时间：2023-05-24 14:34:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地质灾害防治管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
湖北省秭归县地处长江两岸的山区，地质灾害频发，地质灾害的危害严重。据调查，全县分布各类地质灾害747处，总体积38.2亿立方米。涉及12个乡镇的农村和乡镇，65175人，预评估直接经济损失18亿元。全县三峡库区分布地质灾害247处，总体积7.38亿立方米，受威胁人数29202人，经济损失11.2亿元。
库区地质灾害中，纳入国土资源部二期《三峡库区地质灾害防治总体规划》的地质灾害项目28个。按类型分为：滑坡项目24个，塌岸防护项目4个；按防治方式分为：治理23个，搬迁或监测5个。有来自全国15个省（市）的22家施工单位，5家监理单位，5家勘察单位，4家设计单位，2家检测机构，1家质量监督机构和1家监测单位参建。在各单位的共同努力下，分别于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并顺利通过县、省、国家级初步竣工验收，其中优良工程16个，合格工程3个，优良率达到84.21%。
一、理程序建制度，以制度促管理
三峡库区二期地质灾害防治责任重大，意义深远，它的防治不仅可以保护库区数十万人民生命财产，巩固移民建设成果，更能有效地保证三峡工程的安全。工程质量关系到治理工程的成败，始终坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，用制度约束行为，杜绝任何质量事件的发生。
鉴于二期地质灾害防治工程时间紧、任务重、要求严，正式启动之初，根据国家的相关法律法规制定了《三峡库区秭归县地质灾害治理工程工程管理办法》、《三峡库区秭归县地质灾害治理工程工程实施细则》、《三峡库区秭归县地质灾害治理工程招标投标管理办法》和《三峡库区秭归县地质灾害治理工程质量管理办法》等一系列管理办法。其中明确了市场准入条件，项目报建到正式开工的程序 （即规划批复以后，从勘查报告可研报告初步设计施工图设计开工报告竣工验收）必须符合国家的相关规定以及建设、勘查、设计、施工、监理等单位在工程管理中的权力和义务。
正因为按照国家基本建设程序建立了比较完善和系统的管理办法，才使二期地质灾害防治过程中的工程管理工作做得有理有节、有条不紊、忙而不乱、疏而不漏。从市场准入开始、招投标、各参建单位的选定、方案的论证、各个阶段的审查、开工报告以及开工后的管理一直到竣工验收，都能做到有章可循，并能在各自的岗位上很好的发挥其资源优势，严格工程管理，加强质量控制，得以最终取得初步竣工验收16个治理项目取得优良工程的好成绩。
二、加强施工管理，确保工程质量
在地质灾害防治工程中，任何优秀的设计，主要通过施工反映出来的，质量是工程治理成败的关键，任何一个环节和部位出现问题，都会给工程质量带来严重的后果，直接影响到地质灾害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的经济损失。因此，工程质量是地质灾害防治的生命，加强施工管理，尤为重要。
（一）加强质量管理培训，增强管理人员素质
为全面提高参建单位工程管理水平，推进地质灾害防治质量，先后组织学习了国土资源部颁发的《三峡库区地质灾害治理工程竣工验收办法》 、《三峡库区地质灾害治理工程质量检验评定标准》和《三峡库区地质灾害治理工程监理规范》，并及时宣传和贯彻质量管理规定和标准，还专题进行重庆綦江虹桥质量事故审判案例警示教育。培养了大批管理人员，建立了较完善的质量保证体系。中心管理人员长驻工地，实行面对面管理，同时充分发挥监理的职能作用，做到分工合作，互相监督，相互配合，保证了工程的各个环节符合建设程序和规范要求。
（二）建立“政府监督、社会监理和企业自检”相结合的三级质量保证体系
秭归县18个地质灾害防治项目中，除所有项目聘请社会监理外，中心在领取开工报告前，按照国家有关规定办理工程质量监督手续，申请了县建设工程质量监督站代表政府进行质量监督。质量监督站履行监督检查职责时，主要采取了下列措施：要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有影响工程质量的门题时，责令改正。社会监理实行二级监理体系，即总监理工程师办公室和高级驻地监理工程师办公室，质量管理的依据主要是合同条件、合同图纸、技术规范和质量标准。监理单位在工程监理过程中发现建设单位、施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，及其他不严格履行其质量责任的行为，及时发出整改通知；制止无效的，报告监督机构。监督机构接到报告后，及时进行核查并依据有关规定进行处理。施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位立即通知建设单位和监理单位参与验收。正因为采用了三级质量保证体系，才得以于有效地遏止工程质量滑坡，促使参建各方加强质量管理，促进工程质量稳步提高。
（三）建立分级质量管理责任制
项目的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。在工程正式开工前，将业主、施工、监理、设计单位法人、总工、项目负责人、技术负责人明确相应质量管理职责，以责任牌形式进行施工现场公示。地质灾害防治工程在设计使用年限内实行质量终身负责制，便于对照检查，同时也是增强其责任感和使命感的一种重要举措。
（四）严格审查，杜绝任何质量隐患
地质灾害防治工作在我国尚属于一种摸索和探求的过程，没有现成的管理办法和成套的技术标准。因此，在设计文件的审查中每一个环节都进行了严格的把关，有些项目，从勘查报告到初步设计甚至要经历十多次的评审。设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，就不能保证结构安全，更不能有效地防治地质灾害，确保人民生命财产的安全。一般情况下，按照国家基本建设程序，施工图设计文件没有强制性要求审查，但秭归县的所有项目都聘请了有关技术和经济方面的专家进行了严格的审查，真正实现了技术可行、经济合理。凡未经审查批准的，不得使用，从源头杜绝了因设计而带来的质量隐患。
质量控制应该是由直接生产者来保证质量。业主单位在选择参建单位时，主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。同时在施工招标过程中，严格进行了资质审查，主要采取资格预审和资格后审两种形式，为选择优秀的施工队伍奠定了良好的基础条件。
（五）施工现场派驻设计代表，随时解决设计问题
设计质量高，施工单位省心，监理单位和建设单位也省心。然而，地质灾害最大的特点是隐蔽性强，地质条件复杂，同时设计变更繁杂，变更图纸多。为了有效地解决施工中的设计问题，基本上实行每一个项目在施工现场派驻一个政治素质高，技术水平精，实践经验强的设计代表。由于很多原因造成设计地质资料与实际地质情况不相吻合，秭归县19治理工程中设计抗滑桩756根，设计桩长12523.20米，设计施工741根，因变更设计取消抗滑桩15根，实际实施桩长为12250.30米。其中黄阳畔滑坡设计抗滑桩20根，实施20根，设计桩长396米，实际桩长479.3米，比原设计桩长增加21.04%。庙岭包滑坡19号桩设计25米，实际实施37.6米，比原设计超深12.60米，比原设计桩长增加50.40%。正因为派驻了设计代表，在施工中结合实际进行优化，及时调整桩长、重新配筋，并出具了相应变更图纸，减少了施工中带来的诸多麻烦，缩短了施工进度，还避免了大量的人力、物力和财力的浪费。
（六）赋予监理权利，树立监理权威
我国现行体制下的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。所以，在签署监理合同时，就明确了监理单位的权利，强调在工程监理中独立行使职能。没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收，把监理在工程管理过程中的权威性和作用真正强化起来。
同时，结合我国国情，现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。另外，对于监理不讲究职业道德，不注意社会形象，出卖资质，出让监理业务，不坚持原则、盲目地听建设单位说什么就干什么，利用监理之便，行个人之私，甚至对于和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量的行为。将是建设单位和监督机构检查的重点，一经发现，将严惩不待。为提高监理公司素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上自觉进行调整，自己缺乏的人才进行了补充。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，还有待于进一步加强。
（七）抓好三个重点，把好三个关口
即抓好重点工程、重点工序、重点工艺的管理，把好承包人的材料进场、隐蔽工程验收和中间交工关。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。二是在施工过程中，做到四个“监督检查”、三个“参与”。四个“监督检查”：对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的项目划分进行监督检查；对技术规程、规范和质量标准的执行情况进行监督检查；对施工单位、监理单位、建设单位对工程质量检验、施工质量“三检制”、质量评定的执行情况进行监督检查；对工程施工质量和有关产品的生产许可证、检测手段及构件质量进行监督检查。三个“参与”：参与工程的重要隐蔽工程和工程关键部位的验收和质量评定；参与工程的质量事故调查、分析、处理；参与工程的阶段验收、单位工程验收和竣工验收。
（八）定期检查，及时整改质量问题
中心每月组织一次质量检查，会同监理单位和现场业主代表组成的检查组，进行质量大检查，对存在的问题及时整改，把任何质量隐患消化在萌芽状态之中。并要求施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。与此同时还建立了质量动态通报制度，及时总结经验教训，并适时组织各承包人相互交流，相互学习，推进工程质量的提高。
建设期间，政府多次组织监察局、国土资源局、财政局、审计局等部门对全县的治理工程项目开展行政效能监察，从效益审计、检查督办、综合评估三方面对项目建设进行全面监察，受到了较好的效果。省、市专家和领导多次亲临现场检查督办，对提出的问题参建各方都能诚恳接受，认真整改，绝不迁就，对查出个的问题坚持三不放过原则：即不找准问题的原因不放过，整改措施不到位不放过，不吸取教训的不放过。质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况。检查中发现直接生产者存在不规范运作的问题，特别是对国家的强制性技术标准不认真贯彻，存在偷工减料、以次充好的现象。部分单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。二期地质灾害防治工程18个项目中，业主累计下达整改通知书42次，直至满足要求为止。
（九）正确处理工程质量、进度与效益的辨证关系
施工单位往往有这样的错误认识，认为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效益。其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲就节省了时间、加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。
在香溪至贾家店库岸治理工程中，虽然我们拆除了柚子树段300多平方米不符合要求的浆砌护坡，直接经济损失达几万元，但通过这次教训，总结了经验，工作更加认真，在短短的3个月中，顺利完成了浆砌护坡以及抗滑桩的浇筑任务。无论是进度还是质量在全线都是名列前茅，并且也取得了良好的经济效益。相反，在谢家坝滑坡治理中，由于施工单位，没有正确处理好质量、进度、效益这三者的关系，片面追求经济效益，结果在初步竣工验收所有浆砌水沟均不满足要求，最后被迫全面返工重建，验收时间又推迟1个多月，进度上不去，还搞得声名狼藉。因此，作为业主在管理中不能片面的追求质量、进度和效益的任何一面。
（十）严格质量检测，成果令人满意
秭归县所管的19个治理项目，施工过程中的质量检测均由施工单位、监理单位和质量监督机构委托具有试验资质的检测单位进行。工程初步交工验收阶段的质量检测凡属于重要部位、特殊工程由中心委托中国科学院武汉岩土力学研究所岩土工程检测中心和湖北省神龙地质工程勘察院岩土测试中心分别进行了检测。一般性工程由地质灾害防治中心组织检测，防治中心最终根据检测结果，对照质量检验评定标准采取“随机取样、实地量测、查看资料、归纳汇总”的方法进行评定。
所有项目的分项工程实测主要对断面尺寸、轴线偏位、平面位置、顶、底面高程、平整度、倾斜度、坡度等指标采用全站仪、水准仪、垂直度仪、坡度尺、2米直尺、钢尺等进行抽样检测，所有的砌体均按标准进行了破坏性检验。19个治理项目共抽检2446点（处），合格点2262点（处），合格率92.46%；混凝土及砂浆强度主要查原始试验资料，首先看试验结论是否满足标准和设计要求，然后计算离差系数（CV），用离差系数（CV）进行评定，经查，所有项目均在评价范围之内；抗滑桩由委托单位采用RSM-24FD型主机和SY-1型传感器进行了应力应变检测，按标准要求共计抽检624根抗滑桩，其中I类桩611根，占被检测桩的97.92%，II类桩13根，占被检测桩的2.08%，从检测结果说明，均在合格范围之内。根据外业检测结论，按照《三峡库区地质灾害治理工程质量检验评定标准》，结合基本要求、外观鉴定和资料查验的情况进行了综合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16个项目被评为优良工程，3个项目被评为合格工程，优良率达到84.21%，其成果令人满意。
三、加强监测和维护力度，巩固防治工程质量成果
通过全县地质灾害防治工程建设，有效地保护了库区1635户24616人的生命财产安全，保护了5个集镇、3个居民点、1所卫生院、4所学校、1座特大桥、7条公路等基础设施的安全，保护了5434亩土地，改善了库区人民的生产生活环境。为了加强秭归县地质灾害治理工程维护与监测管理，充分发挥地质灾害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。
1. 根据属地管理的原则，县政府决定将19个治理项目交乡镇人民政府和相关部门进行维护管理，并下发了《县人民政府关于秭归县库区二期地质灾害防治工程维护管理的通知》。
2. 统一制定在治理范围内严禁建房、取土、砌渣、排污及破坏监测设施等行为的标志牌，并安放在开阔醒目的位置。在新闻媒体上进行宣传，提高人民的法制意识。
3. 按照《湖北省三峡库区地质灾害治理工程维护与监测管理暂行规定》，出台了后期工程维护和保养的管理办法，便于巩固地质灾害防治成果。
4. 监测工作由建设单位委托县地质环境监测站具体实施，为提高后期效果监测质量，后期效果监测单位聘请了省地质环境监测总站进行业务指导。
5. 定期进行检查督办，发现问题，及时解决。
参考文献：
[1]国土资源部.三峡库区地质灾害治理工程质量检验评定标准（修订）[DB/OL].百度文库，2013-08-28.
