时间：2023-05-19 17:50:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人防工程建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要:本文从人防工程建设投资主体构成入手，讨论了国家独资、民间资本独资以及国家和民间资本共同投资修建人防工程的产权归属，为理清人防工程的权属问题提供了一些参考意见和建议。
关键词:人防工程;权属
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.
Keywords: human engineering; ownership
中图分类号 TU924 文献标识码 A文章编号：
随着社会主义市场经济日趋成熟，人防工程产权尤其是“结建”工程产权一直是困扰人防工程建设的难点问题。长期以来由于人防工程产权不明晰，人防工程管理关系不顺，导致人防工程管理、使用和维护不规范，国有资产流失，人防资源浪费，建设融资渠道不畅通，投资者投资建设人防工程的积极性受到挫伤，严重制约了人防事业发展。这种情况要求必须进行人防工程产权制度改革，坚持产权清晰、权责明确，建立明晰的产权体制，实现产权社会化和市场化管理，开放人防投资市场，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本和民营企业参与人防工程的建设和管理，促进人防工程的建设和管理向深层次发展。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其权属分类以及管理主体进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，理顺人防工程权属及管理主体等问题提供一些参考。
1、人防工程的投资主体构成
人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。
2、国家独资建设的人防工程产权归属国家所有
人防工程建设主要目的就是为了在战争状态、自然灾害以及发生突发性事件情况下，作为应急避难场所，保障国家安全以及保护人民的生命财产安全。根据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。”明确指出，国家投入资金和土地等资源修建的人防工程设施设备等是属于国防资产。同时，《中华人民共和国物权法》第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”明确指出，国防资产就属于国家所有。因此，国家投资修建的人防工程权属国家所有，这一点是毫无疑问的。
其次，人防工程建设还有一部分是使用易地建设费修建。所谓易地建设费是指对于应当修建防空地下室，但受地质、地形等其他条件限制不能修建的，经人民防空主管部门批准，由建设单位按照有关规定缴纳的费用。人防工程的易地建设费是国家财政收费的一部分，使用易地建设费修建人防工程，这是国家从保障国家安全以及人民生命财产安全的全局利益出发而进行的收费，具有单方性、强制性和无偿性。人防易地建设费上缴国家后，由国家根据人防工程建设的需要统一调配。从这个意义上说，使用易地建设费修建人防工程属于国家投资建设的范畴，而且，使用易地建设费修建的人防工程往往在国家行政划拨的土地上修建，因此，这部分人防工程权属归国家所有。
3、民间资本独资建设的人防工程权属归投资者所有
根据《人民防空法》第五条规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”从鼓励投资的角度来说，由民间资本主动投资修建的人防工程，可以享有人防工程所有权等权力，国家应该保障其对工程所享有的各项权利。尽管法律如此规定，但事实上完全由民间资本独资修建人防工程几乎不能实现。由于我国目前对民间资本投资修建人防工程是持积极鼓励态度，因此，人防工程建设过程中，国家在税收政策等方面是实行的减免优惠政策，这些减免的税费等，实质上也就是国家对人防工程建设的投资。
当前“平战结合”修建的“结建式”地下车库和地下商铺等工程的权属之争是最典型例子，也是目前所有人防工程产权争议的焦点问题之一。表面上看，这些人防工程建设资金都是由民间资本（开发商）独资修建，因此其产权理应完全属于投资主体。但是，只要对这类“结建式”工程的性质进行深入分析，就可理清其产权归属问题。
一方面，“结建式”人防工程是投资者必须履行的义务。《人民防空法》第八条规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。”第四条规定：“人民防空经费由国家和社会共同负担，有关单位应按照国家规定负担人民防空经费。”由于人防工程是关系到国家和人民安全的保命工程，是应对战争等突发性事件的紧急避难场所。结合民用建筑修建的地下工程存量大，增长快，在目前人防工程中占有相当比重。但目前我国基本国情人口较多，经济发展相对落后，社会承担一部分人防工程建设费用，符合我国实际国情。在法律上规定人民有建设人防工程的义务，是实现这一目的的可靠保障。
另一方面，“结建式”人防工程的地下室不计入公用建筑面积，这在《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）第九条已作特别强调。此外，国土管理部门将人防工程定位为非营利性质，房地产开发商并未缴纳土地出让金，而且“结建式”人防工程建设的相关税费，还可按照有关规定作为开发成本减缴相应税前额度。
由此分析可知，纯粹意义上的民间资本独资修建的人防工程几乎不能实现，“结建式”人防工程尽管是由房地产开发商出资修建，但在立项、规划、审批以及修建过程中，是享受了国家有关人防工程的优惠政策的，其实质应该归类于国家和民间资本共同投资建设的人防工程，这才是体现了真正的公平原则，才能更好地保护国家和人民的生命财产安全。
4、国家和民间资本共同投资建设的人防工程，所有权归国家，部分权益归投资者
国家和民间资本共同投资建设的人防工程，由于其投资主体构成的多元化特性，在确定该类人防工程的产权归属，需要考虑到国家的安全利益，同时也不能打击民间资本的投资积极性。因此，对于这类共同投资建设的人防工程既要保留国有属性，又要体现民间资本拥有的部分权益。
第一，人防工程建设的目的确立了其归国家所有的属性。人防工程是为了保护国家安全、公共利益，保障战争中人民的生命财产安全而建设的。人民的生命、自由和财产是其生存的最基本的权利，保护这些涉及国家安全、公共利益的基本人权不受侵害是国家义不容辞的责任和义务。只有将人防工程国有化，才能保证国家在发生战争、自然灾害以及突发性事件情况下，能够对其完全行使管理权，确保国家和人民的生命财产安全。
第二，鼓励投资积极性要求体现民间资本的部分权益。由于此类人防工程，部分是由社会团体、组织或个人等民间资本投资建设的，按照我国人民防空法“谁投资，谁受益”的原则，需要保证其享有部分权益，以激发民间资本投资积极性。和平时期允许民间资本投资主体享有人防工程的部分权益，既符合法律规定，又可促进民间资本投资开发人防工程建设。
关键词：人防工程建设；质量管理；管理办法
进入21世纪，特别是“十一五”期间，人防工程建设呈现高速发展的态势，但是，重数量轻质量、重战时轻平时、重审批轻监管的情况普遍存在，设计布局不合理、功能不齐全、内部设备实施不配套等问题突出，导致人防工程出现“平时不好用战时不管用”的现象。所以，如何能确保人防工程的建设质量，使得人防工程能切实的起到“平时防灾、战时防空”的作用，能突显其“平时作用大，战时能力强”的特点，能为维护国家安全、社会发展作出积极贡献，已成为新时期人防工程建设的突出问题。
1 施工现场管理的特点及作用
人防工程施工现场处于地下，具有施工作业面狭小，多工种联合作业，人员流动大，坑、地道工程及掘开式工程边坡易塌方等特点，施工难度大，属事故隐患多发地段。因此，加强施工现场管理能切实保障人防工程质量，有效降低事故发生率，实现施工现场的科学性、系统性管理。另外，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，有利于人防工程造价控制，为建设单位和施工企业节支增收。因施工现场管理不善，导致工期的拖延或赶工会直接影响施工质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，还能确立企业信誉，保证企业效益。由此可见，施工现场管理意义重大，是人防工程建设管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
人防工程在全部施工过程中，每个分项工程的质量随时受到操作者、施工技术、原材料、施工环境等影响。工程质量往往会因某个因素而出现问题，通过加强施工现场的质量管理能有效防止不合格工程的出现。
2 城市人防工程建设的意义
城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求；由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。
3 加强人防工程建设质量管理对策
3.1 从源头抓起，严把参建主体资质审查关
人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。
3.2 实行备案制度，完善资料档案管理
依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。
3.3 制作工程建设流程图，明晰质量管理程序
为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。
3.4 严格现场质量监督，确保每道工序达标
人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。
3.5 加强人防工程设计及审查，保证人防工程设计质量
人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计人员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。首先设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。其次施工图审查阶段到省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。
3.6 提高认识，加强人防工程档案管理工作
加强人防工程档案管理，充分利用人防工程档案资源，使之更好地服务于社会、服务于经济建设，战时发挥自身作用为保护人民生命财产安全提供可靠依据。提高认识，增强人防工程档案管理责任意识。明确主管领导、分管领导、主管部门负责人及专（兼）职档案员的组织机构，确保档案管理工作有组织、有层次、有计划的开展。形成人防工程档案管理齐抓共管的良好局面。通过订立协议，做到工程档案管理组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成建设、施工、监理等相关单位齐抓共管的良好局面。全程参与，确保人防工程档案的系统完整。分类整理，及时完成人防工程档案的归档工作。
4 结 语
人防工程的施工质量将决定或影响人防工程的生存能力和备战能力，因此需要在工程实践中结合各方力量，不断总结和探索施工管理方法，以保证工程的整体性、实用性和完美性，保证工程质量。
参考文献
[1]陈勇.城市的可持续发展[J].重庆建筑大学学报，2005，（2）：11～15.
