时间：2023-05-23 15:45:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村委会档案管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、我县农业和农村档案工作的现状
××县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。
二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：
（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。
（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。
（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。
（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。
（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。
（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。
（六）现代化管理水平普遍较低
5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。
（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。
三、加强我县农业和农村档案工作的对策
针对以上我县农业农村档案工作存在的问题，为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设服务，按照省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知精神，各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视，正确认识农业农村档案工作应有的地位和作用，增强做好档案工作的责任感，认真落实科学发展观，结合实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。
（一）完善机制，统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定《加强××县农业和农村档案工作的意见》，要制定和出台《××县村级档案工作业务建设规范》，《××县村级文件材料归档范围和保管期限表》。
（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《××省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。
（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。
（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。
档案干部队伍是档案事业可持续发展的关键因素。近年来，我局结合开展作风建设集中整治“庸懒散奢贪”活动，围绕“提高整体素质，增强创新能力”的要求，加强档案干部队伍建设，为促进档案事业又好又快发展提供可靠的人力支撑。
（一）抓作风、强队伍
我局档案干部参照公务员管理后，对档案干部队伍建设提出了更高的要求。今年是作风建设活动年，我们“以抓作风、促转变、强队伍、促提高”为工作目标。从工作制度，工作纪律和岗位职责上加强档案干部队伍建设。一年来，全局各股室充分发挥自身职能作用，依照局里制定的作风建设集中整治“庸懒散奢贪”的工作方案和市局的指导意见，严格实行上下班签到制度、请假审批制度、岗位AB制和岗位责任制。在档案服务、档案编研、档案管理和档案指导上开展争优创先活动，使档案工作更加规范化。
（二）抓培训强业务一年来，我局先后组织5批共51名区、镇档案工作者参加省、市档案局在省内外举办的档案业务工作培训；同时，我局还在三月份召开一次全区各镇（街道）办公室主任档案工作座谈会，采取座谈加培训的做法，直接部署抓好农村档案归档工作，有效的加强档案干部间的感情沟通和业务交流，提高档案干部的整体素质和业务技能。
二、加强档案资源建设
（一）档案资源是档案部门的立身之本。为了丰富档案馆藏资料，加强大档案资源建设，认真贯彻执行《市重大活动照片音像档案管理暂行办法》，努力构建馆藏丰富、门类齐全、结构合理，特色鲜明的档案馆。今年我局新购置了专业照相机和三部台式电脑，两台温湿度仪，一台粉碎纸机；并把库房和资料室内外门全部改造，安装坚固的不锈钢防盗门；全面改造整幢档案馆楼的电路电线，实现照明和空调用电分开设计使用。设置一个精品室，特制专门的不锈钢资料柜，安装一部变频直流空调和温湿度仪。此外，还注重发挥音像设备作用，积极参与区召开的党代、人大两会等实况拍摄，并编研音像资料存档。今年来征集了260多张图片资料和60多册书刊资料（其中黄氏、周氏、林氏等宗谱18册，张云逸将军的画册、年谱、生平事迹资料3册）。并把馆藏的1500册资料重新进行编目；还对进馆的区委办、组织部档案109盒，目录2980条著录。每年制作一期琼山重大事项图片纪实专栏。
（二）对未进馆的档案做好指导安全保管工作
由于我区档案馆藏库房容量受到限制。我区许多机关部门的档案无法及时进馆。为了保护好档案资源，确保档案存放安全有效。我局多次派出管理股和指导股的工作人员分别下到的33个区直机关单位指导，帮助他们采取科学有效的措施，切实做好档案安全保管工作，确保未进馆的档案得到有效的保护。
三、加强档案工作的指导和检查
为了做好档案的收集、整理、归档工作，我局每年都向全区各镇（街道）村（居）委会、直机关企业事业单位。部署做好上年度的文书归档工作。一是跟踪指导。我局多次指派出指导股人员对各单位的文书归档工作进行督促指导，跟踪抓落实，指导覆盖率达到96%；二是深入指导。我局成立专门指导组，深入各镇（街道）村委会、居委会，每个镇选定一个农村档案管理示范村，召集各村委会资料员，采取“一对一”、“面对面”和“动手做”、“大家学”的归档指导方式对他们进行现场指导，至今已全面完成新农村档案整理归档的指导工作。三是经费帮扶。今年我局经费困难的情况下拨款4000元作为专项经费，帮助三门坡镇整理原谭文镇合并三门坡镇前的档案，使原撤并后的档案得到统一管理。此外还支持4000元帮助潭口村委会做好建档示范工作。四是考核检查。我局通过与区效能办沟通协调，把全区8个镇和48个机关单位文件归档整理工作纳入各机关单位效能建设共性工作考核目标这种办法从根本上改变了各单位对文书归档整理工作不重视、不规范的状况。年终由区政府办发文，并抽调机关优秀档案员，对镇（街道）以及机关单位开展档案整理归档工作进行全面考核检查，全区文书整理归档工作完成率从去年的85%提高到今年的96.5%。通过考核检查、评比，各单位归档材料收集齐全；整理质量提高，对归档工作有了新的认识，有效地促进全区档案工作健康发展。
