时间：2023-05-06 16:10:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇媒体融合意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
不可否认，媒介融合促进了媒介更好更快地发展，使不同形态的媒介之间可以取长补短，为用户提供更加优质的内容与服务。但究其根本，媒介融合始终是在科学技术的推动下产生的，而科学技术本身就是“双刃剑”。因此，我们在享受媒介融合带来的诸多益处时，也必须清楚地意识到与之相伴的弊端。本文从批判的视角切入，深入解析媒介融合对人的认知、观念、行为三方面产生的消极影响。
媒介融合加大了人们对于客观环境的认知偏差
媒介融合的最终目的是使受众通过简便的方式接收到多样化的信息内容。在媒介融合的第一阶段――媒介互动层而，媒介呈现给受众的信息只是表面上的多样化。
一方面，数字化技术把文字、语音、影像等不同的信息形式转换为相同的数字产品，使报纸、广播、电视、网络等不同媒介提供的产品或服务之间的差异性明显减弱，甚至消失。传统媒体为了获得更多的受众资源，将内容廉价提供给新媒介或者通过自办网站吸引受众，都只是简单地将信息由传统媒介复制到新媒介，并没有进行深层次的加工。另一方面，以微博、微信为代表的自媒介的快速发展，使普通大众也成为信息生产者。信息门槛的降低直接导致了信息数量的激增。面对数量如此庞大的信息，人们极有可能迷失在信息的海洋中，在大量的无效、重复信息中浪费时间、精力，无暇分辨现实环境与媒介所呈现的“拟态环境”之间的分别。
媒介融合发展的第二阶段――媒介整合，即媒介组织结构性融合。这一时期多种不同类型的媒介联合起来形成媒介集团，基于利益而形成的媒介集团会从自身利益出发，权衡利弊，剔除对自己不利的信息，按照自己的意识形态对新闻信息进行筛选、报道、评论，利用集团所拥有的报纸、广播、电视、网络等渠道进行传播，互为议程设置。意见市场完全被少数几家寡头垄断，意见的多样性难以保证，受众对于环境的认知也被少数几家传媒巨头操纵。
媒介融合使人的思想趋向浅薄、观念趋向片面
媒介融合为受众带来了多样化的信息，但海量信息与快节奏的生活方式之间的矛盾导致了信息的肤浅化。信息牛产者以质量上的牺牲来换取数量上的优势，所提供的信息是表面的而非深刻的，是业余的而非专业的；信息接收者对信息的处理方式是快速的、浏览式的。造成的结果是媒介融合时代的人们更注重感官上的刺激，表面上接触了多样化的信息，实际上却是浅尝辄止、理解不深。长此以往，人们的思想将越来越流于表面，越来越浅薄。
芝加哥大学法学教授凯斯・桑斯坦（Cass Sunstein）提出了“信息茧房”的概念――“信息传播中，因公众自身的信息需求并非全方位的，公众只注意自己选择的东西和使自己愉悦的通讯领域，久而久之，会将自身桎梏于像蚕茧一般的‘茧房’中。”媒介融合为人们提供了多样化的信息内容，人们拥有更多的自，由以往被动地接受信息转向主动地获取信息。更多的选择带来的却并非更优的结果。信息的过载与人们有限的时间精力这一矛盾，很容易造成人们依据自己的兴趣偏好选择接触与自己原有观念态度相一致的信息，避免接受容易引起内心冲突的与原有观念不符的信息。通过不断地强化、循环，原有观念被不断加强，新的观念更加难以进入，结果就是人们接触到的信息集中在有限的几个领域里，无法超越自身的局限性。越来越多的人只能听到自己的声音，长此以往，将无法容忍不同的意见，不愿意接受他人的观点。
媒介融合造成“媒介依存症”加剧、生活方式封闭、媒介消费趋同
1.“媒介依存症”加剧
在媒介融合进程中，终端融合意味着人们可以通过一种接收终端来接收多种形式的媒体信息。这种便捷会加剧人们对于这种终端设备的依赖。传统媒介（如广播、电视）的使用不具有排他性，可以多人同时使用，而终端融合带来的这种融合媒介为了满足人们获取信息的最大便利和自由，必然会具备个人媒介的特性――强调个体独占性，独享而非分享。这使身处现实世界中的人们沉浸在各自的私人世界中无法自拔。
随时随地获取信息的便捷无形中占据了人们大量的闲暇时间，尤其是等待、移动等零碎时间。这种现象在青少年中尤为显著。课堂上，老师在台上讲得口若悬河，学生们则低着头看手机。随着触屏手机的快速普及，这种现象越来越普遍。而“触屏手机后遗症”（症状表现：排队候车时，习惯性地拿出手机滑动屏幕；使用电脑时，习惯性用手指去划显示屏；看到图片太小时，习惯性地用手指去放大等）无疑是“媒介依存症”在手机媒体领域的扩展。
2.生活方式封闭
“‘任何人’在‘任何地点’和‘任何时候’获取‘任何想要的东西’，这是所有媒介在数字化时展的内在驱动力和终极目标”，这一目标的实现在方便人们获取信息的同时也会对人们的生活方式产生巨大影响。网络上曾流传这么一段话――“老太太说：当你不去旅行，不去冒险，不去谈一场恋爱，不去尝试没试过的生活，只是每天挂着QQ，刷着微博，逛着淘宝，干着我80岁都能做的事情……你要青春有毛线用。”这段话其实很形象地描述出了网络是如何改变我们的生活方式的。媒介融合时代，方便快捷的信息和接收方式使人们足不出户知晓天下事成为现实。
如今流行的“宅文化”就是一种生活封闭的表现。它起源于日本，原意是指对人类接触有障碍的一种生活方式。但传人中国后，演变成为一种新文化的象征。具体来说是指现代都市白领们由于对现实的失望，更倾向于选择一个人宅起来做一些自己想做的事情。这种生活方式建立在对于信息和技术的过度依赖基础上，造成了人与人、人与社会、人与自然之间的隔阂。与外界的隔离反过来又助长了人们对于媒介的依赖，加剧了人们对于客观环境的认知偏差。
3.媒介消费趋同
媒介融合前，报纸、广播、电视、互联网各具优势与特色。媒介融合的出现以其“融合性”的特点消弭了原来报纸、广播、电视相互之间的界限。它带来信息传播方式多样化，同时也导致传播方式趋同。无论受众通过何种媒介，处于何种状态，他们接收到的总是相似的集文字、声音、图像、视频为一体的信息产品。这种传播方式的趋同带来了人们消费方式的趋同。
5月5日，武汉塑料停牌一个半月后复牌，虽然当时市场仍处于恐慌性下跌通道里，但是没有挡住武汉塑料的连续两个交易日涨停，而5月18日公布了重组方案的*ST偏转，开盘后却是连续多日补跌。
同是重组，命运却是迥异，背后的原因在于武汉塑料注入的是湖北的广电相关资产，这跟今年以来炙手可热的三网融合概念相关；而*ST偏转注入的是钼矿等资产，除黄金股外，有色金属是今年以来下跌的重灾区。
千亿商机
三网融合概念的升温始于今年1月，2010年1月13日国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
广电和电信的最大差别在组织结构上，电信行业无论是电信、还是移动或者联通，都是一个紧凑的组织，而长期以来，广电的各级运营主体多达数千个，致使其无法形成规模经济，所以广电在用户规模、业务收入等方面都与电信存在较大差距。
“三网融合意味着广电历史上最大规模的基础设施的再投入，实际上就是广电在打造一个全国联网的宽帝网络，就是用大量的资金去追赶中国电信、中国移动和中国联通这么多年的积累和沉淀，对于广电来说，三网融合一定是全程全网才有意义。”中信研究院总裁辛宇认为。
全程全网意味着全国有线电视网络将会是统一规划，统一建设，统一运营，统一管理，
面对三网融合带来的竞争压力，广电的网络整合势在必行，而“一省一网”则是广电部门的近期目标。按照规划，省网整合将于今年年底前完成。
“从基础网络的改造上，广电可能只有两年到三年的时间，因为现在国家提出广电和电信的双向互入，就是电信进入广电基础业务领域，广电也进入电信的基础业务领域，从现在开始，国家给予广电的保护期可能只有两到三年。在这时间内，广电系统必须要建立起一张全程全网的网络，过了这个保护期之后，广电就要直接跟电信、移动他们直接竞争。”辛宇认为。
这预示着在仅仅是三年时间内，广电系统需要有巨大的投入。
“广电的全程全网建设，意味着每一个省都需要有两百到五百亿的投入，从线路上，需要增加光纤，改造接入网，然后分配网也要改造，其中广电的双向改造(将原来只有下传信道的有线电视网，改造成为具有上传和下传信道的交互式传输网络)可能就占到了总投入的50％，不过一些经济发达地区已经率先做了双向改造工作，总投入可能会少于这一比例。”辛宇认为。
按照辛宇的估算，广电系统的全程全网改造意味着超过6000亿的商机。
而面对广电的数千亿投资，电信也抛出千亿投资，4月9日，工信部、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、住建部、国家税务总局联合印发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，该意见提出“3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元”，“城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力”。
受益者
三网融合的导致广电系统的恶补式投资给相关的设备制造商带来了巨大的商机。
“中国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿，根据整转截止时点2015年，每年资本开支约200亿，可能利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。”申银万国的分析报告认为。
除此以外，电信行业的1500亿投资也给光传输设备和光纤光缆行业带来巨大的利好。
财通证券分析师王亮认为，未来几年来看，高速宽带网络是实现“三网融合”的主要途径。而目前国内网络无论网速还是带宽都远远落后于全球平均水平。“因此，光通信行业的两个细分子行业――光系统设备制造行业(光传输设备和光接入设备)和光纤光缆制造行业，在未来几年将持续受益，其中华为、烽火通信和中兴通讯已经占据了中国光系统设备市场80％以上市场份额。烽火通信更是占据了中国FTTH产品市场将近一半的市场份额。中国光纤光缆行业80％以上的市场份额集中在武汉长飞、亨通光电、烽火通信、中天科技和富通等少数厂商手中，这些A股上市公司都具有明显的投资价值。”王亮认为。
除了这些A股上市公司外，作为国内无线网络设备集成领域唯一的跨省的设备集成商，香港创业板上市公司恒芯中国近期的涨幅也相当可观。
恒芯中国4月一直在0.6港元附近震荡，4月下旬突然放量大涨，最高触及1.14元，虽然近期跟随市场回调，但是不到一个月时间涨幅仍接近30％。
恒芯中国的大涨源于其在无线网络集成领域的优势，按照广电总局的规划，全国有1.6亿户城市家庭使用有线数字电视网络覆盖；2亿户农村家庭使用无线数字电视网络覆盖；8000万户山区家庭使用卫星电视覆盖。
至今，恒芯中国已经跟湖南移动电视公司和湖北楚天中视公司分别签订25亿元和20亿元的采购合同。
运营商圈地
三网融合的直接收益商是广电网络的运营商。
“楚天数字以及武汉广电借壳武汉塑料的事情就应该放在全程全网这一大背景下解读。”知情人士告诉记者，“这一借壳过程前后仅仅是一个半月，在各方面利益的协调中，政府发挥了重要的作用。”
武汉塑料3月17日停牌，5月5日就公告了重组预案。
“为了实现全程全网，广电系统基本上不批准广电系统的公司上市，但是如果能够抢得先机，未来有望成为广电旗下的融资平台，而且广电未来还会有巨大的投资，融资平台的作用就会凸显。”上述人士告诉记者。
在武汉塑料加盟之后，据不完全统计，国内上市的有线网络运营商增加到五家，分别是武汉塑料、歌华有线、广电网络、电广传媒和天威视讯等。
作为北京有线网络运营商，歌华有线动作频繁，继去年四季度收购北广传媒数字电视有限公司，向内容制作领域拓展后，不久前又与香港富邦媒体成立合资公司，借以进军电视购物。
而三网融合给广电网络运营商带来的商机也吸引了上下游企业的垂涎。
恒芯中国就已经明确了进入有线网络增值服务运营商的意向。
“现在有两个省份的有线网络增值服务运营我们已经拿到了，我们会拥有20年的运营权，按照相关规定，地方广电必须绝对控制，未来的股权结构式地方广电占51％股权，我们占49％股权，我们未来会选择四个省进入有线网络增值服务领域，覆盖用户数会超过2000万户。这块资产在明年成功转主板后，也会注入上市公司。”唐斌告诉记者。
一、电视辩论类节目的形式比较
电视辩论类节目一般都是通过参与嘉宾对某一热点问题进行多角度的辩论，使观众对问题有多角度、深层次的理解，虽然整体形式上都是采用辩论、讨论的方式，但具体的节目模式还是有所差异。本文主要选取凤凰卫视《一虎一席谈》、广东南方电视台《全民议事听》、东方卫视《东方直播室》、南京电视台《亮见》等几档具有代表性的栏目进行比较。由于目标受众的差异，凤凰卫视《一虎一席谈》的辩论话题时常涉及国际民生重大事件，而其它三档节目的话题更贴近生活，主要针对公众关注的国内时事热点、民生问题、公共话题进行讨论。辩论话题能否在节目上精彩呈现，主要依托于不同的节目形式，其中辩论的参与者起着决定性的作用。《一虎一席谈》、《全民议事听》、《东方直播室》主要邀请各界名人学者担任辩论嘉宾，激昂陈词，各抒己见，同时邀请事件当事人列席现场，现身说法述说事件来龙去脉，现场观众也同时参与话题讨论，三方共同构建意见平台。《亮见》的辩论主体则独树一帜，其辩论嘉宾为普通民众，阐述老百姓的各方观点，专家学者只是作为新闻观察员的角色发表言论，并对辩论选手进行指导和投票。在主持人与嘉宾的互动模式上，《全民议事听》和《一虎一席谈》的主持人相对能更好掌控现场辩论氛围，挑起双方观点碰撞，让“事实不说不明，道理不辩不清”，并将节目引导舆论的观点表达有机融合于话题讨论中，有态度而不失平衡中立。其它两个节目的主持人更侧重于掌握节目流程，只为辩论各方架设桥梁，引导各方嘉宾充分表达观点。除了辩论嘉宾与主持人，如何让场内外观众也成为观点碰撞冲突的主角，对辩论类节目质量的提升尤为重要，而随着网络和新技术的发展，其强大的“交互”功能也给传统电视媒体带来很大的冲击，从而激发电视媒体打破传统的“传一受”单向传播模式，建立新的传播模式。在节目与场内外观众的互动模式上，《东方直播室》更注重对此环节的策划。互动模式更加多样，节目专设环节让现场观众对嘉宾或当事人的观点进行回应或提出质疑，对话题进行现场投票，场外观众也可通过发短信、视频连线的方式与现场进行互动。《全民议事听》和《一虎一席谈》主要利用论坛或微博等媒体与场外观众进行互动，场内观众也可随时对事件发表观点，举牌表决，畅所欲言。而《亮见》的录制现场则没有观众列席，节目通过让网络区主持阅读网友微博、微信的方式，构建双方互动平台。
二、各种电视辩论类节目形式的优劣势比较
依托辩论形式和思想交锋定位的辩论类节目是一个意见高度聚集并共谋合意的舆论场。而辩论主体的构成和交锋模式、主持人的主持风格及观众的互动形式作为节目的主要表现形式，三者交互作用，影响着舆论场的构建，决定着辩论类节目的特质与风格，关系到节目的质量和播出水平。在辩论主体上，名人作为辩论主体更容易通过其广泛的知名度吸引观众眼球，提高节目的关注度与知名度，从而为栏目创造品牌价值；专家、学者均在某个领域有所造诣，看问题角度较广，话题讨论天马行空，旁征博引，往往不拘泥于一个具体话题或事件，使得节目内容更有深度。而名人学者由于其身份的特殊性，时常需要面对公众发表言论看法，因此，在录制现场面对镜头不容易怯场，更容易完整清晰地表达自身观点，并活跃现场气氛，双方的交锋也更激烈，更有利于发挥演播室中各种信息多向交流、不同意见相互碰撞而引发的“场效应”。但同时我们也应该看到，名人、学者作为辩论主体也存在一些问题，某些专家学者可能是站在决策制定者或学术研究的角度来看待事件，没有真正表达普通百姓的要求，而且他们的观点专业性、学术性较强，有时会与普通观众的语言习惯有所差异，不一定能够很好地引起观众共鸣。与此对应，普通百姓本身就是电视辩论类节目的受众群体，让他们作为辩论主体不仅能够体现基层群众的真实要求与想法，引起场内外观众的共鸣，也使得嘉宾、主持、观众之间的多向传播产生思想的碰撞。节目制作者还可以从观众的言论中吸收新的话题材料，让节目更多的贴近生活，建立良好的群众基础。强调普通群众的参与也能激发观众的关注热情，在一定程度上有利于提升栏目的吸引力。但是，普通群众观点的专业性较低，部分群众的观点可能会掺杂过多个人情感因素因而显得过于偏激，容易引起节目辩论方向失衡、舆论导向迷失等问题。
在观众的互动模式上，多媒体多形式的互动模式，可以有效利用媒介的延伸作用为场外与场内参与者创造共处“虚拟空间”的条件，让话题的讨论不局限于演播厅，有效调动观众积极性并在社会上引发舆论热潮，舆论空间的开放也增强了舆论场的“场效应”。但如果与观众的互动形式过多，运用频率过高，也较容易出现因过多强调观众参与从而喧宾夺主的现象，削弱了嘉宾的观点表达，失去了辩论节目的核心特色，也使节目内容显得冗长繁琐。
三、电视辩论类节目的创新思考
随着物质的极大丰富和消费需求的多元化，社会分层的“碎片化”趋势在我国日益突出，大众消费者逐渐转变为小众消费者，消费者在接受信息时更注重自己的个性化需求，这导致“大众传媒”也逐步走上“分众”的道路。面对受众细分化的趋势，电视媒体也开始细化自己生产的电视节目产品，全国各台先后开播了专业频道，辩论节目可根据自身所在频道的目标受众，尝试辩论主体与辩论话题的多样化。例如对于节目定位较娱乐化的栏目而言，可考虑引入知名明星选手对垒的辩论模式，在辩论话题的选择上以娱乐性话题为主。明星在学术性上虽不如专家学者，不过其对于追星族的吸引力也是其他身份嘉宾无可比拟的，可形成“明星效应”。而对于关注民生时事的节目而言，可尝试开启专家与平民面对面进行辩论PK的新模式，让草根群众对专家学者的权威提出自己的见解甚至是质疑，专家学者也可以从群众的观点中了解民情。这样既兼顾了栏目权威性与观众的贴近性，也可从双方对话中反映出现实里不同阶层之间的思想鸿沟，加强双方的了解互信，使其共同为现实问题把脉。面对平民辩手，还可开设培训班，并通过各类媒体召集市民参与，一方面可通过线上线下的“立体式”宣传增强栏目的知名度，另一方面也可增加普通观众对该栏目的亲切感、认同感，有效扩大栏目的受众群，增强栏目在民众中的影响力。
在传统辩论类节目中，主持人需始终保持客观中立的立场，正确地引导舆论，其观念不可以有任何的倾向性。但在如今“个性化”主持对于提高栏目知名度日益重要的现实下，辩论类节目主持人在节目中的角色定位也可适当进行转化，让主持人成为辩论选手，使其不仅仅是一个中立的角色，对栏目打造明星主持人并以此带动收视将产生积极效果。
在节目与观众互动方面，现在的辩论类节目除极个别栏目外，大多采取录播的方式，与场外观众的互动属于非即时互动，场外观众只能在节目前后通过微博等新媒体参与话题的讨论，这不但不利于增强受众对于节目的粘度与忠诚度，也无利于追赶新闻的时效性。对于一个运行成熟的栏目而言，在未来可尝试对一些不敏感的新闻话题采用直播的方式，这既是对主持人能力的考验，也能让场外观众与节目进行即时互动，改变节目播出时受众只能被动接受电视媒体单向传播的弊端，增加观众的参与感。新闻时效性一旦增强便可树立栏目在重大公共事件中的影响力和话语权，提升栏目的品牌价值。