关键词：人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包
社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。
1人防工程建设项目造价控制概论
人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。
2前期造价控制概述
2.1前期造价控制
人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。
2.2深刻考虑造价影响问题
应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。
2.3重视设计环节投资控制
工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。
2.4投标环节造价控制
人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。
3施工中的造价控制
3.1材料价格
因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。
3.2工程变更
务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。
3.3签证审核
因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。
3.4竣工环节造价控制
务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。
4结语
造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。
作者:陈国超 单位:佛山市中晟人防建筑设计院有限公司
参考文献
[1]张希云，蔡可迁，梁春梅．浅谈人防工程建设项目的造价控制[J]．价值工程，2013，（3）．
关键词：人防工程；建设；工程维护
中图分类号：R852.8文献标识码：A
一、 充分认识人防工程的独立性和发展趋势
人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障.就现阶段而言：首先应搞清楚人防工程的特点 、在战争中的地位作用和发展趋势。
（1）人防工程的特点 人防工程建设是一项结合城市建设的系统工程，更是一个庞大而复杂的大系统，所以应以系统工程的方法进行总体规划和全面建设。一个城市或一个地域应建立总体的防御体系，研究大规模的核战争或常规战争条件下的生存概率，提出各地各区域的防护设想，建立健全防护方案。各地域的防护系统应有与防护能力相一致的较为完善的功能。例如，防护体系内因战时的使用功能不同，应有满足人员生活生存需要的通风、供电、供水、储备足够的食品、物质，和相应的医疗、救护等设备。依据区域修建一定数量的专业队工程，使各专业队如消防、抢修、救护、运输、防化医疗救护和防疫等专业队按战时专业性质要求能够准确、迅速的抢救人员物质，修复被破坏的生产和生活设施，恢复通信、交通的畅通和水、电、煤气的供应等，确保生产稳定性和居民的安全。所有这些，各部门都应协调一致，如有一个环节达不到要求，都会使该项的人防工程建设达不到预期的效果，人员掩蔽部等工程也失去了它的意义和价值。
（2）人防工程在战争中的地位、作用
说到这有人可能会问：我市建设的人防工程，在高技术条件下战争中能否发挥作用？回答是肯定的 :一是根据国际公约有关规定战争双方不允许打击普通平民的住所和设施。二是美国拥有可以钻地炸毁十几米厚钢筋混凝土结构人防工程的精确制导武器，造价昂贵，战争中主要是用于摧毁重要军事目标、重要经济目标、国家元首的隐蔽工程等，如果用于摧毁普通民用建筑，得不偿失。三是人防工程主要是应对敌人常规武器的空袭，从防空地下室战术技术的数据看，完全可以抵御常规武器的空袭。对敌人的航空导弹等精确制导武器，若不考虑直接命中的问题，也能完成抗敌打击，保障人民生命和财产安全的任务。四是防空地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害等都有着很好的防护作用。
所以只有重视人防工程的建设质量和数量，才能适应未来战争的需要。人防工程建设应遵循战术技术要求，坚持质量第一，突出指挥场所、重点工程和一般防空地下室的建议。在指挥通信建议上，需高度重视数据库、数据化系统，以突出指挥功能。地上地下相结合，固定和移动相互补，使指挥通信工程结构完整，功能完备，信息作战支持能力强，安全保密水平高，做到软、硬件共同发展，指挥要素功能完善，建立起上下贯通，左右互联，平时管用，战时具有快速反应能力的指挥控制情报系统网络。人防通信警报系统，应坚持自动化和网络化为手段，采用固定与机动，地面与地下，有线与无线，专用与简易相结合的方法，建立集指挥通信网、空情报知网、音响警报网于一体的警报系统，提高人民防空的快速反应能力和综合保障能力。人防建设涉及到法制建设、组织机构建设、工程建设、疏散建设、通信和交通建设、防化建设、民防宣传教育、抢险救灾、医疗救护及人防组织指挥、人防工程管理、科研等方面。有关资料表明，世界上先进的民防经验证明，重视和抓好以上工作，人防建设才可以走向良性循环。
（3）发展趋势
现代人防工程建设正在走向与城市建设平战结合之路。一方面继续向纵深发展，即进一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指挥通信工程、医疗救护工程、防护专业队工程等；另一方面是向横向发展，如量大面广的防空地下室人员掩蔽工程、配套工程，或综合现有工程、设备设施和现有技术，使其工程能够达到较低防护级别的标准，整体效益达到最佳。从未来战争考虑，人防工程应从科研着手，全面系统地提升防护标准，做到平时有经济效益，战时有战备效益，打得赢，防得住，切实提高人防建设水平，针对未来高科技局部战争，逐步完善人防工程建设规划，是我们今期乃至今后一个时期工程建设的目标，同时也是当今人防建设发展趋势。
二、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家安全的需要；
当前，世界正处于大变动的历史时期，国际局势正向大纵深多极化方向发展，国际关系特别是大国之间的关系随时都在变化，经济因素在国际关系中的地位日益明显。同时，我国周边地区还存在着一些不安定因素，对我国安全构成了现实的和潜在的威胁。应该看到，现在不打仗，不等于将来不打仗；大仗打不起来，不等于小仗也打不起来。对此，我们必须要有一个清醒的认识。人防建设是百年大计，与国家安全利益直接相关,我们决不能因形势趋向缓和而放弃必要的戒备和准备。争取和平，避免战争，不能仅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作来实现。这里面，既包括政治、经济、外交、军事诸多方面的努力，同时也包括加强国防建设重要组成部分的人防建设。从防御的角度讲，人防建设本身就是一种威慑力量，这项建设搞好了，就能使国家的战争潜力得到增强，更好地为国家的经济发展提供可靠的安全保障。
三 、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家经济建设的需要。
人防建设是经济建设的重要组成部分，具有 促进城市建设、繁荣经济的特殊职能。人防建设平战结合，把大量的人防设备设施利用起来，可以充分发挥投资效益，为国家创造财富，促进经济建设的发展人防建设平战结 合，充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用，积极参与抢险救灾，可以减轻各种自然灾害和工业事故造成的损失，对经济起到防护作用。
四、 充分认识和平时期加强人防工程建设，是城市建设的需要
【关键词】人防工程；工程建设；城市空间；开发利用；
一、人防工程与地下空间开发结合建设的特性
人防工程对于储备战争潜力，保护人民生命财产安全起着至关重要的作用，案龅厍都应该对建设人防工程引起重视。在建设人防工程的过程中，应在保证战时使用效能的前提下，有利于平时经济建设、人民生产、生活和工程开发利用。以人防工程建设带动城市地下空间的开发和利用。