四、加强档案利用服务工作
我局积极发挥档案为社会和经济建设服务的特殊作用，加强服务窗口建设，在作风建设中转变服务态度，提高服务质量，今年，共接待档案利用人数892人次，查阅利用各类档案486卷，为利用者复印档案资料2406页，为查阅档案者出具证明560张。发挥档案的开发利用价值及为民排忧解难的作用。
五、围绕中心，服务大局
今年，我局紧紧围绕区委区政府的重点工作，出色完成区委区政府安排的各项任务。在局（馆）经费紧张情况下，仍然支持联系点单位——大坡镇树德村委会30000元，解决树德村委会办公环境，文明生态村建设和助学助教活动。积极参与区“五大工程”整治活动并很好的完成任务。我局负责的鼓楼街卫生门前三包责任区全年没有被曝光批评。还主动配合区委组织部开展联村进企帮扶工作，指派一名档案干部长期进驻联系点做好帮扶和党建指导工作。为琼山重点项目建设的土地权属争议提供相关服务；收集区重点项目建设相关的资料进馆存档，发挥档案工作在建设新琼山中的重要作用。
六、存在的问题和原因
今年来，我局的档案工作虽然取得一定的成绩，档案工作基础也较为扎实。但是我们也清楚地看到，档案工作仍然存在一些问题。一是档案管理跟不上时代的步伐，缺乏规范化管理；二是档案馆楼陈旧，库房容量有限，造成多个单位到期档案无法进馆；三是农村档案工作基础薄弱，重视程度不够，发展不平衡等。存在这些问题的主要原因：一是档案工作经费投入不足，硬件设施和设备及人才队伍专业化、年轻化跟不上档案事业的发展要求；二是原有的档案馆由于建造年限长久，设计不合理，库房面积过小，达不到县级一类馆的标准要求，库房容量早已饱和；三是新农村档案建设，缺少有知识懂业务的档案员，档案队伍不稳定，责任心不强，业务水平有限，镇一级指导不到位影响农村档案工作的发展。在今后的工作中，必须继续强化镇、村一级档案业务队伍建设，加大档案经费投入，加强业务的指导，在档案工作中重点抓好档案规范化建设。使档案工作跟上时代的步伐。为国际旅游岛建设提供优质服务。
2014年工作设想
一、全面加强进馆档案的安全管理，采取更加有效的措施做好馆藏档案的“十防”工作。
二、调整档案库房的现有布局，整事档案馆库房资源，合理使用库房，继续完善库房设备配套，全面安装安全有效的电子监控设备。
三、全面整理期间的阶级档案和实物档案，使各门类档案得到规范、有效的保存。
一、关于行政村档案、行政村档案所有权概念的界定
行政村档案这一概念，目前在档案学界尚无定论。实际工作中，名词的运用也比较混乱，有的地方用“农村档案”，有的用“村级档案”，也不乏“行政村档案”的称谓。虽然理论上农村、乡、镇、行政村各有所指，但时下人们一提到行政村档案，往往将其与农村档案混为一谈，又将农村档案等同于乡镇、行政村产生的档案。笔者认为，明确界定概念是讨论问题的起点。
将行政村、农村、乡镇混淆的认识有其深刻的历史渊源。上个世纪五十年代末期至八十年代初期，我国曾实行“政社合一”的农村制度，它包括公社、生产大队、生产小队三级。党的以后，为了适应农村经济体制改革的发展，我国开始实施政社分开，恢复乡镇政权建制，并按村民居住地区建立村民委员会，一个村委会领导一个行政村。但受习惯性思维的影响，农村依然成为行政村的代名词。
农村，有时也称乡村，它是一个社区性概念，指的是生产结构以农业为主、人口分布比较分散的广大地区。它既可以指自然村，也可以指行政村，还可指由若干个行政村组成的乡。乡镇则有广义和狭义之分。广义的乡镇由乡村和集镇两个词组成，包括这两方面地域。狭义的乡镇是一个政治学概念，它指的是按照一定的法律程序设置的一种行政区域建制。乡镇政权是我国农村的基层政权，是国家依法在农村建立的最基层的政权组织。行政村也是一个政治学概念，其行政组织村民委员会是我国基层的群众性自治组织，不具有国家政权性质。由于档案总是由特定的组织或个人形成，而农村涵盖了行政村和部分乡镇的外延，农村档案这个名词指向不明确，准确地说应该称乡镇档案或行政村档案。
1998年的《乡镇档案工作试行办法》将乡镇档案规定为“乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体（简称乡镇机关）、企业事业单位在工作业务活动中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字图表声像等不同形式的历史记录”。乡镇档案主要是由乡镇机关形成的，同省、地、县等其他级别的国家机关一样，乡镇档案属于国家所有。本文所讨论的行政村档案，我们将其界定为行政村党支部、村民委员会及其分支机构、共青团、妇联等组织在其工作活动中直接形成的具有查考和保存价值的各种不同形式和载体的历史记录。
所有权是民法中物权的一种，它是指“所有人依法享有的对其财产进行占有、使用、收益和处分的权利”。亦即“所有人在法律规定的范围内，独占性地支配其财产的权利”。③作为一种民事法律关系，所有权的主体是财产所有人，客体是物或财产，内容是财产所有人对其财产所享有的权利和非财产所有人负有不得侵犯的义务。一般说来，某人对某物享有所有权，意味着所有人依法享有自主自愿支配其财产的权利，任何人都不得对所有人正当行使权力加以妨碍或干涉。在我国，所有权从形态上，又可分为国家所有权、劳动群众集体所有权和公民个人所有权三种。
劳动群众集体所有权简称集体所有权，《民法通则》第74条对集体所有权的客体作了规定，包括“（1）法律规定的为集体所有的土地、森林、山岭林、草原、荒地、滩涂等；（2）集体经济组织的财产；（3）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（4）集体所有的其他财产”。行政村档案应划归“集体所有的其它财产”。
根据以上分析，行政村档案所有权是指，行政村档案所有人在法律允许的范围内，对其档案进行占有、使用、收益和处分的权利。
二、行政村档案所有权的主体是谁
我国《民法通则》第74条规定“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有”，从这个条款中很难确定集体所有权的主体究竟是谁，其主体应该是某一个组织，还是村民集体？关于这一问题，多年来我国法学界众说纷纭。
20世纪80年代初期，我国实行农村制度，有学者认为“三级所有权，就是集体所有制关系在法律上的反映”。④及其下属的生产大队、生产小队，是我国的基层政权组织，民法学者一般认为，农村，是农村劳动群众集体经济组织，它的生产资料归劳动群众“三级所有”。“农村三级所有的财产，其主体是集体，而不是社员”，“它不同于共有，不是社员的共有财产”。⑤
《民法通则》颁布以后，法律界人士纷纷撰文，对此问题进行阐释。有人认为“劳动群众集体财产所有权，维护了社会主义的生产资料公有制”，“作为集体组织的生产资料，不是集体组织个别成员所有，而是属于集体组织整体所有”。⑥也有人认为“劳动群众集体所有制的财产，不是集体组织成员间的共有财产，而是某个集体组织的公有财产，属于单一主体的集体组织所有”，“集体财产所有权的主体是作为一个集体或整体的社会组织，而不是那些构成集体组织成员的个人”⑦。
