时间：2023-05-21 08:22:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村义务教育现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。
一、农村义务教育质量的现状
1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。
教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。
2．教学师资薄弱，制约教育质量。
农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。
（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。
（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。
（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。
3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。
现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。
4.教学缺乏规范管理。
一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。
5.学校教育与家庭教育脱节。
学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。
二、对当前农村义务教育质量现状的思考
农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。
1．加大投入，优化教育资源配置。
教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。
2．提高师资，夯实教育发展基础。
一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。
3．整合课程，优化课程设置。
针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。
4．规范管理，使教学走向正常化。
学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。
5．转变观念，学校、家庭相互支持。
学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。
参考文献：
［1］李颖，王嘉毅.农村学校义务教育教学质量问题研究述评［J］.教育评论，2007，（11）.
［2］高尚刚.全面提高农村义务教育质量的对策研究［J］.安阳师范学院学报，2004.，（9）.
论文摘要： 当前越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。本文针对农村义务教育质量的现状进行分析，并在此基础上进行反思。
随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。
一、农村义务教育质量的现状
1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。
教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。
2．教学师资薄弱，制约教育质量。
农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。
（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。
（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。
（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。
3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。
现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。
4.教学缺乏规范管理。
一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。
5.学校教育与家庭教育脱节。
学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。
二、对当前农村义务教育质量现状的思考
农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。
1．加大投入，优化教育资源配置。
教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。
2．提高师资，夯实教育发展基础。
一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。
3．整合课程，优化课程设置。
针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。
4．规范管理，使教学走向正常化。
学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。
5．转变观念，学校、家庭相互支持。
学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。
参考文献
［1］李颖，王嘉毅.农村学校义务教育教学质量问题研究述评［J］.教育评论，2007，（11）.
一、 县域经济和教育发展的基本情况
略阳县地处汉中市西缘,辖21个乡镇183个行政村,总面积2831平方公里,总人口20.3万,其中农业人口12.15万,2009年农民人均纯收入3117元,属于国家扶贫开发工作重点县。目前全县共有中小学(园)96所,其中普通高中1所、职业高中1所、初级中学9所、九年制学校3所、各级各类小学74所、幼儿园8所,教职工1986人。在校学生26344人,其中普高学生2486人,职高学生2600人,初中学生7290人,小学生10648人,学前幼儿教育在校学生3320人。1998年基本普及九年义务教育,2009年普及中小学实验教学。
二、 义务教育保障机制经费投入及运行情况
按照义务教育保障机制政策规定,从2009年春季起,小学每生每年免杂费国家补助公用经费300元、取暖费50元,县级配套25元,合计375元/生/年,初中免杂费国家补助公用经费500元、取暖费50元,县级配套45元,合计595元/生/年。义务教育阶段小学与初中人均相差220元。目前,从全县义务教育阶段中小学校经费运行情况来看,初中学校的公用经费基本上能够维持正常运转,但农村小学公用经费明显不足,特别是100人左右的农村小学经费异常吃紧,影响学校正常工作。近日,我们深入到县域仙台坝乡、马蹄湾乡、白雀寺乡等五所农村小学实地调查了解农村义务教育经费保障新机制运行情况,真切感受到,新机制为农村教育带来了发展的新气象,同时学校也面临着发展的新问题。
以仙台坝乡中心小学为例,该校距县城48公里,是一所全日制寄宿制学校,也是全乡唯一一所学校,属县级一类贫困地区小学。2009年,在校学生106人,按“人头”全年可用经费39750元,实际全年安排经费47751元(其中结余安排8000元)。2009年经费支出款项为:社会保障缴费(校方责任险)1060.00元,办公费16507.56元;印刷费843.50元;电费3678.05;邮电费1656.00元;取暖费2025.00元;交通费(灾后设备及物品运费)4340.00元;差旅费4324.50元;维修费1877.00元;培训费1795.50元;招待费1220.00元;劳务费300.00元;其他商品服务支出2143.00元。其他资本性支出(校园文化建设)7200.00元,当年支出合计48970.11元,超支挂账1219.11元。另外,学校尚有校园文化建设支出及打印费等1万余元未予结算。
仙台坝乡中心小学由于规模小,学校的运转困难,课桌凳属上世纪90年代购置,大多数已破旧,但因经费紧张,无力更换,只能修修补补将就使用。尤其在当前学校校园安全形式异常严峻的情况下,为了确保师生安全,学校的环境消毒、食品安全储存、饮水安全、校园周边环境治理等资金投入需求大幅增加。而该校因资金困难,无法购置消毒柜、冰箱等必要的设备,食品留样靠借用教师个人的冰箱进行。
再以马蹄湾乡中心小学为例,该校位于县城31公里的西北方向,属县级二类贫困地区小学,该校辖1个初小和2个教学点。2009年在校学生163人,全年可用经费75000元(按人头拨付65000元,结余安排10000元)。实际支出款项为:办公费45550元;电费8262元;印刷费3681元;邮电费2090元;取暖费2326元;交通费5767元;差旅费5579元;维修费3200元;培训费4000元;专用材料费8947元;工会经费3600元;招待费5796元;劳务费3000元;全年总支出为89802元。与全年可用经费75000元相比,当年超支挂账14802元。另外,为了加强学校规范化管理,营造良好的育人环境,去年校园文化建设支出18000元尚未结算。
三、存在问题及其分析建议
1.山区学校规模小,可用经费少,应给予最低经费补助。实行经费保障机制以来,政策规定,按在校学生数核拨经费,由于学校学生数呈逐年下降趋势,保障经费收入也随之减少,“麻雀虽小,肝胆俱全”,学校的正常开支却不得减少,学校收入难以维持正常的运转,尤其是规模在100人以下的学校就更加困难。要改变这种现状,一方面继续调整学校布局,实行优化组合,增大学校的服务半径,扩大在校学生规模,另一方面要增加经费补助,而我县学校布局调整已基本到位,单靠调整布局手段已无法改变这种现状。建议上级按“人头”设置公用经费补助下限标准,以满足并保证学校日常教学活动的正常开展,否则将无法从根本上解决规模较小学校办公经费窘迫的现状。
2.设备维修及人员培训经费矛盾突出,应予列入专项资金补助。国家实施远程教育工程以来,尤其是地震灾后重建后,学校配备必要的教学仪器及后勤设备,学校硬件设施得到了一定的改善,但是后期设备的维护将面临经费严重不足的问题。另外,现代知识的更新日新月异,一支高水平的教师队伍是提高教育教学质量的必要条件。广大一线教师渴望学习,掌握先进的教育理论,解决教学工作中的具体问题,但由于学校经费的制约,教师的培训经费有限,必要的教师学习培训难以参加,只能望“钱”兴叹。
3.学校正常开支项目增多,应予提高杂费和生均公用经费补助标准。近年来,为了实现学校的规范化管理,营造良好的育人氛围,学校加大了校园文化建设、教学设备的维护、校园安全设施的投入,2009年我县各学校迎接并顺利通过了国家的“普实”验收。今年,全县中小学又在积极筹备迎接省市“双高普九”验收活动,这些工作大幅度增加了学校经费开支项目。灾后重建后,我县各学校建全了功能部室和后勤生活设备设施,运行后电费支出大幅度上升。据调查了解,马蹄湾乡中心小学原来电费月均800元左右,现在增至1500余元,数字化校园建成后,电费支出还将进一步增加。农村水费市场化管理以后,月均将产生400元左右的水费。这使学校的单项支出数额巨增。因此建议适当提高小学杂费和生均公用经费补助标准,由现行的国拨300元/每生/年,提高到500元/每生/年,与初中学段国拨标准一致。
