时间：2023-05-24 14:34:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型小城镇建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.张家界旅游产业发展与小城镇建设耦合发展研究
2.山区城镇建设用地适宜性评价方法及应用——以云南省德宏州为例
3.长江经济带沿江小城镇建设研究——基于湖北省沿江城镇调查数据的分析
4.中国城镇建设用地投入效率的空间分异研究
5.青海省2000-2008年间城镇建设用地变化及驱动力分析
6.中国城镇建设用地投入非协调性的动态演变研究
7.中国城镇建设用地投入效益研究
8.中国城镇建设用地经济密度的区位差异及影响因素——基于273个地级及以上城市的分析
9.大力发展城市设计,提高城镇建设水平
10.平谷区城镇建设用地生态经济适宜性评价方法
11.基于GIS和DEA的三峡库区城镇建设用地变化与效益评价
13.国内外小城镇建设理论与实践分析
14.中国城镇化的质量问题和健康发展
15.城镇建设用地经济密度时空分异的实证分析
16.九龙江流域城镇建设用地与河流水质关系研究
17.基于RBF神经网络的成都市城镇建设用地需求预测
18.天津市“宅基地换房示范小城镇”建设模式的有效性和可行性
19.新型城镇化建设中“留住乡愁”的理论与实践探索
20.新型城镇化背景下小城镇“四态合一”规划建设——以成都崇州市道明镇总体规划为例
21.旅游发展与城镇建设耦合协调研究——以黔东南苗族侗族自治州为例
22.珠江三角洲城镇建设用地增长分析
23.江苏省城镇建设用地扩展时空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜间灯光数据的分析
24.南通市城镇建设用地扩展时空特征分析及模拟
25.经济发展、产业结构调整与城镇建设用地规模控制——以马鞍山市为例
26.国际旅游岛建设背景下海南省新型城镇化模式研究
27.和谐之城:德国小城镇建设经验与启示
28.基于RS与GIS的无锡市城镇建设用地扩展时空特征分析
29.湘江流域人口城镇化与土地城镇化失调程度及特征研究
30.基于空间开发适宜性分区的城镇建设用地配置——以海安县为例
31.土地城镇化及相关问题研究综述
32.新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题及对策
33.论我国新型城镇化建设与生态环境保护
34.广州市花都区城镇建设用地适宜性评价研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景观生态学的西部地区城镇建设用地扩展研究——以宝鸡市中心城区为例
36.政府主导型城镇化的发展困境——Y示范区小城镇建设兼与小城镇理论对话
37.德国、美国、澳大利亚与日本小城镇建设的经验与启示
38.基于DEA模型优化的城镇建设用地需求预测——以皖江城市带为例
39.城镇建设用地生态适宜性评价研究——以重庆市荣昌县为例
40.基于景观生态学的山地小城镇建设规划——以重庆柳荫镇为例
41.基于GIS的西安市城镇建设用地扩展研究
42.借鉴国外城镇化经验加快小城镇建设的对策思考
43.贵州省城镇建设用地扩展的时空演变特征
44.江苏省城镇建设用地扩展实证分析
45.中国新型城镇化建设中的金融支持
46.天津小城镇建设的“华明模式”评析
47.小城镇建设投融资机制比较借鉴
48.国外小城镇建设经验、教训对我国东部沿海地区村镇建设的启示
49.城镇建设用地效率时空分异研究——以青岛为例
50.城镇建设用地预测方法研究
51.城镇化建设资金规模及土地财政改革——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述
52.以小城镇建设为基点促进新农村建设发展——以武汉市汉南区新农村建设规划为例
53.城镇建设用地预测方法新探——以重庆市渝北区为例
54.吉林省低碳小城镇建设思考
55.三江平原垦区基础设施建设对区域城镇化的影响
56.城镇化建设中的投融资机制研究——以陕西30个重点示范镇建设为例
57.城镇建设用地扩展类型的空间识别及其意义
58.国外小城镇建设模式探究
59.我国小城镇建设的问题与对策
60.基于可持续发展的小城镇建设研究
61.基于DMSP/OLS夜间灯光数据提取城镇建设用地的邻域分析法
62.国外小城镇建设经验探讨
63.国外典型生态型城镇建设模式及政策借鉴
64.广佛都市区道路网络与城镇建设用地间的影响分析
65.新型城镇化与城镇建设税制改革
66.中国新型城镇化村镇建设格局研究
67.城镇建设用地集约利用潜力释放技术研究——以兰州市为例
68.城镇化建设与基层治理体制转型——基于中西部城镇化建设的实证分析
69.小城镇建设用地指标配置模式——以重庆市为例
70.以法律引领和推进生态城(镇)建设
71.西南地区新型特色小城镇建设的对策
72.湖南省城镇建设用地集约利用评价
73.中国城镇建设用地投入的非协调性研究
74.农产品加工产业聚集与小城镇建设
75.湖北省城乡建设用地城镇化率及其影响因素
76.城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展研究
77.地理国情监测框架的探索与实践——以城镇建设进程监测系统为例
78.基于GIS的喀斯特山区城镇建设用地空间扩展特征分析——以广西大化瑶族自治县为例
79.云南山区城镇建设用地适宜性评价中的特殊因子分析
80.城镇建设用地增长及其预测——以山西省为例
81.三峡库区城镇建设用地驱动因子路径分析
82.论边疆民族地区小城镇建设的特点、模式与路径
83.农村城市化进程中小城镇建设问题探讨
84.创新驱动发展战略与中国的未来城镇化建设
85.新型城镇化建设中的金融困境及其突破
86.生态城镇建设中环境邻避冲突的源头控制——兼论环境影响评价法律制度的完善
87.旅游发展与小城镇建设共生关系研究
88.城镇建设占用耕地与粮食安全
89.利益视角下的乡镇政府行为逻辑分析——以甘肃A镇小城镇建设为例
90.京津冀地区城镇空间扩张模拟与分析
91.中国城镇化过程中的建设用地评价指数探讨
92.苏南地区典型城镇建设用地扩展的时空分异
93.皖江城市带城镇建设用地综合评价与优化对策
94.广东省城镇建设用地经济密度差异时空特征及影响机理
95.江西城镇化发展历程、成效、问题及其对策
96.海南特色小城镇建设路径研究——以儋州白马井镇为例
97.54321养老产业模式研究——兼论农区养老主题小城镇建设
98.小城镇建设中投融资体制面临的问题与对策
临川区建设局何洪涛
小城镇是农村一定区域的经济、政治、文化中心。加快小城镇建设在农业现代化建设中具有举足轻重的作用。
一、小城镇建设是经济发展的必然要求
1、小城镇建设为农村经济结构调整奠定了基础。结构问题是经济发展的重要组成部分。只有农村小城镇建设步伐加快，才能为农村二、三产业的发展提供载体和基础，才能加快非农产业的发展且提高其在农村经济中的比重，建立起适应市场经济发展要求的农村经济结构，壮大农村经济实力，进一步推动农业和农村经济的发展，为加速农业现代化建设奠定坚实的基础。
2、小城镇建设为转变农业生产经营方式提供了条件。随着农村小城镇建设步伐的加快，非农业的发展，大量农业富余劳动力将从土地上转移出去。只有这样，才能加快实现农业小规模、粗放型生产经营方式向适度规模、集约化生产经营方式转变。现代农业科技成果、现代农业生产技术设备和现代科学的管理方法在农业生产中得到普遍应用，为实现农业现代化提供了物质技术条件。
3、小城镇建设为健全完善农村市场体系提供保障。随着农村小城镇建设步伐的加快，农村经济的发展，必将加快农村信息化建设，健全完善农村市场体系，使农业生产与市场紧密联系起来，减少农业生产盲目性，提高农业生产自觉性，形成“公司+农户”新型产业组织，推开市场农业之门，必然产生农民增收、企业增效、财政增效的连动效应，为实现农业现代化提供信息和财力保证。
4、小城镇建设为农业现代化提供人力资源准备。随着农村小城镇建设步伐的加快，农村科学、文化、教育、卫生、体育等设施逐步增加和完善，农民受教育的机会进一步增多，受教育的条件进一步改善，农民的科学文化知识水平不断提高，身体素质进一步增强，农民的思想和生活方式将发生重大转变，农民的市场意识进一步增强，一批有道德、有理想、有知识、懂管理、善经营的新型农民逐步成长起来，为实现农业现代化提供人力资源准备。
二、用发展的思路客观评价临川小城镇建设的现状
自改革开放以来，特别是近十年来，我区对小城镇建设予以高度重视，调整了小城镇建设的思路，加大了小城镇建设的投入，使我区小城镇建设进入了快速发展时期。截止到目前为止，我区建制镇已由改革之前的4个发展到目前的18个，占农村乡镇总数的67%；小城镇基础设施建设有了较快发展，镇内道路全部实现硬覆盖，其中柏油路占55%,建设小型自来水厂7座,农村小城镇电话全部实现了程控化;镇区内基本普及了有线电视，并且供电、排水等基础设施和生态环境进一步改善，小城镇建设在推进我区农业现代化建设中发挥着重要作用。
但是，也必须看到我区小城镇建设与珠江三角洲和江浙发达地区相比还存在着较大差距，小城镇建设还存在许多制约因素，小城镇建设还受到多种因素的制约。这些制约和限制因素主要表现在：
1、小城镇建设总体规划水平较低。总体规划是小城镇建设的依据和前提。没有小城镇建设总体规划和详细建设规划，小城镇建设必然是盲目乱建，布局混乱，建筑呆板，工程质量较差。目前，全区共有27个乡镇，其中7个乡镇无总体规划，8个乡镇的总体规划由市、区设计单位设计，经过严格审批并具有法律效力的小城镇建设规划不足30%。因此，一些乡镇的小城镇建设由于缺乏高水平、高起点总体规划的有效指导，小城镇建设呈现出短期性、随意性，缺乏科学性、合理性和超前性，远远不能适应市场经济发展和农业现代化对小城镇建设的迫切要求。
2、规模较小，功能难以发挥。目前，我区共有建制镇18个,平均每个城镇镇区人口不足1万人。由于我区小城镇规模较小，对资源的积聚能力就小，难以把周边的资源吸引过来，对镇域的经济也无法起到带动作用。目前，小城镇的户籍政策虽然有所松动，符合条件的农民可以办城镇户口，但也只有在一定区域内得到承认；另一方面,由于收费条件、子女上学等问题,农民对进镇落户仍有后顾之忧，因之不愿放弃土地,办理农转非的热情不高。由于小城镇人口扩张速度缓慢,也必然影响了小城镇发展。小城镇在农村一定区域经济中心的功能难以发挥。
3、建设资金严重短缺。由于我区农村产业结构不合理，非农产业比重较少；乡镇企业规模较小，资产质量较差，产品科技含量较低；乡镇企业适应国内外区场的能力较弱，缺少创新力、开发力和竞争力，因而，乡镇财政实力较弱。目前，多数乡镇可支配财力有限，而且绝大部分要用于支付人头费，甚至有些乡镇财政收不抵支。加之，投资体制改革滞后，启动民间投资不力，致使小城镇建设资金严重短缺。由于没有足够的资金支持，小城镇建设无法大规模推进。