为丰富辩论节目内容的表现形式，各辩论节目可根据所在频道的受众定位和具体话题设置，有机融入其它节目元素与形态，例如在辩论节目中引入现场短剧的表演。现有的辩论节目在进行本期辩论话题的展现时，一般是采取播放VcR的形式，不免有所单一乏味。对于一些事件性话题的讨论，在进行话题简介时，不妨尝试现场演员演绎的方式，使节目的呈现方式更多元化，这对电视这类视觉媒体来说，可增加“视觉冲击力”，增强传播效果。
此外，还可考虑在节目中增加一定的娱乐元素，例如引入导师PK制、对辩论选手进行明星化的包装、对辩论的输赢各方进行奖惩等等，做到“娱乐而不媚俗，娱乐而不失辩论本色，融娱乐性、思想性于一体”。通过将百花齐放的节目形式有机熔于一炉，吸引不同年龄层次、不同兴趣爱好的社会各阶层受众，有效避免节目形式的同质化。
关键词：三网融合；有线电视网络；发展
引言
三网融合主要是指电信网络、计算机网络以及有线电视网络在进行技术改造的基础上，实现语音、数据、视频等综合多媒体业务服务。早在2010年1月13日的国务院常务会议上就已经提出要加快三网融合的进展，想要以此促进我国信息与文化产业的进一步发展，刺激消费，形成新的国民经济增长点，当前我国已经初步完成三网融合所需要的技术、网络、市场等条件。
1三网融合在我国有线电视网络中的应用
有线电视作为人们日常生活中接受信息的重要渠道，已经深深融入到人们的生活中，目前我国大部分家庭都已经在使用有线电视，数字电视与网络电视也开始普及，不同的消费群体可以根据自身的实际需求进行选择，具有广泛的群众基础，因此三网融合技术能够深入到有线电视中去。当前我国有线电视网络已经基本完成数字化转换，能够开展高校数据传输工作，在三网融合的大背景下，有线电视网络不仅能够同时适应电信产业和广播电视产业的发展，还能够与计算机网络进行有效连接，将资源、数据上传到互联网上，进行信息的共享。但需要注意的是，目前我国有线电视网络依然还存在业务模式单体、经济效益创建能力差、产业化发展程度低等问题，三网融合给有线电视网络带来的不仅仅是机遇，更是极大的挑战。
2三网融合给有线电视网络带来的机遇
①随着三网融合的不断开展，有线电视网络内部整合速度也将加快，为了实现规模化发展，将会出现一大批规模大、覆盖面广的有线电视网络集团公司，以此为核心从而组建规模大，覆盖面广的有线电视网络集团公司，并以此为核心带动产业的整体可持续发展，同时以省为单位的整合与并购、省际之间涉及到资金、技术、网络、资源等层面的合作交流将会越来越频繁，各大有线电视网络运营商之间将会开展更加深度的合作，实现业务范围的拓展，在信息化建设中占据一席之地。②三网融合意味着我国有线电视网络将会有机会进军互联网接入相关的增值业务以及语音通话等电信业务领域。而随着我国入世过渡期接近尾声，中国将开放增值电信服务，随后还会对数据以及移动通信等业务进行全面开放，将会对国内电信业务市场产生地震式震动。同时3G牌照的商用使得电信领域的经济愈加激烈，电信运用商对资源的诉求不断增加，与地方有线电视网络寻求合作的倾向也越来越明显，在坚持合作共赢的基础上，有线电视网络可以借助这个机会开辟互联网、语音通讯等电信相关业务。③三网融合使得融合与开放、竞争与合作成为有线电视网络进一步发展必须坚持的原则，在发展中需要不断强化自身产业意识，及时转变思想观念，指导实际工作，推动发展模式的转变与创新，以满足数字化时代涌现的新变化与新要求，创建一条数字化、网络化、产业化的网络发展道路，推进数字化的转换速度，借助有线电视网络的先天优势在视频点播领域抢占先机，在保障节目传输的同时积极接入政务、社会、生活、娱乐等相关拓展业务，丰富节目输出内容。④作为我国政府的喉舌，有线电视网络在进行政务信息平台搭建中具有明显的优势，在三网融合过程中，可以通过对现有的体制、技术以及服务进行全面创新，推动数字化以及双向化转换的速度，建设好我党文化宣传阵地建设，将广播影视相关制度改革、三网融合以及国家信息化建设有机结合在一起，使得有线电视网络更加契合信息化产业发展轨道，更加全面的满足人们的精神文化需求。⑤三网融合的实现必然会打破有线电视网络以及电信网络的行业壁垒，行业垄断将不复存在，相关行业之间将能够实现资源共享与优势互补，在业务销售方式上也能进行捆绑，用户群体扩大，运营成本得到有效控制，从而实现产业的整体大发展，但同时竞争也将更加激烈，可能会出现恶性竞争。⑥三网融合将会使得行业整合步伐加快，实现产业经营的规模化，有效提升整体实力，将更多地有线电视资源整合在一起，进行业务拓展与研发。
3三网融合给有线电视网络发展带来的挑战
①一直以来我国有线电视网络的发展都停留在市场初级阶段，无论是技术还是资金，或者是内容都存在一定问题。当前形式下，旧有的经营管理机制已经无法满足有线电视网络的发展，甚至已经成为有线电视网络在市场中参与激烈角逐的阻力。虽然已经尝试过通过模拟信号向数字化信号的整体转换，但是并没有为有线电视网络带来更多的业务转变，依然还处于节目输出为主的模式，并不能为用户创造更大的价值。而且在改造后相应的基础建设成本增加，经济效益却没有增长，加上当前开展的双向网络改造工程以及数字电视的转换都需要大量的投资，使得我国有线电视网络呈现负债状态。在三网融合大背景下开展新型电视网络建设，需要注重新兴业务模式的开发与研究，以为用户创造更多价值为出发点开展网络整合以及数字转化工作。②虽然当前我国有线电视网络的运营商超过了二百家，如果算上县级电视台以及相关的合资公司，数量只会更多，但是这些运营上并没有在全国范围内构成一张整体上的网络，难以在有线电视网络领域内开展规模化的业务与品牌塑造，加上各种产权纠纷、各自为政的进行业务平台建设、相关模式的不一致以及与其他网络相比在核心竞争力上的后继无力等都将成为未来网络整合的阻力。③在三网融合过程中，电信网络已经完成了在广电业务领域内的战略布局，内部重组已经完成，并且实现了3G拍照的商用化，将移动电视作为未来电信业务发展的主要增值业务方向，并且进行内容板块的圈地，已经具备了一定的市场竞争力，而有线电视网络在电信领域的业务还处于边缘地带，在市场上没有形成气候，不具有竞争力。④在有线电视网络行业内部与外部涌现多大量新兴媒体服务方式，通过流媒体技术的发展已经实现了原本只能在电视上收看的视频、音频在网络上进行播放，用户可以借助互联网自由选择想要收看的电视节目，甚至能够获得比在有线电视网络中更丰富、更高质量的内容，形成更加自由化、自主化的媒介接触环境，不同网络之间对观众流量的争夺越来越激烈。⑤在激烈的市场竞争中，我国有线电视网络的产业结构不合理、营收模式单一化的局限性越来越明显，加上产业链发展的不健全，管理机制的缺失，都桎梏了有线电视网络的发展。三网融合是信息社会发展的必然趋势，随着三网融合的不断开展，行业内部以及外部的竞争只会越来越激烈，当前已经进入关键时期，作为有线电视网络从业人员，有必要肩负起一定的责任，认真思考，按照市场规律的发展要求提出有建设性的意见来谋求有线电视网络的发展出路，通过对体制、技术以及服务的大创新来推动有线电视网络与其他网络的整合以及数字化发展，实现有线电视网络的转型，建设新型有线电视网络，为国家信息化建设出力。
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[5]刘成付.中国广电传媒体制创新[M].广州:南方日报出版社,2012.
一、新媒体环境下我国社区报的发展困境
（一）内容之困：社区“生活报”与社区“党报”如何平衡《海西晨报》社区报最初的内容设计是以百姓视角、百姓语言报道百姓的身边人身边事，理论上讲，它是以软新闻为主的社区“生活报”。然而，现实运作中，它却一再面临报道偏“硬”的问题。以《厦港晨报》为例，这份在厦门市老城区厦港街道创办的社区报，近三期的头版头条分别为：六个街心公园项目要您共同参与；美丽厦港杨帆起航——以项目为抓手，扎实践行群众路线；践行群众路线共筑幸福厦港。这样的社区报内容构架，更像是传统意义上的机关报，如果我们把标题中的“厦港”换成“厦门”，类似作为市委机关报的《厦门日报》应该有的头条，这些内容偏硬、不接地气、难脱官腔，更似“社区党报”。在生活还是管理的内容权重之困的背后，我们思考的是目前社区行政职能和传播目标的调适问题。以厦门为例，其城市规模决定了大多数“社区”、“村”这样的居民组织单位无法容纳一份报纸的存在，社区报的运营更适合以“街道”这一行政单位为依托。我国政治的现实是，要在任何“街道”办“社区报”，就必须获得街道党工委、办事处以及上级区委宣传部门的认可和支持。这就决定了《海西晨报》将创办社区报的“第一桶金”来源锁定在街道党工委、办事处这样的“处级”行政单位上。从与思明区厦港街道合作的《厦港晨报》，到与同安区大同街道合作的《大同晨报》再到与鼓浪屿风景名胜区管委会、鼓浪屿街道办合作的《鼓浪屿晨报》，《海西晨报》系列社区报创办的路径基本为：报社与街道一级党工委达成协议，由街道党工委支付一定的开办费（这样的开办费可让报社基本达到“保本”的最低要求），由报社派出采编发行人员从事具体的采编工作。这就意味着：报社与街道党工委办事处对社区报的不同认识和需求会直接反应在对内容的博弈上。报社的目的是通过社区报服务受众以赢得受众最后获得广告收益，街道办则将社区报作为创新和改进社会管理模式的新方法，视为宣传和服务街道党工委办事处中心工作的平台。一个是以信息消费为导向的市场动机，一个是以管理为导向的宣传动机；一方要“软”，一方要“硬”；虽然报社在协议中全部保留了对社区报的终审权，但作为出资方的街道办却在选题设置、甚至具体稿件的选择等问题上居于主导，因此，社区报无法消减“机关味”，而对社区读者而言，生活服务类的社区传播才是他们的现实诉求。
（二）发行之困：精确投递与模糊投递如何确定《海西晨报》社区报创办之初，其发行目标是实现对社区人群的高覆盖和掌握读者数据。从社区报的发行方式来看，它是区别于读者付费订报的“模糊投递”。与传统的“精确投递”相比，“模糊投递”存在三大弊端。第一，无法准确掌握读者数据。以《厦港晨报》为例，根据街道方面提供的统计数据，厦港街道共有居民户1万9千户，人口3万9千多人，加上辖区学校、单位、上级部门的发行需求，《厦港晨报》确定发行量为2万5千份。这2万5千份报纸由发行员根据街道方面提供的居民信息按户投递。但实际情况是，厦港街道地处厦门老城区，不少居民往往保留户口后搬到新区居住。因此，有的房子里数据显示只有一户人家，却实际租住着多户，有的房子里却没人居住，还有不少长期无人使用的“死信箱”，里面塞满了各种广告传单。对报社而言，无法获取精准的读者数据将直接导致发行浪费，尤其在缺乏物业管理的老旧小区比较明显。第二，不能及时获取投递反馈。对自费订报的读者来说，若没收到报纸就会立即向报社反映，报社就能立即修订数据，补充投递。然而，由于社区报是免费报纸，不少读者并不知道有此“福利”，或者对报纸抱着可有可无的态度，即便没有收到也不会主动打电话到报社反映，这也不利于社区报的发行和精确投递。第三，难于监控投递过程。因为是模糊投递，报社对发行质量缺乏有效的监督手段。甚至发生拾荒者一个信箱一个信箱地把报纸抽出来当废纸卖掉的事件，而发行员却对此视而不见，这是缺乏必要的有效的监控措施所致。
（三）广告之困：微收益与高投入何如调和社区报本身较主报低廉的成本可以压低分类广告价格，吸引那些无力承担主报广告费的客户来做广告。因此，分类广告成为包括《海西晨报》社区报在内的我国社区报对广告市场的最大预期。如《海西晨报》在社区报矩阵中推出“社区黄页”的分类广告模式，以社区报低廉的印刷发行成本作为定价的参考坐标。以一份发行量在2万份的社区报为例，测算的单个版面成本为1002元，为吸引客户，直接以1200元/版的报价招徕客户。如此低廉的价格，应该说对许多社区商家小店铺具有吸引力，然而，实际情况是除了印刷发行成本，高昂的人力成本成为拦路虎。具体而言主要表现在：第一，业务员人数不足。在微利模式下追求效益的最大化，只能选择薄利多销。社区报分类广告的目标客户，大多缺乏通过大众媒体刊登广告进行营销的经验，要把这些被动的潜在客户变成真实的客户，就需要点对点、面对面的沟通和交流，可即便是在一个常住人口三到四万的社区，这样的小店数量也在四百家左右，这显然不是一般广告公司或者实行广告自营的报社的人力所能承受的。第二，业务员能力不足。《海西晨报》曾尝试让发行站介入社区报的分类广告业务，让发行员在投递报纸的同时，承担起广告业务员的角色。这样做表面上解决了人数不足的问题，却产生了更高的沟通成本，因为哪怕一块小小的报花广告，从创意到文案到视觉呈现，都需要一定的专业知识，而这些显然是发行员所不具备的。第三，投入产出比失衡。分类广告的特点是客户海量和利润微小，提高投入产出比的捷径就是规模化生产，这需要三个前提，即：社区报本身有强大的广告吸引力；有流程化的作业模式；有自觉投放的客户群体。这是一个和时间赛跑的游戏，而这与作为投资主体的主报的期待存在矛盾。
（四）服务之困：版权、即时性需求与纸媒的天然缺陷如何满足与弥合所谓服务，对纸媒来说，首先是资讯的独家性与权威性。“全民记者”时代，投入专业采编力量的社区报仍具自身优势，但这种优势却因为版权意识的薄弱而难以体现，甚至成了为他人做嫁衣。《厦港晨报》所服务的社区，毗邻厦门大学，人文气息浓郁，书店繁多，品类各异。记者经过大量的调查和实地采访，在专业人士的指点下推出“厦港购书地图”，而这一独特的资讯服务产品却迅速成为网络社区论坛、微博、微信服务号的“拳头产品”，由于当期社区报的投递需要三到四天的时间，甚至出现了受众还没看到报纸，就已经在网上读到相关内容的情况。如果说“内容为王”依旧是媒体竞争的王道，那么，在提供服务的竞争中，它的重要性似乎并不那么突出，因为在社区报及其有限的报道领域内，可以在内容上进行深耕的空间亦有限。更重要的是，受众对服务的需求早已超出资讯，在移动互联的新媒体时代，人们需要“心动”立即“行动”。换言之，一条打动受众的服务信息如果不能立即转换成消费行为，就很可能在下一秒钟被另一条信息取代，而移动互联媒体平台的交互性、即时性支付功能无疑构成目前社区报分类广告未必致效的因素之一。
二、以新媒体思维解困并探寻我国社区报的突围之道
上述《海西晨报》社区报所面临的困境让我们意识到，外部环境的影响远大于内部因素，它既考问着我们“要不要办社区报”，又深刻启示我们洞悉和顺应传统纸媒的转型升级规律。作为社区报兴起与发展的新媒体环境，既是新的媒介生态，同时也是更改变社会结构、社会关系和生产体系的动力机制，它对我们思考社区新闻的定位以及发展战略至关重要。Swot分析法表明，社区报所具备的strength（竞争优势）是专业记者生产的专业内容，尽管由于版权保护意识的淡漠而有所淡化，但它依旧是传统纸媒在与新媒体竞争中不可替代的核心竞争力所在。weakness（竞争劣势）则集中体现在纸媒介质与新媒体介质竞争中天然的技术性缺陷，新媒体在带来threat（威胁）的同时也促使社区报打开媒体融合的oppportunity（机会之窗）。
（一）寻找新社区：从地域概念到人群概念的思维转换城市的碎片化是社区报兴起的前提。有研究者认为，“市民阶层的成型是社区报发展的关键，社区成员对生活热点的关注已经远远超过对政治热点的关注；传播媒体的环节缺失是社区报成功的契机”[1]。对地方报纸来说，本地新闻生产在新媒体时效竞争的挤压下其同质化趋向越发突出，因此，有地域贴近性和利益相关性的本地独家或原创新闻是社区报满足社区成员需求的着力点。基于此，本文认为，寻找社区报的突围之道，必须重回社区报诞生的原点，重新审视这片生存的土壤和社区报存在的价值。从媒介满足本地本社区受众需求的层面上看，任何报纸在本质上都可视作社区报，我们可以从三个角度理解“社区”的概念：即作为场所的社区，作为符号的社区和虚拟的社区。所谓社区报，就是服务于城市中的社区读者，强调其归属性和认同感的报纸。从中不难发现，社区报的根本特色就是各种利益和关系的相关性。反观我国社区发展实际，其作为场所的社区建设并不成熟，人们的社区观念尚处于成长期。相比美国日本，其基于历史发展所形成的成熟的公民意识和共同的（比如美国的教堂、日本的神社）所形成的社区，使他们对社区居民更具贴近性和粘合性，而且更能够产生家园归属感以及有效激发其积极参与公共事务。目前，我国社区报以“街道”为载体，行政隶属性强，主要用来传递基层社会组织的政策管理信息，它对普通市民的生活影响度小，尚无法聚合成社区成员的归属感和认同感，经常参加街道社区办活动的是在家赋闲的老大妈。而反观当下作为符号的社区和虚拟的社区，却能唤起广泛社会成员的有效参与，这是新媒体时代造就的新的社会关系的折射，是媒介社区已然崛起的写照，它使传统形态的以地缘和行政管控定位的社区报面临严峻挑战。由此，将“超细分”这一新媒体时代的纸媒生存法则与社区报概念进行嫁接，我们可以探寻社区报新的发展空间。如《海西晨报》近来推出的《夕阳红周刊》、《厦门小记者报》和即将推出的《厦门物流晨报》，这些系列社区报正是瞄准了日益庞大的老年消费市场、学生群体以及以港立市的厦门特有的物流业主，运用社区报概念融合行业报的特征进而重新包装媒介产品，以此提升受众的忠诚度和广告客群的吸附力，增强了社区报的传播效力。又如《鼓浪屿晨报》，它是服务每年一千四百万登上鼓浪屿的游客的社区报，借助移动人群的口碑效应和鼓浪屿作为旅游热地的品牌感召力，我们以流动符号为认同识别的载体，整合了实体社区和虚拟社区的人群“大数据”，拓展出品牌传播的新空间，大大增强了《海西晨报》的市场运作能力与实力。
（二）联姻新媒体：以移动互联思维重构社区报生产链与需求链对我国社区报所面临的“广告之困”与“服务之困”而言，就是要完成从传统的信息型媒体向关系运营型媒体的转型，这也是当下整个报业转型升级的重点。社区精神的核心特质是互动，具体到社区媒体，就是在公民社会背景下构建“公共空间”，使之成为社区生活的信息枢纽、意见表达平台和交易终端。因之，联姻新媒体成为大势所趋。如何“联姻”？如果仅仅是开通一个微博或者微信账号，设置一个网络论坛，开发一个app，那只是以传统媒体的思维经营新媒体，不可能获得可持续发展和优势增长。联姻新媒体，必须以新媒体的思维重构社区报的所有生产和环节，在满足社区居民的需求中再构需求链，从而开掘出新媒体环境下社区报利益最大化的“蓝海”，对此，我们将实践与思考归结为三方面的策略——从内容包向枢纽型媒体转型。以《厦港晨报》为例，目前基于厦港街道的新闻平台有两个：一为《海西晨报》社主管主办的《厦港晨报》，另一个是厦港街道党工委办事处主办的app客户端“掌上厦港”；后者以新媒体形态转发《厦港晨报》新闻，在这一“内容包”的初级模式下，尽管它也提供一些入口引导，被视作网上“便民服务大厅”，但由于街道与居民的联系本来就不紧密，大多数社区居民认为其服务价值并不大。《海西晨报》目前正在规划两者的深度融合，着重在掌上客户端开发社区消费查询和预订、网上支付功能，将社区报所采集和的消费信息与移动互联消费平台有机结合，不仅为商家开发客源，还试图从中赚取流通领域的差价。从线型媒体向关系运营型媒体转型。如果说纸媒是单向线型的传播方式，那么，新媒体则是多向网状的传播方式。新媒体通过网状传播关系的构建，能将信息推进到关系运营的新阶段。通过新媒体手段，读者不仅转换成用户，而且这些用户还能通过新媒体寻找各自的“圈子”，聚合成“圈子社区”（圈子共同体），而社区报则通过对这些“圈子”的影响，实现特定用户的精准营销，从而挖掘预期的价值洼地。如《海西晨报》针对老年群体推出的社区报《夕阳红周刊》，就是按照趣缘将老年读者群体细分转换成老年摄影爱好者、老年旅游爱好者、老年歌唱爱好者、老年广场舞爱好者等不同的圈子，再通过举办老年歌手大赛、老年相亲会、老年广场舞大赛等一系列活动，施加社区报在这些圈子中的影响力，最终实现020模式的盈利。从超细分向私人订制转型。所谓的超细分，即内容生产上小切口，深挖掘，就是微博微信中的专家型的“技术帖”，进一步说，就是对“内容为王”的传媒理念的强化与转化。新媒体时代的社区报，其目标受众异质性强，必须转换成用户，且必须提供“私人订制”化服务，才能成为有效传播。这就需要对社区报所拥有的专家资源进行深度挖掘。以社区报健康专栏为例，版面空间内只能讲述一些带有普遍性的问题；而相亲专栏，也只能是广而告之的撒网似推介，而通过微信公众号、app客户端技术的开发，却可以让用户通过输入健康信息，获得网上的专家意见；通过输入关键词查询，找到合意的相亲伙伴。当这些受众注册成为用户后，社区报的发行之困就在用户身份和参与方式的转化下迎刃而解，而且还可以为下一步的大数据开发与运用打下基础，积累社区资源与社会资本。