对义务教育而言，城乡之间、区域之间教育质量存有差距是一个不争的事实。我们认为，导致此现象的最直接、最主要的原因是学龄儿童所享有的教育资源存在极大的差距。这种教育资源差距既体现在诸如资金、设备、场地、人员等可见的物质文化资源方面，也体现在习惯、风俗、观念等不可见的精神文化资源方面。事实上，从长远来看，精神文化资源匮乏是制约农村义务教育质量提升的深层次的根本因素。但是，精神文化影响因素很少进入农村义务教育研究者的视野，既有的研究也极少将此类影响因素纳入首要考虑的范围。正是基于此种现状的思考，本文尝试对农村义务教育质量提升进行精神文化方面的省思，权作引玉之砖。
一、制约农村义务教育质量提升的文化因素
文化作为社会存在的建构性范畴，决定了其发展具有双重性。一方面，文化的时代性要求它在不同的时代有不同的内容，另一方面，文化的继承性又决定了其虽处于不同的时代，但也存有其共同的基本精神。受一些不恰当文化心理因素的影响，农村文化中增添了许多实用性、流行性和商业化色彩，加之农村文化中存在的不良传统文化残留，严重影响了当前农村义务教育质量的提升。
1 农村义务教育质量提升中价值取向的偏失
时下对农村义务教育的认识，多数农民仍持“淘汰教育”“选择性教育”“升学主义教育”的价值取向，而忽略了义务教育的国民性、普及性和发展性。在农村仍有部分家长肯花钱送孩子到所谓的“重点”学校就读，这样做的后果是，由于来自精英队伍中的压力。孩子感到对学习恐惧、对新环境不适应，而出现了厌学的情绪；也有部分家长只看重孩子的学业成绩，强迫学业成绩不好的孩子退学承担家务，这些孩子不能顺利完成规定年限的义务教育，只能过早地承担起家庭的负担，过早地进入一个本不该过早进入的社会中去。或许这在家长看来才更具实效性，正是家长的这种“实效感”加大了义务教育顺利实施的阻力，严重影响了农村义务教育质量的提高。
2 农村义务教育质量提升中培养目标的误识
在农村，新的“读书无用论”已是家长的口头禅。能认识到教育对孩子有长远影响的父母仅占少数，而这少数的父母也只是那些对孩子的学业发展能看到希望的人群，“状元情节”的情怀深深扎根在父母的内心。与此同时，社会上有人利用素质教育和规范办学的机会大发横财，开设各种所谓的“提高班”“特长班”，使学生和家长盲目从之，使孩子的心灵提前疲劳，导致农村义务教育现状雪上加霜。
3 农村义务教育质量提升中家庭教育观念的滞后
在“百善孝为先”的传统家庭教育观念的驱动下，一些农村父母作为孩子的第一任“教师”，教导孩子要顺从父母之命，如此种种使孩子对父母产生敬畏感，对父母更多的是顺从，而不能在实际生活中自由地表达自己的观点和展示个性。由于受“男主外女主内”传统观念的影响，很多农村孩子一出生便被赋予了特定的社会角色，在这样的家庭道德观念的熏陶下，孩子是不可能达到他本该自由发展的结果的。更为重要的是，这种传统观念又被迁移到学校教育中去了。这样，“一日为师，终生为父”的表述也就见怪不怪了，这就在教学中形成了学生对老师的决定服从，阻碍了其创新思维的开发。
4 农村义务教育质量提升中宿命保守观念的羁绊
与现代都市的居民不同，农民的思想观念中存在较为严重的宿命观念，容易安守现状，难于接受新的观念和事物，这种宿命保守的观念在很大程度上制约着农村义务教育质量的提升。比如，面对与城市义务教育在受教育权利享受、办学条件和师资力量等方面的巨大差距，农民们更多的表现是安于现状，并以认命来宽慰自己，宿命地面对并习惯着这一切，满足着自己甘干弱势的心理状态。再如，农民们沿袭了传统文化中因循守旧的思想，对新事物的接受比较慢，在“素质教育”“新课改”等理念的转换上比较困难，并且总是被动地接受，这些观念的存在都极大地影响了农村义务教育质量的提升。
二、传统文化流弊妨碍农村义务教育质量提升的深层思考
毋庸置疑，导致农村义务教育质量提升困难的原因是多方面的，但这其中因受功利主义等现代文化心理影响，农村传统文化在向现代文化转型过程中出现的一些文化问题是制约农村义务教育质量提升的深层因素，它们往往会从价值观层面、道德情操层面及思维方式层面对农村义务教育质量的提升产生关键影响。
传统保守的价值观念是影响当前农村义务教育质量提高的症结所在。中国文化的主体由三部分组成：儒家文化、道家文化及佛教文化，其中尤以儒家文化为中国文化的核心。儒家强调经世致用的人世哲学，这种传统的入世哲学观影响了家长及学子们的治学和求学目标，特别是严重影响了价值观念相对保守的农民的教育观念。在这样一个极度崇尚物质文明的时代，面对义务教育，多数农民仍将“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”作为送孩子人学的价值追求。正是这种文化理念的影响，使很多农民对义务教育的价值取向产生了不适宜的认识，同时也阻碍了教育的全面发展，不能使教育向其最终目标――“教人成为人”顺利地迈进。这样，在夸大教育的工具性价值的同时，忽略了教育的目的性价值。大多农民仅仅将教育的价值定位于眼下，而未给予充足的认识，并未意识到义务教育是一种发展的教育，只是一味追求浅显的眼前实效性，不用发展的眼光看待实施义务教育的长远影响。
义务教育是面向全体公民的教育，它的全体性应该体现在普惠性上，应该体现在全民参与上，更应该体现在公正地实施当中。义务教育是全体公民的基础性教育，其基础性应体现在人的全面发展上，体现在为人的全面发展打基础上。随着传统文化与西方文化的交流与碰撞不断加深，在吸纳西方文化思想时我们接受更多的是其经济上的发展及其所带来的物质上的追求。正是对这一狭隘认识的追求，使得教育的价值取向趋于功利性，抹杀了义务教育本来的理想，使得义务教育在实施过程中困难重重。
一些传统的道德观念流弊是制约农村义务教育质量提升的“路障”。中国人向来主张以孝为先，所以当前的家庭教育以“主孝”的教导为先，这在农村的家庭教育中尤显突出。问题在干这种“主孝”情怀迁移到学校教育中时阻碍了教育的向前推进：学生只是一味地顺从于教师的教导，就如同在家庭教育中对长辈的服从一样，这就大大地阻碍了学生创新
思维的开发。另外，现在部分父母认为孩子是上帝，这样培养出来的孩子缺乏感恩的心，长大后更难融入社会，阻碍了孩子独立性的形成。所以，教育权利的级级下放，到父母那就成为专权，这也是导致义务教育在道德情操层面误识的一个重要原因。
传统的思维方式流弊是影响时下农村义务教育质量提高的又一重要因素。从整体上看，中国人的思维方式是“主静”的，这就加大了发展观在提高农村义务教育质量实施中的阻力，而那种“臣民”的做人思想更是阻碍了发展观的弘扬。中国人――尤其对农民而言――骨子里都很安于现状，极为信奉中庸的行为策略，面对下放的权力又不知如何使用。因此，当素质教育在全国大力推行之际，农村义务教育学校却仍然在沿用旧的静止、单一、僵化的教育评价模式。当前，农村义务教育评价体系必须承担的使命，就是要努力转变农村的文化认识观念，克服评价标准的单一性和固守性，建立动态的和有弹性的教育评价体系，跟上社会和时代的发展步伐。
三、社会文化资源共享：农村义务教育质量提升的基本路径
不可否认，即便是在经济全球一体化的今天，实现文化的全球一体化也几乎是不可能的，因为文化具有本土性、民族性等区域特性。但是，在一定的区域和条件下，实现社会文化资源的共享既是可能的，也是必需的。目前，在我国实现农村与城市之间的社会文化资源的共享，对农村义务教育质量的提升乃至整个社会的发展都将起到不可估量的推动作用。
1 实施教师“轮岗制”，促进城乡之间的文化资源共享
实施教师“轮岗制”，是目前我国促进大中城市与农村乡镇之间文化资源共享、提升农村义务教育质量的一个重要且切实可行的措施。教师“轮岗制”措施的实施为城市教师和农村教师之间的交流提供了制度平台和合理空间，通过这个平台，城乡教师可以取长补短，有利于促进农村教师素质的快速和全面发展。尤其重要的是，教师“轮岗制”在实现了对教师这一教育文化资源的共享，改善了在农村义务教育实施中教师素质相对落后的现状的同时，还可以通过教师的流动来带动城乡之间的文化交流。这样，不同文化资源形态通过教师这一流动文化载体进行互动和融汇，促进了城乡和区域之间文化资源的广泛共享，有利于缓解城乡在文化资源方面存在的巨大差距，推进义务教育在区域之间的均衡发展。
2 加强学校、家庭和社会之间的文化资源共享
加强学校、家庭和社会之间的文化合作，实现区域之间的社会文化资源的共享是提升农村义务教育质量的又一重要措施。强化学校、家庭和社会之间的文化资源共享，首先要认识到尽管在不同的教育阶段三者各自扮演不同的角色，但它们在文化资源方面还是相互关联的。在三者的文化资源共享网络中，实施农村义务教育的中小学校起着关键的协调和引导作用。学校可以通过开设家长学校、家长课堂，或者通过召开家长会等形式增加与学生家长的文化沟通，提升家长的教育文化素养。家庭教育在义务教育阶段应该通过与学校的沟通，并充分利用自身优势，配合学校重点抓好孩子的道德教育、行为习惯教育，为孩子的健康成长打下坚实的基础。社会各界、各部门应规划好在学校附近的文化建设，净化青少年学生成长的社会文化环境，比如将网吧、KTV等公众娱乐场所建立在远离学校的地方，同时加强《义务教育法》及相关政策和正确的教育观的宣传。义务教育是全民族的事业，应在全社会树立起重视教育人人有责的良好风气。学校是教育的主阵地，但家庭和社会对教育的职责也是不容忽视的。在教育过程中要相互传递对孩子教育的接力棒，共同完成对孩子的教育，要相互交流，以期待孩子更健康、全面地发展。
3 提高农村教师的文化素养
以提高农村教师文化素养为核心，满足人民群众尤其是广大农民对优质社会文化这一教育资源的强烈需求，对于提升农村义务教育质量具有重要意义。提高农村教师的文化素养要从两个方面入手：一是要通过培训的方式从外部“输入”，二是要通过自我反思的方式从内部“生发”。我们认为，后者对于提升农村教师的文化素养具有决定性的意义。这就要求农村教师要注意吸收其他学科的最新研究成果来转变固有的、陈旧的教育观念，无论是对教学内容的选择、对学生的全面认识还是对学生学习结果的评定，都要努力培养自己教育教学的各种潜质，用发展的眼光警示自己；同时要运用现代信息和传播技术，实行优质教育资源的整合与共享，开化自己的思想，努力将自身打造成与时俱进的专业型教师。
4 建立以提高学生素质为宗旨的动态义务教育评价体系
[关键词] 农村；义务教育；财政；转移支付；
义务教育经费投入的不足以及城乡之间的巨大差距已成为制约我国教育发展的关键因素。《中国统计年鉴2009》显示，2009年全国初中生的38.7％和小学生的61.3％就读于农村学校，但仅有36%左右的义务教育经费投入到了农村。财政转移支付制度是政府解决教育经费不足与缩小地区差异的主要政策工具，笔者对我国现行农村义务教育财政转移支付制度的现状及发展前景进行了分析。
1. 农村义务教育财政转移支付中的问题。
财政转移支付制度是指政府间财力上下移动的制度。广义上它泛指国内各级政府间按照财权事权统一的原则，对财政收入的级次和规模进行合理划分的一种分配形式，它包括上级政府对下级政府收入的补助和下级政府对上级政府的收入上缴。狭义上的转移支付一般是指在相邻两级政府中，上级政府对下级政府的财政补助。
近年来，税费改革和基础教育体制都经过了大幅度调整，但部分地区暴露出不少问题，农村义务教育财政转移支付中存在的问题主要体现在以下几方面：
1.1 现行的转移支付制度结构不合理。
就目前的总体情况来看，我国转移支付的调节效果不佳。我国现行的制度中一般性转移支付的税收返还和专项转移支付是主要形式，如2002年税收返还占了4o.9％，而过渡期转移支付在近年均未超过2％。而税收返还也是建立在当地税收水平的基础之上，也就是说经济发达的地区得到的也多，相对贫困的地区得到的少，这看似合理的保持了原有的利益格局，但对教育公平却没有丝毫的促进作用。专项转移支付中除“国家贫困地区义务教育工程”外，都是一次性或临时性投入，对消除地区间差异效果不大。
