时间：2023-05-17 17:47:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级档案管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着农村经济的发展和乡村社会的不断进步，新农村档案工作在新农村建设中的重要作用和重视程度得到了不断提升，这也对新农村档案工作提出了更高的要求，在新农村建设中做好档案工作责任重大、意义深远。笔者就区县村级档案管理工作中存在的突出问题和应采取的措施进行调研。希望能起到抛砖引玉的作用，能够引起大家的重视。
一、区县村级档案管理基本情况
以延庆县为例，据统计：全县376个村的档案工作的资金来源主要靠乡政府和村委会，每年平均用于档案工作经费约74元，主要用于购买档案装具。全县村级档案室保存档案数量约26300卷册，平均每年增长约875卷，增长最多的约853卷、最少的约223卷。全县有45个村档案室有独立的档案库房，有55个村将档案、办公、阅览、库房合一，有276多个村与其他部门合用办公空间，有213个村使用铁皮柜存放档案，74个村使用木质档案柜存放档案，70多个村使用塑料盒存放档案。有300个村没有安装防盗门窗，344个没有安装空调，325个没有灭火器。全县有14个乡镇将档案工作设在行政办公室，1个乡镇设在党建办公室，全县15个乡镇档案员均为兼职，平均兼职3项，一般包括：妇联、共青团、信息公开、保密、公文收发、传阅等。
总的来说，通过落实《北京市新农村建设档案工作测评办法》和区县档案局、农委、民政局联合下发的《区县新农村建设档案工作测评标准》，区县各乡镇村档案意识明显增强，村级档案工作呈现出领导重视、制度健全、措施具体、注重实效的良好局面。乡村档案工作各有特色，档案的归档率和完整率有所上升，有效地促进了全县乡村档案工作的规范化建设，村级档案的归档范围进一步丰富，乡村重大活动、重点工程档案及反应本地区特色档案的收集得到了加强，村级档案的主动收集意识逐步提高，村级档案的集中统一管理逐步实现，乡村档案的安全意识不断增强，促进了全县乡镇村档案工作整体水平的进一步提高和发展。
二、区县村级档案管理工作存在的突出问题
村级档案在不断规范的同时，随着经济社会的发展，各个方面、各个领域工作对档案工作的要求越来越高，而现状与不断增长的需要之间的差距越来越引起社会各界的高度关注。因此，笔者认为村级档案管理工作存在的问题，主要有以下几个方面：
（一）村级档案意识薄弱区县各乡镇村之间的经济发展不平衡，所以，村级档案工作的发展也产生了不平衡。经济条件较好的和档案意识比较好的村，村级档案工作做的就好一些。而经济条件差的村，村级档案工作的难度就大。还有的村干部缺乏档案意识和法规知识，档案工作在农村工作中的位置摆的不正，档案的作用发挥的不好。有的村没有专项经费或工资，总认为村级档案工作上级不给经费，费时费力，产生不了经济效益。所以，有的村干部积极性就不高。村级档案管理人员有的为村会计、妇女主任等兼任。他们文化不高，有的年龄大，档案业务不熟练，操作电脑有点差，总的来说，不能适应村级档案工作开展的需要。但大多数村是村官帮助整理、管理档案，他们在村时间短，最多两年就考走了，造成档案管理的断档，新来的村官还得从头学起，造成了村级档案整理的不衔接。
（二）村级档案管理隐患较多
有的村档案室没有专设，档案也没设专柜，档案存放没有次序。首先是集中保管没有实现，有的村档案存放在村干部手里，各管各的，村级档案丢失现象有可能发生。其次是村级档案保管设施较差，有些村不按规范整理只是存放于大木橱中，长时间下来，损坏现象严重。但也有些村建立有专门的档案室，村级档案整理比较规范，管理也符合要求。但普遍是村档案室与村办公室一起用，有的村档案库没有锁并和杂物库房在一起，条件太差，个别村的档案还保存在村干部的家里。档案借阅没有登记。个别村借用档案，不及时归还。这样，就产生了一些重要的村级档案严重不全，给村级各项工作造成了较大影响。
（三）村级档案收集的不齐全完整
从保管的村级档案数量看，有的村是上百卷；有的村是十几卷；有的村档案寥寥无几。主要是没有归档意识，使村级党支部和村委会的会议记录、干部名册、村级的土地流转、承包合同、林业和水务普查等重要文件、档案材料不及时归档。产生了矛盾与纠纷时说不清，没有档案可以查询考证，使村集体和村民利益受到损害。另外，有的村档案不齐全完整，有的只归会计档案、不归文书档案，致使村级档案资料收集不齐全，主要体现在：一是案卷中大多数材料是乡镇来文，而一些村里自身形成的涉及农民个人利益的经济合同、土地流转、林权改革、医疗养老保险、劳动就业、粮食直补、党员补助等方面档案没归档；有的村反映农村实际工作等各个方面的会议记录大多数在村干部手里没有全部收集归档。二是村级重点工作和重点工程的档案材料收集的少，如：对农村农业综合开发和新农村改造重点建设项目、创先争优、农民增收、结对帮扶、农村危旧房改造、阳光浴室、街道路灯、卫生改造及宜居工程等形成的档案，收整工作较差。三是其他载体的村级档案收集更少。
（四）村级档案整理不规范
主要表现在：一是一些档案材料的保管期限划分不准确，少数村的档案甚至未划分保管期限，只是组成卷，装订成册。二是档案书写材料不符合要求，有的用纸容易褪色，不宜长期保存。三是档案装具材料差，档案卷皮质量不符合相关标准，什么样的盒都有，案卷封面书写不规范，标题不准确。四是档案排列混乱，有的村缺少档案目录。
三、规范村级档案工作建议
加强区县村级档案工作，改变村级档案工作滞后现状，达到《北京市新农村建设档案工作测评办法》和《区县村级档案管理办法》的有关要求，推动新农村档案工作上台阶、上水平，笔者认为应进一步做好以下几个方面的工作：
（一）争支持建机制是关键
