时间：2023-05-17 17:47:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环卫行业市场前景，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：焚烧发电技术，生活垃圾，现状及前景
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
通过近几年城市生活垃圾处理领域的工作经历，以及对垃圾焚烧发电应用的学习与研究，我们发现，城市生活垃圾焚烧发电较为适合我国现阶段城市生活垃圾处理的要求和形势。政策税收优惠、政策电价优惠和垃圾处理补偿费，可以说是垃圾发电的三大经济支柱。以河北省为例，生活垃圾焚烧企业能源综合认证后可获得增值税减免等各项税收优惠，垃圾焚烧发电目前执行当地火电标杆电价+0.25元/度补贴的标准，而地方的垃圾处理补偿费不尽相同，石家庄80元/吨，衡水66元/吨，国内其他地区垃圾处理费从80元到150元不等。城市生活垃圾焚烧发电作为城市配套的公用基础设施，关系民生城市发展水平，企业的生存与发展离不开国家、行业以及当地政府的大力支持与政策扶植，更需要我国加紧政策层面上的完善与统一。
一、我国垃圾焚烧发电的发展
我国城市生活垃圾主要通过填埋、堆肥、焚烧三种方式进行处理，以实现“减量化、无害化和资源化”的目标。填埋是我国生活垃圾处理的主要方式，近几年发展缓慢。
城市生活垃圾发电是近30 年发展起来的新技术，特别是20 世纪70 年代以来，由于资源和能源危机的影响，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理不断向“资源化”发展，垃圾发电站在发达国家迅猛发展。最先利用垃圾发电的是德国和美国。垃圾焚烧主要是可以有效减少垃圾容量75％以上，节省土地，不易产生污水渗透等污染，并且产生热值可以用来供热、发电等再次利用。
我国垃圾焚烧发电虽说起步较晚，但近年来发展迅速，特别是2002年以来，国家和有关部门陆续出台和实施了市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政策、鼓励非公经济政策等一系列相关的改革政策，加快了市政公用行业的改革开放和市场化经济的发展。作为最为传统的市政公用事业，垃圾处理领域也改变了政府单一的投融资渠道，而走向了投资主体多元化和融资渠道多样化的发展道路。自我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产后， “十五”期间，国家已经在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾焚烧发电厂近三十座， “十一五”期间，建成和在建的垃圾焚烧发电厂有近60 座。根据规划，“十二五”期间，全国将新增处理垃圾能力约40万吨/日，新增投资约1400亿元。到2015年城市生活垃圾处理量要达到1.92亿吨，较2009年增长71％(“十一五”期间仅增长40％)，垃圾无害化处理率达到80％，而2011年城市生活垃圾无害化处理率目标为74％。
二、焚烧处理技术在我国处于快速发展阶段
焚烧处理技术在我国处于快速发展阶段，各省垃圾焚烧发电厂的建设步伐也在加快，仅在河北一省，石家庄灵达扩建两台炉排炉项目，河北建投沧州垃圾发电项目，衡水垃圾综合处理厂将改扩建炉排炉热电联产项目等项目都在规划或建设中。各县也在大力发展垃圾无害化处理项目。 当前，全国城市生活垃圾处理领域迎来了大规模投资建设的时代，其中80%的焚烧厂是在近5年建设的，若干从事焚烧厂投资或供货的龙头企业已经开始形成，城市生活垃圾处理行业进入市场化、行业化的全面发展阶段。良好的投资环境、稳定增长的潜在市场需求带来了千载难逢的行业发展机遇，国内上市公司、外资、民营资本等多方投资主体积极活跃于这个产业。
三、炉排炉与流化床焚烧厂细分国内市场
目前国内对垃圾焚烧处理工艺的适用性认识存在较大的差导，针对垃圾焚烧发电处理城市生活垃圾，主要有炉排炉和流化床两种工艺。但是，目前来看，炉排炉在市场明显要强于流化床，甚至有建设部的专家认为流化床焚烧处理工艺根本不适合用于目前我国的生活垃圾处理，在国内对炉排炉处理工艺形成了较好的市场环境。结合近今年来循环流化床工艺的运行实践和对炉排炉接触应用了解，鉴于目前能源日趋紧张，煤炭价格居高不下的环境下，流化床垃圾焚烧炉配比的20%煤炭用量确实增加了生产运行成本，使得垃圾发电行业在三大经济支柱支撑下，微薄的收益无法平衡高昂的煤炭成本，造成企业运营亏损。同时，由于我国国情所致垃圾成分地域不均、季节不均，普遍垃圾热值较低，运行垃圾热值低于设计垃圾热值，因而导致煤炭投加比例增加，进而增加生产成本投入。日处理垃圾量400吨以上垃圾焚烧发电应以炉排炉为主。而炉排炉的国外技术或设备的进口，虽然有较高建设投入，但却使得在生产运营成本上较低，无煤炭添加并根本上做到节能减排。尽管从减量化程度来看，炉排炉减量60%—70%，不及流化床锅炉80%以上的减量化程度，但炉排炉运行平稳，连续运行时间长，将更加有利于城市生活垃圾的常态化、连续化处理。新建的流化床垃圾焚烧炉尽在垃圾焚烧处理规模较小，或煤炭产地等煤炭价格较低的地域或可发展。
四、全国垃圾发电区域市场
“十一五”规划中，东部地区垃圾处理规划布局焚烧厂56座（占29%），中部地区垃圾处理规划布局焚烧厂9座（占7%），东北地区垃圾处理规划布局焚烧厂7座（占9%），西北地区垃圾处理规划布局焚烧厂4座（占10%），西南地区垃圾处理规划布局焚烧厂6座（占16%）。在“十二五”垃圾焚烧发电发展的黄金时期，我国垃圾焚烧处理将形成以东部沿海省市为龙头，中西部地区加快发展的局面。目前，我国70%以上的生活垃圾焚烧厂集中在东部地区，而以广东、浙江和江苏位居前三名，三地合计占全国总量的一半以上，可见，目前我国垃圾焚烧处理，以东部为主，并且项目在东部地区的分布也主要集中在经济发达的省份。自2011年，山西长治、甘肃兰州、四川成都、云南楚雄等中西部地区，都在大力发展生活垃圾焚烧发电。可见，在未来一段时期内，我国的垃圾焚烧发电事业依然主要集中于东部地区。相关统计数据如下：
五、行业内重点企业市场占有情况统计
目前了解到，国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有40-50家，市场上比较活跃的主要是：
政府主导型投资公司如上海环境集团、泰达股份、中国环境保护公司、北京市环卫集团、上海浦东发展集团等，占国内市场比例约55%。专业投资运营公司如北京金州、光大国际等，占国内市场比例约20%。工程投资型公司如清华同方、绿色动力、锦江集团、深圳德润等，占国内市场比例约25%。
六、我国垃圾焚烧发电市场前景：2012～2015年将迎来垃圾焚烧发电黄金时期
2010年12月出台的《关于‘十二五’期间环保产业发展的意见》明确提出“推广生活垃圾焚烧发电技术”。国务院研究进一步加强城市生活垃圾处理工作，必将对固废行业整体发展形成利好。根据我们之前对城市生活垃圾行业的了解与研究，“十二五”期间将迎来垃圾焚烧发电行业发展黄金时期，各项相关政策和法规都也将会陆续出台。本次国务院工作会议提到垃圾分类、收费制度完善、监管加强等政策，也将对于垃圾焚烧发电行业的快速发展具有重要意义。
垃圾焚烧发电属于可再生能源发电当中的生物质发电，根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号) 生物质发电电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。同时国家针对垃圾发电还采取多项优惠政策予以保护：一是发电量全部收购；二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策；三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费，即所谓的垃圾处置费。
基于以上国家政策的大力支持，我们有理由相信，我国垃圾焚烧处理比例将继续稳步提高。结合市场目前的发展态势，接下来一段时期，采用BOT等方式建设焚烧厂将逐步占据主导，2012～2015年将迎来我国焚烧发展的黄金期。
参考文献：
[1] 郑明辉.垃圾焚烧不应被妖魔化[J]. 城市管理与科技. 2009(05)
[2] 吴学龙,姜建生.环境园:破解城市生活垃圾难题之路[J]. 城市管理与科技. 2009(05)
一、深化改革,增强科技创新的动力和活力
军工企业除国家明确规定要保留国有独资性质外,都要积极推进产权多元化改革。根据承担军品任务的重要程度,实行国有控股、相对控股、参股等多种形式的股份制改造,鼓励引入境内资本和有条件地允许外资参与股份制改造。
军工民品企业要打破部门、行业及所有制界限,以资本为纽带,加大与龙头企业和区域优势企业的合并重组。要按照现代企业制度要求进一步明确产权,完善法人治理结构,强化企业的激励和约束机制。军品公司对控股的民品公司依法行使出资人权利,赋予民品公司充分的经营管理权。
军工科研院所要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则,进行现代科研院所制度改革。建立和完善军民两用技术研发和转移机制,大力推进军工技术民用化、高新技术产业化。
二、军地结合,积极拓展科技创新的领域和空间
围绕我省建设新型能源和工业基地的目标,国防科技工业要充分发挥自身在机械电子和特种化工等领域的研发优势,面向市场,军地结合,积极拓展科技创新的领域和空间。
采用先进军用技术改造和提升传统产业。以技术创新保持铁路产品、矿用机械、石油机具、汽车零部件等民用产品的竞争优势,扩大市场占有率,发展规模经营。
应用军工技术发展高新技术产业。以军工先进制造业数字化技术、关键工艺技术和先进试验验证技术优势,积极开发重型汽车发动机及零部件、矿用生产与安全装备、煤层气开发利用设备、太阳能和风能新型能源发电设备、电子专用设备、生产自动化控制和新型环保环卫等技术和产品,抢占制高点,实现产业化。
采取多种形式和途径参与地方经济技术开发。围绕地方特色产业和资源优势,开发先进适用技术,参与地方重大项目和重点工程建设。加强与地方企业的技术合作,扶持发展配套企业,推动地方经济社会发展。
三、夯实基础,提高科技创新的能力和水平
充分利用社会资源和国内外技术成果,围绕主导产品,在核心技术和关键技术领域,不断引伸和突破,掌握技术发展方向和研究开发的主导权。在优势领域和技术封锁领域坚持原始性创新,努力实现突破,发展自主品牌;在成熟技术领域,融合相关技术,实现集成创新;积极引进国外先进技术,建立有利于引进技术消化吸收再创新的机制,加快产业化和自主知识产权进程。
加大军工民品的科技投入,促进产学研合作。军工民品企业的研发投入应占当年销售收入的3%以上。要充分利用军品产学研结合的成功经验,建立军工民品紧密、长期和全面的产学研战略合作联盟。
加强高素质的人才队伍建设。采取多种方式培养高层次人才,注重培养领军人物和人才团队;面向国际国内人才市场,采取人才和智力引进、交流与合作、项目和技术引进带动等方式吸引高层次人才为民品发展服务。
建立科研人员与科技成果相对应的利益分配激励机制和自主创新的考评制度。对研究开发、科技管理、技术支持、行政管理等各类人员分类考核,科学管理,实行按绩效岗位定筹的制度。
四、集中优势,创建军工民品科技工业园区
围绕优化发展环境,实现产业集聚,推动军工技术民用化,带动配套企业发展,充分利用军工单位土地、厂房和公用设施条件好、潜力大的优势,在军工单位集中的太原市北部和大同市西部创办军工民品科技工业园区。军工民品科技工业园经批准可享受有关优惠政策。
太原军工民品科技工业园区以装备制造业为主导产业,进行整体规划。整合提升传统产品,新规划建设风力发电设备、煤层气发电设备、太阳能发电设备、垃圾发电设备、干法脱硫脱硝设备等项目,使之成为技术含量高、对全省产业结构调整有带动作用的新型装备制造业集群。适应园区建设需要,原破产下放的晋安化工厂、东方机械厂的土地经国土资源部门依法处置后,纳入园区建设规划。
大同军工民品科技工业园区以重车动力、增压器等军工民品为基础,吸收周围区域内铁路机车、高档变速器等重点企业,建设我省的动力和传动产业基地。
五、注重协调,加强军工民品科技创新的组织领导