1.2 专项转移支付量少面窄。
专项支付转移多为一次性投入，不能缩小地区间经常性经费差距以中央专项资金投入最多、规模最大的“国家贫困地区义务教育工程”为例，1995——2006年11年间中央对21个省、市、自治区852个县总共才投入79亿元，平均每年只有7亿元，相对于义务教育年实际支出1500亿元左右的水平，作用极为有限。另外，专项转移支付主要用于校舍、教学设备购置等一次性支出，固定的人员经费几乎无涉及。据统计，虽然中央财政从2001年起，每年安排教师工资转移支付资金50亿元，但2008年4月，全国22个省、自治区和直辖市仅拖欠教师工资总额就高达65.7亿元。
1.3 缺乏规范化管理和监督机制。
义务教育转移支付被挪用、截留当前我国教育经费由各级财政管理，在财政预算体制不完善的情况下，不仅一般性转移支付不能按规定比例拨发，专项转移支付也常被挪用和挤占。据上海教科院智力开发所对全国491个国家级的贫困县教育财政与初等教育成本的分析结果表明：国家每年给贫困县的千万元补助。在缩小城乡差别上，似乎没有显著成效，即真正特别贫困的农村小学似乎没有得到一定的受益。
1.4 配套性补助中配套比例设计不合理。
“国家贫困地区的义务教育工程”要求省及以下各级政府一律按1：2的比例配套，但只有配套资金的比例，却没有明确规定省、市、县、乡各级政府的责任。截止2002年9月底，中央共拨付3o亿元专款，省级财政配套11．15亿元，地方自筹了35．7亿元，共计投入了76．89亿元，中央财政转移支付的比重只有地方财政的4o％左右。另一方面，对于义务教育投入不足的贫困县而言，配套资金超出其负担能力，这样势必会产生两种不良后果：一是无资金配套就得不到补助，这与中央设立这项补助的初衷相违背；二是拿不出钱配套就只能通过借贷或将其财政责任转嫁给农民，因而加重地方政府和农民的负担。
总之，从2001年开始实施的农村义务教育体制调整具有明显的进步意义，但仍然面临严峻的挑战。要彻底解决农村义务教育领域存在的资金问题，还需要进一步的改革与探索。
2. 农村义务教育办学体制创新对财政转移支付的影响。
农村义务教育办学体制创新是指改革传统的“一级政府、一级办学、一级学校”体制，实行“县级管理，多级政府分担经费”的新办学体制。其要点为：
①采用公共事务委托责任制。即法律上地方各级政府的义务教育职能，通过委托由县级政府实施。
②授权县级，或相当于县级的城区政府统一管理辖区内的义务教育，无论学校是在农村还是城镇，无论原属哪级政府管理的小学、初中，均划归县级政府管理。
③经费由中央、省、县(市)三级政府按某种规则分担。这一分担规则由财政转移支付制度解决。
2.1 有利于实现教育公平。
新的办学体制利于实现教育公平。首先，县级办学后，城镇和农村学校都由县级政府拨款和管理，改变了城乡教育割裂状态。加上采用绩效管理，按统一f的生均成本拨款，这就消除了资金向农村教育流动的制度性障碍，有利于实现农村与城镇学校间的公平。其次，教育公平也指学生获得公共教育服务的质量差异缩小。新的办学体制强化了教育质量考核机制。最后，新体制也有利于缩小地区差距。随着“县级管理、多级政府分担经费”办学体制的建立，省和市级政府不再直接办义务教育，因而它有利于教育资源向农村倾斜，实现教育公平。
2.2 符合义务教育规律。
首先，符合政府改革方向。新的办学体制采用了委托责任制，实现了办学人与出资人适度分离，这就使得我们可以摆脱传统观念的束缚，从适宜原则出发，寻求合理的办学途径。其次，符合国际惯例。从对美国、日本、法国、英国、印度和韩国等六国的义务教育办学体制考察看，无论财政采用集权制还是分权制，凡是义务教育成功的国家，均采用“基层地方政府为主，多级政府分担经费”的办学体制。“县级管理，多级分担经费”的办学体制既符合中国现实，又符合义务教育自身规律的办学体制，因而是中国农村义务教育的改革方向。
3.完善和规范农村义务教育财政转移支付机制的政策建议。
农村义务教育是农村的一项十分重要的公共产品，以国家财政为公共财政作为制度背景，在公共财政框架下，区分地区差异，规范财政转移支付制度。针对上面存在的问题和农村义务教育办学体制创新的思路，提出以下政策建议，以期对我国农村义务教育改革提供政策依据。
3.1 中央和省级政府应该成为农村义务教育的支付主体。
中央以及各省政府必须成为农村义务教育的投资主体。自改革开放以来，我国的综合国力和财政能力逐年提高。而中央财政完全有能力在农村义务教育的财政方面发挥应有的宏观调控作用，中央财政也有能力为农村义务教育的发展提供更多财政方面的支持。因此中央和地方各级财政部门必须在农村义务教育中担任起重要责任，这是解决农村义务教育经费问题的根本办法，同时也使其在为全国农村提供大体相同的九年制义务教育的财政资源配置中发挥应有的宏观调节的作用。除了财政部门外，各地政府也应对农村义务教育中的财政方面给予一定的重视。
3.2 加快推进当前改革，完善转移支付制度。
中央对省级政府的一般性转移支付体制的调整以及省级政府和市级政府之间责任分担体制的形成，都需要较长时间，但目前我国农村义务教育所面临的问题却又十分紧迫。因此我们必须制定一些短期内即可改善现状的措施，以解燃眉之急。
3.3 健全监督机制，防止转移支付被挪用。
目前，我国义务教育的财政转移支付中普遍存在挪用、截留的现象，究其根本原因，还是由于基层财政预算管理的体制不够完善。但完善基层财政预算管理的体制也不是一朝一夕的事情，因此当务之急是相关部门要尽快针对实际情况出台相应的法律法规，来杜绝义务教育转移支付被挪用的现象，并在义务教育专项拨款的分配、使用和管理等各个环节加大监督力度，使我国农村义务教育得到可靠的财政投入保障。
3.4 借鉴国外经验。制订科学、合理的测算制度。
如何科学地测算义务教育的最低经费需求和财政负担能力，是建立规范的转移支付制度的基础。计算义务教育转移支付额度需考虑义务教育标准支出和义务教育标准收入，同时也要考虑下级政府对义务教育的财政努力程度。测算经费需求和财政负担能力时，要采用因素法，严格按标准公式分配，公式中包含了受助对象无法控制的因素，分配资金的多少也不受地方政府教育决策的影响。在这方面，可以借鉴美国、日本等发达国家的成功经验。
3.5 按不同地区的社会经济发展水平确定各级政府的支付比例。
根据各级政府的现实财政能力，对东、中、西部三类地区农村义务教育所需的各项经费的初始来源和l责任作出明确合理的分工。由于在各级财政中，中央集中了50％以上的政府财力，而教师工资经费是农村义务教育最大的一项经费支出，历年均占财政预算内农村义务教育事业经费的80％以上。因此，在各级政府对农村义务教育财政责任的分工中，建议中央财政对西部地区农村义务教育教师工资经费承担主要责任，对中部地区农村义务教育教师工资承担部分责任，以从根本上解决长期困扰中国农村义务教育发展的这一症结问题。另外，东部地区和中部地区的省级政府也应承担本地区教师工资的部分经费。对于农村义务教育的其他各项经费，可以由省、地、县、乡各级政府分工负责。
[参考文献]
[1] 梁朋，岳树民．公共财政学[m]．北京：首都经济
[2] 马国贤．中国公共支出与预算政策[m]．上海：上海财经大学出版社，2001
[关键词]农村人口；义务教育；资源配置
随着计划生育效应的日益显现和城镇化进程的加快，农村义务教育适龄人口呈现逐年下降的态势。这一方面为实现全免费的、高质量的农村义务教育提供了良好的外部环境和条件；另一方面也要求对现有的农村义务教育资源配置进行调整，包括对物力资源、财力资源和人力资源供求矛盾的调控。因此，需要充分把握农村义务教育适龄人口的现状和变化趋势，以便对农村教育结构网点分布作切合实际的调整和规划，充分利用现有教育资源，提高教育投资的效率。研究通过对湖北省农村义务教育的适龄人口变动趋势和教育资源配置现状的分析，提出了针对农村学龄人口变动背景下如何提高农村义务教育资源配置的一些对策和建议。
一、人口变化与教育资源配置
(一)人口变化与教育资源配置的关系
人口的整体规模、年龄和性别构成及其变动，是决定教育供给与需求的主要因素，其中任何一个要素的变化，都有可能打破人口与教育之间的平衡关系。教育经济学的研究表明，在人口密度小的地方，学校规模往往过小，生均教育投资就高，教育资源配置存在一定的浪费，同时也势必会影响教育质量，近而影响教育经济效益的形成。反之，人口密度大，学校规模就大，在一定程度上教育资源配置的规模效益十分明显，但规模过大，不利于师生之间感情交流和教育信息反馈，也不利于因材施教，也会引起教育质量的下降。因此，学龄人口的变化直接决定了教育规模、教育投资及其配置以及教育质量的高低和教育经济效益的实现程度。所以，学龄人口变化是制订教育发展规划必须考虑的首要因素，也只有考虑学龄人口变化的教育发展规划才具有针对性、操作性和前瞻性。
(二)农村学龄人口数量的变化状况
由于城镇化水平的提高、生育率下降以及劳动力流动等多方面因素的影响，义务教育阶段学龄人口明显下降。从表1可以看出，湖北省从2000年到2005年这6年间小学适龄人口总量呈减少趋势，而且2004年到2005年之间的减幅较大。这直接导致了小学和初中在校人数的减少。
小学适龄人口总量的减少是一个共同的趋势，对城乡学生的比较，能帮助我们把握农村学生减少的具体情况。如表2所示，城镇的小学生数量变化和农村的小学生数量变化都呈下降趋势，城镇的初中生数量变化和农村的初中生数量变化差别较大，城镇的初中生数量是先上升后下降，农村的初中生数量是先下降后上升，2003年是一个分割的临界点。2000～2005年城镇小学生的减少比例为32.3％，同期农村小学生的相应比例为39.2％。
(三)农村教育资源配置的现状分析
如表3所示，从2000年开始，湖北省农村小学数量每年都有大幅度下降，2002年更是达到了3336所之多，仅仅6年之内，农村小学共减少7843所，相当于2000年小学总数的41.5％。虽然农村初中近期尚未受到学龄人口减少的冲击，但可以预计在未来5～10年中，农村初中必然面临学龄人口的影响，及时制订相关政策刻不容缓。
2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患，教师分布存在着城乡“贫富不均”的现象。以宜城市近5年为例，全市教职工数每年平均递减上百人(包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等)。而现在教师工资实行县区统一发放，县区财力有限，保证现有教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资。在与宜城市多名学校校长的座谈及教师访谈中得知，现在农村学校基本上都存在教师人数紧缺的现象，教师的任务很重，通常是一个教师带几个班的课程教学任务或是一个班多门课程的教学任务，几乎每个教师都在跨年级、跨学科教学。
相当一部分乡中学，教师结构性缺编严重，数学、外语、物理、地理、音乐和美术等学科教师不足，在一些学校，虽然课程按上级规定开设了，但缺乏专业教师。调查中发现，许多教师都兼职承担多门学科的课程教学，其中有许多课程并不是自己的专业所学，这种现象在小学中尤为明显(参见表4)。
农村中小学教育教学设施落后，造成正常的教学活动无法开展。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动。对于“您所在学校最缺乏的教育资源”这一问题，调查结果如表5所示。
可以看出，农村义务教育阶段教育资源由于长期供给不足，造成了农村教育教学水平低下的状况。而当前农村学龄人口减少又带来了学校布局调整、留守儿童等新问题，要提高农村教育的供给水平，不仅要提高教育资源供给总量，更要对教育资源进行合理调配，以免造成有限的教育资源浪费现象。