城市地下空间开发亦带动人防工程建设，修建各种地下设施，既可民用又可防空减灾，提高城市的防护能力、是城市空间良好发展又能达到备战准备。开发地下空间为城市经济繁荣、环境改善提供基础，但同时，也必须高度重视人防工程建设。通过对地下空间的开发来带动人防工程建设的例子已经在我国的许多城市出现。
人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展不要仅限于满足某一单项功能，城市地下空间开发利用，要立足于城市的整体建设与功能要求，是多项城市功能的综合体现，如满通、商业、供给、环境与人防等的大型综合体。将人防工程的开发利用纳入到城市地下空间综合开发利用中去，实现可持续协调发展。
二、人防工程建设与城市地下空间开发的前景
经济技术的发展为人们的生活带来了巨变，生活节奏随之加快、人口与日俱增使得城市交通压力越来越大。舒缓交通压力已成为城市地下空间开发的主要原因。例如建设多种形式的地下行人街道、隧道等地下工程，使城市交通上下交错，形成立体式交通体系。城市发展全面向地下延伸，是城市现代化建设的鲜明特征之一。比如天津滨海新区的于家堡金融区地下商业空间坚持“倡导公交、鼓励步行”的理念，规划设计了两纵两横共4条地铁线，和一条连接北京、天津的城际高速铁路，为于家堡金融区提供便捷顺畅的公共交通环境，以立体交通网带动人流循环，同时配套设计了丰富的地下空间和地下商业街。减少了机动车的使用，降低了化石能源的消耗，为金融区提供一体化的低碳交通体系。负一层设置为主题商业，与负二层的轨道交通层相连接，不仅承载区域主干交通的作用，更大大扩充了区域功能，聚合人气，形成商业活力带。以地铁换乘枢纽为中心，将地下商业街、步行街、停车场等全面连通，大大提升地下空间商业潜力。
三、人防工程建设与城市地下空间开发利用存在的问题
1.管理体制欠缺
从人防工程建设到地下空间开发，发生了从局部到整体的重大变化。我国的人防工程建设国防性质的法律定位，形成了人防工程建设与地下空间开发，军地双重领导的特色管理体制，这一体制与城市规划建设管理存在非常大的差异，严重制约了城市地下空间的开发建设，也不利于平战结合人防工程的建设长期经营发展。
2.没有健全的法制做后盾
目前在地下空间开发利用方面，还没有国家最高立法机关制定的法律和国务院的行政法规。1997年10月，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》（2001年11月进行了修订），这是我国地下空间开发利用的基本规定。建设部还制定了《我国城市地下空间开发利用“十五”规划纲要》，其他相关法律如1996年10月制定、1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》对涉及民防工程的地下空间进行了规定，以及《城市规划法》对城市规划作了原则规定。行业管理只有建设部的综合性的行政规章，没有专项立法，综合立法本身的内容也不完善，缺乏对实践的指导意义。虽然有个别城市制定了地下空间开发利用管理条例，但都是分散、不完备的。
3.人防与城市地下空间结合设计方面的问题
比如目前的设计都是进行平时和战时两套进排风系统的，但战时通风管道布置很多部分是可以利用平时部分的，虽然平时进排风系统并不滤毒要求，但将通风系统平战结合统一设计依然节省了部分设备材料，不仅为建设节省投资而且在能源紧缺现在是非常必要的。另外在满足以上功能性与实用性的前提下美观性也不容小觑，社会经济水平在不断提高，人们的审美水平随之提升，怎样做到既满足战时功能又要融合地上景观外檐效果中去，还需经过深化设计的。
四、应对策略
1.多元合作，必然选择
人防工程建设及更广泛的地下空间开发建设投资巨大，运营和管理成本也高于地面建筑设施。政府单一投资渠道对于如此巨大的投资规模会选择放弃一些地下空间开发项目，或减缓建设速度。面对大都市稀缺的土地资源和潜在的商业价值，开发多元化融资，走多元化合作开发道路，政府与开发商各取所需，这是地下空间开发市场化的客观必然选择。
2.战略定位，明确方向，规划先行，动态调整
编制地下空间开发利用总体规划，作为城市建设发展长期战略的一部分，融入到城市总体规划之中。明确地下空间开发利用的发展战略定位、方向和目标，把人防工程建设作为重要的战略定位、方向和目标融入其中，针对人防需求统筹考虑，制定近期、中期和长期开发计划，在执行过程中，针对遇到的新情况、新问题进行不断研究和创新，作出科学合理的动态调整。
3.借鉴经验，科学决策，人防特色，融合发展
地下空间开发利用是人防建设发展的机遇和挑战。要实现快速跳跃式发展，必须借鉴国内外先进成功经验，结合城市的市情，进行多方案、多角度、全方位、系统化反复论证，积极稳妥地作出具有战略前瞻性和可操作、可执行的科学决策。
五、总结与思考
首先我人间要将人防建设纳入城市整体规划中，才能与城市其他建设协调统一，避免发生矛盾。使城市建设与人防建设同步协调发展。统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。其次是制定相关法律法规使其保持可持续发展，加强管理，提高认识，合理开发利用地下空间。加大政府部门的政策引导促使人防工程与地下商业建筑共同发展，尽量做到统一规划，统一建设，统一管理。同时，我们要结合平时规划的用地性质去进行合理设计，激发人防工程之中的商业价值，可以推动人防工作融入到现代化经济发展中去。
综上所述，地下空间的开发离不开以防灾救灾为目的的人防工程，但仅考虑人防作用必定影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计与施工应与地下空间开发相协调发展，与人防建设平战结合。适应和促进城市建设的发展，为经济、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。
参考文献：
[1]郭东军，陈志龙，朱万红，杨延军.城市人防工程规划中的线性规划模型研究[J].理工大学学报（自然科学版），2001，05：79-82.
关键词：人防工程；质量；管理；问题；对策；探讨
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步入新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设。人防工程质量关系到战争中人民群众的生命财产安全，因此，人防工程质量是人防工程建设中非常重要的一项工作。人防工程质量管理部门必须提高工程质量，这是人防工程建设的重要环节，是人防工程建设质量控制的重要目标之一，也是人防工程质量管理体系的目的所在。为保障人防工程建设质量的提高，必须采取有效的质量管理措施。
1 当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1）人防工程的勘察设计阶段无法有效开展。由于人防工程建设有其自身的特殊性和专业性，而专业的人防设计单位在市场准入机制中非常缺乏，导致很多勘察设计单位的勘察设计工作无法有效开展，非专业的人防设计单位的工作人员对人防工程设计的专业知识把握不全，对工程的施工监理无法进行深入细致的监督，再加上受到人防工程建设中传统质量管理模式的舒服，导致当前人防工程质量管理中形成了局部封闭的管理模式，增加了人防工程的质量审查的难度，使得勘察设计阶段的工作形同虚设，人防工程的质量管理也无法得到有效的保障。
2）人防工程的防护设备质量得不到有效保障。当前，我国人防工程防护设备市场由于相关法律法规不健全,无法做到有法可依、有章可循,相关主管部门也无法严格做到有法必依,执法必严,无法有效遏制人防工程建设领域的地方保护主义,导致防护设备市场管理的不规范和竞争的无序化,致使当前人防工程的防护设备质量缺乏有效的监督,造成人防工程防护设备质量的持续低下,无法得到快速提升,这也就给人防工程的质量管理工作带来严重的阻碍,无法保障人防工程的建设质量,在未来的战争中也无法实现对国家和人民安全的有效保障。
3）人防工程的质量监督和管理机构相对落后。人防工程建设具有分布散、专业性强的特点，并且随着我国社会主义市场经济的飞速发展，国民经济水平也得到了巨大的飞跃，近年来，我国对人防工程的建设也加大了投入，人防工程的建设规模越来越大，建设的标准也越来越高，传统质量监管机构的固定编制模式无法适应人防工程建设的现状，导致专业人防工程质量监管人员配置的缺失，其质量监督方式、检查内容和管理手段都相对落伍，无法实现对人防工程质量的有效管理，也就不能保证人防工程高质量、高水准的建设。