争取领导支持是做好村级档案工作的关键。改变领导不重视的观念，积极争取领导支持，切实解决档案工作中的人、财、物等实际问题，舍得投入，使村级档案工作有保障。北京市和各区县档案局与农委、民政局等单位配合，发出了《北京市新农村档案工作测评》的通知，同时各区县也制发了相应的测评办法和细则，并与各区县、乡镇分管档案的领导积极协商，争取支持，从而使行政村的档案检查工作得以顺利展开。有的区县委、政府始终把档案管理工作纳入到对乡镇党委、政府的年终考核，将考核结果作为评先的依据。区县档案局负责村级档案业务指导工作。有的乡镇人民政府要把档案管理内容列入村级工作目标考核，加强对村级档案的指导，并适当加大对村级档案工作的投入，没有条件的村可以采取村档乡镇管的方法，健全有效的长效机制。各村应将村级档案工作列入议事日程，明确分管人员、建立规章制度，使村级档案工作做到规范有序、科学发展。
（二）加强培训是管理的手段
区县档案局应加强村级档案人员的培训和培养，提高村级档案员的业务能力和业务水平。一是开展集中培训。利用春季农闲时节，到各乡镇对村级档案员开展集中现场培训。培训内容要深入浅出既有理论，更要重视实践。各乡镇村级档案管理人员每年要进行档案业务培训。二是开展个别培训。对档案业务知识相对较薄弱的行政村，各乡镇有针对性地开展个别、专项档案业务培训。并对有条件的村级档案员，进行村级档案编研、计算机应用、村史和历史沿革等编写的专题培训，提高村级档案员现代化管理水平，为新农村档案工作开展服好务。
（三）明确归档范围是整治的具体措施
为了更好地做好村级档案工作，乡镇村档案工作人员要明确村级档案的归档范围，努力做到应收尽收；齐全完整的把应归的村级档案材料收集到村档案室。考虑到村级档案管理人员的知识水平，区县档案局和各乡镇要根据各区县村级档案工作情况，结合各村的实际，制定好各村的档案分类大纲、归档范围、保管期限表，统一印发给各村供参考，使其知道哪些档案应归，哪些档案不应归，以及村级档案的分类和保管期限。为了保证村级档案的归档质量和档案整理的规范化，应着重抓好以下两项工作。一是严格实行年度归档制。乡镇档案人员要积极督促、指导村级档案管理员对上年形成的文件材料，于每年6月底前完成立卷归档，不能有积存文件。二是严格档案立卷归档质量，不同类别档案要符合相应档案标准和质量要求。
（四）积极提供利用是管档的目的
管好建好利用好村级档案资源，是做好村级档案工作的最终目的。区县档案局、乡镇、村档案部门和档案人员应努力做好村级档案利用工作，方便农民。并通过档案查询、电话预约、政府信息公开、档案展览、档案编研及档案数字化信息网络查询服务和档案馆日活动、档案超市、赶档案大集等宣传活动，方便农民群众利用档案信息资源，使农民不出村就能查询利用档案信息资源。要充分发挥档案作用，让农民认识到村级建档的好处。
（五）依法治档是规范管理的保障
区县和乡镇、村各级部门要做好《档案法》、《档案法实施办法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的宣传，多种形式地扩大档案工作影响，进一步提高档案意识，充分发挥档案不可替代的凭证和依据作用，不断提升村级档案工作理念，创新村级档案工作模式。并深入乡镇、行政村，对档案工作开展专项执法检查。对执法检查中发现的问题给予及时反馈，并提出整改要求。对在档案管理工作中的违法违规行为，要按照《中华人民共和国档案法》、《北京市实施中华人民共和国档案法办法》等有关法律法规，给予行政处分或罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。通过档案执法，优化环境，促进村级档案工作依法开展，更好地为社会主义新农村建设服务。
一、试点村档案工作的主要任务和工作要求：
1.将反映“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”以及涉及农民切身利益的关于农村养老保险、医疗保险、最低生活保障、土地流转、林木、林地流转、土地确权等文件材料列入归档范围，档案工作内容覆盖社会主义新农村建设各个方面。按要求制定或完善村级文件材料归档范围和保管期限表。规范收集、整理、归档年以前的所有档案，并开展建立农户档案，力争新农村档案工作达到农民、农业和农村全覆盖的目标。
2.确保试点成功，试点村须严格按照《市区社会主义新农村建设档案工作规范化管理村评定标准》要求落实各项工作。成为各镇村级档案工作典型。各镇要通过典型带动，推动所辖村全面开展村级规范化建档工作。
二、未被确定为试点村的村级档案管理工作要求：
落实专兼职档案工作人员，各镇、村同样要加强未被确定为试点村的村级档案管理工作。建立村级综合档案室，集中统一管理各村形成的所有档案，年以前的所有文件材料均应收集齐全、整理规范、保管安全，并建立健全村级档案管理制度，积极制定并上报各村拟定的村级档案归档范围和保管期限表》并由各镇统一上报到区档案局审查备案。本次未被确定为试点村但档案管理条件比较好的村，可自行向区档案局申报评定区社会主义新农村建设档案工作规范化管理村。
对达到规范化管理要求的试点村，局将于年10月中旬组织考评组开展试点村的检查验收工作。授予规范化管理村奖牌并给予工作补助奖励。
全面推进全国社会主义新农村建设档案工作示范区创建任务，为深入开展新农村建设档案工作。使档案工作更好地为社会主义新农村建设服务。根据《区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区活动实施方案》府办发〔〕154号）有关要求，经有关镇推荐，局决定确定华岩镇、村等17个村为区社会主义新农村建设档案工作规范化管理试点村（名单见附件1白镇、镇要继续加强对已确定为示范村、试点村的村级档案管理工作，积极推进其他各村的新农村建设档案规范化管理工作。现就我区村级档案规范化管理工作提出如下要求，请认真组织，抓好落实。
摘要:在实施科学化微机管理的今天,对计生档案进行合理地细化操作,是现今档案管理工作的当务之急.文章结合当前的现状,从职责明化，制度细化，管理强化等方面入手,希望能同大家做有益的探讨.