到90年代，对集体所有权的主体出现了不同看法，有一种观点称“集体所有权是集体组织全体成员共同对集体财产直接享有占有、使用、收益、处分的权利”，“集体所有权是一种多数人的共同所有权，而不是单独的‘法人所有权’，即其主体是集体组织的全体成员，而不是集体组织法人”。⑧此外，还有法人与个人共同所有说等观点。
综观对集体所有权的主体的阐释过程，我们可以看出，过去在旧的观念的影响下，公有权利往往被置于优先保护的地位，个人所有权却受到很大限制。今天，在农村实施群众自治的条件下，村民的权利应受到充分尊重。笔者认为，行政村档案所有权的主体应是其全体村民，而不是某一个组织，譬如村民委员会。
1．村民委员会不具备行政村档案所有权的主体特征
所有权的主体能够参加一定的民事法律关系，依法对所有的财产享有占有、使用、收益、处分的权利。其中，对财产的处分权决定了财产的归属，它是所有权的核心。宪法规定，村委会是群众性自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会“是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业”，“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”，“村民委员会向村民会议负责并报告工作”。因此，村民委员会只有管理集体财产、办理公共事务的权利，凡是“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理”。行政村档案中，包括党委会、村委会讨论本村重大问题的会议记录、村民民主选举材料、民事纠纷的调节书、本村集体财产登记、财务预算决算、土地承包经营、宅基地使用证等材料，每一份文件都关系到农民的切身利益，涉及对行政村档案的处分（处置）这样的重大事项，应该由村民会议讨论决定，而不是哪一个组织决定，即使两委会讨论通过，两委会的意见或决定也不能取代村民会议或村民代表会议。
2．村民委员会只是代替村民集体对行政村档案行使所有权
这一点正如我国国家所有权的主体是国家，国家是国有财产的惟一所有人，“国家所有权借助于各级政府部门的行政管理活动来行使和实现，并不意味着各级政府部门就是国家所有权的主体。各个政府机构无论其属于哪一个行政层次，它们都只是代表国家行使所有权的机关，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委员会只能代表全体村民行使对档案的占有、使用、收益和处分权利，不能成为档案的所有人。如果行政村档案属于村委会所有，村民自治就可能变成少数村干部自治，必然造成权利制衡机制的不健全，村民的合法权益就可能受到伤害。而且，为集体所有的行政村档案如果仅仅由村委会几个人决定它的命运，它就不再是集体所有权，实际上是将集体财产变成了个人财产。这与行政村档案所有权的性质是相互矛盾的。
三、明确行政村档案所有权对行政村档案管理工作的理论与实践意义
1．村档村管是行政村档案管理工作的根本原则，“村档乡管”只是权宜之计
行政村档案最终的归宿在哪里？行政村档案应不应移交乡镇档案馆或县档案馆？根据上述对行政村档案所有权主体的讨论，我们认为，实施村档村管才是行政村档案管理工作的根本原则。1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条，规定了村委会的性质，它是一个“村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。村级组织不再是一级政权，它已从最初的“村政府”、“生产大队”、“村公所”演变为“村民自治委员会”。同样是这部法律又进一步明确了乡镇政府与村民委员会不再是领导与被领导的关系，而变成指导与被指导的关系。第3条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。由此，我们可以认为行政村不是隶属于乡镇政权的下级组织，国家行政管理部门不得干预依法属于村民自治范围内的事情，只能帮助、指导农村基层组织作好各项工作。所以县、乡（镇）、村分别管理各自的档案，即实施村档村管是行政村档案管理的根本原则，它既体现了我国档案工作“统一领导、分级管理”的精神，也符合村民自治的法律规定。
有的县、乡档案行政管理部门强行将行政村档案“移交”到乡镇档案馆或县档案馆，这种做法是缺乏法律依据和理论基础的。“村档乡管”也只是权宜之计，是贫困农村无奈的选择。根据《档案法》第16条规定，“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值”的档案，“所有者应当妥善保管”。“对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管”等措施。在行政村自我管理档案的条件尚不具备时，乡镇档案部门在最大限度地保证方便利用的前提下，可以适当采取一些诸如“村档乡管”等措施，帮助行政村积累档案材料，防止散失。
当然，档案行政管理部门面对行政村档案工作的艰巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分类指导的方式。对于集体经济基础较好，库房设施比较齐备，村民自我管理规范的行政村，其档案应实施自主管理。笔者在调查中发现，即使一些经济落后省份，村档村管也不乏其例，有些村的档案室自建国以来的各类档案保存完好，而且提供档案为村民服务工作也开展得有声有色。如果一个村集体积累少，办公条件确实恶劣，甚至档案面临散失的威胁，乡镇档案部门可以帮助行政村积累档案资料，暂时实施“代管”。但代管程序要合法，需经过村民会议讨论同意，需办理必要的法律手续，减少管理过程中不必要的纷争。但随着农村集体经济的发展壮大，在各方面条件具备时，“代管”的档案最终应归还行政村。
2．行政村档案所有权亟待有关法律条款的明确
我们国家目前正在走向依法行政、依法治国，各项关系到公民切身利益的法律法规正逐步完善。但我国档案法律法规中，有关档案所有权的权属始终含糊不清，行政村档案所有权的主体也未曾涉及。《档案法》作为一部专门法，具有浓厚的行政色彩，它仅对档案的管理、管理机构的权限作了规定。关于所有权，只在第16条提到“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管”。至于哪些档案属集体所有，哪些属个人所有，集体所有和个人所有的档案哪些对国家和社会具有保存价值都不明确。在行政村档案所有权方面，如其权属问题、主体特征、客体范围等在法律法规方面基本是个空白。近期国家正在制定的《物权法》（草案），有关条款中也未明确行政村档案的归属。“权属不清，就不能提供物权的保护，”⑩调整与规范农村档案工作中的法律关系，所有权问题是关键，行政村档案所有权亟待有关法律条款的明确。
