时间：2023-05-29 17:20:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇大气污染防治总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2月12日，大气污染防治工作会议针对全区提出了整治要求。根据会议精神，社区随即成立社区大气污染防治工作组，开展辖区大气污染防治工作。工作组围绕小锅炉整治、裸露土地围挡绿化补植、建筑工地扬尘整治、餐饮油烟企业安装油烟净化装置四个方面，历时3个月，辖区大气污染防治工作取得了一定的进展。现将相关工作汇报如下：
1.小锅炉整治：辖区内存在1处需要整治的小锅炉目标任务。工作组先登门查看小锅炉情况，并对商户进行动员、宣传。在随后的几周内，工作组在区大气办的指导下，在网格工作人员的协助下，对小锅炉顺利完成了移除、切割销毁。工作组将相关资料整理汇报区大气办，为该商户争取到了补助资金，圆满完成了辖区小锅炉整治目标。后期工作组仍组织工作人员对辖区进行巡查，防止新增小锅炉现象的发生。
2.裸露土地围挡绿化：辖区共有4处裸露土地需要进行围挡绿化。截止目前，徽州大道与扬子江路交口的裸露土地作为合肥金融港工程用地，已经围挡施工；庐州大道与锦绣大道交口空地作为安徽中城联盟置业工程用地，也已围挡施工。下剩两块裸露土地，其中会展二期地块在市指对接会上明确表示，将于近期清运土堆，实施绿化。另一块已与市指对接中，计划尽快完成整改。
3.建筑工地扬尘整治：辖区共有14家建筑工地需进行扬尘整治。工作组在区大气办、区住建局的指导下，联系指派的督导员，有计划的深入到工地现场进行仔细检查。社区大气办为14家工地负责人建立了一个QQ交流群，对检查中发现的问题及时在群中进行通报，敦促其及时完成整改。目前辖区14家建筑工地除3家处于完工状态外，其余11家全部按照要求完成整改，完成了销号工作。
4.餐饮油烟企业整治：辖区共有119家餐饮油烟企业需要安装油烟净化装置。工作组组织各网格工作人员逐一上门宣传教育，并按照区大气办的要求逐一完成油烟净化装置的安装。目前共完成销号116家，全部用照片和店主确认的巡查记录等方式留存资料。对于下剩3家企业，工作组已和区环保局达成一致，由区环保局直接完成其整改销号工作。
目前，社区大气污染防治工作已经基本完成，后期工作将针对下剩目标任务进行开展。
一、各项工作进展情况
（一）燃煤锅炉
经环保局调查，县城区范围内原有燃煤锅炉共计163台，需改造的91台。截止目前，拆除10台，改造使用清洁能源12台，安装改造水除尘17台，还有18台正在协商安装除尘设施，对逾期不按要求改造锅炉的单位上报县政府主要领导，对单位负责人进行约谈并依法采取强制措施；对所有燃煤锅炉用户下达通知，严禁使用高硫分、高灰分劣质煤；同时全部叫停新建锅炉审批工作，对新建小区全部采取天然气等清洁能源进行采暖。
（二）高硫份高灰份煤质控制和煤站排查整治情况。一是严把煤炭入境关、质量关，由质检局牵头，工信、交警、环保四部门组成的“县大气污染防治煤炭质量检查站”，对所有入境车辆进行查验及煤质检测，不合格的一律劝返；目前共检查运煤车辆276辆次；二是加大煤站排查整治力度。我县召开提前劣质燃煤控制工作会议后，工商部门迅速行动，出动人员20人余次、车辆8台次，对全县的煤场、煤站开展详细的摸底工作。完成整治煤炭经销企业114家；三是严把煤炭质量关，设立煤炭质量检查站一个，共抽检煤炭式样96份；四是发改部门按照全市消减煤炭消费总量计划，制定了《县消减煤炭消费总量计划目标分解表》。
（三）加油站
整治加油站35家，限期安装了废气回收装置；共抽检93#无铅、乙醇汽油、-10#柴油47批次，废气污染得到有效回收和控制。
(四)餐饮业
由执法局牵头，对188家小型餐饮企业下达整改通知；治理烧烤点49处，取缔露天烧烤27家，油烟污染得到有效治理。
(五)扬尘治理
一是由住建局牵头对全县建筑工地进行监督管理。整治施工工地39家，在建工地全部实施围挡作业和洒水等措施，运输车辆全部实施覆盖，建筑施工扬尘得到有效整治。