按照全面建设小康社会的奋斗目标，围绕“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的思想，确定我区小城镇建设发展的新思路，推出能够有效加快小城镇建设的新举措，使我区小城镇建设有新的突破。
三、用创新的理念，推出新举措，实现临川小城镇建设发展的新突破
1、按照十六大确定的发展目标，进一步完善小城镇建设发展战略规划。根据新的形势、新的特点，以现有的城区和区级试点镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，制定完善全区小城镇发展战略规划，解决小城镇发展的战略重点和布局。除此以外，还应下大力气抓好国道省道沿线、城区周围的小城镇建设。统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目，集中有限的资金，按照建设规划，建设好有条件的建制镇。防止遍地开花，盲目建设，造成浪费，使资源得到合理有效的配置。把当前正在进行的扶贫开发、廖坊水库移民搬迁与有发展条件和潜力的小城镇建设结合起来，完善小城镇的各种服务设施和配套设施，创造更多就业机会，既有效安置移民，解决其生产生活问题，又可使那些有潜力的小城镇做大做强，成为区域经济发展的增长极。
2、把小城镇建设与城乡经济结构优化调整结合起来，促进城乡经济共同繁荣。根据经济区域分工和产业梯度转移，充分发挥小城镇连城带乡的特殊优势，在符合有关政策的前提下，适当安排吸收东部地区一些已失去竞争优势的劳动密集型产业以及大中城市产业结构优化升级过程中退出来的、有利于小城镇经济发展的其它产业，健全完善小城镇的产业体系。还可以利用小城镇科技、信息、通讯、教育、文化、交通、市场相对集中和发达的优势，为搞好农业和农村经济结构调整、发展农业经济服务。着力在小城镇培育各类有利于农业产业化经营的龙头企业，形成农产品的生产、加工和销售基地，为小城镇发展提供强劲的动力。当前正值我国城乡社会新的就业高峰，城镇下岗职工的再就业，农村富余劳动力的转移都面临着许多新的问题，影响到社会的稳定。充分利用小城镇的发展优势，开辟新的更广阔的就业渠道，接纳转移出来的农村富余劳动力和城市下岗职工重新就业，是解决这一现实矛盾的重要途径。
3、发挥优势，建设一批特色突出、有较强影响力的小城镇。我区资源多样，特色明显，地域性突出。在依托资源优势，培植小城镇产业基础方面，应重点围绕主导产业，因地制宜，力争做出规模、做出影响。唱凯、腾桥、云山、罗湖、东馆等区级重点镇，应加大力度，创新体制，重点培养，在土地、投融资机制、项目立项等方面给予一定的特殊政策，力争在较短时间内，使其壮大、发展。对其中的有潜力、有发展条件的企业，应给予宽松的环境，放手发展，带动镇区其它相关产业，力争培育出一批在全国有影响的企业和小城镇。
[关键词] 团场 小城镇 建设
加快小城镇建设是兵团城镇化建设的重点。兵团小城镇建设能够实现团场劳动力非农产业的就地转移。小城镇过程是城镇人口比重逐步上升的过程，伴随着团场劳动力向城镇聚集，以最小化成本实现劳动力转移，解决团场二三产业劳动力的需求，促进非农产业的发展。小城镇建设带动基础设施建设，为产业聚集提供有利条件。通过小城镇建设，改善水、电、路、通讯等基础设施，为工业发展搭建平台。以城镇化建设带动工业化和产业化发展，工业化和产业化促进城镇化建设，“三化”的协调发展，产生带动和聚合效应。小城镇建设有利于提高团场人口的整体素质。城镇化建设可以使各类生产要素向城镇聚集，实现资源优化配置，发挥聚集效益。人才、技术、资金、信息的聚集和优化配置，刺激科技、文化、教育、卫生等社会事业的发展，有利于提高人口素质。小城镇建设通过人财物的聚集，繁荣团场经济，拉动消费市场和农场消费需求，对改善团场职工的生产、生活环境必将产生积极影响，对稳定职工队伍，建设屯垦戍边新型团场具有重要的现实意义。
随着改革的不断深入，团场在自我发展，自我积累的基础上，场部经济有较快发展，基础设施不断完善，二、三产业迅速发展、人口数量和规模不断扩张，成为团场的政治、经济、文化、科技信息中心，发挥着将区域内各种资源和生产要素合理配置的重要作用。但长期以来，由于兵团体制问题，团场小城镇管理机构不具备工商、税收等管理权限，无法享受税收返还政策，小城镇建设缺乏财政来源。除了部分国家财政转移支付外，建设资金主要依靠自我积累加以解决。不仅加重了职工的负担，而且导致小城镇建设投入长期不足。小城镇的基础设施滞后，城镇的集聚和辐射功能难以发挥。兵团党委提出积极推进农业产业化和新型工业化建设，实现城镇化、农业产业化和工业化的协调发展,并作为当前和今后经济工作的重要内容。就目前农场小城镇建设面临许多困难和挑战。
一、团场小城镇现状和问题
1.小城镇数量多且规模小，分布散乱
由于受自然环境、地理条件、交通、历史原因等限制，小城镇的规模普遍较小，形成以团部为中心的众多小城镇格局。在农六师东西绵延500公里，散布着东中西线的21个农牧团场，点多面散，小城镇分布疏散、相距较远，城镇分布不均衡，地域差异显著。从人口规模看，分布在西线的团场如芳草湖5万、新湖3万的人口，分布在东线的107团、108团、109团、110团等人口规模在3千～5千人。城镇规模及发展水平存在巨大差距。
2.小城镇基础设施薄弱，功能难以发挥
总体来讲，农六师各团场的小城镇建设有了一些基础，团场所辖区域内“五通“率（通电、通邮、通电话、通自来水、通公路）大大提高，但就目前基础设施状况还不能有利支持小城镇各项功能的正常运行和小区域可持续发展的需要。有相当一部分小城镇只承担着简单的商品交换集散功能和行政职能，没有发挥出一定区域内的工业、商业、服务业、交通运输业、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化中心等职能。城镇职能的单一，不利于形成集多种类型极化于一体的地域经济体系城镇，加之部分城镇的主导职能与区域经济体系脱节，形成二元型经济结构，限制了小城镇作用的发挥，而单一极化往往是单向驱动，对地区的综合经济发展作用不显著，无法实现地域内的增长极核作用，不能有效推动城乡一体化的发展，不能推动区域经济的协调、快速发展。
3.小城镇经济实力存在差距，发展不平衡
由于受自然和资源条件的限制，农六师东中西线的小城镇发展存在较大差距和不平衡。西线团场以棉花种植为主，经济效益较好，中线团场以城郊经济和棉花种植为主，经济效益处中等水平，而东线团场以粮食作物种植为主，团场经济实力相对薄弱。从GDP指标看，西线的芳草湖、新湖的2005年GDP为 48523万元、42429万元，东线的 108团、109团、110团2005年的GDP为5088万元、3738万元、4493万元。东线团场不足西线团场的10%。从二三产业比重看，西线团场的二三产业的比重不足30%，东线团场的二三产业比重在40%左右，高于西线团场，但绝对量较少，发展不平衡问题突出。
二、因地制宜,加快小城镇建设步伐
1.充分利用政策和财政支持，加大小城镇建设投入
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业返哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村发展的支持力度，要让公共财政较大幅度向农村倾斜。要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求，调整国民收入分配结构，逐步向农村倾斜。增加政府对农村和农业的投入，强化政府对农村公共服务，加强农村基础设施建设，大力发展包括文化教育、公共卫生、广播电视在的农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展。团场小城镇建设应抓住建设社会主义新农村的有利时机，在团场的水、电、路、气、通讯等基础设施的建设上，积极争取财政转移，同时充分利用国家对西部大开发的有利政策，用好用足政策，争取建设资金。加大与地方经济的融合，积极协调与地方的税收关系，争取税收的部分返还，以解决团场无税收来源的困境。制定各种优惠政策，积极开拓城镇建设的投资渠道，建立多元化的投资、融资机制。通过直接引资方式，动员社会各界共同参与小城镇建设，形成一个包括国家投资、社会投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局，为小城镇建设提供资金来源，从而解决团场小城镇建设资金严重不足的问题。
2.坚持发展特色经济，建立强有力的产业支撑
城镇化和工业化的发展是相辅相成的，产业是兴城立镇的根本，是推动城镇发展的动力源泉。要以市场为导向，大力发展特色经济，有意识地把一些工业项目引进到小城镇中。特别要充分利用当地的资源优势，形成支柱产业和特色经济。农六师团场分布在东西500公里的狭长区域内，因自然条件的差异，形成了天然的农业结构。东线团场以生产粮食为主，西线团场以生产棉花为主，中线团场以城郊经济和特色蔬菜种植，形成了各具特色产业优势。在遵循城镇发展普遍规律的基础上，结合团场实际，因地制宜，坚持发展特色经济，东线小城镇建设以粮深加工为特色，西线以棉花的加工业为特色，中线以特色种植为优势，形成产业支撑，以产业支撑促进小城镇建设步伐。
3.以中心团场建立为契机，快速推进小城镇建设步伐
关键词：新型城市化；小城镇；城市设计
1新型城市化内涵
新型城镇化是以“城乡一体”、“生态宜居”、“城乡统筹”、“生态平衡”、“产业优化”、“节俭节约”为基本特征；以“以人为本”、“四化同步”、“优化布局”、“生态文明”、“文化传承”为核心思想的中国特色城镇化建设规划[1]。对我国市场经济发展以及社会生活建设具有重要影响作用，是新时期我国城乡建设发展的必然趋势。
2小城镇城市设计现状
2.1小城镇城市缺乏创新性
目前，我国小城镇城市设计普遍存在规划理念套用、盗用、以及、滥用的现象，从而在一定程度上制约了我国小城镇城镇规划的优化发展，导致小城镇建设出现一系列问题。例如，某小城镇在进行城镇设计时，并没有结合自身水文与地质情况就对“海绵城镇”设计理念进行生搬硬套，从而导致小城镇建设出现不合理性，并产生一定的消极影响。
2.2小城镇地域特性缺失严重
我国小城镇在发展的过程中，逐渐形成了具有地域特色、民族风情与历史人文城镇地域特性，具有独具个性的空间与生活魅力。但是，在城镇规划建设中，多数地区过于注重“现代化建设形态”的追求，从而在一定程度上忽略了小城镇地域特性与传统人文精神的传承，使小城镇风情遭到破坏，小城镇城市设计取向同质化发展。
2.3缺乏完善的规划体系
目前，我国小城镇城市设计在规划与建设中多借鉴与大城市的规划体系，尚未形成独立的小城镇规划体系，从而使小城镇在进行规划与设计时往往出现投资力度大、目标设计不合理、技术短缺等问题。因此，在新形势发展下，小城镇城市设计应建立自身完善的规划体系，用以有效引导小城镇进行规划、设计与建设实施，从而促进小城镇的稳定与可持续发展。
2.4小城镇城市设计模仿现象严重