注释：
①周元库，村档镇管镇管村用，《中国档案》，2004，2
②吴红等，济南市的调查：村档镇管，《中国档案》，2004，2
③王利明，《物权法论》，中国政法大学出版社，2003年修订版，P54
④⑤王忠等，《民法概论》，黑龙江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相权，《中华人民共和国民法概论》，山东人民出版社，1986，P126
⑦刘复之，《中华人民共和国法律大辞典》，长春出版社，1991，P1434
⑧王姗姗等，《中国民法的理论与实践》，法律出版社，1999，P173
关键词 村官 职务 国家补偿
中图分类号：D917 文献标识码：A
一、案情简介
毛某某，女，48岁，高中文化，2007年至2012年1月间分别担任桂林市某城区村委会副主任、主任。2004年至2005年期间，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山区建设规划局档案管理员阳某为其及他人办理原桂林市郊区乡镇管理局建房施工许可证或建筑证，并将施工许可证或建筑证的存根归档，使其合法化，以备以后骗取拆迁补偿款，为此毛某某向阳某行贿人民币6万元，毛某某则从黄某某处得到非法报酬人民币51万元。犯罪嫌疑人毛某某在担任新建村委会副主任、主任期间即2007年至2012年1月间，受乡政府委托办理村委项目的开发过程中，利用职务便利，将国家拨付到村委会的398万多元人民币公款中的276万多元挪用于支付其个人贷款、借款及开销。
二、特点
1、犯罪嫌疑人某某通过大胆的犯罪手段获取了村民的“信任”，从而被选举成为“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通过帮助自己和本村其他村民办理虚假郊区建筑证以骗取国家补偿款，虽然此举最终未能得逞，但是其在村民眼中成为了名副其实的“能人”，从而此后的“村官”选举中成功被选举成为村委会副主任、主任。
2、犯罪嫌疑人成为“村官”后，犯罪手段更为大胆，犯罪金额巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成为“村官”后将国家拨付到集体账户上用于集体项目建设资金中的276万多元人民币私自转入个人账户，并用于偿还个人贷款、借款及开销，给集体利益造成了重大危害。
三、原因
1、村民文化程度较低，对于选举“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具备用合法手段带领全村人致富。这样的后果往往是选举一些“嘴上功夫”较好的人担任“村官”，而不管其文化程度如何，最终选举出来的“村官”往往是法律意识淡薄，对犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某仅为高中文化，法律意识较为淡薄，对于行贿、挪用公款等犯罪概念均不了解，对于公款应该公用一概不知，骨子里认为先用一些公款，之后还回来就不会有事。
2、村委财务不透明公开，没有相应监督。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括财务收支情况、宅基地审批事项等。而在本案中，村委会不仅没有公开本村财务的去向，也没有对财务管理者进行必要监督，这使得作为管理国家下拨公款的“村官”毛某某却拥有较大的权力，利用自己管理村里的财务这一便利，任意挪用国家下拨的项目款，最终给国家造成了不必要的损失。同时办案人员发现，该村委的财务制度相当混乱，支出费用基本没有原始凭证。
3、监督机制不健全。由于管理制度的缺陷，我国目前尚未建立对村党支部、村委会日常工作进行监督检查的部门，也未开展对村委会财务管理进行定期或不定期审核监督的工作，导致对村委会权力行使的制约及监督不力，从而导致部分不良“村官”利用手中的职权大胆犯罪。
四、预防对策
1、加强农村普法教育，将法律列入义务教育的必修课程之中，并要求进行过关考试。虽然在20世纪90年代我国就开始实施九年义务教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未将法律程列为必修课程，即使有法律这门课程，也是将其作为普通课程而未作严格要求，这导致了“村官”和村民不懂法成了普遍现象。因此，有必要加强农村普法教育，将法律列入义务教育的必修课程之中并严格进行过关考试，从而不断提高“村官” 和村民的法律意识，使村民充分利用手中的权利行使选举权，避免见风使舵思想。
2、继续完善鼓励政府干部和应届大学生到基层农村出任“村官”的制度。近年来，国家建立了鼓励政府干部和应届大学生到基层农村出任“村官”的政策，但该政策还存在有相当的缺陷。笔者认为，可以从两个方面进行完善：一方面应进一步提高 “村官”待遇，从而吸引更多的大学生走向农村基层担任“村官”，对于一些作出相当成绩的“村官”应给予必要的精神奖励和物质奖励；另一方面，对于担任“村官”的政府干部，从级别提高上应进行进一步完善，对于未作出实质成绩的，一律不予提拔，对于作出实质成绩的，给予及时提拔，对于作出重大成绩的，可以破格提拔，从而避免在群众中造成一种下乡干部走过场的不良现象。关于实质成绩的判断必须是考核人员到村民中对下乡干部进行考察，如果考察结果是大部分的村民认可下乡干部的成绩，并将考核结果公布于众，真正实现问政于民。
3、建立健全村委财务制度。在执行财会制度上，做到钱账分管，按规定领取现金。建立健全财会账册，严格审查各种报销单据，做到账目收支清楚，坚决杜绝白条入账。在建立执行物资管理制度上，要加强对各种物资的验收、入库、保管和领用，做到入库验收、出库清点，杜绝因物资进出库无记录而导致的物资流失。
4、建立健全乡镇对村级财务的监督制度。目前，我国的乡镇一级政府很少对村级财务制度进行监督，这导致了部分法律意识淡薄的“村官”大胆走向职务犯罪的道路。笔者认为，乡镇一级政府应定期派专业财务人员对村级财务进行指导和监督，对于村级财务不规范的应及时进行纠正，对于违法犯罪现象应及时移送相关机关处理。
为切实做好我乡2015年度危房改造工作，根据省、市、区要求，特制定2015年乡危房改造实施方案。
一、指导思想
按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强乡基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、乡容整洁、环境优美的美好乡村。
二、基本原则
（一）政府支持、农户自愿。
实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。
（二）统筹规划、节约用地。
摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。
（三）经济适用、确保安全。
从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。