2、人防工程建设质量管理对策
2.1、加强质量管理执法力度
要加强人防工程的质量监督和管理力度。强化人防工程的质量监管力度是保证人防工程建设质量的重要手段。人防工程的质量监管机构一定要严格遵守国家制定和颁发的中华人民共和国人民防空法等架设工程质量管理的相关法律法规条例，严格执行有法可依、有章可循、有法必依和执法必严，另外，还要规范人防工程质量监管中的态度和行为，增强监管工作的历史责任感，实行微观管理的监督机制，将一切工程程序进行规范化和程序化。
2.2、利用人防部门行政指挥和干预功能
随着我国国民经济的快速增长，城市化的进度也不断加快，城市地面的空间也越来越拥挤，地下空间资源越来越受到人们的关注和青睐，越来越多的地下建筑管理部门开始进行地下空间的设计与规划，与人防工程的投资、建设、运营和管理方面产生了越来越多的矛盾。当前，我国人防工程主要由国家人防委员会管辖的各级人防办公室进行管理，人防办公室的工作人员就应该更新观念，与时俱进，在严格遵守人防法等相关法律法规的同时，坚守人防工程建设阵地，对人防工程的建设进行深入地调查研究，合理协商与其他地下建筑管理部门在地下空间利用上的矛盾，尽可能多地从国家长远利益出发，合理开发和利用城市的地下空间资源，发挥其应有的行政指挥能力和干预功能，执行其行政管理职能，做好人防工程的质量管理工作，切实保障人防工程的建设质量。
2.3、规范人防工程质量监管行为
首先要认识到位，改变过去那种对人防工程质量漠然置之的态度，以保护人民生命财产安全的历史责任感，以对“工程质量终身负责制”的要求，建立人防工程质量监督管理制度；其次，要规范质监行为。第三，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度。对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处。要改变这种审查的混乱局面，就必须根据国家对“工程质量终身负责制”的规定，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度，要让那些习惯于随意性和大而化之的人有所顾忌、有所约束。
2.4、加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。建设、施工、监理等单位要加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。其次检查防护设备的安装质量。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
2.5、抓好人防工程竣工验收工作
人防工程竣工验收，是工程项目建设全过程的最后一个程序，对促进建设项目及时投入使用，尽快发挥投资的战备、经济和社会效益，具有重要作用。屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测已经有关机构完成，检测结果符合有关规范或标准规定；施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后，各自出具质量检查报告；建设单位出具《工程款支付证明》；施工单位提交《工程质量保修书》；公安、消防、环保等部门出具认可文件。
2.6、通过教育增强公民的人防意识
人防建设是国防建设的重要组成部分,是增强国家整体防卫能力的重要措施。在和平时期坚持走人防建设与城市建设相结合的道路,增强城市整体防灾救灾能力,是人防部门的职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体广泛宣传,甚至可以在学校中要设立专门的课程,告诉公民人防工程是城市发展不可或缺的生命工程,告诉每个公民当危险和灾难来的时候,在自己办公和居住的附近,哪些场所能起到防护作用以及到哪里去避险,以及科学的正确的避险知识。
2.7、对已建人防工程进行管理维护
对于老旧的人防工程，因选址不当、规模小、施工质量差等原因，在某种程度上对地下空间资源有所破坏，对后续地下空间开发利用也造成了一些不良后果。因此人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等后续的研究工作，对那些改造困难、投资大、经济效益差，对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程予以拆除；对可改造利用的人防工程进行改造，提高使用功能发挥其更大的经济效益。
2.8、人防工程与规划设计紧密结合
对于城市中心、居住区中心、大型商业和机场、码头、停车、地下轨道交通等项目以及对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证其有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。
一、人防工程建设监理的现状
经过10多年的发展，人防工程建设监理经历了从小到大、由弱变强、从试点探索到全面推行的历程。目前杭州地区具有人防监理资质的监理企业有84家，其中甲级3家，乙级18家，丙级63家。2011年，《浙江省人民防空工程建设监理管理规定》实施，标志着我市人防监理事业迈入规范化轨道，但我市的人防工程建设监理工作还存在着不少的问题，还有待进一步完善、提高。
（一）建设单位认识不够，企业责任心弱化
当前工程建设监理行业的社会认知度有所提高，但人防工程监理作为特殊工程的专业监理并没有得到所有建设单位普遍认可，仍有部分建设单位认为人防工程监理可有可无，也致使人防监理企业一定程度上缺乏行业信心，企业责任心弱化。
（二）监理企业良莠不齐，技术力量不够强
目前具有人防工程监理资质的监理企业中，甲、乙级的比例相对偏低，各企业人防监理水平参差不齐，其中还不乏有纯粹挂靠的现象，人防监理工程师数量还比较少，甚至无法完全保证每个开工的人防工程现场具有1名人防监理工程师。
（三）技术设备比较落后，检测能力不到位
监理企业在检测设备上与施工单位相比差距比较大。对原材料、构配件、试件的监理检验工作，除了一定比例的见证取样送检，平行检验作为最为重要的检验手段目前可以说绝大多数监理企业没有这个能力。
（四）技术人员流动频繁，高端人才很缺乏
在工程领域盛传，“一流人才搞开发，二流人才搞设计，三流人员搞施工，四流人员搞监理”，监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作，有的监理人员是从施工单位淘汰后转到监理单位的，这也从一个侧面反映了监理队伍的技术人员的层次普遍偏低。
（五）主管部门管理乏力，行业管理尚缺位
人防主管部门对具有人防工程监理资质的监理企业的管理仅局限于人防监理资质的申请、升级、年检、延续，企业法人、技术负责人及人防资质证书相关事项的变更事项，平时管理仅仅依靠人防质监站的质量监督。人防监理企业的行业管理更是严重缺位，人防监理工程师培训及人防工程师再教育培训还没有走上正轨。
二、存在问题的原因分析
现阶段人防工程建设监理存在的问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有监理企业自身的原因。
（一）从社会环境分析：一是监理取费低是直接原因。监理取费很低，监理企业一方面不可能以高薪留住高素质的人才，一方面会尽可能地降低成本，以获取利润，从而降低监理的服务水平。二是监理行业的恶性循环现象。监理市场局面极易恶性价格竞争严重，由于价格战的普遍存在，利润缩水，影响到监理人员的培训和素质的提升，从而形成恶性循环。三是监理单位行为不规范。由于许多业主对监理缺少内在的需要，仅为符合工程基本建设程序而配备监理，未把工程管理的实际权利交给监理，不配合监理人员的工作，使监理权威性缺失；四是监理企业处于尴尬地位。在当前“大业主，小监理”的环境下，建设单位习惯于掌握工程建设的控制权，监理单位有责无权，对工程没有实际控制权，难以对施工过程实施监督和控制。
（二）从企业自身分析：一是对监理事业缺乏信心。由于监理行业利润较低、工作量较大、责任较重，使许多监理企业对监理事业失去了信心。二是缺乏正确的发展观念。监理行业的竞争终将是人才和信誉的竞争，为了承接业务，进行低价不正当竞争，然后通过聘用低素质的监理人员降低成本，从而导致监理服务水平的降低，失去了市场信誉。三是日常管理水平跟不上。部分企业内部管理制度、程序文件如同虚设，不按监理程序办事，难以制度化、程序化、标准化、规范化实施人防监理。