二是执法局牵头对散装货物、渣土运输车辆继续整治，加大县城主要街道洒水频次。起草了渣土运输车辆整治方案，对城区内的渣土运输车辆规定行驶路线和通行时间，行驶途中不得有遗、撒、扬漏现象，建立各行政执法大队辖区负责，巡查大队机动巡查的工作机制，发现未密封的渣土运输车辆，要求现场整改，登记造册建立台帐并写出保证，对履教不改者进行查扣，到目前为止共整改散装货物、渣土运输车辆126辆次。三是公安环境安全保卫大队迅速响应，积极配合各部门进行各类环境违法治理工作，对拒不执行环境整治的企业及个人采取强制措施。
(六)秸秆禁烧
各乡镇继续按照目标责任书和属地管理内容贯彻落实大气污染防治工作，组织成立防火队严防死守，不间断巡查；各乡镇还积极配合各部门开展治理矿山、尾矿库扬尘、秸秆焚烧、加油站改造等整治工作；通过对旅游公路两侧矿山企业进行排查，对寨沟门村南旅游公路边上的砂石料加工厂下达停产通知书；农业部门加大秸秆综合利用工作，全县现有秸秆加工企业3家，年处理秸秆11万吨。
（七）重污染天气应急处置情况。一是县政府应急办组织环保、发改、气象等部门进一步完善了大气环境应急预案，将重污染天气应急响应纳入县政府突发事件应急管理体系，对奥宇钢铁厂、新昌发电厂、神邦球团厂等重点减排企业必要时采取限产停产措施，今年共响应市三级预警9次。二是气象局建立了应急气象服务流程，通过各种方式及时各种天气预警信息。今年以来，共预警信号27个，并开展人工增雨（雪）作业，通过白石山、空中草原烟炉燃烧烟条85根，发射火箭弹18枚，对装有危化品发生事故的车辆进行静电检测及处置一次。
(八)依法严厉打击环境违法犯罪行为。公安局环境安全保卫大队积极配合大气污染防治工作，对全县所有涉污企业，特别是无手续等重点难以关停取缔的黑煤窑、沙场、砖窑进行关停取缔等工作。今年以来共破获涉污刑事案件5起、治安案件3起，抓获各违法犯罪嫌疑人9人。
二、下一步工作措施
【关键词】大气；污染；治理；预防
一、大气污染的原因
所谓的大气污染就是指人类生产活动中产生的各种气体和气温，以致环境不能承受，大气质量变差，影响到人们正常生活的现象。
我们常说的大气污染主要是包括了自然污染和人为污染。其实自然污染发生的频率远没有人为污染发生的频率高。这是因为，自然污染主要是来源于自然的一些灾害，这些灾害使得自然界产生一些污染物，而这些污染物进入到大气之中，从而对大气产生污染。就像火山爆发、地震灾害，它们都会对大气造成一定的污染，因此，这些自然污染我们是几乎不能防范的。而人为污染才是造成大气污染的主要原因，人们开车产生的汽车尾气、工厂施工产生的废气等，这些都被排放到大气中，造成大气污染。而要对这些污染进行治理，也不是一件容易的事情，因此，我国目前对这方面下了很大的功夫。
二、如何治理大气污染
1、主要途径
治理大气污染的措施有很多中，其最常使用的就是措施就是对能源进行清洁和对生产工艺进行清洁，当然，有时还要对煤矿资源进行一定的管理，要合理使用。除此之外，相关部门要对大气环境进行一定的管理和控制，以保证环境的质量。
（1） 调整能源战略，采用清洁能源。大力开发水利资源，有步骤地发展核能，努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源。我国水能资源仅开发5%，还有95%待开发，大力开发利用水利资源是调整我国能源战略、改变能源结构的首要任务。
（2） 推行清洁生产工艺是实现清洁生产、减轻大气污染的重要途径。
（3） 采用高新技术，合理利用煤炭资源，推广型煤，改进燃烧方式。
（4） 依法强化城市大气污染管理，进行大气污染物总量控制。
2、对大气质量进行有效地监测
上文曾经说到，大气污染物成分复杂，有害物质非常多，因此，对大气污染物进行监测是一项必要的工作，而如何进行监测就成为了重心。因此，有关部门可以在大气污染较严重的地方进行设点监测，以便发现污染物成分的变化，从而及时有效地处理污染问题。
颗粒物质的测定：颗粒物质是大气污染物中数量最大、成分复杂、性质多样、危害较大的一种，它本身可以是有毒物质，还可以是其他有毒有害物质在大气中的运载体、催化剂或反应床。在某些情况下，颗粒物质与所吸附的气态或蒸汽态物质结合，会产生比单个组分更大的协同毒性作用。
所以，对颗粒物质的研究是控制大气污染的一个重要内容。大气中颗粒物质的检测项目有：总悬浮颗粒物的测定、可吸入颗粒物浓度及粒度分布的测定、降尘量的测定、颗粒中化学组分的测定。其中。颗粒物浓度的测定最常用的是重量法。二氧化硫的测定：大气中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各种硫酸盐。它们主要来源于煤和石油燃料的燃烧、含硫矿石的冶炼、硫酸等化工产品生产排放的废气。