(四)政策公开、阳光操作。
规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。
三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式
（一）目标任务。
全面完成130户危房改造计划任务。
（二）改造对象。
农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。
（三）补助标准和方式。
农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户、农村低保户重建房屋均2万元；修缮加固均0.6万元；贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元；修缮加固户均0.4万元。
补助方式按照《省农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户，实行社会化发放。
(四)改造方式
1．修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。
2．重建。拟改造农村危房整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，乡人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。
四、改造要求
（一）科学制定实施方案
1．细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。
2．加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。
3．提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。
（二）严格把关审批程序
1．个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。
2．村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议并在村务公开栏进行公示；公示无异议后，上报到乡人民政府。
3．乡级审核。乡人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。经审核，认为符合条件的，将申报材料汇总后报送区农村危房改造工作领导组办公室。
4．区级审批。区农村危房改造工作领导组办公室在接到乡政府农村危房改造农户汇总表后，进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。
（三）加强危房改造管理
1、严格把握改造对象。
各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋，且对一户两宅的只给予改造一幢主住房。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、区级审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，各村委会政府要做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。要引导农户先建40—60平方米的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。
3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。
农村危房改造要严格执行农户抗震安全基本要求，乡建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工工地进行逐户现场检查，发现问题及时整改。
4、加强工程验收。年度改造任务结束后，区农村危房改造工作领导组办公室将会同相关部门将及时组织验收，验收情况将作为后续农村危房改造工作任务安排的依据。
（四）加强资金使用监管
加强资金使用监管。按照有关规定农村危房改造资金实行专项管理，分帐核算，专款专用，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。定期检查，发现问题，及时纠正严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（五）建立健全档案、信息管理
1．完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。
2．建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月20日以前上报工作进度等情况，8月底前将任务落实情况以工作总结的形式上报区农村危房改造工作领导组办公室。
五、实施步骤
（一）排查摸底阶段。
各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。（2015年6月20日前）
（二）组织实施阶段。
各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。（2015年8月15日前）
（三）检查验收阶段。
各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。（2015年8月30日前）
六、保障措施
（一）加强组织领导。
乡政府成立由同志为组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在乡党政办。
（二）强化责任落实。
各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓，明确以分管村镇建设负责人为具体牵头人，建设办工作人员为具体经办人。没有建设办的村委会，要抽调专人经办此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。
（三）密切部门配合。
农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。
一、建立健全制度，充实队伍建设
按照上级部门的要求，为确保我处司法工作的有效落实，进一步完善基层组织建设，我处司法工作领导小组对四个村委会分别都成立了人民调解小组，坚持以人为本的原则，将素质高、能力强、威望高的12名村民充实到人民调解组织队伍中来，组长由各村委会主任担任。同时建立健全各项规章制度，制度均已上墙。
二、抓业务知识学习，提高队伍素质
为了提高司法工作人员和人民调解员的工作能力和业务素质，促进对政策法规的理解，我司法所坚持学习业务知识，学习先进的工作经验，上级组织安排的学习培训都积极参加。通过学习，使基层司法工作人员明确了法律知识、了解司法行政工作的近期工作任务，同时也促进了工作人员之间的交流和沟通。