（三）从管理体制分析：一是监理行业定位问题。建设部推行建设监理制的初衷是借鉴国际惯例，对建设项目实行全过程、全方位的工程咨询管理。当前的实际情况是监理行为仅仅局限于施工现场的质量监督。把建设监理制搞成实施阶段的质量监督或监工，实际上完全背离了推行建设监理制度的初衷。二是监理的责、权、利不对等。尽管国家法律法规以及监理合同已明确了监理企业的责、权、利，但由于监理是受业主委托，在当前“大业主，小监理”的环境下相应的权和利很难得到保障，致使责、权、利严重失衡。三是企业资质申请的标准过低。国家人防办下发的《人民防空工程建设监理管理规定》对监理企业申请人防工程建设监理资质的人防监理工程师、高级工程师人数标准太低。
三、下步对策
（一）近期工作
一是加强对外宣传，提高社会认可度。通过多形式、多渠道的宣传，为人防工程建设监理创造良好的社会管理环境。二是加强对监理取费和监理人员的管理。逐步实行监理合同备案制，对监理人员配备不到位、监理取费不符合国家标准的监理合同不予备案。三是建立总监理工程师负责制。人防工程监理实行总监负责制，总监是派驻项目监理的全权负责人。四是加强监理企业、个人信用管理。完善和落实《在杭人防监理企业、人员网上公示制度》、《人防监理人员挂牌上岗制度》，实行信息共享，接受社会监督。五是统一监理监管原则和处罚标准。监理和完善人防监理行为和人防监理工作质量监管的具体原则，与建筑市场信用机制挂钩，实行信用扣分制度。
（二）远期规划
一是构建法律框架，提高监理执行力。要抓住《人防法》修订的机遇，明确人防工程监理必须具有人防监理资质的企业承担，这对人防工程建设监理被社会认可提供了强有力的法律依据。
二是拓展监理业务，提供增值服务。人防监理是建设单位项目管理的延伸，受业主委托，以监理合同为依据，使人防工程建设符合人防法规、人防工程建设标准。人防监理企业一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平上去了，才能受到业主和市场的认可。
三是培育检测市场，增强检验能力。扶持和鼓励大型监理企业建立自己的试验室，提高监理企业的技术、装备实力，对现场常用的检验项目应由监理单位自己的试验室按比例进行平行检验，监理企业实验室向社会开放，收取合理的费用，让监理行业的平行检验真正的开展起来，可以极大地提高监理单位的监理水平四是加强技术培训，提高人员素质。以民防协会为依托，开展多形式、多层次的培训，突出培训内容的针对性和实用性，满足不同岗位人员的需求，通过3到5年的时间，使大部分人防监理企业建立以注册工程师为骨干的、专业配套的、稳定的人防工程监理队伍。
五是加强重点研究，完善技术体系。注重加强人防监理重点内容的研究，人防监理主要抓好工程建设的“四个环节”和“四个重点”内容的研究。要重点抓好门框墙制作、人防门安装、活门安装和穿墙管线的防护密闭工程施工的“四个重点”施工现场的监理。
1、规范人防工程建设审批，人防工程安全管理扎实推进
加强行政审批管理，规范优化审批流程，坚持做到依法征收，应收尽收，以收促建。截止目前，批准建设人防工程 ________m2，收取易地建设费______万元（6月30日以前），同时，积极按照省人防办为企业减负的要求，对符合易地建设的房地产项目，自7月1日后，切实做到不征收易地建设费，目前已实际为房地产企业减免______余万元。
针对人防工程建设周期长的特点，今年年初区划调整后，我办及时与____、安庆两市人防办对接，圆满解决已建工程（区划调整前开工）的监督、验收工作。扎实推进人防工程安全生产管理工作，所有工程均无安全事故。
2、人防组织指挥工作全面展开
按照防空警报器建设规划和布局的要求，城区____台电声警报器达到统控要求，对每台警报器建立档案，实行专人管理，今年7-8月份，专门请生产厂家派技术人员对警报器进行全面检修，确保了“9.18”的防空警报试鸣活动的成功举行。
人防地面指挥所主体工程已竣工，内部装修工程正在进行，指挥通信系统建设的招标采购工作也于去年12月份完成，争取本月底落实中标单位进场施工，确保年内完成系统工程建设工作。
投资120万元的指挥通信车运行良好，以检验装备，锤炼队伍，确保实战为目的，积极参与各种演练，8月14-15日，由北京人防牵头，全国部分人防互联互通演示，赋予安庆人防无人机采集，进行卫星传输汛情实时图像，采集地点在____镇连城村，我办指挥通信车辆及装备全程参与演示活动。10月30日-11月2日，参加了____市办组织的“____盾____--2016C”____南片区人防应急通信跨区支援保障演练。
3、人民防空建设规划编制工作有序推进
按照布局合理、规划适度、功能完善、协调发展的要求，我办2015年即启动了《____县人防工程建设规划》的编制工作。由____省人防建筑设计研究院编制的《规划》于今年6月21日在县城组织的专家评审获得通过。由于区划调整等因素，该规划将与《县城总体规划》、《地下空间开发利用规划》等上规充分对接，进一步深化成果，作出必要细化修正后，即将提请县规委会批准。
4、人防宣传教育工作稳步推进
以人防政策、法律法规、国防形势和防空防灾知识为主要内容，采取多种形式，在社会不同层面有针对性地开展各种宣传教育活动。以初中入学新生为主，将人防知识纳入课堂教学内容，提供《中学生防空防灾知识》读本1000余册。为营造领导重视，了解、关心、支持人防，除积极主动向领导汇报工作，还按月向有关领导送阅《中国人民防空》和《____人防》杂志。为增强广大市民的国防观念和人防意识，充分利用“3.1”国际民防日、“5.12”全国防灾减灾日、“9.18”全省防空警报试鸣日等时间节点，以开展“居民防空防灾”图片展、发放《居民防空防灾知识手册》、播放人防电影科教片《居安思危 备战人防》等形式向广大群众开展宣传教育活动，取得了良好的宣传效果。
5、进一步加强机关“准军事化”建设，夯实各项基层基础工作
以新时期军事思想为统领，为打造“准军事化”机关，用更严的要求，更高的标准，提升队伍素质，养成良好作风，确保遂行“战时防空、平时服务、应急支援”的人民防空根本使命。今年完成了县城______人的人防专业队整组工作。同时工作不断向基层延伸，投入专项资金，今年完成了麒麟、钱铺、雨坛等三个乡镇人防工作站的规范化建设。在规范建设基层人防工作站的过程中，我办积极推进城市人口疏散地域（基地）的选址工作，市办给予了大力支持，8月10日，市办主任____、副主任____率相关科室人员到钱铺乡现场调研，初步确定结合该乡____区域度假村项目，挂牌建设人防疏散基地。
总之，2016年在全办同志的共同努力下，我县人防工作扎实开展，取得了成效，这是县委县政府和县人武部正确领导的结果，也得到了上级人防部门的充分肯定，今年____县被省国防动员委员会评为“全省人民防空先进县”。
二、2017年工作要点
1、加强人防工程建设审批和质量管理，切实落实省办对房地产项目减负政策，确保人防工程安全生产。
2、完善人防地面指挥所使用功能，建成人防教育展示厅，增加城区__台防空警报器布局安装。
3、切实抓好基层人防工作站规范化建设，建成5个标准化乡镇工作站。
4、继续做好人防宣传教育工作，切实完成“9.18”防空警报试鸣工作。
关键词:城市人防工程质量综合治理
人防工程是国防工程的重要组成部分，能够给战时的人员提供一定的隐蔽场所，还能在一定程度上减少人员伤亡以及物资损失的程度，这样强化人防工程建设这项任务也越来越紧迫，特别是在建筑质量上需要加强综合管理，以此促进人防工程质量的提升。
1人防工程前期的管理工作