二、农村学龄人口变化对教育资源配置的影响
上述分析表明，湖北省农村学龄人口一直呈现下降的态势，并且已经对现行的农村义务教育资源配置产生了深刻影响，其中有些方面的影响已经成为农村义务教育持续健康发展的障碍。具体而言，主要包括以下两个方面：
(一)师资队伍建设面临“超编与短缺并存”的矛盾
农村人口及学龄人口变化对农村中小学师资力量调整有着巨大影响，存在“超编与短缺并存”的矛盾。一方面，随着农村学龄人口高峰的退出，按照现行的教师编制标准，2007年农村小学和初中阶段的教师，在2001年基础上需要减少60％和33.4％。这种状况，将在几年后给农村学校的教师分流问题带来相当大的压力。另一方面，还存在结构性缺编。在教师定编过程中，最常见的两个问题是：一是人员编制过紧，教师缺额大。各地普遍反映存在“编制过紧”问题，导致许多新教师进不来；二是农村教师老龄化现象严重，因编制问题无法补充青年教师。小学教师的年龄结构不太合理，存在老龄化倾向。据调查了解，越是规模小的学校，教师老龄化越严重；越是偏远的乡镇，教师老龄化越严重。农村小学教师老龄化，对农村教育发展的影响是很大的：一是教师年龄偏大，体力、精力不济，工作创新性不够，主动性不强；二是年龄偏大的教师大多是20世纪90年代转正的民办教师，他们教育理念落后，知识结构老化，教学能力、水平难以提高，仍沿用传统的应试教育教学模式，使当前正在进行的新课改举步维艰；三是年龄偏大的教师后顾之忧颇多，参与教学改革的积极性不高，整个学校的教育教学工作缺乏生机和活力。此外，还存在教师流失等现象。
(二)规模“过大”与“过小”并存的矛盾
学校和班级规模过大，会加重教师的工作负担，影响学生身心健康，而且不利于推行素质教育，提高教育质量。反之，学校规模过小，班额不足，单位办学成本就高，导致规模效益和资源使用率低。小班额主要集中在小学，据调查研究表明，自2000年开始25人以下的班级比例呈现逐年上升的趋势，到2004年已经达到了25％以上；尽管大班额有所减少，但到2004年超过66人的小学班级数仍占了8.9％，46～65人的班级数量占了近三分之一。大班额问题是目前初中教育中一个普遍而又突出的问题。大多数地方一个班有六、七十人，少数学校有的高达八、九十人，甚至上百人。2000年，湖北省初中班额51人以上的只有29.9％，而2004年66人以上就已经占到53.9％，56～65人的班级也达到23.0％。
通过与2000年相比较，我们可以发现这主要是由学龄人口减少后学校布局调整造成的，也可以说是发挥了学校布局调整后的规模效益，但是这种班级规模结构不够合理，容易造成教师负担过重，不利于提高教育教学质量。
此外，农村义务教育适龄人口的变动，直接对城镇现有的教育资源提出了严重的挑战，大班额主要集中在城镇的问题也对城镇全免费义务教育的实施带来了强大的冲击。因为农村适龄人口的变动，有相当一部分进入城镇(包括农民工子弟)，必然要求城镇义务教育资源配置作出调整。
三、对策建议
农村学龄人口变化对教育资源配置的影响不容忽视，必须科学规划，按照“公平优先，兼顾效率”的原则，对农村义务教育资源进行科学合理的配置。
一是建立在对农村义务教育适龄人口的变化趋势进行科学预测的基础上，对教育经费、班级规模、专任教师以及固定资产等需求进行科学的预测并制定相应的规划，对由于农村人口变动可能带来的城镇义务教育资源紧张的情况，要尽早谋划。确保义务教育的质量。
二是坚持公平优先，实现农村和城镇义务教育资源的公平配置。在办学条件和教育投入方面，应该制订全国统一的、城乡一致的义务教育基本办学条件标准和公用经费投入标准。逐步实现校舍、教学设备与信息技术设备的标准化建设。制定全国统一的财政预算内公用经费基本标准，同时各地可以制定高于国家标准的地方标准。
【关键词】农村义务教育；现状和问题；对策
教育已经成为现代社会公民的基本人权，它是改善人的生存状态，增进社会公平和实现社会平等的“最伟大的工具”。农村义务教育作为我国教育系统的一个重要子系统，解决教育发展中的公平问题涉及到农村子女整体素质的提高，涉及到农村社会经济的发展，涉及到中华民族的伟大复兴和“中国梦”的早日实现，因而不能不引起我们高度的重视。
一、当前我国农村义务教育的现状和问题
自1986年义务教育法出台以后，我国义务教育的发展状况得到了很大改善，农村地区的义务教育状况更是实现了质的飞越，但是问题依然存在。
（一）师资力量薄弱，教育质量无法保障
“教育大计，教师为本”，可以说教师是学校生存和发展的关键，如果没有一支数量充足、结构合理、素养优良的教师队伍，就谈不上农村义务教育公平问题的解决。农村地区教师工资待遇低，而现有的人事制度和管理制度又严重阻碍着师资力量的调整。从而导致的结果有：
（1）骨干教师的大量流失。不论是在工资还是福利等方面，广大农村地区的教师待遇与城镇教师相比都相差甚远，再加之工作生活环境差，相当一部分骨干教师特别是青年骨干教师不愿意扎根农村地区，他们极力通过考试等途径调离，有的甚至宁愿辞职外出打工。
（2）学校宁可引进代课教师也不新增正式教师。学校的管理和机制的一些缺陷使得农村一些学校拒绝招聘新的正式教师，而以代课教师来填补空缺。这些代课教师在学历水平，专业素养等方面都没有严格的规范要求，严重影响农村地区基础教育教学质量的提高。
（二）教育财政吃紧，教育经费严重不足
虽然相关教育法则规定政府应该努力实现教育投入达到GDP的4%，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020）》中也明确提到 “进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入”。但是，教育经费不足始终是制约农村地区义务教育发展的根本原因。在财政较为困难的农业区，地方政府财政吃紧，义务教育的发展基本上都要依赖于上级财政转移支付来维持其基本运转，教育经费投入的增加远远跟不上农村教育发展的实际需要。
农村义务教育经费在管理和使用上也存在着诸多问题，缺乏公平性、效率性。义务教育经费在下拨的过程中经常存在暗箱操作，一些地方领导在经费的分配上采取不公的“政策倾斜”，有甚者私自挪用、独吞专款；义务教育经费在使用过程中还出现了方法不科学问题，一些负责人员在经费管理使用上缺乏专门的培训，把本就紧张的经费无计划、无重点的随意浪费掉了。进一步导致了教育经费供需矛盾比较突出，农民教育负担过重等一系列问题。不利于“普九”工作的巩固和“两基”任务的完成，制约着农村地区义务教育事业的稳定发展。
（三）配套设施匮乏，素质教育落后
大部分农村地处偏远，经济落后，经费又难以得到保障，导致大部分农村中小学校配套设施匮乏，主要体现在两个方面：
（1）硬件缺失：基础设施陈旧落后，很多学校教舍紧张，校园环境破旧，运动场、食堂等基本生活设施与城镇相比也寒酸至极。至于图书馆、多媒体教室、计算机房这些本应有的现代化教学的必备设施，在我国很多农村中小学学校是很难见到的。
（2）课程设置不科学：20世纪90年代以来我国提出并开始实施全面的素质教育，这就要求在课程设置方面进行根本性的调整和改革。但是在我国广大农村地区，经济的欠发达、师资力量的薄弱、科研水平的滞后等，再加之深受应试教育的影响，农村地区义务教育阶段的课程改革并未达到预期的目标，音乐、美术、体育这些素质教育科目在很多学校并未得到真正的实施。长期以来，课程改革无论是在内容、方法、管理等方面都采用了无视地区差异和城乡差别的“大一统”的模式，使得农村义务教育的课程设置没有结合当地的实际情况，教育内容与农村实际需求相脱离，加大了其实施难度。
（四）文化观念影响，价值取向失衡
自古代开始我国教育的目的就呈现这样的现象：教育是为了选拔官吏，文人读书是为了升官发财，一旦有机会出人头地，就可以成为“人上人”。所以说在今天，一个人若想有朝一日成为“人上人”，最好的途径就是接受教育，但与之不同的是，这种选拔官员为统治者服务的观念逐渐转化成为选拔精英人才为经济利益而奋斗的观念。在此情况下，“应试教育”不肯让位于“素质教育”；择校问题日益突出，出现了一批所谓的“重点学校”和“垃圾学校”之分等紧迫问题。
另外，随着高校失业人数不断增多，“读书无用论”的危险观点冲击着家长和孩子的思想。尤其在农村地区，一些家长不愿意把微薄的收入投入到长远的教育上。与“钱途”相比，觉得早早的打工攒钱更现实可靠。还有就是女性对教育参与的不平等，特别在农村地区这种不平等现象更是影响我国义务教育公平问题解决的一个重要因素。
二、关于解决农村义务教育公平问题的对策建议
（一）加强师资队伍建设，提高教师待遇水平
教师是学校教育活动的中坚力量，如果学校没有一个强大的教师队伍，那么这个学校就会在激烈的竞争中被淘汰。这就迫切需要加强师资队伍建设，为农村中小学校教师队伍的发展注入新鲜血液。
首先，为了吸引更多的教师愿意到农村教学，提高工资待遇是当务之急。而鉴于地方财政支出力度的有限，应该将国家义务教育阶段的教师统一由国家教育部来管理，同时，教师的全部费用包括基本工资和岗位津贴，都由中央财政统一拨款，直接监督，避免下放过程中专款被变相剥夺。其次，建立教师聘任制度，严格把关教师的入口关和质量关。[1]在聘任教师的时候，除了要具备教师资格证这一基本条件的前提下，要综合考虑应聘者的学历、素养、科研水平等情况，确保招进的都是合格的优秀人才；再次，教师在工作中实行考核制度，按照考核的结果对教师进行奖惩，有效调动教师的工作积极性；要落实教师编制，根据农村实际情况实施好编制，并不能以经费紧张或是其他不合理的理由吸收无编的代课教师做填补。
（一）加大财政投入力度，提升义务教育投资份额
教育经费的短缺，对农村义务教育投入的不足，是造成我国义务教育公平缺失的主要原因所在。增加财政投入，提升义务教育的投资份额就显得尤为重要。政府作为义务教育的投资主体，需要进一步明确中央、省、县各级政府在发展义务教育中的责任，确保义务教育经费的足额按时发放。加大财政投入，是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是解决教育公平问题的有效途径。
从经济学的角度来看，教育可以看作是一种产业，其产品就是教育服务。而教育绝非一般的公共产品，这一产品是一个投资大，周期长的特殊公共产品，它不能由市场来独自完成，必须要有政府的主导和参与。义务教育的发展主要由地方政府来负责，在积极向上级政府争取专项资金的同时，还应该积极发展本县区的经济，经济基础上去了，自然会刺激各方面的迅速发展，积极对外招商引资来增加对县区的教育资金投入，缓解了县财政匮乏紧张的状况。
（二）改善教育基础设施建设，全面发展素质教育
改善农村义务教育基础设施建设是与增加教育财政经费相一致的，要想实现农村义务教育的现有状况，就必须将经费首先拿来改善教育环境。加强农村的校舍建设，提供优美的活动场所，添置先进的教学用具等等，改变农村学校与城市学校的天壤之别，让农村的孩子享有同等的教育资源。
硬件设施得到保障以后，接下来最重要的是如何实现在教材、课程设置等方面的改革，全面发展素质教育。教材的编写，课程的安排必须紧紧围绕发展学生综合素质为依据，促进学生德、智、体、美、劳的全面发展，提高学生的整体素质，着眼于学生的未来。同时，不能照搬城市的模式，要结合农村地区的现实需要，结合群众需要，适当增减教学内容、选择教学方法、安排课时等，培养适合农村需要的现代化人才，培养国家需要的建设人才。除了上述举措外，还必须在农村地区营造一个良好健康、轻松愉快的教学氛围，为学生提供一个良好有效的学习环境，这样才有利于农村义务教育的发展和进步。
（三）加强法制建设，改变错误观念