关键词:计生档案；档案管理；细化；法制意识；约束
计生档案，纵挂横联，牵扯到千家万户。在实施科学化微机管理的今天，加强计生档案的细化管理工作，对于有效地进行宏观调控与微观操作，处理好工作中的突发问题与遗留问题，都有着重要的不可或缺的导向作用与依据作用。
计生档案的管理工作，也经历了由手工档簿到微机管理的过程，即由原始的粗劣而简单的手工报表到先进的具有科学化的电脑操作，这期间的些许酸楚与艰辛、迷惘与探索，笔者曾于二十世纪末期《中国人口报》上以《走科学化微机管理的道路》为题阐述过自己的拙见。而今，实施微机管理档案的工作已有十个年头，人们从茫然中走出迷惘，进行了大量的有益探索，逐渐地由不熟知、不适应变为认识到位、得心应手。各级部门领导，各个层面的工作人员也从思想的根本上认知了计生档案工作在计划生育中的重要性，把档案管理工作作为一项重要的工作内容。明确专人，落实责任，加强管理，实现了计生档案工作管理系统网络化，有效地保证明人了工作的正常运转。
然而，我们也不难看到，目前的计生档案管理工作还存在着一些不尽人意的地方。诸如，在职责明化，制度细化，管理强化等方面还有不少值得探讨的东西，下面就本人在几年来的管理工作中所持的一些做法归纳几点不成熟的见解，以与同行共同商榷与探索。
一、明确档案管理工作的目的与任务。
确保档案的及时性完整性与安全性，是档案管理人员的基本职责与任务，也是档案管理工作的主要目的。在这方面我重点抓住了“四不”“三联”“二要”“一保证”等逐一加以落实。“四不”即确保档案不损坏，不丢失，不零散，不混乱；“三联”即联络其他乡镇，联络其他行业，联络村级基层组织，以防漏统漏报；“二要”即要工作经常化，持之以恒，要规范计生网络的基本体系；“一保证”即保证计生档案万无一失。
二、完善工作制度，加强规范约束。
档案管理工作，是人口计生工作的枢纽，建档不易，管档也十分繁杂。这就需要制定一套完善的工作制度，加以规范约束。
多年来的实践告诉我们，要保证镇处计生档案的准确无误，就要首先抓好包片计生干部与村级计生统计员等工作人员的业务素质，建立起月考季评年累积的奖惩制度，坚持常抓不懈，紧而不松，从计生档案的收集、上报、整理、入档存档都要做到统一要求，统一标准，操作规范，准确及时。同时，还要建立联络服务制度，畅通反馈渠道，镇村级的计生档案管理人员要定期与计生服务对象沟通，以取得准确的第一手计生状况资料。另外，建立收集整理建档卡的时间制度，确保每个单位当日的资料不漏收，月报之前统计好，做到上报及时，统计准确，只有这样，计生档案才能完整安全。
三、树立法制意识，强化档案管理。
档案管理人员须有“档案重于泰山”、责任大于天的思想，在实际操作中，往往会出现一些个别抽档、改档乃至毁档的现象，这就要求我们工作人员必须保持清醒的头脑，从根底入手，明察暗访，真抓实干，不徇情枉法，杜绝此类事情的发生，以保持计生档案工作的纯洁性，以达到档案入档、存档的准确性，完整性与安全性。
总而言之，计生档案的管理工作，不是件随随便便就可以做好的事情，来不得半点草率马虎，只有将工作方向细而又细，认真对待每一点，每一步才会达到理想的效果。
参考文献:
一、围绕大局，着力提高档案工作服务水平
1、深入推进村级档案规范化建设。将村级档案规范化建设列入县委、县政府对各镇乡、街道今年的重点工作考核内容，列入“十大农村建设工程”，并通过“以奖代补”的方式，为规范化建设村配备档案箱等设施，改善村级档案保管条件。各镇乡、街道要按照县农办、县档案局联合下发的《关于加强村级档案规范化建设的通知》精神，切实加强组织领导，进一步落实工作责任制，配强配齐档案工作队伍，增加设施设备投入，切实把村级档案规范化建设工作落到实处。同时，各镇乡、街道要进一步加强对村级档案的管理，要建立村级档案工作年检和村级档案电子目录定期移交两项长效管理制度，设立村级档案电子目录中心，确保村级档案工作制度化、经常化、规范化和电子信息安全，巩固村级档案规范化建设的成果。
2、切实抓好重点建设项目档案工作。要认真贯彻落实《县建设项目（工程）档案管理办法》、《重点工程档案登记办法》、《重点工程档案验收办法》，严格执行县级以上重点建设项目档案登记制度和专项验收制度，做到及时介入、同步监督、全程指导，确保重点建设项目档案工作质量，促进重点建设项目的质量管理和有序推进。
3、加强民营企业档案工作。要深入企业开展业务指导，组织多种形式的业务培训和学习交流活动，进一步探索完善新形势下民营企业档案工作的机制，加快推进民营企业档案信息化建设。要围绕经济转型升级调整民营企业的建档范围，创新管理方式和手段，提升企业的活力和产品竞争力，积极应对全球金融危机，为经济转型升级服务。进一步规范规模以上企业和成长型企业的档案管理，各镇乡、街道要加强对民营企业档案工作的指导服务，每年要新增1家民营企业开展建档或档案工作目标管理升级工作。
4、提升机关事业单位档案工作。强化机关档案工作的基础地位，以维护档案资源的完整与安全、促进档案资源的科学有效利用为目标，加大档案集中统一管理力度，丰富档案门类，加强依法管理，全面深化档案业务建设，推动各项基础工作取得更大发展。继续开展档案工作网上年检和档案工作目标管理认定活动。
二、拓宽渠道，着力加强档案馆基础业务建设
1、抢抓机遇，推动档案馆新馆建设。要抓好档案馆新馆建设，协助规划部门做好项目设计工作，协助建设部门做好项目立项、招标和建设工作，争取早日动工兴建，把县档案馆建设成为功能齐全、结构合理、符合规范、面向社会开放的新型档案馆。
2、加强档案资源建设。要以民生档案、专业档案为重点，推进各类档案资源的整合进馆。要认真贯彻《县重大活动档案管理办法》，对重要会议、重大节庆、重大事件、上级领导来新调研、机构撤并等重大活动档案建立实时接收进馆和统一保管利用制度。特别是要做好重大活动声像档案资料的拍摄和收集工作，积极参与全县性重大活动的照片拍摄和档案收集工作，确保重大活动档案收集齐全、整理规范、移交及时、统一管理，按时向社会开放。要积极开展各门类档案、珍贵历史档案的征集工作，加强特约征集员队伍建设，重点抓好家谱、老照片、名人、名产、名胜等地方特色档案的征集。要认真贯彻县两办《关于加强照片档案管理的通知》精神，各单位要切实加强照片档案管理，完善照片档案管理制度，落实照片档案管理责任，督促照片拍摄人员在照片形成后1个月内，按要求编制好照片说明，及时向单位档案室移交；属于进馆范围的档案室，每年要及时向县档案馆移交照片档案；产生照片档案比较多的单位（如新闻单位），要求每月向县档案馆移交照片档案。县档案馆要加强全县照片档案资源的整合，完善照片档案数据库建设，建立照片档案利用中心，进一步方便社会各界对照片档案的利用。
3、规范政府信息查阅场所建设。要根据省档案局下发的《国家综合档案馆政府信息公开查阅场所建设规范》，深化政府信息查阅场所建设，整合政府信息公开、现行文件利用和档案查阅利用三项职能。要完善已公开政府信息（现行文件）的按月报送、按季通报制度。要按照档案开放有关规定和政府信息公开的原则，进一步扩大档案开放的范围，对已满30年的应开放档案和未满30年的可开放档案，经鉴定后及时向社会开放，以满足社会各界的查阅需求。
4、加强档案信息资源的开发利用。围绕县委、县府中心工作，积极开发档案文化资源，组织力量开发有价值的档案信息产品，编撰更好的档案文化产品，为建设和谐文化提供生动素材，为巩固社会和谐的思想道德基础提供现实载体。配合钦寸水库建设，指导库区行政村编写好村史，编撰出版《水库库区历史文化志》一书，积累保存珍贵的原始档案材料。举办一次庆祝建国60周年的图片展览。