作为大气污染的主要指标之一，二氧化硫在各种大气污染物中分布最广、影响最大，因此，在硫氧化物的检测中常常以二氧化硫为代表。
大气中氮氧化物的测定可分为化学法和仪器法两类。
化学法中最常用的是Saltzman法15435-95、酸性高锰酸钾溶液氧化法、三氧化铬-石英砂氧化法。其中Saltzman法仅适于测二氧化氮的含量，酸性高锰酸钾溶液氧化法和三氧化铬-石英砂氧化法可以检测大气中氮氧化物总量。
3、综合整治
综合整治主要是根据城市的大气质量情况和未来大气质量的发展进行规划治理。这类整治要求考虑到城市的一些能源结构、交通状况等因素，并根据当地状况采取最合适的治理措施，也就是说，在治理大气污染的时候，一定全局考虑，并且做到因地制宜。
要治理大气污染，首先就需要了解清楚该城市大气污染的主要污染物是什么，其次就是根据该城市的交通状况以及城市能源结构进行合理选择治理措施。这种因地制宜的方法能更快更有效的治理该城市的空气状况。我国目前大多数城市的大气污染主要汽车尾气排放和燃烧可燃物造成的，于是，空气污染的主要污染物就是总悬浮颗粒和二氧化硫。找到了大气污染的根据就需要采取合理的控制措施。要有效地减少城市大气污染就需要减少汽车尾气的排放量和污染物的燃烧。其具体表现有：尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
三、结语
大气污染已经成为了环境污染中最主要的一个部分，那么如何对其进行预防与治理就成为了保护环境的关键。本文对大气污染物的主要成分做了一个分析，并有针对性地总结出了一些治理大气污染的经验，这些治理措施能够在一定程度上缓解甚至解决大气污染问题。而其中最主要的就是清洁能源与清洁生产工艺，这两个因素能够从根本上消除产生大气污染物的可能，也能够节约能源，起到很好的保护环境的效果。因而，我国目前正着手于此。
其实要从根本上治理大气污染并不是短时间内能够完成的，这需要相关部门对大气污染情况进行长期地监测，从而方便技术部门进行综合整治。不管如何，我们每个人都有保护环境的责任。我们能够尽可能地减少汽车尾气的排放，从而降低污染物产生的可能性。这样就能够逐步地治理大气污染，从而保护环境。
参考文献
[1]李宾.几种常见大气污染物的来源及危害[J].内蒙古科技与经济，2010（10）
[2]高鹏，张秀荣，李涛.浅析大气环境与健康、疾病的关系[J].油气田环境保护，2009（01）
[3]刘文仲.环境与健康系列谈（之五） 大气污染物种类及来源[J].开卷有益（求医问药），2008（05）
[4]胡晓东.内江城市大气污染防治对策研究[D].西南大学，2009
[5]孙锦华.清洁发展机制项目研究与案例分析[D].大连海事大学，2008
[6]武欣鹏.我国大气污染防治法律制度研究[D].黑龙江大学，2010
摘要 大气污染影响范围广泛，日益成为制约经济发展的关镳性因素。并且大气污染具有极强的流动性，往往同时影响多个行政区城，因此有必要通过联防联控机制进行治理。我国在区域性大气污染联防联控机制方面已有相关立法，但是存在立法体系不完善、管理制度不健全、环保部门责重权轻、科学基础理论不成熟等缺点。结合美国和欧盟的成功经验，建议完善法律体系、建立全国联防联控委员会、进行联防联控区域划分、构勰联防联控各项制度并大力推进技术进步。
关键词 区域性大气污染；大气污染防治；联防联控；总量控制；立法
我国建立大气污染联防联控机制的必要性分析
现阶段我国工业化正处于高速发展期，但仍以化石燃料的燃烧作为工业化发展的支撑，这样的能源结构导致我国工业的发展以污染物的大量排放为代价。大气污染已经日渐成为制约我国经济健康持续发展的关键因素之一。单纯的经济发展无法满足社会大众对美好生活的向往，人民群众在物质生活得到极大满足的同时，日益憧憬美好环境带来的愉悦感觉。因此治理环境问题，尤其是大气污染问题，成为了促进经济和社会协同发展的关键手段。
大气污染和其他污染不同，呈现出跨区域的特征，要有效治理区域性大气污染，必须先准确把握区域性大气污染的产生原因。