地方各级人民政府和有关部门要重视国防科技工业在地方经济发展中的重要作用,将军工民品、军民两用技术开发和产业化整体纳入经济、科技和社会发展的规划,积极支持,促进发展。
建立和完善多层次、多元化、多渠道的军工民品、军民两用技术产业化投融资体系。省各类技术开发和产业化资金要向有市场前景的军民两用高新技术和产品倾斜;各类创业风险投资资金要加大对军民两用高新技术产品的支持力度;积极引导吸引境外和社会资本参与军民两用高新技术产业化开发。
进入2007年，好运不再眷顾WiMAX。从2006年的无比风光到现在被冷遇，这里发生了什么？
2007年3月23日，瑞典通信设备巨头爱立信宣布，将退出WiMAX的研发，全力聚焦3G等移动通信技术的研发。而此后，一直对WiMAX情有独钟的中国联通也公开否认了外界传言的大规模推广WiMAX的消息。
爱立信的突然放弃，联通的出面否认，难道是WiMAX不行了吗？咨询机构In-Sat的研究报告指出，从2005年到2006年间，WiMAX设备市场规模几乎扩大了4倍，而在2006年该市场更是迎来了具有里程碑意义的一年，全年该设备市场收入猛增了286%，达到5.492亿美元。
从2006年至2010年，全球WiMAX设备市场收入预计将增长10倍，达到56亿美元规模。其中移动WiMAX设备市场在2010年的收入将达到37亿美元规模，5年间复合年均增长率将达到201%。
这看似繁荣的大好景象，难道只是被人吹出来的一首赞歌？也许在这背后，隐藏着一些不被人知的故事。
初具规模
经过近5年的发展，一个由芯片开发商、设备制造商以及电信运营商结成的庞大产业链终于初具规模。
在英特尔的力推下，这项技术得到了摩托罗拉、三星等手机厂商拥趸的支持。摩托罗拉技术工程师Roberta Wiggins在接受本刊记者采访时透露：“随着WiMAX802.16e标准的定稿和正式，WiMAX的发展进入了一个新的阶段，即全面支持固定网络和移动网络，可为固网和移动运营商提供现有业务的补充和扩展。”
而诺基亚西门子通信中国公司销售总监钱锦华则表示，诺基亚、摩托罗拉、三星、英特尔和中兴正在进行WiMAX认证，年底有望破冰。
信产部电信研究院科技委副主任雷震洲一直从事WiMAX领域的研究。他在接受《IT时代周刊》记者采访时表示，目前全球得到WiMAX许可的企业已达到721家，北美最多，共有394家。WiMAX试验项目全球已经有150个，2006年在韩国、日本、美国、英国、法国等共有24个网络进入商用阶段。其中，日本则将于今年发出3张WiMAX16e牌照；此外，新加坡和巴基斯坦也即将开始部署WiMAX16e网络。而北京在2008年前也将设置150个WiMAX基站，覆盖北京市90%的主要街区。
现在，北京宣武区已经搭建了由15个WiMAX基站构建的网络，为政府环卫部门提供无线宽带服务；在林业部门的森林防火工作中，视频的传输效果也相当流畅。基于802.16d标准的基站、远端技术都已成熟，可以达到10Mbps的下载速率，并正在做进一步优化。
WiMAX问世以来虽然得到关注，但得到中国运营商的青睐还得等些日子。
雷震洲介绍，目前我国的6大电信运营商中，电信、移动、联通尚处于小规模技术测试阶段。由于前景不明朗，并未扩大实验范围。
和其他运营商相比，中国网通的WiMAX步伐迈得稍快。广东网通与2家设备商签订的总金额将达到2.8亿元人民币，它宣告WiMAX在中国告别了概念炒作期，开始落地生根。
对此，中国网通研究院副院长、副总工程师唐雄燕在接受记者采访时表示，目前广东网通积极进行WiMAX试验，目的是为了另辟蹊径，打破电信在南方一统天下的局面，在无线通信领域抢到先手。广东网通已经在广州、深圳、珠海、东莞几个城市布点，与一些企业客户的谈判正在进行中。而网通的试验也只是针对固定宽带无线接入，涉及802.16d版本的WiMAX，并没有涉及移动版本(即802.16e)的WiMAX。
运营商为什么不敢对WiMAX大规模应用？北京锐志讯联科技有限公司的一位负责人对本刊记者透露出其中的秘密。据他透露，目前国内的基础设备厂商现在使用的设备均从美国进口，国内的相关公司暂时只从事业务，设备的销售情况尚不明朗。相比WiMAX在美国以及欧洲市场的大出风头，中国市场对WiMAX要冷静得多，3G发牌时间的后延给国内中小设备制造商造成了挥之不去的心理阴影，在投产时会采取更加谨慎、保守的策略。
WiMAX现在处于一个尴尬的“试商用阶段”，主要是由于固定无线接入技术进程较快，移动尚未取得明显的发展。而专用频谱未分配、网际结算也还没达成统一、设备制造尚未形成规模效应、传统电信巨头抵制等问题就像4把高悬在WiMAX头顶的“达摩克利斯剑”，时刻提醒着威胁的存在。
这些因素导致它在中国市场上仍然扮演观望者的角色。
存在缺陷
从某种意义上说，WiMAX市场前景的好坏主要取决于运营商的态度和取向。只有运营商真正付诸行动，WiMAX才会进入规模商用。
爱立信的退出，对于面临艰难挑战的WiMAX来说是一个不小的打击。爱立信负责宽带CDMA的高层皮尔森・麦克尔表示，WiMAX目前可以提供的任何服务，3G网络都可以提供。
皮尔森・麦克尔向《IT时代周刊》解释，从技术层面看，WiMAX确实仍然存在一些问题。首先，在未授权的频段，WiMAX的技术优势会消失。在有授权的频段，WiMAX显然有较长的传输范围，然而，目前我国尚未给WiMAX分配专门的频段，因此WiMAX跟Wi-Fi 一样放在未授权的频段，它的传输优势就会马上消失。
另外，WiMAX比Wi-Fi更安全是另一个盛传的错误观点。《IT时代周刊》记者在采访中了解到，WiMAX使用的是与Wi-Fi 的WPA2标准相似的认证与加密方法。其中的微小区别在于WiMAX的安全机制使用3DES或AES加密，然后再加上EAP ，这种方法叫PKM-EAP；而另一方面Wi-Fi 的WPA2则是用典型的PEAP认证与AES 加密。没人可以说其中一个一定绝对比另一个安全，因为好的安全性往往取决于实际建置方式的正确与否。
3G发牌时间的不断后延，不但给刚沸腾起来的通信市场兜头浇了一盆冷水，也对WiMAX来说是个噩耗。从WiMAX论坛的角度看，只有3G尽早部署、很好地发展起来，数据业务的应用才能得到充分发展，才有可能带动带宽需求，WiMAX才有用武之地。
要获取政策上的支持，看似遥遥无期，当大家的注意力都被3G吸引的时候，WiMAX作为3G的补充技术，要从试验阶段到真正投入商用获取利润还有很长一段路要走。
对于WiMAX的情况，思科首席技术官Charles Giancarlo向本刊记者表示，业内把WiMAX的未来前景设想的太过美好了。“目前在发展中国家，100个人中有98个都在使用有线连接。因此我们不认为这个面向最后一英里的固定无线接入技术具有很大的实际意义。而且有线技术现在已经发展得很成熟，WiMAX已很难介入。”
现在，WiMAX的命运掌握在运营商，而不是手机制造商手中。Giancarlo说，思科表示支持WiMAX技术，但目前不会对其投资。因为尽管WiMAX技术很优秀，但它目前仍未标准化，在实现标准化之前WiMAX不会得到广泛应用。
燎原之势尚未形成
WiMAX在电信市场的风光，其实是IT企业为进军电信市场而虚构出来的一个美景。
最早提出WiMAX技术的是英特尔。为了进入通信领域，英特尔在WiMAX上默默耕耘。在2006年的WiMAX全球论坛上，英特尔中国区总经理简安琪女士就一再强调：在全球范围内，WiMAX已经掀起了一场移动宽带的革命。
英特尔的WiMAX战略蔚为壮观，几乎覆盖了全球所有的主要国家和地区。市场调研机构IDATE公布的调查报告显示，到2010年之前，全球WiMAX市场的规模将达到35亿美元，在全球所有使用宽带中所占的比例将达到4%。就目前来说，英特尔作为唯一一家开发WiMAX芯片的厂商，拥有WiMAX的绝对发言权，一旦WiMAX实现了大规模商用，英特尔就会成为一个独一无二的霸主。
英特尔WiMAX中国总经理黄征宇透露了明年的发展计划，从明年开始准备将WiMAX、WiFi整合，设置在笔记本终端中，伴随着笔记本的迅速成长，这些WiMAX终端的出现，将直接拉动市场对WiMAX的需求。
面对IT企业进入电信市场的积极态势，中国网通研究院唐副院长向《IT时代周刊》坦言：“WiMAX是IT巨头试图进军电信市场的一张牌，以此突破AT&T、高通等传统电信公司独大的局面。然而在3G技术已经较为成熟，正处于蓬勃发展的时刻，WiMAX的介入必然遭遇激烈的竞争。另外，不同的通信技术均会在发展中不断地改良，最终有可能走向融合。因此WiMAX最终会作为3G技术的一项补充，短时间内很难取而代之，显现出很强的竞争优势。”
美好的梦境在现实的映照下，只能是个幻影。技术的创新受利益机制的制约，并不必然代表产业的革命。英特尔、摩托罗拉主导的WiMAX阵营，未必能撼动爱立信、诺基亚、高通率领的HSDPA军团。而在中国这片疑云密布的通信市场，要断言哪项技术最终会雄霸天下，无疑还为时过早。
现在， WiMAX在短期内取得飞跃式发展只能是自欺欺人的美梦，尽管易观国际和扬基集团信心百倍地认为：“对WiMAX来说，现在是激动人心的关键时刻……2007年，WiMAXWorld 会更大更好地整合产业商务链，为下一轮移动宽带计算和通讯的发展指明方向。”但是，从目前的发展态势来看，WiMAX胎死腹中的可能性似乎也不存在，尽管高通CEO保罗・雅各布在接受媒体采访时毫不留情地表示，WiMAX已经走向灭亡。
关键词：房地产；成本管理；存在问题；可行对策
中图分类号：F293文献标识码： A
引言
近年来，随着房地产市场的快速发展，房地产开发企业之间的竞争也日趋激烈。众所周知，利润是企业生产和发展的动力源泉，而提高利润不仅需要收益的增加，还需要减少成本的支出。在如今市场经济的环境下，房地产企业要想取得最大的经济效益，就必须要控制房地产项目的开发成本。只有如此，企业才能取得进一步的发展和壮大。
一、房地产开发的成本构成
1.征收土地以及赔偿征收土地中住户的拆迁费用。其中包含：征收土地使用的费用、征收田地使用的费用；对于征收土地中地上或者地下在进行拆迁中使用的费用；安排拆迁住户租房费用等。
2.建筑前期产生的费用包含:对单位要开发的项目是否可进行的设计规划的费用;对开发用地的水文、地质进行的测绘勘察，三通一平所使用的费用。
3.施工装置工程费用包含：开发商以承包的方式支付给承包商进行建筑施工中产生的费用；自主建设施工过程中产生的费用。
4.基础建设费用包含：开发建筑的小区内供应水、电、天然气；修筑道路以及通讯电线电缆、排泄洪水污染；建筑照明设备、绿化环卫等工程所要支出的费用。
5.公共设施费用包含：在小区公共场所装置娱乐活动的配套设备所要支出的费用。
6.开发中进行的支出是指开发单位对小区进行管理所支出的费用包含：管理人员的工资福利、办公费用、修理费用、水电费用、劳动保护费用、折旧费用、周转房屋待摊等。
7.财务费用是指单位为了融资所产生的各种费用包含：企业在运行阶段所支出的利息，在金融机构办理事情所需的手续费、汇兑发生的净损失以及单位在融资时发生的各种支出。
8.管理费用包含：从开发建筑一直到销售的全过程中，房地产企业中管理人员的一切花销等。
9.销售费用是指开发商在销售过程中或者提供劳动力的过程中发生的一切费用。
二、房地产开发成本管理存在的问题
1.企业成本控制意识薄弱
我国房地产主要是依靠投入资金和密集型劳动力来实现经济增长的。这样就造成企业成本的增大和浪费。具体表现为：劳动生产力的效率低下，其住宅建造效率仅相当于发达国家的1/6~1/5；能源消耗高，同样的工程量所消耗的能源是发达国家的3~4倍；科技对住宅产业的贡献率低，仅达到30%左右。透过现象看本质，不难发现，造成目前这种现状的原因就是房地产企业的成本控制意识薄弱，在现代化管理上的投入太少。
2.成本管理与战略目标脱节
就目前的房地产形势而言，虽说房地产市场的竞争越来越激烈，仍有新的企业不断地加入进来，使得房地产企业数量越来越多。在政府调控的影响下，房地产企业的风险也逐渐增加，企业的收益压力也随之加大。在此形势下,有的房地产企业为了加快工程进度,不顾及企业声誉和产品质量，抢工期也要完成进度，这导致了很多建筑质量不达标。而且，由于企业中没有健全的成本管理，企业成本往往失控，从而导致无法达到决策与战略之间的一致性。成本预算也就化为了泡影。在中国，房地产企业较其他行业发展晚，不能有效地借鉴其他行业的管理经验，这就导致成本的浪费，成本管理的效果也不理想。在我国没有一套完整有效的组织结构支撑房地产企业，这就使得那些兼职人员在进行房地产企业的成本管理时缺乏运行模式。而且，我国的房地产企业没有一套完整的流程图，在工作中容易出现混乱的局面，也没有明确规定具体的方法可选择。