大力宣传《中华人民共和国义务教育法》，健全和完善义务教育入学通知制度，督促监护人按时将适龄孩子送入学校接受九年义务教育，把好入学关，从源头上防止儿童失学。就此相关教育行政部门要认真执法，做好监督工作。同时，要做好学生的辍学记录工作，一旦发现学生中途辍学，要及时了解情况并通知监护人归还孩子的受教育权，如有违反者，根据《义务教育法》的相关规定，给与强制执行。
我国人口众多，经济发展尚处在转型期，众多毕业生找不到满意的工作，失业情况严峻，“读书无用论”思想回潮，这种错误观念极大地影响了义务教育的普及。针对这种情况，首先我们要明确的是求学读书无用论终归到底是由不合理的理论、制度和认识等复杂因素造成的。基于此认识，我们虽然无法彻底消除这种观念，但是却可以采取一些有效的措施减轻这种错误观念。比如，努力促进城乡经济合理、均衡发展，实现城乡人民生活水平共同提高；在就业方面，更加关照贫苦家庭的实际情况，降低他们的就业门槛，努力帮助穷困学生就业；鼓励学生树立自信心，相信自己只要具备了高素质就不愁找不到自己满意的工作，认真读书，不断增强专业素养，为就业奠定厚实的基础。
农村义务教育公平问题不是一朝一夕就能解决的，这需要全社会的共同努力和不断实践。在探索过程中，努力寻找解决问题的有效途径，实现农村义务教育工作顺利开展。
一、农村义务教育办学存在的主要问题和困难
1.农村教育目标严重错位,农村教育“城市化”
从调查的情况看,许多地方的教育部门领导、学校的校长和教师对于农村义务教育的办学定位,即义务教育学生培养目标、义务教育的任务、学生培养模式等问题缺少深入思考,思想认识不清,在许多人的头脑中义务教育就是“升学教育”。可以说,农村教育的根本问题,就是培养目标的单一应试性、唯城市性和离农性,升学应试已成为整个社会追求的目标和理想。事实上,九年义务教育的目标指向应该是造就合格公民,而不是培养人才。农村义务教育在教学目标上,受城市学校中“应试教育”的影响,不顾农村经济发展和学生个人发展实际,形成了盲目追求升学的风气。在调查中我们看到,升学教育和“应试教育”仍然是现阶段农村义务教育阶段的主导倾向,这种单一的升学教育、“应试教育”模式是对教育自身的发展规律和农村经济及社会发展需求的严重相悖,它所产生的负面作用和消极影响更是不可估量的。农村教育目标的错位,使农村学生以通过逐层考试、最后脱离农村生活为学习的最终目的和指向。在农村义务教育的“城市化”模式下,无视农村经济社会对人才的需求,无视农村义务教育在人才培养模式上存在的脱离农村实际的现实,就势必会影响农村义务教育的质量,贻误青少年的健康成长和发展,最终必然会导致教育资源浪费,使农村教育脱离农村实际。重新构建农村教育目标,树立“一切为了农村,为了农村的一切”的观念和原则,乃是农村义务教育走出困境的重要环节。
2.农村教育经费投入严重不足,办学条件改善困难
由于人口基数大,农村中小学承受的就学压力大,再加上经济状况不一,不少地方甚至缺乏最起码的办学条件。义务教育阶段国家实行的“两免一补”的政策,确实减轻了学生家庭负担,在某种程度上也保证了学校的一些基本开支经费;但仅靠政府有限的拨款是远远不够的,而其他的经费筹措渠道又往往是不经常、不稳定的,缺乏制度性的保障。同时,有些地方还存在把教育经费挪作他用的现象,从而使经费的短缺更是雪上加霜。可以说经费的短缺已成为制约农村中小学发展的“瓶颈”。由于经费短缺,学校公用经费入不敷出,正常的办学条件也无法改善,教师辅导用书、图书资料、文体器材无钱添置,危房更是无钱改造,有的农村初中至今连自来水也因缺钱而无法安装,住宿学生的生活用水只能定量、定时从深井汲取,存在很多安全隐患。由于经费短缺,教师工资难以全面到位,导致教师人心不稳。可以说,教育经费短缺已成为困扰农村义务教育的一个根本性问题。
3.农村教师的“生态环境”不佳,师资水平提高困难
由于农村教师生存和发展的生态环境不佳,农村有限的教师资源进一步减少,尤其是优秀的教师更是难以留住。城乡二元社会结构使城乡差距明显,城乡教师物质待遇和生活条件相差太大,这是很多农村教师希望进城的一个最重要的原因,而且农村教师普遍感到工作任务重、压力大、参加培训提高的机会少,感觉到在农村做教师没有发展的空间。恶劣的“生态环境”,使本来水平不高的农村教师队伍更是后继乏人。从总体上看,农村教师热爱教师职业,忠诚于人民的教育事业,为农村义务教育事业的发展作出了应尽的努力与贡献,获得广大农民及其子女的好评。但是,从农村中小学教师队伍建设的情况看,存在的问题依然十分严重,这些问题集中表现为数量不足、质量不高、年龄老化。同时,农村教师由于信息资源匮乏,还存在教育观念比较落后的问题,导致教师整体教学质量和科研水平低下。教师学科结构单一,非基础学科教师难以到位;教师年龄结构不合理,农村教师队伍老化,年轻的大学毕业生又因为编制问题而难以补充到岗,后继乏人情形日益严重。
4.农村教育的内容脱离农村实际,课程改革实施困难
课程在整个学校教育工作中居中心地位,它规定了师生在教育活动中“教什么”和“学什么”。农村教育无视城乡差别和地域差异,实行的是以学科知识为中心,以升学为目标,千校一面、万人一书的“应试教育”模式;且课程门类过多,课程中主要是文化知识课程,劳动技术和专业技术课程很少,有的甚至全部取消,课程的开设同中考高考对等起来。现行的课程标准、教材的知识内容都是为升学而编写的,为学生升学而服务的,忽视了青少年进入社会生产、生活所需的基本技能。内容过多过深,要求过高,迫使学生只能生吞活剥,死记硬背,应付考试,基础差的学生更是适应不了,造成两极分化加剧,“学困生”越来越多,致使一部分学生流失。另一方面,由于许多农村实用的知识在教材上没有,在课堂上也不讲授,学生未能掌握。农村学生家长及群众普遍反映,孩子学了语文不会写合同书、协议书之类的农村应用文,学了数学算不了账,学了化学不懂化肥和农药。农村毕业生回乡之后,欲干无能,无所适从。他们本应成为推广农业科技成果的生力军,但由于学非所用,用非所学,外出打工又身无一技之长,发挥不了应有的作用。因此,改革课程设置和教育内容成为改革农村教育的重要内组成部分。
5.农村教育结构高度单一,加剧了学生培养模式的单一化
目前,农村教育在结构类型和教学模式上与农业和农村经济发展对人才的需求很不适应。作为九年义务教育重要阶段的初中教育,从总体上看,其结构基本上是单一的普通教育。由于农村办学条件差,师资水平低,而全国义务教育实行统一的课程计划和教学要求,这就造成大批学生因学习困难而厌学,因厌学而辍学,导致他们没受过初等职业教育就直接走向了社会,这一状况使农村初中成为实施九年义务教育最困难的阶段。高中阶段的教育结构,虽然从20世纪90年代开始就作了较大调整,职业教育在招生数量上取得较大突破,但在办学效益和办学质量上却不尽如人意,职业技术教育在农村教育中仍然是最薄弱的环节,面临不少困难。农村教育结构高度单一,加剧了学生培养模式的单一化,进一步使农村教育城市化。
6.管理体制僵化,学校改革步履维艰
在县(市)农村教育管理体制上,从教育经费划拨到学校招生,从人员配备到教师管理,从干部任用到机构设置几乎全部由教育行政部门控制,学校很少有办学自。从调查情况看,反映强烈的问题有:上级部门要塞的人学校必须接受,上级部门要抽走的人学校无权拒绝;教师的职称晋升指标由人事或教育行政部门分拨,在下达指标时也只倾向于城市的重点学校;教师脱产培训与进修指标也完全为教育行政部门控制,有的学校教师已经有几轮外出进修培训,而很多学校的教师多少年也未轮上一次,许多农村教师终生也未轮上一次脱产进修培训的机会。“农村教师资助行动计划”意在让农村学校的教师进城体验、考察城市及其学校生活与教育,但是由于指标完全由教育行政部门掌握,主要用来“奖赏”“重点学校”,因此常常是那些有机会进城、本身就在县城的学校教师和干部机会多,而长期身处农村最基层的学校教师和干部倒无缘 享受。
二、农村义务教育改革的设想与建议
1.转变观念,重新定位农村义务教育办学方向
党的十七大提出了新时期教育方针,强调“要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本,德育为先,实施素质,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育”。要全面贯彻这一方针,首先需要解放思想,克服当前农村义务教育办学中只顾升学、不顾社会需求,只顾书本知识的传授、不顾学生能力培养的狭隘观念。因此,要转变观念,端正办学思想,真正把农村地区的教育办成在宏观上与农村经济和社会发展的需求相适应、适需对路的教育,以量力量需和实效为综合尺度、发展规模和速度适度超前的教育,学生受教育的内容与毕业生素质能力和知识结构符合社会主义新农村建设需要的教育,从受教育者的实际出发、遵循教育规律和人才成长规律的适材成长的教育。农村义务教育只有做到适需对路、适度超前、适用实效、适材成长,才能在新农村建设中找回自己的位置,体现服务农村经济的宗旨,提高办学效益。
转变农村义务教育办学观念,除了要正确认识农村教育的特征外,还要重新审视和定位农村义务教育办学方向。农村义务教育一是要为上一级学校输送更多高素质的合格人才,为现代化建设提供高层次人才,二是要向城市建设输送既有文化知识、又有较高技能的实用人才,培养有文化有道德有能力的城市劳动者,以满足城市建设和农村城镇化发展的需要;三是要承担起农村地区所需的各类经济建设人才的培养和本土人才的改造与提升的重任。转变观念,重新定位农村义务教育办学方向,是改革和发展农村义务教育的前提。
2.改革单一的人才培养模式,促进教育合理分流和多元发展
转变义务教育办学思想,重新定位义务教育办学方向,从根本上来说,就是要改革单一的人才培养模式,促进教育的合理分流和多元发展。针对现阶段农村基础教育的这一现状,今后一段时间内农村义务教育改革的一个重要任务,就是要破除单一的人才培养模式,促进教育合理分流和多元发展。在兼顾农村义务教育的多重价值功能基础上的,改革单一的升学教育模式,实现教育内容和方法的多样化。在义务教育阶段适当渗透职业教育的内涵,以便为一部分学生在完成义务教育之后顺利地进入职业教育打下思想意识和知识能力方面的基础,进而从总体上为实现农村教育分流创造必要的条件。
当前,在农村基础教育阶段适当引进职业教育的内涵,推进农村基础教育分流具有两个方面的现实意义。第一,通过引进和发展职业教育,可以有效地改变农村基础教育中的“应试教育”主导倾向。通过适当的教育分流,引进职业教育的机制与内涵,是用一种新的教育目标和教育模式打破“应试教育”一统天下的措施之一。而且在农村基础教育教育阶段实行合理、有效的教育分流,不仅具有抵制和消解“应试教育”负面效应的作用,同时还具有客观的社会需要和可能。第二,通过教育分流,可以加强农村乡土人才的培养和其他各类技能型人才的培养,进而推动农村剩余劳动力的合理有序转移,为建设社会主义新农村造就一大批高素质的新型农民。
改革单一的人才培养模式,促进教育合理分流和多元发展,在学校教育中主要是改革农村初中阶段的办学模式。各地区应结合本地实际的情况和学校的特点,实行“四年制初中”模式、“职业渗透”模式、“分流式”办学模式、“综合初中”办学模式等多种方式,以便有效地促进教育的合理分流与多元发展。
3.从农村实际需要出发,改革课程设置、教学内容和方法