小城镇自身的用地规模以及人口规模，因此在进行设计过程时，应对空间尺度以及产业结构建设进行合理把握。但是，在实际设计过程中，许多小城镇并为对自身实际情况进行有效考虑，在建设构成中盲目的模仿大城市空间规划格局与产业发展结构，从而导致小城镇功能出现混乱[2]。
3新型城市化背景下的小城市设计策略
3.1促进“小而美、体而宜”设计理念的提升
在小城镇形成与不断发展的过程中，小城镇形成了独具特色的城镇发展特色与发展规律，并以不同的形式得以体现。加之，在新型城市化背景下，城市规划建设计更侧重于人文理念、生态平衡理念的体现，对城镇规划、设计、施工以及品质的重视得到了提升。因此，在组织开展小城镇城市设计时，应注重对小城镇发展特色、规律以及逻辑的全面分析与探寻，并在基于小城镇发展特色、规律与逻辑的基础上设计出符合小城镇文化与地域特色的规划建设。
3.2注重“微、精、低”城镇地方特色的凸显
新型城镇化背景下城镇“人本化”、“安全化”、“节约化”、“生态化”、“可持续化”等规划设计，为小城镇城市设计提供一定的设计依据。在此背景下，小城镇城市设计在革新传统设计理念的同时，也应注重小城镇“城镇特色的设计”。对此，小城镇在进行城镇设计时，应注重对城镇承载力的思考，用以保证城镇土地规模与城镇人口的有效匹配，从而保证城镇道路系统、基础建设设施以及景观系统建设符合小城镇“微化”特色。与此同时，由于小城镇建设资金有限，因此要想保证小城镇规划建设的合理性，迎合新型城镇化规划需求，小城镇在设计过程中，应注重自身资源的有效整合，通过合理利用建设工艺技术与建设材料，实现在有限的资源内，构建具有生态化、节约化、人文化的城镇特色，应以达到“精利用、低投入、精建设”的可持续发展。
3.3强化“和谐、亲切、慢节奏”小镇生活特性
宜居性是新型城镇化背景下，小城镇规划建设的重要内容之一。因此，在进行小城镇城市设计过程中，应保证小镇居民生活的高品质与高舒适性。对此，可从小城镇社会文明、经济发展、空间环境、公共安全以及生活便宜性等方面进行考虑，遵照因地制宜的建设理念，设计“慢行开敞空间”，从而为小镇居民的生产、生活、休闲娱乐、旅游出行以及人际交流提供有利条件，保证小镇生活和谐、亲切、活泼及日常化的特性。
3.4增强“系统化、实用性”的小城镇建设
由新型城镇化规划内涵可知，新型城镇化相对于传统城镇化而而言，其“新”与“型”主要在于城镇规划建设观念、技术、体制以及地域文化的“新变革”以及经济、交通、建设、生态等产业的“转型发展”。因此，在新型城镇化背景下的小城镇城市设计在实现“新发展”的基础上，应进一步实现产业的转型发展。将传统“招商引资模式”向“招贤引智模式”进行有效转变，并在依据自身产业特色的基础上，对社区、产业等进行全面规划与设计。与此同时，结合地方特色制定管理方案，用以保障小城镇建设管理与实施的规范性、系统性与优化性。并在此基础上构建完善的管理制度与管理程序，从而为小城镇城市设计体系的系统化发展奠定基础，
4结束语
总而言之，随着我国城乡统筹规划的深化发展，小城镇建设在城乡规划发展中占有越来越高的地位。与此同时，在新型城镇化提出与全面推广的基础上，小城镇设计逐渐趋向高品质空间环境、高舒适性生活环境的目标发展。因此，基于新型城镇化发展需求，构建个性化、特色化、宜居性、可持续发展性的城镇空间与环境，已成为新时期小城镇设计与发展的主流趋势。
参考文献：
[1]陈超,滕珊珊.新型城镇化背景下小城镇城市设计方法探索——以南京市江宁区土桥新市镇城市设计为例[J].江苏城市规划,2014,(11):21-25+42.
一、小城镇建设首先要搞好规划工作，充分发挥规划的龙头作用
小城镇规划必须具有科学性、前瞻性，做到高起点、高标准、高水平，以适应团场建设的健康、协调、持续发展。
1、小城镇规划要有超前性，为发展留有余地。
团场小城镇作为联系中心城市和农业连队的纽带和过渡区，必须与相邻中心城市和周边连队的发展相协调，必须与中心城市的定位相配套，与团场的发展方向相吻合。因此，在制定团场小城镇的展的规划时，要有超前意识，立足于小城镇功能定位，发挥本地区域优势，有重点地规划发展本地优势产业，形成合理的产业布局，依托中心城市面向周边连队。
2、小城镇规划要突出“以人为本”的新理念。
在团场的建设史上，由于受当时经济条件的制约，曾相当一段时间存在“重物轻人”的思想。随着国民经济发展和人民生活水平的提高，现在的规划则应强调以人为本，规划首先做到关心人民、方便人民生活，创造良好的生活环境，以真正体现为人服务的宗旨。
3、小城镇规划要重视环保，坚持可持续发展观。
保护和改善、优化环境已逐渐成为人类在21世纪的首要命题。当今应以可持续发展作为小城镇规划的根本指导思想，创造一个安定、祥和、舒适的生活环境，使之真正达到人民安居乐业的目的，实现人与自然的可持续发展。
4、城镇规划要走群众路线，广泛征求公众意见和尊重专家建议。
小城镇建设应广泛征求公众意见和想法，使规划有着广泛的群众基础，利于公众接受，减少规划实施的阻力和实施的成本。同时，规划应充分听取专家的建议，避免“领导是专家的现象”。
5、小城镇规划要有本土性，突出地方特色。
团场小城镇规划要注重兵团的历史文化内涵，力求体现时代风格和军垦特色，体现团场的风土人情，避免“千城一貌”。
二、小城镇建设要严格按基本建设程序办事，确保各建设事业的顺利完成
小城镇建设是一项涉及面广、持续时间长、对本地经济发展有着极其重要意义的宏伟工程，制订的规划必须具有严肃性、权威性和连续性。小城镇规划一经制订颁布以后，就不能随意变更，更不能搞长官意志。一届领导有一届领导的“新招”，朝令夕改，随意性大，破坏规划的执行，这一现象在以往团场建设中时有发生，花了很多冤枉钱，走了很多弯路。建设规划批准后，必须坚持“一书两证”，要按基本建设程序的要求，办理计划、报建、招投标、质量监督和竣工验收等手续，切实加强工程质量的全过程管理。
三、小城镇建设投资主体应多元化，筹资方法应多样化
在小城镇的建设过程中，要采用多条腿走路，多个轮子一起转的方式，通过多种渠道筹集建设资金。由于小城镇建设所需的资金多，投入周期长，有的项目社会效益明显而经济效益不明显的特点，小城镇的建设资金历来是制约城镇发展进度的“瓶颈”，因此要利用市场机制和“经营城镇”的理念筹集资金。一是利用土地的市场运作，盘活土地资本存量，做活城市土地的经营，筹集资金建设城镇。二是搞房地产综合开发，将其利润投入到小城镇的基础设备建设上。三是建立多元化投资机制，积极拓宽小城镇建设投资渠道，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，加大开放力度，积极开展招商引资，动员和鼓励各行业、各方面和广大职工群众参与小城镇基础设施和公益设施建设，努力建立新型多元化投入机制。
四、走兵地融合之路促进小城镇建设
××市财政局
十六大报告明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展，是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长地客观反映。推进小城镇建设的快速、健康发展是促进县域经济发展的战略举措之一，本文结合××市近年来的实践，就加快小城镇建设，促进县域经济发展进行一些理论及实践上的探讨和思考。
一、××市小城镇建设的现状
近几年来，××市认真贯彻省委、省政府《关于加强小城镇建设的决定》，把加快小城镇建设作为带动农村经济社会发展的战略举措来抓，大力推进城乡一体化、乡村城镇化进程。截止2004年底，原创：全市共辖17个乡镇、2个国有农场，其中建制镇15个，小集镇56个，全市小城镇建成区面积82平方公里，小城镇人口41.5万人，比2001年增加7.2万人，城市化水平达到40%，比2001年提高了3.5个百分点，城镇居民人均收入达到5966元，比2001年增长15.7个百分点，小城镇提供财政收入1.1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。
××市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展原则，大力推进小城镇建设，有效地促进了农村经济发展，夯实了地方财政税源基础，达到了良性互动，相得益彰的效果。
一是农村工业化，农业产业化初具规模。在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足本地资源优势，确定区域特色突出，优势明显的主导产业，全市初步形成了磷化、食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大力兴建建材企业，带动了全市建材业的发展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发展。旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇500万美元，农业外向型经济初具雏形，有力地带动了地方经济发展。
二是小城镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力、吸引力明显增强。2004年，××市融资投入1.28亿元用于城镇基础设施建设，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路××段全面竣工，长荆铁路建成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速得到改善，旅游、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技术、市场初步形成，境外资本大量涌入。2004年，全市引进市外境内资金7.99亿元，境外资金1520万美元，外贸出口1654万美元，新增规模企业15家，有18个项目落户全市两个工业园区。
三是地方经济实力明显提升。一批新型小城镇的迅速崛起，成为××农村经济发展的增长点，财政增收的支撑点，建设小城镇直接带动了建筑、建材等相关产业的发展，促进了税收收入的增加，旅游城镇的兴建发展，使××旅游知名度迅速提升，旅游业成为县域经济最具活力的增长点，2001年以来，全市接待游客289.6万人次，实现旅游总收入5.5亿元。同时，小城镇的发展，聚集了人口，使城镇从事服务业的人员增加，也带动了第三产业的发展，为税收增收奠定了基础。2004年，××市完成全口径财政收入3.06亿元，乡镇财政完成1.48亿元，占48.4%，其中小城镇完成工商税收1.01亿元，分别占到了32.7%和67.6%，小城镇建设在地方经济发展中处于举足轻重的地位，有力地支撑了县乡两级财政。