1创新组建竞赛团队和加强运行机制建设
针对以上学科竞赛存在的问题，以湖州师范学院联盟师生竞赛平台的具体做法为例，总结几点有意义的经验。（1）打破学院和专业设置，组建跨学院、跨专业的复合型动态竞赛师生平台现有的学科竞赛组织方式，是由下属学院以某一学科竞赛为目标，主要由所在学院专业老师组成教师指导团队，主要在本学院选拔学生，完成竞赛。但是随着学科竞赛的关联性越来越强，竞赛的综合性要求也很高，势必要求指导教师团队化、参赛学生专业多元化，只有不同专业的学生，不同背景的指导教师深入互动，思想碰撞，才能产生更好的作品。湖州师范学院联盟师生竞赛平台，是由信息与工程学院、商学院的五位老师自发组成的一个竞赛指导教师团队，这个团队打破学院和专业的限制，没有行政命令干涉，以培养学生，提高教学水平为目标，指导老师分别具有信息管理、电子商务、软件工程和平面设计等不同专业背景，博士学位2人，硕士学位3人，职称搭配合理。这个竞赛团队以浙江省电子商务竞赛、浙江省多媒体大赛、浙江省服务外包大赛三项有关联的学科竞赛为目标，公开面向全校所有专业吸纳学生，通过严格的笔试、面试，双向选择，每年大约吸收15位来自不同专业的学生进入团队。以浙江省电子商务竞赛为例，由不同专业的学生组成竞赛团队，团队成员一般具有商务策划、计算机和美工的不同特长。在参赛项目开始阶段，一般由商学院指导教师提出创意，再由指导教师团队和学生团队双向互动讨论，然后学生团队修正创新，反复多次，最终形成可行项目。在项目实施阶段，由商学院老师重点指导创业计划书的编写，信息工程学院的指导老师重点指导网站的建设，通过这样的指导，使来自不同专业的师生围绕竞赛项目群策群力，思维交叉，作品的创新性、质量都得到极大的提高。根据统计，湖州师范学院联盟师生竞赛平台2009年开始组建以来，已先后招收42名来自商学院、信息与工程学院和理学院的学生，参加了浙江省电子商务竞赛、浙江省多媒体大赛、浙江省服务外包大赛，三年之内共取得了全国电子商务大赛二等奖1项，三等奖1项，优秀奖3项，浙江省电子商务大赛一等奖2项，二等奖10项，三等奖6项，获浙江省多媒体大赛一等奖2项，二等奖2项，三等奖2项，获浙江省软件服务外包大赛二等奖1项，进入这个平台的所有学生都获得了浙江省三等奖以上的成绩。（2）构建有效的管理模式和创新培养模式跨学院、跨专业的复合型师生竞赛团队，不是行政命令组建，完全自主形成，具有动态性、自发性、复合型和虚拟性特点。为了保证团队的健康、持续和稳定运行，制定了团队竞赛管理办法和团队竞赛奖金分配办法，并在运行过程中不断地优化和修订。在具体竞赛过程中探索出了具有特色的核心竞赛培养体系，提出“两个相信、两个引导、三个支持”创新培养模式，实践证明具有较好的实施效果。“两个相信”是指，一是相信学生的创新能力。鼓励不同专业背景的学生思想碰撞，自主提出竞赛题目，指导老师团队讨论，师生互动，最后给学生提出综合意见供其参考。二是相信学生的学习能力，尽管学生可能初次涉入竞赛，经验及知识贮备都相对薄弱，但年轻人求知欲强，只要指导正确，就一定可以克服竞赛创新过程中的各种困难。“两个引导”是指，一是引导学生随时自主学习，建设团队的学习知识库，知识库积累了近年竞赛需要学习的专业知识及背景知识。二是引导学生自主学习，指导老师选择新的知识方向，学生自主查找资料，自主制作讲课PPT，学生讲解，老师点评，提高了他们自己探索知识的能力。“三个支持”是指，一是开展专题讲座进行支持，以学科竞赛为目标，由指导老师为团队学生介绍相关知识，快速引导学生入门。二是开展关键技术的一对一辅导支持，对于较难的技术，为同学一对一讲解，支持他们快速跨过技术障碍，降低他们学习掌握特定技术的难度。三是提供心理辅导支持，通过与存在困难的同学的不断沟通和力所能及的帮助，解决他们的困惑和问题，使得他们能愉快开心地投入到日常的学习之中。
2以学科竞赛为平台，构建竞赛学科链，全面提高综合教学水平
现有的学科竞赛的特点是纵向投入大，横向联系少，学科竞赛对教学诸环节融合度不够，往往以竞赛为目标而竞赛。本平台构建了学科竞赛链，把学科竞赛和课堂教学、毕业设计、创新创业训练项目、科研项目等有机地融合一起，形成了基于学科竞赛链的教学各环节改革，放大了学科竞赛的效应，对综合教学水平的提高起到了积极的作用。以上的思路可以形成概念模式图，如图1所示：（1）以学科竞赛为载体，推动教学模式改革现有的学科竞赛机制，普遍存在着常规教学与学科竞赛相脱离的问题。师生在准备竞赛过程中需要额外付出大量的时间与精力，而竞赛学生人数的限制使学科竞赛指导的收益面较小。本平台的指导老师以学科竞赛为依托，积极推进课堂教学模式改革。比如对于电子商务竞赛，团队的指导老师在电子商务相关课程的课堂教学中，有机融合了常规教学和学科竞赛内容，以学科竞赛培养学生掌握解决实际问题的方法和技巧，有效地克服了传统教学中理论知识学习和思维实践割裂的状况。既有利于厌学的学生积极参与到学习中，提高教学质量，又使学科竞赛的参与面扩大。具体的做法是从课程一开始老师就向学生介绍竞赛项目的目标，而且会把近几年团队的竞赛库获奖作品作为范例提供给学生，动员每个学生都在较高的起点上来设计和规划自己的项目，这样在进行常规课堂内容时，学生因为有要理解和掌握应用新知识解决问题的内在需要，学习效率会明显提高，课程结束时每个学生都提交自己的完整项目方案，然后师生双向选择，进入竞赛平台进一步孵化完成。通过这种课堂模式改革，既提高了教学质量，培养了学生解决实际问题的能力，又扩大了竞赛学生的覆盖面，使多数学生受益。（2）深挖学科竞赛作品，力争多面开花现有的学科竞赛机制，师生投入了很多的时间和精力参与比赛，一旦比赛结束，团队就此解散，作品往往被搁置起来，作品的后续效应没有得到扩散。目前平台的做法是对于已进入毕业论文阶段的学生，要求学生以竞赛项目为选题。这种做法有很多好处，第一是这些作品经过评审专家的提问、指点和点评，还有许多需要改进完善之处。如果作为毕业设计选题，参赛学生在已有的研究基础上，探索进取，不畏困难，继续研究，会收获更多，而不仅仅是当初参赛时为获得奖状和证书，心态有了调整。第二，对大学生来说，完成毕业论文之时，也正是求职、找工作的大好时机，因此很多学生投入毕业设计的时间大打折扣。而这些参赛的学生把自己先期的课题作为毕业设计选题，已有前期的研究基础，对查阅资料、熟悉课题、如何进一步研究，都是轻车熟路，工作效率随之提高。参赛学生通过持续的设计、修改、完善、再优化，使毕业论文的质量得以显著提高。近几年团队的参赛作品转化为毕业设计的论文，90％以上都获得了校级优秀论文以上的奖励，足见参赛学生的毕业设计的水平较高，得到了同行老师的一致认可。参赛作品完成答辩、评审之后，参赛学生如果尚未进入毕业论文，平台的做法是指导学生继续修改、完善作品，撰写学术，积极申请开放实验室项目、学生科研立项、浙江省大学生新苗人才项目、国家创业创新训练项目。一般来说由于有了竞赛的前期积累，通过进一步完善优化后，立项的概率很大。据统计，团队近三年已立项国家大学生创业创新项目1项，浙江省新苗人才项目5项，校级科研立项和开放实验室项目30项。通过这些项目的立项，可以进一步培养学生用所学的知识来解决实际问题的能力，使竞赛作品的后续效应进一步放大，辐射面更广。
3结束语
学科竞赛对培养大学生创新实践能力起到很重要的作用，但现有的学科竞赛存在着机制不够合理、团队建设不够科学、竞赛学科与教学环节脱节等一系列问题，本文探讨了一种打破行政干预，自发组建跨学院、跨专业的师生竞赛平台，构建学科竞赛链，以及基于学科竞赛链的教学多环节改革具体路径，实践证明对提高综合教学水平起到了良好的效果。
作者：马小龙 沈张果 方佳威 许曼梅 陶旭烽 单位：湖州师范学院
媒介对未成年人的思想和道德的影响越来越明显。为了使青少年能够适应在各种媒介包围下的健康成长。迫切要求我们进行媒介素养教育。 媒介素养是一种具有综合意义的语文素质和能力的培养。开发媒介语文课程资源符合提高学生语文素养的要求。
新课程明确提出了开发课程资源的新理念，将课程资源建设纳入课程改革计划。新时期的中学语文教学就要引入多维媒介资源，拓宽文本平台，培养学生具有全面的信息鉴赏、批判和加工的能力，形成良好的道德素养和审美表达。在媒介素养教育实践中，学生可以从语言艺术、社会（政治、经济）、历史、视觉艺术（美术）、多媒体技术等角度去探究实际问题。
媒介素养教育对语文课程的意义重大。媒介素养教学为学生提供了非常广阔的听说读写活动了空间。首先是提供了鲜活生动的学习内容。电影、电视成为语文教学的学习媒介。网络媒介更是为学生获取海量信息，开阔视野，增强认知的重要渠道。学校拥有书籍、期刊、视听资源、可以进行文字处理、图形设计和科学活动的计算机并且附有支持图书搜索与信息检索功能的图书馆，可以为学生的听说读写活动提供了丰富的印刷和非印刷文本的资源。如果能将媒介素养所涵盖的诸多媒介引入语文课堂，学生的学习内容将会更丰富。其次是为教师的教学方式提供了更多的选择当今传统平面媒体较之新兴媒体的最大弱项，一是时效性差，一是很难解决与受众直接面对面的互动。网络使文字、声音、图像融为一体。而这为我们理解新课程所提出的合作、探究式的学习方式提供了有益的启示。
高中语文课程的“总目标”被确定为“积累・整合”“感受・鉴赏”“思考・领悟”“应用・拓展”“发现・创新”。语文教学的总目标也同时指出了培养和发展媒介素养的目标。
媒介素养教育与当前语文课程的整合
1、阅读
（1）阅读叙事性作品，能梳理故事情节大意，简单描述重要的场景、人物和情节，能抓住细节，分析人物，理解作品中人物的命运和情感，欣赏作品中的生动形象和精美表述，领会思想，说出自己的深切感受。
（2）阅读诗歌，找出多个意象，想象文字描述的情境，揣摩诗人的情感。鉴赏诗歌的思想和艺术。从优秀作品中受到感染和激励，向往和追求美好的理想，热爱和谐的社会和自然。
（3）欣赏抒情或阐述哲理的文学作品，能有自己的情感体验，领悟作品的内涵，培养对自然、社会、人生的深厚情感。
（4）了解诗歌、散文、小说、戏剧等文学样式。进一步了解电影、电视、广播、网络等信息平台。能够区分写实作品与虚构作品，评价媒介信息的可靠性和可信度。
（5）借助读物中的图画阅读。了解图画主题思想。
（6）增加阅读量。通过图书馆、网络等信息渠道拓展阅读。实现探究性学习。课外阅读总量不少于100万字。
2、综合性学习
（1）观察自然与社会，用口头或图文等方式表达自己的观察所得。
（2）关心学校、本地区和国内外大事，就共同关注的热点问题，能通过各种媒体搜集资料，展开调查访问，组织班级讨论或举办专题演讲。能撰写心得或用图表、图画、照片等制作媒介作品表达观点交流思想，表达对世界的认识和理解。
（3）分析电视、电影、广播中的故事和形象，讨论创作意图和表现效果，收集整理影评、作品评论文章等，观察社会反响，能批判性的看待媒介信息，学习辨别是非善恶。
（4）能提出学习和生活中感兴趣的问题，经过讨论，选出研究主题，制订相应的研究计划，从报刊、书籍或各种媒体中获取有关资料，讨论分析问题，独立或合作写出简单的研究报告。
（5）能自主组织文学活动，在办刊、演出、研讨、采访等活动过程中，体验合作与成功的喜悦。
3、口语交际
（1）讲述媒体事件，阅读、解释和说明媒介产品中所包含的信息内容，评价媒介信息。遴选有偏见的、不可信的信息，进行反思和批判。
（2）组织演讲、课本剧表演、朗诵、辩论、采访、新闻评说等多种媒体形式的活动。通过口语交际的训练，形成人际交往与社会沟通的能力。
三、在高中语文教学过程中体现媒介素养教育
（一）板块教学
1、阅读教学
（1）阅读教学的学习目的
“语文课程标准”指出“读古今中外文化论著，拓宽文化视野和思维空间，培养科学精神，提高文化修养。以发展的眼光和开放的心态看待传统文化和外来文化，关注当代文化生活，能通过多种途径，开展文化专题研讨。”“课标”关于阅读教学的目标阐述归纳起来有三个方面：一是培养语感；二是学习阅读方法；三是提高鉴赏能力（包括思想内容和表达方法）。
媒介素养的能力要训练学生通过各种文体的语文阅读，形成读懂媒介信息的能力。能够积极的思考、辨别媒介信息，了解媒体中的文化、经济特点。具有欣赏各种媒体独特的美学思想、美学形态的能力。能够主动科学的使用媒介，与媒介积极互动。建立表达、沟通、主动探索、独立思考的能力。
（2）阅读文本
（a）文学类文本：
文字类：古代、现代诗歌、散文欣赏，中外小说、戏剧名作欣赏
阅读文字类文学作品，可以提高学生的信息感知能力，培养他们的批判思维能力。还可以在对人物形象分析的过程中，提高习得信息的能力，培养辨证的善恶观。
教学案例
a.学习《荷花淀》，学习《边城》，通过两篇小说的比较鉴赏，学习作家熟练驾驭语言文字，为表现自己的思想感情服务。同样是清新的语言，不仅可以表现豪情，也可以表达伤感。熟悉祖国优美的民族风情画卷。
b.学习《荷塘月色》，学习《故都的秋》，通过两篇散文的比较鉴赏，学习用细腻的笔触描写所见所感，体会作者绵密的情感。培养爱国情感。
c.学习的《咏梅》，学习陆游的《咏梅》，通过古今两首同题词的比较鉴赏，学习文人借自然抒怀，表达志向。树立积极高尚的价值观。
视像类：电影、电视、话剧、歌舞剧
影视与语文联系非常紧密。与高中语文文本相关的影视资源很多。其中涉及到大量古代诗词、文言文、中外小说戏剧名著等等。
通过观看电影，学生以一种轻松愉悦的方式了解了文本内容，并对文本中的人物、情节、环境有了直观地认识和初步的理解评价。这种方式激发了学生的求知欲望和浓厚的学习兴趣。
在观看影片和阅读名著的基础上，学生会主动去交流观感，积极写影评，在和谐轻松的气氛中加深了对作品的理解。
与课文背景知识相关的有具有浓厚文化底蕴，能使学生受到文化熏陶的电视节目有很多。这些被学生喜闻乐见的节目，拓展了语文教学的视野，拓宽了学生的知识面，培养了学生的道德情感。对学生形成美好人格起到了潜移默化的促进作用。
在语文教学中合理地利用影视资源，指导学生对电影的主题、风格、演员表演、摄影、背景音乐、美工、制作等方面进行分析。对情节顺序和角色动机等影视固有程式进行辨析。辨识媒介元素传递的信息，进行影评的写作等等活动 。
教学案例：
观看《林黛玉进贾府》，让学生仔细观察电视剧中的人物形象。林黛玉的“弱”，熙凤的“笑”，宝玉的“痴”，贾家姐妹各有特点的描述，让学生们一一对号，体会曹雪芹精心刻画人物的精妙和良苦用心。学习如何描写人物，如何刻画人物形象。
观看《祝福》，让学生分析电影中祥林嫂拿刀砍土地庙的门槛这个细节是否恰当。学生在观看影片的时候发现这个细节，而原文中没有。启发讨论。学生提出质疑，激烈讨论，各抒己见，充分地参与课堂，充分认识到祥林嫂的悲剧其实是旧社会、旧思想、旧制度造成的。多年挣扎在重压之下，反复遭受命运捉弄的祥林嫂们根本无力也无心反抗。学生对小说深刻的主题有了进一步的认知。
观看《雷雨》，学生发现剧本中侍萍把周朴园给的支票撕了，而电影中则是在油灯上点着了。让学生对比这两处细节，激起了他们的浓厚兴趣。讨论得出意见，“撕”比“烧”表达的内涵更丰富，感情更强烈。学生不仅学会了质疑，还懂得了借助细节分析人物的内心感受，体会了语言文字的美丽，提高了艺术鉴赏能力。
观看《林教头风雪山神庙》， 作品中没有明确说林冲是怎样的隐忍，但演员的表演无疑将他的忍气吞声，逆来顺受只求苟安的心理和性格外化在形象中。认真仔细的观察，深入细致的分析，能够使学生的想象力和创造力得到提升。
（b）实用类文本：新闻体裁类：消息、通讯、访谈、时评、《新闻联播》《焦点访谈》《新闻调查》；人物传记类；科普类；调查报告类
新闻阅读是属于实用文体范畴。
学习新闻采访的步骤和技巧，掌握新闻的写作技巧，模拟采访并写简单的新闻。要学习批判性的阅读，能够在阅读时对新闻事实做出自己的思考，能辨别真假，能读懂新闻者的目的。更要有自己的价值判断。
教学案例
学习社论《大力弘扬灿烂辉煌的中华民族文化》
教学过程设计四个环节：
一、说出本文的基本内容：
1.灿烂辉煌中华民族文化具有三个显著特点：源远流长、博大精深、影响深远。
2.要大力弘扬中华民族文化，我们应该对我们的民族文化继承、创造。
二、说出本文主要的表现手法：
从中华民族文化内容的广度和时间长度，一横一纵两个方面来说明它的特征，
字里行间流露出作者的民族自豪感
三、思考讨论：
1.小组讨论介绍任一课文中提到的文化现象或文化作品。
2.展示课前制作的民族文化小报。
3.拓展探究
①“古典民族文化与现代艺术的完美结合”，现代生活中还有哪些民族文化痕迹？
② 端午节和中秋节被列为国家的法定节假日，为了弘扬我们的民族文化，我们应该怎样度过这些节日？
学生整理出现代生活中的民族文化痕迹：饮食、书法、音乐（流行音乐中融入传统曲风，如王力宏的《花田错》《龙的传人》、周杰伦的《东风破》、《青花瓷》、《中国风》、陶哲《苏三说》等等）、服装（唐装、旗袍、手工刺绣、印花布）手工艺（剪纸、陶泥塑、宋锦、竹编、草编、手工刺绣、扎染、蜡染、手工木雕、泥塑、剪纸、民间玩具）、装潢（雕刻，镂空）、影视、杂技、武术等等！
弘扬民族文化就要学习民俗风情，了解节日传统，积极宣传、开展和参与民俗文化活动，学习民族艺术和技术，传承民族文化精粹。
本节课活动设计和活动实践中注意媒介素养教育与语文学习的结合，注重对媒介语言的解读与信息积累的学习。学生通过查找资料、深入思考、拓展讨论，习得大量知识，拓宽了艺术视野，陶冶了情操，培养了热爱祖国辉煌灿烂文化的情感。
（c）文化经典：古代“四书”、“五经”、《百家讲坛》《读书》《大家》《讲述》等。
文化经典，既称经典，就是因为保留了无数珍贵的人生经验和处世哲学，学习古代文化经典，可以开悟，可以提高分析能力和应变能力，可以增加智慧和生活经验。可以使人们了解社会文化、经济、历史，从而启迪未来。可以训练学生的理解能力，发展美学思想，培养创新力。
教学案例
学贽《童心说》引导学生思考这篇文章在当时和现在的意义。
“童心”就是真心，也就是真实的思想感情。文学都必须真实坦率四表露作者内心的情感和人生的欲望。在李贽看来，要保持“童心”，反对封建教育的桎梏，追求个性自由和解放的精神。与初步资本主义萌芽的社会经济状况相适应。这在当时的环境中自有它的进步性与深刻性，具有振聋发聩的作用。即使就当代来说，无论是对文艺批评，还是对教育的理论与实施，都具有深刻的积极意义。