首先，大气具有极强的流动性，这导致了大气污染具有快速蔓延性、污染综合性和影响区域性等特点。因此，时刻处于流动中的大气使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周围。随着空气流动速度的加快，大气污染会以极快的速度遍及周边各地区，因此大气污染会造成巨大的负外部性。其次，由于大气污染在某一区域内会产生极大的负外部性，同时又难以确定污染来源，区域内的各个主体很可能既是污染排放者又是污染受害者，此时很可能会产生“搭便车”的现象，导致各主体只污染不治理。从而产生大气污染领域内的“公地悲剧”。因此，大气污染的治理需要打破局部治理的牢笼，建立区域大气污染的联防联控机制。美国、欧盟建立联防联控机制的经验
美国大气污染区域管理机制
为了应对日益严重的大气污染问题，美国采取了各种方式进行治理。通过几十年的努力，已经取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
第一，成立专门环保机构。在污染治理过程中，为了协调“联邦统一领导”和“地方自主性”之间的关系。1970年，美国国会建立了美国环保署，同时为促进联邦环保署各项职能得到有效实施，又按照地理与社会经济区域为标准，划分设立了10个区域办公室。由于这些区域办公室对本区域问题有更充分的了解，因此他们在国家宏观政策制定的过程中能够发挥关键作用。同时，这些区域办公室还能充分发挥自身的灵活性，积极与各州开展多方面的合作，不仅能够在实践中总结经验还能培养出大量具有专业能力的技术人员。
第二，设立大气质量控制区域。1970年《清洁大气法》规定：如果环保署署长认为某州际地区有必要或适合达到并保持环境大气质量标准，在与相关政府和地方政府机构协商后，应把该地区制定为大气质量控制区域。由于缺乏大气质量管理方面的经验，并且相关的科学技术尚不成熟，1990年之前环保署从来没有使用过该条款。但是人们逐渐发现，大气污染的治理有赖于各项区域机制的设立。以臭氧为例，1990年，美国国会修改了《清洁大气法》，新法不仅加强了环保署建立控制区域的权力，还通过立法建立了一个臭氧传输区域(Ozone Transport Region，OTR)，该区域由12个州、环保署和哥伦比亚特区组成，1995年至1997年，另外有38个州和相关利益方自愿加入。该区域机制促使环保署制定并实施了氮氧化物州实施计划呼吁的区域监管措施。截至1990年，该监管措施效果显著，美国东部发电厂氮氧化物的排放减少了近70%。
第三，州际合作，成立区域防控协会。在美国环保署利用区域办公室发挥区域制度的同时，州政府也主动加入到了区域治理的行列之中。各州出于提高大气质量的目的，按照环保署划分的10个区域，组成了区域计划组织，并成立了区域协会。这些区域计划组织在加强各州之间的交流合作、促进大气质量管理、评估污染、开展培训、提出政策建议方面起到了巨大的作用。例如，美国东南部八州成立了一个区域计划组织，该组织重点关注大烟山国家公园的大气能见度问题，并就该共同关心的问题开展广泛的合作与交流。另外，东北8州组成了东北部各州协调大气利用管理组织，该组织在大气质量相关的政策研究中起到了主导作用。
第四，制定州际排放总量控制制度与配额交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州内的污染排放，但是由于大气污染具有极强的流动性，来自外州的污染依然影响本州的达标情况。为解决该问题，环保署实施了《清洁大气州际规则》(2005)，该规则规定了以州为单位的排放总量控制制度与交易措施。在该项制度之下，环保署对排放源做出总量控制的规定，而保留了各州自行制定具体减排措施的权力。
污染总量控制目标的制定由环保署在考虑各控制技术减排能力和成本的基础上做出。此后，环保署将配额分配给区域内的各个州，根据《清洁大气州际规则>的要求，从2010年起，每排放1吨二氧化硫需要支付两个配额；从2015年起，每排放1吨二氧化硫需要支付2. 68个配额，同时未使用的配额可以储存起来或者进行自由交易。
欧盟大气污染区域防控机制
欧盟通过区域机制治理环境问题的历史不如美国长，同时由于欧盟缺乏强大的主权对区域进行管理，因此欧盟的区域机制缺乏一整套成熟的区域办公室体系。但是欧盟的大气污染区域机制仍然有值得借鉴的地方。