四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年××市通过发展小城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农民通过兴办第三产业，人均纯收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增长4.89%，不仅让农民进了城，而且使生活质量大为提高。同时，××市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡打工者回乡创业，带回来了资金、技术、市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新生力量。
二、存在的问题
××市近几年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行了一些探索，但由于城乡分割的二元结构的大背景，加之受资金、土地、观念等方面的因素束缚，××市小城镇建设也存在一些问题：
（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前××市共有15个建制镇和2个街道办事处，56个小集镇，拥有人口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看，小城镇人口超过2万人时，才能充分发挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显带动作用。××市小城镇的小规模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有限，工业和第三产业的发展受到严重制约，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。
（二）小城镇化速度明显低于经济增长水平。××市城镇化水平从2001年到2004年提高了3.5个百分点，远远落后于2001—2004年经济年均增长7.16%，与此相对应的是，近几年来，国家相继出台的取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，使农村人均纯收入在四年间年均增长4.89%，农民有田种，有稳定的收入，不愿象以前一样为城市户口而进城，小城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张来集聚人口的发展方式进一步减慢。
（三）小城镇建设资金短缺，融资渠道不畅。小城镇规模小的实际，一定程度上分散了有限的财力来加快城镇建设，城镇规模小，但行政人员却没有精减，小城镇的行政事业费支出居高不下，除胡集、旧口、郢中、石牌等几个中小城镇自身经济实力较强外，××市大多城镇建设投入还受“吃饭财政”状况的制约，建设资金投入严重不足，2004年，××市投入18个城镇建设专项资金500万元，平均每个乡镇28万元，仅仅靠有限的上级投入，乡镇一级在城镇建设上存在“有多少钱办多少事，无钱不办事”的观念，城镇建设资金捉襟见肘。同时，农村金融服务体系不健全，融资成本相对较高，城镇建设贷款难，融资难一直困扰地方政府，为扩大资金来源，有些乡镇尝试以经营城市的理念发展小城镇，但办法不多，渠道不畅，把经营理念简单地理解为出让、出租、承包、卖经营权等，一些地理、自然条件较好的乡镇，缺乏长远眼光，把资源都承包、租赁出去了，从长期来看，这种做法对小城镇的发展有害无益。
（四）小城镇农业产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济最重要的增长点。2004年，××市全市规模以上乡镇属企业64家，企业从业平均人数5304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模不大，产业链条不长，对产业的引导作用，对种养基地的带动作用发挥不明显，农产品加工水平整体不高，呈“三多三少”现象。即：小项目多，大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明显支柱产业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力，代表农业发展方向的无公害食品，绿色食品的种植面积仅占全市种植面积的4.1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，××市现有的一定数量的特色品牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体现品牌价值，很大程度上影响了龙头企业的扩张。
（五）小城镇建设配套政策不到位，配套设施滞后。近年来，××市在加快小城镇建设上取得了一定成效，小城镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；绿化总量少，不配套，档次低；排水设施不健全，排水难的问题没有从根本上解决，同时，由于户籍管理制度制约，影响了社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就医难，就业难等问题，这些因素导致城镇居民生活质量不高，影响××城镇化的进程。
三、加快小城镇建设，促进县域经济发展的财政对策
1、立足于依附武汉城市圈，科学制定小城镇建设区域规划。财政支持小城镇必须以发展县域经济为前提，从战略的高度制定区域经济的整体发展规划，确立财政支持的重点和目标。2001年，湖北省启动了武汉“1+8”城市圈建设工程，该城市圈以占全省33%的土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的财政收入，60.56%的工业总产值，57.2%的固定资产投资，成为湖北产业发展和经济实力最集中的核心区，也是国家发改委规划的全国七大经济核心区。××市距武汉市区只有3小时的路程，随着随岳高速、武荆高速公路的开通，××市到武汉市的时间将近一步缩短，这对××的县域经济发展是一个难得的机遇，××市应充分发挥区位优势，在大城市边缘形成有经济活力的小城镇群体，城镇化建设应着眼于吸附武汉等大中城市经济发达地区的资本、技术促进本地区县域经济结构的优化和资源的开发，促进财政经济的整体优化。按照××市目前的资源分布、产业优势，在规划小城镇发展时要有计划、有步骤地依附城市圈构筑相关产业链，实现资源互补。大力扶持胡集、双河、磷矿等镇的磷化工产业，着手组建磷化矿业股份有限公司,整合磷化资源,做大做强龙头企业集团,扶持东桥、郢中等镇的汽车零配件产业，扶持旧口、洋梓、长寿的农产品加工产业，创建食品工业生产基地和纺织工业生产基地，链接以武汉吴家山海峡两岸科技园为主要辐射圈的产业集群带。以世界文化遗产明显陵为龙头，依托世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、长寿之乡四大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，大力扶持发展客店、大口林场、郢中城区的旅游资源，加强郢中城区的旅游服务业，提升旅游区形象，以东星集团为载体，推动周末假日经济的发展，力争发展成为武汉城市圈的“后花园”。
2、立足于比较优势，大力推进农业产业化经营。推进小城镇发展不仅扩大城市规模，重要的是引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济发展就要加快农村城镇化、工业化进程，而推进农业产业化经营，延伸农业产业链则是实现这一任务的有效途径之一。结合××资源优势，农产品加工业的发展状况和市场潜力来看，应坚持以市场为导向，着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产品，调整农业生产布局，重点培养和扶持张集的食用菌、长寿的绿色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷矿的花卉产业，旧口、柴湖的粮油以及肉类、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱产业延伸农产品加工产业链，同时注重品牌意识，为地区名优农副产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力发展农产品精深加工为主的第二产业和相关服务业，以全市已建的金林、华联、新美香、康辉、连心等农业产业化龙头企业为依托，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，大力支持龙头企业科技创新，增加农业产业化经营的科技含量，延伸产业链条，采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原料—加工—销售及服务链条，发挥整体行业的优势，提高农业综合效益，增强地方财政实力。
3、立足乡镇企业，壮大地方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力转移的重要渠道，同时，农业税取消后，乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济实力。按照“积极扶持，合理规划”的方针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食品产业。一方面用足、用活财政政策，对小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度改革，实现由集体经营向公有民营、民有民营转变，引导民间资本、社会资本注入乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争力，使之逐渐成为带动区域经济增长的支柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基础。同时，支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村富余劳动力转移创造条件。
4、立足于制度创新，推行城镇建设投融资体制改革。城镇建设资金不足是制约城镇发展的主要矛盾，单纯依靠财政资金的直接投入，不符合公共财政的要求，财政也难以承受。因此，进行城镇投融资体制改革，建立多元化的投资、融资体制，是加快小城镇建设的必然选择。财政应运用市场经济的运行方式，发挥财政资金和财政政策的导向作用和引导功能，吸附社会资本、原创：民间资本参与城镇基础设施建设。一是合理确定政府投入，加强财政基础建设投入预算安排。根据全市小城镇建设现状和规模，以及财政实际，合理确定每年投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。二是按照“经营城市”理念，推进小城镇基础设施建设的市场化进程。对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励建立市政有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。三是尝试发行小城镇建设债券，通过中央财政发行专项债券募集小城镇建设资金，债券收入严格用于准公共产品而又能盈利项目。如农贸市场、供水、供电等。四是金融机构加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。