3.项目团队配合不默契
目前，由于房地产企业工作人员的流动性，项目成员之间的配合会有些不默契，毕竟每个员工都有各自的工作习惯，如没有相应制度和流程的约束，工作之间很容易出现偏差。一个完整的房地产项目就如同一部机器，每一位工作人员就是这部机器的零件，机器的正常运转需要每一个零件的团结合作，房地产企业项目也是如此，如不能保证各项目成员之间的默契合作，整个团队的工作成果就会受到影响，甚至会直接加大开发成本的。出现了工程进度不一致的现象就是员工之间不协调造成的,导致重新返工或变更，最终影响到工程的成本。
三、房地产开发成本控制可行的对策
1.形成全过程的成本控制理念，建立完整的成本控制体系
企业成本控制的对象是企业中的每一位员工，所以说每个人的工作都是至关重要的，它直接影响到成本的支出，这就要加强员工成本控制的意识，使每个员工都自觉把降低成本作为行为准则。房地产开发项目的整个周期都会涉及开发成本的发生，也就是说，项目成本贯穿于项目的立项、设计到中标后的实施，再到竣工验收的全过程，这期间都需要成本控制的意识。在成本控制方面，大多数的房地产开发项目只重视控制显成本，而忽略隐成本，这是错误的行为。企业的每一个员工，尤其是项目的领导者，都应该有全过程的成本控制的概念，不应单纯重视技术质量而忽略了成本的控制。只有在员工中树立了成本控制的理念，企业才能在日常生产的全过程中加强对成本的控制。
2.决策阶段和规划设计阶段
在项目建设前期，企业需要完成的工作有两步：投资估算和规划设计。与之相对应的两个阶段就是决策阶段和规划设计阶段。在决策阶段，经济工程人员应对项目所在地的经济状况、市场销售状况、市场需求和人口分布等进行充分调研，在此基础上编制科学合理的投资估算，反映项目所在地技术经济状况和市场前景，优选建设方案，合理预测估算中的动态因素变化，打足投资，不留缺口。在规划设计阶段，可进行设计公开招标，以初步设计概算为要素指标，组织多家单位竞标，同时邀请专家评标，择优选取设计单位，设法在保证工程项目质量的同时降低项目造价。设计人员应当将工程设计和工程预算结合起来，熟悉建筑材料的近期价格和概预算定额，根据限额设计的原则，在保证功能和技术设计的前提下控制概算，并在施工图设计阶段编制详细的工程预算。为了优化设计，减少设计变更，可邀请造价方面的专业人士加入，监控造价，从而控制工程造价。
3.实施阶段和工程竣工阶段
工程项目启动后可分为两个阶段：实施阶段和工程竣工阶段。在实施阶段，企业要做好六方面的工作，一是实行加强企业成本控制意识，树立全员成本管理理念要从三个方向努力。首先，各级领导要以身作则，率先培养成本控制的意识，并将其贯彻到实际工作和员工中去，营造一个良好氛围和环境。其次，各部门要加强合作，共同控制成本。例如设计部要在方案形成前反复修改，减少设计变更，并优化设计；市场部应力求准确定位产品；项目部则要做好设计变更和现场指令的管理工作。其中，成控部作为成本控制的核心部门，应当加强招标、工程技术和合同管理等方面的知识，细致掌握上游产业链中的其他供应商的市场资源情况，为与既定供应商的讨价还价做好准备，完善预算审核工作。最后，应当建立一套完善的激励机制、约束机制和监督机制，三者相互配合，将成本管理渗透到各个环节，实现全程管理。企业的成本控制意识，归根到底需要依靠人来执行、依靠制度来保障，树立全员成本管理理念是关键。
结束语
管理不仅是一门学科，还是一门艺术。房地产开发企业成本控制就是一项工程管理项目，由于其特殊性和复杂性，我们要抓住问题的根源,结合企业实际情况，制定相应的成本控制措施。
参考文献
[1]程晓，陆敏，试论房地产开发成本的控制[J].科学咨询，2011（13）.
[2]高志伟，房地产开发成本管理研究[J].现代商贸工业，2010（21）.
玻璃钢英文即FRP，别名：玻璃纤维增强复合塑料，是用玻璃纤维增强剂和不饱和聚酯、环氧树脂与酚醛树脂粘合剂为基本组成。由于所使用的树脂品种不同，因此有聚酯玻璃钢、环氧玻璃钢、酚醛玻璃钢之称。玻璃钢的特点质轻而硬，不导电，机械强度高，回收利用少，耐腐蚀等可以代替钢材制作的各种机器零件、汽车、船舶外壳等。玻璃纤维直径很小，一般在10μm以下，缺陷较少又较小，断裂应变约为千分之三十以内，是脆性材料，易损伤、断裂和受到腐蚀。基体相对于纤维来说，强度、模量都要低很多，但可以经受住大的应变，往往具有粘弹性和弹塑性，是韧性材料。
玻璃钢是近五十多年来发展迅速的一种复合材料。玻璃纤维的产量的70%都是用来制造玻璃钢。玻璃钢硬度高，比钢材轻得多。喷气式飞机上用它作油箱和管道，可减轻飞机的重量。登上月球的宇航员们，他们身上背着的微型氧气瓶，也是用玻璃钢制成的。玻璃钢加工容易，不锈不烂，不需油漆。我国已广泛采用玻璃钢制造各种小型汽艇、救生艇、游艇，以及汽车制造业等，节约了不少钢材。由于玻璃钢是一种复合材料，其性能的适应范围非常广泛，因此它的市场开发前景十分广阔。据有关统计资料，目前世界各国开发的玻璃钢产品的种类已达4万种左右。虽然各国均根据本国的经济发展情况，开发的方向各有侧重，但基本上均已涉及到各个工业部门。我国玻璃钢工业经过四十多年来的发展，也已在国民经济各个领域中取得了成功的应用，在经济建设中发挥了重要的作用。
玻璃钢是复合材料的一种，玻璃钢材料因其独特的性能优势，已在航空航天、铁道铁路、装饰建筑、家居家具、广告展示、工艺礼品、建材卫浴、游艇泊船、体育用材、环卫工程等等相关十多个行业中广泛应用，并深受赞誉，成为材料行业中新时代商家的需求宠儿。玻璃钢制品也不同于传统材料制品，在性能、用途、寿命属性上大大优于传统制品。其易造型、可定制、色彩随意调配的特点，深受商家和销售者的青睐，占有越来越大的市场比分，前景广阔!
【目录】
第一部分 玻璃钢项目总论
总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、玻璃钢项目概况
(一)项目名称
(二)项目承办单位
(三)可行性研究工作承担单位
(四)项目可行性研究依据
本项目可行性研究报告编制依据如下：
1.《中华人民共和国公司法》;
2.《中华人民共和国行政许可法》;
3.《国务院关于投资体制改革的决定》国发(20xx)20号 ;
4.《产业结构调整目录20xx版》;
5.《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》;
6.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会20xx
年审核批准施行;
7.《投资项目可行性研究指南》，国家发展与改革委员会20xx年
8. 企业投资决议;
9. ……;
10. 地方出台的相关投资法律法规等。
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、玻璃钢项目可行性研究主要结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
表1 技术经济指标汇总表
四、存在的问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
1.项目总投资来源及投入问题
项目总投资主要来自项目发起公司自筹资金，按照计划在20xx年3月份前完成项目申报审批工作。预计项目总投资资金到位时间在20xx年4月底。整个项目建设期内，主要完成项目可研报告编制、项目备案、土建及配套工程、人员招聘及培训、设备签约、设备生产、设备运行及验收等工作。
项目发起公司拟设立专项资金账户用于项目建设用资金的管理工作。对于资金不足部分则以银行贷款、设备融资，合作，租赁等多种方式解决。
2.项目原料供应及使用问题
项目产品的原料目前在市场上供应充足，可以实现就近采购。项目本着生产优质产品、创造一流品牌的理念，对原材料环节进行严格把关，对原料供应商进行优选，保证生产顺利进行。
3.项目技术先进性问题
项目生产本着高起点、高标准的准则，拟采购先进技术工艺设备，引进先进生产管理经验，对生产技术员工进行专业化培训，保证生产高效、工艺先进、产品质量达标。
第二部分 玻璃钢项目建设背景、必要性、可行性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、玻璃钢项目建设背景
(一)玻璃钢项目市场迅速发展
玻璃钢项目所属行业是在最近几年间迅速发展。行业在繁荣国内市场、扩大出口创汇、吸纳社会就业、促进经济增长等方面发挥的作用越来越明显……
(二)国家产业规划或地方产业规划
我国非常中国玻璃钢领域的发展，国家和地方在最近几年有关该领域的政策力度明显加强，突出表现在如下几个方面：
(1)稳定国内外市场;
(2)提高自主创新能力;
(3)加快实施技术改造;
(4)淘汰落后产能;
(5)优化区域布局;
(6)完善服务体系;
(7)加快自主品牌建设;
(8)提升企业竞争实力。
(三)项目发起人以及发起缘由
……
二、玻璃钢项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、玻璃钢项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
本项目建设坚持高起点、高标准方案，为保证工艺先进性，关键设备引进国外厂商，其他辅助设备从国内厂商中优选。该公司始建于1998年，20xx年改制为股份有限公司，经过多年的技术改造和生产实践，公司创造出一流的玻璃钢工艺和先进的管理技术，完全能够按照行业标准进行生产和检测，其新技术方案的引入，将有效保证本项目顺利开展。
(四)模式可行性
玻璃钢项目实施由项目发起公司自行组织，引进先进生产设备，土建工程由公司自主组织建设。项目建成后，项目运作由该公司全资注册子公司主导，项目产品面向国内、国际两个市场。目前，国内外市场发展均较为迅速，市场空间放量速度加快，市场需求强劲，可以保证产品有效销售。
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 玻璃钢项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。
一、玻璃钢项目产品市场调查
(一)玻璃钢项目产品国际市场调查
(二)玻璃钢项目产品国内市场调查
(三)玻璃钢项目产品价格调查
(四)玻璃钢项目产品上游原料市场调查
(五)玻璃钢项目产品下游消费市场调查
(六)玻璃钢项目产品市场竞争调查
二、玻璃钢项目产品市场预测
市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。
(一)玻璃钢项目产品国际市场预测
(二)玻璃钢项目产品国内市场预测
(三)玻璃钢项目产品价格预测
(四)玻璃钢项目产品上游原料市场预测
(五)玻璃钢项目产品下游消费市场预测
(六)玻璃钢项目发展前景综述
第四部分 玻璃钢项目产品规划方案
一、玻璃钢项目产品产能规划方案
二、玻璃钢项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、玻璃钢项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人情况分析
(三)促销策略
……
第五部分 玻璃钢项目建设地与土建总规
一、玻璃钢项目建设地
(一)玻璃钢项目建设地地理位置
(二)玻璃钢项目建设地自然情况
(三)玻璃钢项目建设地资源情况
(四)玻璃钢项目建设地经济情况
近年来，项目所在地多元产业经济迅速发展，第一产业基本稳定，工业经济发展势头强劲;新兴产业成为当地经济发展新的带动力量;餐饮娱乐、交通运输等第三产业蓬勃发展;一大批改制企业充满活力，民营经济发展发展步伐加快。重点调产工程扎实推进，经济多元化支柱产业结构正在形成，综合实力明显增强……
(五)玻璃钢项目建设地人口情况
(六)玻璃钢项目建设地交通运输
项目运作立当地，面向国内、国际两个市场，项目建设地交通运输条件优越，目前已形成铁路、公路、航空等立体方式的交通运输网。公路四通八达，境内有3条国道、2条省道，高速玻璃钢步伐进一步加快，将进一步改善当地的公路运输条件，逐渐优化的交通条件有利于项目产品销售物流环节效率的提升，使得产品能够及时投放到销售目标市场。