三、扎实推进，着力提高档案管理现代化水平
1、抓好电子目录中心建设。继续抓好馆藏档案目录录入计算机工作，新增档案电子条目10万条，馆藏档案电子目录录入率达90%以上。深化完善网上年检工作，全县机关单位当年归档的档案电子目录要及时进馆，新接收的档案要同时移交电子目录，实现馆室档案信息资源共享。根据省档案局、省建设厅《关于做好建设系统相关业务档案电子目录移交工作的通知》精神，加强建设系统专业档案电子目录建设，年内完成城建、房产、拆迁等涉民档案电子目录的移交接收工作，为群众利用档案提供更便捷的档案信息服务。
2、加快数字档案馆建设步伐。要以档案目录数据库、民生档案专题数据库和照片档案数据库建设为重点，积极稳妥地扎实推进档案信息化建设。整合全县民生档案资源，加大民生档案全文扫描覆盖面，今年要建成婚姻档案、山林档案、照片档案全文数据库，着力推进数字档案馆建设。
3、加强档案信息网站建设。建立健全网站建设管理的各项制度，责任到人，及时做好网站内容补充更新，重点做好档案法律法规、工作动态、开放档案目录、现行文件的公布。强化档案网站功能，进一步实施网上数据传输、信息集聚和档案，提供更方便、更快捷的网上查询利用服务，提高公共服务水平，最大限度地满足社会各界对开放档案和现行文件查阅利用的需求。
四、强化监督，着力推动档案事业健康发展
1、加强档案法制宣传。要树立大宣传的理念，充分发挥主流媒体和网络的作用，创新宣传方式，改善档案工作外部环境；要增强法制宣传的渗透力，扩大宣传教育的覆盖面；要大力宣传档案事业的发展成就、档案人精神和档案文化，提升档案部门的影响力。今年要以贯彻落实十七届三中全会精神、纪念建国60周年、《档案法》颁布二十二周年纪念活动为契机，积极开展内容丰富、形式新颖、广大人民群众喜闻乐见的普法宣传和纪念活动。
2、开展档案执法检查。深入推进档案行政执法责任制，加强档案执法监督，规范档案管理行为。建立健全档案执法检查工作的长效机制，强化对重大项目、重点工程、重点领域以及涉及群众切身利益民生档案工作的指导和监管。加大档案违法案件的查处力度，对违反档案法律法规的案件，要组织力量及时查处，并切实做好限期整改工作，不断提高依法治档水平。
五、加强培训，着力为档案事业发展提供智力支持
关键词:计生档案；档案管理；细化；法制意识；约束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
计生档案，纵挂横联，牵扯到千家万户。在实施科学化微机管理的今天，加强计生档案的细化管理工作，对于有效地进行宏观调控与微观操作，处理好工作中的突发问题与遗留问题，都有着重要的不可或缺的导向作用与依据作用。
计生档案的管理工作，也经历了由手工档簿到微机管理的过程，即由原始的粗劣而简单的手工报表到先进的具有科学化的电脑操作，这期间的些许酸楚与艰辛、迷惘与探索，笔者曾于二十世纪末期《中国人口报》上以《走科学化微机管理的道路》为题阐述过自己的拙见。而今，实施微机管理档案的工作已有十个年头，人们从茫然中走出迷惘，进行了大量的有益探索，逐渐地由不熟知、不适应变为认识到位、得心应手。各级部门领导，各个层面的工作人员也从思想的根本上认知了计生档案工作在计划生育中的重要性，把档案管理工作作为一项重要的工作内容。明确专人，落实责任，加强管理，实现了计生档案工作管理系统网络化，有效地保证明人了工作的正常运转。
然而，我们也不难看到，目前的计生档案管理工作还存在着一些不尽人意的地方。诸如，在职责明化，制度细化，管理强化等方面还有不少值得探讨的东西，下面就本人在几年来的管理工作中所持的一些做法归纳几点不成熟的见解，以与同行共同商榷与探索。
一、明确档案管理工作的目的与任务。确保档案的及时性完整性与安全性，是档案管理人员的基本职责与任务，也是档案管理工作的主要目的。在这方面我重点抓住了“四不”“三联”“二要”“一保证”等逐一加以落实。“四不”即确保档案不损坏，不丢失，不零散，不混乱；“三联”即联络其他乡镇，联络其他行业，联络村级基层组织，以防漏统漏报；“二要”即要工作经常化，持之以恒，要规范计生网络的基本体系；“一保证”即保证计生档案万无一失。
二、完善工作制度，加强规范约束。档案管理工作，是人口计生工作的枢纽，建档不易，管档也十分繁杂。这就需要制定一套完善的工作制度，加以规范约束。
多年来的实践告诉我们，要保证镇处计生档案的准确无误，就要首先抓好包片计生干部与村级计生统计员等工作人员的业务素质，建立起月考季评年累积的奖惩制度，坚持常抓不懈，紧而不松，从计生档案的收集、上报、整理、入档存档都要做到统一要求，统一标准，操作规范，准确及时。同时，还要建立联络服务制度，畅通反馈渠道，镇村级的计生档案管理人员要定期与计生服务对象沟通，以取得准确的第一手计生状况资料。另外，建立收集整理建档卡的时间制度，确保每个单位当日的资料不漏收，月报之前统计好，做到上报及时，统计准确，只有这样，计生档案才能完整安全。
三、树立法制意识，强化档案管理。档案管理人员须有“档案重于泰山”、责任大于天的思想，在实际操作中，往往会出现一些个别抽档、改档乃至毁档的现象，这就要求我们工作人员必须保持清醒的头脑，从根底入手，明察暗访，真抓实干，不徇情枉法，杜绝此类事情的发生，以保持计生档案工作的纯洁性，以达到档案入档、存档的准确性，完整性与安全性。
总而言之，计生档案的管理工作，不是件随随便便就可以做好的事情，来不得半点草率马虎，只有将工作方向细而又细，认真对待每一点，每一步才会达到理想的效果。
参考文献:
摘要：档案工作是农业和农村发展的见证，为实现农业、农村规范化管理发挥着重要的支撑作用。随着农村档案工作的拓展和丰富，以及新农村建设工作的逐步深入，其工作的重要性逐渐显现出来。本文简述了农业档案管理的重要意义，提出了具体的管理意见，以期建立科学化的农业档案的管理，为农业建设提供更进一步的支持。
关键词：农业档案；管理；发展
农业档案在实现农业、农村和农民规范化管理方面发挥着重要作用。其发展状态均与其他第二、第三产业的发展有着紧密的关系。加强农业档案管理，将为农业发展，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的农业、农村建设带来新机遇和新挑战。
1加强农业档案管理的重要性
进一步促进农业发展，服务农业建设，是档案工作的一项长期性的重要任务，只有积极探索、主动协调、注重实效，才能发挥档案管理工作的作用。目前，农业档案工作内容，一般以档案的收集、整理、保管、利用为主，在实现新农村建设过程中，应因势利导，树立农业档案重要性的作用和服务意识，搭建农村档案信息与管理平台，将列入社会新农村建设与发展计划，确保在合理利用档案管理工作、农民规模农业、增产增效技术、企业管理向科学型和知识型转变等方面措施到位，促进农业档案事业的可持续发展。随着农业经济社会的发展与深入，农村各项建设的推进与发展历程，需要形成档案的资料越来越多，加强农业档案管理工作不容忽视。农业档案的管理，大大促进了农业现代化进程。随着社会的全面进步，农业领域的人们从不识字、缺乏文化，到现在对相关农业知识、本地区的农业状况、基本资源、比较优势等方面的专业都有所了解，而随着这种成长的深入，农民逐渐产生对自身所处的环境有进一步了解的自发需求。农业档案管理的加强，能为这种需求的农民提供全面、完整的相关信息，为后续的农业活动提供良好的指导与资料支撑。农业档案的科学管理，农业技术推广机构能更及时地将信息传递当地上级部门与档案管理部门，使农业信息与资源得到有效利用和整合，使农业科技化、现代化得到发展。农业档案为新农村建设提供了重要的一手资料。新农村建设涉及面广、内涵丰富，以发展农业生产力，促使农民增收致富为主旨，进而形成良好的人居环境。为此，在水文气象、土地资源、人文资源等材料方面，农业档案的建立与科学化的管理迎合了这种需求。例如：一些地区了掌握全乡的资产、资源情况，在全面调查摸底的情况下，率先建立了电子档案，大大方便了农业管理。促进了农村经济发展。在新农村建设进程中，广大农村地区实施了现代农业建设工程和村级经济发展工程，在提高农业物质装备水平、绿色农业、有机农业进程及农业各项服务体系的建设等方面都要产生大量的涉农信息，完整地建立、妥善保管农业档案，规范整理、科学利用农业档案，对促进农村、农业经济发展与建设意义重大。
