观摩会的各位领导和来宾身体健康!工作顺利!
谢谢大家!
讲话稿二
二团山洪防御灾害应急演练总结讲话稿同志们：
今天，我们在此开展第xxx山洪防御灾害应急演练活动，演练工作精心准备，密切配合，活动取得了圆满成功。在此，我代表团党委对演练队伍和工作人员的辛苦工作表示亲切慰问，对师水利局、师建管局的大力支持和东华软件股件有限公司精心施工表示衷心感谢!
此次演练是以突出性地质灾害应急预案为依据，本着“贴近实战、周密组织、突出重点、注重实效”的原则，做好突发地质灾害应急演练工作，是增强应急意识，检验应急预案，锻炼应急队伍，加强科普宣传，提高处置能力的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，建立平安奉节的重要体现。本次应急演练是一次规模较大的综合实战演练，是各部门、各单位对突发性地质灾害综合指挥、协同作战和现场处置能力的一次考验。同时也是对应急预案有针对性、有效性、可操作性的一次检验。
进一步提高公共突发事件处置能力对保障人民群众生命财产安全具有重要意义。在这次演练活动中，各参演单位人员做到了“听从指挥、协同作战、密切配合”的基本要求，达到了“反应迅速、处置果断、保障有力”的预期效果。但必须认识到，这毕竟是模拟演练，与实际突发事件还有区别，实际中的困难和不可预见因素难以预测。各有关部门要认真总结经验，查找问题和不足，在实际工作中，要把困难估计的更充足，不可预见因素考虑的更全面，工作方案想得更细、更实、更具体，做到“有备无患”。
提高地质灾害突发事件应急处置能力，保障人民生命财产安全是一项长期而复杂的系统工程，各相关部门一刻也不能放松。借此机会，我提三点要求。一是要建立一个协同作战的联动机制。要按照“统一指挥、协同作战、分级负责、属地管理”的要求，完善指挥协调、信息处理、工作联动、综合保障及舆论引导的综合应急处置管理机制。二是要打造一支反映迅速的救援队伍。各部门要把救援队伍建设作为首要任务，进一步统筹全团救援资源，充分发挥各部门的优势，改善应急救援装备，完善地质灾害应急处置预案，各相关部门也要强化岗位练兵，确保打造一支“召之即来、来之能战”救援队伍。三是要构建一套预防为主的预警体系。各相关部门要进一步加强重点隐患排查，加强信息互通与预警，特别是已确定的地质灾害隐患点，必须高度警惕，加强监测预警，把事前防范作为重点突破口，保障人民群众生命财产安全。
最后，对本次协助参演演练的派出所、治安大队、水管所、医院、防疫站、农业公司机关、第二作业站的全体参演单位的同志们表示感谢，希望你们再接再厉、奋勇争先，做好保护人民群众生命财产安全的“守护神”。
谢谢大家。
讲话稿三
各位领导、同志们：
为确保人民群众的生命财产安全，有效预防地质灾害的发生，在20XX年“5〃12”汶川特大地震四周年和第四个“全国防灾减灾日”来临之际，我们在这里开展地质灾害应急演练，既是对我区防灾减灾体系建设的全面检验，也是对“5〃12”汶川特大地震和“全国防灾减灾日”的有效纪念。
地质灾害防治工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、实现“保民生、保稳定”构建和谐社会目标的必然要求。而应急演练是我们应急方案与实践结合的根本途径，是检验我们制定的应急方案是否科学、合理、切实可行，确保地质灾害应急救援工作成效的有效途径。全区各部门要以对党和人民高度负责的态度，充分认识到做好地质灾害防治工作的重要性和必要性，把地质灾害防灾避险应急救援演练工作作为当前地质灾害防治工作的一项重中之重的工作来抓。居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，立足抢大险、救大灾，从人员、经费上给予充分保障，切实加强组织领导，毫不松懈地抓好地质灾害防治工作。
此次演练，各个部门密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合地质灾害应急程序，按照地质灾害应急预案要求，真实的模拟了险情应急的全过程，完成了各项演练任务，是一次成功的演练。通过应急演练，全面增强人民群众应对突发性地质灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，最大限度减轻地质灾害造成的损失，切实提高各单位应对突发性地质灾害的快速反应和应急处置能力，为我区经济社会发展营造安全、稳定、和谐的社会环境最后，祝贺本次演练活动圆满成功，愿前来参加现场观摩会的各位领导和来宾身体健康!工作顺利!
谢谢大家!
讲话稿四
xxx山体滑坡应急演练现场的致辞各位领导、各位来宾、同志们：
大家好!
今天，xx市xx区山体滑坡地质灾害应急演练在我镇隆重举行。在此，我谨代表镇委、镇人民政府向莅临本次应急演练现场的各位领导、各位来宾表示热烈地欢迎!向参加本次演练的各位父老乡亲、同志们表示诚挚地慰问!
栗溪镇地处xx城北山区，国土面积373.5平方公里，辖25个村，2个居委会，总人口2.2万人，是全省第一养羊大镇，全市较大的林业乡镇和食用菌种植乡镇。地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐稳定，事关经济的可持续健康发展，是各级党委、政府义不容辞的责任和应尽的义务。预防地质灾害，责任重如泰山。
近年来，我镇地质灾害防治工作在区委、区政府的坚强领导下，在市、区国土资源部门的正确指导下，牢固树立“居安思危、防范未然”的忧患意识，紧密结合地质环境实际，认真贯彻落实了《突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》，实行行政首长负总责，分管领导具体负责，责任人各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。地质灾害防治工作延伸到村(居)委会，落实到隐患点，落实到受威胁的村民，明确了村(居)监测员、预警员的职责，形成了较为完善的基层地质灾害防治责任制网络。
提高地质灾害应急处置能力，是有效控制事故蔓延和降低事故损失的一项重要举措。市国土资源局、区政府把这次山体滑坡地质灾害应急演练放在栗溪镇举办，既充分体现了市国土资源局和区政府对我镇地质灾害防范工作的肯定和信任，同时也是对我镇地质灾害应急处置能力一次很好的检阅，对于提高我镇地质灾害应急处置能力必将产生极大的推动作用。在各位领导的具体指导下，我们将以严谨、务实的态度，扎实做好这次地质灾害应急演练。希望参加演练的各位同志，认真对待，认真演练，真正做到“平时多流汗，难时少流血”。
我坚信，通过这次演练活动的成功举办，我镇应对突发地质灾害的应急反应能力将迈上一个新的台阶。
最后，预祝本次地质灾害应急演练活动取得圆满成功。祝各位领导、各位来宾、同志们身体健康，工作顺利，家庭幸福!