新时期的中学语文教育贯通了中国古代文化和现当代文化，包含着不同渊源、不同背景、不同发展经历、也各有建树的多种文化。是一个庞大的文学文化体系。通过对多种题材、多种体裁、多种作用的文本的阅读和鉴赏，学生获得了认知、理解、比较、鉴别、评价文本的能力，也掌握了批判思考的方法，同时建立了正确的价值观人生观。这也就实现了在高中语文教学中进行媒介素养教育的目的。
2、写作教学
利用写作教学能够提高学生对媒介作品的解读和思辨能力。要引导学生关注身边媒介环境中的语文资源。看新闻、广告、电影、电视剧、听歌曲等时学会留意并积累有价值的语文学习材料，积累鲜活多样的生活素材。学生习作展示可以通过小组班级交流的形式，也可以通过板报、自办文学小报、等形式，还可以利用网络平台给学生提供发表交流的平台。
（1）文字材料作文：
学生要了解社会，积极思考社会现象和社会问题，善于寻找立意角度，能深入剖析问题实质，提出自己的看法和主张，恰当地有效地表达自己的思想。才能在高考作文中立于头筹。
（2）图片材料作文：
20世纪传媒技术迅猛发展，人类从以印刷文字为中心的“读文时代”发展到以影像为中心的“读图时代”。读图识图说图的对象可以是照片、绘画、漫画、连环画节选、地图、明信片甚至请柬等等。
教学案例：
课文文本《祝福》中祥林嫂的画像，《装在套子里的人》中别里科夫的画像，文本人物：看图分析人物。
请学习小组搜集反映“人与社会”“人与自然”主题的优秀摄影作品。给作品拟标题，作简要的文字说明。说出你向大家推荐这幅照片的原因和目的。
学生搜集到的一部分照片。“我看社会”“我们的家园”“战争与和平”
学生们从和谐、发展、亲情、交融、环保、战争等角度，展开联想与想象，分析社会现象，说出自己的认识和评价。他们视野的宽度和思想的深度得到开发，语言表达的能力也得到了很大的提高。
通过小组合作，搜集照片，拟题，表述图片内容和自己的感想，学生主动的科学的使用媒介，欣赏媒体独特的美学思想和美学形态。他们积极地思辨媒介讯息，主动探索，独立思考，明白了受众在大众媒介传播过程中的位置，和自己与媒介互动的作用。锻炼表达和沟通的能力。
（3）文学作品鉴赏：
“语文课程标准”提出，要让学生读古今中外文化论著，从而拓宽他们的文化视野，打开他们的思维空间。使他们能够以发展的眼光和开放的心态看待传统的和外来的文化。要通过多种途径进行文学鉴赏，开展文化专题研讨，整理出有价值的文学评论作品。
教学案例
指导学生专题赏析史铁生的《我与地坛》、罗曼・罗兰的《贝多芬传》、冯友兰《人生的境界》、蔡其矫的诗歌《川江号子》、庄子的《尊生》。写出自己的感受。
读《我与地坛》，懂得：当一个人能够豁达的面对死亡，以平静的心态看待和谈论死亡的时候，他当然就获得了坚强活下去的自信。
读罗曼・罗兰的《贝多芬传》，懂得：唯有真实的苦难，才能够帮助我们承担残酷的命运。不经过战斗的舍弃是虚伪的，不经劫难磨炼是轻佻的，逃避现实是卑怯的。
读庄子的《尊生》懂得生命是至高无上的价值，所以不能让任何东西损害和拖累生命，要珍视自己和他人的生命。理解生命的价值和尊严和对人的大关怀，是庄子思想中最有价值的部分。
读蔡其矫《川江号子》懂得：苦难的生活铸造了纤夫号子手的坚强性格。雄浑悲壮、跌宕起伏的号子，是川江船工的生活写照。人类就是这样用不屈的精神、伟岸的体魄谱写生命的最强音。
读冯友兰《人生的境界》，理解了人生的四种境界：自然境界、功利境界、道德境界、天地境界。懂得：幸福始终把握在自己的手中。人生是在做事，不是在表演。我们的一生不是在创造奇迹，而是用自己的“心”在实实在在的做事，这就是我们对人生境界的最好解读。唯有用人生的“意义”来铺路，才能走出自己的境界，实现从“平凡”到“伟大”的飞跃。
经过这样一个关于”生命意义“的专题阅读，学生更加深刻地认识到生命之于我们的重要，不在于“活着”，而在于“有所作为”，为自己，为别人，为社会，为人类。学生的情感态度、思想观念、文化品位和审美情趣都得到了培养。
（4）影视作品评论：
影视作品能够反映历史现象、社会生活和人生百态，能够丰富和深化对历史、社会和人生的认识。理解影视作品中表现的价值判断和审美取向，就能从中吸取思想和艺术的营养，提升艺术欣赏品味，丰富精神生活。
教学案例
欣赏《阿甘正传》，谈谈你怎样看待阿甘这个形象。又如何看阿甘一直在奔跑。本片的表现技巧是怎样的。
本片展现历史与个人的约定，以阿甘这样一个头脑简单、纯真，而又缺乏主见的小人物的经历透视美国政治社会史的史诗片。导演运用长镜头和蒙太奇手法，再现了历史场景和现实场景。营造出轮回交替、时光荏苒、物是人非的历史氛围。塑造的阿甘形象，不仅具有高度的代表性，而且是对历史的直接图解。在他身上我们看到了不怕挫折，尽全力去尝试的人生信条和宠辱不惊、大智若愚的人生态度。他的奔跑在这里既是一种行为方式，也是一种思考方式，它象征人类的积极向上、执著向前的行为能力和一种主动出击、坚持不懈的实干精神。
学生通过分析人物情节，体验人物的语言及内心世界，分析人物形象，从而明白“英雄源自凡人”，从中领悟到人生真谛。学到从不同的角度和层面解读影视作品的方法，提高了欣赏水平。
（5）博客、论坛、自办刊物
指导学生在网络上开博客，发微博，进入论坛，浏览别人的说法，发表自己的观点。随着媒介融合的进一步发展，学生可以通过各种媒介途径，随时随地发表个人意见、上传帖子、博客发言，直接参与媒体进程中，与网络媒体在线互动，随时掌握媒体动态，体会到媒体融合的好处。使用论坛交流.（可以是网络空间的，也可以是真实环境的）分享关于学习内容的研究成果或媒体作品。
指导学生组织文学社、诗社、话剧社、朗诵社等，创作文章、诗歌，改编撰写话剧剧本等。自办社刊、办刊、校刊，展现当代中学生的语文素养和媒介素养。
3、语言文字应用
（1）新闻类：
新闻点评、消息概括等
（2）实用类：
编机短信、贺词、赠言、颁奖词、串联词、给活动拟名、编写宣传标语、广告词、解说词、新闻衔接词、接受采访、图文转换等
近年来高考命题中媒介信息事实越来越被关注，是考查学生语文能力的一个重要内容，主要在语用题中出现，综合不外乎以下几种内容的考查：
1）提取概括信息能力：一句话新闻，拟标题；
2）表达的准确、鲜明、生动和连贯、简明、得体：包括词语的辨析选择，词句的改错等，如新闻报道语言的准确性及一些常用应用文的表达；
3）看图表达：图（表）文转换，看图会意，看图作文，；
4）修辞能力：拟广告语，手机短信等；
5）感受生活，体悟生活，判断生活的能力。
目前我们对学生语文能力的考核越来越倾向考查学生主观理解、感悟与表达，联系生活，注应用。比如其中读图题的增加，就是因为我们越来越认识到读图能力是现代传媒社会必须的语文阅读能力，读图它能够考察学生的观察能力、理解能力、想象能力以及语言的组织能力。如2007年高考语文进一步强化了语言文字实际运用能力的考查，图文转换类题目，全国卷、广东卷、四川卷、山东卷等都设计了这类题目。
教学案例1 公益广告的欣赏和创作
观看“绿色出行”公益广告，说说你都看到了什么？广告创意有什么特点？请你试着构思，做一个广告策划，拟出公益广告语。
学生评价：简单的线条，清新的色彩，动画的设计，贴心的提示，既能很好的表现此广告作品的主题，又生动活泼，引人注目。真正起到倡导节约能源，降低排放，保护环境，绿色出行的作用。创意好，形式新，为人们喜闻乐见。
学生拟广告语：1.多种一棵树，世界就多一片绿色。2.我是有生命的躯干，你是有德行的贤者。3.尊崇自然，敬畏生命。4.自然不可改良，生活可以选择，选择绿色生活，健康适度消费。5.草木无情皆愿翠，行人有情多爱惜。等等。
教学案例2 商品广告的分析和认识
观看361°的商品广告，说出其广告语。谈谈你的认识。
广告语：“不屈服天生的高度，不甘于平凡的态度，不重复自己的角度，不追随别人的速度，不满足昨天的难度，有勇气你就可以挑战每一度。”
评论：好的商品广告，不单单是将产品的优点告诉观众，还要倡导健康的消费理念，宣传企业文化，弘扬社会风尚。如果单单是为了宣传产品，故意夸大产品的功效，或者画面粗制滥造，内容平庸低俗，只会遭到消费者的厌恶，就谈不上广告应该具有的经济效益和社会效益了。
通过对广告作品的观看和分析，学生更进一步认识到广告的创作要求， 能够用批判思考的方式对广告这种媒介作品进行分析和评价。也对广告制作的过程和方法有了一定的认识。能够了解广告语言，读懂广告潜台词。能分清媒介讯息中事实与虚构的区别。能认识到媒介讯息中的商业性，识别广告传播的根本目的。懂得媒介的宣传功能和舆论导向功能。初步掌握简单的媒介讯息制作的方法和过程。可以指导学生制作班级文化宣传短片。进行班级交流和校内展示。
4、语言表达
演讲、课本剧、朗诵、辩论、采访、新闻评说等
教学案例
（1）指导学生自编自导自演课本剧《雷雨》
（2）举行 “爱我中华，勿忘国耻”主题演讲；
（3）展开关于“网络是把双刃剑”的辩论；
（4）指导学生对校长进行关于“科学减负，发展学生素质的举措”的采访；
（5）举行关于“理想 信念 追求”的主题自创朗诵诗会；
（6）观看《大国崛起》，展开讨论等等。
利用语言教学可以培养学生的多元的审美观，提高他们对传统媒介的认同感。可以班为单位，或在班际，或以年级为单位展开，激发学生的参与意识，实现学生锻炼语言表达、实现语文素养和媒介素养的目的。
在教学过程中，教师可以运用以下策略，对学生进行媒介素养的培养。
诱导式的授课方式
教师应该是学生学习的激励者和共同学习者。教学要善于利用学生任何可能的直接经验。教育家Jerome Bruner提出课堂媒介教育可以采用螺旋式课程的概念。即以简单的方式引进，辅之以适当的方式，使学生由认知的基础层次，随着探索的进一步深入而逐渐走向能力的成熟。如随着学生认知水平的不断提高，教师从指导学生区分食物与广告产品，鉴别广告的目的，到试着评价广告的效力，到引导他们分析广告的技巧和影响力，到对广告的细节进行研究，考虑广告内容和技巧的经济效果，再到自己来设计和构思，甚至动手制作广告产品。这就帮助学生完成了了解媒介产品的内涵意义、提出问题、进行研究、甄别模式、创造出属于自己的媒介产品的过程。
询问模式组织学生专题讨论
为了激发学生积极的探索情绪，开放式的思考和提问，教师要善用询问的方式。这样可以激发学生对周边世界的好奇心，能及时的把大部分学生感兴趣的议题集中起来。如组织讨论如何看待明星炒作的现象。教师设置问题：请说说你知道的网络红人？说说他们是怎样走进人们的视野中的？他们在哪些方面很优秀？…… 当学生开始热议这个话题时，就会在学生中间形成一种共同的较强的意识，想要分析一些现象或问题。这时，集中研究和批判性思考的价值就会体现出来。
解读媒介环境
要是学生真正了解媒体，与媒体交流，教师必须要使学生明白，传播领域的每一种媒介都有自己擅长的领域，都有自己意识形态的倾向性，都有各自的特点。这就要想清楚一些问题：这种媒介在社会、经济、政治方面的用途是怎样的？这种媒介目前的惯例有哪些？谁是它最重要的使用者，怎样交流，交流什么？媒介与使用者之间是怎样相互影响的？有没有其他的媒介可以替代？这种媒介的技术要求？目前面临哪些限制？应该如何更进一步开发？获得关于媒介环境的详细深入的解读，是学生从根本上认识媒介、形成媒介素养的前提。
批判思考策略
批判思考又叫对话式思考。它使人理性的决定应该相信什么、采取什么行动。使人公正、理智，思维开放，追求真理，自我约束。太多的媒介信息会让我们在互相冲突的观点中举棋不定，而批判的思维模式能使我们避免迷失。运用批判思考策略，首先从媒介信息中找到其价值认定，然后鉴别这种认定的可靠性依据，接着要认清这些依据背后的隐含信息或缺失条件，避免加入习惯看法或偏见，通过这些得出这个信息逻辑上的矛盾，最终就能获得有力度的观点和论证。
创造性的经历
当我们的学生具备了对媒介信息进行解码的能力之后，还要训练他们用自己的智慧进行重新编码的能力。创造媒介产品的活动是媒介课堂的必要部分。学生只有在进行了复杂的操作之后，才会能真正领会媒介信息的内涵，掌握媒介产品制作的方法。如学生自己动手制作教师节感恩主题的多媒体作品。学生们用相机或手机进行拍摄，抓取精彩瞬间，遴选表现力强的画面，运用多媒体技术，将照片组合、剪辑、修饰，编辑文字，配乐解说，当作者和观众看到这作品为之感动而潸然泪下的时候，可以说，学生收获的不仅仅是媒介素养能力，他们也得到了情感和道德的升华 。
强调大众媒体积极的一面
大众媒介信息纷繁复杂，特征、目的和效用又都各有不同。教师要强调其中积极的特征。不应将自己的精英价值意识强加给学生，毕竟学生的阅历和认知水平有一个循序渐进的过程。教师要鼓励学生去探索与他们当下的知识背景、文化处境相关的价值和品位。比如，在讨论清宫穿越剧、韩剧泛滥的社会意义和价值时，比较演绎四大名著的新版、老版电视剧时，让学生充分的自主的阐述观点，探讨媒介信息的特征。从而获得他们自己的价值观念的提升和飞跃。强调大众媒体积极的一面，有助于学生形成积极的态度，建立正确的价值观体系。
一、主要特点
*市、*市具有海岸风情、港口城市的共同特点，但又以各自不同的特色吸引国内外游客。
(一)*市东部华侨城文化旅游特色
东部华侨城由华侨城集团投资35亿元人民币精心打造，座落于*市大梅沙，占地面积近9平方公里，是以“让都市人回归自然”为宗旨、以文化旅游为特色的国家生态旅游示范区。东部华侨城在山海间巧妙规划了大侠谷生态公园、茶溪谷休闲公园、云海谷体育公园、华兴寺、主题酒店群、天麓大宅等六大精品板块，集生态动感、休闲度假、户外运动等多项文化旅游功能于一体，体现了人与自然的和谐共处。
生态动感--大侠谷：俯瞰*市东部黄金海岸线，以“森林、阳光、大地、河流、太空”为主题元素，以人类对自然界广袤未知领域的全方位探索为主线，集山地郊野公园和都市主题公园特色于一体，分为峡湾森林、红酒小镇、中心广场、发现之旅、地心之旅、未来之旅、海洋之旅和云中部落等主题区域，带给游人新奇刺激的体验。
休闲度假--茶溪谷：体现中西文化交融并兼有“茶、禅、花、竹”等主要元素，包括茵特拉根小镇、茶翁古镇、三洲茶园和湿地花园四个游览区，体现了西方山地小镇的风情、茶禅文化的融合、岭南茶田的幽雅和湿地花海的浪漫，让都市人远离喧嚣，从容享受自然。
户外运动--云海谷：依托东部华侨城独有的湖光山色、云海奇观、悬崖飞瀑，以休闲健身、生态探险、时尚运动、休闲娱乐、奥运军体运动为主线，体现最具特色的户外运动旅游文化，是一个以高尔夫运动为中心，包含户外奥林匹克运动训练基地和野外拓展训练基地的户外运动休闲胜地。
文化风情--主题生态小镇：茵特拉根通过引入瑞士阿尔卑斯山畔的茵特拉根题材，将中欧山地建筑风格与茶溪谷优美的自然景观进行了完美结合，规划了主题街区、spa中心、度假酒店、剧场等多种形式产品，在山谷间创造出一个童话世界般的山地小镇。茶翁古镇则选择了“以古镇承载文化，以茶园昭示理念”的表现手法，游客在此可以欣赏茶田风光，品尝美茶美食，亲自动手采茶制茶，透过禅茶礼仪品味回归自然的生活态度。
度假体验—茵特拉根酒店：以瑞士文化为主题的山地度假酒店，拥有国内罕见的花园式大堂和城堡式总统套房，中餐、日餐、意大利餐等特色餐饮以及酒吧、商务宴会、浪漫婚宴和健康会所等配套设施。酒店将中欧文化融入音乐、鲜花、雕塑、湖光山色的细节与环境之中，让游客充分享受欧式古典尊贵的礼遇，是华侨城国际酒店管理公司自主管理的第一所准五星级主题酒店。
(二)*市海岛文化旅游特色
*市作为中国唯一的热带海岛省会城市，热带、滨海、都市资源兼而有之且特色鲜明，被世界卫生组织确定为全国唯一的世界健康城市试点。*市充分发挥得天独厚的优势，大力打造“阳光*·娱乐之都·品位之城”，使*逐步成为集观光游览、度假休闲、疗养健身、商务会展、购物娱乐为一体的旅游集散中心。主要具有以下资源特色：
一是自然资源。有中国雷琼*火山群世界地质公园、东寨港国家级自然保护区、国内唯一陆陷成海的地震废墟海底村庄。海岸与温泉并存，沿海岸、海湾兴建的海岸温泉度假酒店、海岸高尔夫、火山奇观和海上森林是最重要的三大自然资源特色。
二是人文资源。有南洋文化的百年骑楼老街、火山文化的古村落、贬官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古迹，还有刚刚推出的创意文化项目—张艺谋执导的“印象·海南岛”大型实景演出。
三是生态特色。*生态环境世界一流，四季亦宜旅游，空气质量在全世界158个大中城市中名列第五，被誉为“天然氧吧”，是中国最适宜人类居住的城市之一。*市充分利用生态特色开发各种旅游产品，优美的自然生态环境吸引了越来越多的会展和赛事，如环岛国际自行车公路赛、铁人三项赛、轮滑大赛、lpga世界女子职业高尔夫巡回赛、城市之间、热气球挑战赛、旅游商品交易会等，既带来了人气也带旺了旅游经济。
二、主要做法
考察团通过听介绍、问情况、参观景区景点、查资料、座谈等形式，对考察地区开展文化旅游工作情况进行了深入细致的了解。
(一)统筹规划文化旅游产业发展
所到考察地区在规划布局文化旅游产业发展时，都站在全局的战略高度，把文化和旅游产业作为经济发展的主导产业及中心工作来抓，根据自身资源优势和地区特点，准确进行产业定位，提出明确的发展目标。华侨城集团提出要把华侨城开发区建成城市环境优美，服务功能齐全，社会风尚健康，管理先进，信息化程度较高，富有文化内涵的文明社区。东部华侨城之所以取得骄人的生态效益、经济效益和社会效益，其核心价值在于“生态环保大于天”的开发理念，不仅规划营造了一个全方位自然体验的生态之旅，更以高度的社会责任感和寓教于乐的方式向游客推广环保知识，启发游客热爱、保护大自然的意识，在旅游产品创新的理论和实践上实现了战略性突破，项目性质上，从做单个项目向打造旅游聚集区突破;项目空间上，从城市中心向郊野地带突破;项目类型上，从观光旅游向休闲度假突破。*市提出未来五年的工作思路：以“两个加强、两个促进、五个改造”为工作抓手，加强旅游宣传促销、加强旅游市场监管，促进旅游项目建设、促进旅游产品转型，对城市进行改造、对旅游景区进行精品化改造、对旅游企业进行升级改造、对旅游产品进行转型改造、对旅游通道的客源地改造，确立了文化旅游业的支柱产业地位。同时，强化文化旅游管理部门综合协调、监督检查、行业管理和指导服务职能，形成部门之间、行业之间、地区之间的联动机制，各部门都在围绕文化旅游产业做文章。政府政策性引导拉动、多元化投资文化旅游产业的大格局已经形成。
(二)精心打造文化旅游产业品牌
*市和*市始终坚持实施精品战略，突出抓好生态和民族文化特色旅游资源的有机结合和综合开发，打造了华侨城大侠谷、茶溪谷、云海谷和*市海岸高尔夫、火山奇观和海上森林等文化旅游品牌。华侨城集团在资源配置上向重点行业、重点企业、重点品牌倾斜，在10余年时间内培育出康佳、锦绣中华、世界之窗、中国民俗文化村、欢乐谷、华侨城地产等著名产品品牌以及“康佳a”、“华侨城a”等著名国内资本市场品牌，为民族工业、旅游业的发展增添了光彩。*市围绕文化发展旅游，加快精品文化旅游产品的培育和建设，开发特色多元化民族旅游文化产品，打造文化旅游名市。
(三)引导推动文化旅游产业发展
发展文化产业首先需要投入，没有有效投入就难以形成产业规模。*市在实施政府主导型的文化旅游产业战略的同时，注重通过政策引导和市场化运作的方式，大力改善投资环境。2007年，海南省委、省政府作出建设国际旅游岛的决策。2008年3月，国家同意海南省在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行先试。*市委、市政府为进一步促进旅游产业发展，先后颁布了《*市鼓励航空客运市场开发暂行办法》和《*市奖励旅行社暂行办法》，相继出台了关于加快发展现代服务业的意见，提出把旅游业打造成现代服务业的龙头。各级党委、政府的重视以及政策法规的颁布实施，为*市旅游业的发展提供了有力支持。2007年度对符合条件的12家航空公司和13家旅行社奖励1060万元，其中，航空公司所获奖励金比2006年度增加660万元，表明受奖励政策的激励，航空公司、旅行社把客源引进*的工作力度不断加大。