1）投入现状：截止2010年，中央共投入我省地质灾害预警专项经费总额3312万元（大调查经费）；我省每年投入1个亿的资金，作为地质灾害治理经费；2008年“5.12”汶川特大地震发生后，中央及省本级投入地质灾害防治专项资金数量大，管理难度也随之增大。四川省财政厅、省国土资源厅联合下发了《四川省地震灾区重大地质灾害防治工程项目资金管理暂行办法》（川财投[2009]29号）、《关于四川省地震灾区重大地质灾害防治工程项目资金管理暂行办法有关事项的补充通知》（川财投[2009]65号），同年8月财政部、国土资源部“关于印发《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的通知，”指导地质灾害防治专项资金的管理，替代了此前的有关文件。2）管理程序：省国土资源厅安排项目承担单位开展野外蹋勘工作—项目承担单位申报项目—省国土资源厅组织技术专家对项目设计进行审查（或比选、或公开招投标）—省国土资源厅召开厅务会议对经过专家审查后的申请项目统一研究（网上公示中标单位）—上报省财政厅审查—省财政厅下达批复预算—资金按财政集中支付管理程序拨付项目承担单位（或指定账户统一拨付）—项目承担单位负责项目实施并组织项目会计核算—项目承担单位提交项目成果—省国土资源厅组织技术专家对项目成果进行审查—项目承担单位按专家意见修改后按技术规范要求修改后进行成果归档—接受省国土资源厅及财政厅、审计厅专项资金检查或审计—省国土资源厅或财政厅组织绩效考评。
2地质灾害防治专项资金管理中存在的主要问题
2.1重分配轻管理
在《地质灾害专项资金管理办法》上，主要规范了项目申报及项目资金分配,而缺少与专项资金管理办法相适宜的财务核算及资金使用的相关规定。各单位在专项资金管理中控制意识薄弱，许多单位把专项资金的财务管理只是赋予会计核算、资金支付等简单的服务性工作,把财务管理完全游离于业务管理之外。财务部门对专项资金的支出无有效的控制和监督手段,各项费用基本上是实报实销,专项资金使用是否合理和专项资金的效益是符合预期等没有给予足够的重视，甚至不予过问,严重弱化了财务控制意识,造成了财务管理在专项工作中始终处于盲从地位,无法发挥监督、控制职能。如:地质调查项目有一套较为完整的管理制度，它从项目的立项、生产组织、成果资料汇交、经费使用情况总结报告的验收等，它把项目管理与财务管理有机的联系在一起，而在实际项目的立项、生产组织、成果上报及财务管理上，各项目偏重项目立项管理及成果管理，忽视项目财务管理。以预警调查为例：2001年中地环（2001）43号文对邻水县等11个县市地灾调查与区划作为一个项目下达至四川省地质环境监测总站（以下简称总站），批复预算220万元，四川省国土资源厅作为总站的上级主管部门，对项目极为重视，为保证项目进度及工程质量，省厅以川国土资发（2001）176号文分成11个子项目下达给6个单位，即4个地勘单位和成都理工大学，省地环总站，各子项目经费20万元，总站按要求下拨项目经费至项目具体承担单位，各单位开据行政事业性收据在该项目中列外协费。各子项目早已提交了地质成果，而项目经费使用情况总结报告因缺资料汇交回执单（电子文档）无人问津，一拖多年，不利专项经费管理。再则，分散下达多个承担单位，其性质不一，所执行财会制度不同，增大了财务管理的难度，要按现行国调办理项目经费使用情况总结报告存在客观困难。
2.2预算编制缺乏科学性，批复约束力不强
1)预算编制标准及编制办法缺失,项目申请立项编制预算时,借用相关预算标准及编制要求,不能客观准确反映具体地质灾害防治项目的特点,出现预算标准不能全覆盖地质灾害相关工作手段,存在漏项和重复预算两方面的问题。如地质灾害勘查项目设计预算按国家发展计划委员会、建设部《工程勘察设计收费标准（2002）修订本》中“岩土工程勘察”标准进行编制，而地质灾害勘查设计项目中1:5万比例尺等工程地质测绘无费用标准；地质灾害防治施工及施工图设计项目概、预算依据中华人民共和国水利部总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》组织编制,而水利工程主要由枢纽工程（水库、水电站等）和引水、河道工程部份组成；地质灾害基础调查评价，按中国地调局地质大调查《关于印发中国地质调查局地质调查项目设计预算标准》编制；地质灾应急抢险及预警预报项目按我省财政项目管理等。2）主观上项目承担单位预算编制水平参差不齐。有的单位内部部门协调好，注重预算编制质量，项目立项时技术部门与经济管理部门沟通好，且预算编制人员对单位所从事的主业生产流程熟悉，预算编制水平较高。国有的单位生产组织和预算两张皮,主要表现在单位领导思想意识方面，重项目技术方案及是否能够把项目资金引进来，只要能把项目拿下来，生产组织方式是可以改变的，有的单位预算编制人员对项目生产流程、生产组织方式、工程技术手段无基本常识，有的单位预算直接由技术人员按项目工程手段编制，根本不管项目预算有何要求，认为这才是理所当然申报资金形式。3）财政预算批复存在随意性。由于缺乏明确的核定标准,对于申报项目预算资金超过控制额的项目，财政预算批复时往往采用“一刀切”的方法来平衡预算,导致某些按实际申报预算的单位得不到充足的资金,致使工作难以开展,同时也使的项目单位为避免预算被削减虚高预算编制,助长超额申报预算现象。
2.3项目资金到位及时性差
在现行财政体制条件下,由于申请和审批的时间安排不尽合理,几乎所有行政事业单位都是在次年的三四月份才获得财政批复的专项资金,而地质灾害专项资金常年主要在待分配资金中落实,项目资金下达到单位更是接近下半年甚至年终，项目承担单位垫资现象普遍且增量项目预算资金大，显示出项目承担单位对年度工作缺乏客观预期。拨款进度与项目实施进度的不一致,不仅影响了工作进度和质量,而且影响了财务对资金的有序管理,甚至给项目承担单位导致资金管理失控。比如震后地质灾害勘查资金,投入资金量大,承担单位众多,项目任务重,时间紧,按照《四川省地震灾区重大地质灾害防治工程项目资金管理暂行办法》规定,实行预拨制,项目工作在按规定时间内全面完工,而项目资金至今滞留财政,项目资金保障不到位,给项目承担单位带来了资金和项目核算管理困难。再如：我站主要承担全省地质灾害调查、应急抢险、监测、评价及开展地质灾害预测预报等地质灾害应急抢险专项，且属财政零余额账户，预算批复与项目开展不一致，项目资金保障严重滞后，对于突发性地质灾害专项资金的保障，往往是拆了西墙补东墙，2008年“5.12”汶川特大地震发生后，省政府、省厅立急成立了6个汛期地质灾害督导组，奔赴地震重灾区，我站为组长单位，其他成员由四川省各大地勘局派出，动员会上，省厅业务部门领导要求各组不能给基层国土部门增添负担，经费由总站先支付，我们财务工作必须服从大局，一方面要保障重大项目资金使用，加一方面积极向上级申报项目，当年经费未下达。我站将大调查专项资金垫付于该项目，最终只好采用预提费用列支项目成本，这不仅违背了大调查专项资金核算管理办法的规定，也完全不符合财政集中支付管理要求。
2.4预算执行缺乏规范的要求和标准
预算制定固然重要,但预算的执行更为重要,目前地质灾害项目资金因预算下达滞后，各单位预算执行问题突出。一方面上级拨款难以满足正常需要,导致预算的执行难以按计划完成;另一方面,预算的执行缺乏规范的要求和标准也是一方面的原因。许多项目承担单位都感受到了预算执行上的混乱,但始终没有这个方面的规范要求出台,与逐年加大的预算规模很不相称。
2.5专项资金核算和使用不规范。
《地质灾害防治条例》规定了承担地质灾害勘查、设计、治理项目单位必须具备相关资质，这就决定了项目承担单位性质不一，我省地质灾害项目承担单位有行政、事业、地勘、院校、建设集团等单位，各自执行的财务会计制度又有所不同，加之地质灾害专项资金管理又没有明确的核算管理要求，项目会计核算存在不规范的现象较普遍。如：项目经费通过往来账进行核算；专项资金之间互相混用；成本划分不准确等。地质灾害专项资金使用不规范的主要表现：一是普遍存在经常性经费挤占专项资金现象，其主要原因是经常性经费无保障；二是挪用专项资金的现象时有发生；专项资金滞留在财政或上级行政主管部门；专项资金的使用缺乏跟踪机制,项目经费节余无分配办法，致使项目承担单位节约意识淡薄,致使专项资金使用效率低下。
2.6购置专用设备的报废及毁损处置存在较大困难
专项资金购置专用设备如何按规定程序实现报损，账实相符有难度。
3加强地质灾害防治专项资金管理的建议
为切实做好2009年度地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度的减少地质灾害造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》、浙江省人民政府《浙江省地质灾害防治管理办法》、*市人民政府《*市地质灾害防治管理办法》和*县人民政府《*县地质灾害防治管理实施细则》的要求，结合我县地质灾害现状，特编制本年度地质灾害防治方案。
一、*年全县地质灾害防治工作成效
*年，继续深入实施新一轮的地质灾害防治规划，防治工作稳步推进。全县115个滑坡、崩塌地质灾害（隐患）点和53条小流域泥石流地质灾害（隐患）沟谷落实了154名群众监测员，群测群防体系不断完善。完成了淤上乡塘根滑坡（二期）、左溪镇留香滑坡和举水乡梅处滑坡等3个地质灾害应急排险工程治理。争取到了举水乡照田滑坡防治调查项目和松源镇星源村滑坡防治勘查项目省级资金补助。启动*铅锌矿二期绿化工程。完成*乡*村等9个地质灾害点开展专项调查，向省农办争取到400户1485人的搬迁指标和831.6万元的搬迁补助经费。共安排41处地质灾害隐患“红线”范围内342户1515人搬迁安置。县城同济新村、同德新村、淤上乡蒲潭安置小区、安南乡安溪安置小区等地质灾害搬迁安置小区建设进展顺利。通过全县上下的共同努力，确保了全年没有大的地质灾害发生。
二、2009年地质灾害发生类型及主要威胁对象
我县属亚热带季风气候区，若遭遇热带风暴或台风的袭击，则易形成较大暴雨，容易诱发地质灾害。我县地质灾害主要类型以浅表层风化残坡积土质滑坡、泥石流为主，崩塌主要在公路边坡。
根据庆地防办〔2009〕1号文件的统一部署，3月底前各乡（镇）和相关部门均完成了汛前地质灾害专项巡查。根据各单位完成的地质灾害隐患排查情况，经相关部门组织认定，2009年全县需纳入日常监测管理的滑坡、崩塌地质灾害（隐患）点112处（其中A类点2处，B类点16处，C类点89处），威胁人口7932人。列入日常监测管理的小流域泥石流沟谷有52条（其中重大级沟谷1条，较大级27条，一般级24条），威胁人口865人。
三、2009年地质灾害发生时段、及趋势预测
由于我县地形、地貌较为复杂，地质条件差，加上复杂多变的气象条件，2009年我县发生地质灾害的概率仍然较高。根据以往地质灾害发生时段、类型分析，结合气象部门预测，地质灾害易发生时段主要集中在5—9月份，雨季降水分布不均匀,时空变化大，局部有短时洪涝发生，在降雨达到一定程度时，极易引发山区浅表层分化残坡积层土质滑坡，公路边坡崩塌以及小流域泥石流等地质灾害的发生。
四、地质灾害（隐患）点的监测和防治管理
各乡（镇）和相关部门应按照《*县地质灾害防治工作部门分工职责》和《*县地质灾害防治工作各项制度》（庆政办发〔2009〕12文件）规定，切实落实各项防灾工作职责，严格执行各项防灾工作制度。
各乡（镇）要对未知地质灾害（隐患）的村庄加强地质灾害防治知识宣传，努力提高群众的防灾应急能力。建设部门要对与城镇、村落相关工程进行调查了解和进行清障工作；水利部门要对水利、山塘、水库工程加强监督巡查；交通部门应加强县内省道、县道沿线公路边坡管理工作。对于工程引起的人为地质灾害要密切予以关注，避免洪水引起的次生、复式的地质灾害，避免突发事件造成重大伤亡损失。
五、2009年地质灾害防治的主要措施
1、明确工作职责分工，严格落实地质灾害防灾责任。实行统一管理与分级分部门管理相结合的机制，各乡（镇）人民政府和县地质灾害防治工作领导小组各成员单位及有关部门，在县政府和领导小组的统一指挥、协调下，各负其责、各司其职，通力合作，切实做好我县地质灾害防治工作。
2、积极开展宣传教育，切实增强广大基层干部群众防灾抗灾能力。建立长效机制，开展经常性的农村地质灾害知识普及，利用一定时间在全县范围内的所有行政村推开地质灾害防治科普知识宣传、培训工作，加强群众对地质环境保护和防灾减灾意识，努力提高广大基层干部和群众抵御地质灾害和自身防灾抗灾的能力。
3、加强监测预警预报，不断健全地质灾害群测群防网络。整合和共享相关资源，着力加强雨量监测网、地质灾害点应急监测系统和地质灾害信息系统建设。完善县、乡（镇）、村（社区）、地质灾害（隐患）点四级群测群防网络。加强各级人员地质灾害知识培训，不断提高防灾意识和自救自护能力，全方位提升我县地质灾害防治工作水平。
4、加强政策调查研究，继续推进地质灾害搬迁避险。根据地质灾害防治规划，按轻重缓急、统筹安排的原则，多方筹措资金，落实地质灾害点的避险搬迁。
5、积极多方筹措资金，加快实施重点地质灾害治理。加大对地质灾害（隐患）点的治理投入，多方筹措落实治理资金，积极争取省级专项治理资金。
6、严格执行工作制度，有效防范地质灾害发生。要按照地质灾害防治工作制度的要求，进一步建立和完善防治责任制，将地质灾害防灾预案编制、汛期值班、巡查、监测、信息报送、气象预警预报、分级管理、危险性评估等工作制度落实到实处。要明确责任人，制定岗位责任制，使防治工作真正做到领导到位，责任到位，措施到位，经费到位，确保汛期地质灾害防治工作的顺利开展。
一、全市地质灾害现状及2015年地质灾害防治概况
全市地质灾害易发区面积为7347.25平方公里，占土地总面积72.69%。现有地质灾害隐患点499处(不含城区 14条地裂缝、5个地面沉降中心)，直接威胁4932户、20174人、15739间房屋的安全。