2农业档案管理的几点建议
在进行促进农村发展的新农村建设中，形成的大量的档案资料是农村发展的历史见证，如何做好农业档案管理工作，认真做好档案服务工作，搭建档案利用的平台，将档案管理工作融入农业发展的各项事业中，使其发挥应有的作用，应把农业档案管理工作作为一项专门的、专业的工作来对待，使档案业务的覆盖范围得以延伸和进一步深入。增强农业档案工作人员的责任感，建立和完善档案人员职能和责任的机制，规范档案室建设，完善各项档案制度，强化对档案管理制度的约束，把农业档案管理工作纳入农村、农业建设的整体规划进程中来，逐步建立起一支高素质的村级档案管理队伍，促进农业档案的制度化、标准化、规范化发展。通过学习培训，加强档案工作的宣传，提高农业档案管理水平，树立档案服务理念，为农业发展与建设提供业务保障与支撑。让农民群众意识到档案管理与形成的重要性，更好地为新农村建设服务。巩固和扩大村级建档成果，加强和完善具有地方特色的农业档案资料，并进行深入的收集和整理，确保归档的文档和资料信息的齐全和准确，以确保其符合档案管理的客观要求。档案管理人员平时需多关注文件材料的形成情况，接收最新的农业档案时，应仔细检查每个案卷的内容，例如：各项工作、会议、问题的处理等文件材料是否完整和齐全，重要文件材料要及时补缺，不影响档案利用。例如：对农村工作农业生产和农民利用等尽可能地提供完整翔实的档案资料。整理工作的规范化。保持文件资料之间的链接，在整体优势和价值方面发挥重要作用。形成一定的归纳类别和科目，确保档案安全，档案目录形成索引，实行档案借阅登记制度。例如：查阅要履行手续，归还后要仔细检查档案的完好状况，若有人员调动，履行交接档案手续。落实防盗、防火、防潮、防尘、防光、防虫、防鼠等安全保护措施。
3总结
农业档案工作在农业发展与建设中起到了非常重要的作用，它是促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定、增强农村各事项决策的科学性、增加农民收入的一项基础性工作。做好农业档案工作，适应新农村建设发展的需要，将更好地为促进和发展农业建设服务。
作者:杨茗涵 单位:枣庄市环境监测站
深入贯彻落实科学发展观，就要不断加大服务民生的力度，服务和谐社会。档案工作服务民生是档案部门的重要任务，是档案工作中贯彻落实科学发展观的直接体现。我们要坚持以人为本，积极开展民生档案工作，指导建立民生档案，科学整合各类民生档案资源，努力建立覆盖我区广大群众的档案资源体系和方便我区广大群众的档案利用体系，并且还要继续做好农村档案工作，为推进社会主义新农村建设提供服务，真正做到为所有群众服务。
一、整合档案资源，完善档案接收长效机制
我区下设许多乡镇、村级档案室，部分区直单位也设立了单独的档案室。从各类档案室依法接收档案进馆是丰富馆藏的主渠道，尤其是丰富民生档案馆藏的主来源。例如婚姻档案、城建档案、房产档案等和老百姓息息相关的民生档案，应该通过专业力量科学优化整合到国家综合档案馆来，建立一个类别齐全，可以提供老百姓一站式查询的档案馆。与民生相关的档案都能在档案馆中查到，这就给我区群众提供了一个快捷有效的服务。民生档案涉及老百姓生活的各个方面，我们必须通过积极指导建立健全民生档案管理的制度，调整档案收集范围，确保民生档案齐全完整。同时，我们需要完善档案接收的长效机制，首先必须加强对各单位档案工作的监督指导，从源头上抓好档案资源建设，制定并及时更新档案的接收计划，有效构建档案接收工作的长效机制。为保证档案及时进馆，对有些无力自行整理的单位，档案局将进行技术指导，协助其完成档案整理任务。各单位不仅要将应移交的文书档案及时移交档案馆，而且将需要保存的照片、录音磁带等实物档案也应一并移交，由档案馆对这些实物档案进行整理并数字化，便于查阅和利用。
二、开展村级建档，促进新农村建设
目前，新农村建设工作正全面开展，三农问题越来越多的出现在人民视线中。档案工作作为新农村建设的重要组成部分，在服务三农的方面发挥着重要作用。在我区档案部门中，社区和各行政村的档案工作相对薄弱，村级档案管理还存在着许多不完善的地方，不利于档案信息的开发和利用，目前村级建档存在的着几个问题：一是相当一部分村级领导档案意识淡薄，没有重视档案工作，致使档案工作在人员、设备、经费等方面得不到落实和保证。二是档案人员业务素质偏低，所立的案卷质量较差，没有将档案综合归类，只是简单的用盒子装一下。但是我们必须增强服务意识，提升服务质量，让档案工作贴近农村，贴近社区，贴近基层。我们要大力开展村级建档工作，制定了村级和社区建档工作实施方案，对村级和社区建档工作进行了具体安排部署，积极指导和帮助村级建档工作。另外，还需加强对村级、社区档案员的培训，提高其业务水平，又推动村级、社区的建档工作。
三、指导工业园区建档，搭起为企业服务的桥梁
近几年来，我区工业园区蓬勃发展，规模不断扩大，基础设施不断完善，进区企业不断增加。为了完整保存工业园区发展历史，建立和规范工业园区档案工作，充分发挥档案资源在园区建设和管理中的作用，我们要开展工业园区建档工作。工业园区建档不仅可以方便园区管委会自身的管理工作，还可以给予各企业极大的便利。在园区档案规范化过程中，同时还可指导企业如何建立和完善自身企业档案工作，使之规范化和系统化，为企业和机关之间搭建起服务的桥梁，让双方都从档案规范管理中得到便利。
四、进一步完善婚姻、社保、医保和低保等民生档案，提高服务质量。
当前我区各单位的民生档案工作中，组织管理和档案利用方面的工作做得比较完善，尤其是涉及婚姻、低保、社保和医保的民生档案。一是掌握了辖区内下岗失业人员和“4050”就业困难人员情况，建立了低保人员的专门档案，建立了下岗失业人员就业状况的台帐。二是建立了退休人员基本信息数据库，做好退休人员养老金领取资格认定工作。三是婚姻登记档案工作开展有序，所有登记册均分类归档，归档文件目录齐全，内容清晰完整。婚姻登记档案的利用效果明显并有记载，为做好我区的民生工作奠定了基础。但同时我们也发现了其中所存在的问题，在设备设施这一方面还很薄弱。大多数单位的档案设备不齐全，存放空间不足。例如，低保档案的归档文件目录均没有录入馆藏软件系统，不能实现网络共享和在线查询服务；婚姻档案室存放空间不足，导致有部分档案积压易磨损，虽然归档文件目录齐全，但档案积压仍给查阅利用工作的顺利进行有一定的阻碍。我区今后将着重进一步完善民生档案，从而提高服务质量，具体方案有两点：一是将低保档案的归档文件目录制作成单机电子版本，区档案馆为其录取馆藏软件系统并将拷贝版数据库留存区民政局。二是调整婚姻档案移交年限，对其婚姻档案的分类进行指导，并同意将合符规范的婚姻登记档案提前移交进馆，为其解决了一定的存储空间压力。