关键词：科技创新 防灾减损 能力 措施
1、今年来自然灾害特点分析
虽然自然灾害的发生具有很强的突然性，但是随着全球气候变暖及地球再次进入活跃期，其引发的自然灾害则呈现以下特点。
1.1、类型多。我们看到，近几年发生的自然灾害，从气象灾害到地质灾害，如地震、旱涝、暴风雪、飓风、火山喷发等无所不有，甚至出现了以前很少遇到的冬雨灾害。
1.2、频率高。我们上述列举的几类个灾难只是近几年来发生的具有典型性的少数几个灾难，如地震，仅从08年开始，影响较大的地震就有汶川地震，海地地震，智利地震，玉树地震以及这次的日本地震等。
1.3、灾情重。这几年发生的自然灾害，级别都非常高，以至于我们总能听到几十年甚至百年不遇这样的描述，但是却变成了年年有。
1.4、破坏大。这些自然灾害的发生，往往并不局限于其本身带来的破坏，还伴随着次生灾害的发生，更增加灾害的破坏程度及救援进展。如汶川地震其本身带来的破坏就使得全国50万平方公里的面积受到不同程度的破坏，共造成近乎十万人的死亡及失踪，但这仅仅是其产生的直接影响，它还引发山体滑坡、植被毁坏、地质结构破坏等次生灾害，这些次生灾害造成的损失更无法估算。
我们知道，自然灾害的发生我们无法避免，但通过对比我们可以看出，有效及时的预警、高效的救援，可以有效降低自然灾害给我们带来的破坏。平时注重对地震等自然灾害的预警及救援演练。
2、我国现有的防灾机制及缺陷分析
2.1、我国防灾机制的现状
2.1.1、建立了自然灾害预警机制。目前我国的自然灾害预警工作主要由相关的灾情预测部门负责，灾害的预警、预报体系主要包括，气象灾害监测预报体系、地震监测预报体系、大江大河的灾害性洪水预警预报体系、森林和草原防火预警体系、农作物和森林病虫害测报体系、海洋环境和灾害监测体系以及地质灾害预警预报体系，民政系统则负责灾情的统一汇总等。
2.1.2、建立了自然灾害救援机制。各级政府成立了应急救援中心，各职能部门都成立了应急救援组织，并成立的专业的应急救援队伍。
2.1.3、建立了自然灾害应急预案体系。政府应急救援中心协调指挥，各职能部门联动协作，应对自然灾害。
2.2、我国现有救灾机制的缺陷分析
2.2.1、《中华人民共和国突发事件应对法》的缺陷。一是宣传不到位，作为灾害的直接承受者――普通百姓不知晓具体内容。二是主要对象是突发性社会公共事件，对自然灾害的规定内容不明确。如第三条规定本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。三是内容上主要规定了政府的职责，对普通民众没有要求。四是仅做一般规定，无具体灾难应急措施。
《中华人民共和国防震减灾法》缺乏实践，如有关地震灾后过渡性安置、灾后管理、救灾资金和物资的监管等许多内容亟需完善。
2.2.2、预警机制的缺陷。一是预警方式单一。行政机关内部以文件或电话方式预警，对社会则以天气预报为主要预警方式，不能做到最大范围的预警通知。二是预警内容不清。只以简单的等级或代号预警，没有灾难的严重程度说明，使人们无所适从。
2.2.3、救援机制的缺陷。一是条块分割，缺乏整体合力，多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属。多个应急抢险救援方面的“中心”并存，各自为阵，客观上造成了遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等，影响救援效果。二是多头投入，缺乏成本观念。各职能部门根据自身特点，各自进行自然灾害救助建设，没有协同观念，致使救援成本居高不下，并且多支救援力量并存形成闲置较多，高精尖设备不多，浪费严重，救援能力止步不前。如地震局，防汛办，医疗机构等。三是职能单一，缺乏常备主力。这种部门分割状态下进行的救援建设，因缺乏有效配合与沟通，使得各救援队伍职能单一，而且由于这种建设只购买设备，不配备人员，也影响了救援的效率。没有一支政府直接指挥下的，能妥善处理各种事故灾害的常规、常备、综合性救援力量。
2.2.4、自然灾害应急预案体系的缺陷。一是政府及民众防灾意识不强，防灾减灾教育欠缺。政府及民众都有侥幸的思想，不认为灾难总是经常性发生。致使政府缺乏防灾意识，民族缺乏防灾教育。二是灾害救助缺乏法律依据。三是救灾应急队伍和专业救援队伍的数量和素质亟待提升。四是灾害救助资金筹集运作困难，救灾储备不足。
3、地方政府防灾减损能力建设路径
3.1、自然灾害预警机制完善建议
3.1.1、加强宣传，增强预警意识。这是建立建全预警机制的根本性要求，只有在觉悟和意识上有认识，才能在根本上对其提高重视程度。这也是建立预警机制的前提和基础，基础不牢，后继的工作哪怕再出色也不会达到预期的效果。2.建全预警管制政策和体制。建立一个完善的，从上到下，统一领导，分级管制的体制。上级政府发出指示，下级各部门收到指示后，立即履行自己的职责，根据自己的实际情况来积极开展各项工作以保证以最短的时间、最有效的措施来避免灾害的发生。这种分层管理模式是积极有效的。
3.1.2、信息的有效沟通。信息有效沟通包括信息的有效正确输入、处理、输出、反馈，来保证信息传递的有效性和及时性。可以构建一个信息平台来完成，一个良好信息平台的建立可以保证信息传输渠道的顺畅，也可以保证从上到下都及时地得知情况，了解动态，知晓措施。政府可以迅速将有关情况向公众通报，保证公众知情权，有利于民族减少恐惧心理，配合政府采取措施应对灾难。
3.1.3、建立专业专家灾害评估组。预警机制的完善需要一个理论扎实和实际经验丰富的专家评估团体来对一些突发事件进行评估预测，制定出切实可行的紧急方案，采取最得力的措施。
3.1.4、合理优化财政支出结构，增加对预警机制的支持。合理调整财政支出结构，增加基础设施建设支出，积极完善各地基础设施建设。增强抵御自然灾害的能力。
3.1.5、多措并举，分类预警。临时预警与经常预警相结合，经常性预警应有措施、有计划、有警示，临时预警应在自然灾害诱因发生时采取24小时不间断预警，并按事先约好的预警警示预警。对不能早期预警的自然灾害，应在平时工作中，以应对自然灾害的要求工作。如建筑质量的要求应能应对几级地震等。
3.2、自然灾害救援机制的完善建议
3.2.1、成立地方政府常设应急救援中心。这个中心不应是自然灾害发生后根据应急预案临时成立的，而是常设机构，平时负责情报的收集分析及自然灾害的预警，指导各救援机构进行救援演练，灾害发生时能马上转入救援指挥工作程序。