大家好！今天，能与大家一起参加市第二届城市规划建设研讨会，并在会上进行深入、热烈的研讨，我感到很荣幸！能在这样一个高规格、高标准的研讨会发言，我更是倍感荣幸。大力促进小城镇发展，培育新的经济增长点，优化农村经济结构，促进农村二、三产业发展，吸引农村富余劳动力，推进农村工业化和农村城镇化建设，对加快国民经济和社会事业发展有重要意义，积极推进小城镇建设，加快乡镇经济发展，是实现省委、省政府提出的“两个率先”的一项重要任务。近年来，我们大兴镇在各级政府、各位领导的正确领导与亲切关怀下，在各位同仁的大力支持与全力帮助下，在全镇五万干群的共同努力与负重拼搏下，紧紧围绕“打造特色精品小城镇，构筑经济发展新平台”这一主题，坚持内强素质，外树形象，不断加大城镇建设力度，加快小城镇建设步伐，丰富小城镇的内涵，拓展小城镇建设领域，提升小城镇品位。着力打造生态小城镇、特色小城镇、精品小城镇，努力构筑经济发展的新平台，形成了新的经济增长点。下面，我就以“打造特色精品小城镇，构筑经济发展新平台”为题，向各位领导、同仁介绍我镇小城镇建设有关情况，并与大家共同研讨。
我们大兴镇位于宿迁市宿豫区南15公里处，东临京沪高速公路，西靠古老的京杭运河，宿泗路横穿腹部，交通便利，区位优势明显，有着悠久的历史，优美的环境，深厚的文化底蕴。大兴镇现辖3个居民委员会、14个行政村，总人口5.6万人。区域面积59平方公里，镇区规划面积3.6平方公里，常住人口2万人。我镇重视小城镇建设，把发展小城镇工作提到国民经济和社会发展规划的重要议事日程。在小城镇建设上坚持科学的发展观，以“工业强镇，商贸活镇，调整富镇，畜禽大镇，科教兴镇”为总体思路，立足“高起点规划，高标准建设，高强度管理”，以建成一个“现代化、园林式、生态型小城镇”为理念，强调小城镇的“格调性、综合性、实用性”。近两年来，我镇进一步加大对小城镇建设的投资力度，总计完成镇区控详规划面积220万平方米，新增道路面积3.58万平方米，新增建筑面积50562平方米，新增公共绿地面积1.38万平方米，累计新增加投入建设资金近6000万元。从而实现了小城镇亮化、绿化、美化，提升了小城镇建设水平与档次。
一、统一规划，分步实施，强力推进小城镇建设上水平
小城镇是农村对外开放的窗口，联结城乡的枢纽，城乡经济文化交融的纽带。小城镇规划要做到“科学性、超前性、高标准、高起点，统一规划，分步实施，突出重点，量力而行”。基于此，我镇在小城镇规划上，进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好小城镇规划建设工作，推进城镇化进程，促进全镇国民经济和社会事业全面发展。在具体实施操作过程中，我们建立和健全小城镇规划和建设机构人员，切实把小城镇建设纳入到国民经济发展计划中，并制定了小城镇建设科学的经济发展规划和城镇建设总体规划，坚持做到“科学规划，合理布局，因地制宜，体现特色，科学组织，强化管理，注重生态效益、经济效益和社会效益的统一”。
关于镇区控详规，我们邀请了东南大学城市规划设计研究院、东南大学建筑设计研究院和盐城市建筑设计研究院设计编制，从提高城镇整体效益和带动区域发展的要求制定规划。注重完善城镇功能，科学划分商贸、居住、工业、农业等功能分区；统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗、卫生等各项用地规划，做好与土地总体规划、经济的发展规划，交通网络等方面规划的衔接协调。一改传统的火柴盒式、框架式建筑，改变了过去各建各家房，一家门前一个天的现象，形成具有特色的小城镇，使小城镇规划、建设上了一个新水平。
二、统一建设，综合开发，促进小城镇建设可持续发展
小城镇在建设过程中要按照“科学规划，合理布局，政府引导，市场运作，高标准建设”的原则，坚持统一建设，综合开发。在这方面，我镇建立了多元化投资体制，增加了小城镇投入，完善和配套了小城镇建设。主要从以下几方面促进了小城镇建设可持续发展。
1、加大基础设施建设，实施硬化工程。
目前，镇区改造了振兴繁荣路，新建了宿泗路两侧人行道、振兴路，把振兴路两侧的排水明沟改建成为高规格的管道式暗排水沟，并把两侧铺设为彩色地面砖，新建了派出所办松楼、双语学校、宏升电子元件厂、高级中学宿舍楼、汽车客运站和专业农贸市场。已建成富民路、振兴路、宿泗路、东方大道、兴张路、便民路、繁荣路、利民巷、幸福路三横六纵九条街，三个公共绿地广场和一个人民公园。其中，大兴镇农贸市场占地面积16675平方米。二期工程总投入1000万元，兴建商住楼13幢，建筑面积11562平方米。为聚集人气、扩大农产品流通拓宽了渠道。江苏宿迁绿源照明有限公司落户于我镇，位于大兴镇工业园区。是一个专业生产电子节能灯的集团性企业。该公司占地100亩，投资额8000万元，建设面积3.5万平方米，是一个大型节能灯及节能光源的生产基地。主要产品为电子节能灯。该公司建成后，年产节能灯上亿只，年产值可达3亿元，年税利将突破2000万元。将产生巨大的链式效应，带动大兴镇工业的飞速迅猛发展。我镇将成为一个完整的节能灯配套产业镇，一个名副其实的“光源之乡”。通过实施硬化工程，我镇的小城镇更大、更美了、更上档次了。
2、美化环境，实施绿化工程。
镇区绿地系统规划要从宏观上强调区域性、城乡一体的大框架基础上，并结合城镇景观建设进行生态绿化设计。为了美化环境做好城镇绿化工作，我镇形成了以普遍绿化为基础，道路、水系绿地为框架，公共绿地为重点的绿地系统。发动群众送土10多万方，填起二个臭水塘，建设了东方公共绿地广场，利民公共绿地广场和宿泗路公共绿地广场，新植各种高规格苗木五万余株。
3、方便群众，实施亮化工程。
“富民强镇”应该是我们建设小城镇的初衷，致富群众，方便群众，满意群众也应该是我们建设小城镇不懈的追求。为了方便群众我镇在小城镇建设上，大力实施亮化工程。在宿泗路镇区段新安装了62盏高规格路灯，在振兴路安装了22个公益性灯箱广告牌。振兴路东路马上还要新安装16盏路灯。基础设施的不断完善，增强了小城镇发展后劲。
三、积极创造人文环境，加速小城镇城市化进程
按照社会主义市场经济的要求，进一步深化小城镇改革，改善小城镇投资环境和生活环境，改善农民的居住环境，美化城镇，改变传统的生活方式。我镇坚持“以人为本”，积极创造人文环境，完善社会化服务体系，有关职能部门各司其职，分工明确，互助协作，加强协调，实行综合管理，为了加速小城镇城市化进程，我镇抓紧抓好抓实小城镇管理。小城镇三分建设，七分管理。“建”要先行，“管”更要跟上。在抓好小城镇管理上，我们采用两支队伍齐抓共管。一支是城管队伍，一支是环卫队伍。在管理上坚持专业性与群体性，正常性与突出性结合，以管理城市的管理理念来管理小城镇，以铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕确保“六包”“六保”的落实到位，从而有效的维护了小城镇的美化、亮化和净化，尤其是近期以来，我们通过大力实施小城镇建设“四个一”工程和开展“三整一创”活动，使小城镇的建设管理水平又上了一个新的台阶。
四、积极培育小城镇经济，增强小城镇发展实力
充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础，发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。在培育小城镇经济，增强小城镇发展实力方便，我镇根据小城镇特点与地方特点、特色结合，与地方经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地，下大力气调整和优化农业产业结构，加大对农业资金、技术、信息等的投入，发展“市场农业，效益农业，订单农业”。今年我镇就依据市场规律，尊重农民意愿，围绕“农业增效，农民增收”这一主题，创特色，兴科技，扶龙头，树品牌，拓市场，以南北挂钩项目为契机，以种植“百蔬之王”芦笋为着力点和突破口，培育小城镇经济。全镇芦笋面积计划为6000亩，由于芦笋栽培方式的改变，由白芦笋改为绿芦笋，由亩均栽植1200棵至1400棵，加密到每亩栽植2400棵至2500棵，实际栽植了2513亩，加之近600亩的老芦笋。目前，新老芦笋面积已达3000亩以上，计划明年再扩8000亩，达到万亩以上。在芦笋产业上，该镇为了切实提高农业竞争力，增加农民收入，推广“公司+基地+农户”的产业化模式，促进农业产供销一条龙，贸工农一体化经营，取得了良好的效益。建设成了有特色的小城镇，增强了小城镇发展实力。
摘 要：小城镇建设是我国新型城镇化战略的重要组成部分，小城镇的发展对农村人口转移、统筹城乡发展有着重要的意义。黄溪口镇是湖南省西部的一个农业大镇，黄溪口镇小城镇建设在整个湖南省西部小城镇建设中具有典型特征。黄溪口镇小城镇建设中存在基础设施和公共服务发展滞后，财政困难，小城镇建设投入不足等问题。建议从统一规划，加强基础设施建设、强化产业支撑等方面加强黄溪口镇的小城镇建设。关键词：小城镇建设 基础设施 产业支撑中图分类号：TU99