结合新一轮基础教育课程改革,农村学校要根据当地农村生产生活实际和中小学的培养目标、青少年身心发展的规律,对办学模式、课程结构、教学方法等方面进行改革,尤其是要结合农村实际开发校本课程。一是要突破教学内容的局限性,在各科教学内容中渗透职业技术课,增加农村实用知识的教学内容。在普通文化基础课的学习中,使学生掌握与农村生产技术相关的基本原理和基本技能。如政治课增学党的农村有关经济政策、生产责任管理、经营管理,语文课增学书法、应用文、农村文艺创作等,数学课增学珠算、土地丈量、生产统计等,化学课增加化肥、农药、土壤成分简易测定等,物理课充实有关家用电器的安装与拆修、农用机械的保养与维修知识等。二是要突破课程设置的单一性。增加“劳动课”和“职业技术课”,组织学生学习农村当前和未来发展需要相适应的基础理论知识和以农业技术为主的各种劳动生产技能。组织学生参加适量劳动,也是贯彻教育与生产劳动相结合的需要,要让学生在勤工俭学、生产劳动中增强劳动观念,树立兴农爱农的思想,同时也为学校创收一定的办学资金。三是要突破关门办学的封闭性,实行课内外与校内外教学、生产劳动、科技服务“开放型”的教学体系。在坚持以课堂教学为主体的同时,重视学生的实践性教学。开设活动课程作为学科课程的必要补充。活动课程要根据农村实际,体现农村特色。学校的生产技术课和科技活动课,要与农业生产需要息息相关,使学校生产技术教育符合当地经济发展的需要,学生毕业后回乡生产能直接发挥作用。四是要建立分科课程与综合课程并举、必修课与选修课结合的多元课程模式。一方面要依据全面发展的教学任务,使学生在德智体各方面都受到良好教育;另一方面要依据学生认识活动整体性特点,使农村教育各科教学内容既有针对性又有类别性,并使之统一起来。农村中学的课程设置要体现文化课和技术职业课并重、选修课与必修课并重的特点。选修课的开设应给学生一定的自,有利于调动学生的学习积极性,使所有的学生都能根据自己的特长爱好,学有所获,学有所用,带着满意的心态投身社会。选修课应根据本地经济发展的需和学生本人的志向开设,如外语、财会、种植、养殖、食品、市场知识等。总之,农村义务教育一定要体现农村的特征,体现为农村服务的宗旨。
4.在“新机制”下加大农村义务教育经费的投入
改革农村义务教育,重要的就是要解决好农村义务经费的投入问题。政府要加大投入,并建立以财政拨款为主的农村义务教育财政体制。《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》要求:义务教育经费投入按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
在义务教育经费投资“新机制”下,中央加大对义务教育尤其是农村义务教育投入的同时,省市应保证按比例增加投入。教育经费投入方面的问题一是投入总量偏低,二是投入结构不合理,投入明显偏重于城市教育和高等教育,致使农村基础教育得不到有力的经费保障。因此,应进一步增加财政性教育经费支出的比重,要强化地方政府对义务教育经费投入的主渠道作用,确立义务教育财政拨款在公共财政中的优先地位,重点投入农村基础教育。 建立财政转移支付新机制,在国家对义务教育投入的基础上,根据各市、县财力水平和开支标准,确定省、市、县三级政府对农村义务教育公用经费、“两免一补”专项经费转移支付的分项补助和分担数额,保障农村义务教育学校工作的正常运转,改善农村义务教育阶段学校的办学条件。省市政府应该负责设立农村义务教育专项资金,重点用于农村中小危房改造、学校布局调整、九年一贯(寄宿)制学校建设项目和现代远程教育工程等补助。
5.改善教师“生态环境”,切实提高农村教师整体素质
面对农村教师特别是边远贫困地区教师,普遍存在着信息比较闭塞、图书资料少、学历层次较低、平均年龄偏大等问题的现状,必须采取有效措施,切实提高农村教师的素质。一是进一步强化和提高现有教师的素质。除了省级政府加大培训投入的力度外,市县要依托地方高等院校进行各种类型和层次的培训活动,同时,各个乡镇中心校可以组织教师依托县教研室进行校本培训;那些经培训仍不合格的教师,政府要尽一切努力,强制清退和妥善处理。二是处理好总额超编与学科短缺的矛盾。建立“农村学校教职工最低编制保障标准”,着力解决基础教育阶段教师的结构性缺编问题,缓解农村中学教师短缺的矛盾。优先补充师范院校毕业生充实到农村中小学教师队伍,通过学校布局调整,把分散的教师力量集中起来,用一流的师资去支撑一流的教育质量。三是完善教师资格制度和教师职业准入制度,逐步建立教师社会保障机制。要采取有效措施健全和完善农村中小学教师工资保障机制,确保农村教师人心稳定。省政府要加大对省内财力薄弱地区的转移支付力度,确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。同时,要改善教师的工作和生活条件,完善校内民主机制,使农村学校教师民利能得到有效保障,为农村教师的生存和发展创造良好的“生态环境”。这既有利于稳定农村优质教师队伍,又能够吸引更多的优秀人才加入到农村教育,从根本上提高农村教师队伍的整体素质。
6.建立社会参与、评价办学机制,创新义务教育办学模式
一、农村义务教育学校存在学前一年的教育现象是地域经济、人居环境和人口分布因素决定的
农村地区由于交通不便，资源贫乏，地形闭塞，自然村屯较分散，一个村屯人口有300人左右，80年代还是屯屯有教学点，每个教学点有一至两个教师，基本上是复式班教学，3至6岁的幼儿每天都随哥哥姐姐在教学点陪读游玩，无形中也接受了一点学前教育。90年代后期开始进行整合教育资源实施撤点并校，一个行政村设有一至两所小学，学校离家门口远了。由于山区经济还比较落后，行政村级没有幼儿园，哥哥姐姐出远门读书了，3至5岁的幼儿只能呆在家里，无形中的哪一点学前教育也没有了。目前，农村群众生活水平提高了，也逐步认识到3至6岁幼儿学前教育的重要性，有的人看到了商机，开始在村屯办起了民办幼儿园，接收4至5岁幼儿入园，这些幼儿园以赢利为目的，用民房作教室，没有活动场所，办园设施很简陋。在社会聘用教师，没有编制、没有经过岗前专业培训，教师的待遇很低，这些幼儿园大多只属于保育性质，幼儿在园中没有学到什么东西，幼儿教育得不到真正的落实，有的家长的愿望是有人管了小孩，可以放心在外干活净钱养家糊口。有的家长则认为到这些幼儿园学不到什么，浪费钱，干脆就把孩子放在自己身边，放弃学前幼儿教育。且这些学校办学规模小，相当于幼儿托管的性质，有和幼儿在这些幼儿园中两年边连自已的名字都不会写；为解决幼儿教育和义务教育衔接问题，大部分的农村小学都在学校开设了学前一年的教育，接收5至6岁幼儿，以弥补当地幼儿学前教育的空白。小学开办学前班，其实是一种不规范的办学行为，占用了义务教育资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。但当前在不具备举办幼儿园条件的大部分农村地区，农村学校学前一年教育现状不可能取缔，在一定时间内还要维持。如果依法取缔将严重脱离实际，要求过高。因此率先把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段，可以保证偏远地区和居住分散地区的幼儿、留守幼儿等都享有接受学前一年的幼儿教育的权利，实现农村幼儿教育与义务教育的衔接。
二、农村义务教育学校学前一年的教育纳入义务教育才具有公平性。
从2006年春季学期开始至今，农村义务教育经费保障机制改革已经进入第八年，其覆盖范围已经从西部扩大到中部和东部的全部农村地区。新机制不仅有效减轻了农民家庭子女接受义务的经济负担，而且打破了多年来制约普及农村义务教育的经费瓶颈，严禁再学校向学生收取其他任何费用，从而杜绝“一面免费、一面收费”的现象发生。
从2007年秋季学期起，广西等农村义务教育阶段学生全免教科书费用；
从2011年秋季学期起，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养午餐膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。国家试点每年需资金160多亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。
以上的这些都是德政工程和民心工程，惠及农村义务教育的学生，但同在一个学校一个屋檐下的学前班学生还要交学杂费，课本费，无法享受营养午餐；每天弟弟、妹妹等到哥哥、姐姐吃完饭后才一起回家，或者哥哥、姐姐把营养午餐分给弟弟、妹妹，这不公平。学前班还要收取学杂费、课本费，这和严禁义务教育阶段学校再向学生收取其他任何费用相违背。
温总理指出：“体现社会公平的最主要的是教育公平，要办人民的平民教育”。我们要消除或要降低学前教育的不公平、不均衡性、两极分化性，就要把农村学前一年教育纳入义务教育阶段。只有把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段，当前农村学前教育中出现的不公平现象才能得到缓解，才能彻底解决当前农村学前教育的困境，切实为民办好事、办实事。
三、农村学前一年教育纳入义务教育，可以缩小农村学前教育与城市及发达地区学前教育的差距
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中明确提出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”，“重点发展农村学前教育、努力提高农村学前教育普及程度、着力保证留守儿童入园”等。但当前农村学前教育现状令人担忧，与既定目标相差甚远。城乡学前教育发展极不均衡。主要表现为：
关键词新农村；义务教育；教育公平；保障机制
我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的78％。农村中小学生占全国中小学生总数的75％，农村义务教育任务艰巨，形势逼人。近年来，党和政府采取了一系列发展农村义务教育的举措并取得了一定成效，但由于教育公平保障机制的缺位和缺陷，农村义务教育中不公平、不均衡现象仍比较突出，极大地抑制了教育的全面发展，也阻碍了新农村的建设步伐。因此，建立和完善保障机制是推进农村义务教育公平的重要途径。
一、完善政府责任机制，各级政府职责共担
根据“谁举办，谁负责”的原则，很多人认为举办农村义务教育只是当地基层政府甚至是学校层面的事情，对于市级、省级甚至中央政府的相应责任却缺乏必要认识，这是对“地方负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制的误解。这种观念的误解往往导致实践的偏差，使得农村教育在经费投入、资源配置、教师流动等方面出现不公平。以经费投入为例：从总体上讲，中央政府基本上承担全部义务教育经费的9％，省级政府承担13％，其余则由省以下地方政府承担。在实际操作中，省级政府和省以下地方政府的筹资责任并没有明确的划分，导致这两级政府经常性义务教育经费支出缺乏制度保障，从而造成农村义务教育经费的投入得不到切实、有效的保证。
《义务教育法》规定：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”农村义务教育的公益性、非产业化、非市场性、非功利性特征决定了这项重大的公共事业应该由公共的力量即由掌握国家教育资源的政府而不是由社会团体和慈善机构来办，使每个适龄儿童、少年能够公平地享有教育机会和公共教育资源，政府是实现和保障教育公平的第一责任人和法律主体。那么从中央到地方，各级政府职责是不是完全一致呢?不是的。正如《义务教育法》所提出的：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”对这句话的正确理解应该是：在办学的管理职责上是以县为主，但在办学经费投入上则是以省级财政和中央财政为主。而在这个管理体系当中，又有不同层级和不同职能部门的职责分工问题。因此，依法明确中央和地方之间、人大和政府之间、教育部门和其他部门之间、教育行政和督导部门之间在促进教育公平发展方面的工作分工，把各级政府的具体职责用法律形式确定下来，哪级政府该完成的职责就应该由哪级政府来完成，不应让老百姓过多的承担教育成本，为政府买单。只有这样，才能促进教育公平发展的人财事权统筹与责权利对称，才能使义务教育的改革与发展得到根本保障。
二、完善经费投入机制，推进公共财政保障