3.2.2、根据各职能部门的特点，落实部门在应对不同类型、不同等级的自然灾害时的具体职责。
3.2.3、地方政府划分灾害的等级应结合当地实际。地方划分自然灾害的等级，应与当地经济社会发展状况，地形地质条件，生产生活习惯等相结合，一般来说，一个地方工业经济越发达，其经济受损度越大，所以地方应急预案关于自然灾害的等级划分可以与国家的级别有所不同。
3.3、自然灾害应急预案体系的完善建议
3.3.1、打破思维定势，走出思维误区，用新理念认识防灾减损体系建设。改变政府及民众以往应对自然灾害的理念、思维、习惯，既自然灾害不可避免，能预警减少损失更好，不能预警则采取措施处置救援，都是临时性工作，毕竟灾难不是经常发生的，与平时工作关系不大。用全新的理念去认识自然灾害，应对自然灾害。既应对自然灾害是工作的一部分，应在平时注重对自然灾害的预防，将本职工作与自然灾害的预防结合起来。
3.3.2、成立常设的多功能、高集权的应急处理中心。这个应急处理中心应该集情报的收集、分析、评估、预测于一身，及时评估灾难发生的可能性、危害性，并及时制定出应对方案。并且该中心只对党委和行政首长负责，有权调动各部门并指挥其进行防灾救灾行动，指导各部门平时的救援力量建设。
一、**县自然灾害基本情况
**地处川中丘陵与川东盆地东南边缘的山丘地带，属亚热带季风气候区。地形从东南至西北分为东南部低山区、中部浅丘宽谷区、西北部深丘区三大类型。山地、丘陵占全县总面积90.1%。境内有大小溪河239条，其中流域面积100平方公里以上的有7条。境内山丘广布、岗岭起伏、溪河纵横、地形复杂，自然灾害的成灾因素明显。
（一）自然灾害灾种多、发生频繁、季节性强
我县自然灾害种类按地球表面四大圈层内的形成以及年内的发生发展过程分为四大类：
1、大气圈灾害。主要有干旱、低温寒潮、阴雨低温、绵雨、暴雨、大风、冰雹。干旱按季节分为春旱、夏旱、伏旱和冬干，发生频率最高、时间最长、危害最大的是伏旱，出现频率达56%左右。绵雨分为初夏绵雨和秋绵雨，频率达42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有发生，以春季最频繁。暴雨主要出现在5—9月份，年平均3次，最多年份为9次。大风主要出现在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要发生在4—8月份，近80年共发生60次左右。
2、水圈灾害。主要有洪涝、泥石流和水土流失等。洪涝主要为本地暴雨型。6—9月为洪涝灾害易发期，我县每年均有发生，有的地方甚至出现多次，频率达33%。泥石流伴随暴雨洪涝灾害发生。全县水土流失严重，面积达600余平方千米，占全县面积的43%，年土壤侵蚀量达360万吨，相当于2.5万亩耕地的五寸表土。
3、岩石圈灾害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是诱发滑坡、崩塌的主要因素。我县的易发区域主要分布于龙岗、棠香、宝顶、珠溪、中敖、石马、玉龙、宝兴、拾万、铁山、国梁、金山、高升、季家、高坪、古龙等16个街镇乡的全部或部分地区；中易发区主要分布于龙岗、棠香、龙水、邮亭、万古、三驱、智凤、雍溪、回龙、龙石等10个街镇乡的全部或部分地区。
4、生物圈灾害。主要有生物病虫害和森林火灾。农作物病虫鼠害每年发生面积约5.4千公顷。对农作物危害较大的有稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫、稻瘟病、马铃薯晚疫病、小麦蚜虫、赤霉病等。每年发生森林病虫害约2千公顷，主要有马尾松毛虫、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角华扁叶蜂、松蚧壳虫、松茸毒蛾。森林火灾受灾率控制在万分之一以内，森林病虫灾害控制在千分之五以内。
（二）自然灾害地区分布广，情况复杂
我县自然灾害地区分布可以分为以下三区：
1、西北部深丘区。该区主要位于中敖、高坪、三驱、铁山、季家、高升等镇乡。由于经济欠发达，抗灾能力较弱，自然灾害造成的直接经济损失的绝对值相对较低，但人员伤亡较重。主要自然灾害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大风冰雹、阴雨冷湿、浓雾和生物病虫害等，对农业和基础设施影响较大。
2、中部浅丘宽谷区。由西向东，馒头状丘广布，地表起伏和缓，以浅丘向宽谷为主。包括龙岗、棠香、龙水、邮亭、珠溪、金山、回龙等街镇乡。该地区经济发展不平衡，抗灾能力也各异，龙岗、棠香、龙水经济发展较快，人口密度高，单位面积的国民生产总值较大，抗灾能力较强，但自然灾害直接经济损失的绝对值最大。其它地区的抗灾能力中等或较弱。自然灾害主要是洪涝和干旱，给工农业生产造成的损失尤为严重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、阴雨冷湿、浓雾、酸雨、大风、冰雹、生物病虫害等，自然灾害每年对工业、农业、商业、交通运输业和城镇基础设施造成巨大损失。
3、东南部低山区。位于巴岳山沿山一线，包括有万古、雍溪、国梁、石马、玉龙、拾万等镇乡。该地区经济发展在我县居中等水平，农业生产发展较快，承灾抗灾能力中等，自然灾害直接经济损失的绝对值相对较大，主要灾种是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、阴雨冷湿等，对农业和农村基础设施损毁严重。
（三）自然灾害呈上升趋势，损失加剧
近年来，地质灾害、洪涝、干旱、风雹等灾害频繁发生。一般年份，大多数街镇乡每年遭受不同程度的自然灾害，年均30万人受灾，约占总人口的32%，因灾死亡3人，房屋倒塌0.2万间，需转移安置0.1万人，农作物受灾21千公顷。特别是近几年灾害损失严重，1998年遭受特大洪灾，全县受灾29万人，其中成灾21万人，死亡2人，房屋倒塌0.3万间，直接经济损失0.53亿元。1999年受灾12万人，其中成灾11万人，直接经济损失0.5亿元。2000年受灾31万人，其中成灾26万人，死亡5人，直接经济损失0.6亿元。2001年受灾64万人，其中成灾48万人，直接经济损失0.64亿元。2002年受灾69万人，其中成灾33万人，死亡7人，直接经济损失1.3亿元。2003年受灾74万人，其中成灾41万人，死亡1人，直接经济损失1.48亿元。