第一，通过了《控制长距离越境空气污染公约》。1979年，欧盟数个成员国签订了《控制长距离越境空气污染公约》，该公约于1987年生效，旨在减少二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和臭氧的排放，为成员国政府之间的合作提供一个正式的框架。根据该公约，各成员国负责制定并实施相关政策和战略，例如建立大气质量管理体系。同时各成员国之间还应该在主要污染物的减排研发，污染物排放速率、浓度的检测与测量，关键信息的分享，技术人员的培训等方面开展积极的交流合作。事实证明，该公约成为了欧盟实施区域大气污染防治的重要手段，在大气污染联防联控机制中发挥了重要作用。
第二，制定各项欧盟指令。欧盟推动区域大气污染联防联控的另外一个手段就是制定包括条例、指令、决定在内的各项法规。这些立法主要包括： 《环境空气质量评估和管理指令》、 《欧洲环境空气质量和更加清洁空气指令》、 《环境行动总体规划》等。其中，2008年欧盟通过了《欧洲委员会关于大气环境质量与欧洲清洁大气的指令》，旨在采用分区域的方式管理大气质量。该指令第25条规定了成员国应当通过制定联合或者协调性的大气质量计划开展合作。同时该指令还授权欧洲委员会在区域一级采取更多行动。
从事实看来，欧盟通过众多法律规范，搭建起了一个结构合理、统筹协调的大气污染防治法律体系。推动了大气污染的区域机制建设。我国大气污染联防联控机制的现状及不足
关于联防联控机制，我国已经有了相关法律规范对其进行规定，在国家层面上，有《大气污染防治法》(2000)、《大气污染防治行动计划》(2013)、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(2012)、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(2013)等文件。
在地方性法规、规章层面上，北京、天津、河北相关的地方性法规、行政规章中均有关于联防联控的规定，但总体来说联防联控机制的构建尚不健全。
联防联控法律体系不完善
现行《大气污染防治法》(2000)虽然规定了大气污染总量控制制度和排污许可等制度，但是缺乏联防联控的具体规定，这使得地方行政主体缺少上位法的立法依据。 《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(2010)出台后，尽管各地方均大力推进联防联控，但是由于缺乏相应的法律、法规以及政策作为配套支撑，缺乏强制性的“指导意见”在应对复杂的区域大气污染问题时，显得非常乏力。而《大气污染防治行动计划》《重点区域大气污染防治“十二五”规划》《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》等文件，在缺乏上位法支持的情况也同样难以发挥应有作用。值得注意的是，《大气污染防治法（修订草案）》( 2014)在专章中对联防联控机制进行了规定，其最终效果如何，有待时间的检验。
管理模式不健全
我国是单一制国家，管理体制表现为纵向结构。首先，一般来说地方政府服从中央政府的管理，而地方政府之间互相处于“各自为政”的状态，因此在联防联控机制上有可能产生缺乏有效沟通配合的情况；其次，地方环保部门要接受环保部和地方政府的双重领导，在环境保护工作中，地方环保部门要接受环保部的领导，但是地方环保部门在人事权、财政权等其他方面必须接受地方政府的管理。这使得地方环保部门在开展环保工作的时候有陷入尴尬处境的可能。
仅依靠环保部门治理污染，难以形成联防联控的合力
在我国，日益严重的环保问题、大气问题已经与全社会各行各业紧密联系。然而环保部门职权有限、人力物力财力难以应对环境保护的方方面面。在缺乏其他相关部门配合和广泛公众参与的情况下，仅仅依靠环保部门单独治理大气污染问题，很难取得突破性成效。
基础研究不足，联防联控机制缺乏相应的科学理论作为支撑
美国的大气污染总量控制制度中，总量控制目标的提出以相关的科学技术为基础。该成功经验表明，有效的联防联控机制之出台必须以科学研究为基础。然而我国区域污染检测、传输和影响评估综合平台尚未建立完善，对区域性污染机理的研究尚不成熟，这使得我国联防联控机制能够发挥的作用大打折扣。
完善我国大气污染联防联控机制的建议
针对以上问题，参考国外的做法，对我国大气污染联防联控机制的建设提出如下建议：
完善联防联控法律体系
首先，应当在各个层级的法律中加入有关联防联控的内容。在法律层面上，宜用专章规定联防联控的各项原则；在部门规章层面上，应当详细制定联防联控的各种制度、计划；在地方性法规层面上，应当详细规定地方政府在联防联控中需要履行的职责。其次，在立法过程中，应当充分考虑地区经济发展的差异性、地区大气污染的特殊性、地区地理区位的独特性，综合各方面因素，进行有针对性的立法，从而避免法律执行过程中可能会遇到的困难。