在人防工程建设中，一般在平时都是用作地下车库，那么在前期准备的过程中，需要对建设进行充分的论证，并且进行配套的勘察以及专项的图纸设计，还有施工图审几个阶段。在现代化城市建筑中，很多城市大而密集，并且因为用地较为紧张，会把几个建筑物的地下部分连接在一起，这样在地下形成一个强大的底盘，也存在较大的基坑。若是大型的高层建筑，地基较深，需要在地下设置多层地下室，这样的施工会给人防设计衍生一系列的问题，所以在当前的人防施工过程中，需要按照本区的实际出发，按照国家现有的法律法规，对于人防建设的地点、建设的规模以及建设的类型等等进行一系列的可行性探讨。在此过程中，建设方也需要对全局进行统领。我国的地域辽阔，每一个城市在人防建设过程中都会因为重要性不同划分不同的防护等级，因此在管理上也会有一定的差别。人防的前期管理上，需要主管部分、勘察部门和设计部门有效地结合在一起，共同对具体事宜进行研究和商榷［1］。例如，设计部门主要探讨人防建筑的主要规模，减少以往建设方面把人防设计进行单独分包的情况，相互之间的配合和协调才能更好地对设计进行优化。每一个地方的人防建设管理部门对于本地区人防临战转换的规定也呈现出来诸多的不同性。若是建设单位单单关注人防在平时生活中的功能，例如，人防工程平时使用功能为停车场时，深究停车面积，减少了对防火等问题的重视，这样就会顾此失彼，因此作为政府部门和人防的管理部门需要具备高度的责任感，在人防建设方面真抓实干，让人防建设能够在战时起到重要的作用，为战时服务，最重要的关键和重点并不是在于平时的使用，否则这项建设就失去了原本的意义。在城市人防建设中，需要专业人员，并且是级别非常高的建筑设计师进行总体项目的设计，坚持利国利民的原则，强化国防意识和国防观念，减少以往可能出现的防护墙体预留过大的现象。在保障人防战时功能和平时功能兼顾的情况下，找到两者的平衡点，这是在前期人防管理中需要重点关注的问题［2］。
2人防工程施工现场的技术管理
人防施工技术管理是各个人防参建单位相互配合的结果，需要对每一项技术进行系列的组织、指挥以及规划，以此做好总体活动的调节和控制。其中管理上的主要内容有，按照工程委托项目进行工程管理，进行施工组织图纸的会审，对工程施工组织设计进行检查，树立材料检验制度和材料检验的意识，对工程中一些隐蔽的工程危险进行检查，并且做好相关的记录，以便于后期施工中记录当作施工数据。人防现场施工在质量管理方面涉及到的问题有很多，并且技术管理也呈现在多个方面上。本文主要探讨的是一些常见的问题。例如，在人防地下室结构上的施工，主要要求就是做好防护以及密闭工作。具体的防护性能应该是能够抵挡武器冲击以及常规的爆炸，另外，人防的密闭性能主要是在出入口的防护密闭门和密闭门上，这就需要对此进行细致的分析和管理，根据外部环境的安装要求进行，让人防结构能够承受瞬间冲击的危害，因此需要使用质量上乘的钢筋混凝土构造进行连接。例如，在承受力较强的钢筋混凝土板上，可以设置梅花形的钢筋，此种钢筋可以对外层钢筋产生拉力作用，在两端的角度以及弯度也设置有恰当的［3］间距，在施工过程中还可能存在漏设钢筋以及部件制作不到位的情况，这需要进行技术以及观念的改进，提升工作人员的重视程度，在工作中对于每一个环节都能够做好认真的工作处理，例如，临战封堵构件的预埋以及穿越墙的密封处理。因为人防施工和一般性的建筑施工不同，因此需要做到未雨绸缪，将多数措施进行前移，从项目的设计到动土，从动土到其他细节施工，都要做好全过程的监督，都要对施工重点进行关注，并且及时地发现问题和解决问题，及时地做好整改工作，以此消除工程隐患，保障人防工程建设能够符合战时的基本要求，以此达到平时转换的目的［4］。
3人防工程建设的质量监督管理
在人防建设开工以前，作为人防的监督部门就需要对单位项目管理和检验以及设计的资质进行检查，能够给供应商提供更加健全的资料。例如，对于施工设计的图文检查中，可能就会存在不同的安全隐患以及质量问题，只有对这些问题进行彻底的清查，才能使设计进入正常的施工阶段中，在这个环节中也属于在施工开始以前的最后一次质量检查。审查机构要具备一定的人防审查资质，并且也从业主以及设计单位的角度出发对人防审查的各项设计进行了一定程度上的整改，全面地落实好专家对施工质量问题的把关，把具体措施落实到施工现场中去，不能出现应付了事的行为。作为人防监督检查部门也需要积极地配合其他部门之间做好协作和协调，联合在一起定制出一些细则文件，所有属于人防工程的施工设计都需要经过专业审查机构的审批才能进入到施工程序中，特别是工程技术方面的问题，树立总工程师负责制，以免因为技术上的失误对整个工程都造成不良的影响。这样的管理制度是人防建设的基本需要，更是人防发展的客观要求。在工程施工过程中，作为人防监督管理部门需要在国家法律法规的允许下，遵守相关的规章制度，掌握标准的人防建设技术标准，对建筑工程进行质量检验以及标准的评定，并且将建设单位和监理单位联系在一起，对工程质量进行全过程的监督和检查。建筑单位不能随意对工程设计进行更改，若是存在实际性问题和设计之间的冲突，则需要联系多个部门一同商讨的情况下再进行设计的调整。有些建设单位为了人防工程可以在平时建设的过程中进行更好地使用，于是私自在墙上进行开洞施工，增加洞口，这样对于人防工程主体结构安全有极大的威胁，人防工程外墙、临空墙和密闭隔墙必须一次浇筑，不允许有开洞后二次浇筑等行为。因此必须在细节上杜绝这些事件的发生，避免因为一己私利影响人防工程的质量，最后再进行维修，不然增加了工程成本，而且耗费时间和精力，这样的浪费在人防工程建设过程中要避免出现。另外，对于人防工程的后期维护和管理，也需要树立起责任人管理制度，若是从工程的属性上分析，应该是谁使用谁管理，由开发商进行负责，那么人防监督管理部门就需要把具体的责任落实到具体责任人和部门中去，全面地处理好使用、维护以及管理之间的权责关系［5］。在城市的人防工程建设过程中，工程质量对于人们的生命财产安全具有非常重要的作用。除了上述管理措施以外，还需要每一个工作管理人员树立起全面管理的意识，增强人防建设的全过程管理，在此之中树立起安全质量意识，让每一种监督和每一分工作都能全面的落实质量标准，促进整个人防建设质量的提升，减少建设过程中出现的问题和缺陷。发现问题及时的做好处理，并且在平时的建设过程中就注重对影响质量因素的查看，予以排除。
4结束语
综上所述，本文对人防建设过程中的质量管理进行了分析和研究，人防建设是国防建设的一个重要组成部分，在质量上不能出现一点纰漏，因此需要在各个阶段和各个方面都做好处理和监督，不断提升人防工程的质量，让人防工程能够在战时发挥出更好的作用，进行更好的服务。
参考文献
［1］闫庆涛．对人防工程建设管理办法的探讨［J］．中华民居，2014(9):402－402．
［2］曹飞．试论人防土建机电工程的施工管理［J］．大科技，2015(18):126－126．
［3］白国君．对人防工程建设管理办法的探讨［J］．城市建设理论研究(电子版)，2015，5(28):1509．
［4］贵珊．人防工程施工质量管理的探索［J］．城市建设理论研究(电子版)，2015(3):341－342．
一、宣传教育开展情况
（一）高度重视宣传。我办牵头协调当地宣传、广电、人武、教育等部门，认真学习湘办发﹝2014﹞17号和﹝2014﹞37号文件精神，统一思想，形成共识，明确责任，高度重视，各司其责。按照集中放映、全面覆盖的要求，共同研究部署影片在本地区的宣传推广、组织观看等工作，并制定出播放计划，拿出专项经费，为该片的宣传发行和播出放映提供有力保障。
（二）多种形式宣传。充分利用广播电台、电视台、报刊、互联网站等新闻媒体，宣传和推广《居安思危、备战人防》科教影片，累计在县电视台和大地广告公司显示屏上各播放一周，在广场、学校、社区、电影院等场所播放20场次。与此同时，通过新闻报道、知识竞赛等多形式扩大社会影响，营造出“关爱生命、关注人防”的良好氛围。1、县电视台新闻频道（6月10日至26日）：每晚播出一个部分，播出时间为20：00至20：30分；2、文化休闲广场（7月20日至21日）：每晚播出四个部分，播出时间为20：00至21：30；3、文化休闲广场大地广告公司显示屏滚动播放（8月1日至8日）：每天播放一个部分，从9：00至20：00滚动播出；4、配合州人防办在州民二中8月26组织观看《居安思危、备战人防》影片，开展应急演练，并组织180名学生进行了人防知识竞赛；5、开展人防知识宣传教育进社区。10月16日，我办在城东社区通过学习展板、知识挂图、发放宣传资料、集中培训、开展业务咨询等形式，组织群众学习人防相关法律法规、易地建设费征收范围的政策、解读了“一令一文”（即：省政府270号令和湘价费﹝2014﹞60号文件），介绍了防空袭警报、应急救援等相关知识，让群众了解人防工作的地位和作用，进一步增强群众了解人防业务、关心人防工作、支持人防事业的浓厚氛围。己统计，在城东社区共制展板10块、悬挂知识挂图52幅、发放专业书籍200本、宣传资料500份，集中学习讲解1次，业务咨询58人次。6、在文化休闲广场抓好“5.12”集中宣传活动。按照县应急办的总体安排部署，全办人员走上街头，广泛宣传《中华人民共和国人民防空法》、《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府第270号令）、《省物价局、省财政厅关于核定人防系统行政事业单位收费标准的通知》(湘价费〔2014〕60号)、《县人民防空工程建设与维护管理暂行办法》（永政发〔2014〕10号）、《县人民政府关于加强人民防空工程建设和管理的通告》（永政函〔2014〕34号）等法律法规和防空防灾知识，发放《公众防空防灾应急手册》、《省实施办法》、《省人民防空工程建设与维护管理规定》、人防知识宣传资料5000余份（册），制作宣传展板15块，悬挂知识挂图26幅、横幅25条，张贴通告150份，接受群众咨询257人次，收到了较好效果。