2015年，全市共发生地质灾害灾(险)情18起，直接经济损失约218.2万元，无人员伤亡;通过治理搬迁，消除地质灾害隐患点11处。
二、防范区段和防范期
结合2015年地质灾害灾(险)情、隐患点的稳定性状况，预测2016年全市地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主，地质灾害防治形势依然严峻。
(一)重点防范期。
滑坡、崩塌主要防范期：510月，主要防范密集降雨引发的滑坡、崩塌地质灾害。
泥石流主要防范期：69月，主要防范连阴雨、暴雨引发的泥石流。
地面沉降及地裂缝主要防范期：全年应密切关注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂缝活动。
(二)重点防范区域。
重点防范区域：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、临潼区、长安区、高陵区、蓝田县、周至县、户县、曲江新区、浐灞生态区、航天基地和国际港务区。上述为有地质灾害防治任务的区县、开发区。
新城区、碑林区、莲湖区、未央区：重点防范F1～F7地裂缝的变化对地表建筑的破坏，防范类型主要为地裂缝。
雁塔区：重点防范F7～F13地裂缝的变化以及抽取地下水引发地面沉降对地表建筑的破坏，工程建设活动引发的黄土崩塌灾害，防范类型主要为崩塌、地裂缝、地面沉降。
灞桥区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害，F1～F10地裂缝及延伸带的变化对地表建筑的破坏。防范类型主要为崩塌、滑坡、地裂缝。
临潼区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害。防范类型主要为崩塌、滑坡。
长安区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害。F14地裂缝变化以及抽取地下水引发地面沉降对地表建筑的破坏，防范类型主要为崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降。
蓝田县：北部的横岭黄土丘陵、白鹿塬边坡、鲸鱼沟及郭家岭、游凤岭山区，南部的基岩山区、灞河阶地和八里塬等地。防范类型主要为滑坡、崩塌、泥石流。
周至县：108国道黑河沿线，马召镇以南地区，竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇、广济镇、马召镇、楼观镇、集贤镇和九峰镇一线的秦岭山前地区。防范类型主要为滑坡、崩塌、泥石流。
户县：涝峪河、太平河沿岸和秦岭山前等地。境内的西汉高速、太平峪公路等穿越秦岭的公路以及西成高铁建设沿线的边坡地带。防范类型主要为崩塌、滑坡和泥石流。
高陵区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区：主要防范工程建设活动引发的黄土崩塌灾害。
(三)重点防范的地质灾害隐患点。
学校：灞桥区物业管理学校，长安区长安一中、西安旅游职业中等专业学校、长安师范附属小学、东韦小学，户县纸房小学。
旅游景点：临潼区骊山景区，长安区沣峪、常宁宫景区，户县牡丹园、涝峪、太平峪、朱雀景区。
古遗址、古建筑：雁塔区青龙寺，临潼区华清池，长安区华严寺、兴教寺、甘霖寺，户县金峰寺。
省级地质灾害隐患点：临潼区骊山滑坡，高陵区梁村崩塌。
(四)重点防范的交通干线。
铁路：西康铁路小峪至石砭峪段，西成高铁建设沿线。
地铁：地铁在建与运营线路穿越城区地裂缝沿线。
公路：西安境内的京昆高速西安至汉中段、包茂高速西安至安康段、沪陕高速西安至商洛段、108国道、312国道、210国道。户菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦岭山区的公路，以及黄土塬区正在建设的公路、二级路网等。
(五)重点防范的矿山。
蓝田县湘子岔金矿、尧柏小寨石灰岩矿，周至县马鞍桥金矿、板房子铁矿，户县郭家山白云岩矿、涝峪教场白云岩矿。
三、2016年度地质灾害防治工作任务
(一)落实地质灾害防灾责任。
1.健全群测群防体系。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要健全地质灾害群测群防体系，层层签订地质灾害防灾目标责任书，严格落实两卡一预案(防灾、避险明白卡以及防、抢、撤预案)制度。对所有地质灾害隐患点确定防灾责任人和监测人，监测人为直接受威胁的群众，并落实群测群防人员补助经费。
2.制订年度防治方案。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要按照《地质灾害防治条例》要求，编制本区域2016年度地质灾害防治方案，并于5月30日前公布实施;同时做好十三五地质灾害防治规划的编制工作，并于2016年6月底前。
3.强化部门防灾责任。市气象局负责提供天气预报和雨情信息，与市国土局共同会商，联合地质灾害气象预报预警。市安监局与市国土局共同督促已取得采矿证、安全生产许可证，且采矿证、安全生产许可证在有效期内的非煤矿山企业，做好采矿区地质灾害的防范工作。市交通局负责组织国道、省道两侧公路用地内由公路建设及养护引发的地质灾害的防治工作，指导区县做好农村公路沿线地质灾害防治工作。市建委、市城改办负责加强对在建房屋建筑工程项目的基坑支护、降水、土方开挖等工程的监督检查，督促建设单位落实相关地质灾害防治措施。市市政局负责对公用设施附近地质灾害的防治工作。市教育局负责组织对学校校舍(区)的地质灾害隐患防治工作。市水务局负责水利设施沿线地质灾害隐患进行防治工作。市旅游局负责协助A级旅游景区上级主管部门督促A级旅游景区加强地质灾害排查并采取防范措施。市文物局、市民委负责督促古遗址、古建筑使用管理单位，做好周边地质灾害隐患防治工作。市地铁办负责轨道交通保护区范围内地质灾害的防治工作。西安铁路局负责铁路沿线地质灾害隐患防治工作。省交建集团、省高速集团负责高速公路沿线地质灾害隐患防治工作。
(二)加强地质灾害动态管理。
1.落实地质灾害三查制度。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会和市级有关部门，要在汛前开展地质灾害排查，逐级落实防灾责任，制定有针对性的防灾措施及专项工作方案;汛中针对强降雨区域进行地质灾害巡查，及时发现险情并妥善处置，切实保障受威胁群众安全;汛后实施核查，掌握地质灾害隐患点动态，调整防治工作重点，总结工作经验，提高防灾效率。
2.推进地质灾害详查。推进灞桥区、临潼区、长安区、周至县、户县等5个区县的1∶5万地质灾害详细调查工作，调查成果将作为地质灾害防治工作的基础依据。
3.严格执行评估制度。对于在地质灾害易发区及地裂缝穿过区域进行的工程建设项目，国土资源部门应按照有关规定要求，在用地审批中，加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理，严防工程建设引发、加剧、遭受地质灾害。
(三)提高地质灾害防治能力。
1.加快地质灾害防治高标准十有县建设。按照国土资源部要求，建设有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的地质灾害防治高标准十有县。2016年，重点推进长安区地质灾害防治高标准十有县建设工作。
2.积极开展工程治理、搬迁避让工作。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要多渠道筹集资金，积极开展工程治理。对于因人为活动引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理原则，责成相关单位实施治理;对于因自然因素造成的突发地质灾害，及时申请治理资金，组织开展应急治理。2016年，完成中省财政已下达的16个地质灾害专项治理工程的验收、备案工作。对工程治理难度较大的地质灾害隐患点，与扶贫搬迁工作结合，纳入本地区搬迁工作的年度安排，实现全市受地质灾害威胁的群众应搬尽搬，彻底消除地质灾害隐患威胁。
3.加大地质灾害应急演练力度。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要积极组织开展地质灾害应急演练。具体演练次数为：灞桥区、雁塔区各5次，临潼区30次，长安区35次，蓝田县15次，周至县25次，户县15次，高陵区4次，曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地各1次。户县、周至县、临潼区、长安区4个已建成或正在建设的高标准十有县，每个区县培训人数不低于1万人，确保完成全市138次的演练任务及培训目标。
(四)强化地质灾害监测预警。
1.构建监测防治体系。国土资源部门要继续实施典型地质灾害隐患点专业监测工作，提高地质灾害隐患点自动化监测水平，加强地热水监测工作;逐步实施全市地面沉降、地裂缝监测工作，初步构建多部门联合的地面沉降、地裂缝防治体系。
2.加强预警预报。国土资源部门要进一步完善地质灾害预警预报系统，会同气象、通讯部门，建立预警信息共享平台和联动机制，及时预警预报信息，特别是加强对短时局部强降雨引发地质灾害预警预报信息的。
3.提高应急反应能力。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会及市地质灾害防治工作领导小组办公室严格执行地质灾害防治24小时值班及速报制度，按照《西安市突发地质灾害应急预案》要求，建立应急救援队伍，配备地质灾害专用车辆、应急通信和专业设备。市地质环境监测站设立市地质灾害应急管理办公室，指导全市地质灾害应急工作。地质灾害24小时值班电话及传真：86787052。
四、地质灾害防治保障措施
(一)加强组织领导，夯实工作责任。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，主要负责人对地质灾害防治工作负总责。要逐级签订地质灾害防治目标责任书，层层落实防灾责任，确保防治措施落到实处。要将地质灾害防治工作纳入年度目标责任考核，对成绩显著的单位和个人给予表彰;对在地质灾害防范和处置中，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。
(二)加大投入力度，积极落实经费。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划，在年度财政预算中增加地质灾害防治专项经费投入，加强地质灾害监测、预防、应急和治理等工作，提高地质灾害防治水平。
(三)深化宣传培训，提高防灾意识。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要切实加强地质灾害防治宣传培训，开展应急处置和应急指挥决策能力培训，采取多种形式，加大宣传力度，普及地质灾害防治知识，强化《地质灾害防治条例》与地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训。
(四)加强协同配合，形成工作合力。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要切实加强地质灾害防治的领导工作，参照市级地质灾害工作领导小组职责，成立本地区地质灾害领导机构，加强信息交流，实现资源共享，形成地质灾害防治工作合力。各级国土资源部门要积极配合当地政府做好本区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，切实提高防灾减灾水平。
附件：西安市2016年地质灾害隐患点分布特征一览表
关键词:群测群防;预警预测;应急机制;项目评估;技术调查
中图分类号:P694 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10008103
1 引言
长兴县在创建浙江省群测群防“十有县”过程中,通过不断建立、健全地质灾害防治各项制度,强化县、乡、村群测群防三级网络建设,加强与气象部门的紧密合作,不断提高预警预报能力,开展各种形式的宣传培训,大力推进地质灾害隐患点的工程治理与搬迁,开展建设项目地质灾害危险性评估,加强地质灾害基础性调查,为防治工作提供了有力的技术支撑。地质灾害防治工作得到了长兴县各级领导的高度重视,广大人民群众的地质灾害防治意识逐步增强,近几年来建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,长兴县没有发生过一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,为全县经济社会发展提供了良好的环境。
2 长兴县地质灾害基本情况
长兴县县域面积1 430km2,现辖10镇6乡2街道,行政村254个,总人口62万人。地形复杂、地势西高东低,呈现“六山一水三分田”的地貌。长兴县地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4种类型。主要分布在西北部的白岘、煤山、槐坎、二界岭等乡镇。根据《长兴县地质灾害防治规划》(2008~2015),全县易发区面积580km2,占县域面积的40.6%。地质灾害(隐患)点28处,其中滑坡11处,地面塌陷3,崩塌1处、泥石流通13处。2009年发生2处地质灾害。30个地灾(隐患)点共涉及12个乡镇和街道24个行政村,威胁59户、244人、950万财产安全。长兴县地质灾害的形成,主要与地形地貌、地层岩性有关。同时,切坡建房、矿山开采、弃碴、修路、陡坡开垦等人为活动也是近年来引发地质灾害的重要因素。