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0223-02党的十八报告明确指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。小城镇发展对转移农村劳动力、扩大非农就业、提高城镇化水平具有十分重要的意义。黄溪口镇是湖南省辰溪县的人口大镇和经济重镇，是黄溪口片区（六乡一镇，12万人）的经济文化中心，2012年被列为湖南省第三轮小城镇建设示范镇。为了解黄溪口镇小城镇建设情况，我们对黄溪口镇进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下。1 黄溪口镇小城镇建设的基本情况黄溪口镇位于湖南省西部的辰溪县东南部的沅水右岸，镇区距辰溪县县城72公里，距怀化市市区87公里。黄溪口镇人口2.3万人，镇区面积62平方公里，小城镇建成区面积1.2平方公里，辖一个居民委员会，13个行政村，共106个村民小组。黄溪口镇地理位置重要、社会经济活跃、生态环境良好，辐射能力较强，被湖南省人民政府确定为湖南省生态镇、湖南省中心镇，并于2012年经省人民政府批准，被确定为湖南省城镇建设第三轮示范镇。近年来，在辰溪县委、县政府的正确领导下，黄溪口镇结合本地实际，科学规划，高标准建设，努力推进小城镇建设。黄溪口镇经济社会全面发展，小城镇基础设施和公共服务不断完善，人口集聚功能进一步增强。1.1 注重编制规划和顶层设计，小城镇建设有序推进列入湖南省第三轮示范镇给黄溪口镇带来了前所未有的机遇。根据黄溪口镇的实际情况，该镇从规划入手，已制定了2010年—2030年的总体发展规划。同时形成了《辰溪县省级示范镇建设实施方案》，并上报省示范镇建设领导小组办公室。建设项目计划分四个阶段实施，项目共分13类20个，涵盖了道路建设、镇区亮化建设、休闲广场建设、垃圾收集处理建设、水利建设、卫生建设、客运车站、生活污水处理建设、集镇绿化建设、农业产业化建设等方面。同时市场扩容及汽车站场一体化工程、江南明珠小区已完成土地征收、项目报建、申请立项等工作，三通一平工程正在加紧施工。即将启动总投资为135万元的集镇路灯亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城镇经济实力不断增强经济建设是小城镇建设的基石，黄溪口镇十分注重发展经济，采取了各种措施促进经济发展。大力实施“万亩优质稻、千头杂交母猪、四百口网箱养鱼，百户养殖大户”的产业发展战略，创建特色品牌，打造地方特色产品。以三阳田、芙蓉、黑家溪为辐射，稳定优质稻种植规模；以老街、野渔、毛家田为中心，发展畜牧养殖业；以水塔、双溪、大湾、塘堰为重点，壮大水果种植业。不断健全农村各类经济合作组织，成立了喜成行网箱养鱼专业合作社和金凯土鸡养殖专业合作社，充实了果业、养殖、药材三大协会，壮大养殖、果品经纪人队伍，有效解决了肉类、药村、果品销售难的问题，为农民增收奠定了坚实的基础。通过实施各种经济发展战略，黄溪口镇的经济实力不断增强。2012年全镇完成生产总值2.26亿元，同比增长10.1%，农村经济总收入2600万元，同比增长6%，固定资产投资6500万元，农民人均纯收入1640元，增长9.1%。1.3 城镇基础设施不断完善镇党委、政府一直致力改变镇区面貌，想方设法争取项目、筹集资金，加大基础设施建设投入，特别是加大了交通和农村环境建设力度，实现了跨越式发展。一是交通条件大幅改善。五年来，先后完成了对芦黄、清芙线的硬化，完成了11个村的通组公路建设，启动了沿江大道硬化工程，预计11月底可竣工。二是民生基础设施逐步完善。完成了中心敬老院建设；完成了罗新、芙蓉村、社区居委会农网改造工程，三阳田、黑家溪、野渔、水塔等村的农网改造工程正在实施。三是水利设施不断加强。洞庭山、宏伟水库除险加固和小农水工程于去年9月份动工，现全面完成工程任务。1.4 公共服务供给能力增强黄溪口镇始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是着力加大教育经费投入。修建了明德小学、中心幼儿园，组建义务巡逻队、护校队，重点打击扰乱学校秩序的违法行为，在上学、放学、赶集日安排专人在主要路段、码头值守，确保了师生生命财产安全。二是着力改善医疗技术和就医环境，提高公共医疗服务能力。投资100万元的医技综合楼续建项目已全面完工，2011年4月份正式投用。村级卫生室建设进一步加强，农村医疗队伍素质普遍提高。全面完成5年的新农合收费工作，全镇参合率达96%。计生中心服务站建设已全面完成（除项目资金外，镇本级财政另投入55万元），正式投用。三是着力改善文化生活水平。我镇大力加强农家书屋建设，共建农家书屋13个，巩固农村文化宣传队10支，丰富群众娱乐生活。积极开展全民健身运动，投入30万元，新修农村篮球场3个，农民健身运动场1个，极大地丰富了广大群众的文体生活。2 黄溪口镇小城镇建设存在的问题2.1 小城镇基础设施和公共服务发展滞后，影响产业和人口集聚功能。黄溪口镇是辰溪县黄溪口片区的经济、文化中心，随着城镇化程度的提高，与黄溪口镇邻近的罗子山、后塘等乡的人口不断向该镇镇区集聚。目前，黄溪口镇户籍人口虽然只有7000人，但常驻人口已经达到2万人。理论上，小城镇镇区人口达到2万以上，就能形成一定规模效应和集聚效应。但是由于黄溪口镇的基础设施和公共服务发展滞后，影响了人口和产业集聚功能的发挥。从调研中了解到，黄溪口镇的基础设施建设在不断推进，但目前大量基础设施工程还在建设中。计划投资110万元的镇区主干道改造工程还未开工建设，为改善镇区排水状况而申报的镇区主干道水沟和黄溪南岸改造项目尚处于前期准备阶段。镇区目前还没有一个具有规模的垃圾处理场。公共服务方面，镇区公共服务只能基本满足户籍人口需要，还不能做到向常驻人口全面覆盖。由于镇区中小学不能满足镇区常驻人口子女的就学需求，镇区学校只有通过户籍限制非本镇户籍人口子女入学。2.2 财政困难，小城镇建设缺乏资金支持由于免除农业税等一系列惠农政策的实施，乡镇政府的财源减少，特别是工业不发达的乡镇，本级财政更加困难。黄溪口镇是一个农业大镇，国家取消农业税后，镇政府财政基本靠上级财政转移支付来维持运转。小城镇建设属于基础设施建设，对资金需求量相当大，本身运转困难的镇财政难以对小城镇建设提供有效的投入。资金缺乏成了制约小城镇建设和发展的主要瓶颈。2.3 小城镇住房建设缺乏统一规划在调研中我们发现，镇区居民住房大部分是当地居民在自己的宅基地上建造而成，没有统一用地规划，房屋布局不合理，房屋之间空间狭小，造成道路拥挤，土地利用粗放。同时，居民住房多是沿街楼，呈现商贸和居住相结合的模式，在一定程度上影响了黄口溪镇居民的居住环境。由于老城改造难度很大，目前通过开发商统一开发的商品房都建在新征用的土地上，这就进一步增加了镇区土地的稀缺程度，抬高了土地价格，进而助推房价上涨。2.4 小城镇建设缺乏产业支撑推动黄溪口镇人口集聚的主要动力是黄溪口镇的区位优势，而非产业发展。黄溪口镇是黄溪口片区的经济文化中心，该片包括六乡一镇，共12万人。黄溪口镇人口规模的扩大和城镇化发展，主要由于该镇的教育、卫生和商贸物流业对周围各乡、村的辐射作用，而不是产业升级推动农业人口向城镇转移。黄溪口镇的经济结构中，第一产业仍占主导地位，但第一产业大而不强，没有形成规模经营。农产品加工业、制造业等第二产业尚未形成。3 推进黄溪口镇小城镇建设的建议3.1 统一规划，合理布局，建设瑶乡特色小城镇规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局。黄溪口镇的建设要按照湖南省第三轮示范镇建设的要求，结合自身实际，科学规划，合理布局，因地制宜地发展具有瑶乡特色的小城镇。（1）加大对具有瑶乡文化特色的老街的保护力度。黄溪镇老街的建筑主要以具有瑶乡特色的木制结构为主，街道狭长，房屋密度大。老街是瑶乡特色的代表，黄溪镇要建设具有瑶乡特色的小城镇，必须加大对老街的保护力度，做到“老街要老”。（2）整治违章建设，盘活存量土地。黄溪口位于黄溪与沅江的交汇处，三面环水，一面靠山，镇区土地资源极为稀缺。推进黄溪镇的小城镇建设，需要扩大用地面积，而由于地理条件限制，镇区扩展范围有限，因此，只有靠盘活存量土地。通过对违章建设的整治，重新规划土地用途，提高土地使用效率。（3）注重编制城镇建设详细规划，发挥城镇主体功能。在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现出黄溪口镇小城镇建设的地方风格和特色。3.2 加强基础设施建设，增强公共服务供给能力一是在基础设施方面，积极申报示范镇建设项目，统筹安排城镇建设各项内容，进一步完善城镇基础设施建设。以道路交通，城镇供水、排水，城镇夜间亮化，污水、垃圾处理等为重点，强抓项目，加快镇区基础设施建设。二是在公共服务方面，加强黄溪口镇中心医院和黄溪口镇中心小学、民族中学等医疗、教育公共服务设施建设，建成具有一定水平的区域教育和卫生中心，辐射周围农村。逐步加强镇区体育文化设施建设，完善公共服务职能，努力做到公共服务向常驻人口全覆盖。3.3 多渠道筹集建设资金坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇和湖南省第三轮小城镇建设示范镇的政策优势，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款，拓宽融资渠道。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模，增加税源和财源。3.4 发展特色经济，强化产业支撑小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和区位条件，来确定产业发展的重点和建立主导产业。黄溪镇是一个农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。具体的产业导向上，农业产业方面可发展高山葡萄，水产养殖，高山水稻等适合气候地理条件的产业，农产品加工方面建议发展米酒加工、葡萄酒酿造等产业。同时，把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
关键词：城镇建设；社会；农业
中图分类号：[F292] 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城镇化工作会议召开使得城镇化已经上升为国家战略层面，小城镇建设是新型城镇化建设的重要环节，也是一次全面的大规模的国土整治工程，它可以使农村大量闲置浪费土地得到合理有效利用，使农村土地集约使用，节约出大量土地供第二、第三产业的开发和建设。同时，推进小城镇建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义，现阶段抓好小城镇建设应重点关注以下几个问题。
一、科学规划，扩大规模和辐射力
小城镇建设是主要是将现有的县城按照新的城市化标准进行科学规划，全面改造和提升，使之真正成为各具特色的“小城市”。根据河北省的情况看，目前的县城人口规模太小，大都在10万人以内，其经济实力、辐射力、吸引力和规模效应都较小，制约了许多事情的发展。一些县城由于其人口规模太小，经济实力不够，建设的城市不像城市，农村不像农村。所以，以县城为主的小城市建设首先必须扩大其人口规模，应以20万人左右为宜，具备条件的还可以更大，达到30万人以上的规模。建设的主要办法是出台一系列优惠政策将本县及其周围富裕起来的农民吸引进来，按照统一规划参与这一建设，建设的主体是农民，受益的和最后转化为小城市市民的也都是农民。
二、优化城乡公共资源配置，推进城乡一体化发展
公共资源主要是指道路、电力、通讯设施、水网、暖网以及教育资源等，“十二五”期间加快推进我市城镇化建设，公共资源实质上就是民生保障的基础，没有公共资源的优先发展和城乡一体化建设，农民入城就是一纸空谈。把农民吸引入城的基本条件就是城市的水、电、暖、气、道路、通讯和优良的教育资源，当我们把这些基本条件做好以后，农民就会自发的、自愿的入城生活。当前应进一步完善重点区域特别是城乡结合部区域基础设施建设，着力强化公共服务和社会保障能力建设，创新完善新城镇的管理、服务机制，同时，基础设施建设由重点区域延伸覆盖，特别是在道路建设、公交运营，以及电、讯设施、水网改造等方面以集约化、专业化、组织化、社会化相结合，培育新型城乡服务保障体系，发展多元化服务主体，推进法人化运营，适时促进土地流转和规模化经营，在面向实现同城化的基础上，规划并全面推进水、电、路、气、讯等基础设施建设，在一到两年内完成城乡结合部与主城区的基础设施的接轨，启动城区和产业集聚区周边规划控制区内村庄的撤并整合工作，立足实际推动城镇化建设首先在城乡结合部和产业集聚园区率先发展。