二、减灾工作的指导方针和基本原则
（一）指导方针
以“三个代表”重要思想为指导，以服务于我县国民经济和社会发展为宗旨，依据可持续发展理论，在充分尊重自然规律和经济规律的前提下，坚持以政府组织指挥为主体，社会各界广泛参与为行动主体，深入发动群众，依法实施救灾减灾措施，依靠科技减灾，尽力增加投入，力争实现综合防治的最大效益，确保人民生命财产安全和社会稳定，保障我县2010年经济和社会发展目标的顺利实现。
（二）基本原则
1、坚持为我县国民经济和社会发展服务。正确处理减灾与经济建设的关系，坚持减灾工作与经济建设一起抓，为社会稳定和经济建设提供有力保证。
2、坚持以防为主，防、抗、救、治相结合，大力开展减灾建设，不断增强减灾综合效益。
3、坚持政府统一领导，统一规划，分级管理，分工合作。强化组织领导，广泛发动群众，组织社会力量参与，调动一切积极因素，群防群治，共同减灾。
4、坚持统揽全局，突出重点，兼顾一般。集中有限的资源和资金，解决减灾工作中的重大问题；加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作；坚持减灾工作与生态环境保护和建设相结合，逐步改善生态环境。
5、坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾工作中的作用。加快科技成果转化为实际减灾能力的进程，逐步应用高新技术，全面提高综合减灾能力；将普及教育和专业教育相结合，面向社会广泛开展减灾宣传，提高全县人民减灾知识水平，增强减灾风险防范意识。
6、坚持依法减灾，依法治灾。建立减灾工作的地方法规体系，健全和完善各项管理制度，使减灾工作实现规范化、制度化。
7、坚持自力更生为主，上级扶助为辅，其他社会力量救助为补，不断提高人民的生活水平，增强县域自防自救和抵御自然灾害的能力，积极探索在社会主义市场经济条件下，减灾工作的有效途径和方法。
三、减灾工作的主要目标
（一）总体目标
建设一批重点防灾减灾工程，加快科技成果的转化，广泛应用现代高新技术，建立全县自然灾害监测预警和信息传输网络系统；建立健全地方减灾法规体系和管理制度；提高全县人民的防灾减灾意识和知识水平，完善减灾工作的运行机制。到2010年，自然灾害造成的直接经济损失率比20世纪末平均损失率下降30%，人员伤亡减少40%。
（二）主要自然灾害的具体减灾目标
1、洪涝、干旱。建设一座大型水利工程，病险水库除险加固89座，新扩建小型水利工程16座。洪涝灾害的防治硬件设施达到国家规定设防标准；县城、中心镇以抗御20年一遇，其他镇乡以抗御10年一遇的防洪标准设防；全面提高农业装备水平，增强抗旱能力，农田能抗御一般干旱和大旱，50%的农田能抗御大干旱；解决农村9.3万人饮水问题。
2、滑坡、崩塌。建成全县地质灾害监测预警和信息传输系统；将不能消除危险区内的居民和单位全部进行搬迁，对危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加强城乡建设管理，实现新建居民点和基础设施避开现有灾害危险区；使人员伤亡减少50%，经济损失减少30%。
3、气象灾害。建立以气象哨、雨量站、多普勒天气雷达和气象卫星接收系统为主的天气监测系统；建立人工防雹增雨和防雷减灾工作体系，减少冰雹次数和降雹强度；雷电人员伤亡损失减少50%，对农业生产不造成较大的危害。
4、泥石流、水土流失。县域内60%的泥石流得到有效治理。水土流失加剧的趋势得到遏制，治理水土流失面积370平方千米以上，泥沙年流失量减少25万吨以上。
5、森林火灾。建立一套全方位监测系统，加强分工合作，把受灾率控制在万分之一以内。
6、农业生物灾害。切实控制迁飞性、流行性、爆发性和常发性病虫鼠害的发生；损失率控制在3%以内，疑难病虫害得到有效防治。
7、森林病虫鼠害。成灾率控制在5‰以内，检疫率达90%，监测率达85%，防治率达到75%以上。
四、减灾工作的主要任务
（一）组建六大减灾体系
1、防洪抗旱减灾体系
围绕我县经济和社会发展总目标，抓住西部大开发和渝西经济走廊建设的历史性机遇，把防洪抗旱、水资源持续利用以及生态环境保护作为根本出发点，加强防洪抗旱减灾的工程措施和非工程措施的落实。坚持依法治水、强化管理和创新发展机制，提高科技含量，进一步建设好完善的防洪抗旱减灾安全保障体系。
加强防洪工程设施体系建设，完成濑溪河综合整治工程，加强县城防洪护岸工程建设，完成中（小）病险水库除险加固工程，增强蓄洪抗洪能力。抗旱服务组织要通过加强装备，提高技术水平，努力引进和运用适合我县的抗旱新技术、新设备，增强提水抗旱、机动输水、打井以及临时抗旱设施的能力。
组建好防洪抗旱的非工程体系，进一步完善防洪抗旱减灾机制，建立健全相关部门的防汛抗旱机构，组织好高效机动的防洪抗旱队伍，重点防洪的街镇乡要组建好防洪减灾机动抢险队，以完成大规模的抗洪抢险任务。加强抗旱服务组织建设，建立各级抗旱服务体系。以县抗旱服务队建设为核心，逐步建立和完善街镇乡及村社抗旱服务组织，科学规范地指导好群众性的抗旱服务工作。
进一步更新和完善县防汛抗旱指挥调度系统，加快全县防汛抗旱监测、信息传输站的建设，实现防汛抗旱信息的交换和共享，提高防汛抗旱信息收集、处理、传输的速度和质量，确保防汛抗旱调度指挥决策的科学性和准确性，建水文站1个、水位站3个和雨量站14个，实现全县水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的实时传输。建成县防洪工程管理信息系统，实现防洪工程管理的科学化和现代化。
2、地质灾害减灾体系
以滑坡危岩崩塌和病害水利工程为重点，加强地质灾害的监测和防治。各街镇乡要因地制宜地制定好地质灾害防灾减灾预案，落实各项防灾减灾措施。要采取经济合理的工程措施，治理一批影响人民生命财产安全的地质灾害。
加强地质灾害预防预测，落实责任，整合资源，形成合力。同时，加快建立地质灾害管理信息系统，实现网络化管理，为防灾减灾提供科学依据。对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区，要建立健全地质环境监测，开展预测预报工作。对城镇、交通和居民构成严重威胁的地质灾害，实行重点监测。