(四)着力提升文化旅游产业内涵
在考察期间，我们处处感受到浓郁的文化氛围，对“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体，没有文化的旅游没有魅力，没有旅游的文化没有活力”这一论述有了切身感受。*市有南洋文化的百年骑楼老街、火山文化的古村落、贬官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古迹，还有刚刚推出的创意文化项目—张艺谋执导的“印象·海南岛”大型实景演出。华侨城集团注重对企业文化的深度开发，提出“集团将企业文化作为吸引人才的重要机制。为优秀人才尤其是企业家人才提供丰富的企业文化营养和优良的企业文化环境，使之在成长过程中摆脱滞后的文化理念的制约，不断开阔视野，提高境界”。企业文化作为思想意识和精神力量，不仅是企业发展的原动力，也是吸引人才的重要因素。华侨城人(其中包括归国华侨)来自五湖四海，既有中华民族优秀文化的渊源，又有国际文化背景，在经济特区的环境里，在艰苦创业的实践中，产生了充满创造力和活力的华侨城文化。开放意识，创新精神，包容心态，变革勇气，是华侨城之魂;主题公园等多项国内首创，是华侨城创新文化的结晶和象征。
(五)注重文化旅游产业人才的培养
人才是发展文化旅游产业的第一资源。一个企业并不是工资高、待遇好就能吸引人才，还必须为人才的成长和理想的实现提供优良的人文环境。华侨城集团做到了这一点，能够根据需要不断为员工提供积极向上的学习氛围，以新的文化理念开阔员工的眼界和视野，提高员工的思想境界，为员工不断更新知识，不断提高专业素质和文化素养提供必要的条件。同时把企业文化作为企业员工成长的沃土，把人才作为种子，使各类人才在华侨城的各个岗位上茁壮成长。*市高度重视旅游人才队伍建设，通过用好本地人才、引进紧缺人才和加强学习培训等方式，全面提高旅游人才队伍素质，为当地旅游发展提供了可靠的人才保障和智力支撑，先后开展了*“五十佳”导游评选，评选优秀导游;举办旅游饭店服务技能大赛，发掘酒店行业技术能手。通过大力开展评优创优活动，有效促进了旅游行业整体服务质量的全面提高。
三、主要经验
这次考察，对考察地旅游工作的总体感受是旅游气氛“浓”，旅游经济“重”，旅游商品“丰”，旅游品位“高”，旅游管理“顺”，发展思维“宽”，发展力度“大”。
(一)树立精品意识，高起点定位旅游业
*市、*市都以培育旅游精品为重点，高起点定位旅游业，大力发挥旅游业在当地国民经济和经济结构调整中的巨大作用。
华侨城集团将旅游业发展目标定位为“华侨城·旅游城”，成为中国主题公园旅游景区第一品牌，与境外同类景区交映生辉。*市委、市政府把文化旅游发展目标新定位为“将*建设成为中国最佳旅游城市乃至世界旅游名城”。*市基于其丰富的旅游资源，未来五年将着力发展会展业、户外有氧运动、康体保健产品、历史文化口牌、主题公园、餐饮购物、娱乐活动、酒店业、港航业、全省游客到访中心和自驾车营地十大旅游平台，努力将*市建设成为国际性热带滨海度假休闲观光旅游目的地，并确立了要建设成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境奖”和“国家历史文化名城”等10多个称号，被世界卫生组织确定为全国唯一的世界健康城市试点。
(二)树立融合意识，文化与旅游产业协调发展
*市、*市得天独厚的区位优势，为旅游业带来了旅游商机，为本地区文化发展与融合创造了条件，提供了平台。
东部华侨城撷取欧洲阿尔卑斯山麓茵特拉根小镇建筑，实现了中欧山地建筑风格与优美自然景观的完美结合;以瑞士文化为主题的山地度假酒店，将中欧文化融入音乐、鲜花、湖光山色的细节与环境之中;华兴寺佛家宾舍体验，促进佛教旅游文化的融合;荣获首届亚洲青年艺术节金奖的《天禅》，以禅茶文化为主题融合了多种艺术手段;茶翁古镇、三洲茶园作为茶文化鉴赏区和了解茶知识的绿色学院，更是集多民族茶艺、陶艺文化于一身。*市地处中国华南经济开发带的前沿，毗邻港澳台、东南亚，是连接大陆本土和东南亚的枢纽，以独特的区位优势吸引着来自韩国、新加坡、日本、马来西亚、香港、澳门、台湾等国家及地区的客源，同时与环北部湾地区、泛珠三角地区、东亚、东盟各国的联系紧密，促进了国内外旅游文化的大融合。
(三)树立大宣传观念，客源市场结构丰富
充足的宣传经费，大手笔的宣传，使*市、*市旅游业在全国及世界都具有相当高的知名度和影响力。
*市以“国际花园城市”和“中国优秀旅游城市”为主题，加强宣传促销，树立*文化旅游业的整体形象。针对旅游开发的重点区域、项目和专题节庆活动，在每个年度或在一个时期内集中推出一个促销口号;编制多种文字的高质量旅游宣传品，设计有特色的、统一的旅游标志;在世界和国内主要旅游客源城市开设旅游窗口，在主要口岸设立宣传栏，发放宣传资料;组织参加各类国际旅游展览会、博览会、交易会和促销活动;建立高效的旅游信息系统和旅游宣传推销网络，增强市民旅游促销意识。*市以优美的自然生态环境吸引着越来越多的会展和赛事，组织参加马来西亚旅游展、俄罗斯莫斯科国际旅游交易会、韩国首尔国际旅游展、海南经贸招商等活动，重点推介高尔夫游，目前*高尔夫产品已成为促进入境旅游市场增长的主要动力，吸引了来自韩国、日本等国家的高尔夫球爱好者，*高尔夫在韩日、东南亚等国家和地区已具有相当的知名度;利用新闻媒体及有影响力的《商务奖励旅行》、《南方都市报》等刊物进行宣传，通过不断的宣传促销，*市在国内外的知名度逐年上升，树立了良好的旅游新形象。
四、主要启示
*市、*市文化旅游的成功发展对考察组的触动较大。截止2008年底，东部华侨城项目一期接待国内外游客300多万人次，实现税收5.1亿元人民币;*市接待国内外过夜游客数637.9万人次，实现旅游总收入60亿元人民币。主要启示有三个方面：
(一)科学发展，提高对文化旅游产业重要性的认识
要坚持科学发展，充分认识到文化旅游“规划就是财富，环境就是效益，结构就是优势”的重要意义，围绕资源优势做好文化旅游产业规划。坚持泉乡品牌建设战略不动摇，提高各级各部门领导，尤其是党政主要领导对发展壮大文化旅游产业重大意义的认识，结合××文化旅游发展现状，研究出台发展文化旅游产业的硬措施，确保泉乡品牌建设战略得到有效落实。增强相关部门及旅游行业内部的“大旅游”意识，通过宣传、培训、教育等方式，提高全县人民群众的文化旅游服务意识，形成“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。理顺景区管理体制，整合各种行政管理资源，以利于景区整体开发建设和宣传营销，实现更大发展。
(二)转变观念，全面提高文化旅游产业品质
一是树立文化与旅游结合的观念。文化是人类劳动和智慧的结晶，是人类精神追求的归宿，是旅游业发展的灵魂。在旅游产品开发、城市建设和旅游服务中，要充分体现文化元素，发挥文化的持久魅力。要将适合旅游业开发的文化资源直接转化为具有市场效益的文化旅游产品。例如书画作品，反映泉乡文化、历史名人、民俗文化的文艺演出和歌曲等。
二是树立打造旅游精品的观念。文物来源于历史和文化的沉淀，××县也要用打造未来文物的理念，以对历史负责的态度开发建设旅游景区，让今天的每一个建筑符号、打造痕迹都能成为以后人们欣赏、保护的文物，坚决杜绝浮躁和急功近利的开发建设心理。特别是抚仙湖东岸旅游区、华盘公路沿线旅游景点的开发建设，要围绕旅客吃、住、行、游、购、娱的需要，既重视景区整体开发思路合理，又要注重景区细节的精细化、情感化设计，让景区从开发理念到具体的建设都能经受市场竞争和历史检验。
三是树立景城合一的观念。县城是游客的集散中心，是旅游景区的有效载体。县城区与旅游区建设都应该在统一的形象和主题下进行，让城市与景区融合，协调发展，体现鲜明的、统一的城市与景区特色和个性。
四是树立民族文化与旅游开发有机结合的观念。民族文化是××县旅游开发的重要资源。民族文化可以开发、转变为具有广泛参与性和较强吸引力的文化旅游产品，但同时在开发民族文化过程中，又应注重保护民族自身特色和民族氛围，杜绝违背民族精神，世俗化、浮躁的过度商业开发，最终实现民族文化与旅游业协调发展。
(三)强化措施，推进文化旅游产业再上新台阶
县委明确提出2009年要“着力提升文化软实力，着力培育旅游产业”的目标任务，进一步丰富和完善“中国泉乡”文化内涵，提升“中国泉乡”文化品牌影响力;积极做好全县旅游业总体规划，全力打造高品质的文化休闲旅游区。围绕这个奋斗目标，××县文化旅游业重点要抓好以下几个方面的工作：
1.实施旅游精品战略，打造以抚仙湖东岸、华盘公路沿线为重点的旅游精品。要以抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设为契机，坚持高水平规划、高水平建设的原则，积极做好全县旅游业总体规划，关键做到“三个围绕”：即围绕市场定目标，围绕资源定方向，围绕市场定卖点。依托华溪、盘溪万亩桔园，在曲江、南盘江一线开发一批桔园生态旅游景区、景点，全力打造重生态、重文化、重体验的乡村旅游。依托象鼻温泉优质的水资源，加快度假村改制和开发建设步伐，全力打造以高端旅游服务产品为核心的康体休闲中心。依托抚仙湖东岸秀丽的自然风光，加快抚仙湖沿岸旅游文化集群项目推进力度，全力打造高品质的文化休闲旅游区。同时要通过引进大项目的带动，大集团的进驻，集群化的推动，达到系列化的成长，实现资源优势向市场优势，市场优势向产品优势的转化，全力打造××旅游精品。
2.以打造优秀旅游县城为目标，推进基础设施建设。近年来，××县高度重视基础设施建设，抢抓机遇，加大投入，从根本上改善县城设施，为我县旅游业的发展创造了良好的外部条件。今后，我们要以打造优秀旅游县城为目标，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，不断完善城镇旅游功能，提高文化品位，全面提升旅游城市的品牌形象。要加强旅游配套设施建设，积极推动旅游与文化娱乐、餐饮服务、农业、工业的结合，把旅游业培育成为拉动××经济增长的新兴产业。
3.面向客源市场，强力宣传促销。立足宣传效果，精心策划宣传活动，选择有效宣传媒体，政府与企业互动，以××旅游整体形象推广和旅游产品具体促销相结合，通过举办主题活动和参加省及全国重要旅游会展，进一步提升××旅游整体形象，积极宣传××，吸引更多游客到××旅游。
一、认真总结上半年工作，进一步增强紧迫感和责任感
（一）深化规划编制审查，着力推进区域科学发展。坚持把推进“十一五”规划的配套完善，作为统领发展的龙头工作来抓。在去年成立市规划委员会的基础上，建立规划咨询委员会专家库，完善重大规划编制计划，加强重大规划调研编制，规范重大规划前置性审查，制定规划工作考核办法，着力推动规划工作走上制度化、规范化轨道。年初，通过征集梳理，市政府把73个重大规划列入今年重点编制和前置性审查计划，分解了工作任务，明确了职责要求。在此基础上，我们着重对全市工业平台布局及产业发展布局、城乡一体化、文化融合发展“一规两案”、南部生态经济区、黄衢南高速互通口经济区、教育和卫生布局等重大规划，进行了认真调研和编制。完成并印发《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制审查了与之相配套的一批专项规划和详细规划，初步形成了以“十一五”规划纲要为龙头、各专项规划为支撑的发展规划体系，为推进我市经济社会科学发展打下了框架性基础。
（二）加强特色产业培育，着力提升区域经济竞争力。坚持把特色产业发展作为提升区域经济竞争力的核心来抓，全面落实工业、农业、服务业各项政策措施，制定出台“科技25条”、推进工业平台建设等政策意见，并率先在衢州市出台实施促进房地产业健康发展16条意见，促进特色产业健康发展。工业经济较快增长。上半年，全市完成工业总产值64亿元，比上年同期增长22%。“2+6”产业完成规模以上工业产值31.4亿元，同比增长26.3%，其中六大特色产业完成规模以上工业产值18亿元，同比增长35.3%，占全市规模以上工业产值的49%。园区基地新开发土地948亩，新落户企业51家，完成工业产值35.2亿元。绿色特色农业稳步提升。粮食生产保持平稳，凤林下坂片被列为国家粮食丰产科技工程展示片。省级万亩生态高山蔬菜基地建设项目、市级千亩食用菌科技示范园区启动建设，我市被列为省有机产品生态试点县。*白菇被评定为“浙江十大名菇”，恒亮公司有机蜂产品被列为国家产业化经营项目，市绿业公司被认定为第四批省级骨干农业龙头企业。浙江（*）林产品推介会在北京成功举办。特色服务业健康发展。抓住重点环节，积极促进旅游休闲、商贸物流、房地产等服务业发展。全社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长13.9%。全市接待游客78万人次，实现旅游总收入4.3亿元。商品房销售面积20万平方米，交易额5亿元，城区二手房交易额近1亿元。外贸出口2500万美元，同比增长38%。
（三）狠抓项目和招商工作，着力增强区域发展后劲。坚持经济工作项目化和招商引资“一号工程”不动摇，把加大投入作为推动发展的关键来抓。半年来，我们致力于调动全市上下积极性。进一步完善项目推进、招商引资、外联业绩等考核办法，加大督查考核力度，积极营造抓项目抓招商的浓厚氛围。致力于提高工作的专业化水平。充分发挥项目审议、项目推进等机制作用，建立项目前期工作领导小组，设立发展规划研究室、工业项目促进中心，全面加强项目谋划，加快推进项目落地和建设。深入开展企业招商竞赛活动，充分发挥同乡联谊会作用，创新“山海协作”模式，探索与宁波鄞州区、杭州下城区和江干区等地建立资源换项目机制。认真对接省委省政府22号文件，积极抓好项目包装争取支持。致力于增强要素保障能力。成立造田造地公司，大力开展土地整理和建设用地复垦等工作，半年累计争取到各类用地指标3100多亩。组建市金融服务中心，做大中小企业担保基金，推行企业联保、农户联保，建立重点工业企业财政短期转贷制度，举办了重点项目融资推介会，现场签约41个项目，协议信贷金额达26.27亿元。项目和招商工作较快推进。征集到项目建议373个，列为省重点预安排项目有2个；132个重点项目开建率80%，完成投资13.9亿元，其中“310工程”完成投资4.7亿元；11项为民办实事工程有8项开建。*电力调度大楼、地税征管大楼、人才劳动力市场等公建项目正在筹建。特别值得一提的是，浙赣铁路电气化改造*段于5月25日在全省率先开通，新火车站同步启用，老铁路资产接管工作已启动，并已明确了责任部门和职责；黄衢南高速公路*段在衢州市率先实现了无障碍施工，受到了上级的充分肯定。招商引资共引进市外项目254个，实际到位市外资金4.4亿元，同比分别增长42％和10%。新批外资项目6个，实际利用外资313万美元。上半年，我市向上争取项目资金成效明显，其中市财政和有关部门共同争取省财政补助资金9700万元。
（四）加快城乡建设步伐，着力夯实区域发展基础。坚持按照“城乡统筹发展”的理念，扎实推进城乡建设工作。城市方面，各方合力推动“四城联创”顺利开展。城北新区建设加快推进。西环线基本建成，迎宾大桥、须江公园亮化及扩建、城市污水处理厂等项目加快实施，城北大型超市、广电中心动工建设，双塔主题公园、精品景观带完成规划设计，上半年已投入项目建设资金8000万元。完善城市绿化养护管理办法，新增城市绿地10万平方米。实行城市道路等级清扫保洁管理，大力清除“废旧灯箱”、“城市牛皮癣”，积极治理城市环境卫生和交通秩序，城市管理工作进一步加强。城乡结合方面，46省道江贺段畅通工程全速推进，48省道改造基本完工。碗窑水库引水工程建成供水，城区至上余、清湖、碗窑农民饮用水工程启动建设。城乡公交一体化改造基本完成，新开通公交线路10条。45个市级机关部门、80家规模企业与40个新农村建设重点村结对帮扶，上半年到位帮扶资金170万元。新农村建设方面，40个重点村建设扎实推进。“治污沃土•建设新农村”工程全面启动，农村沼气综合利用、商品有机肥推广和农村污水、垃圾集中处理、“赤膊墙”整治等工作顺利开展，列入省“811工程”的32处大型养殖场沼气池建设项目8处建成。“康庄工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峡口水香畈、碗窑凤凰山新列入市级下山脱贫小区，上半年有168户高深山区农民下山建房。农民素质培训、农民信箱应用成效良好。
（五）积极发展社会事业，着力推进区域文明进步。坚持经济社会协调发展，加大投入力度，创新机制办法，努力加快科教文卫体、人口资源环境等各项社会事业进步。召开科技创新工作大会，全面部署了“十一五”科技创新工作，启动实施国家科技富民强市专项行动计划，今年我市申报的187项科技计划项目有25项已立项，其中列入国家级2项、省级19项。高度重视专利维权，妥善处理三友电子公司专利技术泄密事件。我市被命名为“省教育强市”，全市教育布局调整稳步推进，教育“四项工程”扎实开展，高考成绩创历史新高。大型元宵灯展成功举办，文保工作实现历史性突破，三卿口制瓷作坊被列为国保单位，清湖镇古街区、石门镇清漾村历史文化遗迹被列为省保单位，廿八都镇被列为省民间艺术之乡。积极构建公共卫生框架，合作医疗实施顺利，启动实施农民健康工程，扎实做好以传染病、流行病等为重点的疾病防控工作，加快推进民营医院发展，第四专科医院顺利建设，我市被评为全省无偿献血先进市。积极筹备市十三届运动会。进一步深化生态市建设，深入推进环境污染整治三年行动，初步完成江化公司绿化隔离带规划，建成环城生态景观林8000亩，全面开展农村面源污染整治。加强了土地、矿产、水资源等开发保护和可持续利用。“省级计划生育优质服务市”创建活动深入开展。全国第二次农业普查有序推进。制定出台了*市地名规划和地名管理办法，新设立周家青社区。此外，审计、统计、气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作继续得到加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。