二、玻璃钢项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1.厂址
2.厂房建设内容
3.厂房建设造价
(二)土建规划总平面布置图
(三)场内外运输
1.场外运输量及运输方式
2.场内运输量及运输方式
3.场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1.项目占地
2.项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1.供水工程
2.供电工程
3.供暖工程
4.通信工程
5.其他
第六部分 玻璃钢项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、玻璃钢项目环境保护方案
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、玻璃钢项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、玻璃钢项目节能方案
按照国家发改委的规定，节能需要单独列一章。按照国家发改委的相关规定，建筑面积在2万平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目以及其他年耗能20xx吨标准煤以上的项目，项目建设方都必须出具《节能专篇》，作为项目节能评估和审查中的重要环节。项目立项必须取得节能审查批准意见后，项目方可立项。因此，对建设规模超过发改委规定要求的项目，《节能专篇》如同《环境评价报告》一样，是项目建设前置审核的必须环节。
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、玻璃钢项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、玻璃钢项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 玻璃钢项目组织和劳动定员
在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、玻璃钢项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、玻璃钢项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训
本项目采用“标准化培训”实施人员培训，所谓“标准化培训”指的是定岗前招聘、基本技能培训等由公司安排各部门技术骨干统一按照规定执行，力求使得员工熟悉公司业务和需要掌握的各项基本技能。经过标准化培训后，公司根据各人表现确定岗位，然后由各岗位的技术负责人针对岗位特有业务进行学徒式指导和培训。两种方式的结合既保证了员工定岗的准确性，也缩短了员工定岗后成为合格员工的时间，这对于节约人员培训成本和缩短培训时间都具有极好的效果。
第八部分 玻璃钢项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
一、玻璃钢项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、玻璃钢项目实施进度表
三、玻璃钢项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用
第九部分 玻璃钢项目财务评价分析
图-4 财务评价基本思路
一、玻璃钢项目总投资估算
二、玻璃钢项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、玻璃钢项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
1.《中华人民共和国会计法》，[主席令第24号]，20xx年1月1日起实施。
2.《企业会计准则》，[财政部令第5号]，20xx年1月1日起实施。
3.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，[国务院令第512号]，20xx年1月1日起实施。
4.《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，[财政部、国家税务总局令第50号]，20xx年1月1日起实施。
5.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会20xx年审核批准施行。
6.项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件。
(二)项目测算基本设定
五、玻璃钢项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
第十部分 玻璃钢项目不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十一部分 玻璃钢项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。
一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
(1)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：
Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时，说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资，是可行的;
2)Pt>Pc时，则项目(或方案)不可行，应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时，项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时，项目在财务上可考虑接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值(ENPV)指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值(ENPV)，经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十二部分 玻璃钢项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关风险及防控措施
第十三部分 玻璃钢项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1.对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2.对主要的对比方案进行说明
3.对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4.对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5.对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6.可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
1.项目建议书(初步可行性报告)
2.项目立项批文
3.厂址选择报告书
4.资源勘探报告
5.贷款意向书
6.环境影响报告
7.需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8.需要的市场预测报告
9.引进技术项目的考察报告
10.引进外资的名类协议文件
11.其他主要对比方案说明
12.其他
三、附图
1.厂址地形或位置图(设有等高线)
2.总平面布置方案图(设有标高)
3.工艺流程图
[关键词]现代服务业；现代旅游业特征；生产者服务增长
[随着我国社会经济的深入发展，产业结构调整和产业能级提升势在必行。近几年，我国政府不失时机地提出大力发展现代服务业，其政策导向不断强化，建设步伐日益加快，正在对产业经济的诸多部门产生持续而深刻的影响，旅游业同样面临着这一不可回避的形势。因此，有必要进一步分析现代服务业与旅游业的关系，探讨现代旅游服务业发展的动力机制、要素特征以及新的增长态势。
一、旅游业与现代服务业的关系
现代服务业是我们国内的提法，先后在党的报告和政府文件中正式使用，但没有给出明确的定义，我国国民经济统计体系中也没有确认现代服务业的界定范围。提出“现代服务业”这一概念，有着特定的理论和现实意义，它实质上反映的是在我国经济转型和产业升级过程中对于服务业发展的一种新认识。一般认为，现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，与传统服务业相比，更突出了高技术含量、高人力资本、高附加值的特点。相当于20世纪90年代美国等西方发达国家划分的知识密集型服务业，又称战略业。也有人认为，现代服务业主要是生产业，即为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终消费者提供的服务，其可包括金融业、保险业、房产业、经纪业、广告业、律师业、租赁业、通讯业、物流业、咨询业、会展业、后勤业等众多行业。根据以上界定，旅游业是否属于现代服务业是有争议的。有的认为，旅游业是一个劳动密集型产业，高科技和知识性含量较少，受信息革命的影响，部分行业采用了一些信息网络技术，但从总体上看，旅游业并不具备现代服务业的特性。其次，旅游业发展成为大众性的产业，至少是19世纪中下叶，并不算新兴产业，应该属于传统服务业。有的认为，旅游业是一项综合产业，它涉及的行业很多，其中有一部分是依托现代新技术、新业态、新方式发展起来的，如会展旅游、奖励旅游、商务旅游等，应该属于向社会提供高层次、高知识产品的现代服务业。同时，旅游业也属于信息密集型产业，旅游活动的组织和进行，高度依赖信息源和信息流，特别适合现代信息和网络技术的应用，因此，是符合现代服务业特征的。
旅游业与现代服务业究竟是一种什么关系?需要作深入的辨析。
首先，旅游业从属于服务业，一直都是服务业的重要组成部分，这是众所周知的。如同服务业的产生与发展是有历史阶段一样，旅游业在形成期就是一个集吃、住、行、游、购、娱等要素于一体的相互关联的传统产业集群。旅游产业的部门(行业)结构中最基本的构成形式，包括旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅行社和休闲娱乐等部门，显然应该归之于服务业中比较初级的生活服务业。随着半个世纪以来旅游业的迅猛发展，旅游业进入到成长期，一方面，旅游业的原有基础部门需要得到现代化的改造和提升，以适应现代社会经济发展的需要。如传统的酒店、旅行社等旅游企业面临着现代管理理念和运营方式以及高科技和信息化的洗礼，有一个逐步转型的过程。另一方面，随着工业化后期的产业延伸和扩展，现代企业制度的普及和生产职能外包，旅游业的服务对象也扩大到了生产者，出现了许多会展旅游、奖励旅游、商务旅游、公务旅游、节事旅游、拓展培训旅游和旅游咨询、旅游规划与策划、旅游信息服务等新兴业态。因此，旅游业不能简单和笼统地划归为传统服务业或现代服务业。旅游业是依附着服务业的发展而发展的，同样有一个由低级向高级发展的过程，必须进行动态分析。
其次，旅游业是综合性极强的产业，除了传统的核心业态之外，旅游业是众多相关产业交叉重叠的行业部门，与其他产业部门关联度很高，如需要通讯、电力、金融、保险、物流、中介、设备、环卫、地产等产业部门为其提供生产资料和要素服务。尤其在现代服务业加速发展的阶段，旅游业更是受到生产服务业、专业服务业、信息服务业、技术服务业、创意服务业的明显影响，出现了产业融合的趋势。产业融合是在工业经济时代高度产业分工的基础上发展起来的，是对原来形成的产业固定化边界进行一定程度调整的结果。现代服务业的迅速崛起，导致产业之间更多的相互渗透与融合。产业融合必然引致旅游业内部结构向更高层次升级，优先发展生产者服务，从而真正纳入现代服务业体系。