近年来，我国对义务教育经费总投入有所增加。但农村义务教育经费紧缺的现状依然没有根本改变。就义务教育阶段而言，“2002年，全社会的各项教育投资是5800多亿元人民币，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受义务教育的孩子中占70％的农村孩子只获得其余的23％。过去，中央和省级政府的投入主要用于高等教育，农村基础教育由县乡承担，在地方财力不足的情况下，基层政府又会将这一负担转嫁给农民。为彻底解决因投入不足而引发的不公平问题，国家按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投人、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。新机制从2006年开始实施,2010年全面推进，目前已经取得了初步成效。
当前在落实好新机制的同时，还要进一步完善保障机制。一是从中央到地方，各级政府要加大教育投入，坚持教育经费的“三个增长”，加大教育经费投入的总量，确保2010年左右实现财政性教育投入占GDP比例4％的目标，从根本上解决教育经费总量不足的突出问题。二是拓宽教育经费来源渠道，县级以上地方人民政府根据实际需要，设立专项资金，用于农村地区实施义务教育；鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，按国家有关规定设立义务教育基金；出台相应措施，发行教育彩票，使教育彩票成为教育筹资的一种重要补充形式。三是针对目前农村中小学教师工资仍然没有真正纳入县本级财政预算，农村中小学教师工资没有得到有效保障的情况，需要建立新的教师工资保障机制。中央出台的需要全国统一执行的工资政策，所需资金由中央拨付；省、市、县按照中央出台的工资政策，需要地方视财力状况执行的部分，谁决定执行谁出钱。
三、完善资源配置机制，推进城乡均衡发展
“在教育资源配置方面，传统的以中央或省为主，忽视地方的资源配置模式，在不同地区和学校之间，存在着结构性短缺。……这种差距的存在，一方面是由于自然与历史的原因而造成的经济发展水平和教育义务的悬殊。另一方面是由于政府的非均衡发展政策，教育投资向一部分学校倾斜，加剧了教育资源的不平等和结构性短缺。”因此，要调整相关政策，促进教育资源配置的合理化、均衡化，实现在教育资源配置上的公平。
一是办学条件的均衡。要对同一区域内义务教育阶段的学校，实行以在校生为基础的均等化拨款制度，对办学条件差的学校实施倾斜，促进办学条件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建设方面也要实现均衡化，防止出现富者愈富、贫者愈贫的马太效应。
二是教师资源的均衡。要形成教师定期交流制度，做好教师由城镇向农村、由强校向薄弱校、由超编学校向缺编学校的交流与流动，促进教师均衡配置；要健全中小学教师正常补充机制，完善教师编制的管理工作，在实行中小学教师统一编制标准的义务上，对农村地区和薄弱学校有所倾斜。
三是教育资源共享。为了促进义务教育的均衡发展和教育质量的提高，需要培植教育资源共享制度。如在大型劳动技术教育设施方面可以多校共享，减少校均成本，提高利用率。同时可以建立“校校通”等现代远程教育网络，促进精品课程等优质教育资源的共享。带动我国农村义务教育均衡化的提升。
四、完善质量保障机制，提高义务教育水平
教育公平是社会公平价值观在教育领域的延伸和体现，它不仅包括教育权利平等和教育机会均等两个方面，而且还包括受教育的质量相等……城市学生和农村学生在教育权利和教育机会方面已基本实现了公平。而在教育质量上，城市义务教育由于在教育资源和教育环境方面所具有的天然优势，其质量明显高于农村义务教育质量。这是对农村学生最大的教育不公平。因此，开展农村义务教育质量保障，进一步提升农村义务教育质量，有利于促进教育公平。
构建质量保障体系需要从以下四个方面人手：一是制定科学的农村义务教育质量标准。要从农村义务教育的实际情况与地方经济社会发展对教育质量提出的要求出发，既遵循教育发展规律，又符合国家义务教育目标；既满足家庭、社会需要。又考虑学生个体发展需要。二是树立科学的农村义务教育质量观念。树立以人为本的质量观，不能只注重学科知识体系而忽视人的发展，不能只关注部分学生而忽视另一部分学生；树立整体性的质量观，从师资、投入、管理、教学、科研、服务等方面提高自身质量；树立发展的质量观，从不合时宜的观念中解放出来，从以往习惯了的、落后的教学及管理模式中解放出来，正确认识农村义务教育的质量。三是要建立完善的农村义务教育质量实施机构。要完善质量评估组织，创建教育质量认证组织，成立教育质量监测组织，统筹安排权威的专业组织、独立的中介组织和自发的民间组织，完善每个组织机构的制度建设，发挥各类组织的积极作用。四是要实施全面的质量监控。既要把质量意识贯穿于人才培养的教学计划过程、教学实施过程和教学评价过程。实施内部质量监控，又要加强政府、教育行政部门、社会以及学生家长对义务教育质量进行监控和评价，并且及时将这些信息反馈给相关部门和中小学校，确保教育质量稳步提升。
五、完善教育补偿机制，推进城市反哺农村
教育补偿是国家或社会为保障处境不利群体接受合格教育，所采取的各种补偿措施或行动的总称。罗尔斯就提出：“为了平等地对待所有人，提供真正的同等的机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。”在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或者利益补偿，这既符合伦理学中的补偿原则，又适合中国城市反哺农村的现实需要。
一是建立农村义务教育成本补偿制度。在工业文明时代，农村为城市的全面发展作出了巨大的贡献和牺牲，使农村陷入贫困状态，这实际上是一种不公平。国家应实行宏观调控，在教育上实施城市反哺农村，由城市拿出特定或专项资金，作为对农村地区的教育补偿，以增加农村的教育投入。二是完善农村落后地区教育援助制度。如开展城市中小学对口支援农村中小学以及省内大中城市对口支援农村贫困地区学校活动，提升农村中小学的办学水平；组织全省农村中小学专任教师到城市接受高质量的集中培训，提高农村中小学教师综合素质；减免进城务工农民子女接受义务教育的有关费用，做到收费与当地学生一视同仁，并对接收进城务工农民子女的学校在基建方面给予扶持。在教育投资方式、教育管理政策、课程政策、教师政策以及农村中小学布局调整中，对农村地区予以长期、足够的倾斜。特别要注意关注弱势群体，实施针对农村贫困人群儿童、残障儿童以及流动儿童、留守儿童等弱势群体的教育补偿，使他们也能享受公平的教育机会。
六、完善社会监督机制，确保政策有序进行
推进农村义务教育公平，需要强化监督，遏制权力腐败和不作为、乱作为现象。
一是建立教育督导和监管机构。在完善农村中小学校办学标准的基础上，着手建立和完善农村义务教育公平评估标准体系，确保督导工作有章可循；成立以教育督导部门为主体的教育公平监管机构，确保教育公平推进工作扎实有效。
二是建立教育公平问题的预警、报告和责任追究机制。定期向社会公布、向上级报告各级政府推进教育公平的情况。为决策机构提供参考；支持和鼓励权威研究机构、社会中介机构开展相关的研究和调查工作，强化农村义务教育热点问题的监测和报告。
三是强化教育公平的法律监督。加大教育立法。从法律上进一步明确各级政府的主体责任，规范各级政府对义务教育的管理与投入职责。只有明确责任，落实到人，才能真正发挥威力，才能最大限度地调动有关部门和人员的积极性。
关键词：农村;教育;财政
1农村学校办学条件较为滞后
在“十一五”期间，尽管重庆市出台了“解决农村中小学条件差”的政策，但改革程度不尽相同。虽然办学条件得到一定程度上的改善,但是毕竟是少数,大多数的学校办公设施仍不齐全,教师都是在不理想的环境下备课、办公。在这样一种情况下，多数农村中小学办学条件与要求相差甚远，现代教育设备少，教育手段简单，离实现现代化的教育还有一段距离。所开设的美术、音乐、体育课由于缺少教师与器材，都没能很好的完成，素质教育成了一句空谈。只有少数地方建立语音室、微机室、配备了电脑，大多数学校的基本教学条件并没有在本质上得到改变。
2教师不愿去农村,农村骨干教师流失严重
农村义务教育财政支出的不足或者说是不到位导致了教师薪水少，并且其在农村工作生活条件也较差。这是教师不愿意去农村教学的主要原因。农村骨干教师一旦在农村教学中做出了成绩就会吸引条件较好的学校，而为其提供比在农村教学更优越的条件，在这种情况下，教师一般是不会拒绝而留在农村继续教学，学校想要留住这些教师就只有提供与其等值的条件或者说更好的条件才能留下这些教师。而这些条件又是普通的农村学校不能办到的。
3教育经费短缺
尽管重庆加大了经费投入,但农村义务教育的经费实际上主要由县、乡政府和农民共同负担，学校建设的配套经费相当部分由农民集资和借贷筹集，学校公用经费向学生收取杂费及用各种名目收费维持了学校的正常运行。据对部分农村学校的调查，农村贫困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有几方面原因：一是“举债普九”，在落实农村“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”达标验收和改善办学条件时，绝大多数学校都是贷款，事到如今仍没有得到完全解决。二是农村“费改税”改革对教育经费来源冲击不小。“费改税”直接导致农村学校只能维持学校的正常开支，使学校难以得到应有的发展。大多数学校原先计划用农村教育附加费、集资逐年偿还贷款，但现在取消了这些收费项目，学校失去了还债之源。财政收入能力与支出能力不对称的问题，是农村义务教育经费短缺的第三个原因。因此，导致了政府的财政支出跟不上学校发展需要，学校发展与政府经费支出之间的矛盾十分突出。
4城乡之间办学条件差距大
差距大要表现在二个方面：一是在学校硬件设施上，农村中小学根本就没有达到教育部规定的实验仪器和图书配备的最低标准，不少乡村学校的学生现在只能得到必需的书本，而拓展知识的课外书本根本没有，这就根本无法满足现代教育全面发展的要求。而城镇学校教学楼、综合楼、科技楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地及各种教学设备一应俱全，城市教育展现出来的已是现代教育的气息。二是在学生接受教育的程度上，由于农村师生所处的特殊环境，农村学生学习的时间相对较少，接触到的知识面相对较窄，导致学生整体素质不高。城乡之间的这种的明显的差距不管是给学生还是教师带来了的影响都是不可估量的。农村中小学除了正常的财政支出拨款以外，几乎没有其他费用来补充办公用费和改善办学条件。因此，农村学校办学条件与城镇之间有如此大的差距也就不难理解了。5义务教育财政分担主体的财力不足
5.1改善农村义务教育的办学条件
这是需要全社会推进的一项系统工程，各级政府要负起责任，以政府投入为主，使多渠道筹措教育经费的体制逐步形成，进一步加大对农村义务教育财政支出，保证预算内教育经费支出的“三个增长”，并确保新增教育经费主要用于农村，同时要制定专项资金使用的具体管理措施，切实保证专款专用，充分发挥资金的使用效应，加强监督检查，并发动社会各界和群众对工程实施进行监督。在“十一五”期间，重庆就会投入230亿元用于教育重大项目建设，统筹城乡教育发展。今后几年，重庆还将投入43.2亿元，实施和加快推进农村初中学校标准化建设工程、新农村卫生新校园建设工程、饮水设施工程、课桌椅更新工程、农村学校阳光体育运动设施建设工程等六大工程，随着这些工程的逐步实施，农村中小学办学条件将会得到较大改善。
5.2加强师资队伍建设，提高教师待遇