3 地质灾害的主要防治措施
长兴县坚持“预防为主,避让与治理相结合,全面规划,突出重点”的工作原则,国土资源部门认真履行组织、协调、指导、监督的职责,充分发挥群测群防三级网络的作用,协同各乡镇和部门,出色完成了地质灾害防治任务,全县至今未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,确保了人民群众生命财产安全,确保了社会稳定。第一轮防治规划实施以来,县财政共投入地质灾害监测和治理资金2 000多万元,完成14个治理项目,搬迁农户4家。
3.1 领导重视,责任到位
长兴县政府高度重视地质灾害防治工作,长兴县委常委会和政府常务会议多次研究部署地质灾害防治工作。长兴县主要领导对地质灾害防治工作亲自调研,指导工作,并成立县地质灾害防治领导小组。今年以来,为了推进十有县深入有序开展,长兴县政府召开了全县地质灾害群测群防十有县创建工作会议,强调通过创建活动,使长兴县地质灾害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善应急机制
近几年建立并完善了地质灾害防治的各项制度,落实各职能部门的防灾职责。制定了《长兴县地质灾害应急预案》、《长兴县地质灾害应急预案操作手册》、《长兴县年度地质灾害防治方案》。从2009年起,地质灾害隐患点的防范纳入到长兴县防汛指挥统一系统中,长兴县防汛办对全县地质灾害隐患点的分布、类型、危害程度及责任人的信息,以文件形式下发到各乡镇。乡镇和街道办每年编制年度防治预案。每个隐患点的防灾预案发放到乡镇、村和国土所。国土局制定了地质灾害应急预案,每年暴雨天气,局机关组织了6个应急小分队组,由局领导带队,深入地质灾害隐患点巡查,协同乡镇做好群众撤离转移工作。
3.3 群测群防网络发挥积极作用
按照“预防为主,分工负责”的原则,明确责任,层层落实,部门、乡镇、村三级都建立了汛期地质灾害巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度,建立了防灾应急机制,形成了县、乡镇、村三级防治网络。国土局制定了《地质灾害巡查职责暂行规定》,建立巡查台帐和值班记录。制作了《防灾通知书》和《撤离通知书》,遇到特殊天气,向群众下发。每年调整、发放防灾避险明白卡,今年邀请规划编制单位,对明白卡的发放对象重新进行了一次调查,共发放明白卡110份。
3.4 提升预警预测能力
预警预测能力是地质灾害防治的重要前提。为了提高公众的防灾意识,每年5~9月在长兴电视台播出地质灾害等级预报。长兴县气象局通过预警信息平台,乡镇分管领导、村级监测责任人及国土部门相关人员发放降雨信息。长兴县国土局利用系统信息平台,发送特殊天气地质灾害防治指令。长兴县防汛指挥部也在最短的时间内将气象的动态情况进行通报,有效地推进了防灾预警预报机制的实施。加强技术监测,并在太傅变电所和白岘三洲山2个滑坡(隐患)点安装了滑坡自动伸缩仪。
3.5 推进工程治理和农户搬迁
避让与治理是降低地质灾害危害的有效途径,坚持防、治结合的原则,积极推进地质灾害隐患点的治理。2007年长兴县建立地质灾害防治专项资金,资金来源是采矿权价款的5%。几年来,充分用好、用足县地质灾害防治专项资金,大力推进隐患点的工程治理。到目前已累计完成10项治理工程,搬迁4家。先后完成了煤山尚儒小学后山滑坡、白岘三洲山村茅山后山滑坡、和平周坞山、方家庄滑坡、龙山川步古山庵泥石流等项目的治理,大大减轻了当地的防灾压力。
3.6 开展宣传,营造浓厚氛围
充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等,通过电视报道、报纸专栏、发放宣传资料、上门赠送防灾年历等多种形式,开展地质灾害防治知识的全民普及。根据省厅部署,联合县委组织部、县建委和县教育局,共同开展了全县农村地质灾害防治知识培训行动。为了贯彻《浙江省地质灾害防治条例》精神,2010年4月,为乡镇、部门和村级监测责任人、国土干部职工举办了《条例》讲解培训会。国土局还翻印了2 000本《条例》,发放到部门、乡镇及山区行政村。制作了防灾避灾知识的图片展板,在全县地质灾害及山区行政村进行巡回宣传,进一步提高山区群众防灾减灾意识和遇险自救能力,增强全社会的防灾意识。
3.7 推进地质灾害基础性调查工作
地质灾害基础性调查是做好地质灾害防治的技术支撑。长兴县先后完成了《全县小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《长兴县1∶10 000乡镇地质灾害与易发区图编制》、《长兴县地质灾害调查与区划》、修编了《长兴县地质灾害防治规划》,为长兴县的防治、监测与治理工作提供了科学依据。同时完成了《长兴县中小学校校址地质灾害危险性评估》,查明了全县中小学校地质灾害隐患的基本情况,为下一步治理、防范奠定了基础。
3.8 开展项目评估,从源头上减少地质灾害
从2006年起,长兴县易发区内建设用地都开展了评估工作。几年来,全县共对124个项目完成了评估工作。各乡镇也十分重视地质灾害评估工作,在创建生态乡镇、村规划编制过程中,将地灾防治作为一项重要内容予论证,为各项建设起到了保驾护航的作用。
4 地质灾害防治工作的对策
4.1 领导重视是根本保证
地质灾害防治工作公益性强,涉及面广,事关人民群众生命财产安全,社会稳定和经济社会发展大局。因此需要长兴县委、县政府及各乡镇、部门领导的高度重视,才能有效地推进这项工作,形成上下联动、部门协调、运行顺畅的良好机制。
4.2 群测群防网络是关键
地质灾害的发生,随机性很大,特殊状况下防不胜防,单靠专业技术部门是不够的,必须走群专结合的道路。建立健全县、乡镇、村三级网络,上下联动,层层推进,是当前有力的手段。特别是作为第一线的村级监测责任人,应在地灾防治中发挥了重要作用。
4.3 预警预测是有效手段
地质灾害的发生与降雨量有着密切的关系。准确的气象预测,能有效地指导防范措施,避免盲动。同时抓好日常巡查与监测,随时掌握地质灾害隐患点的发展趋势,能提高工作的主动性。开展防灾知识的培训,使山区群众和中小学生掌握识别滑坡、泥石流等类型的征兆,能有效地帮助群众自救。
4.4 资金投入是重要保障
地质灾害防治工作涉及面广、工作量大,大至规划编制、小至农房评估,即有隐患点的防治,还涉及到交通、水利、旅游等经济建设和社会发展的各个领域。如果没有强有力的经费投入作保障,就无法顺利推进这项繁杂庞大的社会系统工程。近年来,长兴县顺利完成了一系列基础性技术调查、完成了一批灾害点的治理,都依赖于充足的资金支持。通过用足专项资金,到2015年将利用治理、搬迁,使28个隐患点的威胁基本得到消除。
4.5 加强宣传教育是基础前提
开展地质灾害防治的法律法规、政策宣传,形成领导重视、责任到位,全社会积极参与防灾救灾的良好氛围,是保障地质灾害防治工作顺利开展的思想基础。开展防灾知识的普及,能够提高群众防灾救灾意识和自救能力。
4.6 基础性调查是技术支撑
开展各项地质灾害专项调查,是做好地质灾害防治工作的技术保障,推动地质灾害防治工作深入、有针对性。真正摸清全县地质灾害发育分布状况,为防治奠定基础。虽然长兴县地质灾害防治工作取得了一定成绩,但是还存在不足之处,面临新的问题。
(1)地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求,发生地质灾害的区域往往未进入防治视野。
(2)山区农民建房的地质灾害危险性防范仍然薄弱。
(3)干部群众对于地质灾害防治的警惕性有所降低。
(4)茶叶开发、工程建设引发了新的地质灾害,山区农家乐旅游开发大多集在地质灾害防治重点区。
(5)与邻近县、市相比,长兴县地质灾害防治工作,在规范化管理、运用专业技术力量等方面还有不少需要提高的地方。
5 长兴县未来防治地质灾害的建议
5.1 全面开展汛期巡查
目前已进入汛期,针对2010年天气异常的情况,应联合防汛办、交通、旅游等部门,对所有隐患点及地质构造复杂、易发生地质灾害的区域开展一次防灾工作大检查,尤其是对中小学校舍、山区削坡建房、切山筑路、山区农家乐、水库等加强地灾监测管理。对一些建设时间早、存在地质灾害隐患但未进行危险性评估的建设项目,要进行一次调查梳理,落实责任单位进行危险性评估,落实防范措施。落实好汛期值班,台风雨天气,做好群众的转移撤离工作,确保人民群众生命安全。
5.2 强化群测群防网络建设
贯彻落实《条例》精神,进一步健全部门、乡镇的共同防治责任机制。目前正在筹备召开长兴县地质灾害领导小组座谈会,建立部门地质灾害会商制度,开展联合检查。进一步巩固和健全县、乡(镇)、村为基础,全民参与的群测群防体系,走群专结合的路子,提高防灾的群众参与率,提高群众的防灾水平和自救能力,发挥群众的积极性。对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。实行统一管理,实行考核奖励。对照十有县创建标准,不断完善群测群防网络建设。建立监测责任人考核和奖惩制度,进一步强化村级监测网络建设。国土局已经制定了《长兴县地质灾害监测责任人考核办法》,由乡镇和国土局联合考核,对考核合格的监测责任人奖励1 200元。按照省厅部署,开展创建“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员5个到位)国土资源所,使一批基础好的国土所通过达标验收。
5.3 加强预警预报,增强快速反应能力
加强与气象部门的合作,提高预警预报水平,使各级防灾责任人能在第一时间及时了解雨情,落实防灾工作。同时,要根据《长兴县地质灾害应急预案》和《县突发地质灾害应急预案及操作手册》,建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,落实包括国土资源、建设、水利、公安、民政、交通、卫生等部门在内的地质灾害应急处置与救援队伍。组织一次全县地质灾害应急预案的演练,增强快速反应和应急处置能力。
5.4 加大地质灾害治理和搬迁
要按照“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”的要求,高标准组织地质灾害治理工程。制定长兴县地质灾害治理项目的管理制度,进一步规范程序,确保质量。在确保完成2个地质灾害治理项目的基础上,再启动4个治理项目,目前已组织乡镇申报立项。调整地质灾害点搬迁农户的资金补助政策,从目前的每户补助2万元调整到4万元,鼓励地灾点群众搬迁的积极性。优先安排好重点地质灾害隐患点农户避让搬迁的新村规划用地,使农户远离地质灾害危险区域,以达到趋利避害的目的。通过综合整治,逐年减少地质灾害点,努力为工业化、城镇化和可持续发展创造良好的地质环境条件。
关键词： 地质灾害； 信息化； 系统建设； 广东省
Abstract： Geological disasters occur frequently in Guangdong Province. The construction of information platform for regional disaster prevention and control is very important to reduce the safety of life and property in the area. In this article， based on infrastructure status， data resources status， application system status， The geological environment of Guangdong province is analyzed， and six problems are found out. At the same time， combined with the existing results of geological disaster prevention and control information and actual work demand， integrated and sustainable development of geological disaster prevention and control information technology framework is designed. And the basic content of the construction of the information platform for the prevention and control of geological disasters is proposed from seven aspects. It will achieve data integration， result visualization， information integration， system integration， realize the full sharing of information resources and service resources of geological disaster prevention and control （emergency） in Guangdong province， become a strong support for decision-making in the region， more effective protection for lives and property.