旅游业正处在由传统服务业向现代服务业转化的过程中，目前，旅游业总体上依然包含了传统服务业的内容和现代服务业的元素，有着显著的二元结构特征，即当先发的或传统的产业部门还在发展的时候，后发的或现代的产业部门就出现并发展了。以发展的眼光看，旅游业的现代服务业特征会愈益凸显，旅游业部分或整体转型升级为现代服务业的趋势还将进一步显化。我们要以积极的态度，精心培育和加快发展现代旅游服务业。
二、现代旅游服务业发展的动因与要素特征
现代旅游服务业的发展，本质上来自社会进步、经济发展、社会分工的专业化需求。旅游业是二战以后发展起来的产业，在中国是与改革开放伴生的。由于社会经济发展所带来的人民生活水平的不断改善和提高，可支配时间与可支配收入的增加，加上旅游交通、通讯工具的革命，大众旅游得以兴起，这是旅游业成为一个新的产业的主要推动力。随着社会生产力的迅速增长和工业化程度的提高，旅游业继续以其迅猛的发展势头，受到世界各国的广泛关注和大力扶持，成为世界经济中颇具生机和活力的强劲产业。旅游业从面向大众的生活服务业向新兴的生产服务业转变，是社会化分工的必然产物，因为只有生产社会化程度的提高，企业才会将其运营活动的一部分职能外化，从而导致诸如会展旅游、奖励旅游的兴起。现代旅游服务业在很大程度上是为了满足企业和其他社会组织商务活动(公务活动)的功能强化与职能外化的需要而发展起来的，是“服务内部化”向“服务外部化”转变的结果。因为，企业或社会组织利用现代旅游服务业来完成这些职能，在效益和成本上能优于企业或社会组织自身来完成。其次，服务经济的快速发展和消费需求的多样化又从市场的角度提出了对现代旅游服务业的要求。现阶段旅游者的经济实力与消费水平普遍提高，享受型消费和发展型消费倾向非常明显，因此，如何及时向旅游消费者提供快捷、方便、灵活、周到、健康、舒适的高技术含量和高知识含量的旅游服务，便成了传统旅游服务业升级换代的市场驱动力。信息化和智能化技术特别有利于对偏重生活服务业的旅游业传统供给方式的改变，无论是以设备为基础的旅游服务，如自动查询和预订系统、分时度假交换系统、旅游电子商务；或以人为基础的旅游服务，如导游服务、饭店服务、餐饮服务、旅游交通服务等；还是作用于人的有形服务，如旅游接待服务、登记和结账服务等；作用于物的有形服务，如饭店的行李寄存服务、洗衣服务等；作用于人的无形服务，如旅游信息服务、旅游教育服务等；作用于物的无形服务，如旅游保险和贷款服务、旅游汇兑支付服务等，无不渗透着现代新理念、新技术和新运营方式的改造和影响，这是提升传统旅游服务业素质的必然途径。
现代旅游服务业的形成和发展，是现代经济社会中的新生事物，我们对此要有足够的认识。综括现代旅游服务业的要素特征，主要有以下几点:
1.高增值性
由于现代旅游服务业同样具有高技术性、高知识性和高人力资本等现代服务业要素，因此决定了在同样的产出水平下，无形智力投入较高而有形资产投入较少，其增值途径除了直接创造价值外，还有降低经营成本、提升经营效益、增加无形资产等间接途径和作用。如现代企业的一些非核心业务的外包，使旅游业为生产者提供第三方会展、商务等专业服务成为可能，从而形成某种经营功能的规模化效应，促使企业经营成本的大幅度下降。又如旅游规划或策划、旅游咨询和信息服务，可使企业的经营效益大幅度提高，创造可观的价值。再如会展的策划和营销、旅游广告的宣传运作，致使企业的品牌声誉和社会形象得到明显改善，无形资产的价值也就随之上升。现代旅游服务业的服务半径大于传统旅游服务业，对经济的拉动更为广泛和显著，因此，具有更高的增值性和附加值。
2.高层次性
如同世界经济发展的一般规律，服务业是产业经济高度化进程中的必经阶段，现代服务业是服务业内部结构中的优化升级。现代旅游服务业则是社会经济发展到一定阶段的旅游业内部结构的进一步优化升级。不可否认，旅游业从一开始就是以普通的劳动密集型服务为主，属于技术含量比较低端的生活服务业。随着时代的发展和技术的进步，旅游业总体上不断趋向高端化，然而，传统的服务业态毕竟长期占主导地位，旅游业内部存在着明显的低质结构，亟待调整改变。以生产业为核心的现代服务业快速发展，为旅游业的内部结构调整和高度化发展带来了机遇，如会展、奖励、商务旅游的高端性是毋庸置疑的，以此为契机，现代旅游服务业自然登上了一个更高的台阶。现代旅游服务业的高层次性还表现在服务对象转而成为生产者主体，如企业和社会缉织职能外包的旅游消费者，无论是会展和奖励旅游者还是其他商务旅游者，在中国都是极具成长性的高端市场主体。
3.高功能性
如果说工业经济从某种意义上来说是“产出经济”，那么，服务经济从某种意义上来说则是“功能经济”。因此，相比较而言，服务业更注重服务功能或效用而不是物质数量。现代服务业的作用更是表现为其在为现代经济和社会活动服务中的特定功能。如会展旅游、奖励和培训旅游等，应是企业的内部职能，现在却可以委托旅行社或专门的会展公司来做，独立为一种专门的服务业。随着某种经济或社会活动中某项局部功能的需求不断扩大，使得专业化运作的成本优势和规模效应得以体现时，该功能就会从营运主体中分离出来，形成专业的服务机构，为需要该功能的营运主体提供服务。以会展、奖励旅游为主的现代旅游服务业即具有这样的专业分工带来的强化功能，体现为生产者服务提高劳动生产率的很大效用，使企业或社会组织越来越对其产生一定的专业依赖性。
4.高技术性
现代服务业是依托高科技和信息化发展起来的，同样，现代旅游服务业也是需要高水平的专业技术支撑的，特别是在新经济时代，以互联网为核心的现代信息技术的应用，极大地推动了旅游产业的发展。“信息技术革命对旅游产业的管理有着深刻的影响，因为信息是旅游产业的血脉。”如旅游活动的组织和进行，旅游企业的经营管理，本质是对各种信息资源的收集、整合及判断，从这个意义上来说，旅游业是信息资源密集型和信息技术依赖型产业。一方面，现代旅游服务业是由信息技术与专业知识催生的，如会展、商务旅游等，另一方面，信息和网络技术也在不断地改变着传统旅游服务业态，如旅游饭店的现代化设施和网络预订系统、旅行社现代管理运营流程、旅游景区或主题公园开发建设的高科技项目等。其次，高技术性还反映在先进的经营管理技术得以广泛运用，推动了旅游现代企业制度的建设与现代旅游产业的健康发展。
5.高知识性
现代旅游服务业同样是知识密集型产业，比起传统的劳动密集型服务，更需要高人力资本的投入。这是因为对现代旅游服务业所发挥的特有功能只有具有较高文化素质的经营管理者才能有所认识，同时，企业的一部分内部职能之所以会进行外包，除了降低经营成本之外，就是因为这些职能需要高水平的专业技术人才胜任。现代旅游服务业强调的就是服务的知识含量和文化体验，这已贯彻到整个旅游活动的前、中、后各阶段。如对旅游网站和咨询服务或导游服务的评估，一个重要方面就是看能否提供高知识含量的服务。至于为生产者服务的会展旅游、奖励旅游或商务旅游更是知识和智力密集的高端服务产品，是现代旅游服务业发展的新亮点。
三、现代旅游服务业的新增长点
当前，我国旅游业已经进入了一个新的发展阶段，新的高端生产力正在积聚，新的业务增长点逐渐形成，出现了旅游产业高度化发展、融合化发展、专业化发展的趋势。最能反映这一状况的就是代表生产业的旅游新业态的兴起。
1.会展旅游
会展产业起源于欧洲与北美，如今已毫无疑问地成为最具活力的全球性产业之一。尽管我国会展业只是在改革开放后才逐步出现，但随着中国经济社会的快速发展和对外开放的进一步扩大，特别是申办2008年奥运会和2010年世界博览会成功之后，我国会展业更以年平均20%的增幅迅猛发展，成为中国经济的新亮点。会展旅游是会展业与旅游业的结合，是由于会展活动的举办而产生的一种旅游活动形式，具有广阔的市场前景。会展旅游是以会议和展览为目的的旅游，属于公务或商务旅游的范畴，这是典型的为生产者服务的被用作进一步生产的中间服务。在中国，会展旅游是新兴服务业，一些大型旅行社或旅游企业已从原来主要为市场终端旅游消费者服务，转向中间服务的会展旅游业务，纷纷成立专门的旅游会展公司。连最大的旅游网络商携程有限公司也在传统的机票、酒店、度假业务之
外，新增了集团服务。上海最近还专门成立了旅游会展推广中心，以争取更多的国际会展。所有这些都说明，会展旅游正在成为我国旅游新业态。
2.奖励旅游
奖励旅游是从广义的会展旅游中脱颖而出的专项生产。它肇始于国外发达国家，近年来越来越受到国内企业界和旅游界的青睐和重视。奖励旅游是现代旅游业发展到一定程度的高级产品形式，也是服务经济与生产业日益成熟的表现。奖励旅游的对象不是家庭或个体消费者，而是现代企业的集体生产者，因此它属于生产或生产者服务范畴。它不同于最终消费，而是作为生产要素投入到生产过程之中，从而产生新的使用价值。奖励旅游作为“生产性”旅游，由企业或其他组织出资购买，经常是一种豪华的、由旅行社全部代办的综合包价旅游，是现代旅游业介入发展生产力和促进经济增长而拓展的新业务，有其不可估量的经济效益和社会效益。在我国，随着不少大型外资企业纷纷涌人，奖励旅游也逐渐被人们所熟知，现今一些大中型国有企业和较大规模的民营企业也开始以奖励旅游的方式来作为对员工的激励和褒奖，因此，开展奖励旅游业务的旅游企业和专业公司越来越多。但我国奖励旅游还只是初露端倪，作为当今世界旅游业发展的一个新走向仍需要大力扶植。
3.商务旅游
是指有别于会展奖励旅游的一般商务旅游活动，是建立在商务活动基础上的以专业人士为主的一种具有工作性质的专项旅游形式。商务旅游成本由公司而非个人支付，因此，它仍然属于生产者服务范畴。商务旅游客户具有逗留时间长、往来频繁、消费水平高等特点，相对大众旅游属于高端旅游客户群体。由于现代商务活动涉及面广，技术含量高，专业知识密集，旅游企业要向商务目标客户提供系统的全方位服务，不仅含有传统旅游服务内容，如交通、住宿、餐饮、导游等，还包括咨询、设计、管理等更多更全面的增值服务，特别是融入电子商务技术，一系列商务流程都能通过网络业务方式来实现。以最大限度满足商务旅游的企业或组织的个性化要求，提供量身定制的专业旅游产品。近年来，中国国际旅行社、康辉国际旅行社、锦江国际集团先后与美国著名旅游集团运通、罗森布鲁斯、英国BTI合作，借鉴国外较成熟的商务旅游运作方法和模式，开辟我国极具成长性的商务旅游市场。据不完全统计，我国每年的商务旅行及相关费用高达103亿美元。随着我国社会经济活动日益增多，对外开放进一步扩大，商务旅游必将有更大的发展。此外，为社会组织或政府部门的公务差旅提供专业化管理，也是商务旅游业务发展的趋势之一。
4.节事旅游
在国际旅游研究中，节事活动专指以各种节日和盛事的庆祝和举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式。节事旅游大多属于政府或社会服务性质，如国际旅游节、国际艺术节、传统节假日庆典、重大体育比赛等。但其中很大一部分内容都同企业化运作和生产者服务有关，或者说是对生产者服务的一个有效的必要的补充。与常规旅游活动相比，节事活动吸引旅游者为某一观看或庆祝目的从各地短时间内聚集到旅游目的地，具有旅游团体规模大、停留时间长、消费水平高等特点，使得举办活动的城市或地区旅游设施和文化场所的综合利用率大幅提高，产业联动效应十分明显，对一个城市或地区的国民经济和社会进步产生很大的影响。近年来，我国各地积极开发形式多样、各具特色的地方和民族节事活动，吸引了国内外很多旅游者。随着杭州休闲博览会、北京奥运会和上海世博会的成功申办，我国节事旅游的发展前景更加广阔。wWw.gWyoO
5.咨询旅游
咨询旅游是指近年来异军突起的旅游项目规划、策划和设计类的创意产业。它是为了满足企业与社会组织职能外包的需要而发展起来的专业性生产者服务。当前，旅游经济正在成为公认的注意力经济、形象力经济和创造力经济。加快和全面提升中国旅游的规划与策划水平，已成为中国建设旅游强国、实现中国旅游业新的跨越的当务之急。旅游业历来被称为“点子”产业、“注意力”产业和“创新”产业。特别是在新经济时代，过去偏重以资源、资金、设备等有形资产投入为主的旅游业，现在知识、智力、管理、创新、品牌等无形资产开始起着越来越重要的作用，甚至决定着企业在市场竞争中的胜负存亡。旅游业越来越需要以智力来贯穿策划、规划、设计、投资、开发、运营、营销、管理等各个环节。随着全国各地旅游业的蓬勃发展和旅游景区的加快建设，以文化创意见长的我国高等院校、科研院所和其他社会组织，纷纷成立专门的旅游规划发展研究中心或旅游咨询公司，承接大量全国各地的旅游发展规划或策划。旅游咨询业作为现代旅游服务业中的新增长点，正以前所未有的势头迅猛发展。