民生档案涉及了政府对社会进行公共管理和服务的各个部门，是有关公民生存与发展的档案，其显著特点是很强的动态性、管理和服务对象大多为公民个体。因此，民生档案是群众最关心、最直接、最现实的问题的集中体现。我区今后应不断加强档案管理，为服务民生提供坚实的保障。
一、村级财务存在的薄弱环节与现状
1、财务管理制度不健全，报支手续不规范
从基层各村组看，大多数村组财务管理制度不够健全，有的村根本就未制定财务管理制度。由于缺乏有效的内部监督和内部控制，加之财务公开不到位、不透明，财务公开流于形式。对一些不便或没公开的支出都在“其它支出”科目中列支，且数额较大，群众根本就不知详情。从报支手续上看是五花八门，有白条直接支付，有自制的现金付款条直接列支，连工程结算也不开税票。有的仅施工合同就列支工程款。
2、工程发包和惠农补偿资金不透明，监督管理不到位
农村集体工程项目发包透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和内部控制制度，存在着有的工程项目无预算、超预算现象。目前农村兴修水利、建桥造路、村庄整治、河塘清理等村级基础建设工程不断增加，几万元、几十万元的工程和专项资金工程的实施有时不经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程不进行公开招标，不签订施工合同。在施工过程中没有专门人员进行跟踪监督，工程结束不组织专业人员进行工程质量验收就结清工程款。有的村支部书记开据领取专项资金一次就是十多万元，有会计他不用，逃避会计监督。有的村对应发放到群众手中的专项资金不及时，克扣、占用引发不稳定因素的产生。有的村对补偿中的公用面积部分不及时公布于众，且没有作为村级收入游离于帐外，或相关费用直接在里面列支形成“坐收坐支”现象。
3、帐务处理和档案归档不及时，村级资产处置不力
有的村几个月甚至半年才集中报帐，由于收支凭证结报不及时，处理帐务拖拉，导致跨年度核算，加之村帐目设置不规范，科目单一，收支往来明细帐不平，漏记现象时有发生，造成无法年终转帐，形成“剪不断，理还乱”的状况。会计档案管理滞后，没有制订档案管理制度，没有明确专人管理档案，造成会计档案不全，遗失，有的村会计把会计资料放在家里，任期结束自然帐就结束，要查帐目死无对证，为个别村干部中饱私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了农村服务中心，迁入新中心后对原来村部房屋和资产处置时不公开又不透明，不进行评估作价和公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续不完备，有的资产转让费不入帐被长期占用。
4、会计业务水平不高，队伍不稳定
当前村级会计人员业务水平参差不齐，由于会计电算化的普及部分人员因年龄偏大或因接受能力差已不适应形势需要，有的会计连电脑都不会开，更不要说简单的电子表格了。年轻的不把培养，老的又培养不了，村委会换届就是一任支书一任会计，导致会计队伍不稳定。
二、解决当前现状的举措
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，更是农村基层组织政治思想建设发展的需要。全面出台农村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，建全村级财务管理，财务审计、民主理财制度已刻不容缓。
1、健立健全财务管理制度
根据各地实际情况，结合财经法规，应制订一套便于操作，切实可行的制度细则，如：集体资产管理制度、财务人员岗位责任制、民主理财监督制度、财务收支预决算制度、现金管理制度等来进行细化、强化，使财务管理制度在执行过程有效发挥监督作用。
2、健立健全村级财务定期监督制度
建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政、农经、纪检及审计部门应组织思想过硬、业务精练、政策精通的人员定期或不定期进行检查，评比、考核、通报审计结果，不断加大监管力度。充分运用村“财务公开栏”这一载体，每月定期向村民公开当月各项财务收支、项目工程资金投入使用情况，监督集体资产处置情况，公示内容要全面同时要发挥民主理财小组作用，及时解答群众提出的疑惑，接受村民监督。
3、加强档案管理建立村干部离任审计制度
明确专人、专室管理村级各项财务档案、干部骋任及劳动报酬档案、工程项目立项、招标、实施、验收档案等，确保各类档案资料的完整。对离任村干部要实行离任审计制度，做到工作调动必审、任届期满必审，这样才能严肃财经纪律，规范经济秩序促进廉政、勤政建设，对村干部任职期内各项工作进行公证的评价，增加村干部任期内的工作透明度，提高村干部工作的积极性和责任感。
我镇在市档案局的指导下，积极按照《中华人民共和国档案法》、《__省档案管理条例》和《档案管理违法违纪行为出风规定》等法律法规，结合自身工作实际，积极开展建档工作，切实做好了档案资料的整理、收集和保管工作，做到档案工作规范化、制度化、科学化管理，切实推进我镇的档案管理工作上水平、上档次，扎实做好新农村建设档案管理工作，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：
镇委、镇政府把做好档案管理工作，作为搞好自身建设、服务民众、提高办事效率的一项重要基础性工作来抓，坚持档案工作规范化、制度化、科学化管理，积极探索，努力实践，不断提高管理水平，做到了组卷合理，保管期限划分准确，卷内文件排列有序，卷内目录清晰，案卷标题明确，装订整齐规范，案卷排列科学, 使全镇档案管理工作取得了一定成效，为促进__镇建设和镇委、政府工作发挥了重要作用。截止目前，共整理档案：文书档案5152件，永久保管1456件；短期档案3696件。其中，新整理2011文书档案21盒，2012年文书档案盒16盒。档案室总面积45平方米，配备铁质档案柜4组，木质档案柜10组。
1、领导高度重视，成立档案工作领导小组。在组织建设上，切实加强对档案工作的组织领导。镇委、镇政府把档案管理工作列入重要议事日程，把提高档案管理水平作为加强自身建设的一项重要工作来抓，并成立了档案工作组织机构，纳入了本镇年度工作计划中。一是明确分管领导，强化档案工作责任意识，并做到定时检查，定时总结，把档案工作的决策贯彻好、落实好，把工作落到实处。成立了以副镇长吴光伟同志任组长、党政办主任饶弟明同志为副组长的档案管理工作领导小组。领导小组下设办公室，由饶弟明任办公室主任，具体负责机关档案的收集、整理、保管、利用等相关工作。各村配备一名兼职档案员，分别负责各村档案收集、移交工作。二是加强学习，提高认识。今年以来，镇委、镇政府先后组织工作人员学习了《中华人民共和国档案法》、《湖南省档案管理条例》、《机关档案工作条例》、《档案管理违法违纪行为出风规定》和国家档案局《机关档案工作业务建设规范》以及本单位制定的档案工作规章制度，积极参加上级相关部门组织的档案工作人员培训，组织召开各村兼职档案员培训会，加强对各村文件材料的收集、整理、归档，有效地保证了档案工作的顺利开展。