三、完善资料，规范档案管理
我所今年狠抓了业务资料的规范化建设，专门调整了业务档案柜，重新购置了档案盒，全部更新了统一的档案标签，将司法行政、人民调解、矛盾排查、安置帮教、普法宣传、综合治理、日常工作各类文件、资料、台帐、记录、卷宗分门别类，整理归档。做到了存放齐全，管理有序，登记规范，档案管理工作基本上达到了规范化。
四、定期排查，促进调解工作
按照矛盾排查工作“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，坚持每月对全处各类矛盾纠纷进行摸底排查，对排查出的问题，明确专人，限时调处。通过各阶段排查，全面掌握和有效调处辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。
今年，我处共成功调处矛盾纠纷2起，一是由禁牧引发的一场矛盾纠纷，二是一起婚姻纠纷。两起纠纷都在第一时间有效化解。
五、齐抓共管，参与综合治理
基层司法行政工作是社会治安综合治理工作的有机组成部分，两者密不可分，今年以来，我所积极配合上级职能部门参与制订计划、召集会议、部署工作、检查督促等各项活动。周密安排，多措并举，狠抓治安防范体系建设，积极参与平安建设、群防群治、安全生产等专项工作，较好的发挥了自身的职能，为我区社会治安综合治理工作的全面推进做出了应有的贡献。
县地处处，距自治区首府公里。全县区域面积平方公里，下辖镇乡，个村委会个社区居委会，人口万人，其中农牧民人，劳动力人。近年来，为加快推进婚姻登记档案管理规范化，切实提高婚姻登记服务管理水平，县民政局严格按照《婚姻登记条例》和《婚姻登记管理办法》，重点加强婚姻登记管理软、硬件建设，完善管理工作机制，理顺管理工作职责，全面实现了婚姻登记管理规范化。2008年上半年共办理结离婚登记对，其中农牧民对，占19.6%，婚姻登记合格率达100%。
二、存在问题
（一）农牧区中“闪婚”现象较以往有增多趋势。其特点表现为“三快”即认识快、同居快、分手快。青年农牧民大部分是在各种聚会上认识后，到男方家暂时同居，有的是外出打工认识后同居，他们中有相当一部分没有领取结婚证，因这种同居关系缺乏起码的婚姻基础，维持不了多长时间便分道扬镳，有的女方还在同居期间怀孕，无颜回家，在社会上流浪。
（二）没有办理结婚登记手续的现象仍然存在。究其原因是距离县级婚姻登记机关较远。如、等乡镇的农牧民因交通不便或不愿承担交通费、住宿费等费用而拖延了办理结婚登记手续的时间，有的即使想办理结婚登记手续，也是等到孩子入学、落户或享受相关优惠政策时才不得以补办相关手续
（三）婚姻登记中存在“两多”现象。即草率结婚、离婚的多；遗失婚姻证件，要求重新出证的多。
（四）农牧民群众普遍认为由县级婚姻登记机构统一登记管理所辖区域的模式，既增加农牧民群众的婚姻登记成本，又带来不便。认为采用分散登记，定时上报，定期检查，集中管理的方式比较恰当。
（五）婚姻登记机关、计划生育和公安户籍管理部门之间的工作衔接缺乏协调性。
三、几点建议
（一）积极动员民政、妇联、卫生、司法及村委会全方位、多渠道继续加大对“一法一规定”的宣传力度，特别要针对偏远农牧区，把禁止直系血亲、三代以内旁系血亲结婚，禁止第三者插足、未成年人私奔，禁止有配偶者与他人同居、不办理婚登记手续同居等作为宣传重点，尤其要将不办理结婚登记手续给今后的生活带来的诸如落户难、子女入学难、不能享受优惠政策等一系列连锁问题和对妇女、儿童等弱势群体身心健康造成的严重危害性宣传到位，逐步引导各族基层农牧群众树立健康、和谐、文明的婚姻家庭理念。
（二）进一步牢固树立为基层群众服务的宗旨，继续转变工作作风，切实提高服务质量。本着便民的原则，将办理婚姻登记权力下放至乡镇，以方便农牧民群众就近进行婚姻登记。
（三）进一步组织协调好民政、户籍管理等部门之间的工作关系，在办理结婚证、身份证等方方面面形成统一的，环环相扣，密切衔接的工作机制，保证各项工作在统一协调中运作。
司法所工作岗位职责
一、社区矫正人员档案管理。社区矫正人员在入矫后，应及时将其档案编号，归类整理，保存于档案文件内，并按社区矫正法的规定，及时将其在矫正期间的矫正信息纳入保存，直至社区矫正结束，完成解矫。
二、协助完成社区矫正人员的社区矫正工作。矫正期间要及时对矫正对象做好其电话汇报，走访记录，思想汇报，集中学习，公益劳动，请假及销假制度的监督及记录，并及时与其归入档案。并与矫正对象所在派出所和村委会保持及时的信息沟通。
三、协助完成法律咨询，法律援助案件的记录，及时上报给所领导。
四、协助完成社区人民调解事件的记录，整理工作，及时入档案。
五、协助完成社区戒毒/康复人员，刑释解教安置帮教人员的接收记录。
六、协助起草年度工作计划、工作报告、工作总结等文字材料的处理。
七、认真、热情接待来人来访，解答法律咨询。
八、司法所负责人因工作需要外出参加会议等事宜时，临时负责司法所内日常的一切工作。
九、严格格遵守单位规章制度（上下班签到签退、请消假规定、单位保密义务、维护单位形像等）
十、完成所领导交办的事宜。
一、提升农业产业化发展水平
（一）、抓好两个组织。一是抓好农村专业合作经济组织。借鉴“广野模式”的成功经验，着眼进一步构筑农民进入市场、农户对接企业的桥梁和纽带，谋划建立以农产品加工龙头企业为依托的龙头企业基地2-3个，逐步构建龙头+协会+基地+农户的经营模式，既解决群众的销售问题，又保证龙头企业的原料供应；选择部分种养典型村，进一步推广“村委会+协会”的运作模式；二是抓好农村经纪人组织。大力实施“经纪人工程”，根据产业特点，对水产经纪人、冬枣经纪人、苜蓿经纪人、粮棉经纪人等各类专业经纪人进一步完善档案管理，在此基础上，以行业协会或各专业经济合作组织为依托，抓好全市经纪人队伍的规范和提高。年内，将规范壮大冬枣经纪人队伍作为工作重点，引导更多的冬枣经纪人加入到“天南地北闯市场”的大军之列。
（二）、做大四个产业。着眼特色产业富民，进一步做大做强以冬枣为主的特色产业规模。深度开发冬枣产业。继续深化林权制度改革，大力培树林地承包大户、大片，扩展标准化生产基地规模，年内新增冬枣标准化管理面积4万亩、绿色基地认证面积8万亩。巩固稳定苜蓿产业。进一步指导完善牧草收割收购服务体系，加快苜蓿精深加工的研发生产，促进牧草产业向纵深发展。发展壮大牛羊产业。依托牧草资源，以发展专业村、专业户为重点，年内肉牛奶牛饲养量分别达到8万头和2500头。改造提升海洋产业。大力发展“大吨位、钢壳船”，巩固和推进渔区捕捞业由近海向远海转移；加快水产品科技开发基地、无公害高效养殖基地和浅海及滩涂开发基地建设，大力推广工厂化养殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等项目建设，推进海产品加工由粗加工向深加工转移。力争年内对虾、南美白等海水养殖面积达到5万亩，育苗水体突破10万方。