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4月18日，在第六届中国杭州电子信息博览会暨“十城市智慧论坛”上，与会专家认为，杭州是全国第一个“无线数字城市”，有全国领先的物联网、传感网、云计算等新技术企业，更有成熟的应用市场。因此，杭州是离智慧城市最近的城市。
4月的杭州，与智慧城市相关的喜
讯接连不断，先是杭州智慧城管、智慧安监项目入选浙江首批智慧城市试点，后是基于“无线数字电视智能交通导航系统”的智慧行项目研发成功、“数字城管智能化平台”启动。随着智慧城管、智慧安居和智慧交通等日益普及，杭州的智慧生活已经悄然来临。
4月25日，记者从杭州市城管委了解到，杭州市政府智慧城市建设实施首先从数字城管方面着手。今年，在“数字城管”的基础上，杭州将打造一个全新的智慧城管平台——数字城管智能化平台，利用信息融合、网络通讯等现代信息技术，提升城市管理的智能化水平。
数字城管，杭州先行
杭州数字城市管理智能化平台将面向老百姓，以网络互动、“市民通”智能手机应用等为载体。市民找车位、找公厕，都可以通过它及时了解。
数字城管是数字化城市管理信息系统的简称，是我国近年来试点建设的一项利国利民的大工程。
据了解，数字城管有一个基本工作流程：比如发现路面缺失窨井盖等问题，数字城管信息采集员会在现场掏出采集器，这个具有显示地点、问题图像等要素的特殊手机终端会即时将信息传送到城管信息中心；此时，城管信息中心值班长进行分类后转入协同平台；协同平台作业人员迅速向本部门或基层作业单位下达处置指令；管理或作业部门根据指令处置后，将结果反馈协同平台进行审核，确认办结。信息中心在得到反馈信息后，通过指令要求所在区域的信息采集员进行核查，并根据核查结果决定是否结案，对不符合结案的，再次指令协同平台督办，直至问题解决。
作为国家数字城管首批试点城市，杭州 “数字城管”系统管理着城市里大到一座桥梁小到一个果壳箱的每一个城市部件。目前，杭州智慧城管建设思路是在已有“数字城管”建设丰富实践的基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城市管理和运营理念的融合。
记者从杭州市城管委处置中心了解到，智慧城管是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合。通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧，实现基础管理对象和管理服务两者间的有机结合，提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。
在杭州数字城管系统处理中心内，记者看到，通过路面监控可以随时查看杭州主城区的任何角落。目前，杭州数字城管走资源整合共享之路，除实时监控借用交警探头外，数字城管系统还借用政务外网整合管理资源，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与846家城市管理网络单位和468个社区的互联互通，实现与公安和交警的视频监控系统的对接共享，这不仅有效保证了管理信息的畅通和共享，还使建设资金节省了50%。
目前，杭州数字城管平时承担城市管家角色，而一旦遇到城市防汛防台、抗雪防冻等应对灾害性天气时，数字城管在第一时间里便从常态化管理切换到自然灾害的应急管理，解决街面道路积水、树木倒伏和道路积雪等问题，确保城市正常运行和市民安全出行。
那么，杭州正在打造的数字城管智能化平台会在哪些方面体现出它的聪明？
据介绍，数字城管智能化平台主要是依靠城市管理公共服务系统、城市街面秩序智能管控系统、智能化城市管理基础设施监管系统以及固体废弃物及餐厨垃圾处置监管等系统来完成它对城市的管理。其中，城市管理公共服务系统主要面向老百姓，以网络互动、“市民通”智能手机应用等为载体。市民找车位、找公厕，都可以通过它及时了解。而智能化城市管理基础设施监管系统，就是利用物联网相关技术，对广告牌、地下管线、桥梁、河道、城市亮灯、犬类、环卫作业车辆、建设工地等进行智能化监管。工作人员通过在桥梁、道路上安装远传地磅、监控探头，可以实现对超重车辆的实时发现，为交警、执法部门执法提供信息。另外，还可以借助实景影像信息系统，对广告牌进行实时监控管理。
据了解，杭州整个数字城管智能化平台的建设将在2014年建设完成。今年，杭州市城管委将完成数字城管智能化平台项目的规划、标准制定，年内开始实施。
智慧行，“三位一体”导航
你在站台上等公交车，不知道下一趟车里挤不挤、过来的路上堵不堵。用手机搜索要乘坐这路车，关于这路公交车的实时图片、视频将迅速出现在你手机里。如果你想知道你所在位置有没有出租车可打，用智能手机上网搜索，即可了解。
4月5日，杭州市物联网行业协会、杭州市物联网产业发展领导小组办公室、杭州市科技局等联合了杭州市重大科技创新项目“基于无线数字电视的智能交通导航系统”。据悉，这套运用最新物联网云计算技术的“智慧行·出行服务平台”已在杭州投入试运营，目前，杭州已经有100辆左右的车辆安装上了这种智慧行车载终端。该终端还将逐步覆盖杭州的私家车、公交车和出租车，解决城市行路难和停车难。
据了解，由杭州交警、杭州文广集团和杭州妙影微电子有限公司联合开发的 “基于无线数字电视的智能交通导航系统”正式上线，将有助于实现城市交通的智能化。目前，“智慧行·出行服务平台”完成了系统架构研发、三端研发和手机端商用，并开展对系统的功能完善和性能优化工作，计划在5月份全面投入商用，服务于城市交通。
杭州妙影微电子有限公司负责人施振浩称，“智慧行·出行服务平台”提供的“一云+三端”城市出行信息服务，“一云”是物联网云计算服务平台，“三端”是web端、手机端（包括出行宝、公交宝、打的宝等功能产品）和智慧行·车载终端。与普通导航软件相比最大的不同是，这一系统能实时查看路况视频和车速。目前，该系统的视频和路况内容主要来源于交警部门和该公司在全杭州布置的100多个车载终端。根据测算，只要在全杭州布置8000个终端，就基本能满足车辆出行的需要。
据了解，智慧行·出行服务平台通过数据服务中心地图提供的实时实景路况交通信息，为市民提供可视化、多方位的出行服务。市民可通过互联网web端查询实时交通信息，规划出行方案外，还可通过手机客户端——出行宝、公交宝、打的宝，查询实时路况信息，选择公交车、出租车或者自驾车等出行方式。
以手机终端（出行宝、公交宝、打的宝等功能产品）为例，如果你想在出门前挑选最佳路线，你只要在下载了“出行宝”的手机或者车载终端上输入目的地地址，手机或者车载终端不仅会根据路况帮你挑选，还能通过图片或者视频的方式，查询到某个路段的具体路况等。要使坐公交车变得方便，你可以通过手机上下载的“公交宝”查询公交车的实时路况和视频图像。比如你想查阅11路公交车的行车情况，可以在手机上输入“11路”，手机地图立即显示出最近一趟11路公交车具体行驶到了哪一个路段。如果你想看看这趟车里人拥不拥挤，可以打开“公交宝”的视频功能。“公交宝”上装载了向内和向外两个摄像头，向内的摄像头马上将车内的视频传送到手机上。如果想看看这趟车过来的路上堵不堵，可以打开“公交宝”的另外一个摄像头，关于这条马路的视频马上出现在手机上。“打的宝”主要用于出租车，先在出租车上安装车载终端，想打车时，只要通过手机的“打的宝”发出打车邀请，附近的出租车通过车载终端接收信息，并直接通过车载终端导航到客人所在的地址，打车客人还可以通过手机的“打的宝”功能查到这辆出租车已经行驶到哪个路段。
记者了解到，“智慧行·出行服务平台”基于“云计算+智能终端”系统架构，可以通过移动通信、无线数字电视、互联网等通讯手段，将实时交通信息服务以数字化、可视化方式推送给用户，可以有效提升实时交通信息服务水平，改善及优化路网通行状况。该系统研制的融合动态交通信息、云服务平台、嵌入式终端“三位一体”的动态智能导航系统，除了能提供目前主流导航产品功能之外，还借助国内领先的可视化技术提供动态的道路云图展示、实时路况图片/视频展示、道路拥堵动态提示、动态交通事件、交通违章信息推送、最短时间路径规划等实时交通信息服务，填补了国内空白，具有较好的应用价值与市场前景。
专家认为，“智慧行·出行服务平台”，对推进杭州“智慧交通”系统工程的建设，更好、更广泛地为杭州的众多出行者提高切实有效的实时交通服务具有重要意义。
智慧社区，保障安居
如果家中独居老人摔了一跤，可以通过老人携带的手机重力感应器及时判断；如果确认老人摔倒未及时爬起，感应器会自动通知智慧社区系统，根据手机定位，派出救护车及时救援……如今，杭州很多社区已实现对独居老人进行智能监控，一旦有突况，工作人员就会立刻主动救援。
4月19日，主题为“革新技术，物联网成就智慧城市”的第六届中国杭州电子信息博览会物联网产业高峰论坛在杭州和平会展中心盛大开幕。会上，杭州物联网协会智慧专业委员会正式成立，并专题讨论了智慧社区建设的发展。
杭州物联网协会智慧专业委员会主任、杭州中芯微电子有限公司总经理陈晓初认为，智慧社区是智慧城市具体体验场所，涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。当前，随着物联网、云计算、无线终端等技术已经在杭州应用成熟，有效综合物联网、云计算、无线终端等技术应用，是当前智慧专业委员会研究的新问题。
随着我国老龄化时代的到来，城市社区独居老人的安全问题已成为城市安居的新问题。目前，在探索运用物联网技术为城市社区独居老人、病人等特殊人群提供特殊服务方面，杭州“数字潮鸣民生在线”经验值得推广。
在杭州潮鸣社区300多名残疾困难户和65岁以上老人有一种特殊的手机，手机上有一红一绿两个按键，绿的是一键拨号，直通民生热线，红的则是紧急求助电话。独居老人或者残疾人在生活中碰到困难，只要按动手机上的红色按钮，社区服务后台的电脑马上就能够显示呼叫老人所在的位置、姓名、住址、家人联络方式等信息，这样，社区社工能够在第一时间找到呼救人，提供帮助。
袁阿婆是位独居老人，腿脚不便。她去医院体检，想要一辆轮椅。用社区发给她的老年手机拨打了社区的民生热线。热线接线员输入她的服务请求，马上同步发送到大屏幕和社工任旭峰“掌上办公机”里。正在社区巡查的任旭峰接到指令后，先赶到社区办公室，将自己的装备——社工专用手机（内有社区信息平台）、纸笔（记录居民的一些反馈意见）、民情联系卡、鞋套、条形码扫描仪等检查一遍。拿上装备，任旭峰在社区登记了租借信息，然后取出了轮椅，直奔袁阿婆家。在袁阿婆家楼下，任旭峰用条形码扫描仪扫描小区楼道内的条形码，核对了袁阿婆的信息，然后敲开了袁阿婆家的门。接着，任旭峰扶着袁阿婆上车，送她去了社区医院体检，完成了这次任务，并在自己的手机上登录民生系统，回复“办结”表示已经顺利完成这个任务。民生热线的工作人员随后进行回访，阿婆十分满意。
除了帮助独居老人，社区的另一项基础工作是扶残助残。记者了解到，支持潮鸣社区及时提供救援的是一套GPS定位系统。任旭峰说，社区里残疾困难户每人配发的手机具有GPS定位功能。
“我按一下这部‘老年机’的红色键，大屏幕上马上能显示出我的位置。”任旭峰向记者演示，“如果老人外出的时候出现紧急情况，我们5分钟内就能找到他们，又快又准。”
除杭州市第一个数字社区“数字潮鸣民生在线”关爱老人应急安全外，目前，在杭州数字社区，高龄老人都随身携带着远程医疗仪器，仪器会定时将测量结果发送到社区监护后台，如果数据显示异常，后台会及时反馈出老人所在具置并调度社区社工、社区医生、第三专业医疗团队进行紧急救援。
镇党委、政府决定今天召开全镇农村工作会议，主要目的是全面贯彻落实当前省、市、县相关会议精神，着力抓好春耕生产，研究部署我镇的农业农村工作，促进农业稳定发展，农民持续增收。下面，我就全镇一季度经济运行基本情况以及当前要重点抓好的几项工作讲三方面意见。
一、一季度经济运行基本情况
总的来看，我镇一季度经济工作受国际金融危机和冷冻灾害的影响，经济社会又快又好的发展步伐开始放缓。各项工作逆水行舟、知难而进，经济运行较上年同期发展态势有所下滑，总体表现为“一个力争、两个确保、三个加大”。
（一）力争经济总量增长。截止3月底，全镇实现生产总值5.13亿元，与上年同期基本持平。其中第一产业生产总值完成1.05亿元，第二产业生产总值完成2.32亿元，第三产业生产总值完成1.76亿元，第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为21%、45%和34％。