三、统筹城乡发展，加快培育新型农业主体
按照“土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇和新型社区集中”的思路和规划形成的区域发展格局，坚持统筹城乡发展、美丽乡村建设、现代农业建设相结合，统一规划，点面结合，突出产业园区、新市镇和新型社区基础设施建设，完善功能配套，不断提高承载吸纳能力。加快培育新型农业经营主体，促进一、二、三产业融合协调发展，推进城乡一体化发展。加快农业人口非农转移，促进农民向市民、农村向新型社区转变，努力实现重点区域率先突破。
四、小城镇建设首先应在一些经济比较发达、条件比较成熟的乡镇开展
针对现有农村建设布点小而散，布局混乱，空心村现象严重以及供水、供电、通讯和道路等公共基础设施建设落后的现状，系统设计人口、土地、产值和生态环境、交通状况等情况，合理规划、科学规划、统一布点，对现有农村进行彻底改造和适度撤并，在不破坏农村原有和谐生态的基础上，按城市化标准和城乡一体化理念重新布局，科技、教育、文化、卫生、体育、孤儿院和养老院等公共事业以及道路、照明、美化绿化、污水垃圾处理等公共设施通盘考虑，使环境、生态、生产和生活完美和谐统一，建设城市型的新农村。它既是村中城，又是城中村，使农村和城市各自优势得以保留、结合并发扬，只有这样，才能真正打破城乡二元化结构，实现城乡和谐、一体化发展。
五、坚持以工业化理念抓农业，着力推进重点区域内现代农业建设
加快培育新型农业经营主体，发展多元化服务主体，建立法人农业。培育发展现代农业及农业产业化，不仅是新农村建设的重要内容，同样也是新型城镇化的主要抓手，扶持发展农业产业龙头企业，引进大企业、大公司创办领办现代农业公司化实体，促进农民向产业工人转变，是城镇化的主要目标之一，也是农民转化为市民、实现城镇化和小康的路径选择。选择的重点是加大区域内大型农业科技示范园区和都市农业园区建设力度，推进高效特色农业发展，吸纳农民就业，力争到“十二五”末，重点区域内土地流转和规模化经营面积达到50%以上。
六、改革农村产权制度，保障农民财产权利
加快农村产权确权颁证工作，建立农村产权流转服务中心，推动农村集体经营性建设用地使用权流转、农村房屋产权流转和农村集体经济股份制改造。近期应制定出台农村股份经济合作社注册登记办法，引导土地承包经营权有序流转，使土地承包经营权流转比例每年提高1.5个百分点以上，进而开展农村集体经济组织股份制改造试点，深化发展村级财富积累机制，推动完成农村集体经济组织信息化网络监管平台建设。
论文摘要：小城镇建设时解决贫困问题和“三农”问题的重要举措，能有效促进农村剩余劳动力转移和农业产业结构调整，优化社会经济资源配置，增加农民收入，推动城乡社会经济统筹发展。目前，云南小城镇建设在布局、规模、建设质量、经济发展等方面还存在许多突出问题，本文有针对性地提出了一系列加快实施小城镇发展战略的对策，旨在促进云南小城镇建设的健康发展及“三农”问题的有效解决，加快全面小康社会的建设进程。
小城镇作为我国现代化建设战略的重要组成部分，对农村乃至整个国民经济的发展起着不可替代的作用。小城镇建设可以改善农民的生产、生活条件，推动农村产业结构调整，为发展二、三产业提供条件，创造良好投资环境，促进农村非农产业的合理布局与健康发展，加快农村剩余劳动力的转移，促进农村经济发展和社会进步。云南作为我国西南边陲的民族省份，改革开放以来城市和小城镇建设有了较快发展，城镇化水平从1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍远低于全国40．5的平均水平。从某种意义上说，云南的贫穷就是农村的贫穷，云南的落后就是农村的落后。因此，实施城镇化战略，加快小城镇建设，对有效破解贫困问题和“三农”问题，推动云南全面建设小康社会进程，具有极其重要的意义。
一、云南小城镇建设的现状及存在的突出问题
随着社会经济的发展和国家西部大开发战略的实施，云南小城镇建设取得明显进展，建设速度加快。1999年至2002年，全省小城镇建设累计完成投资134亿元，年均33．5亿元，到2002年底，全省各种小城镇已达1419个，建制镇发展到547个。同时，从1999年开始，省政府每年拿出3000万元资金专门用于扶持100个小城镇建设。与过去相比，全省小城镇体系初步得到调整，基础设施水平进一步提高，许多小城镇改变了过去几十年不变样、“以路为市”、“有房无路”等落后状况，小城镇的聚集功能和辐射带动作用不同程度地增强。然而，目前云南经济社会发展总体水平仍不高，尤其农村贫困面大，2002年底，全省仍有261个乡尚未解决温饱问题，贫困人口高达1050万人。由于受现有发展基础的制约，云南小城镇建设中仍然存在许多突出问题。
1．小城镇发展不平衡，地域分布差异较大。由于云南境内山高谷深，94的国土面积为山区半山区，只有6的坝区(山间平原)，各地的历史文化、经济基础和地理环境存在较大差异，造成全省城镇分布极不平衡。2002年，全省16个地州市中位于滇中、经济发达程度较高和地理环境较好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制镇，建制镇密度达22．7个／万平方千米，远高于全省13．9个／万平方千米的平均水平，而其它地区，特别是农村贫困人口较为集中的昭通、文山、思茅、迪庆、怒江等地州则因经济欠发达和地理环境及位置相对较差而城镇稀疏，建制镇密度不到8个／万平方千米，城镇化水平较低，小城镇对当地经济文化的推动作用十分有限。
2．小城镇规模偏小，功能不全，经济基础薄弱。由于小城镇基本按行政管理权限和区划分布，空间布局不合理，加上投资分散和重复建设，导致小城镇规模偏小。2002年底云南包括建制镇在内的1419个各类小城镇中，90左右都是乡镇政府所在地，小城镇平均面积和人口分别为0．45平方千米和4656人，建制镇为0．84平方千米和6000人。由于规模小，各类要素的聚集能力差，市场发育不足，城镇功能难以完善，对周边农村地区的辐射带动作用较弱，二三产业、乡镇企业和个体私营经济不发达，经济基础的薄弱导致小城镇的就业空间十分狭小，吸纳农村剩余劳动力的作用十分有限。
3．小城镇规划建设水平低，基础设施落后。很多小城镇的布局缺乏科学合理的长远规划，存在盲目铺摊子的现象，往往形成沿公路干线延伸的城镇带，房屋低矮占地面积过大，建筑没有特色和品味，生产、生活区混杂，没有进行合理的城镇内部功能分区，环境脏、乱、差问题比较突出，影响了城镇的整体外观，加大了环境治理的难度。另外，基础设施建设滞后，缺乏相应的供水、供电、环卫等配套设施和邮电、通讯、金融、保险、文教、卫生等公共服务，投资环境较差，难以吸引外来投资和人才，而且建设资金短缺仍然是制约云南小城镇发展的突出问题。
4．相关政策不配套，障碍性制度改革滞后。城镇现有行政管理体制与小城镇发展的要求不相适应，管理上的条块分割、多头管理导致行政管理效率低下，很多问题难以协调解决。尤其是城乡分割的户籍管理制度、社会保障制度、计划生育政策、住房制度等成为农民离土进城的重要制度障碍。同时，农村以集体所有制为主的土地产权制度改革滞后也使农村劳动力转移缺乏挤出力量，农民“离乡不离土”、候鸟似的“两栖人”较为普遍，成为影响农村剩余劳动力向小城镇聚集的重要制约因素。
二、加快云南小城镇建设，促进城乡统筹发展的对策
小城镇建设是一项复杂的系统工程，需要一定的社会经济条件和制度政策环境与之相适应。为了促进云南小城镇的健康发展，真正发挥其在解决“三农”问题中应有的重要作用，目前应着力抓好以下几个方面的工作。
1．优化布局，突出重点，分层次非均衡发展小城镇。云南是一个山区、民族省份，各地自然条件、人口规模、经济基础和发展潜力有很大差异，因此小城镇建设必须改变过去按行政区划各自为政、遍地开花的做法，确立“控制城镇数量、扩大镇区规模、提高建设质量”的基本发展思路，在科学规划、合理布局的基础上分阶段、有重点地组织实施。首先，以现有县城为骨干，同时选择基础较好、条件具备、有较大发展潜力的建制镇作为小城镇建设的重点，实行重点扶持、壮大规模、提升层次、完善功能的发展战略，实现以点带面，使农村剩余劳动力和其它各项生产要素有序地向城市和这部分优先发展的小城镇聚集，形成规模效应，增强辐射能力，强化对周围城镇和农村经济发展的带动作用。其次，在抓好重点小城镇建设的基础上，按照全面建设小康社会的要求，对一般小城镇的发展也应积极给予扶持引导。对目前经济发展水平一般但有发展前景的小城镇，应加强规划制定和实施的监督与引导，在适度扩大规模的基础上重点提高小城镇的建设质量，逐步打牢发展基础，增强发展后劲。对经济基础十分薄弱、不具备发展条件的小城镇以及过近过密、分布不合理的小城镇，可进行行政区划调整，撤并乡镇，必要的可实行易地搬迁、转移安置，这样既可以保护生态环境，减少县乡财政负担，也可以集中力量，优化配置有限的建设资源。
2．因地制宜，科学规划，发展有特色和个性的小城镇特色是小城镇的灵魂，而小城镇的规划建设过程正是小城镇特色形成的重要时期。各地应围绕把云南建成“民族文化大省、绿色经济强省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”的战略目标，高起点、高标准地制定小城镇发展规划，在立足城镇长远发展、增强城镇综合功能的基础上，努力在塑造城镇特色上下功夫，使各个小城镇的建筑群体景观、市政设施、园林绿化等都能充分体现当地的自然环境、历史文化、民族风情、社会经济发展水平等丰富内涵，具有自己鲜明的个性特征，切忌贪大求洋、盲目模仿发达地区的做法。在实际工作中，必须坚持先规划、后建设，长远规划、分步建设的原则，注重土地资源的合理节约使用，重视生态建设与环境保护，加强污染治理，增强绿色意识，增加绿色空间，营造和谐的人居环境，促进小城镇的可持续发展，增强小城镇的吸引力和凝聚力
3．大力加强小城镇基础设施建设，逐步完善公共服务体系。基础设施是衡量小城镇发展质量和水平的重要标志，是保证小城镇各项功能正常发挥的基本条件，必须把完善基础设施作为小城镇建设的一项重要工作来抓。针对目前云南小城镇基础设施落后的现状，结合发展要求，下一步基础设施建设的重点应放在完善能源供给、供水排水、道路交通、邮电通讯、垃圾处理，搞好镇区绿化美化、环境卫生，积极发展文教卫生事业等方面，以优化小城镇的发展环境。同时，要逐步建立和完善小城镇的市场体系，根据当地的资源、产业优势和市场供需状况培育相关的专业市场、特色市场和生产要素市场，搞好市场配套建设及相关服务，使市场成为带动小城镇及周围农村地区进行产业结构调整、实现经济增长方式转变的“加速器”，以增强小城镇对人口和产业的聚集功能。