按照《**县地质灾害防治规划》的要求，结合全县社会经济的发展，对全县地质灾害进行综合防治。重点对坡度大、农村居住点集中的山前地带、老滑坡和危岩失稳地带、玉龙狮子岩、燕子岩崩塌地带、人类不良工程导致的地质灾害多发地段、渗漏而无法正常蓄水影响村民生产生活用水的库区，加强监测预防和工程整治。2010年前，对重点防治点内的地质灾害，要在勘察和治理工程可行性研究的基础上，逐步进行治理。对未进行治理的地质灾害危险区内的居民和单位，由各街镇乡负责组织实施迁安工程。
结合生态环境保护和建设，对一般地质灾害实施排水工程和生物工程措施进行防治。采用修截排水沟、回填积水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕还林还草等措施，改变生态环境，减轻地质灾害，实现标本兼治的目的。
要通过以上工程性的和非工程性的措施切实增强我县地质灾害减灾体系的质量，达到明显减少地质灾害的目的。
3、气象灾害减灾体系
以增强服务功能、提高人工影响天气的能力，减少冰雹、干旱等自然灾害损失为目标，利用现代科技成果，不断加大投入，加强基础设施建设，初步建立与我县经济发展相适应的气象灾害减灾体系。
在现有4门“3·7”高炮的基础上，新增人工防雹增雨火箭发射装置3套,并逐步更新人工影响天气作业的装备；在县行政区域内选择适当的位置设置固定的作业炮点；组建人工防雹增雨指挥作业人员队伍20人。建成覆盖全县、站点布局合理、作业机动灵活、时机选择科学、组织指挥有力、效果显著的人工影响天气减灾系统，充分发挥人工防雹增雨作业在防灾减灾中的作用。
4、森林火灾减灾体系
要按照“预防为主，积极消灭”和“全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责”的总体要求，加快森林防火的科学化进程。努力提高科技含量，大力推进依法治火进程，实现森林防火工程的科学化、法制化、信息化、专业化。按照“四网两化”，即瞭望监测网、预测预报网、通讯指挥网、森林阻隔网和防火队伍专业化、扑火工具现代化的要求，建立森林火灾减灾体系。大力引进和购置先进的防火设备，设立县指挥中心，各街镇乡建立监测点，实现对火源的有效监控。务求在尽可能短的时间内，将县森林防火指挥中心建成一个集监测预报、通讯联络、指挥调度、业务培训为一体的现代化的综合性指挥系统。
为实现森林火灾“打早、打小、打了”的治火目标，林区坚持成片造林和阻隔带同步建设，充分发挥天然屏障的作用。全县要共建阻隔带748千米。加强扑火专业队伍的建设，组建一支具有专业扑火知识、掌握现代技术、以专为主、专群结合的森林防火队伍。建立林火测报机构1个，共20人；林火监测人员250人（其中地面巡护230人，瞭望观测员20人）；防火通讯机构1个，共20人；森林消防队38个，共1520人，使我县的森林火灾减灾体系实现先进、高效的目标。
5、森林病虫鼠害减灾体系
实现政府与行业双线目标管理，将森林病虫鼠害防治纳入年度绿化的检查考核内容，加强专项指导和检查，层层签定目标管理责任书，明确责任，落实措施，切实加强减灾工作。
按照市标准站建设的要求，建成森林病虫防治检疫测报点，主要对松毛虫、柏毛虫、竹蝗等多种病虫害的发展趋势实施监测，定期中长期预报，初步形成森林病虫害监测网络，完成全县的森林病虫检疫、预报、防治站的微机联网，实现管理信息资源共享的减灾机制。按营造多树种、多形式混交林的要求，建优良苗圃，培育良种壮苗，实现森林有害物种的有效控制。配备和完善防疫检查设施和设备，做好林木、种苗、花卉、果品等调运的检疫工作。全县设立检疫检查哨卡1个，专职森林植物检疫员2名。
6、农作物病虫鼠害减灾体系
围绕农业和农村经济发展，以“三高”农业为目标，快速推进植保产业服务化进程。建成以县级病虫测报站为中心，乡镇测报点为主体，专业测报和群众测报相结合的农作物病虫害监测预警系统。结合气象资料，建立病虫害数据库和主要病虫害预报模型。引进先进技术，加强对迁飞性病虫害的监测。通过建立病虫害综合防治体系，使全县综合防治面积达80%以上。
强化植物检疫，严格控制检疫对象及危险性病虫草鼠害的扩散、蔓延，保护农业生产安全。建立健全农药质量监管制度，组建县检疫中心，承担农药质量检查和管理工作。大力引进生产技术，力争环保型农药、生物制剂使用率达50%。加快农作物实用技术的推广和应用。推行无公害化生产，建成1个市级无公害污染的绿色生产示范基地，促进绿色农产品生产的扩大。进一步加大法制建设，健全地方性的植保法规体系。至2010年，要完成《**县农药管理办法》、《**县农作物病虫测报管理办法》等规章的制定，使我县农作物病虫鼠害的减灾体系更加法制化和规范化。
（二）完成三项减灾工程建设
加大生态环境的恢复重建速度，提高生态环境质量，是我县减灾工作的基本途径，也是获取最大减灾效果的基础工作。要重点抓好以下三项基础性减灾工程。
1、绿化造林工程
大力开展植树造林、封山育林、绿化荒山等活动，提高森林覆盖率，有效控制水土流失，减少自然灾害发生。到2010年，现有森林资源要得到有效的保护，坡度大于25度的耕地基本实现退耕还林，实现封山育林面积23万亩。新增森林面积24万亩，森林覆盖率增加10.3%，达到36%。
以国家实施长江上游地区生态环境建设工程为依托，加快实施退耕还林还草和天然林保护工程。退耕还林还草工程以治理水土流失和改变生态环境为重点，结合农业产业结构调整和旅游业发展，培育区域特色经济，打造新的旅游景区，显著改善人居环境，增加农民收入，采取“退田还林（还草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，有计划、分步骤地实施退耕还林还草工程。天然林保护工程以恢复和种植林草植被为重点，采取封山育林、业主制承包等形式，对森林、灌木和未成林实施有效管护。全县新营造林地2.55万公顷，其中，封山育林0.4万公顷，完成绿色通道建设0.07万公顷。同时，要加强非重点工程营造林和草场的建设，广泛开展封山育林和义务植树活动，完成造林0.22万公顷。
2、水土保持工程
按照统筹规划，标本兼治，分步实施的原则，完成水土流失治理面积370万平方千米。编制《**县水土保持规划》,建立水土保持档案，对水土流失进行有效监测，提供科学防治依据。进一步加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度，营造水保林0.55万公顷，栽植经果林0.93万公顷，其它措施治理水土流失面积2.22万公顷。