（二）确保农业经济稳定。受霜冻灾害及水稻立、青枯病的影响，全镇第一季度农作物损失较为严重。受灾后，党委政府高度重视，按照“小春损失大春补，农业损失工业补、农村损失城市补”的指导思想和“优粮、旺畜、扩菜、壮果、稳桑、育林”的发展思路，全镇上下及时组织开展生产自救工作，充分调动全镇人力、物力和筹集救灾资金15万元用于抗灾减灾。目前，各项灾后扫尾工作已全部结束，确保农业经济平稳增长。
一是春备耕生产顺利进行。2009年，计划全年粮食总播面积37755亩，总产量1665万公斤，其中计划大春粮食播种面积27000亩，产量1399.2万公斤。
二是蚕桑生产稳定发展。全镇现有桑园面积6205.7亩，其中新植桑园15亩，去冬今春，改造低产桑园350亩。2009年全年计划养蚕20000张，计划收购蚕茧400吨，实现蚕桑收入1000万元以上，其中春蚕计划饲养2500张。
三是烤烟生产继续做精。按照标准统一的原则，全镇共建商品化育苗基地两片，分别由3个大户承包育苗502池，实现集中连片育苗，品种以nc102为主，漂浮育苗率和商品化育苗达100%，培育100%适龄无病壮苗。烤烟农用物资钾肥就位34吨，复合肥就位840吨，地膜已用32吨。2009年全镇计划种植烤烟1667亩，收购烟叶5000担，中上等烟等级合格率达100%，实现产值500万元。
四是蔬菜水产进一步扩大。2009年，计划蔬菜、水产、水果总产值达4860万元。全年蔬菜种植面种17000亩，第一季度完成9000亩，占53%；水产养殖面积2130亩，第一季度完成1500亩，占70%；水果栽种面积5450亩，低产果园改造250亩。
五是积极发展养殖业。计划全年肉猪出栏165569头，肉牛出栏704头，肉羊出栏5500只，一季度肉猪出栏25693头，肉牛出栏165头，肉羊出栏1035只，实现畜牧业产值7600万元，畜牧业收入3949.75万元，2008年狂犬病预防工作我镇成效显著，按责任书规定，每捕杀一只狗补助5元，到6月份由畜牧站组织兑现。
（三）加大招商引资力度。进一步扩大招商引资领域，鼓励投资者参与市场建设、中介服务、物流配送等各项事业投资，使我镇招商引资工作逐步延伸到经济社会的各个方面。正在争取省、市规划立项范围的菜园至中纪农村公路建设、农业综合开发二期工程、社区服务站建设和土地整理4个项目。目前，使用面积460平方米的文化活动中心和面积460平方米的计生服务中心已正式改造并即将投入使用，引进投资达4000多万元的云南惠滇物流项目也落户西桥并开工建设。
（四）加大非公经济发展。全镇完成个体私营企业发展总数达5198个，从业人员达15191人；全镇劳务输出达811人，其中县内劳动力转移503人，县外输出308人，实现劳务收入240万元，为我镇经济的发展注入新的活力。
（五）加大固定资产投资。国家农业综合开发整合支农资金统筹支持新农村建设项目二期工程已进入验收阶段，能保证春耕前完成，受益农田有望达10000多亩；同乐大道南延线拆迁完成，环城小学新建教学楼主体工程也顺利完工。
二、当前要抓好的几项重点工作
（一）着力抓好全镇中低产田地改造
一是统一思想，充分认识中低产田地改造的重要意义
党的十七届三中全会明确提出，要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田地改造。今年中央1号文件又明确强调，要大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整理，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田地改造，提高高标准农田的比重。今年以来，省、市、县分别召开了相关的工作会议，对加快中低产田地改造工作进行了安排部署。可以说，当前和今后一段时期，加快中低产田地改造，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，贯彻落实中央扩内需、调结构、保增长政策措施采取的一项战略性、全局性、基础性的重大举措，也是确保粮食安全和农业稳定发展、农民持续增收的一项德政工程、惠民工程。
目前，全镇现有的42000亩常用耕地中，仍有28000亩的中低产田地，占全镇耕地的74％。这些中低产田产出效益低下，无法适应现代农业生产需要。近年来，我镇粮食生产已连续多年保持稳定增长，去年粮食总产量达到了1830.6万公斤。但随着人口的增长，生猪、肉牛、肉羊等为主的畜牧业的加快发展，以及食物消费结构的不断改变，对粮食生产提出了更高的要求，粮食需求量在不断增加。要在耕地面积有限，粮食和经济作物争地的种植结构性矛盾日益突出的情况下，确保粮食安全，要求我们必须加快中低产田地改造。
从今年开始，市委、市政府决定，每年改造中低产田地40万亩以上，到2020年完成中低产田地改造400万亩，使全市高稳产农田地达到800万亩。对*、特别是*而言，这是一次难得的历史机遇，是贯彻落实科学发展观，不断转变发展方式，解决“三农”问题，推进新农村建设的切入点。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的工作部署上来，更加完善政策措施，更加突出工作重点，更加创新体制机制，稳步推进实施。镇、村两级要协同配合，迅速行动，把中低产田地改造工作提上农业农村工作的重要议事日程，把这项促进农民持续稳定增收的德政工程、民心工程着力抓细抓实抓好。
二是提高认识，明确中低产田地改造的要求和目标
目前，我镇28000亩的中低产田地，普遍存在土壤肥力质量较差，灌排基础设施薄弱，耕作层浅薄贫瘠、坡度大、等障碍因素，特别是城外几家社区的部分中低产田地形复杂，耕作困难，生产条件差，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，成为了制约全镇农业和农村经济快速发展的主要瓶颈。在过去的中低产田地改造中，虽然我镇和县农业、国土、农开办等部门做了大量工作，取得了一些成绩，但目前还存在着一些突出问题，需要我们强势推进，大手笔、大连片规划。
贯彻落实市、县工作部署，加快推进中低产田地改造步伐，必须立足我镇的耕地资源现状，改进以往的工作思路、工作方法，才能真正取得实效。当前和今后一段时期，我镇中低产田地改造的总体要求是：深入学习实践科学发展观，按照发展现代农业的要求，坚持以农业增效、农民增收为核心，以大连片、大规模、高效益为突破口，坚持治水、改土并重，工程措施和农艺措施相结合，以水利为基础、城外社区为重点、农民为主体、投入为保障，以社区为单位，科学规划、因地制宜、分类指导、统筹安排、连片推进。通过逐步治理改造，把中低产田地建成“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”的高产稳产农田，稳步提高农业综合生产能力，确保全镇农业农村经济持续稳定增长。按照市、县的总体规划，经镇党委、政府研究，初步确定的目标是：从2009年起，坚持用10年两个阶段的时间，完成中低产田改造28300亩。其中第一阶段2009年—2012年完成中低产田改造23500亩；第二个阶段2013年—2020年完成中低产田改造4800亩。
三是强化措施，加快推进中低产田地改造步伐
要实现既定目标，任务艰巨、工作繁重，各级各有关部门必须抢抓机遇，乘势而上，采取更加有力的措施，全面掀起中低产田地改造。
首先要坚持原则。一要坚持高标准规划、大配套建设的原则。按照高标准、高起点、大手笔的要求，以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准进行高规格、大连片规划，实行项目大集中、资金大整合、群众大参与，把农业、国土、水务、扶贫、烟草、农业综合开发等各级各相关部门项目资金整合起来，切实做到各尽其力，各尽其责，各记其功，合力推进。二要坚持因地制宜、分类指导的原则。针对城郊和城外不同的特点，本着“强化城外社区、完善城郊社区，突出重点、效益优先”的原则，分坡耕型、缺水型、溃涝型三种类型，因地制宜、分类指导，一地一策、多措并举，综合运用工程措施、生物措施和科技措施，进行山、水、林、田、路综合治理，实现坝区园田化、山区台地水浇化、作业机械化、水渠管网化、区域生态化的改造目标。三要坚持政府引导、农民自愿的原则。认真总结借鉴新农村建设的机制和经验，按照“政府大投入、社会大参与、群众大建设”的要求，以政府补助为引导，以各级各部门相互配套，集中资金投入为主；同时，要建立科学的激励机制，广泛动员广大群众积极参与，并吸纳社会资金共同参与改造。四要坚持统一部署、分别实施的原则。把各级各有关部门项目实施的要求与我镇的实际情况结合起来，加强部门上下和社区之间的协调统一，坚持统一规划、统一标准、统一资金、统一实施、统一验收，分项负责、分别实施，形成统分结合、上下协作、部门协调、全面推进的良好格局。
其次要科学规划。规划是大规模开展中低产田地改造的“龙头’’。编制规划，一是要彻底搞清需要改造的28000亩中低产田地分布及土壤状况，在此基础上本着田、地、水、路配套的原则，对综合治理、产业选择等做出详细建设规划。二是规划的编制要以镇为单位，由农业部门牵头，会同发改、财政、国土、水务、扶贫、烟草等相关部门，统筹考虑田网、水网、路网、林网和产业建设，制定全镇中低产田地改造规划和相应的技术规程、建设标准，确保中低产田地改造目标任务落实到村组、落实到农户，此项工作要求8月份以前完成。三是规划要重点选择在土地增产潜力较大，交通较为便利，生态环境良好，并具有一定水源条件和耕作基础，土地相对集中连片，能够达到能灌能排的区域开展建设。四是要按照“先易后难、集中连片、竞争择优”的原则，充分考虑实施难易程度、组织领导措施扎实程度、群众积极参与程度、投资效益优良等情况进行规划。
最后要加强领导，整合资金。中低产田地改造时间紧、任务重、难度大，要切实加强领导。镇党委、政府高度重视中低产田地改造工作，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，相关站办所（中心）为成员的领导小组。要求各社区和镇农业、扶贫、国土、水务等所涉及的部门要相应建立中低产田地改造的综合协调机构和联系机制，全力抓好中低产田地改造的各项工作。同时，领导小组工作机构要组织研究制定中低产田地改造实施意见，做好宣传发动工作，制定完善中低产田地改造配套管理办法、考核激励机制，加强督促检查，确保全镇中低产田地改造顺利推进。在工作中，要细化明确镇、社区两级在中低产田地改造中的职责，形成条块结合、统分结合的工作格局。镇上要做好“统”的工作，统一部署、统一标准、统一指导、统一验收；各相关部门要做好“合”的工作，整合项目，整合资源、整合资金；各社区要做好“分”的工作，分项目、分地块、分区域，高标准、高质量、高效率改造中低产田地，确保建一片、成一片、受益一片。
镇党委、政府对中低产田地改造的补助，采取“统分结合”的办法。“统”，就是把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门的资金有效整合起来，积极争取省级财政新增预算资金投入，县、镇、社区三级也要进行财政和群众投工投劳折投入以及社会捐资，形成建设合力，共同推进。同时，每年市财政安排不低于500万元的专项资金。“分”，就是按照规划任务要求，根据部门职能以及工程性质、资金多少分解到各部门牵头落实，由烟草、国土、农业综合开发、农业、发改、水务、扶贫部门负责完成。各级各部门要认真掌握这些政策，根据市、县的整体部署，分门别类积极与市直、县直部门对接，争取项目，争取资金。争取到的项目和资金，集中投入到规划建设的项目，不零星安排，不零星使用，坚决摒弃撒胡椒面的片面做法，要优先整合，重点使用，切实提高资金的使用效益。
（二）切实抓好当前春耕生产各项工作