成立大气污染全国联防联控委员会，下设联防联控区域办公室
要打破联防联控中各部门、各地方政府之间各自为政的情况，就需成立统筹联防联控的专门机构。建议由国务院牵头，加上环保部、其他相关部委和污染防治区域内各省级政府组成全国联防联控委员会，统一负责全国范围内各项联防联控的政策。在联防联控委员会之下，设立联防联控区域办公室，负责本区域内大气污染联防联控工作。区域办公室需要拥有直接调动相关各部门的权力，以确保联防联控工作的统一有序进行。
建立层级分明的大气污染联防联控区域
建议构建“国家级一区域级一地方级”三级联防联控区域等级，并单独设立大气污染重点区域。第一层级国家级以解决涉及全国性的大气污染问题为目标；第二层级区域级以解决涉及地区性的大气污染问题为目标；第三层级地方级作为最基层的等级以落实、强化前两级区域的工作为目标。单独设立的大气污染重点区域，如京津冀地区、珠三角地区、长三角地区，应强化这些区域内联防联控职能部门的职权，因地制宜地进行联防联控工作。
借鉴国内外成功经验，建立健全总量控制制度
北京奥运会期间，雾霾治理取得良好效果。该成功经验宜向全国推广。在结合各区域污染的实际情况基础上，由全国联防联控委员会制定各区域内各污染物的总量控制目标。其次，建立完善区域补偿制度。经济发展是大势所趋，如果因为环境保护而否定经济发展，难免有因噎废食之嫌，并且为了公共环境利益而牺牲部分人的经济利益，也有损社会公平。因此需要通过区域补偿制度平衡区域环境保护与经济发展之间的矛盾。
建立科学研究中心
2014年，在县委、县政府的正确领导下，在上级环保部门的大力支持下，我局以持续改善全县环境质量为目标，以大气污染防治工作为核心，优化环境管理，不断改善环境质量，整体工作取得了明显成效。现将民生工作总结如下：
一、强化开展大气污染防治工作，不断改善空气质量
1、集中开展燃煤锅炉及烟囱拆除行动。作为环保局牵头负责的8项大气污染防治行动之一，今年市下达我县拆除烟囱任务22根。我们早安排、严标准、快推进，在全面排查，摸清底数的基础上，全面实施了拆锅炉拔烟囱百日攻坚行动，先后开展了两次集中拆除活动，累计拆除烟囱31根、燃煤锅炉7台，提前超额完成了目标任务。年可减少燃煤1.35万吨、削减二氧化硫215.29吨、氮氧化物39.57吨、烟粉尘72.66吨。
2、积极做好大气污染防治协调督导工作。充分发挥大气污染防治工作的统一协调和督导作用，协调各级各部门，认真履行各自职责，深入开展建筑扬尘整治、黄标车淘汰、重污染天气应急等工作，推进大气污染防治工作的有效开展。累计淘汰黄标车498辆，20家加油站完成油气回收治理。同时，积极与政府办公室、两办督查室配合，对各部门工作落实情况进行督导、督促，促进工作的有效落实。
3、全力落实秋季秸秆禁烧工作。作为秸秆禁烧工作的牵头部门，为保障秋收期间和北京APEC会议期间空气质量，我们实行县、乡、村的全县总动员，秸秆、垃圾、树叶、杂草的禁烧全覆盖，县领导分包乡镇、县直单位分包村庄、县派八个督导组督导乡镇、县委政府两个督查室和县禁烧办督导全县工作的管理无缝隙，以乡镇、街道、园区为主体，组织协调各级各部门，周密部署，协调联动，堵疏结合，强化督导，做到了重视到位、部署到位、宣传到位、值守到位、督导到位、追责到位，累计张贴通告3500余份、悬挂条幅标语2000余条、出动车辆4000次、召开专题会议10余次、编发简报21期，取得了良好的工作实效，截至目前，我县无一处被国家卫星遥感监测记录公开曝光的燃烧点位。
二、深入推进污染减排，大力削减排污总量
今年由于区划调整，我县没有工业减排和五大行业治理任务，我局立足实际，始终坚持污染减排工作不放松，上工程削存量，制定下发重点企业限期治理的通知，共安排实施6个农业减排项目，目前，6个减排项目已全部提前完工投运，并通过市县联合验收。年可削减化学需氧量175.92吨，氨氮4.418吨，圆满完成了市下达的任务目标。
[关键词]城市；空气污染；治理机制
[中图分类号]Q988；X24 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者简介]谢 丹（1978—），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理