Keywords： geological disaster； information； system construction； Guangdong Province
广东省是我国地质灾害多发省份之一。据统计，2009～2014年广东省共发生地质灾害2939起，共造成121人死亡、36人受伤、直接经济损失63548.26万元。其中地质灾害以崩滑流地质灾害为主，主要特点[1-2]：一是点多面广、活动频繁、危害严重，大范围崩滑流地质灾害易发群发。截至2014年底，全省共有地质灾害隐患点8854处，威胁总人口35.01万人，潜在经济损失77.07亿元，其中，威胁100人以上地质灾害隐患点569处，而且，每年汛期的强降雨还将增加一批新的地质灾害隐患点。面对此情势，借鉴多方研究成果[3-5]，全面总结广东省已有地质灾害防治信息化成果和实际工作需求，通过建立地质灾害防治通信网络系统、标准化体系、数据体系、信息服务体系、基础设施建设、安全防护体系和多目标、多节点、多层次应用系统，形成支持地质灾害防治综合一体化的、可持续扩展的信息化技术框架，达到数据集成化、成果可视化、信息综合化、系统一体化，实现广东省地质灾害防治各信息资源及服务资源的充分共享，同时进一步提升广东省地质灾害防治日常管理、信息共享、监测预警能力，通过快速响应和对社会提供快捷的信息服务，充分满足各类用户需求，成为政府各级主管部门及领导进行决策的有力支撑，保障人民生命财产安全。
1. 信息化现状及存在问题
1.1 信息化现状
1.1.1基础设施现状
广东省地质灾害防治信息网络框架构建基本形成了包括互联网、政务外网、国土资源主干网、数据专网等内外网物理隔离的多级多节点网络结构，国际互联网出口带宽提升至50兆，建立了广东省地质环境监测站与省国土资源厅的专用网络连接（4兆光纤），接入国土资源主干网，实现国家、省、市、县国土资源系统的多级节点互联互通；建立了广东省地质环境监测站与省气象局的专用网络连接（4兆光纤），实现数据同步共享与视频会商；依托前期项目实施建立了基于GSM/GPRS的地质灾害监测数据通信网络，实现了动态监测数据的实时传输和管理。在网络信息服务方面，构建了地质灾害应急决策支持系统，面向各级领导提供地质灾害应急信息保障，建立了广东省地质环境信息网，面向社会地质灾害及其应急防范知识、地质灾害气象预警等。
基于地质灾害信息管理，在总站建立了独立机房，实现内外网数据物理隔离，配有专门屏蔽柜放置数据存储服务器，基本满足广东省地质灾害防治信息化建设的数据存贮、系统建设和安全保障需求；在会议室建设了大屏幕视频会议系统，实现音视频双流信息传输，可基本满足视频会商、应急指挥等功能需求。
1.1.2 数据资源现状
广东省地质环境监测总站在长期的地质灾害调查、监测、研究工作，已经完成建立的基础数据资料主要包括：全省地质灾害调查与区划综合研究数据库、全省1万∶20万分幅水文地质空间数据、1万∶50万全省环境地质数据库、1万∶10万县市地质灾害调查数据库、1万∶5万县市地质灾害调查数据库、全省地质灾害及群测群防数据库等；成果类数据包括近5年来全省建设用地地质灾害危险性评估成果（一级）。此外，通过各种渠道收集遥感影像、基础地理等空间数据。其中：全省各比例尺基础地理底图和SPOT-5影像数据等。这些数据为全省地质灾害预警、地质灾害防治，矿山地质环境保护以及土地利用规划工作等提供信息服务，需要进一步通过数据集成和完善地质灾害信息化建设对各应用领域提供高效快捷的信息服务。
1.1.3应用系统现状
目前广东省地质灾害防治信息化建设，以地质灾害预警与应急为起点，已初步建立集全省地质灾害数据库管理、区域地质灾害气象预警，预警成果、视频会商为一体的地质灾害应急指挥系统；省级地质灾害应急平台作为省政府应急平台体系的第一批专业应急平台试点也正在逐步建设与完善之中；地质环境管理业务审批已纳入省级国土资源电子政务平台实现网上审批，具备一定条件，其它业务管理系统也纳入金土工程，开始启动建设。地质灾害防治信息系统可分为以下三大类型：
地质灾害信息采集处理系统：主要有地质调查野外采集系统、县（市）地质灾害调查信息管理系统等。
地质灾害数据库管理系统：主要有全省县（市）地质灾害调查数据库系统、全省地质灾害群测群防信息系统、地质灾害防治成果数据库管理系统等。
地质灾害预警与应急指挥系统：主要有地质灾害气象预警系统、地质预警系统、地质灾害预警系统、地质灾害信息反馈系统、地质灾害应急决策支持系统等。
1.2 存在问题
1.2.1海量数据分散无序、数据集成度较低
目前地质灾害数据覆盖面较广、种类繁多、有大量的观测数据及成果数据。但这些数据比较分散，没有得到及时有效的汇总，难以联合应用、协同工作和动态更新。现有的地质灾害数据库标准都是以项目为基础编制的，专业性强，没有健全的数据标准和规范，难以联合使用。除此之外，数据采集、汇交、检验的标准不同，致使不同数据源获得的数据质量既无法保证，又不能保证异构地质灾害数据的有效兼容，进而影响业务的进展和综合分析的进行。
由于缺乏相关的规范，数据不能保持及时的更新。尤其在环境发生变化或灾害发生后，相关地质灾害数据不能保证实时动态更新，使分析人员在进行灾害分析或灾后数据解析时，不能第一时间使用最新的数据，影响分析的准确性。不能满足地质灾害监测管理和地质灾害防治对数据时效性的要求。
1.2.2缺乏数据共享及服务机制
由于地质灾害数据的信息动态更新维护及交换机制尚未建立，在积累大量数据的实际条件下，却没有一个权威的数据共享及服务机制，造成了各种数据之间关联性差、应用系统之间无法互通的情况，严重制约了各业务部门的数据共享、服务和地质灾害防治信息化工作的开展。
1.2.3综合分析能力不足
现有的系统无法满足相关业务部门的需求，基本上处于“外行人看不懂，内行人不解渴”的尴尬处境，既无法服务于社会公众，又无法为政府决策提供科学有力的决策支持。数据挖掘深度不足，没有相应功能辅助数据的“二次或多次开发”，生成应用决策所需的“数据产品”和“信息产品”。
1.2.4信息服务能力不足、可视化程度低
现有系统基本为面向专业人员的“内部”系统，数据及分析成果空间展示度低，缺乏基础信息，更没有灾害影响范围、防灾减灾方案、避难路线模拟、自然资源分布利用等综合研究成果的展示。
1.2.5急需加强数据及信息安全保护
随着信息系统使用的越来越频繁，信息系统的安全问题也日益突出，由于地质灾害防治本身对信息服务需求的紧迫性，系统及数据安全显得格外重要。也就要求我们在进行信息系统安全建设整改技术方案设计时，应以《信息系统安全等级保护基本要求》为基本目标，可以针对安全现状分析发现的问题进行加固改造，缺什么补什么；也可以进行总体的安全技术设计，将不同区域、不同层面的安全保护措施形成有机的安全保护体系，落实物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等方面基本要求，最大程度发挥安全措施的保护能力。
2. 地质灾害防治信息化平台建设
2.1 系统总体设计
2.1.1系统逻辑结构设计
从系统部署和运行的逻辑结构上看，地质灾害防治信息系统（图1）包括省级地质灾害信息平台和区县级地质灾害信息系统采集和业务终端，以及地质灾害数据采集终端系统，地质灾害动态监测网络和传感器，系统基于区县―省市―国家的3级全国地质环境信息网络及地质灾害动态监测网络，实现了地质灾害、专业监测、预警分析业务信息和动态监测信息的互联互通、综合管理、浏览查询、统计分析和信息服务。
从数据流程角度，地质灾害防治数据的采集、处理、维护由不同的地环节点进行，逻辑上数据是由区县地质环境监测站地州地质环境监测站省市地质环境监测总站监测院传输和汇总。
从信息服务角度，不同级别节点信息服务内容有所不同。省市级节点提供了全方位的地质环境信息服务，区县节c提供了辖区内的地质灾害信息服务。
从系统开发和构建的逻辑结构上看，地质灾害防治信息系统自底向上可分为：基础设施层，数据资源层、信息服务层，信息应用层，标准体系及安全防护体系组成（图2）。
基础设施层是支撑平台运行的基础，主要包括：互联网/国土资源政务专网/内部网络、卫星定位导航系统、移动通讯网络、物联网，以及地质环境野外监测仪器、传感设备、监控视频设备、数据存储设备和计算机服务器、大屏幕显示设备等。
数据资源层是平台服务的内容，由数据采集系统、基础数据库、操作数据库构成地质灾害数据中心，为“系统”提供数据资源。其数据主要包括：地质灾害调查、动态监测、群测群防等，以及基础地理空间数据、基础地质、对地观测遥感影像等。数据资源层的资源通过数据中心统一组织和管理。
图2 地质灾害防治信息系统构建的逻辑结构
Fig.2 Logical structure of the construction of
geological hazards prevention and control information system
信息服务层基于SOA框架建设，主要包括两个层面的功能：一是管理功能，如：用户注册管理、单点登录与权限认证、数据汇总集成与更新维护；二是应用功能，如数据查询浏览、空间化服务、以及地质灾害的业务应用模块，例如地质灾害危险性评估等。
信息应用层是在信息服务层的支持下，根据地质灾害防治需求，建立的面向业务管理及面向决策支持的信息服务。
2.1.2系统架构设计
图3 平台总体架构设计
Fig.3 Platform architecture design
地质灾害防治信息平台体系结构（图3）包括数据采集层、数据中心、信息系统和信息系统4个组成部分。系统基于各类地质灾害信息，通过数据采集子系统，采集各类地质灾害信息业务信息，构建统一的数据中心；基于数据中心提供的统一数据模型和数据服务，构建地质灾害业务应用子系统，通过信息系统为地质灾害防治业务提供一张图服务，为政务办公系统提供各类信息服务。
（1）数据采集层
数据采集层获取的数据主要是各类专业属性数据、基础地理空间数据、专题空间数据、灾害点（体）空间数据及其他数据。专业属性数据通过入库工具或传感器自动导入到属性数据库中；空间数据经过标准化处理及保密处理，通过专业的入库工具或GIS工具导入到空间数据库中；由调查、综合研究或其他活动获取的未建库或初建库的数字化文件/数据库，通过入库工具直接进入到数据中心层。
（2）地质灾害数据中心
数据中心是构建与网络和硬件存储环境之上，基于关系数据库和GIS技术，面向地质灾害业务应用和信息平台构建的统一的数据存储、管理、应用和服务平台，是业务系统与数据资源进行集中、集成、共享、分析的软硬件设施及其数据、业务应用等的有机组合。
数据中心在已建设完成的国土资源数据中心基础上，面向地质灾害业务应用和信息平台建设需求，构建统一的数据存储、管理、应用和服务平台，兼容基础地理、基础地质、地质灾害调查、综合研究、动态监测、业务应用系统等各种来源的多源、多尺度海量数据，实现各类地质灾害数据的一体化存储、管理和服务。基于元数据和数据查询检索系统，实现数字化资料的管理、查询、检索和一体化服务。
（3）信息系统
信息系统层构建于数据中心之上，提供了面向地质灾害防治管理和决策支持的一体化信息服务。其中业务应用系统面向地质灾害、专业监测、稳定性评价、预警指挥等专业领域，实现了业务应用的专业软件和工具。
地质灾害信息系统及“一张图”基于业务应用系统，集成各个业务应用及其成果数据，展示数据中心内的本底数据、业务数据、数据产品和信息产品。地质灾害防治信息一张图的基础是一个统一的、多分辨率的三维地理环境，实现从宏观、到区域、到局部地理环境的三维可视化；在三维可视化环境下，基于GIS技术，应用不同的图层，集成地质灾害位置、分布、动态监测、群测群防等多种来源的数据和信息；基于这些信息实现不同的业务应用，例如灾害信息的空间分布、信息查询、统计分析；动态监测信息的可视化；监测预警成果的展示以及与灾害点、群测群防点的叠加可视化和分析等应用。
（4）信息系统
基于政府和业务支撑部门具体的地质灾害防治工作业务流程，建立各类信息（例如地质灾害预警预报信息）的工具。实现面向公众的信息系统和面向政务系统的信息模块。
2.2 信息化平台建设
基于以上系统设计目标和任务，平台建设内容主要分为网络及机房建设、基础软硬件采购、标准体系建设、数据中心建设、应用系统建设、安全防护体系建设以及系统集成与咨询7个方面（表1）。
3. 结论
本文从广东省地质灾害防治信息化基础设施现状、数据资源现状、应用系统现状3个方面分析，找出其中存在的问题：（1）海量数据分散无序、数据集成度较低；（2）缺乏数据共享及服务机制；（3）综合分析能力不足；（4）信息服务能力不足、可视化程度低；（5）急需加强数据及信息安全保护。结合广东省已有地质灾害防治信息化成果和实际工作需求，设计地质灾害防治系统逻辑结构和系统架构，并从网络及机房建设、基础软硬件采购、标准体系建设、数据中心建设、应用系统建设、安全防护体系建设以及系统集成与咨询7个方面提出建设地质灾害防治信息化平台的基本内容，最终实现广东省地质灾害防治各类信息资源及服务资源的充分共享，同r进一步提升广东省地质灾害防治日常管理、信息共享、监测预警能力，通过快速响应和对社会提供快捷的信息服务，充分满足各类用户需求，成为政府各级主管部门及领导进行决策的有力支撑，保障人民生命财产安全。
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关键词：地质灾害；防治过程；地质环境；应用
在生物活动和人类的干扰下，自然界容易产生变异，这种自然变异表现在地球表层，因为地球表层是人类活动的主要场所。如果自然变异的强度较大，就会对我们的生存和社会经济发展造成负面影响，这样就形成了自然灾害。地质灾害是各种自然灾害的常见类型。我国地质灾害分布的范围比较广，而且自然灾害出现的频率也比较大，造成的人员伤亡和财产损失比较严重，对生活生产和生命财产都会造成影响，同时也会破坏我国国民经济的发展。
1地质灾害概述