开春以来，全镇各级各部门认真贯彻落实中央l号文件，省、市农业农村工作会议精神，按照2月3日全县春备耕生产动员大会的安排部署，深入调研，研究出台了指导农业农村工作的一系列文件，将任务分解落实到位、责任明确到位，真正做到早发动、早准备、早部署。目前，全镇共发放支农资金1660万元，农用物资2342吨，种子45吨，新购置各类农机具26台，完成耕作面积8000亩。总体上来看，全镇春耕生产主动扎实，思路清晰，特点显明，总体形势较好，但是也要看到，当前的春耕生产面临诸多困难和问题，千万不能掉以轻心、疏于应对。一是3月13日的霜冻灾害给全镇的小春生产造成极大损失，预计减产60％，直接经济损失达2000多万元，完成全年农业生产各项任务的压力加大。二是据、气象部门预测，今年全县的雨季将于5月中旬前后相继开始，尽管这几天出现了部分降水，但初夏可能会发生中等偏重干旱。三是农产品价格下行，农民增收压力加大。目前，我镇除粮食因政策扶持价格小幅上扬、蔬菜价格上涨较大外，生猪和其他一些农产品价格持续下滑，加之去冬今春以来，农民外出务工收入减少，投入春耕的能力明显减弱。四是金融危机影响加深，社会资金投入农业步伐放缓。随着国际金融危机的蔓延，国内经济形势日益严峻，对我镇农业农村经济的影响不断加深，部分农产品市场前景不明朗，工商资本和社会资金进入农业领域步伐放缓，部分农产品加工和基地建设投资项目建设缓慢。五是种粮比较效益不高，个别地方对粮食生产重视不够。我镇粮食连续多年增产丰收后，个别地方盲目乐观的情绪有所抬头，加之今年经济工作任务十分繁重，抓粮食生产的精力有所转移，对春耕生产的重视不够。
对于上述问题，希望全镇各级各部门必须在思想上弓|起高度重视，工作上做好充分准备，把面临的不确定因素尽可能研究得更透彻一些，各项应对措施准备得更充分一些，并且要逐一抓好落实，确保全镇春耕工作不误农时地全面推进，确保全年粮食产量达1650万公斤。
一是要着力加强分类指导。抓好小春的中后期管理，尽量使小春少减产，没有受灾或受灾较小的社区，要尽量不减产或多增产。我镇3月中旬遭受了严重的自然灾害，给农作物造成了巨大损失，各社区和镇直涉农部门要分不同作物、不同的损失情况，采取措施抓好补救，加强中后期管理，尽量少减产。
二是要着力抓好“三苗”管理。要确保烟苗、秧苗、树苗(以泡核桃为重点)质优量足，苗齐条壮，以满足烤烟、粮食以及的经济林果的需要。要实行全面的层层督查，按照缺什么补什么、差多少补多少的要求抓落实，抓到位、抓到地块田头。
三是要着力抓好粮经作物的适时栽插。抓住了节令就抓住了关键，失去了节令就失去了一切。农业生产的一切措施都要以节令为基础。各社区和涉农部门要把服务春耕生产作为义不容辞的责任，想农户之所想，急农户之所急，帮春耕之所需，形成推动春耕生产的整体合力。镇农科部门要加强春耕生产技术培训指导，搞好春耕生产技术服务。水务部门要做好水的调度，确保人畜饮水、小春抗旱和春耕生产用水三不误，以水促栽、以水控栽。农业、供销、工商、安全环保等部门要认真组织化肥、种子、农膜等农资供应，加大农资市场监管和农资打假力度。新闻媒体要加强对各项强农惠农政策措施、春耕生产等方面的深度报道和广泛宣传。并积极协调县气象部门加强干旱、洪涝等自然灾害的监测预报，为全镇春耕生产提供准确及时的决策依据。确保粮烟作物在最佳节令内满栽满插，确保5月20日前基本完成，特别是烤烟要缩短移栽时间，4月下旬至5月5日前要基本完成。
四是要着力抓好良种良法的普及推广。目前，全镇的良种良法普及还比较粗放、不到位，潜力就在于提高普及的质量。已经普及的要提高普及的质量，要使粮烟良种良法做到全普及。在良种落实上，马铃薯主要以合作88、会-2号为主；包谷以宣黄单、会单和靖单系列为主；水稻以云粳优15号、滇杂和楚粳系列等为主。同时，要认真落实并完成推广粮食间套作任务。这项工作请镇农科部门认真研究，要把好事办好，组织到位，要快、要准、要实。今年要确保大春粮食良种覆盖率达100％，确保户均有一个科技明白人，确保不误节令、不发生大的病虫害。
五是要着力办好各级各类样板。今年，全镇各级各部门要围绕以省部级万亩水稻示范高产创建为实施重点，整体推进高产创建活动。要求社区领导要亲自协调、亲自指挥、亲自落实、亲自干。通过层层举办高产、优质示范样板，使示范样板成为对农民推广、普及良种良法的培训基地，成为大面积提高生产技术水平的示范基地，调动农民的生产积极性、种植积极性。
（三）全面落实各项惠农政策
国家在实施粮食直补、农村义务教育“两免一补”、农村公益事业建设财政奖补“一事一议”、能繁母猪保险等惠农政策后，又启动了家电下乡，我们已经以政发[2009]8号文件印发了《*县家电下乡工作实施方案》，一是积极宣传家电下乡的政策及主要内容。农民购买家电按销售价格13%给予补贴；补贴的产品是彩电、（单价不超过2000元），冰箱（含冰柜）（单价不超过2500元），洗衣机（单价不超过2000元）和手机（单价不超过1000元）；时间为2009年2月1日—2013年1月底，为期4年。
二是强化协作。各部门和单位要加强联系和沟通，协作配合，及时解决实施过程中出现的问题，严格按照家电下乡的政策要求，切实将家电下乡推广工作做好做实。
（四）切实抓好城乡一体化建设
一是按照“产业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、土地向规模经营集中”的发展思路。科学编制规划，在农业产业方面，坚持新*以东为水稻主产区，以西为经济作物主产区的产业发展总体布局，着力发展粮食、蚕桑、畜牧、烤烟、蔬菜、林果等产业，挖掘培育一批新兴特色农产品。优化种植结构，推广优良品种，提升农业科技含量，构建“一村一品”格局；在城镇建设方面，各社区都要认真分析自身所处的区位优势，准确定位发展目标。目前，我镇有几个社区做了一些工作，4月8日，县委张副书记专门到*镇调研城乡一体化建设，在看了真理社区准备在大觉寺周围建一个农贸市场、西朝冲整村异地搬迁、西桥物流中心建设、南门社区抓住中医院新建的机遇建设农民小区、环城小学新建工程、菜园春光路街口房屋建设后。对我镇的城乡一体化建设作了充分肯定。
二是认真学习宣威和麒麟相关社区城乡一体化建设经验，充分调动群众参与建设城市、经营城市、管理城市的积极性。探索社区“一站式服务”格局，积极争取上级部门的政策和资金支持，按照“费随事转，权随责走”的要求，改变社区目前存在的“小马拉大车，有限权利，无限责任”的尴尬局面。
三是以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，全面发展第三产业，建立传统服务业与现代服务业、生产型服务业与生活型服务业、劳动密集型服务业与知识密集型、资本密集型服务业协调发展的格局。促进民营经济中交通运输、餐饮娱乐、物业管理、家政服务等一批亮点行业健康发展。促进农村剩余劳动力支持城市建设和农村剩余劳动力向“城乡自由人”的转变，力争2009年实现劳务输出和转移2080人。实现城乡统筹发展。
（五）切实抓好安全生产和环境保护工作
安全生产方面。责任重于泰山，目前，正值春耕生产大忙时节，安全生产最大的难点是拖拉机、农用车载人现象尤为突出。农机、公路、安全环保、公安等部门要联合起来，对拖拉机、农用车载人等违法违规行为进行严厉整治。各级各部门要针对安全生产中的薄弱环节，采取扎实有效措施，突出抓好道路交通、煤矿及非煤矿山、食品等方面的安全生产工作。要把安全生产“一岗双责”落实到领导、落实到部门、落实到行业、落实到具体生产环节，要强化方方面面的安全意识，包括机关、学校、居委会、办公场所的安全，不能让一些别有用心的人扰乱正常的办公和学习秩序。任何时候都不能放松安全生产这根弦，
环境保护方面。特别要要加大四河、阎芳桥、窑上、大泼、茶花、中纪新*沿岸环境卫生整治，禁止一切往河岸乱倒垃圾的行为，各社区必须认真研究制定一套环境保护长效机制，规范群众垃圾堆放点，并抽出一定费用，请县环卫站代运垃圾，做到年年讲、年年抓，月月讲、月月抓，天天讲、天天抓，
（六）切实抓好社会稳定工作
全镇要始终按照“发展为第一要务，稳定为第一责任”的要求，围绕构建平安和谐*这一目标，推进依法治镇进程，切实抓好社会稳定各项工作。
一是着实抓好群众来信来访工作。部门要前移关口，下移工作重心，规范渠道，提高依法行政能力。并继续坚持党政领导接访、下访制度，协调各方利益，化解人民内部矛盾，切实把矛盾化解在萌芽状态。
二是加大司法调处力度。司法部门要加强普法工作，实行矛盾纠纷排查制度，细致排查各类矛盾纠纷，积极探索人民、行政、司法调解三级联调路子，认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的热点难点问题，维护社会和谐。
三是加大平安建设力度。建立和完善突发事件应急联动机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。全面启动辖区单位平安创评活动，深入开展社区戒毒康复试点工作，全民动员打好新一轮禁毒防艾人民战争，坚决控制和减少吸毒人员，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会稳定。
（七）切实抓好各项社会事业
通过开展理念建设、体制改革、机制运行、重点支持和制度保障等工作，认真贯彻落实中央、省、市、县的好政策好措施，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，促进社会事业全面进步，切实保障民生。
一是把教育放在优先发展的战略地位，全面提高教育、教学质量。争取年内完成*、茶花、盘新三所小学3866平方米危房改造；盘活环城小学现有校舍资源，已完成易地新建主体工程，确保了今年秋季顺利招生。4月底前，菜园、环城必须完成环城小学门口道路和小广场的征地工作，受益的村民小组和街两旁的住户要承担50%的基础设施征地费和相关建设费。
二是严格落实计划生育责任制。以加快建立460平方米计生服务中心和流动人口管理站为平台，以城区计划生育集中整治为重点，不断提高人口素质，力争人口自然增长率控制在6‰以内，确保计生工作目标任务的顺利完成。
三是加强耕地保护，提高土地综合利用率。积极探索农村集体建设用地使用权流转试点，组建土地流转咨询服务中心，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则合作经营土地。结合旧城改造，不予审批没有进行乡村统一规划土地的建房，旧城改造区域内严禁私自进行拆旧翻新，坚决制止乱占土地行为，特别是西门片区旧城改造过程中，少数农户想钻空子、乱打乱建，下步在进行补偿工作时，坚决不予认可。落实县政府制定的被征用土地按20%留给村组集体发展经济的政策，县建设局已确定在窑上师古湾片区中兴南路延伸处征地30亩建污水处理厂，我们已争取把街面留给群众，但必须保证街面后公益建设用地的需要。
四是进一步完善新型农村合作医疗制度，实现参合率达95%以上。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进社区卫生服务站建设，健全镇、社区两级卫生服务网络，让广大居民享有安全、有效的医疗卫生服务，解决好广大群众看病就医难问题。近期，请镇人大主席团对我镇新农合工作开展情况进行调研，针对群众反映突出的问题进行督查整改。
五是深入开展群众性精神文明创建活动。完成460平方米镇文化活动中心的设计工作，目前也已顺利开工建设。支持各社区和居民小区完善文化活动场所，开展创建文明社区、文明单位、五好家庭、十星级文明户活动，开展全民健身活动，推动精神文明建设持续发展，弘扬社会正气。
六是关心弱势群体。要确保在资金、政策、信息上对贫困群众、特困家庭有所倾斜，依托镇中心敬老院做好孤寡老人的赡养和托养工作，认真落实县政府关于被征地农民养老保险的实施意见，多渠道筹集资金，解决被征地农民和失地少地农民生产生活困难和养老问题。
三、明确目标，转变作风，落实责任
一是各社区、站办所（中心）要认真思考各自的工作目标和工作重点，落实责任，狠抓落实。镇党委、政府已经制定下发了《2009党政领导联系重点工作和任务分解方案》，2009年镇党委、政府不再以责任书的形式签定考核目标，而是直接印发《*镇贯彻落实科学发展观2009年度综合考核奖惩办法》，具体明确了工作任务，这个考核办法更突出了工作的全面性和协调性，哪一项工作没抓好，对其他工作都有影响。
二是强化工作纪律。今年从4月10日到5月20日，实行无会无假月，原则上无特殊情况不外出学习，不外出考察，不开与农业生产无关的会。全体干部要加强协作，增强信心，集中时间、集中精力抓好春耕生产，要层层包保、层层分解、层层挂钩，确保良种、化肥、农药等物资及时到位，搞好资金、技术、信息服务，满足农民的需要。要求各级领导干部要多用身子指挥，少遥控指挥，多到田间地块、老百姓家中，与老百姓面对面，及时指导、及时协调解决问题，要切实做到领导在一线指挥、成效在一线体现、经验在一线积累。镇党委将组成由主要领导牵头挂帅，分管领导为成员的工作组，深入各社区对春耕生产进行督促检查，社区也要组成干部带队的工作组深入村组农户，包村包户抓好春耕生产措施落实，为春耕生产提供强有力的组织领导保障。