（六）认真履行政府职能，着力优化区域发展环境。坚持把提升政府执行力作为优化发展环境的重要举措，加快政府职能转变，加强政府自身建设。一是依法规范政府行为，着力提高行政效能。编制实施依法行政五年规划，全面推进依法行政工作。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。认真办理人民代表议案建议和政协委员提案，421件议案建议和提案办理工作基本完成。全面开展“项目服务月”活动，及时解决了一批企业发展和项目实施中遇到的问题和困难。行政服务中心推行星级服务制度，受理事项办结率99.4%，群众满意率达到99.5%。5个山区乡试行乡账市制度。深入开展“八荣八耻”教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、集约发展导向，廉政建设得到了进一步加强。二是高度关心群众生活，着力维护社会稳定。加强就业技能培训指导，多种形式举行劳务交流会，新增就业岗位1973个。加强社会保障工作，完善被征地人员基本生活保障办法，开展城镇住房公积金制度扩面工作，组织参加新型农村合作医疗农民免费体检，提高城乡最低生活保障标准。上半年累计为5287户9191名城镇低保对象发放低保金274万元，发放困难群体救济款、灾害救助金、慈善救助金348.5万元。深化“平安*”建设，完善突发公共事件应急体系，加强安全生产监督管理，应急救援物资能源库启动建设，安全生产专家库初步建立；严厉打击各类违法犯罪活动，商业贿赂专项治理、禁毒等工作扎实开展；深入推进市场经济秩序整顿，农村食品安全“三网”逐步健全，百村连锁放心店建设较快推进。认真受理调处人民来信来访，1－6月共受理调处1487件（人）次，落实“三级终结”制度，依法查处违规违法上访。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的严峻形势和工作中存在的突出问题，需要引起高度重视。主要是：
一是工业平台熟地供给明显不足。这是当前制约我市经济发展的最大“瓶颈”。从园区基地情况来看，目前仅有*经济开发区65亩可直供熟地，待7月份省批后才可增800多亩工业用地，其它园区基地尽管今年新开发了近1000亩土地，但都是零星用地，大部分还是没有经过平整的“毛地”，不论是用地时间上还是用地成本上，对好的项目都缺乏吸引力。与衢州市本级、龙游等地相比，我市工业熟地储备尤显不足。从引资项目洽谈情况看，今年以来，有几十批客商因我市缺少熟地，只好放弃来江投资。从项目落地情况看，列入今年计划的50个重点工业建设项目，目前还有8个项目土地没有落实。从用地指标使用情况看，今年我市已争取到各类用地指标3100亩，但实际仅使用500多亩指标，主要原因还是缺少符合项目要求的熟地。与此同时，资金的制约也还未得到有效缓解，企业融资难特别是中小企业融资难问题仍比较突出。
二是项目工作推进不平衡。重大项目谋划、重大项目前期、重大工程建设等几个方面都有一定的不平衡性。重大项目提出方面，今年重大项目提出情况总体较好，上半年提出项目的单位和项目数量比去年大幅度增加，但在107个考核单位中，仍有近一半单位没有报送成果。重大项目前期方面，列入今年我市重大项目前期工作计划的32个项目，有12个项目进展相对较快，有的已进入土地征迁阶段，但其余20个项目均受到市场、资金、土地等方面的制约，其中4个项目今年没有任何进展。重大项目建设方面，各类项目的投资进度总体偏低，列入计划的省、衢州市和我市的七类重点建设项目，只有列入我市“重大新开”和衢州市“六大百亿工程”项目投资进度超过50%，全部重点建设项目总进度只有35.3%，特别是“310”工程只完成年度计划投资的29.6%。
三是招商引资面临更大挑战。当前主要来自于三个方面的突出压力。首先是区域竞争加剧。发达地区以其区位、产业配套、经济基础等优势，在大项目、高新项目引进上赢得了优先；同时，我市周边的一些欠发达地区招商力度不断加强，不论在政策上、供地上，都有大军压境之势。因此，不论是在大项目、高新项目还是一般项目的引进上，我们都面临着更多的竞争对手。今年我市引进的项目平均投资规模在6个县（市、区）中列第5位，还没有引进一个5000万元以上的市外工业项目。其次是各单位招商不平衡。尽管上半年招商完成情况总体良好，但全市纳入考核的99个乡镇、部门、单位，目前完成任务的只有6个，完成一半以上的只有23个，尚没有实绩的有32个。第三是招商工作存在虚浮化倾向。总的来看，我市大部分单位的招商工作比较务实，但个别单位的少数干部存在畏难情绪、无所谓思想、虚浮作风，突出表现为不主动出击“守株待兔”等项目、挖空心思“坐享其成”分项目、利用职权“窝里抢食”争项目，既损害了政府形象，也破坏了投资环境，更与*人“诚信、务实、硬扎”的品性不相称。
四是财政收支平衡压力继续加大。一方面，财政增收难度加大。受国家宏观政策影响，原材料、能源等生产性要素价格上涨，我市一些企业销售、利润直线下降，直接影响生产领域税收上缴。同时消费领域、投资领域财政增收的空间也受到了限制。另一方面，财政支出有增无减。经济发展、社会事业、社会稳定、公共设施、机构运行经费等支出逐年增加。下半年，促发展、保稳定、保吃饭支出仍然较大，特别是工业平台建设投入、公务员增资、低保和优抚提标等支出项目增多。
五是行政效能还不适应新形势新要求。主要表现为：集中精力抓发展的意识还不强。少数干部工作不专注不持久，即使对市委市政府部署的重点工作，也不能集中精力，力度不足，办事拖拉，速度不快。专业化操作促发展的水平还不高。少数干部在项目招商、文化融合、资源整合、市场化运作、土地征迁等工作上，缺乏解决矛盾问题的办法。优化服务助发展的作风还不实。少数干部把职责当权力，把服务当恩赐，面对服务主体，还抱着计划经济的条条框框，将简单问题复杂化。维护稳定保发展的责任心还不强。对一些苗头性问题不够重视，小事扩大后又把矛盾上交，没有尽到保一方平安的为政之责。廉洁干事谋发展的自律意识还不够。办事不节俭，干事就想拿奖金，特别是有极少数干部甚至，受到党纪国法的惩办。
对上述问题，市政府已经给予高度重视，将在今后工作中进一步采取有效措施，努力加以解决。
二、深化特色举措，扎实推进全年重点工作的落实
市委十一届十六次全体（扩大）会议提出的“特色推进”战略，既是立足*实际的创新之举，也是对区域发展战略的丰富提升，形成的“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，构成了完善的区域发展战略体系。特色推进战略实质是发挥比较优势，创造竞争优势，实现错位发展，我们必须长期坚持，深入实施。作为政府抓落实的层面，既要坚持在战略上对接，更要在行动上加快落实，特别是要在发展举措上力求特色，培育丰富特色载体，深化创新特色举措，提升发展的特色竞争力。具体而言：就是抓手要更新，在抓产业、城市、社会事业、新农村建设等发展的关键环节上有更新的举措，力争发展抢先一招；方法要更专，在抓规划、抓项目、抓招商等重点工作上有更专业化的水平，推进工作超前一步；措施要更实，在抓难点问题协调、解决上有更实的举措，落实办法胜人一筹。下半年，全市上下按照年初确定的各项目标任务，既要统筹全局，抓好各项工作的推进，确保每项工作都落到实处，更要突出重点，细化目标，创新举措，抓好关键性、紧迫性环节的落实，重点要抓好十项工作。
(一)加快拓展块状经济平台。产业发展是区域竞争力的核心，市委提出做大产业块状经济的决策部署，既是“特色推进”战略的深化，也是“六六”产业工程的进一步提升。产业集群发展、集聚发展、集约发展是特色块状经济做大做强的三个重要环节。下半年，要坚定不移的强化块状经济产业、龙头、平台、科技、外力、环境六大支撑体系建设，特别是针对当前工业平台熟地供应不足的突出问题，全力拓展块状经济平台。
做好平台空间规划。在整合“园区+基地”平台建设的基础上，明确全市工业平台重点开发区块、支持开发区块、允许开发区块三个等级。市级工业基地包括“二区四基地”，即*经济开发区和*贺村竹木工业专业区两个省级开发区，加上淤头、新塘边消防器材、四都机电、双塔纺织服装、峡口竹加工四基地。“二区四基地”是我市当前和今后一段时期工业经济发展的主平台。另外，综合考虑区位、交通、资源、环境、土地等多方因素，规划若干乡镇工业功能区，作为我市今后工业发展的战略性规划预留工业用地。工业平台之外区域，除重点骨干企业以及盘活利用存量工业用地允许发展工业外，原则上不准布点新的工业项目。调整扩容后，我市将形成园区、基地、功能区三级工业平台体系。
促进产业向平台集聚。坚持特色兴园，集聚发展。要以规划引导产业集聚，一个基地（片区）确定一至二个主导产业，产业布局最多不超过三个。要以政策促进产业集聚，对工业基地内符合产业布局规划、达到投资强度、在限定期限内开工建设和投产的给予政策扶持；要按照“分散招商、统一落户”的原则，引导招商引资项目、新办工业项目及市域内分散布点企业向工业平台集聚，对引进项目乡镇和基地所在乡镇实行税收分成。要以优质服务加快产业集聚，各工业基地要建立专职土地征收服务组、项目服务组和招商组，为落户项目提供全程服务，加快项目落地，促进产业资源共享、各展所长、集聚发展。
加快平台熟地开发。按照满足今明两年工业用地需求，加快*经济开发区跨江区、贺村竹木工业专业区清湖片、虎山片和贺村片、双塔纺织服装基地等重点启动点建设。要创新平台开发模式，坚持多级办园，多元投入，鼓励乡镇部门、企事业单位、行政村和市外经济主体等通过灵活形式，参与工业基地开发，在基地内建标准厂房；要加大财政支持力度，市财政根据基地规划面积、开发规模、供地需求、开发进度、招商实效等，对重点启动点给予启动周转金支持。要突出重点开发环节，下半年要重点抓好“一桥一路”（市区经鹿溪路延伸至跨江区的道路和连接江东区、城北区的大桥）的各项前期工作，确保明年年初前早动工建设；加大重点启动点基本农田调整力度，推进启动点“三通一平”步伐，力争工业基地年内推出熟地3000亩以上。
（二）强力推进重点项目工作。下半年，项目建设要突出项目服务、项目储备、要素保障等重点环节。要在项目建设上下功夫。各级各部门要围绕年初确定的132项市级以上重点项目、“310工程”、50项重大工业技改项目的落地、建设、投产，进一步深化“项目服务月”活动。对在建项目，要促其加快进度，尽快投产；对遇到困难和问题的项目，要早协调早解决，有困难抓紧上报市政府协调解决，促其早日开工，顺利建设；对因各种原因确实无法实施的项目，要尽快调整。要在项目前期上下功夫。各级各部门要以提高专业化为重点，合力推进重大项目的谋划和提出，市发展规划研究室、工业项目促进中心既要抓好全市性重大带动性项目的直接谋划，还要加强全市面上包括中小企业项目前期工作的指导和服务，市重点办要进一步充实梳理重大项目储备库，确保在10月底前提出明年重点项目初步安排。要提早做好明年重大项目前期工作计划的衔接，力争前期项目尽快转为建设项目。要在要素保障上下功夫。对因土地问题不能落地的项目，要千方百计帮助企业尽快选址、加快报批、加速征迁，促进项目早落地；对因资金问题推进难的项目，要发挥金融服务中心、中小企业担保中心作用，通过采取财政资金短期转贷、企业联户担保等措施，解决项目融资问题；针对政府性投资项目，要超前抓好主体、资金、土地“三落实”，特别要强化资金平衡测算，有条件的项目先上。同时，还要加强环境容量、电力配备等关键环节的预考察。要在督查考核上下功夫。要强化重点项目考核，加强督查通报，要对项目的进度进行通报，要对部门服务进行通报，要结合进度和服务情况进行严格考核。
（三）扩大专业化招商实效。力求要在三个方面实现突破：要力求“山海协作”新突破。以优势资源为依托，以项目为抓手，抓住发达地区制造型产业急需“腾笼换鸟”，产业溢出的大好机遇，敢于变通，探索以资源换发展的有效途径。一方面要积极向上争取折抵指标换项目的政策倾斜。另一方面要积极探索与发达地区“异地建园、合力招商”的合作方式。要在保持土地占补平衡的基础上，充分挖掘低丘缓坡为主的耕地后备资源优势构建工业平台，实施土地资源招商、平台招商。特别要加强与发达地区企业、项目直接对接，务实推进，力争与宁波鄞州区、杭州江干区、下城区等地的“山海协作”取得实效。要力求专业化招商新突破。深入实施产业招商，强化与工业平台招商、企业主体招商结合，重点要抓好机电等产业的专题招商活动；要大力实施中介招商，从与外地政府对接招商向产业行业协会、商会对接招商转变，借各地行业协会、商会之力加大中介招商力度，提高招商实效；要继续通过联谊会开展老乡招商活动，更深入地抓好企业和*籍在外人士等市场主体招商。要力求招商机制新突破。大力推行部门乡镇联动招商机制，组成招商组实施联动招商；要深化招商项目全程服务制，为引进项目的开工和投产提供优质的后续服务；要规范招商引资引荐认定制度，着力克服招项目变挂项目等不良倾向，原则上每个项目只计一个引进单位，到位资金最多只能由两个单位分享，各职能单位不得以为项目提供服务为由争挂项目。
（四）着力打造城市主题形象。城市规划建设要切实增强精品意识、主题意识、融合意识，按照做精、做特、做美的要求，确立城市规划建设“造盆景”的重要理念，整合资源，挖掘城市主题形象，强化山水生态和历史文化的融合，着力建设一个生态文化和谐、主题形象鲜明的“盆景城市”。要突出重点高起点规划。在城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，对直接关系城市主题形象和城市景观的项目在开发建设之前要抓紧编制各项专项规划，形成从城市最宏观的战略性目标到最具体的、可直接操作内容的规划体系。重点要做好“一线多点”山水文化融合景观规划导则，尤其是入城口—双塔公园—一江两带—须江公园—虎山公园精品景观线和西山健身公园、新火车站、新江中、步行商业街等景观点的规划设计。每个节点、每个小品都要按照自然融合、和谐共生的理念进一步融入生态、文化元素，体现“千年古道•锦绣*”的主题。要强化文化融合高标准建设。要以项目来推动融合发展，在城市建设中切实做到文化融合有动作、有体现、有成果。下半年，重点要推进西山健身公园、须江公园扩建、*文化广场、“一江两带”等关键节点的融入设计建设，规建、文化、旅游等相关部门必须协同配合，发挥优势，合力推动项目建设。要以“四城联创”为抓手高水平管理。树立“四城联创”全市一盘棋的思想，整合资源，积极推行条块结合、相互监督、相互协作的联动管理模式，加强部门协作互动。要对照创建“四城联创”各项标准和要求，查找薄弱环节，强化弱项攻坚，力争下半年通过中国优秀旅游城市的验收和省级卫生城市的复查验收。
（五）大力发展特色休闲旅游。特色休闲旅游业是现代经济发展的朝阳产业，大力发展特色休闲旅游业是调整优化我市经济结构，发挥地方特色竞争优势的关键抓手。要以独特的山水生态、历史文化资源为依托，以打造三省边界旅游休闲集散中心为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，提升休闲旅游产业的水平和档次。要抓好旅游精品景点建设。围绕“一轴（仙霞古道）、两核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞关—廿八都—浮盖山”与“峡口—江郎山”等精品旅游景观线建设，包装推出廿八都古镇保护与旅游开发、和睦彩陶、江郎山生态旅游度假区等旅游建设项目。围绕主题，精心规划设计包装好廿八都古镇保护与开发项目，加大定点招商力度，提高项目招商吸引力，加快推进项目启动建设。要丰富休闲旅游内容。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，丰富提升城市主题公园、特色餐饮、特色街区、特色休闲场所等休闲旅游设施，着力提高接待能力和水平。在双塔、碗窑等有条件的乡镇（街道）包装、招商、建设体现*特色文化与生态主题、具有区域发展重要带动作用的休闲旅游度假功能的项目。同时，积极发展风格独特的农家乐、采摘游、乡村游，提高休闲旅游的趣味性，丰富休闲旅游内容。要加强旅游品牌营销。围绕*文化和旅游主题，规范统一旅游CIS形象标识，全面打响*旅游主题品牌。要加强与浙闽赣皖、长三角城市间的旅游交流与合作，融入旅游经济圈，提高我市休闲旅游景区的知名度。要继续策划举办旅游文化节及旅交会等节会活动，以节会集聚人气、商气。下半年，要举办江郎山国家级重点风景名胜区暨国家AAAA级旅游区揭牌仪式。
（六）提高边界商贸物流辐射带动力。我市是三省交界的“边城”，商贸文化历史悠久，商贸物流基础扎实，已经初步形成了一定辐射扩散能力。要进一步发挥边界优势，突出重点领域，发展特色商贸物流业，培育新的经济增长点。要加快商贸物流基地规划。把发展商贸物流业与特色产业结合起来，逐步形成以市区为中心，辐射南北的商贸物流网络。在城区人流集聚地段合理布局大型超市、精品商厦、特色街区等商业网点；在城区南北两极布局都市配送型物流、产业基地型物流；在江贺经济走廊沿线布局与特色产业配套的大型物流仓储基地。要强化商贸大项目带动。下半年，要重点推进城北大型超市、建材装饰市场、精品商厦、上铺化工物流基地、虎山现代物流基地、左邻右舍物流配送中心等项目建设。同时，要顺应产业、企业的多元化发展趋向，积极培育辐射力较强的第三方物流企业。要利用现有商业土地、设施等资源，引进一批外地商贸物流企业，推动我市商贸物流水平的整体提升。要制定政策措施，加强市场运行监测网络、人才队伍、行业协会等的建设，促进商贸物流业快速发展。
（七）促进建筑房地产业健康发展。建筑房地产业是国民经济的支柱产业，既关系发展又涉及民生，保持房地产业的健康稳步发展十分重要。要认真落实房地产业发展16条意见，积极推动建筑房地产业朝着更理性、更稳健的方向发展，促进建筑房地产业由量的扩张向质的提升转变。要加强土地调控。实行土地经营管理统一收购和统一供应制度，制定合理的年度投放计划，控制新增商住建设用地总量。运用土地出让价格和规划建设标准杠杆，引导开发精品样板楼盘，建设精品建筑、节能建筑。要加强政策扶持。通过调整住房公积金贷款时限和额度，降低商品住宅按揭贷款首付比例、提高高层或小高层住宅维修专项资金收缴额度等措施激活房地产交易市场。适时举办房产交易会。要加强行业引导。建立房地产、建筑行业诚信评价体系，开展“年度最佳楼盘”、“年度房地产明星企业”、“优秀物业管理小区”等评选活动，鼓励建筑企业争创“钱江杯”、“衢江杯”优质工程。要加强服务跟进。进一步加大对房地产业的宣传力度，新闻媒体要把握正确的舆论导向，传递准确的市场信息。
（八）整合提升教育卫生资源质量。社会事业与人民群众生活密切相关，政府将致力于推进各项社会事业全面发展。当前，特别是教育、卫生方面还存在较多的薄弱环节，需要在发展的投入、资源的整合等方面加大统筹工作力度。要加快推进布局调整。抓好全市学校布局调整规划方案实施，启动周家青小学和*外国语学校建设，完成溪东小学和双塔初中的征地工作，完成峡口、坛石两个学区的布局调整；要在保障人民群众医疗水平的前提下，进一步完善卫生布局调整规划，鼓励卫生资源向中心集镇和市区集聚，今年重点要加快推进第四专科医院、公共卫生中心等设施建设，启动1-2家医疗单位改革。要大力引入市场化运作。进一步降低门槛，营造公平竞争的环境，通过公开招标、租赁、收购等多种形式，吸引社会资本投资医疗机构和非义务教育。在内部管理上，要总结一批市场化运作好的思路和做法，及时在面上推广，重点是学校后勤保障、校企资源共享等方面的市场化运作。要扩大辐射带动能力。充分利用好三省边界的区位优势和教育、卫生现有的品牌优势，吸引周边人群来我市就学就医。要继续做大做强职业教育，特别要培育*职教集团和职教中心品牌。要研究出台支持民营医院发展的政策，按照“大专科小综合”的思路，促进贝林、桃源骨伤、大唐蛇伤、康复医院等民营医疗机构做精做特，提高我市教育、卫生资源的辐射带动能力。