受人为地质作用的影响，导致地质环境恶劣，在自然地质的作用下容易发生自然灾害，导致资源，生命和经济损失。地质灾害包括的种类较多，主要有地面变形灾害，斜坡岩土体运动灾害、土地退化灾害、水库灾害和地球化学异常灾害等。频发地质灾害有一定的原因和特点。以下对地质灾害频发的原因和特点进行分析。
（1）经常发生地质灾害的原因
近些年，在全球气候发生巨大变化和局部极端气候的基础上，造成了地质灾害的频繁发生。具体来说，地球频繁发生地壳活动，造成剧烈的地质变化。同时人类不能正确开采自然资源，也不能正确使用自然资源，严重破坏了生态环境，都有可能导致地质灾害频繁发生。
（2）地质灾害特点分析
近些年，我国发生的自然灾害有突发性，隐蔽性和破坏性的特点。人们无法在地质灾害前感受到灾害发生的任何征兆。如果以后突然发生地质灾害，人们缺乏有效的预防措施。对农田、建筑物、公路和工厂造成大量的损毁，同时人员伤亡也比较严重。这些特点都导致我国地质灾害防治工作困难重重，相关人员更要采取有效措施加强地质灾害的防治力度。
2现阶段我国地质灾害防治现状
最初，我国的地质灾害防治工作是逐渐探索的过程，发展到现在可以第一时间进行科学防治，这也是防治工作的一个显著进展。对地质灾害开展隐患防治工作。我国对灾害防治工作有深入的了解，对防治工作的来说，“防”是非常重要的，重点落实资金安排，给予技术支持，对灾害防治加强教育和宣传，对地质灾害防治知识进行宣传和普及。针对地质灾害现状，我们开展了具体防治工作，灾后相关人员要及时抗战，领导向灾区深入指导，保证对灾害的影响减轻到最小，不断健全应急支撑体系，保证迅速的应急反应，制定相关灾害条例，保证防治工作的稳步和快速发展。同时通过不断提高预警能力，坚决启动预案，这样可以保证损失的减少和人员伤亡的减少。
3地质环境分析
一般情况下，我们说的地质环境包括广义的地质环境和狭义的地质环境两种类型。广义的地质环境主要包括水、岩石和大气物等自然物质。狭义的地质环境指的是岩石圈和岩石圈的风化产物等细化的自然物质。地球演化的产物是地质环境。经过了长达亿万年的时间，水圈、大气圈和岩石圈等地球各个圈层，在能量和物质的基础上发生交换和能量流动，形成一个相对平衡的体系。地质环境具有开放性的特点。地质环境经常和大气圈、生物圈以及水圈发生能量和物质交换。同时地球表面各个圈层都影响地质环境。因此，地质环境的变化发展非常剧烈。这种变化也对地球表面各个圈层的发展产生了影响。在渐变和缓变的基础上，地质环境发生变化，一段时间后，渐变转化为突变和灾变，如此循环往复。可见，地质环境变化呈现一定的周期性。在一个地域的某个时段将渐变发展为突变，对地质环境造成破坏，导致地质灾害的产生。
4地质灾害防治过程中地质环境应用
我们已经知道地质灾害的发生和地质环境密切相关，只有保证自然环境不受破坏，才能更有效的预防地质灾害。在防治地质灾害方面，非常有效的措施是应用地质环境，加强对地质环境的分析。在此基础上建立灾害防治体系，通过各种措施的统筹，加强对地质灾害的防治，从而减少由于地质灾害造成的生命财产和经济损失。下面具体分析我国地质灾害的防治措施。
（1）在调查地质环境的基础上建立调查区划体系
建立调查区划体系可以对地质灾害进行调查评价，将地质灾害发生的地质环境条件进行调查，并对其危险性进行评价，风险区划地质灾害，对重大灾害隐患点进行确定，保证地质资源的合理开发和利用，从而更好地开展防治工程，预警地质灾害监测，这样可以方便国家级防治机构和省级防治机构正确决策和科学管理。
（2）根据地质环境的变化建立科学有效的监控预警体系
地质灾害的监控预警主要由行政和预警等方面组成。通过监控预警可以进行防灾减灾工作。当地质环境条件发生变化时，地质灾害的监测预警体系能及时捕捉前兆信息。针对不同对象，利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害，从而应急避险，处理地质灾害。
（3）在调查地质环境的基础上对防治工程体系进行搬迁
专家通过调查地质环境，如果有的地质灾害危险性较大，会产生严重的危害，对于这一类地质灾害隐患，要加强地质侦查和评价工作，通过搬迁避让加强工程治理，彻底消除地质灾害造成的隐患。工作人员在对地质环境充分考虑的基础上做好防灾减灾工作。
（4）在地质资源整合的基础上建设应急处理体系
对地质灾害来说，应急处理体系的建设是非常重要的，在地质灾害发生时可以第一时间防治灾害。在整合科技资源的基础上，加强突发灾害的管理力度，保证重大地质灾害适应公共管理需要，并且建立专门的技术支撑机构，技术装备体系、应用技术系统和信息网络平台。面对地质灾害，高效、科学和系统地响应重大自然灾害，加强对地质灾害的防治。
（5）在科学技术研究的基础上形成支撑力量
研究地质灾害的防治科学技术是防治地质灾害的一项重要措施。具体来说，工作人员要研究地质灾害形成的典型环境，成因模式和内在机理。风险区划地质灾害。加强对防控方法、风险区划、检测预警和技术标准的研究，建立模拟仿真和应急响应研究体系。在地质灾害发生时第一时间加强防治，提高地质灾害防治水平，减少不必要的损失。
（6）建立地质环境评价体系
区域工程地质工作的公益性，基础性较强，其服务规划有一定的战略性，加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究非常关键，建立地质环境评价体系，可以利用评价体系评价地质环境。其中包括人类聚居区，重大工程区，变迁避让集中安置区和地质环境要素，加强对其评价。同时要对地质环境容量和地质环境质量加强评价。对气候、地震和人为活动的影响进行充分考虑，保证地质灾害风险的减少，对区域功能进行划分。在地震多发区预留避震空地，预防灾害的发生。
（7）加强工程地质环境的安全评价
地质环境安全可以保证人居环境和工程区域的安全，主要包括地质结构，地质成分、外部形态和工程性质等，要避免内外动力对其造成干扰，最大限度地降低风险的可能性。任何异常因素都会对工程对象造成干扰，也会对原来大的区域环境造成损害，对原来环境的区域态势造成负面影响。因此对作用强度，范围、危害对象和持续范围的研究非常必要，可以更有针对性地采取防治措施。地质环境安全评价是地质防治的一个重要举措，可以使地质灾害风险消除，加强土地利用规划、防洪规划和城镇建设规划，为防灾减灾提供对策。这些技术性文件可以管理和控制灾害风险，保证相关法律和法规的贯彻和落实。
结语
综上所述，受到自然环境破坏的影响，地质环境显得很脆弱。地质环境的脆弱性容易导致发生地质灾害，产生的后果非常严重。为了避免不必要的损失，加强地质灾害的防治值得高度重视。本文主要介绍了地质灾害基本概况，分析了我国地质灾害防治现状和地质环境，探讨了防治地质灾害的措施。希望通过本文的研究对我国地质灾害防治水平的提高有所帮助。
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根据我县地质环境特征和工程建设活动强度，结合历年汛期气象资料，预测我县地质灾害多发时段主要集中在5-10月。7-10月为汛期，当连续大雨3天以上时，引发泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突发性灾害的可能性较大。
二、地质灾害分布情况
县地势相对平缓，强降雨发生频率较低、降水量较少，地质灾害较少发育，地质灾害危害程度低。但受区域地形地貌、地质构造的影响，县地质灾害类型主要为泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。地质灾害主要分布在红沙岗镇区和西大窑矿区。遭遇强降水时，西大窑矿区和野芨里铁矿开采区有可能发生崩塌、地面塌陷等地质灾害，红沙岗镇的黄蒿沟、石井子沟、红柳沟和西道沟等4条洪水沟下游是工业园区和牧民新村，将会发生泥石流等地质灾害。
三、灾害重点预防区段
根据《县地质灾害调查与区划报告》依据地质灾害发育的地质环境条件、地质灾害发育现状和人类工程活动等情况及危害性，选择以下地质灾害隐患点作为地质灾害防治工作重点：
1滑坡、崩塌灾害重点防治区。各采石厂和露天煤矿开采区为滑坡、崩塌灾害重点防治区。汛期前要开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防责任落实到具体单位和责任人。
2地面塌陷灾害重点防治区。西大窑和红沙岗矿区为地面塌陷重点防治区。对已经发生地面塌陷灾害的采空区要划定范围，设立警示标志，开展监测。
3泥石流重点防治区。红沙岗镇区和工业园区是泥石流重点防治区。要加强汛期降水监测，发现险情，要采取有效措施，确保群众生命财产安全。
四、地质灾害防范时段
根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患的重点防范期。
一）泥石流。泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据我县的降水特点，确定7-9月为泥石流的主要防范期。
二）滑坡、崩塌。崩塌的形成受多种因素影响。降水诱发的灾害具有稍滞后于降水的特点，确定79月为主要防范期；人为因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，全年防范。
三）地面塌陷。县已发生的地面塌陷灾害主要是地下采矿引起的其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关，矿区应加强日常监测与预报、预警工作，全年防范。
四、地质灾害防治要求
一）灾情速报。发现险情征兆或灾情时，各乡镇和基层国土所要立即采取相应避让措施，并在1小时内分别向县防灾应急指挥部和县国土资源局上报地质灾害发生的时间、地点、类型、人员伤亡及采取的防灾措施。县国土资源局应第一时间内向县政府和上级国土资源部门报告，及时启动地质灾害防灾应急预案。
二）抢险救灾。地质灾害发生后，辖区乡镇和基层国土所在继续监测有可能再次出现险情的地质灾害和次生灾害的同时，要立即组织当地群众进行抢险自救。县防灾应急指挥部成员单位在接到灾情报告后，根据灾情立即启动防灾应急预案，组织抢险救灾，确保抗灾救灾工作的顺利开展。
五、地质灾害防治措施
一）加强领导，靠实防治工作责任
各乡镇、部门和单位要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导，主要负责同志对本辖区、本行业地质灾害防治工作负总责，分管负责同志具体负责，进一步健全领导责任制和主要地质灾害隐患点的专人负责制，科学编制年地质灾害防治方案。要从以人为本、维护广大人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感、紧迫感，认真落实《地质灾害防治条例》和《省地质环境保护条例》各项规定，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。各基层国土所要推行地质灾害防治“五到位”工作，即对辖区内居民建房中的地质灾害危险性简单评估到位，地质灾害隐患点群测群防人员联系到位，地质灾害隐患点组织巡查到位，地质灾害防灾宣传材料和防灾明白卡发放到位，地质灾害应急预案和人员到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失。
二）精心组织，加强汛期巡查排查。
要继续坚持汛前巡查、汛期排查、重点核查制度，及早发现灾害隐患点，及时将其纳入监控预警范围，落实防灾工作措施，切实避免突发灾害造成重大损失。汛期内，各乡镇和基层国土所要对辖区内学校、居民点、交通干线、重要工程等进行巡查。对纳入防灾预案的地质灾害隐患点严密观测，不仅要逐点查看隐患点变化情况，还要检查隐患点防灾责任和防灾避险措施的落实等情况。对人工建设活动形成的地面切坡，按照“谁破坏，谁负责”原则，督促业主依法履行地质灾害防治义务，维护好边坡，防止和减少人为工程活动造成地质灾害的发生；对建设工程可能遭受、引发或加剧地质灾害的必须按照“三同时”地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收）原则，加强监督管理，从源头上减少地质灾害的形成或发生。通过巡查工作，不断细化防灾预案，使地质灾害防治工作开展扎实有效。
三）落实预案，抓好地质灾害预防。
各乡镇和基层国土所要认真编制年度地质灾害危险（隐患）点防治预案，按照“预案进社区、预案进企业、预案进农户”要求，对已发现的地质灾害隐患点制定防治预案，全面落实监测责任人、预警信号、撤离路线等防治措施，连同防灾避险明白卡，一并发放到受地质灾害威胁的群众手中；交通、水务、建设、教育等部门根据县地质灾害防治方案，分别制定交通干线、水利设施、市政设施以及学校周边地质灾害防治方案，切实做好地质灾害防治工作；各矿业权人要根据所在乡镇地质灾害防治方案，制定本矿区防治方案，落实各项防治措施，扎实做好地质灾害防治工作。
四）加强监测，完善群测群防网络。
要进一步完善县、乡（镇）村（矿）组（点）群测群防网络，强化预警预报系统建设，切实做好地质灾害的监测预警工作。对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害的重点区域，要确定专门人员，严密监测并及时预警；要把日常巡查与重点防范跟踪监测结合起来，日常巡查每季不少于1次，重点防范期巡查每周不少于1次，暴雨时期实行昼夜24小时监测，并做好监测记录；实现监测人员动态管理，针对乡村基层干部变动情况，及时调整责任人、监测人，并加强对新增人员的培训，确保基层防灾工作有人管，应急抢险措施能落实。要开展以机构、人员、预案、监测、经费保障等为主要内容的地质灾害防治“十有县”创建活动，建立和完善群测群防网络体系，落实地质灾害监测的责任单位和责任人，提高群测群防效率和水平。
五）加强宣传，强化地质防灾意识。