3、防汛抗旱工程
加快水利工程建设步伐，进一步增强水利工程设施的防汛抗旱能力。根据我县水资源特点和实际，完成上游、化龙、龙水湖等3座中型水库的除险加固。力争2008年完成玉滩水库工程。新增蓄水能力1.2亿立方米以上。以兴建水利工程为重点，实行大中小并举，全面推行蓄、集、引、提、节相结合的抗旱措施，尽力增加有效蓄水量，扩大农田灌溉面积，增强农业抗旱能力，争取灌溉率达到75%以上。建设1个大型灌区的续建配套与节水改造工程，完成3座中型水库的支渠和田间灌溉设施的配套建设。加强小（微）型水利工程建设，新扩建小型水库16座，新建蓄水池3170口。加快农村饮水工程建设，兴建农村人饮水池83处，新建供水站10处。加快实施电力提灌网的技术改造工程，完成提灌站技改135处、装机功率6000千瓦，新建电灌站12处、540千瓦。组建县镇两级抗旱服务组织，增加农田抗旱灌溉面积0.13万公顷。全面推广和应用地膜覆盖、旱地栽培和旱地龙抗旱剂等新技术，显著提高农业生产的抗旱能力。
（三）建立两套监测预警系统
为充分发挥减灾体系和减灾工程效益，针对主要灾种，建立两套监测预警系统。
1、气象灾害监测预警系统
建成具有县级一流水平的气象灾害监测预警系统。提高监测水平，进一步增强天气预报能力，形成现代化的气象服务体系。适时对VSAT工作站进行换代升级；在规划期内建设雷达观测站；在近期内，县级观测站除目测项目外，全部实现遥测自动化；全县4个气象哨逐步实现遥测自动化，增设2个雨量自动观测站点，形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统，提高对天气的预报能力和对重大灾害性天气的预警能力。短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率提高3%—5%。适时开展短时、短期、中期连续滚动天气预报。加强县级气象减灾信息网络系统建设。建立完善气象防灾减灾决策服务系统和面向社会公众的气象信息服务系统，实现气象服务的网络化、现代化。结合我县农业结构调整和推进农业产业化的实际，加强农业气象减灾服务工作。建立专业气象减灾服务系统，拓宽气象服务领域。加强防雷设施的安全检测和工程验收工作，逐步建立雷电灾害防御减灾服务体系。
2、地质灾害监测预警系统
建立健全地质灾害监测预警系统。开展全方位的监测工作。建立县镇村（组）四级监测系统。建成以县地质环境监测站为管理中心，以各街镇乡和村组三级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。加强对滑坡体、危岩变形、地下水位以及建筑物变形的监测。对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区，要建立健全监测场站，开展监测预报和临灾预警工作。重点地质灾害地区要加密设置自动雨量点，各县直部门和街镇乡要尽快做好地质灾害的预测、预报，完成预报业务工作平台的开发，建立地质灾害数据库，实现网络化管理，做到资源共享，为防灾减灾提供科学的决策依据。
（四）组建好县灾害信息管理中心
为迅速掌握我县地域内发生的各种自然灾害，并作出及时的救助和治理，保证我县的社会安定和经济建设的顺利进行，必须对各种自然灾害信息进行高度的集中管理。在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上，尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设，确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估，增强救灾应急反应能力。
五、减灾工作的主要措施
（一）提高思想认识，加强组织领导
各级各部门要充分认识自然灾害的巨大危害性，认清减灾工作面临的复杂性和艰巨性，牢固树立“防大灾，抗大灾”的思想，做到警钟常鸣，居安思危，常抓不懈，有备而战。各级政府要把防灾减灾作为经济可持续发展和社会全面进步的保障措施，确立减灾工作的基础地位，纳入经济和社会发展总体规划，建立全县减灾安全保障机制，尽最大努力减轻自然灾害损失。全面落实各级政府首长负责制，进一步明确领导职责和部门职责；建立健全工作制度，完善目标管理责任制。各级政府要将防灾减灾工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。完善自然灾害应急指挥、调度、通讯以及物资储备系统。组织和动员全社会力量，建立群众性的自救互救机制，形成社会各界广泛参与的防灾减灾局面。
（二）强化灾害监测，制定减灾规划
认真总结减灾工作经验，分析自然灾害发展发生规律，做出科学的、及时的预测预报。建成全县自然灾害监测预报系统，建立各种自然灾害监测站、点，完善信息收集、传输网络和重大自然灾害监测预警体系，建立科学的灾害评估系统。形成全县减灾快速反应机制，增强减灾工作的主动性。各街镇乡要结合本地灾害实际，制定减灾规划和灾害应急预案。防灾减灾的重点项目要纳入政府发展规划，认真组织实施。减灾工作中存在的重大问题，政府和有关部门要采取有效措施，及时协调加以解决，确保减灾工作的顺利开展。
（三）明确减灾重点，完善管理体制
坚持减灾工作统筹兼顾，突出重点，兼顾一般的方针，加强重点工程项目抗灾能力建设。各级各部门要坚持从实际出发，确定减灾工作重点和重要减灾工程项目，制定有效措施，全面加以落实。建立减灾工作管理体制，各街镇乡要进一步完善防灾减灾综合管理机构，提高统筹协调能力，抓好防灾减灾工作的决策、措施和规划的组织实施。县政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，努力形成完善的防灾减灾管理体制，切实做好减灾工作。配合国家扶贫工作方针政策，建立综合减灾示范点，推动多灾贫困镇乡的防灾减灾工作进程，增强抗灾能力，加快脱贫步伐，实现减灾脱贫的目的。
（四）利用科技成果，提高减灾能力