4．积极发展特色经济和优势产业，促进乡镇企业和民营经济快速发展。没有经济的发展，小城镇将失去内在发展动力，而发展特色经济和优势产业是小城镇经济发展的根本出路。云南小城镇必须立足资源、区位、交通、人文等方面优势，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、产业为依托，选准和培育优势产业，大力发展特色经济。具体而言，有较好工业基础和交通区位优势的小城镇可选择工业型小城镇的发展模式；有商品集散传统和地理区位优势的小城镇可走商贸型小城镇的发展道路；有较好农业生产条件、农副产品资源丰富的小城镇，可大力发展农副产品的收购、加工、贮运等；有丰富自然或人文旅游资源、在国内外有一定知名度和影响力的小城镇应以旅游业作为支柱产业；还有一些小城镇经济结构和城镇特色具有多重性和综合性，则可建设成为综合型小城镇。总之，通过发展特色经济和优势产业，使小城镇经济朝着主导产业突出、多业并举、三次产业结构日趋合理的方向发展，增强小城镇对人流、物流、资金流、信息流、技术等生产要素的聚集功能，并以此带动农村产业结构调整和农业产业化经营，把提高农业综合效益、增加农民收入与促进乡镇企业二次创业和民营经济快速发展有机统一起来，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，为农村剩余劳动力转移创造更多就业机会。
东丽区召开示范小城镇建设现场推动会。市委副书记、市长黄同志出席会议并讲话。实施示范小城镇建设，推进农村“三区”联动发展，是加快城市化进程，统筹城乡发展的重要途径。要认真贯彻胡总书记在津考察重要讲话精神，深入落实市委九届十次全会部署，总结经验，加大力度，推动示范小城镇建设和农村“三区”联动发展取得更大成效。
目前，全市四批47个试点镇村项目已建成16个，16个在建，其余15个正在抓紧前期准备工作，已累计开工2400万平方米，建成1250万平方米，23万农民迁入新居。与会同志现场考察了军粮城、金钟示范小城镇农民还迁住宅建设情况，以及滨海国际花卉科技园区、华明镇示范工业园区和农民居住社区。东丽区滨丽公司、县芦台镇、武清区、东丽区华明镇负责同志分别介绍了示范小城镇建设质量安全保障、群众工作、土地复垦、城镇管理等方面的经验和做法。
统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。以宅基地换房建设示范小城镇，是适应城市化发展总趋势的必然要求。落实城市空间发展战略，在城市的周边科学布局小城镇，可以有效解决交通、环境、人口等问题，明显加快城市化进程，实现城市可持续发展。以示范小城镇建设为龙头，推进示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，是统筹城乡发展的必然选择。实现城乡一体化发展，核心是要解决好农民问题，切实维护农民的根本利益，使农民安居乐业有保障。否则，工业化难“化”，城市化难“成”，社会稳定难“保”。农村“三区”联动发展，有效解决了农民住房、就业、社会保障等问题，使农民无后顾之忧，在一样的土地上享受到不一样的生活。我们要认真总结示范小城镇建设的经验，坚定不移、持之以恒地抓好这项工作，努力探索一条符合天津实际的统筹城乡发展路子，为天津又好又快发展做出更大贡献。
全市各地区、各部门要用心把握，精心组织好示范小城镇建设，重点抓好以下工作：一是高度重视工程质量。严格执行招投标制度，严格落实质量安全责任，为农民建设“放心房”，打造廉洁工程、安全工程、示范工程、精品工程。二是高度重视土地平衡和资金平衡。扎实推进土地复垦，切实做到耕地总量不减、质量不降、占补平衡。算好资金平衡账，完善资金管理，防范资金风险。三是高度重视绿化环保。按照资源节约、环境友好的要求，建设好垃圾处理、污水处理等生态环保设施，高水平搞好绿化工作。四是高度重视社会管理。积极探索新型社区管理模式，建立精简高效的管理队伍，实现监督管理全覆盖，使农民在小城镇生活得安心、舒心。五是高度重视做好群众工作。带着深厚感情，把做好群众工作贯穿始终，把好事办好，确保稳定，让群众满意。
当前经济发展面临的形势仍然比较严峻，完成全年发展目标，任务十分繁重。各地区、各部门要坚持主题主线主攻方向，下大力量抓紧抓好“大项目”、“小巨人”和“楼宇经济”等重点工作，为天津发展积蓄强大后劲。要充分利用示范工业园区、农业产业园区和商务楼宇等载体，加大招商引资力度，紧紧盯住不放，切实抓出更大成效。
[关键词]城镇化；农村经济发展；农村基础设施建设；农村劳动力回流；小城镇建设
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.026
一个国家的城镇化水平，比如非农业人口的数量，往往是衡量一个国家工业化水平或者说现代化水平的一个指标。因此，我国全面建设小康社会的宏伟蓝图中，农村城镇化是其中的重要任务。从20世纪90年代中期，农村人口占全国70%的比例起，到目前农村人口占比例60%左右，未来城镇化会继续加大脚步，中国的农村人口比例将降低到50%左右。因此，城镇化是很多农村的必然之路，是不可阻挡的趋势。
1 正确理解农村城镇化
城镇化有两种含义。首先是农村人进入城市，成为城市人，比如年轻的农民通过进城务工而留在城市。还有一种城市化进程，是国家通过集中建设，例如征集农民土地，发展工业，规划新城镇建设，从而让农村成为城市，农民在本乡本土成为城市人。
在国家集中建设推进中，小城镇建设是一种因地制宜的渐进式的城镇化过程。因为让所有农民进入大城市实现城市化是不现实的。首先是大城市的容量有限，其次是很多农民在失去土地和农业收入后，不能在大城市谋生。而小城镇建设，是通过合理科学的规划，利用农村原有的乡镇和居民点分布，建设新型的小城镇。这样的小城镇，让农民不离开家乡就享受与城市相仿的居住条件，同时还保留土地耕种和农业收入。这是一种比较稳妥的城镇化方式。在新农村建设中，政府通过集中规划住宅，小城镇建设中也会腾出更多的土地，作为集体资产或者进行宅基地还田。
2 小城镇建设给农村经济发展带来的机遇
2.1 改善农村基础设施提高生活质量，促进第三产业发展
小城镇建设的过程中，伴随着修路、通水、通电等一系列基础设施建设。这些基本设施的改善，将有助于提高农民生活质量，这是小乡镇建设给农村带来的最直接的改观。当农民集中居住，而且生活便利时，农民就会有更多闲暇时间，于是商铺和农民娱乐会得到发展。虽然短时间内不能与城市相提并论，但是相比之前传统封闭的农村，更丰富的娱乐文化活动带来了经济繁荣的信号。例如在福建长乐，新农村建设的小城镇地区，因为有了农村的文化广场，有了路灯这些基础设施，集中居住的农民晚上会出来吃宵夜，KTV、小商品和小食品贩卖也因为人群聚集而有了市场。一些头脑灵活的农民，以较小的成本和较低的风险，通过这些商业机会增加了收入。
2.2 丰富了农村经济的产业结构
小城镇建设过程中，大量的基础建设需要当地农民投入劳动力，需要动用水泥、钢筋等建筑材料。所有这些，都会给原本以农业为主的农村地区带来更丰富的产业进入。小城镇的基础建设会带动周边建筑行业的发展，原先分散在农村的小规模建筑生产作坊，例如砖窑、木材商、建筑工队、装饰装潢、家居商店，都将通过小城镇的建设得到发展契机。
除此之外，城镇建设中的道路维修，将给当地农产品流通和运输业发展提供土壤。这使当地的农产品可以便捷地流通到外地，外地的特产也能够快速的流人。因此，伴随着小城镇的建设，运输产业、仓储产业、贸易和商铺会繁荣发展起来。
2.3 小城镇建设给农村集体资产带来增加的可能
小城镇建设中，往往会重新规划居民住所，或者重新划分宅基地形成整齐的院落和道路，或者建设楼房小区，让居民和城市人一样居住楼房。通常在这个过程中，会因为合理规划而腾出更多的土地，归村集体所有。集体资产可以用来投资乡镇企业直接带动经济发展，或者投资基础建设，间接促进经济发展。
2.4 小城镇建设带来农村劳动力回流，给农村积极发展注入活力
劳动力从农村流向城市务工，农村壮年劳动力稀缺成为全国农村的普遍现象。而农村长期仅仅有老人、妇女和儿童留守的话，也必然会出现经济和社会的凋敝。小城镇建设中就需要大量的劳动力，促进一部分外出务工者返回家乡。而小城镇建设好后，便利的生活条件和繁荣的商业，将吸引原本外出打工的农民返乡常驻，并且就近寻找劳动机会。那么附近的乡镇企业就是他们的主要选择，从而间接促进了乡镇企业的发展。
3 小城镇建设给农村经济发展带来的挑战分析与初步对策
3.1 居住环境的变化影响农民原有的庭院经济
庭院经济，就是在院子里小规模的种菜养殖，虽然并不是什么产业，但是却一直对农民生活有着重要意义。虽然更多的庭院经济，以不创造现金收入的小规模形式存在，但是它的意义在于可以丰富农民餐饮结构，能够降低农民生活成本。长期以来，农户都习惯在庭院中饲养鸡鸭或猪牛等家畜，或者在庭院种植蔬菜、果树。其产量虽然不能拿去卖，但是却对家庭饮食有意义。如果小城镇建设，要求农民都住在楼房里，那么庭院经济就面临消失的危险。农民的生活成本因而增加，更有很多多年来进行庭院经济的农民感到不适应。
因此，建议最先了解农民的庭院经济现状。如果现实情况是农民必须到楼房居住，而不能保留单门独户的庭院，那么在居住区附近划定专门的庭院经济补偿地区，给农民种菜和小规模饲养的空间。
3.2 城镇建设的同时面临保护农村生态环境的压力
城市对能源的消耗一直比农村大，而城市每日的产生的垃圾量也比农村多很多。小城镇建设让农民享受城市便利生活的同时，也会带来能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城镇建设工程，会产生大量的建筑垃圾。这些建筑垃圾如果随便堆放，不仅不安全，还会破坏土壤环境。其次，小城镇的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情况，集中居住更不利于垃圾处理。而且伴随着商业的繁荣，家家户户在日常生活中，会丢弃更多的固体垃圾。近年来，我们已经在很多建成几年的小城镇周边，看到堆积如山的垃圾，污染了河流与田地。难以降解的塑料袋也会随风进入耕地和河流，进一步污染土壤和水源。
因此，在小城镇建设之初，就应该规划好垃圾池、垃圾焚烧、填埋处理点与污水处理系统等，并且从集体经济或地方财政中，拿出补贴，用于垃圾处理的劳务费用和垃圾处理的设备成本。
3.3 传统的耕种方式遭到挑战，影响农业发展
小城镇建设通常不会全部占用农民的土地，搬迁后的农民仍然可以通过种田获得收入。但是很多实际操作中，小城镇建设好后，农村的重点成本增加了。首先，农民到自己田地的距离更远，尤其是针对边远山区的整理搬迁村，虽然在家里有水有电交通方便，但是下田劳作的路途更远。这给很多年纪大的农民带来农业生产的负担。第二，以前，农户分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋顶作为晾晒场。但是小城镇建设如果要求居民住在楼上，那么晾晒就可能是个难题。因此，在进行小城镇建设规划时，应该将农田基本设施，特别是田间道路的维修纳入城镇建设中来。