2、强化档案安全工作，制定安全保管及制度。事前防范，制定档案安全保管制度。要求：档案工作人员要提高警惕，认真做好库房的保卫、保密工作，确保库房安全。档案库房应配备防盗、防火、防水湿、防高温、防强光、防尘、防有害生物等必备设施。库房标准温度应控制在14—24摄氏度，相对湿度为45%—60%，为控制库房温湿度情况，应配备精确、可靠的温湿度测量仪器，定期测量并建立登记制度。库房应严格封闭，保证库房内环境的相对稳定，并采取相应措施加以调整和控制。建立严格的进出库制度，非档案工作人员原则上不能进入档案库房。库房内档案柜应统一编号，排放有序，并与墙壁保持一定距离。档案库房必须具备防磁、防震、防静电、防磁厂、防化学腐蚀等条件，符合温度、湿度等要求。建立定期检查制度，对库房安全等情况定期进行检查。库房内不准存放其他物品，严禁存放易燃、易爆及易潮霉变物品。保持库房卫生整洁，库房中无人时必须关灯、关窗、上锁。
定期进行安全自查，在自查的基础上，对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患，采取了有力措施，及时整改，防止发生各种危害档案安的全事故。建立健全了档案保管、利用、保护、保密等规章制度；同时，做好室内通风、防虫工作。从自查情况来看，我镇档案无霉变、褪色、破损、虫蛀、鼠咬、丢失等现象，切实做到了安全保管。截止目前，我镇无档案损毁、丢失、失泄密、将应归档文件占为己有等违反《档案法》事件发生。
3、在业务建设上，严格把握每一个工作环节。为了切实提高档案管理水平，我镇认真对照《机关档案工作业务建设规范》和《档案工作专项检查的通知》要求，逐一查找问题，从抓每一个细小工作环节质量的提高入手，按照缺什么补什么的办法，有针对性地制定整改措施，加强整改，使档案业务工作质量和管理水平得到了较大提高。一是各种门类档案实行了集中统一保管，做到无积存未整理档案。二是把好立卷质量关。组织精干力量，按照要求，对镇委、镇政府开展的重要活动、发生的重大事件和建设的重大项目等进行了收集整理，并立卷归档。三是把好文件装订关。我们对原有档案、资料进行集中清理的同时，对所有资料进行规范整理，重新装订。四是在村档案管理上，切实做好注重指导工作。定期召开村级档案专门会议，传达有关会议及文件精神；定期组织村资料的整理收集工作，对各村档案管理工
作集中指导，重点是各村委的积存资料进行分类归档，全面完善村级档案管理工作。我镇档案管理方面做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一些不足。档案的收集还不尽完善，需要继续努力；档案的利用效果还有待进一步提高；档案管理人员需要进一步加强业务学习，提高管理水平；档案设备、配套设施还需添置；档案管理技能还不能完全适应新形式下档案管理工作需要等。
针对这些问题，我们将在以后的工作中，着重抓好以下几个方面工作：一是狠抓档案管理规章制度的落实，进一步加强规范管理，提高管理水平。二是加大档案的开发编研工作力度，在广度和深度上做文章。三是利用现代化手段，进一步提高档案的服务效率。四是逐步建立健全档案管理人员政治和业务学习制度，有计划的组织开展学习培训活动，不断提高档案管理人员的政治业务素质，进一步提高认识，强化管理，再接再励，狠抓落实，不断提高镇委、镇政府档案管理工作水平，为__镇建设工作再上新台阶作出贡献。
一、社区、农村档案工作是社区、农村建设的一项基础性工作
目前社区档案主要有：社区党建档案、卫生服务档案、低保档案、下岗再就业档案、残疾人档案、健康档案、计划生育档案、社区文化建设档案、民情档案、家庭档案、社会治安综合治理档案、居务公开档案。农村档案主要有：农村党建档案、土地流转和土地承包档案、农村宅基地档案、基本建设档案、农产品种植、加工档案、养殖、畜牧、林业档案、地方特产、民间工艺、农业科技档案、农村文化建设、传统民俗档案、农民养老保险、医疗保险、特困户救助档案以及自我管理村务公开等门类的档案。这些档案有文字、图表、照片、音像、实物、电子数据等不同载体形式，生动地记录着国家最基层的管理活动，反映了党的领导和国家方针、政策在基层领域贯彻落实的情况，是社会发展的微观记录，对国家和社会具有重要的保存价值。
社区和农村档案不仅反映社会最基层的管理，而且反映与人民群众生活息息相关的各种信息，为处理纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、解决下岗再就业、繁荣社区和农村文化、促进居民村民健康、落实最低生活保障、打击违法犯罪、保证社会稳定，维护社区居民和农村村民的合法权益，为广大社区居民、农村村民积极参与自我管理、提升社区与农村管理水平，完善社区与农村各项服务功能，改善民计民生，推进城乡基层民主政治建设、促进社区与农村物质文明、精神文明进步和建设社会主义和谐社会发挥了重要的作用。社区、农村档案是社区居民委员会、农村村民委员会行使管理职能，服务人民群众活动中形成的原始记录，这些档案资料贴近百姓，具有较强的服务针对性。
二、现行《档案法》缺乏对社区、农村档案管理的规范
当前，社区、农村档案管理中还存在一些问题。由于各地区经济社会发展的不平衡，社区、农村档案的积累和所发挥的作用差异很大，有不少社区、农村对档案工作认识不高，特别是一些落后地区的社区和偏远农村尚未建立档案工作，多凭脑子记，嘴巴说，形成的一些文件材料也都散存在个人手中。初步建立档案工作的，由于档案工作人员兼职的多，且流动性大，经常变换工作岗位，造成档案业务工作薄弱，加之缺乏资金的投入，使已形成的档案资料不能很好地收集和提供有效地利用，难以在社区、农村科学发展中发挥档案应有的作用。
同时，社区和农村档案工作与经济社会发展的形势和要求还不适应，面临着一些困难。如县级档案部门人员较少，农村档案工作的业务指导力量薄弱。据统计，全国县级档案局(馆)平均不足10人，有的地方从事业务指导的只有一到两人。乡镇机关一般只有一名档案员，还大多身兼数职。面向农村的档案信息服务和业务指导、技术培训的力量严重不足。在全国还有相当一部分经济欠发达地区，村级建档的任务还很艰巨，档案保管的基本条件都还不具备。随着国有企业改革和政府机构改革的深化，企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，如职工福利、社会保障和社会化服务等事务，都由社区组织来承接，社区承担的职能越来越多，形成的档案也就越来越多。由于缺乏档案行政管理部门的监督和指导，社区、农村档案管理还存在一定的混乱现象，如归档范围界定不清，应当归档的文件材料得不到及时归档，档案管理方式五花八门，不能很好地提供利用服务等。
对于社区和农村档案管理存在的问题，现行《档案法》缺少有效的监管规定。纵观现行《档案法》，全文对社区档案的管理没有规定，对于农村档案的管理，也仅在《档案法》第六条第三款提到“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”而对于社区和农村档案机构的建立与运转、社区档案人员的配备、村委会和居委会在档案工作方面的职责以及档案利用与服务等方面都没有提出明确的要求。随着社区建设和农村发展，档案工作迫切需要在上述诸多方面取得突破，以更好地服务于社区建设和农村发展。档案工作的这一迫切需求也尤其需要得到《档案法》的支持和保障。
三、修改《档案法》应与相关法律相衔接。对社区、农村档案管理提出明确的要求