（三）、建强龙头企业。将农业项目建设作为提升农业整体水平的载体和突破，以项目壮龙头，以龙头带特色，以特色促增收。一是加大与企业的联系、沟通，对全市20余家规模龙头企业的生产经营、项目建设全部建档立案，实行动态管理和季度通报，并适时召开企业经营、项目进展情况调度会，积极为企业发展创造良好的环境。二是以省级重点龙头企业贷款贴息申报和争取省级重点龙头企业为重点，全力为企业争资金，争政策。年内完成05—年度省级重点龙头企业申报工作，并全力为入闱企业争取年年度省级重点龙头企业贷款贴息。三是加快推进新建、在建龙头项目进度。全力推进鑫海生物技术有限公司示范园项目、天天食品公司脆冬枣加工扩建项目、神农公司脆冬枣加工项目（开发区）、渤海奶牛、肉牛良繁项目等重点龙头项目建设进度，进一步盘大做强农业产业化龙头，提升龙头对特色产业的带动力。
二、加强基层民主政治建设
（一）、继续深化村务公开。在年工作的基础上，继续深入完善村务公开“四统一”。主要采取以下措施，一是加大村务公开的指导、检查力度，每季度采取明查和暗访相结合的方式对各乡镇的公开阵地、公开档案进行检查，重点检查公开阵地是否达标，公开内容是否达标。二是加大村务公开的通报力度，对公开阵地建设不达标的乡镇进行通报批评并限期改正。
（二）、强化村务民主管理。一是结合村委会换届，建立健全落实好11项民主管理制度。包括两委联席会议制度、村民代表会议制度、村民会议制度、村务公开制度、民主理财制度、三资管理制度、村委会换届后工作移交制度、审计监督制度、民主评议村干部制度、工作过错责任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）号文要求，分三个阶段：示范带动、全面推进、攻坚补缺，使全市95%以上的村达到议事规范，制度落实的目标要求。
（三）、推进村级素质工程。第六届村委会选举结束后，要组织有关部门加大对村两委班子成员的培训，培训内容上突出农村财务管理制度、财经纪律、民主管理制度、党支部的核心领导、农村土地承包法等；培训人员主要是村支部成员、村委会成员、村理财小组、监督小组成员以及部分村民代表；培训方式上采取集中授课与分乡镇培训相结合。
三、妥善化解农村债务
按照沧州市委、市政府《关于妥善化解农村债务的意见》，我市在11月份开始试点，年年将进入沧州市制定的三年偿还债务的攻坚阶段，要充分利用村两委班子换届的时机，重点抓好全市的农村财务清理整顿，化解老债务，严控新债务的发生，总结各乡镇化解债务的经验做法，协调各职能部门，制定出台有利于化解农村债务的规定和办法，确保实现年年偿债的目标。四、巩固减负监督成果
一是继续深化农村税费改革。对于取消农业税以后，农村集体经济组织如何发展，职能如何转变做专题调研。二是进一步完善农村“一事一议”制度，防止农民负担反弹。三是全面监督农村义务教育收费一费制、村级报刊订阅限额制、涉农收费公示制及涉农负担案件追究制等四项制度的落实。
五、维护农村社会稳定
一是规范土地流转工作。加强对土地流转工作的指导，提高广大干部群众对土地流转的认识，使土地流转工作规范有序，并搞一次关于农村土地流转方面的专项调研。二是搞好二轮延包工作，对没有完成二轮延包的村，按照“成熟一个，完善一个”的原则，妥善解决遗留问题。三是做好农村工作。认真学习农村政策、法规，随时解答群众提出的关于农村政策方面的问题，设立群众来访登记簿，将来访事由、接待人员、处理结果进行登记、存档。
时光冉冉，白驹过隙，转眼间金牛已经开始向我们拜拜，老虎正跨步向我们走来。回首这一年的路程，苦并快乐着，现将其总结如下：
一、xx村基本情况
二、2009年工作总结
1.创业。积极响应县乡领导的号召，投身创业，与村支部书记茆云志一起共同创办了沭阳县云发农业开发有限公司，合伙种植草莓大棚20个，面积40亩，投资40万元，4月育苗，8月中下旬移栽进棚，12月底草莓上市，次年4月中旬结束，预计实现销售收入80万元。
2.其它工作。一年多来，我参与了村上的所有村务工作。从宣传计划生育政策法规，到计划生育对象主动交纳了社会抚养费；从参与城乡环境综合整治，到落实了农村合作医疗保险以及土地整改工作；从接待上级到村视察和科技下乡活动工作队，到在实践中领悟到“建设新农村的必要性”和关注三农问题的重要性。我用60%的时间穿梭在田间地头，协助村党支部开展了“村委会选举”和党员活动9次，到户实用技术指导60余次；协助村“两委”处理民事纠纷20余次，制定和完善了村“两委”班子制度建设，负责村委会及其村党建工作。一年来，我用勤奋、智慧和务实的工作态度转变了村民们对“大学生”最初的看法，我也成了村“两委”班子的得力助手。
三、2012年工作计划
1.借着县乡领导倡导、关爱的东风，发挥自身主观能动性，继续带领村民创业。拟将沭阳县云发农业开发有限公司规模扩大1倍，新建反季节草莓大棚40个，增加投入40万元，年销售收入可达160万元。
2. 加大脱贫攻坚工作力度，多动脑筋多跑腿，帮助有劳力农户上项目，慰问五保、低保农户，力争让本村人文环境更加和谐。
3.继续做好党的方针政策、国家法律法规和上级党委政府有关文件精神的宣传贯彻工作；协助完成富民强村建设的各项任务；协助做好村内的综合治理、计划生育、矛盾调解、社会保障等服务工作；协助做好制度规范、文字和档案管理工作；做好远程教育、科技普及和精神文明推进工作；围绕村主要工作开展调研，当好参谋，至少完成2篇调研报告；完成镇村两委交办的其他各项任务。
农村税费改革是党和国家的一项重要决策，是实践“三个代表”重要思想和维护最广大农民根本利益的重大举措。农村税费改革试点档案是农村税费改革试点工作的真实记录，是反映各级党委、政府落实中央农村税费改革试点各项政策措施，切实实现好、维护好最广大农民根本利益的宝贵材料，管理好税改试点档案意义重大。
农村税费改革试点工作档案的管理应该在档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度下，由各级税费改革领导小组办公室具体领导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导和检查。各级农村税费改革领导小组办公室及形成农村税费改革档案的有关单位应建立档案管理制度，凡应归档的文件材料，必须按照规定，向有关档案机构或者档案工作人员移交，集中统一管理，任何个人不得据为已有或拒绝归档。凡不按规定造成农村税费改革试点工作档案丢失、损失或不按规定归档，造成档案损失者，或失密者，要依法严肃查处。
农村税费改革档案的管理要求做到门类齐全、结构合理、整理规范、管理科学。在农村税费改革试点工作中产生的大量文件材料，尤其是其中的分析测算数据字迹材料五花八门，出现了圆珠笔、铅笔、红墨水等字迹，严重影响了税改档案的寿命。因此，在农村税费改革试点工作中应对档案制成材料提出要求，使其符合档案科学管理的有关要求。在形成档案材料时只能使用碳素或兰黑墨水，用印统一使用红色印泥，归档文件应为原件或原件复印件，禁止使用传真件。纸张只能使用16K和A4，档案的装具使用无酸档案盒，以确保税改试点档案的质量。农村税费改革试点档案的整理要符合国家档案整理的有关规定。税改试点档案主要涉及各级党委、政府有关税改试点的方针、政策，税改试点的方案、措施，基础测算、分析数据，税改宣传、培训的会议，调研、、资金安排等方面工作形成的文件材料，以纸质载体的文书档案为主，因此在税改试点归档文件（农村税改征管业务档案、其他载体的档案除外）的整理方法上，应严格按《归档文件整理规则》的要求来进行，但对于村委会保管的税改试点档案，则应在保证齐全、完整的前提下，根据实际情况因地制宜地进行，在整理方法上不宜做统一要求。