（九）务实推进新农村建设。新农村建设是一项长期性的系统工程，点多面广，要按照“规划先行、产业为重，政府主导、农民主体，多元投入、改革配套”的原则，突出重点、以点带面，稳步推进新农村建设各项重点工程。要深入实施农业产业提升工程。重点做强一批农产品加工企业，继续抓好千红、荣盛、绿康、松兴等公司的“310”技改项目。要培育一批营销组织，积极组建白菇等农产品贩销联合体，年内争取有2－3个列入省级专业合作组织。要打响一批农业品牌，建立品牌共享机制，加强展销宣传，加强市场开拓，下半年重点要组织好中国（*）木业科技洽谈会。要围绕特色产业发展抓好白菇、蜂、生猪、种鹅等一批示范园区建设，重点建设花园岗市级食用菌科技示范园区。要深入实施万名农民素质工程。把城乡应历届初高中毕业生、农村青年、失地农民等作为素质培训的重点，确保务实完成全年培训任务。要围绕特色产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训。要健全供求交流平台，加强就业市场信息服务，畅通供求信息渠道，为农村劳动力创造更多的就业机会。要深入实施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、洁化、美化、文体化“四百工程”实施进度，重点抓好20个重点村内主干道的硬化、农村环境卫生整治和垃圾集中处理，开展村庄绿化美化。要加快推进上余、碗窑、清湖农民饮用水工程实施进度，力争元旦前基本完工、春节前供水；要加强项目整合对接，将村庄整治与土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建设、绿化等工作紧密结合起来，包装项目向上争取建设资金。要深入实施下山脱贫工程。各乡镇、街道要高度重视行政村、中心村村庄布局规划，按照轻重缓急，有重点地推进新农村建设。围绕全年完成2800人的下山脱贫目标，以实施双溪口、塘源口、张村、保安等山区乡自然村居住点的整村搬迁为重点，着力加快清湖清泉、上余洞塘山、峡口水香畈、碗窑凤凰山4个市级下山脱贫小区和7个乡镇脱贫点建设。要根据特困户搬迁难的实际，因地制宜积极探索在安置地建设“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）认真解决人民群众关注的问题。坚持以人为本理念，以促进和谐发展为目标，全力营造更优的区域发展环境，不断增强地方软实力。要构建和谐的生活环境。大力促进经济发展，创造就业岗位，千方百计促进城乡居民就业；不断完善城镇五项社会保险、农村五大社会保障制度，做好社会救助、优抚和残疾人工作；要丰富群众精神生活，积极开展一批群众喜闻乐见的活动，认真办好市十三届运动会。要营造平安的社会环境。强化社会治安综合治理，坚决有效遏制违法犯罪等各种违法犯罪活动，营造安定、有序、法治的社会环境。加大消防安全设施投放，着力提高农村消防安全预防和救援能力，扎实推进各项安全生产工作。全面推行和实施事项终结制度，继续开展工作“基层基础建设年”和依法、依法处访的“双向规范年”活动。要维护稳定的市场环境。深入开展市场经济秩序整顿，完善食品与药品安全监管“三网”建设，组织开展好食品生产加工、建筑工程及建筑材料、消防产品等专项执法检查。继续加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定、完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。要创造良好的生态环境。巩固国家生态示范区创建成果，深入推进环境整治三年行动，重点抓好机立窑、石灰窑、砖瓦窑“三窑”整治，完成空气质量自动站建设，加大锅炉烟尘和农村面源污染整治力度。此外，当前还要高度重视抓好下半年的抗旱工作，保证生活用水和抗旱用水，确保用水安全。
三、强化高效落实，着力营造加快发展的特色环境
当前，各地发展硬环境基本趋同，竞争优势更多的体现在软环境上。政府的工作效率决定一个地方对人才、资本的凝聚力和发展的竞争力。近年来，我市发展环境建设方面取得了一些成效，各级各部门效能意识不断增强，专业化水平和服务效率进一步提高。但是，面对更趋激烈的区域竞争压力，我们要克服“服务就是政策优惠，就是单纯解决水、电、路等硬要素”的观念，确立政府重在发展支撑体系建设的理念，加强软要素建设，以更为争先的意识、开放的理念、创新的思路、务实的作风和规范的制度提高服务水平和质量，进一步转变政府职能，提高政府执行力，着力营造加快发展的特色环境。
（一）以强烈的争先意识抓执行。要强化目标意识。工作要有目标，有目标才有动力，我市提出了“跻身全国两百强、打造实力*”的目标，各级各部门就要围绕目标抓好工作的细化落实，层层落实到人，做到人人心中有目标，个个肩上有责任。要强化忧患意识。近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但必须看到，我们的工作作风、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在着差距，主动服务意识不强、破解难题的水平不高、化解矛盾的办法不多。我们切不能满足于过保险日子，甘当平庸之辈，要有危机意识，居安思危，奋勇争先。要强化责任意识。树立正确的政绩观，始终保持强烈的事业心和责任感，干事要有激情和奉献精神。现在有的部门检查多、培训多、考核多、收费多，主动下基层服务少、指导少、沟通少、解难少，工作飘浮、应付了事。干工作既是岗位责任的要求，更是个人价值的体现，要立足岗位多干一些事，少讲一些困难，少争一些利。
（二）以更加开放的理念抓执行。要增强包容性。克服“企业怕竞争、部门怕失利、领导怕风险、群众怕吃亏”的不良心态，以更宽阔的视野，进一步激发市内外经济主体和广大群众的内在活力，集聚各方面力量，合力发展*。要放眼周边，跳出*谋发展，善于向兄弟县市学习好的经验和做法，为我所用。努力营造环境，吸引外来投资者创业，补我所短。要增强全局性。我们必须树立大局意识，处理好部门利益与全局利益的关系，做到局部服从全局。要站在战略的高度思考问题，以全局的角度谋发展，包括谋划项目、配置资源、提出政策。要增强协作性。协作的实质是以“和”为基础，以和共事，以和谋事，以和成事；协作的要求是要有团队精神，克服部门利益至上的错误思想，提高整体效能，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。
（三）以大胆创新的思路抓执行。要勇于探索。当前，我们正处于经济的转轨期和社会的转型期，面临许多新问题、新矛盾，很多工作需要去探索、去尝试。在具体工作中，要做到给我机遇，就能把事干成；给我有限资源，就能把事干好。探索就是要善于结合，在“上情”与“下情”的融合上做好文章，针对自身工作实际，创出独特的办法和对策。要甘做“另类”。所谓“另类”，就是敢于打破常规，用超常规的理念去更新思路，用超常规的方法做工作，对不合时宜的制度和规则，该废止的废止，该调整的调整，该优化的优化。所谓“另类”，就是要大胆做事，不怕“犯错”，敢于面对矛盾，敢于承担责任，只要是有利于工作，有利于干事业，就要大胆干。要力破潜规。善于个性化思考，勇于创造性工作。要坚持少说多做，先干再说，只干不说。凡是外地的成功经验，都可以学习借鉴；凡是政策法规上没有明令禁止的，都可以大胆探索实践；凡是上级政策规定有弹性的，都要积极争取、灵活运用。
（四）以务实高效的作风抓执行。要突出重点。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重点，虽然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作却难以上水平、见成效。要明确主攻方向，突出工作重点，分清轻重缓急，把主要精力集中到关键环节上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，发展有目标，工作有方向。要更加专业。要精通业务，掌握过硬的本领，做到更内行，努力成为行家里手，这是干好本职工作的基础；要在干好本职工作的同时，掌握一些市场化运作、项目包装招商等方面的操作方法和能力。近几年，招商引资、项目建设的实践使一批经济型、开拓型干部显露出来，得到干部群众的认同、得到提拔重用。要一抓到底。在实际工作中，有的单位在目标任务下达以后，落实了没有，无人过问，结果好坏，没有回音。一些重点难点问题之所以推不进，一些政策之所以落实不了，多半原因是遇难而退、拖拉推诿。在这里，我再着重强调，要关注细节，注重结果。对布置的工作、政府出台的政策、协调的事，必须立说立行，一抓到底。下半年，要着力解决一批“批了不办、说了不算”的部门“中梗阻”问题，树一批服务型、实干型、操作型的工作典型。
刚才，x书记作了一个十分重要的讲话，寓意深刻，内涵丰富，为我市加快推进生态文明建设和生态市创建工作指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、切实增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设，大力推进生态立市战略，坚持环保优先、节约优先方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全市环境质量持续改善，环境质量综合指数得分连续六年超过小康社会标准。主要体现在：一是节能减排工作实现新进展。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，推动结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，近两年来累计实施减排项目124个，共减排化学需氧量4485吨，氨氮540吨，二氧化硫1200吨，氮氧化物2540吨；今年上半年全市单位工业万元增加值能耗同比下降12.06%。二是绿色经济发展实现新进展。加快培育六大特色产业集聚区，全面推动省级经济开发区循环经济建设和生态化改造，近两年来共对91家企业实施清洁生产审核；扎实推进农产品质量安全建设，无公害农产品、绿色食品和有机农产品达871个；大力发展生态服务业，累计创成国家2A级以上旅游景区31家，2012年全市服务业增加值占地区生产总值比例达37.9%。三是环境质量工程实现新进展。积极推广使用清洁能源，在苏北率先划定无绿色环保检验合格标志机动车限行区域，秸秆禁烧与综合利用工作经验被环保部推广；深入推进市区河流水环境整治及中心城市水系沟通工程，清淤疏浚、企业控源截污等环境综合整治取得良好成效，8个淮河流域控制断面的水质达标率达87.5%；大力开展植树造林活动，全市林木覆盖率达到28.84%，位居全省第二，被授予“全国绿化模范城市”、“中国十佳绿色城市”称号。四是生态示范创建实现新进展。组织编制生态文明建设工程行动计划，积极开展生态市、县、镇创建活动，截至目前，全市已创成全国生态示范区5个；建成国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇21个；建成国家级生态村1个，省级生态村36个；建成省级绿色学校49所、绿色社区2个、环境教育基地2个。在第五届中国生态文明与绿色竞争力大会上，我市被评为“2013最具生态竞争力城市”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十提出大力推进生态文明建设的新要求相比，与完成省委、省政府关于推进生态文明建设工程的任务相比，与市委、市政府加快建设生态市的目标相比，与人民群众的感受和期待相比，我市还存在着明显差距和薄弱环节。对照全省生态文明建设工程考核指标，2012年，我市生态文明建设工程综合考核排在全省末位。主要有5项指标差距较大：一是单位GDP能耗下降率不降反升，与省定目标相差7.67个百分点，是全省唯一上升的省辖市，其中泗洪县上升最快，超过省定标准8.5个百分点；二是GDP水耗偏高，万元GDP耗水190.67立方米；三是单位GDP化学需氧量排放强度较高，为7.76千克/万元，宿豫区不降反增，削减率为-0.61%；四是单位GDP氨氮排放强度较高，为0.83千克/万元；五是全市建制镇污水集中处理设施覆盖率仅为9.86%，低于全省平均水平62.12个百分点，其中沭阳县、宿城区乡镇污水处理厂建设进展缓慢。对照国家环保模范城市创建考核指标，26项指标中还有重点工业企业达标、水环境达功能区要求、环保能力建设等3项指标不达标。主要有两个方面的问题：一是污染整治不到位，全市226家重点工业企业中，尚有139家企业不同程度地存在污染治理不彻底、处理设施运转不正常、排污治理不规范或一厂一档资料不完善等问题；二是设施建设不到位，城区及乡镇截污管网及污水处理设施等建设较慢，列入国家和省“十二五”淮河流域水污染防治规划的127个项目建设进展缓慢，导致我市18条河流（湖泊）水质达标率仅为64.7%，特别是马陵河、古山河长期处于劣Ⅴ类。对照国家级生态市创建考核指标，在19个指标体系中，除“采暖地区集中供热普及率”不需执行外，目前我市未达标的有9项。主要原因是我市“生态细胞工程”建设缓慢，各乡镇生活污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设滞后，三县两区均未建成国家级生态县（区），距“3个80%”的要求差距较大（建成国家级生态乡镇，需要80%的行政村建成市级以上生态村；国家级生态县区，需要80%的乡镇建成国家级生态乡镇；国家级生态市，需要80%的县区建成国家级生态县区）。
指标是方向，差距是动力。上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所要，从而进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的老路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。
二、全力以赴抓好生态文明建设的关键环节
生态文明建设是对江苏提出的三项新要求之一，也是省委、省政府重抓的八项工程之一，更是宿迁560万人民群众的现实需求和迫切期盼。根据新形势、新任务、新要求，当前及今后一个时期，我市生态文明建设总体要求是：围绕加快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立市”战略，坚持环保优先、节约优先方针，坚持污染防治与生态建设并重，建立健全生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害经济调节、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系”，全面提升生态文明建设水平，全力打造“美丽宿迁”升级版，早日建成国家环保模范城市和国家级生态市。主要目标是：“十二五”期间，全市实现空气优良率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率“四率”全省领先；2014年，建成国家环保模范城市；2015年，泗阳县率先建成国家级生态县，全市省级以上经济开发区建成生态工业园区；2016年，沭阳县、泗洪县和宿豫区、宿城区建成国家级生态县（区）；2018年，建成国家级生态市。
围绕上述目标和要求，要着重做好以下六个方面工作：
（一）以科学规划为引领，着力构建布局合理的生态格局
生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
一是抓好国土开发规划。目前，《江苏省生态红线保护规划》已出台实施，为我市划定了37个、1776.01平方公里的红线区域，这是维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线”，任何时候、任何情况下都不允许突破。各县（区）、各相关部门要严格遵守“生态红线”，全力做好省红线区域管控，重点加强对中运河饮用水源地、骆马湖饮用水源地、淮沭河沭阳饮用水源地、徐洪河泗洪饮用水源地、洪泽湖湿地国家级自然保护区等12个一级管控区的保护，禁止在内新建所有项目；对古黄河重要湿地、新沂河洪水调蓄区、京杭大运河清水通道维护区等25个二级管控区，禁止建设有损主导功能的项目。这里，我再强调一下，对所有一二级管控区区域，凡违规审批项目的，将追究审批部门和人员的责任；凡违规建设的，将责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，将严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。
二是抓好城镇布局完善。围绕推进“一轴两副九市”规划建设，坚持把生态文明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控制性详规之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。实行最严格的耕地保护制度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规模，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合理、统筹推进的城乡发展格局，确保到2015年，单位GDP建设用地占用率下降14.35%。
三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。按照“产业发展生态化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，进一步降低经济发展对资源和环境、对高投入高物耗高排放产业的依赖，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。当前，在加快建设市区六大特色产业集聚区及各县（区）新兴产业集聚区的基础上，各地要进一步引导产业向重点开发区域集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。
（二）以项目提质为关键，着力培育可持续发展的产业经济
发展经济没有一点消耗和污染是不可能的，特别是发展工业项目，或多或少都会带来一定能耗和排放问题，即便是再好再优的项目，也很难做到“零排放”、“零污染”，关键是要可控、可治理，实现资源循环可利用。我们必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。
一是抬高项目引进门槛。全面推行绿色招商理念，围绕四大主导产业、新兴产业和重点发展的产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。今后，各县（区）、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类开发园区和项目载体成为新的污染源，坚决把不符合产业政策、不符合环保要求的项目拒之门外。
二是改造提升现有企业。过去，为了加快发展，各地也招引了一些“三高”项目，在当前还不能完全“一刀切”的情况下，要集中力量进行治理整顿，依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。对于拟改造提升的企业，要督促其尽快淘汰更新落后产能，加大对生产技术、生产工艺、生产流程的技术改造力度，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，提高资源利用效率；对于已列入关闭名单的企业，不论其投入多大、税收多高，坚决按照既定时间予以关停并转，决不允许打任何折扣。