二、宣传教育工作措施
（一）加大汇报力度，积极寻求领导支持。针对过来我办存在的机构没有独立、人员没有专职、业务没有开展的实际，办主要领导多次向县政府办及县政府分管领导、主要领导汇报，宣传人防法律法规、上级要求及周边兄弟县市工作开展情况，引起了县政府主要领导的高度重视。2013年12月28日，县政府常务会议专题研究人防工作，同意从2014年1月1日起启动人防执法工作，将人防办纳入县规委会成员单位，要求人防办人员归位，审议通过了《县人民政府关于加强人民防空工程建设和管理的通告（送审稿）》和《县人民防空工程建设与维护管理暂行办法（送审稿）》。4月25日，县政府正式下发了《县人民防空工程建设与维护管理暂行办法》、《县人民政府关于加强人民防空工程建设和管理的通告》两个文件，明确了发改、住建、规划、房产、物价、人防等部门在人防工作中的具体职责，并严格执行湘价费〔2014〕60号文件确定的易地建设费收费标准，为我县人防工作正常开展提供了人员保障和制度保障。10月15日，人防办主任给县长汇报防空警报试鸣工作准备情况，审议通过了《县人民政府关于试鸣防空警报》的通告（送审稿）》，县政府正式下发了《县人民政府关于试鸣防空警报》的通告，“试鸣日”之前县电视台将此通告播放了一周，人防办在公共场所把公告也进行了张贴。11月1日，我办在县城区域的两台防空警报准时试鸣，试鸣率达100%。
（二）强化组织领导，加大经费投入。成立了由主任任组长的人防宣传工作领导小组，明确了分管领导和专抓紧人员，制定了《县“5.12”人防宣传工作方案》和《居安思危、备战人防》播出计划，安排人防宣传资金5万元，确保了整个宣传活动的有序开展。
（三）巩固基层基础，加大阵地建设。今年，我们把城东社区作为人防宣传教育进社区试点单位，设立了防空防灾宣教基地、办公室、综合减灾办公室、人防宣传教育活动室，制作人了人防宣传展板、张贴了人防宣传知识挂图，添置了人防宣传书籍，并定期开展宣传教育活动。
（四）加强协作配合，强化应急演练。按照县人武部的安排部署，我办组织10名人防志愿者，积极参加县人武部、县消防大队联合举办的防火、防空、防地质灾害应急演练活动，开展军事训练，提升了应急救援能力。
三、宣传教育下步打算
（一）加强防空警报设施建设力度。根据城市规划现状，新添置2台防空警报，确保县城区域防空警报试鸣覆盖率达100%。
（二）加强同特殊机构衔接和配合。进一步搞好同县溪州新城建设指挥部的衔接，争取指挥部对人防工作的重视和支持，把握好岔那新区各种项目建设的前沿关口，促进人防事业健康发展。
关键词：人防工程，防护单元，抗爆单元
中图分类号：U473.7+5 文献标识码：A 文章编号：
引言
2008年7月1日起实施的《山西省人民防空工程建设条例》规定，地面1O层以上或基础埋深3.0m以上的民用建筑按不少于地面建筑首层建筑面积修建6级以上的防空地下室。其他除居民住宅以外的民用建筑按总面积的2％～5％修建防空地下室。这一政策的出台，大大加强了人防地下室的建设力度。再加上冷战结束后，科学技术的不断进步，战争模式也发生了很大的变化，为了适应未来战争的需要，国家国防动员委员会颁发了《人民防空工程战术技术要求》规定，人民防空工程建设显很尤为重要。目前人防工程建设，已经引起全国各级领导部门的高度重视，笔者结合自身工作经验以及对《人民防空地下室设计规范》等规定的理解，对人防工程设计中常见的问题进行分析。
1 正确定义人防工程的类别
人防工程按防护类别分为甲、乙两类。甲类为：防核武器、常规武器、化学武器和生物武器的袭击；乙类为：防常规武器、化学武器和生物武器的袭击。防护类别的规划原则是对城市所受威胁环境的不同，所处战略地位的差异，采取分类设防的原则。
按防护等级分为两种等级，即核武器作用下的防护等级和常规武器作用下的防护等级。如甲类6级防空地下室应为核6级、常6级；甲类6B级防空地下室的防护等级应为核6B级及常6级。
按防化等级分为丙级和丁级。丙级用于二等人员掩蔽工程，通风方式有清洁式、滤毒式及隔绝式三种。丁级用于人防物资库工程，通风方式有清洁式、隔绝式两种。
2 合理设计人防工程的口部
目前防空地下室的建设仍以二等人员掩蔽工程为主，尤其是人口密集的地区，人员掩蔽工程的分布密度应与城市居民的分布密度相协调。本文以常见的几种人防工程做简要分析。
二等人员掩蔽所是指室内以掩蔽人员为主，但人员处于休息状态(即战时留城的普通居民)；主体为清洁区；进风系统设滤毒通风；战时出入口(总宽度)能够使地面人员迅速进入防空地下室；主要出入口在染毒条件下人员能够进出，染毒人员回来时能够局部洗消。
其设计要点主要包含以下几点：
1)主要口部：a．采用简易洗消与防毒通道合并设置。人行道净宽不小于1.30 m；简易洗消区的面积不小于2.0m2，其可用宽度不小于0.6m。b．防护密闭门外有防护顶盖段通道长度不小于5.0 m；设扩散室及洗消污水集水坑。c．出地面段在建筑倒塌范围以内时设置防倒塌棚架与雨篷。
2)次要口部：需要设置密闭通道，与主要口部的直线距离要大于15 m。
3)备用口部：一般采用竖井式，而且通常与通风竖井相结合来设置。
人防物资库：室内有人员，但人员不多，以掩蔽物资为主；主体为清洁区；空间大，人员少，采用隔绝防护，不设滤毒通风；空袭时可暂停通风；主要出入口为物资进出口，染毒时不能进出物资。
其设计要点主要包含以下几点：
1)主要口部：a．防护密闭门外有防护顶盖段通道长度不小于5.0 m；设密闭通道及洗消污水集水坑。b．当建筑面积不大于2000 m2时，门洞宽度不小于1.5 m；建筑面积不小于2000m2时，门洞宽度不小于1.5m。e．出地面段在建筑倒塌范围以内时设置防倒塌棚架与雨篷。
2)次要口部：设置密闭通道及洗消污水集水坑。
3)备用口部：一般采用竖井式，而且通常与通风竖井相结合设置。在密闭通道外可利用电梯、升降机或电葫芦等辅助垂直运输设备。
专业队装备掩蔽部：室内无人员，车辆处于停泊状态；主体允许轻微染毒；空袭时可暂停通风；主要出入口为车辆进出口。与其他人防地下室相比，通风量较大，各出入口和通风口可仅设一道防护密闭门，不设密闭通道和密闭门。
其设计要点包含以下几点：
1)主要口部：a．设防护密闭门，门洞尺寸依车型而定；设洗消污水集水坑。b．出地面段在建筑倒塌范围以内时设置防倒塌棚架。室外出入口防护密闭门外有防护顶盖段通道中心线的水平投影折线长度不小于5.0m；如室外出入口防护密闭门设置在直通式坡道中时，应采取使防护密闭门不被常规武器爆炸破片直接命
中的措施。
2)次要口部：设防护密闭门一道，当与有防化要求的人防工程连通时，可采用简易洗消与防毒通道合并设置。
3 正确划分人防工程的防护单元与抗爆单元
1)当上部建筑为9层及其以下时，人员掩蔽工程每个防护单元面积不大于2000m2 ，抗爆单元面积不大于500m2；物资库每个防护单元面积不大于4000m2，抗爆单元面积不大于2000m2；专业队掩蔽部、医疗救护工程每个防护单元面积不大于1000m2，抗爆单元面积不大于500m2。
2)当上部建筑为1O层及其以上时，可不划分防护单元、抗爆单元；当上下相邻楼层划为不同防护单元时，位于下层的防空地下室，可不划分防护单元、抗爆单元。
3)每个防护单元都是独立的防护空间。其防护设施和内部设备，应该自成系统。相邻防护单元之间应设置整体浇筑的钢筋混凝土防护密闭墙。相邻防护单元应设置至少一个连通口，在连通口的防护单元隔墙两侧各设一道防护密闭门，其门框墙厚不小于500。当两个防护单元为上、下楼层时，相邻防护单元之间的楼板应为防护密闭楼板；当连通口设在上面楼层时，应在防护单元隔墙的两侧各设一道防护密闭门；当连通口设在下面楼层时，应在上层单元一侧加防护密闭门。
正确划分人防工程的防护单元与抗爆单元利于减少常规武器作用下的破坏范围，提高生存概率。
4 结语