学、环境法研究。（江西南昌 330077）
[基金项目]江西省社会科学院青年项目“城市空气污染治理机制研究”（1314）的阶段性成果。
2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的契机。
一、我国城市空气污染发展状况及其特征
城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕，气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。②
80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒物TSP和PM10。1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨，烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。
单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年，我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大气污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氢化合物、54.7%的氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0.073毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车尾气混合型污染。
进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持续增长。2010年11月，环保部《中国机动车污染防治年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。
二、我国城市空气污染治理存在的问题
（一）环境空气质量标准问题
环境空气质量标准在治理大气污染中起到基石的作用。我们首先必须认清大气中何种污染物，达到多少浓度会对人类健康和环境质量造成影响，再对这些污染物采取具体措施进行治理。环境空气质量标准是在限定的时间内，对环境空气中污染物的最高允许质量浓度给予的规定。①污染物及浓度值的确定建立在分析污染物对公众健康和环境质量影响的科学判断基础之上，对人体健康有影响的主要空气污染物都应纳入标准范围。大部分国家在治理空气污染中都首先设立空气质量标准。我国在《大气污染防治法（1987）》颁布前，1982年已实施《大气环境质量标准》（GB3095-82），后经1996年、2000年、2012年三次修订。从我国空气污染形势日益严峻的现状来看，我国原有空气质量标准存在一些问题，主要表现为：
1.标准未真正体现保护公众健康原则
制定环境空气质量标准的目的是为降低空气污染对公众健康的影响提供指导。标准的设立主要考虑污染物对公众健康的影响，确立公众健康能够承受的浓度值范围。经济成本和技术可行性等因素会影响空气质量标准的实现，但这些因素可在制定污染物排放标准时予以考虑。美国《清洁空气法》要求国家空气质量标准（NAAQS）完全建立在公众的健康基础之上，在足够的安全范围内保护公众的健康。环境质量标准直接告知公众，保护公众健康和环境质量需要什么样的空气质量。标准对规定的污染物设立两个级别标准：一级标准是保护公众健康，包括最敏感群体，例如老人和小孩；二级标准是保护公共福利，包括空气能见度，植物，动物和建筑物。而我国1982年大气环境质量标准虽也强调保护人群健康，但把大气环境质量标准人为分为三级：一级标准为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级标准为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级标准为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。与美国空气质量标准相对照，我国只有一级标准才完全符合保护人体健康需求。二、三级标准离保障公众健康需求还存在一定距离。