要加大力度，采取多种形式开展地质灾害防治知识宣传和业务培训，向地质灾害监测人员、隐患区群众普及地质灾害监测方法和防治知识，使广大人民群众掌握基本的地质灾害识别、监测、预报知识和避让措施，提高群众防灾、避灾、救灾意识。通过向防灾责任单位发放“地质灾害防灾工作明白卡”向受地质灾害威胁群众发放“地质灾害防灾避险明白卡”明确乡镇、村、社、矿山企业的地质灾害防治责任人、监测人，让群众了解防灾监测人电话、预警信号、避灾撤离线路等。各责任单位要在重要地质灾害危险点的显著位置设立警示标志，提高过往群众的警惕性和防范意识。
六）完善制度，提高应急反应能力
按照《县突发地质灾害应急预案》要求，各乡镇和基层国土所要进一步完善汛期值班、监测预报、汛前检查、险情巡查、灾情速报、应急调查、领导到场、妥善处置等制度，制定每个危险区（段）和隐患点的应急方案，明确预报预警方式、躲灾避险路线和自救互救方法，并落实到单位和人户，做到应急工作责任、人员、措施“三到位”要因地制宜组织开展应急避险演练，确保一旦灾害发生，能高效有序地组织抢险救灾工作，确保受灾群众的生命财产安全。要建立完善应急工作机制和应急专家队伍，保证一旦发生灾情或险情，能及时有效进行判断，迅速做好应急处置。对新发现的地质灾害危险点和已发生的地质灾害点要及时开展应急调查，防止灾害发生或灾情进一步扩大。
七）密切协作，形成抗灾防灾合力。
国土、发改、建设、交通、水务、教育、气象、安全生产等部门要加强协调配合，按照职责分工，切实做好城市、公路沿线、学校、旅游区、矿区的地质灾害防治工作，形成地质灾害防治工作合力。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能；发改部门要加强对地质灾害易发区内的各类建设项目的审批管理；建设部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法违章建设；交通部门要加强工程建设中地质灾害隐患的防治；水利部门负责水库（坝、渠）等水利设施地质灾害的排查、监测和防治工作；教育部门要加强对中小学校舍安全的地质灾害隐患的排查、监测及治理工作，并将地质灾害防治科普德育列入中小学生安全常识教育内容；安全生产部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）安全检查；气象部门要做好气象信息的收集，会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。
一、*年地质灾害概况
*年，我乡共有地质灾害隐患点7处，涉及5个村，涉及人口160户627人，危及村民的生命财产安全，预案外时有零星滑坡。
二、*年防治方案落实情况和*年灾害
*年汛期来临前，乡政府下发了《防治方案》，并与有地质灾害隐患的村签订了目标管理责任书，并建立了地质灾害汛期值班制度，落实措施，并对各村进行了巡查、督促、检查。全乡地质灾害隐患点7处都建立了群防点，落实监测责任人，疏散责任人共14人，下发了防灾避险明白卡，利用各种宣传工具加强了地质灾害防治知识的宣传，将灾害损失降到最低。动员了4户受威胁群众撤离险区，重建家园。
去年，我乡地质灾害工作存在的不足是受威胁农户搬迁工作缓慢，政府无资金援助。
根据地质灾害调查，我乡灾害以中型滑坡为主，*年隐患点7处，辖5个村，危及民房160户，农田210亩。
1、大神山坎下崩塌（青山村5社）1户；
2、吴家沟崩塌（互助村3社）4户；
3、望牛石坎下滑坡（互助村4社）2户；
4、南阳碥滑坡（天鹅村1社）138户；
5、堰塘湾滑坡（灯塔村3社）9户；
6、薛家沟滑坡（灯塔村5社）16户；
7、丁家坝滑坡（凉丰村6、7、8社）农作物。
灾害发生时间：5?D10月汛期。地质灾害以滑坡、崩塌为主，可能造成房屋被毁、农田变形、耕地受损、水渠冲断等威胁人民群众生命财产安全，危害点村、社组织抢险小分队排查险情，做好了一切防治工作。
三、*年防治方案
我乡地质灾害防治工作，应本着以人为本，坚持预防为主，避让和治理相结合的原则，地质灾害易发区村、社、农户应加强地质灾害的群测群防工作。
1、加强领导，建立健全责任制
防治地质灾害是事关人民群众生命财产安全的大事，乡政府以“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感，充分认识防治地质灾害的重要性和紧迫性，把防治地质灾害工作提到保护人民群众生命财产宣传的高度来抓，成立了以副乡长肖中印为组长，相关人员为成员的地质灾害领导小组，领导小组下设办公室。办公地点：乡党政办公室，电话。有地质灾害隐患点的村要成立相应的领导机构，层层落实责任，专人负责。各村主任要重视防灾减灾工作的领导，指导地质灾害监测预防工作。
2、加大宣传，群测群防
各村要广泛宣传和执行《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》等法规，利用广播、电视和各种会议宣传地质灾害发生时间，诱发因素等，增强村、社干部和农户的防灾意识和自救、互救能力。位于灾害点的村和农户，要建立日常观测制度，搞好登记，将明白卡发到社、农户。对可能发生灾害危险点的村社，必须落实专人观测，做好预报预测，制定切实可行的躲避措施，对疏散路线、时间、疏散安置地、预警方式进行周密安排，确保灾情发生时不造成人员伤亡，把损失降到最低限度。按照谁受威胁、谁负责监测的原则。各村社要加大宣传，使广大群众了解和掌握地质灾害观测、监测、预防、预报知识和避让措施。按照“群测群防、群专结合”的监测体系，把灾害防治工作落实到村及村民。
要做好对地质灾害的防治，就必须先了解地质灾害的分类。地质灾害的分类一般来说是比较复杂的。从地质灾害形成的原因上来看，可以分为两大类：一类是由自然变异引起的地质灾害，称为自然地质灾害；另一类是由人为作用诱发的地质灾害，称为人为地质灾害。如果从地质环境或者地质破坏的速度上划分，可以分为突发性的地质灾害和缓慢性的地质灾害。突发性的地质灾害也即是人们常说的狭义的地质灾害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等；缓慢性的地质灾害又称为环境地质灾害，包括水土流失、土地沙漠化等。
地质灾害的成因
1.由于矿产资源开发和采掘的不规范性，部分开采工人的安全意识淡薄，使他们在开采时，存在不合理或违规的开采现象，这种情况主要是由于过度追求利益的最大化，而导致人为地不合理开采，对安全工作不予重视，预留的矿柱较少，长时间的不规范开采造成应力失稳，形成采空区坍塌、山体开裂等，继而发生山体崩塌滑坡。
2.在河流断面上大量修建的水利工程、山区水库和拦水坝，使下游河段的水体发生了变化，当特殊原因诱发堤坝决堤时，会引起严重的地质灾害，如：泥石流、两侧山体滑坡等，造成地质灾害发生和水土流失，另外，拦水坝的渗漏和水土的流失，增加了土地的浸润和软化作用，也导致了次生地质灾害的发生。
3.由于经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，土地资源逐渐稀缺，人们不断地开挖边坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，当应力失稳时，极易诱发山体滑坡等地质灾害。
4.由于人们对环境的无节制破坏行为，导致了地质环境发生了巨大的变化，受经济利益的驱使，大量的砍伐树木、放炮采石、破坏植被，从而严重破坏了稳定的生态环境，破坏了人与自然的和谐统一，造成水土流失严重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地质灾害发生的可能性。
关于地质灾害的治理措施
1.加强地质灾害的安全宣传教育，提高人民的环境意识:有关部门需要加强对地质灾害工作的宣传力度，强化人们对于地质灾害的普遍认识，明确地质灾害对人们的生产生活造成的严重影响，有关部门的管理人员必须强化灾害意识，确保在地质灾害来临时能够采取有效的方式方法应对灾害风险，从而不至于惊慌失措。管理人员和人民群众都要正确认识到地质灾害的不可预见性，强化地质灾害防范意识，使之能够在地质灾害来临时主动应对风险。例如：可以村为单位，开展地质灾害的知识讲座、组织广播电视讲座等，对人们大力宣传地质灾害知识，培养全体人民的灾害意识，在不同的地方制作地质灾害教育宣传栏，从而保证做到在地质灾害来临前做好预防，在灾害中从容应对，在灾害发生后能够积极自救，提高生存能力，将灾害造成的损失降到最低。通过对广大人民群众的宣传教育，使他们对灾害能够更加重视，做到居安思危，增强防灾的意识。
2.建立地质灾害有效科学的预警系统:建立有效科学的预警系统，需要具备坚实的理论基础和实践经验，通过对不同地区地质灾害情况的分析，建立起适合当地情况的完善的地质灾害防范制度和应急预案，并通过上传下达，层层落实，确保每个环节都安排具体人员负责。有关部门的管理人员需要建立地质灾害预警系统，及时地对地质灾害进行适时监控，定期一些关于地质灾害的宏观变化信息，增加工作人员对地质灾害的把握程度，从而采取有效的地质灾害防范措施，将灾害发生的可能性降至最低；同时还需要在一定范围内建立起地质灾害防范的电子网络平台，这已经逐步成为加强地质灾害防范的重要手段，在这种网络平台中，可以将不同地区地质灾害的情况及时汇报到相关部门，从而为该地区提出有效地灾害防范措施，提高地质灾害防范的及时有效性。这能够迅速地将地质灾害防范工作覆盖整个地区，全部聚集到这个监控空间中，并在地质灾害防范过程中实行动态监测，做好灾害防范措施，尽可能地规避风险。
3.建立科学的管理制度:要提高地质灾害防治的效果，必须建立一套符合实际的管理制度，需要召集相关领域的专家学者配合政府主管部门，共同制定一套完善而又规范的管理体系，在这个体系中，必须有以下两个方面的内容：（1）规范用于地质灾害防治的资金、预算和管理，建立严格的审批和监督制度。（2）规范职能，加强相关部门的职责划分，确保各部门人员在自己的权利范围内做好本职工作和行使职能。另一方面，加强对地质灾害防治的管理工作，需要召集相关领域的专家和学者，掌握地质灾害在一定区域内发生变化的规律，找出地质灾害的易发区和危险区域，并确定相应的防范措施，在实际工作中，坚持以防为主、防治结合的综合防范措施，建立完善的地质灾害管理体系，同时加强对信息系统的建设，要积极投入人力、物力和财力，配置与地质灾害管理相适应的软、硬件设施。作为上级主管部门，要与地方相关部门沟通协商，共同提出解决办法，在政策上给下级部门创造条件，使地质灾害管理信息化建设得到更快的发展，使之方便管理，提高效率，在管理中，对于地质灾害情况复杂的区域，要做到24小时监控，重点管理。
4.因地制宜加强综合防治工作:做好地质灾害防治工作的过程中，除了提高人民的安全意识，建立对于地质灾害的有效科学的预测系统和科学的管理制度的同时，更重要的是，需要因地制宜地加强综合防治工作。在人们的日常生活中，政府要积极行动起来，鼓励和带动村民植树造林、退耕还林，保护好水土资源，尽量减少水土资源的流失，矿产资源的开采过程需要科学管理，整体规划，边采边治，杜绝盲目开采。另一方面，在建造水利工程的同时，要采取有效的措施减少渠道的渗漏和水土的流失，减轻土地的浸润和软化作用，从根本上杜绝此类地质灾害的发生。更主要的是，各地要依据实际情况，加大已有应急地质灾害点的治理工作，从资金、技术、人才上予以重点扶持，将地质灾害治理工作作为一项长期的工作去安排，去规划，去治理，一切以围绕人民群众的生命财产安全和环境的优化为基本出发点，合理布局，综合整治。另外，要建立一支有力的快速救援队，对灾区提供及时的帮助，最大程度的减少灾害的损失，同时，发扬“一方有难、八方支援”的精神，使灾民在众人的帮助下，尽快脱离险境，水利的恢复生产和正常的生活。#p#分页标题#e#
（一）重点防范时段和灾害类型。根据我区地质环境条件、人类工程建设活动的强度，结合汛期气象趋势预测，2009年地质灾害多发时段仍主要集中在3—9月，区内大部分地区春、梅汛期地质灾害的发生机率略高于去年，台汛期地质灾害的发生机率与去年持平。春、梅汛期地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，需重点防范的地质灾害为高陡边坡崩塌及滑坡。台汛期地质灾害重点防范期为台风降雨开始时至台风过后降雨停止后48小时时段，需重点防范的地质灾害为山区滑坡、崩塌、小流域泥石流。
（二）重点防治对象。双桥、太真、上方、黄坛口、湖南、大洲等乡镇汛期降雨强度大，地质环境复杂，现状地质灾害隐患众多，属地质灾害重点防治乡镇。重点防治对象是：大中型水库岸坡、新建新修简易公路沿线、山区中小学、闭坑矿山的采空区及弃渣堆放点、旅游风景点内险要地貌处、开挖强度较大的民房及稳定性较差的泥石流隐患沟等。
全区需重点做好防范的地质灾害隐患点共7处：
1、列入市级以上重点地质灾害（隐患）黄坛口乡下呈村泥石流和上方镇界头村后山滑坡隐患防治点，由所在乡镇设立防灾明白墙，并根据《*市*区地质灾害防治规划》及防治现状确定年度防治任务、目标，编制防灾预案，交区国土局备案。
2、列入区级重点地质灾害（隐患）防治点5处，即黄坛口乡黄泥岭村桃源滑坡隐患、上方镇姐妹山滑坡隐患、上方镇大坪地村石灰石矿弃渣堆泥石流隐患、杜泽镇庙前枧头坞村泥石流隐患、双桥乡黄蒙村泥石流隐患。上述地质灾害（隐患）所在乡镇要逐点编制具体的防灾方案，并认真做好监测预警工作。
二、地质灾害现状
我区是*省地质灾害易发县（市、区）之一。根据《*市*区地质灾害防治规划》，全区地质灾害易发区的面积约1196平方公里，占全区总面积的68%。截止20*年底，我区共分布地质灾害隐患点47处。其中滑坡13处，占28%；崩塌13处，占28%；泥石流19处，占40%；地面塌陷2处，占4%。地质灾害隐患威胁人员419户1736人，财产5599万元。滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害隐患主要分布在低山、丘陵区，由于残坡积物相对较厚，修路、建房削坡、矿山开采、开垦种植等人类工程活动较多，破坏了山坡的平衡状态，易诱发滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害。岩溶地面塌陷隐患主要分布在覆盖型岩溶比较发育的上方镇，冒顶地面塌陷隐患主要分布于石煤、方解石等坑采矿山较多的上方、峡川等乡镇。