人防工程建设已成为城市建设的组成部分，是战时防空袭、平时防灾，保护人民生命和财产安全的重要场所。人防工程建设必须能应对以“短时间内精确打击摧毁对方重要目标”为目的的军革；又能在确保战备效益的前提下，最大限度发挥平战结合的功能。因此，需要设计师能够合理的认识人防工程，精确把
握人防工程的每个要点；还需要与各方通力合作，才能使人防工程的建设质量符合国家工程建设规范的要求，才能做到可持续发展。
参考文献：
【关键词】人防工程；质量控制；监管
人防工程是国防工程的重要组成部分，是以实现人防工程的战备效益、社会效益和经济效益为目的。人防工程与普通工程的根本区别就在于人防工程（地下室）能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏， 确保人民生命财产的安全。由此可见，如何建好人防工程，确保人防工程的质量是人防工程质量监督部门肩负的重大社会责任。笔者对参与的人防工程的在建项目和已竣工项目进行了大量的调研，总结出了做好人防工程质量监督工作的几大要点。
1 注重施工前期的审查工作
施工前期有大量的准备工作，这是统揽全局，保证施工的顺利进行和质量的重要前提。
1.1 加强对人防工程参建单位资质审查管理
加强对参加人防工程建设单位资质审查管理， 是人防工程建设质量提高的基本保障措施。国家人防办颁发的《人民防空工程质量监督管理暂行办法》， 该办法中规定： “人民防空工程开工前， 监督站应对受监工程的勘察、设计、施工、监理单位及构配件生产单位的资质等级及营业范围进行审查， 凡不符合规定要求的不得开工”。受资质审查的参建单位有： 人防工程勘察单位、设计单位、监理单位， 施工单位、建筑材料及构配件供应单位。
1.2 抓好人防工程设计图纸会审工作
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，笔者认为人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；编制监理规划、分部分项工程的监理实施细则、安全和节能监理细则、监理旁站方案， 然后进行审查施工组织总设计， 并逐项审查有关专项施工方案， 如地下室（桩基） 降水施工方案、周围环境保护方案、人工挖孔桩施工方案、勘岩爆破方案、地下室土方开挖方案、土方开挖支护方案、地下室防水方案、模板支护方案、外脚手架搭设方案、大体积砼施工方案等， 尤其检查技术措施的针对性、有效性、可行性， 检查建立质量、技术管理体系和质量保证体系， 审查落实工程开工条件。
经审查的人防工程施工图必须符合人防工程设计规范的要求，合格的由审查技术人员签发人防工程施工图审查意见通知书（一式四份），并在施工图上羞人防工程施工图审查专用章。经审查不合格的施工图，返回设计单位进行修改，修改后再报审。
2 土方开挖的监控
2.1 审查施工技术方案中的施工平面布置图、开挖断面形式、深度以及基坑开挖的方法和顺序，
2.2 审核施工机具作业方法以及施工现场质量管理人员的资质；
2.3 督促施工单位做好分部和分项工程的施工质量技术交底；
2.4 根据自评记录核对基坑土质和地下水情况；
2.5 做好雨季施工排水防水措施， 检查基坑是否进行修坡以及在坡脚是否开挖排水沟和集水坑。
2.6 基础验槽必须由勘察、设计、施工会同业主及监理共同进行，各方同意后才能浇捣混凝土垫层；
2.7 检基坑上临时堆土的位置、数量， 余土堆放位置、运输路线及土方挖运相平衡， 做到土方开挖应随挖随运。确定在坑内临时施工道路的留置。
3 加强对材料及构配件质量审查监督
加强对人防建筑材料及构配件质量的监督检查， 是人防工程建设质量的基本保障。把住人防工程建筑材料及构配件的质量关， 就能保证人防工程质量的提高。人防工程质量监督检查人员在施工现场监督检查施工质量的同时， 首先要监督检查进入施工现场的建筑材料及构配件的质量情况。对建筑材料及构配件的质量要求是：
3.1 建筑材料及构配件生产及设备供应单位必须具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系， 具备必要的检测人员和设备， 把好产品看样、订货、储存、运输和核检的质量关。
3.2 符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求。
3.3 实施生产许可证或使用产品质量认证标志的产品应有许可证、质量认证的编号， 批准日期和有效期限。
3.4 设备应有产品详细的使用说明书。
3.5 有产品质量检验合格证明。
4 人防地下室的防水质量监控
人防地下室的防水工程严格按《地下工程防水技术规范》GB50108- 2001的规定执行。
4.1 严格监控防水混凝土施工质量
大体积防水混凝土的施工防水抗裂措施：（1）采用低热中热水泥， 掺加粉煤灰， 磨细矿渣粉等掺合料；（2）掺入减水剂、缓凝剂、膨胀剂等外加剂；（3）在炎热季节施工时， 采取降低原材料温度、减少混凝土运输时吸收外界热量等降温措施， 控制混凝土入模时温度不高于28℃ ；（4）混凝土内部预埋管道， 进行水冷散热；（5）采取保温保湿养护，控制混凝中心温度与表面湿度的差值不大于25℃， 混凝表面温度与大气温度的差值不应大于25℃ ， 养护时间不应少于14天。
4.2 加强涂料防水层质量监控
主要监控防水涂料层基层表面要平整、坚实、无孔洞、裂缝、起砂、浮浆、漏水等， 阴阳角应做成圆弧形或钝角， 涂料的配制及施工严格按涂料的技术要求进行， 涂层要均匀， 厚度要符合设计要求， 涂膜的弹性指标等参数应达到规范要求， 防水层在隐蔽之前应反复检查有破损的应修补完整。
4.3 混凝土结构细部构造防水质量监控
4.3.1 检查变形缝处混凝土结构的厚度不应小于300mm； 用于沉降的变形缝其最大允许沉降差值不应大于30mm， 否则应采取相应补救措施。
4.3.2 认真检查止水带的材料、型号、规格、预埋位置、接头处理、安装牢固性等。
4.3.3 检查后浇带的留设位置、宽度及防水构造的施工质量。
4.3.4 认真做好砼施工缝处理， 施工缝留置采用钢丝网分隔。
5 规范人防验收
人防工程竣工验收， 是人防工程项目建设过程的最后一个程序，是人防工程建设程序中十分重要的环节，是全面考核人防工程建设成果， 检查设计和施工质量的重要步骤， 是投资转入生产使用的标志。验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌粘贴齐全。审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按上级规定收取平战转换金，再予安排人防工程专项验收，各种测试的主要参数均满足设计施工规范要求， 达到合格工程。
人防工程竣工验收的主要依据：经审批的设计任务书、初步设计施工图纸文件和设备技术说明书、建设单位和施工单位签订的施工承包合同、《人民防空工程质量检验评定标准》。
人防工程竣工验收的标准： 土建工程已按设计文件规定的建设内容全部建成， 达到规定的质量标准， 能满足战时、平时的使用要求； 工程技术档案资料已按规定的内容整理成册， 达到齐全和准确的要求。
6 结束语
人防工程质量关系到未来战争中人民群众的生命财产安全，自1997 年1 月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步入新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设。当前人防工程质量总体水平虽有提高，但由于建设、施工甚至人防监理等单位普遍缺乏人防工程专业技术知识，导致在施工中经常会出现例如：门框墙施工不规范、违背防护密闭要求、梅花型拉结钢筋施工存在问题、水暖、电气穿墙管施工存在问题、平战转换工作不重视等质量问题，根本不能实现战备防御功能。人防工程质量管理部门必须要以对人民群众高度负责的精神加大人防工程质量宣传教育和监督管理力度。形成一整套的质量保证、成本管理、工期管理、安全管理、发包管理和承包管理等机制。这些管理机制相互关联， 构成质量管理的全部活动体系， 以保障人防工程建设质量的提高。使现代人防工程真正具有战时防御、平时兼用的双重功能。
参考文献
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[2] 防空地下室结构设计手册[M].北京市建筑设计标准化办公室编.中国建筑工业出版社，2008，12.