三是加快生态园区建设。生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，代表了未来工业园区发展的重要方向，是现有园区升级建设的必然趋势。宿迁经济技术开发区要先行先为，加快污水管网、供热管网等基础设施建设，积极推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，切实成为产业链式发展、资源循环利用、低碳技术密集使用的示范区，力争2014年在全市率先建成生态工业园区。6个省级经济开发区要加快完善污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施，积极构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，推动产业集聚发展、土地集约利用、环境集中治理，确保2015年全部建成省级生态工业园区。
（三）以工程建设为抓手，着力打造功能完善的生态设施
这次会上下发了《2013—2015年度宿迁市生态文明建设重点工程目标任务分解表》，这956项重点工程，件件关系生态环境改善，件件关乎群众切身利益。我们宁可少盖几幢楼、缓建几条路，也要保障这些环保基础设施的建设，特别是在组织实施过程中，不仅要加快绿化等看得见的“面子”工程推进，更要加强管网等看不见的“里子”工程建设，这一点务必要牢牢把握。
一是强化污水处理厂建设。我市污水处理厂总体建设起步较晚，目前无论污水处理能力还是设施运行效率，都没有达到标准要求，必须下大力气加快推进。对于城市污水处理厂，年内要确保完成沭阳城东污水处理厂二期工程、宿豫区张家港工业园区污水处理厂、宿城区耿车污水处理厂、城北污水处理厂等建设，2014年完成宿豫区污水处理厂提标改造，2015年完成泗阳城南污水处理厂建设，到“十二五”末，城市污水处理率达85%以上，污水集中处理率达80%以上。对于乡镇污水处理厂，要围绕每年解决30个以上乡镇污水排放问题这一目标，逐步推进乡镇污水处理厂和管网建设，年内确保建成乡镇污水处理厂31个，泗阳县所有乡镇污水处理厂全部建成投运。
二是推进雨污分流工程。近年来，关于市区马陵河的污染问题屡屡见于报端，社会反响很大，其病根就在于雨污同管合流。为从根本上解决市区水环境污染问题，我们计划投资20亿元，三年内实现雨污分流区域面积165.6平方公里，到2015年底确保中心城区彻底实现雨污分流。各区、各相关部门要严格按照三年行动计划要求，一方面迅速开展核心区雨污水管网物探排查，逐步推动污水管网组网运行，加快构建与城市发展相适应的污水收集处理体系；另一方面加快推进污水收集管网及提升泵站、重点区域控源截污、中心城市尾水导流等建设，重点加快马陵河片区、古黄河片区等区域雨污分流工程，积极做好沿街店铺、企事业单位、老旧小区等雨污分流工作，确保年内完成100公里污水管网建设，新建污水提升泵站10座。沭阳、泗阳、泗洪三县也要参照市里做法，对建成区污水管网现状进行调查、清查，及早启动实施雨污分流工程，确保实现城市污水应收尽收。
三是做好集中供热供气。无论是从环保角度，还是从满足需求来说，集中供热供气无疑都是一件多方受益的大事好事。对于集中供热工程，要尽快完善出台集中供热规划及三年行动计划，加快推进热源点、分布式能源试点、供热管网等工程建设，力争年内建成供热管网30公里，2015年市区工业园区集中供热达100%，非工业区域集中供热覆盖20%；同时，加快淘汰市区供热管网覆盖范围内工业锅炉，高污染燃料禁燃区的燃煤锅炉确保年底前拆除到位，沭阳、泗阳、泗洪三县要10月底前完成高污染燃料禁燃区划定。对于集中供气工程，要以满足居民生活和工业用气需求为目标，加快燃气工程及老小区燃气设施配套建设，重点做好天然气场站、输气管网等项目建设，确保项王、新城家园一期等40个小区年底前通上天然气；到2015年，实现市区居民小区管网配套全覆盖，居民可通气率达100%，完成市区至沭阳、泗洪两条长输管线建设。沭阳县和泗洪县要加快推进供气管网建设，确保早日实现集中供气；泗阳县要加快实施天然气镇镇通工程，确保2014年底前实现乡镇全覆盖。
四是狠抓生活垃圾处理。扎实做好城区生活垃圾无害化处理，加快生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处置场等项目建设，努力实现垃圾减量化、资源化，确保年内市区新建垃圾中转站4座，到2015年市区生活垃圾无害化处理率达100%，县城达95%。沭阳县要加快垃圾焚烧发电厂和垃圾卫生填埋场的建设，确保明年6月底前投入运行（2012年，我市城市生活垃圾无害化处理率为74.41%，与全省平均处理率88.55%相差14个百分点。主要就是因为沭阳县生活垃圾处理场尚未建成运行，拉低了全市的无害化处理率）。加快推进乡村生活垃圾集中转运，全面落实“组保洁、村（居）收集、乡（镇）集中、县（区）转运、县（市）处理”的收处模式，大力实施生活垃圾一体化收处工程，逐步完善乡镇垃圾中转站、行政村二级中转站及垃圾房建设，确保到2015年，乡村生活垃圾收运体系实现全覆盖。
五是加快绿化造林步伐。绿色是自然美、生态美的核心元素，造林绿化对改善生态环境具有不可替代的作用。要系统化构建绿色屏障，以沿河、沿湖、沿路绿化为重点，全面实施绿色通道、小城镇绿化、村庄绿化、农田防护林、岗区坡地及沿湖低洼地造林绿化等五大林业重点工程，加快形成城乡一体化的生态系统。精品化打造园林景观，既要着重抓好公园绿地、重点路段绿化等“面”上工程，也要细致做足小区绿化、庭院绿化等“点”上文章；当前要重点抓好秋季园林绿化工程建设，加快推进古黄河雄壮河湾北岸景观、环城西路景观带、西湖路运河桥头公园等建设，确保完成今年秋季园林绿化任务。规模化开展植树造林，全面推进城乡绿化造林，确保到2015年，全市林木覆盖率提高到30%。
（四）以污染防治为手段，着力维护蓝水清的人居环境
客观地讲，宿迁的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，环境污染还时有发生，群众对此意见很大。各地、各相关部门务必从与群众生活最直接、群众反响最强烈的问题入手，进一步加大污染防治力度，努力打造让人民群众更加满意的人居环境。
一是下决心治理水环境。水污染问题，表现在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。坚持把保护饮用水源地安全作为水污染防治的重中之重，实行最严格的饮用水源地保护制度，推动中心城市河湖水系沟通和农村饮用水安全工程等项目建设，加快区域集中供水和备用水源地建设步伐，确保让全市人民喝上干净的水、放心的水，到2015年，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城区内消除黑臭河流。认真抓好群众反映强烈的成子湖、马陵河、西沙河等污染治理问题，对于环洪泽湖、成子湖周边地区，要把生态作为最重要的资源来珍惜，统筹抓好规划编制、建设管理、旅游项目开发、基础设施建设、环境保护等工作，提升环湖区域环境整体水平；对于马陵河，要结合当前开展的雨污分流工程，从源头上消除污水来源，争取一年时间初见成效，三年内彻底根治污染问题，努力营造“水畅河清岸绿”的自然景观，彻底把这条社会关注度高的“龙须沟”治理好。
二是下决心防治大气污染。今年初，雾霾天气一度覆盖了包括宿迁在内的中东部地区，造成大面积污染，以致PM2.5成为全国“两会”的热门议题。如果我们现在再不采取强有力措施，未来大规模的灰霾污染仍将频繁发生，甚至成为常态。要尽快建立大气污染区域联防联控和监测监控体系，全面开展PM2.5监测和控制，突出抓好工业废气、城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧等“五大源头”治理工作，确保让群众始终呼吸上新鲜的空气。工业废气治理要加快实施电力、钢铁、建材等重点行业脱硫脱硝设施改造，对达不到减排目标的企业一律依法关停；城市扬尘治理要切实强化建筑工地规范化管理，对达不到防尘规定的工地一律停工整改；汽车尾气治理要严把机动车行驶环保检测关、执法检查关、报废淘汰关，对达不到排放标准的机动车一律不许上路；餐饮油烟治理要按照标准安装油烟净化装置，对达不到净化效果的餐饮店面一律停业整顿；秸秆焚烧治理要严防“第一把火”的发生，对达不到禁烧要求的地区一律严肃处理，切实让群众尽早感受到治理成效。
三是下决心解决一批突出环境问题。对于当前一些区域和领域暴露的突出环境问题，我们不能轻视和回避，要敢于面对、勇于担当，从群众感受最直接、反映最强烈的问题改起，让群众看到解决问题的决心和诚意。要重点抓好三个方面工作：一是化工园区污染专项整治，坚持废水、废气、废渣“三废”并治，切实做到一企一管、一企一治、一企一测，实现长期稳定达标排放，努力在化工园区发展、群众承受能力和产业发展之间寻找平衡点；宿豫区和沭阳县要按照既定的整治工作方案和时间节点安排，分阶段分类型进行整改，确保年底前全部整改到位。二是重金属污染防治，尽快制定实施重金属污染防治体系，扎实开展铅蓄电池行业专项整治，推进涉重工业企业达标排放和总量控制，保障人民群众的切身利益。三是危险废物产生和处置单位规范化整治，合理规划建设全市危险废物处理处置设施，加快推进污泥处置、危险废物焚烧处置等工程建设，建立健全电子废物回收利用体系，年内确保全市危险废物安全处置率达到100%。
（五）以改革创新为导向，着力探索生态建设与发展的新模式
改革创新是推进事业发展的不竭动力，也是突破瓶颈制约的关键路径。生态文明作为一种全新的文明形态，既涉及生产方式的深刻变革，也涉及不同群体的利益调整，需要我们以更大的勇气和智慧去推进关键领域的改革，不断增创生态建设与发展的新优势。
一是探索建立排污权交易平台。当前，政府下达给企业的减排总量任务是一定的，企业达到减排标准后，很难再有积极性减少排放量，这对我们总体上控制减排总量是不利的。因此，仅靠行政命令还不够，必须借助市场力量，探索建立排污权交易平台，让通过技术革新持续降低减排量的企业，把减少排污而剩余的排污权出售给其他企业获得经济利益，这样才能从根本上调动企业减排的积极性。为此，要全面开展排污权交易试点工作，加快排污企业化学需氧量、二氧化硫排污权初始排污指标分配，确保今年10月底前完成市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点准备工作，年底前正式启动。同时，依托市产权交易中心，加快设立面向苏北的排污权交易所，探索对新增年排放化学需氧量10吨以上的企业和接纳污水中工业废水量超过80%的污水处理厂，实施排污权有偿交易，确保明年一季度排污权交易所挂牌运营，并逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）20个城市、有重要影响力的排污权交易市场。
二是推进光热光伏与建筑一体化。所谓光热建筑一体化，就是现阶段大量服务于群众日常生活的太阳能热水器、采暖器等，将太阳能转化为热能再加以利用；所谓光伏建筑一体化，就是将太阳能光伏产品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安装多种光伏发电产品，所产生的电能或供自身使用或并网输送。这对于拥有充足太阳能资源的我市来说，推广利用前景十分广阔，蕴含着巨大的节能环保空间。为此，我们专门下发了《加快发展绿色建材产业实施意见》，提出把宿迁建成国内一流、国际知名的绿色建材产业基地，使绿色建筑产业成为宿迁经济发展新的增长极。从现在起，全市保障性住房、政府投资项目、省级示范区内项目以及大型公共建筑等四类新建项目要全面执行绿色建筑标准，探索推进现有建筑光热光伏一体化改造，对新建建筑实行节能设计和施工，切实提高可再生能源在建筑中的应用比重，逐步实现所有新建项目按绿色建筑标准建设。同时，按照“突出优势、差别竞争、错位发展”的原则，加快绿色建材产业发展，以宿城区、市经开区现有企业为基础，积极推行以市场换投资模式，加快引进、培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的龙头企业，力争到2015年，绿色建材产业产值突破1000亿元。
三是建立垃圾分类收集机制。实现垃圾分类，仅靠群众环保意识还不够，必须建立行之有效的措施和激励机制。加快推行生活垃圾源头分类，率先在学校、机关和企事业单位，开展垃圾分类投放试点，切实将垃圾按可回收物、有害物等进行专项分流，逐步建立垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系。探索建立垃圾分类收集补偿激励机制，制定居民和企事业单位垃圾分类奖励办法，对按要求进行分类的居民、小区和单位给予必要奖励，通过政策和经济等手段，努力调动广大群众的积极性和主动性。
四是创新企业环保信用评价和管理。一方面要加快制定并完善企业环保信用评价标准和方法，逐步扩大评级范围，将企业环保信用分为绿色满意、x色标志、黄色警告、红色违章、黑色危害等五个等级，确保到2015年将全市所有工业企业全部纳入评级范围。另一方面要进一步强化评估结果运用，推动评估结果与财政资金、银行贷款挂钩联动，对绿色满意、x色标志等级企业，优先安排清洁生产、科技创新、技术改造等专项资金补助；对黄色警告以上等级企业，将与商业银行征信系统联动，实行禁贷；对红色违章以上等级的排污企业，将加大现场监测频次和巡查力度，实行强制污染事故责任保险，督促排污单位履行环保责任，切实增强企业环保的主动性和积极性。
（六）以建章立制为基础，着力健全全域覆盖的监管体系
推进生态文明建设，仅靠精神驱动和物质支撑还远远不够，必须要有刚性制度和法治保障。在生态环境保护问题上，要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，不折不扣落实好“五项制度”，以“硬措施”破解生态“硬约束”。
一是完善环境保护制度。全面落实生态红线区域保护责任制度、干部生态环境实绩公示制度、生态环境损害经济调节制度、生态环境损害过错责任终身追究制度，进一步扩大化工、印染、造纸、涉铅等高环境风险行业企业环境污染责任保险推行范围，探索建立“突出环境问题约谈”、绿色信贷等机制，切实形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。全面推行环保挂牌督办和区域限批制度，对存在严重环境污染或环境安全隐患的开发区实施挂牌督办、限期整改，在挂牌督办期间，除环境污染治理项目外，其余新增污染物排污量的项目一律实行区域限批。
二是完善环境执法制度。加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，严厉打击生态环境违法犯罪行为，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。进一步加大对私设暗管、偷排漏排等恶意排污行为的查处力度，实行环保执法检查无障碍制度，任何企业或个人不得以任何理由阻碍环保部门现场执法检查。严格落实区域环境质量行政首长负责制度，建立环境执法巡视机制，对产生严重排污行为和发生重大生态破坏事件的区域开展日常巡视巡查，严肃追究环保执法不作为、乱作为等失职渎职行为。
三是完善环境监督制度。加快环境信息公开，进一步扩大政府环境信息主动公开范围，定期生态文明建设量化评价情况，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量情况，保障公众的知情权、监督权。健全公众参与机制，完善环境规划、重大政策和重点建设项目环评等听证制度，探索建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台，畅通公众环境权益诉求的表达渠道。积极开展社会监督，将社会公共事务管理的权限和责任从传统的政府职责中适度分离出来，鼓励社会组织承担环境责任，参与环境保护，探索成立公众参与的第三方咨询调查机构，努力搭建公众监督、参与生态文明建设的新平台。
三、千方百计确保生态文明建设各项任务落到实处
生态文明建设贵在坚持，重在落实。这次会上，市委、市政府出台了《关于深入推进生态文明建设的意见》，各地、各部门务必要以高度负责的精神，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，千方百计抓好工作落实，确保我市生态文明建设取得实效。
一是协调联动要到位。市生态文明建设领导小组要加强组织协调，围绕工作重点，细化目标任务，落实政策措施，不断加强对各领域生态文明建设的督查指导。环保部门作为生态文明建设的行政牵头部门，要勇挑重担，敢抓敢管，切实肩负起保护生态环境的重大责任。发改、财政、经信、科技等成员单位，要增强协作配合意识，形成工作合力，确保各项工作落实到位。各县（区）、各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，认真对照生态文明建设指标找差距、找不足，什么缺补什么、什么弱补什么，及早达到考核标准，尽快扭转被动局面。各级党委、政府要把生态文明建设摆在更加突出的位置，加大综合推进力度，切实形成市县乡分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作格局。
二是资金投入要到位。良好的生态环境是最重要的公共产品和民生福祉，这方面的投入必须作为公共财政支出的重点优先保障。各县（区）要充分发挥推进生态文明建设的主导作用，按要求逐年增加财政投入，确保公共财政预算用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。特别是要抓住当前国家推进城市基础设施建设的重大机遇，积极向上争取城市地下综合管廊、城镇污水管网建设等专项资金。金融部门要加快创新金融产品和服务方式，积极引导企业通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，吸引更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域，推动环境保护与经济发展相融合、相促进。
三是宣传发动要到位。生态理念不是自然产生的，需要通过加强宣传和引导，形成正确的舆论导向。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，通过“接地气”的形式和“看得见、摸得着”的方式，大力宣传加强生态环境保护的必要性和紧迫性。充分发挥政府的导向作用和学校教育的主导作用，通过各级党校和大、中、小学校开设“生态体验”、“生态实践”课，让广大干部群众和学生切身体验到“钢筋水泥、烟尘污水”和“森林氧吧、青山绿水”间的不同感觉，从心灵深处感悟加强生态环境保护的重要性。充分发挥生态创建活动的示范作用，以创建绿色机关、绿色社区等为载体，树立和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观，让节能、环保等生态理念深入人心，增强全社会的“生态自觉”。