加强对自然灾害形成、发生和发展规律，灾害对环境、经济和社会的影响以及相互作用的理论研究；加强自然灾害的成因、危害、防治以及对策措施的应用研究；探索自然灾害防、治、救的综合理论体系，走科技减灾之路。加快减灾科技成果的转化，推动高新技术在减灾领域的广泛应用。减灾重点工程要使用新材料、新设备和新技术，提高减灾工程的科技含量。加快防灾减灾管理的现代化进程，实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化，使科技成为推动减灾工作进步的原动力。
（五）健全法规体系，实施依法减灾
要坚持依法治县的战略方针，加强减灾工作的法制化建设，全面实现依法行政，依法减灾。认真贯彻执行国家减灾的法律、法规，建立健全减灾工作行政执法责任制，加强执法检查和监督。进一步完善减灾法规体系和减灾预案，实现减灾工作的制度化、规范化和法制化。
（六）拓宽资金渠道，增加减灾投入
建立以自救为主，各级政府投资为辅，社会各界出资为补的减灾资金筹措机制，不断拓宽减灾资金渠道。要随着经济的发展不断增加投入，使减灾投入与我县经济和社会发展相适应。各项建设工程中有减灾项目的，建设单位要做好项目规划，落实建设资金，并与建设工程同步实施。积极鼓励社会各界增大投入，参与减灾工程建设。企事业单位要加强自然灾害防范，积极参与减灾建设。建立健全自然灾害的社会保险机制，发挥社会保险的补偿作用。发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，广泛开展“扶贫济困送温暖”活动，开展对口支援和社会捐助活动。积极发展红十字慈善事业，采取有效措施，提高老人、未成年人、残疾人等社会特殊群体的抗灾能力，建立社会化的灾害救助救援机制。
【关键词】地质灾害;监测系统;构建
0.引言
地质灾害的主要类型有山体滑坡、崩塌、泥石流，一般集中在汛期发生。引发地质灾害原因，一是人为因素，因修建乡村道路时对护岸、边坡加固不力；二是地质构造因素，岩层软硬相间，断层纵横交错，岩浆岩穿插，地表风化等是地质灾害形成的内因；三是气候异常，雨量集中，造成土壤严重超饱和吸水，稳定失衡；四是地形陡峭，植被破坏，水土流失严重。其中气候、天气因素的影响是气象部门关注和工作的重点。我国地质灾害动态监测数据库系统的起步相对其他行业较晚，发展也较慢。为了提高地质灾害防御能力，充分发挥气象科技对国民经济和社会发展的保障作用，建立统一的地质灾害动态监测数据库标准体系、地质灾害动态监测数据库、数据库管理系统和动态信息系统在技术上和数据获取方面的条件都已经成熟，也是及时和必要的。本文就地质灾害监测系统的构建谈几点粗浅认识。
1.地质灾害监测系统的构建
1.1系统概述
本系统是一种软件与硬件结合的自动化网络式管理系统。以C/S结构为主体，GIS技术为支撑，三维地理信息系统为展示分析平台，以水文、地理为依据，空间数 据和属性数据为基础，集数据采集、管理、分析、表达、三维地图全方位表达为一体，利用数据库管理技术和高级编程语言，以灾害预警及管理为主要目的，实现 图、文、表一体化。
1.2系统构成
整个系统由终端设备、底层软件、上层软件三大部分组成，通信服务器接收终端通过GPRS或CDMA传输终端信息至中心。
1.3系统功能
基于三维地理信息系统场景对汛情信息、工情信息、防汛调度信息、山体滑坡灾害信息等进行分析，为地质灾害监测预警提供功能完善的信息查询和决策支持。
1.3.1雨量监测系统
采用“DSD1雨量遥测仪”，遥测仪采集的雨量资料通过GSM 网络进行无线通讯，数据采集时间密度为每分钟一次，并每十分钟一次向中心站传输数据，基本保证了地质灾害点雨量监测实时化的要求。中心站自动接收监测点传输的数据，并通过数据库对监测点降水资料进行管理。同时建立了基于雨量点地理信息和降水资料的图形化显示系统和信息服务系统，在互联网上以Web的形式提供灾害点地理情况、交通情况、危害到人员安全情况、以及预防地质灾害发生预案等信息，实现了地质灾害点降水实况的显示、查询服务和雨量资料的共享。同时，在政府及国土、水利、防汛抗旱等部门的领导计算机内收藏“地质灾害雨量监测站网”网址，实现了地质灾害点自动雨量站数据实时显示，便于决策部门根据网站提供的实时雨量、雨强信息，进行地质灾害应急指挥。
1.3.2自动雨量站点
降水资料数据库的建设为监测点地质灾害分析和预报提供了基础数据。为更好地开展地质灾害预警和，气象局与国土资源局根据地质灾害点的降水强度确定可能引发地质灾害的预报等级，并完善了制作流程、渠道。并根据不同级别通知报政府和相关部门，并向社会公开，同时向县、乡镇、村、隐患点负责人、监测人，逐级通知到位。
1.3.3预报预警
在预报和预警手段方面，利用气象台提供的预报得出未来一周逐日的降水量预报，并根据降水量预报制作地质灾害等级。当出现雷雨、大风等短时灾害性天气，可能诱发地质灾害时，则利用雷达资料共享服务器下载的雷达PUB资料进行临近预报分析，为各地质灾害监测点提供地质灾害预警信息，并通过短信平台向责任人。
1.3.4信息
在地质灾害信息方面，充分利用短信平台、电视天气预报栏目等手段向社会地质灾害等级预报。同时，为做好天气预报信息和预警信息的，根据气象部门提供的异常暴雨天气预报或监测点出现异常变化时，由国土资源局提出有关短期预报和临灾预报，报人民政府。紧急情况时，经人民政府批准，由电视台、广播电视播送临灾预警信息。
1.4系统特点
1.4.1实时数据同步
本系统开发的数据汇聚平台通过实时对终端数据的分析，采用开放式的接口进行设计，能根据灾害的网络情况及数据源灵活设置数据的流转方向，支持多种数据路由，实现数据同步传输。
1.4.2科学设定预警指标
提出了临界报警的思路，系统支持二套预警指标、四种预警级别。
1.4.3历史资料自动生成
为加强灾害的决策分析功能，系统通过极值分析引擎，希望能自动分析计算各监测站1小时、3小时、6小时、24小时等时段长的历史极值。
1.4.4数据高度共享
采用面向服务的架构(SOA)技术，可实现用户和应用对各种数据源（水雨情、工情、预报、社会经济信息等）的透明操作。利用数据共享空间站提供的功能，各子系统可实现跨数据库的数据交换和访问，实现跨部门的信息共享，满足防汛指挥机构“联合作战”对信息共享的要求。
1.4.5以防为主
在山体滑坡灾害易发区建立快速、准确的降雨实时监测，通过系统对预设信息的分析，并辅之以性能可靠、操作简便的预警响应系统，以人的生命安全为第一目标，把重点放在防灾、避灾上，做到灾前有预警、转移灾中有救援，灾后有抢险，掌握防灾工作的主动权。
2.结束语