一是与《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》相衔接，明确规定居委会和村委会在档案管理方面的职责。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，城市居民委员会和农村村民委员会是基层群众性自治组织。基层群众性自治组织在自我管理中形成大量的档案资料，这些档案资料不仅是基层群众性自治组织自我管理的记录，也是法律要求公开的信息，既是接受居民、村民监督、查询的凭证，又是有关政府机关调查核实的依据。管理好这些档案对于城市居民委员会和村民委员会的建设，维护居民、村民的合法权益将起到重要的作用。建议修改《档案法》时明确规定村民委员会、居民委员会应当指定专人按照有关档案管理规定管理所形成的档案，并根据法律法规及有关规定提供利用服务，同时接受乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处档案机构和工作人员的监督和指导。这样才能确保档案安全和科学的管理，充分发挥档案的作用。
二是针对经济社会发展形势，增设一级档案管理机构。国家管理体制中，乡、镇是区县所辖行政区划设立的一级政府，街道办事处是区县所辖行政区划区县人民政府派驻机构，代表政府对所辖区域行使行政职能。近年来街道社区建设、区街经济迅速发展，形成大量档案，亟须建立档案机构，设立专职档案人员管理本机关的档案。街道办事处作为区、县政府的派出机构，对所辖区域行使政府授予的行政职权，也应当履行档案工作的行政职能，对所属单位的档案工作进行监督和指导。乡镇档案工作一直相对比较薄弱，应当将乡镇建立档案机构纳入《档案法》中，以加强乡镇档案工作，适应乡镇档案管理工作发展的需要。根据《档案法》规定的档案工作实行统一领导，分级管理的原则，在区县和社区居民委员会、农村村民委员会之间设立一层档案监管职能，既是国家层级管理体制下档案管理的需要，也是《档案法》规定的档案管理原则的体现。
1、当前村级的公款奢靡之风比比皆是。滥用集体公款吃喝奢糜消费的不良现象随处可见。多年来，一撮村级基层领导者对中饱私囊损公肥私的做法已经习以为常，利用工作职务之便，动用本村资金，分钱分物，无视法规法纪，大吃大喝肆无忌惮，丝毫不顾老百姓利益，置群众利益于不顾。导致非生产性支出嬗变为村级财务的第一弊端。集体资金没有理法来遵循。村级集体企业逐渐增多促使账目越来越繁复芜杂，因此村级财务管理工作的规范化暴露出了更多的问题。
2、许多村会计对现行的会计制度和财务程序不了解，许多村庄财务工作人员素质普遍较低。由于许多村级财务人员业务水平低下，对财务工作知之甚少，长期“依然采用单式流水账，对其他会计核算内容不核算记录，仅仅记录现金的收支，造成无法稽查考核。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，可是多数村级会计根本未曾经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，无业务技巧可讲，在实际操作中常出现审批不严格、凭证不查实、记帐方法简单等多种账务处理随意的不良现象，难以达到会计基础规范要求。所以难以客观地反映村组集体资产的全貌，上级有关部门无法从杂乱无章的账面上进行监督。
3、综合大量调查数据，基层村级账目管理超常杂乱无章，亟待大力加强规范化治理力度。很多村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，不遵循制度要求来处理明细账目，细账与总账迥然不同。在村级会计中，同时兼任出纳职务的实繁有徒，大多村会计毫无责任意识可言，账目中多记、少记、漏记及随意调账等违规状况司空见惯、俯摭皆是。村级财务资料和会计档案管理和保存比较混乱，无法正常开展账目的核算查证工作。
4、基层村级干部拳头大的掌权，财务管理意识比较淡薄。长此以往的财务管理混乱屡见不鲜，滋生出诸多违法乱纪的不良行径，再加上村级干部多为家族大、亲兄弟哥们比较多的家庭成员组成，纵然违法乱纪的情况裸，群众也是敢怒不敢言。由于种种弊端长期无人敢管或者说是无人问津，从而为村级贪污挪用的不正之风提供了大量敷衍生息的温床。再加上由于村级处于最基层，点多面广，法律法规存在不足及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门不能全面开展工作。传统的手工记账、算盘核算仍在村级财务管理中广泛应用，会计电算化管理在村级还是死角，构成财务管理手段落后的问题。
5、村级财务干部长此以往借用或者使用村组集体资金，两、三年甚至更长时间不办理交接清算手续，还有些村庄财务管理不规范。
这是由于财务制度在一些地方执行不严的缘故，有的村级干部目无法则，毫无纪律可言，于各项开支上肆意妄为，随意动用上级所拨的各种款项，甚至专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞”一言堂“，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。造成村级财务管理混乱，集体资产流失严重的恶果；从而引发村民不满情绪，酿出干群矛盾突出，群众上访不断。
二、解决村级村级财务管理中存在的问题的措施
1、有效化解村级财务管理的矛盾，加强村级财务管理规范化”五个统一“。
严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序；统一才可还干部清白，给群众一个明白，村级干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。
2、保障工作，健全村级财务管理制度，加强村级会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。
财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了村级财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强村级会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。
3、推行村级财务管理网络化、电算化。
实行网络化、电算化管理是提高村级财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为村级财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为村级财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全村级财务管理制度，同时要广泛采纳群众对村级财务管理的心声，进一步强化村级财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善村级财务管理制度，促使村级财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。
4、 加强财务公开、会计核算管理。
关键词：农村财务；规范化；思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