三、地质灾害防治的主要任务
（一）拟订和实施年度地质灾害防治方案。地质灾害重点防治乡镇要结合地质灾害防治工作实际，针对重点防治对象，拟订年度地质灾害防治方案，并报区国土局备案。要认真分析本地区地质灾害的发生发展趋势，特别注意自然因素和各类工程建设活动引发地质灾害的种类、分布范围、发生时间等规律，制定有针对性的防范措施。要进一步明确并落实汛期地质灾害防治责任制，特别要根据农村基层干部调整变动情况，及时明确责任人、监测员，并加强对新增人员的培训。汛前要组织一次地质灾害隐患点的排查，重点检查人口密集的城镇地区、交通干线、旅游风景区、及山地斜坡地带、河流两侧边坡、库岸、矿山采空区及等地质灾害易发区域，及时排除隐患。
（二）完善突发性地质灾害应急体系。各乡镇（街道）要进一步完善突发地质灾害应急预案，补充抗台风及暴雪低温气象条件下地质灾害防御的应急管理内容，并注意避灾地点安全性的评估，确保预案启动实施中的有效性。要适时组织应急预案的实施演练，增强快速反应和应急处置能力。地质灾害重点防治乡镇要结合汛期防洪，建立、健全地质灾害应急处置和救援队伍，设立安置区，并配置必要的应急装备，增强应急处置能力。
（三）抓好小流域泥石流地质灾害防御工作。小流域泥石流地质灾害防治，对保障我区人民群众生命财产安全，建设社会主义新农村具有重要意义。各乡镇（街道）对于已查明的泥石流隐患，要充分结合当地山区小流域的整治，制定切实可行的防灾措施。威胁人员众多、危害严重的，要在汛期前编制完成防灾预案，确定监测人员，落实防灾责任人及防灾措施。在安排年度地质灾害搬迁避险及工程治理工作时，也要充分考虑小流域泥石流地质灾害的防灾要求，优先安排项目和资金，切实保证受威胁区人民群众生命财产安全。
（四）开展地质灾害隐患点的勘查与治理、搬迁避让。各乡镇（街道）要加强地质灾害隐患的勘查与治理、搬迁避让。规模较大、危险性大，危害严重的地质灾害隐患点，在勘查的基础上实施工程治理；对经勘查比选后认定，防治必要性迫切，但治理技术难度大、经济不合理、自然环境条件差、不适宜人居的灾害点，则实施搬迁避让；对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，主要用简易监测措施来监测灾体的地表位移，通过预警预报、临时避险等方式摆脱地质灾害威胁。通过勘查治理、搬迁避险和预警预报项目的开展，最大限度地降低地质灾害隐患的威胁，保证当地人民群众生命财产安全。
（五）加强矿山地质灾害防治。我区上方、灰坪、太真区域是*市三大石灰石集中开采区之一，有关部门及所在乡镇要加强管理，落实责任，加大矿山地质灾害防治力度。对废弃矿山，应进行削坡、复垦还绿，消除隐患；对生产矿山，应结合矿山生态环境恢复要求，边开采、边治理、边复绿；对待采、待批矿山，要按照开采利用方案、地质灾害危险性评估要求，严格管理、规范采矿行为。
（六）强化工程建设与运行的地质灾害防治。凡在地质灾害易发地区进行工程建设、新建矿山、移民迁建、旅游开发等，以及在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划，必须进行地质灾害危险性评估。加强对评估成果的监督检查。要定期或不定期地对地质灾害危险性评估成果和评估报告中提出的地质灾害防治措施落实情况进行抽查或监督检查。对防治措施落实不到位，“三同时”制度执行不彻底的建设工程，要及时下发整改通知书，迟迟不整改的，要按照《地质灾害防治条例》加以处罚。
（七）做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各乡镇（街道）、各有关部门在旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区进行集中居民点、重要工程设施建设的，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。为保证农民建房能选择一个安全的地质环境，预防人为引发地质灾害，对在地质灾害易发区内拟建房的农民宅基地，国土部门委托有资质的单位进行逐户调查，填写评估表，按用地批次合成一个评估报告，统一报批。我区农村“康庄工程”沿线存在较多的滑坡、崩塌隐患，在汛期，各乡镇（街道）要加强道路沿线边坡的巡查，发现问题及时采取防范措施。
（八）抓好交通及水利工程沿线、山区中小学、风景名胜区地质灾害防治。我区部分交通及水利工程沿线、山区中小学、风景名胜区，存在一些地质灾害隐患。在进行详细调查的基础上，相关部门要根据实际情况，编制防灾预案，对存在较大地质灾害隐患的地段，要提出治理方案，进行工程治理。
四、职责分工
（一）区国土部门。
1、根据地质灾害防治规划，编制年度地质灾害防治方案，指导乡镇（街道）建立和完善防灾网络，落实防灾责任人和灾害隐患点监测责任人。
2、加强年度防治方案落实情况的监督、检查，严格汛期值班制度，坚持灾情巡查制度和落实灾情速报制度。
3、对发生的地质灾害进行调查，查明灾害发生的原因、规模和造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见。认真配合当地乡镇（街道）核查因地质灾害冲毁、淤积的耕地情况，帮助房屋倒塌灾民落实重新建房用地。
5、加强地质灾害易发区内建设工程地质灾害危险性评估工作的管理，对防治措施的落实情况进行监督。
（二）区水利部门。加大水利建设工程项目的地质灾害防治工作力度。对易发区内进行水利建设工程的，督促业主单位进行地质灾害危险性评估。对有人员居住的大中型水库岸坡，要进行地质灾害详细调查，划分易发地段，落实监测、巡查责任。汛期之前，对病险山塘水库、盘山水渠渗漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定损毁工程修复方案，及时抢修被毁水利工程。
（三）区交通部门。加大交通建设项目的地质灾害防治工作力度。对易发区内进行交通建设工程的，督促业主单位进行地质灾害危险性评估。对边坡未治理的交通沿线，要进行详细调查，划分地质灾害易发地段，落实监测、巡查责任。对因公路建设而引发的地质灾害，督促业主单位，及时治理，消除隐患。汛期加强地质灾害隐患较多公路沿线巡查。
（四）区教育部门。位于地质灾害易发区，受地质灾害隐患威胁的山区中小学，须编制防灾预案，落实防治措施。对在地质灾害易发区进行中小学新建、改建、扩建的，督促业主单位进行必要的地质灾害危险性评估。汛期加强山区中小学地质灾害防治工作检查。
（五）区旅游部门。加大风景名胜区的地质灾害防治工作力度。位于地质灾害易发区内重要风景名胜区，编制防灾预案，落实防治措施。对在地质灾害易发区进行旅游工程建设的，须督促业主单位按要求进行地质灾害危险性评估。汛期加强风景名胜区地质灾害防治工作检查。
（六）区规划、建设部门。地质灾害易发区内未进行地质灾害危险性评估的建设项目，不予审批。对农村集镇建房，必须严格按规划建设，远离地质灾害危险区。
（七）区农业、林业部门。认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地，要督促乡镇、村坚决退耕还林、封山育林，地质灾害隐患点上的水田应改为旱地，滑坡体上严禁全垦造林。
（八）区财政部门。落实必要的防灾网络建设和地质灾害动态巡查、监测的工作经费。在灾害发生时，落实受灾人员救助资金和灾害治理资金。
五、地质灾害防灾对策和措施
（一）加强领导，落实防治责任。地质灾害防治是事关人民生命财产安全的大事，也是政府维护社会公共安全的重要职责。各乡镇（街道）、各有关部门要将地质灾害防治作为重要日常工作，主要负责人负总责。要强化责任落实，并把地质灾害防治列入年度工作责任制考核目标。凡有地质灾害隐患的乡镇（街道）都要成立地质灾害防治工作领导小组，由乡镇（街道）行政主要负责人任组长，对辖区内的地质灾害防治工作负总责，同时监督指导地质灾害点所在村成立地质灾害监测小组。区地质灾害防治领导小组办公室要加强对各有关乡镇（街道）、部门防灾工作责任制等制度和措施落实情况的检查和督促，对发现的问题要及时抓好整改落实。有关部门要做好地质灾害防治资金的落实。
关键词：水利定额；工程造价；地质灾害；防治
地质灾害防治类项目工程的造价编制及计算等相关工作与治理的实施措施相关联，本文主要针对地质灾害的合理防治项目造价编审过程中水利定额以及与之相关的技术规范的应用等进行分析，旨在为地质灾害防治类工程造价编制及定额选取等相关工作提供基本的理论依据。
一、工程的类别以及取费分析
（一）工程类别
工程类型主要分为三类，即大型、中型和小型，针对大型工程而言，其所需的总投资在2000万人民币以上，针对中小工程而言，其总的投资在500至2000万人民币之间，而小型的地质灾害防治工程在500万人民币以下。而且对于地质灾害防治项目等级还可以从人员财产保护的数量及勘查经费进行划分。地质灾害类防治项目工程与其他工程项目有着一定的区别，具有其自身的特殊性，工程建设的根本目的就是实现对人们群众财产生命的安全保证，以此促进社会经济的科学稳步发展，基于此，在不进行搬迁的基础下，需要进行必要的灾害防治工程实施。而在地质灾害类项目工程的相关造价内容编制中所主要进行参考的依据是水利项目工程的定额。水利工程主要包括的内容是引水工程、枢纽工程和河道工程几大类，而针对地质灾害防治类工程所参考的主要是河道及引水类工程，该类工程项目内容主要包括堤防、渠道、水闸以及泵站、隧洞和渡槽等。
（二）取费标准
由于工程具有不同的类别，因此会具有一定差别，这样工程的取费也会存在差距，在对工程的类别进行划分的过程中对其工程的取费提供了重要的依据。显而易见，地质灾害的基本防治类工程与水利工程之间在建设的根本目的、内容、作用以及设计的相关规模以及标准方面具有一定的差别，因此二者是不同类型的项目。造价编制的相关人员在进行地质灾害防治类项目的概预算编制时，针对水利定额的选取环节就存在一定的困难，因此以防治项目工程所实际采取的对策为依据在水利的定额中进行合理工程类别以及工程取费标准的选取时将会存在一定的困难。例如，三峡项目工程重庆库区的地质灾害防治项目，在人工费单价概估算时，主要以《水利工程设计高估算编制规定》中的河道项目工程费用为依据进行指标的相关计算，其在针对建设主要材料的概算单价设定时，主要是以编制期间内，造价管理部门所的价格水平为依据进行确定，所未涉及的建设材料则主要以市场询价的形式进行确定。而针对工程的单价和详细的取费标准则需进行进一步的水利定额选取，涉及工序复杂，所选取的定额也不同，存在较大的困难。
二、费用构成
地质灾害防治类项目在对水利定额进行参考时所涉及的费用为建筑工程费、预备费和独立费用，这些费用中的部分内容与地质灾害防治类项目的实施内容、周期和具体的建设规模相关，以下进行简要分析。
（一）建筑工程费
为了使地质灾害防治类项目顺利实施，需要对其相关的配套设施进行建设。例如，临时的房屋、道路以及水电和相关建设材料的运输等等，但是在其建设的过程中不可能与水利工程一样进行大规模的建设，虽然此环节所涉及的费用不高，但是针对整个灾害防治类项目而言，其在整体的经费预算中所占的比例与其他的行业相比相对较高。但是此环节造价相关人员在对临时的项目工程进行归类时常常出现混乱，可能导致设施费用的重复计算，以此对防治资金进行浪费，针对此问题，可以在措施费用进行临时设施费用的包括，同时依据实际工程特点和情况进行相应补充。
（二）预备费
预备费的主要内容包括基本和价差两种预备费用，地质灾害防治类项目其性质为非标准设计类工程，联系密切的为地质情况，因此有可能会因为地质情况不断变化和设计相应变更对挖填工作量进行增加，因此需要进行基本预备费用的定额计算。而由于地质灾害防治类项目其自身周期短，因此在针对设备、人工和材料的涨价情况一般在可控的范围之内，因此不对价差预备费进行考虑。
（三）独立费用
独立费用主要内容为生产阶段准备费用、建设阶段管理费用以及勘测设计费用、施工场地征用及建设费用等，其内容较为丰富与水利工程自身特点相符合，但是其中的生产准备及联合试运转费用与地质灾害防治类项目无关联，而且其众多费用与地质灾害防治项目的实际管理模式相背离，地质灾害防治类项目管理主要由国家相关管理部门按照分类分级原则进行管理。
三、定额适用性分析
以下主要针对地质灾害防治项目主要治理举措及定额适用情况进行分析。首先，锚索工程。锚索工程一般在崩塌体和滑坡治理中进行应用，主要设置在岩石边坡以及土质边坡位置，施工方式较为常见的即为跟钻进和潜孔锤，最低的吨位为500kN,而在水利定额中吨位的最小值为1000kN,而且主要针对内容为岩石边坡，通常所采用的方式为固璧灌浆转进，因此该定额针对此项工程并不适用。其次，格构梁。地质灾害防治项目除了需要对削坡卸载进行实施之外，还需要在边坡上进行砼格构的设置，但是与水利工程相比不存在大范围内的清方，因此其坡面实际平整度也会因为修整的不同而存在差别，一般情况之下，针对土质边坡所使用的混凝土量与岩石边坡相比较低，但是与常规形式不同，此环节混凝土的实际消耗量通常情况下都与水利定额相比较高一些。再者，为石方开挖。当地质灾害涉及到重要设施和建筑时，进行石方开挖不可以进行爆破方式，主要采用的是静态爆破的形式，但是这种方式由于开挖效益低，因此成本也较低，在定额中无对应内容。
结束语：
在对地质灾害防治类工程进行定额的相关选取工作时具有一定的限制，因此需要将地质灾害防治工程建设的实际内容与定额的具体适用范围进行有效的结合，根据实际的情况进行相应的计算，而为了对计算口径一致性进行保证，需进行统一定额的编制，因此需要相关部门进行更多的分析和研究。
参考文献
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