综上所述，地质灾害监测系统经过开发与应用，达到了初期的设计目标，实现了地质灾害的监测管理信息化，为国土资源决策提供了依据。该系统把地质灾害点的数据系统化、信息化，建成信息系统进行统一管理，方便了地质灾害信息的快速、全方位查询。把地质灾害点信息与地形、地貌图结合起来，让信息更加直观，使用更加方便。系统采用了WEB架构设计，将所有的功能都集中在服务器上实现，各级用户端通过IE浏览器来进行访问、维护，不需要安装任何软件或插件，操作简单方便。使用本系统，可以更方便、快捷的浏览、查询地质灾害信息，实现地质灾害监测信息化，有效的提高地质灾害监测与管理的工作效率。
【参考文献】
[关键字] 区域地质 评价 滑坡 现状 展望
[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-188-1
1 区域地质灾害评价现状
在一定的面积范围内根据区域地质条件背景、地质灾害的触发因素以及人类的活动状况，对区域地质灾害发生的时间、地点、空间以及可能造成的危害和损伤进行各种评估和分析，这就是我们所说的"区域地质灾害评价"。这些分析评估主要是指对区域灾害易发性（主要以基本地质条件分析为主）、区域危险性（在易发性基础上分析人类活动等诱因）和区域风险性（在危险性基础上考虑生命和财产的损失）的评估调查。我们回忆分析贵州的地质灾害区域评价，尤其是滑坡灾害的区域评估的发展历程，大体可以分为一下几个阶段。
（1）20世纪90年代中后期，由于许多高等院校以及科研中心都全面的将地理信息系统（GIS）技术用在滑坡的区域评价上，地质灾害区域的研究又再度掀起波澜，受到国内众多地质学科研究者关注和探讨。
（2）20世纪90年代末期以后，由于国外滑坡风险评价思想体系的引入，越来越多的人认识到滑坡灾害的危险性，因此实施了对于滑坡灾害的风险评估和风险和管理。
（3）2006年1月省政府以黔府办发〔2006〕11号文下发了《省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制的通知》，明确教育、建设、交通、水利等14个省直部门在地质灾害防治工作中的职责。
（4）为了更好的开发利用和保护地质资源环境，地质灾害防治开展地更有计划，减轻和避免地质灾害给人民财产和生命造成的损失，维护社会稳定，保障生产、生活环境安全，促进社会经济的可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》、国土资源部《地质灾害防治工作规划纲要》（2001年-2015年）、《贵州省国土总体规划》（2000-2020年）、《贵州省矿产资源总体规划》（2000-2010年）、《贵州省土地利用总体规划》（1997-2010年），和《贵州省国民经济和社会发展"十一五"规划》，在全省县（市）地质灾害区划与调查及近年以来汛期地质灾害巡查成果的基础上，编制《贵州省地质灾害防治规划》，本规划基准年为2006年，规划期共10年，划分为近期与中期，近期分两个阶段规划到2010年（第一阶段为2006-2008，二阶段为2009-2010年），中期规划到2015年。
上面都是简单的回忆贵州地质灾害区域评价的发展过程，紧接这我们将回顾近年贵州在地质灾害防治上的一个典型代表事件。贵州筛选了700个地质灾害较为严重的县市分阶段分步骤的开展调查科规划工作。到2012年为止，一共完成了168个县的调查和区域划分工作，并且还建立了与之相关的信息系统和群测群防网络。目前已查明地质灾害点8203处，其中，对人和财产构成威胁的隐患点7049处，81.36万人及152所学校6.17万师生受到威胁。人数大于500人的隐患点307处，38.1万人受到威胁。地质灾害隐患涉及学校、企事业单位及公路、桥梁、河道等。目前贵州正在逐步完善地质灾害多发区的群测群防网络。但是在参与这个项目的时候也发现了一个较为突出的很难解决的问题：调查容易区划难。以前的常用的专用性调查方法和区划方法在应用到县市中时明显有问题，它在实施中存在着明显的局限性。在项目中积累的许许多多的数据是以前地址工作者怎么都得不到的，现在要将这些数据准确有效的应用到实际上网防灾减灾决策中，当务之急是要摸索出一条适合贵州的县市一级地方政府职能部门，这也是贵州防灾减灾部门实施灾害风险监控的有效管理道路。
2 区域地质灾害评价中的若干问题
经过仔细的总结，目前的区域地质灾害危险性评价中存在如下几方面的问题。
（1）过度片面的追求数学模型的复杂性。通过评估我们可以得知危险性评价方法可以分为定性和定量评价两类。可是不管是定性评价还是定量评价，不管形式的严格与否，他们都会存在很大人为的因素，致使评价结果有较大的随意性。
（2）评价或者区划结果的标准不够明确。这里强调评判标准问题，主要是因为涉及到滑坡灾害危险性评价的原始出发点和目的。现在人们对于区划结果是否Fuehrer实际状况总是有这样的标准，例如"已经存在的滑坡点所在评价单元得出的评估价别是不是高危险性的"。这里不仅在逻辑上存在不严谨的地方，而且在危险性的评价单元得出的目的上。仅仅依赖这一项指标就下结论也是存在很大问题。我们对区域滑坡危险性进行评估是为了减少滑坡灾害的发生，所以是否能在管理上取得令人满意的效果，是判断评价结果是否正确的最后标准。如果在实际评价中不能够为滑坡危害的管理带来很好的依据。那么评价结果也就没什么意义了。
（3）地址学家太过于强调GIS的应用 。在20世纪90年代由于联合国提出十年减灾的计划，所以在自然灾害的评价和管理方面达到一个空前的高潮。另外在同一时期系统科学和非线性科学等理论、遥感以及GIS技术的引入，使得研究者碎玉地质灾害区域评价好预测寄予了过高的期望。不过客观公正的评判10年以来在地质灾害评价领域的发展。GIS起到一定的作用，但是也没有达到人们预期的效果。
3 结论
综上所述，我们贵州的地质灾害管理和评价要想真正走上风险评估与管理还有很长的路。而实施滑坡灾害管理的基础是滑坡易发性和危险性评价，在未来教程的一段时间里，地质灾害评价领域都会围绕易发性和危险性评价区划。所以我们要重视地质灾害的管理和评价分析，要搜集地质灾害发生的规律和发生机理，进一步建立合理科学的评价体系，借助先进技术，不断完善地质灾害的评价和管理，为防灾减灾做出更大的贡献。
参考文献
[1]汪华斌，吴树仁，汪微波.滑坡灾害空间智能预测展望[J].地质科技情报，2008年02期.