村委会形成的税改基础测算数据，在保证原件上报的前提下，可将复制件连同税改产生的其他的归档文件，并入本村的其他文件材料一起保管。乡（镇）形成的税改试点档案，在单独进行分类整理后，纳入乡（镇）财政所形成的文件材料一起保管，但为保持和反映税改试点专项工作的连续性和阶段性，上架时排列在财政所当年文书档案之后、下年度文书档案之前存放。这部分档案待在乡（镇）保存满十年后，与其他文件材料一起按有关规定向档案馆移交。乡镇以上各级农村税改领导机构形成的文件材料，由领导小组办公室负责收集、分类、整理，单独作为一个全宗保管。在税改试点工作总结验收后、税改领导小组办公室撤销前，连同各乡镇报送的税改试点档案原件及各门类各种载体税改档案一并向所在地档案馆移交。
农户纳税税额情况登记，在各乡镇地税分局录入后，由县地税局统一汇集拷贝一式两份连同“农户纳税税额情况登记表”原件一起报送县税改办公室，随其它税改档案一并保管、移交。
农村税费改革试点档案在移交进馆之后，处于相对静止、不变状态，但由于农户在生产、生活过程中，其自然状况和基本状况难免会发生一定变化，相应的纳税情况也随之发生变更。在农户纳税情况发生变化时，作为农业税额审查和征收机关，应由县地税部门定期（半年或一年）将辖区内农户纳税变更情况书面报知档案馆，以保持税改试点档案的真实、有效。
（作者单位：云南省昆明市档案局 650011）
一、指导思想
以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，以保护生态环境为前提，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》，按照“巩固提高、适度发展”的要求，加快橡胶优良种苗推广速度，逐步提高植胶区良种覆盖率，调动农民植胶积极性，促进天然橡胶产业可持续发展。
二、补贴任务和目标
（一）补贴任务。今年，省农业厅安排我市天然橡胶良种补贴面积8000亩，补贴天然橡胶良种26.4万株。
（二）总体目标。按照“品种择优、公开透明、自愿申请”的原则，在我市优势植胶区域内实施天然橡胶良种补贴。补贴项目良种覆盖率100%，成活率95%以上，供苗基地种苗合格率达到98%，品种纯度达100%。
三、补贴条件和标准
（一）补贴对象。全市植胶农户、农场和企业。
（二）补贴方式。实行实物售价折扣补贴方式。
（三）补贴标准。每亩补贴33株袋装苗，中央财政每株补贴3元。另外省财政配套每株补贴1.5元，地方植胶户和农垦农场职工植胶户均享受此项补贴（海胶集团不享受此项补贴）。
（四）补贴品种。热研7-33-97、热研7-20-59、大丰95、PR107、RRIM600、文昌11、文昌217、热研8-79等品种。
（五）供苗标准。定点苗木基地供应的橡胶良种苗木袋装芽接苗2篷叶老化以上，植株无病虫害，符合《种子法》、《植物检疫条例》等规定并经检疫合格的优良种苗。
（六）有下列情况之一者不列入补贴范围：1、在坡度25度以上山地种植的；2、毁坏水源林、生态林种植的；3、植胶人没有备好植胶土地的；4、植胶人提供资料不实或有弄虚作假行为的。
四、定点供苗基地和种苗价格
（一）定点供苗种苗基地。农业厅、省财政厅和省农垦总局组织专家对民营橡胶种苗基地进行检查、审核、认定，确定源森实业有限公司昌江十月田橡胶种苗基地为市天然橡胶良种补贴种苗供苗基地。该基地在市长丰镇长丰村建立供苗点。
（二）种苗价格。根据今年橡胶苗木生产成本、市场价格和供需关系，综合管理部门、生产者和使用者等多方意见，由省农业厅、省财政厅和省农垦总局联席会议议定，2012年补贴项目袋装苗最高销售价格每株11元。扣除财政补贴的苗款后，差价部分及运费由植胶人承担。
五、工作重点及要求
（一）严格申报审批程序。
1、申报。植胶人真实、规范、不漏项填写《省天然橡胶良种补贴苗木申请审批表》（以下简称《审批表》），提交给植胶园所在地村委会核查。2、核查。村委会或村民小组对植胶人的植胶土地和填报情况进行调查核实。3、公示、审核。村委会对植胶人的申请进行汇总并张榜公示7天。公示无异议后，由村委会负责人对《审批表》做出初审意见后，报镇政府审核。
2、审批。植胶人将《审批表》、身份证或户口本复印件、公示情况证明等材料报市热带作物开发中心审批。
3、购苗。植胶人凭经市热带作物开发中心作出同意补贴意见的《审批表》到指定的定点单位办理购苗手续。
（二）实行严格的审核审批制度。植胶人以户为单位进行申请，对《审批表》填报信息和所提供材料真实性负责；村委会和镇政府安排专人进行审核；市热带作物开发中心严把审批关，安排专人对植胶人申报的信息和材料认真核对，对审批意见负责。植胶人需要集中领苗的按“一户一份《审批表》、一户一份《购销合同》”办理。申请人植胶面积50亩以上的，审批人要到实地核实，并填写《天然橡胶良种补贴项目种植大户核查表》。
（三）补贴资金拨付。项目实施完毕后，市热作中心和供苗基地向省农业厅提出验收申请，经验收合格后省财政厅按实际供苗量将种苗补贴款拨付给供苗基地。
（四）加强种苗监管。市热作中心加强对定点苗木基地苗木质量的监管工作，重点对袋装苗的质量，包括种子来源、苗木出圃生产、砧木苗生产、芽接生产、芽接记录、苗木出圃生产、苗木用户等档案管理进行监管。
（五）建立月报制度。项目实施后，热作中心和定点苗木基地安排专人负责将供苗进度情况于每月30日前上报省农业厅南亚办。
（六）做好项目总结验收。项目计划完成后，市热作中心作好项目工作总结，将植胶人的《审批表》、身份证明复印件、公示证明、《购销合同》、购苗收款凭证和项目统计表、项目总结等材料建档，迎接省农业厅会和省财政厅组成验收组的验收。
六、保障措施
（一）加强领导。成立项目实施工作领导小组，组长由李时军(市政府副市长）担任，副组长由沈春强（市财政局局长）、蔡吉林（市农业局局长）担任，成员为符之学（市热带作物开发中心主任）、王浩（市农业执法大队队长）、杨皇清（市热带作物开发中心副主任）。领导小组下设办公室，办公室设在市热带作物开发中心，办公室主任由符之学兼任，工作人员从相关单位抽调。
（二）落实工作经费。市财政局根据《中央财政天然橡胶项目资金管理办法（试行）》第十一条规定要求按一定比例安排专项工作经费，支持项目宣传、管理和监督检查工作。
（三）强化宣传引导。市热作中心充分利用新闻媒体、宣传车、横幅广告、标语等宣传手段，大力宣传天然橡胶良种补贴政策，让广大植胶人和基层干部充分了解天然橡胶良种补贴政策。公布定点苗木基地名单和联系电话，以便于植胶人申请购苗，参与监督，确保项目顺利实施。