这是由于农村义务教育财政支出的不足导致了师资队伍不强，教师待遇低。这些情况的改善就需要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准。政府可以在城乡之间建立教师双向流动制度,就农村教师现状分析,双向流动制度包括两种制度，其一，城市教师支援农村教育制度；其二，农村教师定期到城市学校进修制度。但近年来，各地建立的教师交流制度，大多属于前一种制度，城市超编教师调整到农村和边远地区任教。因此，要解决农村教师问题，建立农村教师定期到城市学校进修制度很必要。
5.3加强农村教育投入，完善经费保障机制
首先，农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育附加、经国家批准的农村教育集资以及正常财政投入的总体水平，并逐步有所增长，并且农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助。其次，要明确农村义务教育经费的筹集是政府的职责，过去农村义务教育经费短缺，地区差距不断扩大，重要原因就是政府没有承担起筹资的责任。再次，确定农村义务教育经费的最低标准。要使农村义务教育能在保持基本的质量标准的基础上，有可持续发展的财政基础。此外，重庆还实施了“五个到位”农村义务教育经费保障机制改革。
5.4努力缩小城乡教育差距
减少城乡差距一个主要的问题，并不是说什么都要向城市看齐，而应该开发出属于农村自己一整套教学模式。只有发挥了农村教育的自身优势，才能缩小和城市教育的差别。调查过程中，老师、学校领导提到最多的就是城乡教育的差距越来越大。过去几十年，农村教育主要是为了扫除文盲，农村教育的培养目标，并不是真正回归到农村人口自身发展，而是国家为了扫除文盲的需要。这几年，农村教育紧跟城市走，大多以城里学生需要为参照系，简单套用城市的一套。但这样做的效果很差，农村学校应该形成一套自己的教学办法和体系，比如充分发挥学生的吃苦耐劳，教师的朴直、敬业，以及整个农村多年以来形成的优良传统等等。为了尽快缩小城乡教育差距，重庆还坚持将公共教育资源向农村、贫困地区和经济困难群体倾斜，解决城乡之间、区县之间、学校之间办学水平不均衡的问题。
5.5建立从中央到地方各级财政合理分担的投入机制
论文摘要： 教育公平是社会公平的起点，在我国己经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。自上世纪九十年代以来，我国在义务教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在着一些问题有待于深入研究和重视解决。城乡教育发展不均衡是我国教育改革进程中出现的一个大问题，城乡教育差距的不断拉大成了和谐社会进程中的不和谐音符。本文通过大量查阅文献资料和细致的调查研究，重点剖析了城乡义务教育发展不均衡的的原因，并提出了相应的改进对策。
1 对义务教育均衡发展的认识
义务教育均衡发展主要指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡发展，是通过合理配置教育资源，促进义务教育质量全面发展和均等发展的一种义务教育质量观。
义务教育均衡主要指义务教育资源配置的均衡，包括办学条件的均衡，即学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值等的均衡；师资力量的均衡，主要包括教师数量的均衡和教师素质的相对均衡；教育经费投入的均衡，政府应针对我国经济地区发展不平衡及对教育经费投入的需求较高的现状，运用各级政府的力量，从教育经费投入上确保均衡，确保每个适龄儿童都应获得相同水平的义务教育服务。
2 城乡义务教育发展不均衡的原因
城乡义务教育发展不均衡的现状，既有来自经济、制度等方面客观因素的影响，也有来自人们心理的价值取向主观因素的影响。
2.1 义务教育均衡发展存在的制度性障碍。
2.1.1 城乡二元结构的影响。建国后的相当一段时间，我国在经济发展策略上采取的是以农补工，以农村支持城市的发展模式，导致了城市对农村的全面领导，国家的重要资源也相继集中在城市，城市逐渐成为经济中心和文化中心。虽然近年来各级政府加大了转移支付的力度，但相对于城市来讲，农村教育的投入能力依然偏低，城市和农村无论在经济上还是教育上，差距不断拉大，为现阶段义务教育均衡发展的城乡差异奠定了基础。
2.1.2 中小学教师编制管理相对滞后。近几年来，我国中小学在校生人数变化较大，由于核编机制不够完善，核编不及时，确定的城乡中小学编制标准不够合理，造成了学校发展实际与教师人员编制的不相匹配的现象，导致有的学校严重缺编，但由于没有新的核编政策，为了学校正常运转只得聘用编外教师或扩大班额。在农村中由于历史形成的教师队伍结构性矛盾无法解决，不利于推进课程改革，实施素质教育。
2.1.3 教育经费分担主体重心偏低。现阶段，我国实行的“地方负责、分级管理”的教育管理体制，地方政府是教育投资的主体，地方义务教育的发展几乎完全取决于地方经济发展水平和地方政府的财政收支状况，地区间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。我国目前农村教育的教育经费主要来源于县级政府，而城市教育主要由省市级政府负责，农村义务教育经费分担主体重心偏低。这种财政体制实际上等于承认了区域经济不平衡所造成的教育不平衡现状，必然会导致义务教育投入不均衡的格局。
2.2 社会教育观念的偏差。
2．2.1 教育督导评估制度不完善。近几年，我国教育督导评估主要停留在学校鉴定、分等级的问题上，这种分等级式的评估给家长和社会带来了一定的误导，使大家都纷纷涌向等级较高的学校，这种评估加大了学校之间的差距，导致学校发展的两极分化。教育绩效评估制度也出现偏差，对农村义务教育的评估要求低于城市，拉大了城乡义务教育之间的差距。
2.2.2 以城市为中心的教育价值取向。我国城乡之间从物质到精神方面存在的巨大反差，长期以来就使人们形成了一种默认城乡差别的以城市为中心的教育价值取向。在这种价值取向的指引下，教育资源配置方面出现了先城市后农村、先示范学校后普通学校的现象。即使在招生考试制度中，实行的也是城乡有别的差别政策，义务教育阶段的农村学生要进入城市学校就读，也要付出巨大的经济代价（如建校费），使城乡受教育机会的差距越拉越大。
2.2.3 教育者的错误观念。长期的应试教育之下，教育者一方面疲于应付、深恶痛绝，另一方面却己经习惯了这种简单、机械的“唯分”的模式。教育先进区和示范学校实施素质教育在硬件配备和软件管理、师资配置上还有着得天独厚的优势，而教育落后地区学校，尤其是广大农村学校的教职工们多已在先天不足的环境中、无希望的心理屈从下丧失了职业理想和激情，出现了教师职业倦怠的心理现象，直接影响了素质教育的实施效果和教育公平的实现。
3 城乡义务教育均衡发展的对策
本文就城乡义务教育发展的客观实际，认为要使城乡义务教育均衡发展应从以下几方面做起。
3.1 加强政策引导。
3.1.1 提高民众的思想认识。政府要将义务教育发展当成一项公共事业来发展，要本着保障全体人民享有义务教育的权利宗旨，为全体人民着想。国家应站在战略和全局的高度，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，把这项工作作为义务教育发展的一项重要任务，纳入各地区教育事业改革发展的总体规划，并引导各地区研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。政府应大力宣传教育公平，提高人们的思想认识，尊重和保证每一个人受教育的权利；家长、教师、学校、社会都参与到维护教育公平事业中来，努力营造公平、公正的教育环境，实现全体人民的自由全面发展。
3.1.2 制定并严格执行办学标准。办学条件是否公平是教育机会均等的重要前提条件，能否充分享有该享有的办学资源是判断每个孩子接受教育质量的重要前提。在这一点上，国家应该出台政策，通过法律规定学校建设标准，科学合理地制定中小学基础设施标准，设定标准办学的上线和下线，约束政府合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。大力改造农村薄弱学校，重视农村中小学危房改造工程，这样才能真正能够体现义务教育均衡发展的思想。同时，要完善学校管理机制，无论在人事、物事上都必须建立基本标准，并在经费上予以一定的扶持，来保证平等的义务教育环境。
3.2 实现师资力量的均衡配置。
3.2.1 完善高素质教师的补充机制。义务教育不均衡发展的现状，很重要的一个因素是教师资源在数量和质量上的稀缺。国家要实施倾斜政策和专项计划，建立高素质教师补充机制。各地教育行政部门要建立合理的人事制度，要有针对性地提高农村教师质量，在数量上保证农村学校对教师的需求。要实行待遇倾斜政策，通过提高农村学校教师工资、待遇和补贴，吸引优秀教师和优秀毕业生前往任教。针对当前农村教师素质不高的状况，有关部门应加强农村中小学教师的培训，可通过多种途径促进农村教师素质的全面提高，构建农村教师专业成长的支持体系。例如健全农村教师在职进修制度，将教师在职进修与提高学历、职称评定挂钩，以促进农村教师自觉参加各种形式的进修学习；实行校本培训，鼓励和支持当地高校和教师培训机构与中小学建立合作关系，组织各方面专家学者深入农村学校，帮助农村教师提高教育教学能力。
3.2.2 建立教师流动制度。虽然近年来经过不断的发展，农村中小学教师的素质有了很大的提高，但总的来看还与城市教师在文化素质、职称结构等方面存在着很大的差距，还不能适应今后农村义务教育发展的需要。同时，一些农村优秀教师向城市的单向流动，在一定程度上也造成了农村中小学师资的薄弱和义务教育水平的下降。因此要在加强农村教师队伍建设，提高农村教师素质的同时，可由教育主管部门对义务教育阶段教师进行统一招聘和集中管理，在一定区域内对教师资源进行统筹管理和安排，形成教师在校际间和城乡间的定期流动制度，并将其作为职称评定中的重要因素。例如建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。
3.3 保障充足的农村义务教育经费投入。
3.3.1 采用农村和城市不同的义务教育财政体制。我国城乡经济发展和人民生活水平存在巨大差异，而经济基础和财政能力的差异使得我国城乡儿童不仅在获得义务教育的机会方面不平等，而且所获得的义务教育服务质量也相差甚远。继续沿用城乡一体的义务教育投入体制将对农村义务教育发展非常不利，应正视城乡差异问题，在现阶段对城市和农村实行不同的义务教育财政体制。在城市，由于其教育经费相对充足，可由地方承担大部分义务教育经费；在农村，由于这些地区的经济发展相对落后，地方财政能力极其有限，可以考虑在这些地区义务教育的保障主体责任上移，省级政府和中央政府应该担负更多的责任，给予更多的财力的支持，尤其是对薄弱地区和薄弱学校，更要加大力度加以扶持，以确保农村义务教育经费的投入。
3.3.2 改善农村学校办学条件。增加农村义务教育经费筹措的渠道，以改善农村学校的办学条件。例如通过政策鼓励私人资本进入义务教育领域，或者通过对投资各级教育的机构提供优惠条件，吸引资金投入到义务教育领域，而拓宽整个教育经费的来源渠道，也可以尝试运用国债、彩票等金融手段，为发展义务教育筹集资金。在现有办学条件的改善方面，应优先保障农村学校的达标工作，侧重校际间信息技术平台的建设和完善，以此作为促进校际间教育资源共享与推进教育质量均衡的手段，提高不同学校的学生平等享受同等教育资源的机会。
参考文献
1 于非等.公平视角下的义务教育均衡发展研究[J].现代中小学教育，2009（1）
2 朱永新等.论基础教育均衡发展[J].中国教育学刊，2002（6）