我国环境空气质量标准还出现修订后反而宽于原标准的现象。2000年标准在1996年标准上予以修订，二氧化氮二级标准的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微克/立方米；日平均浓度限值由80微克/立方米改为120微克/立方米；小时平均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米，标准大幅度降低，臭氧一、二级标准的浓度限值也有所放宽。而事实上，从1995年起，随着城市机动车数量的增加，以二氧化氮为主的氮氧化物在空气污染物中的比例开始上升，甚至成为某些大城市冬季的首位污染物。同时期世界卫生组织《空气质量准则》二氧化氮的准则值是年平均40微克/立方米，小时平均200微克/立方米。2000年标准的放宽可能是为提高城市空气质量达标率，并非为了保护公众健康。
2.标准未及时反映大气环境状况的变化
继2000年标准后，我国长时期未对空气质量标准予以修订，直至2012年新标准颁布。而这一时期，我国大气环境状况发生显著变化，颗粒物已经成为主要污染物。2000年我国部分城市开始空气质量日报，空气质量日报依照《环境空气质量标准》及《城市空气质量日报技术规定》，采用统一的空气污染指数（API）的形式报告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均浓度值为基础，计算全市平均污染指数。然而，只以三项污染物为评价因子计算出的空气污染指数与人们生活中实际感受的空气质量存在差别。特别是在PM2.5成为主要污染物的地区，能见度下降这一明显空气受污染的特征，由于PM2.5未纳入评价因子，未能在空气质量日报中显现。我国2006年就已在一些城市试点监测PM2.5和臭氧，并不存在监测技术方面的困难，而迟迟未将其纳入空气质量标准和强制监测的污染物范围，据环保部门的解释是，如果制定实施将PM2.5的纳入监测范围环境空气质量标准，将大范围超标。①这种鸵鸟思维方式，极大阻碍了空气污染的治理。直至近些年空气污染事件频发，迫于公众压力，2012年新标准将PM2.5纳入环境空气污染物基本项目范围，与新标准同步实施的《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5为空气质量评价因子。
（二）单一污染物、单一地区治理方式
我国城市空气污染治理长期以来采取单一污染物治理方式，如针对烟尘，设立烟尘控制区，安装消烟除尘装置；针对二氧化硫，制定二氧化硫污染控制区综合防治规划，限制高硫煤的开采和使用，重点治理火电厂污染，削减二氧化硫排放总量，防治化工、冶金、有色金属等行业二氧化硫污染排放，大力研发二氧化硫污染防治技术和设备，在山东省、山西省等部分城市进行二氧化硫总量控制和排污交易试点等；在氮氧化物成为一些特大城市主要污染物时，开始进行机动车尾气污染治理，分阶段实施国家机动车排放标准等。单一污染物治理方式对于由二氧化硫等一次污染物引起的空气污染有一定效果。然而新时期以灰霾、臭氧为典型的空气污染，除了直接排入大气的工业粉尘、机动车尾气、道路扬尘等一次污染源外，更多的是来自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等气态污染物在一定大气条件下，经过一系列物理化学反应形成的二次污染。原有单一污染物治理方式已不能适应新形式下复合空气污染问题。
以行政区划为主的单一地区治理方式，是我国环境行政管理体制的产物。我国《大气污染防治法》规定，地方政府对辖区内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。因此，我国城市空气污染治理以单一行政区自主治理的方式为主。如北京于1999年以大气污染防治为重点，全面开展环境整治，分阶段采取多项大气污染防治措施，推广燃煤锅炉改用天然气，对燃煤电厂进行脱硫、脱氮和除尘治理，调整搬迁首钢，淘汰老旧机动车，实行全国最严厉的机动车排放标准等。然而，北京周边作为全国两大重要煤化工集中区域的山西、内蒙古以及承接北京转移出去的相当一部分工业产能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京频发的空气污染事件证明，在流动的空气面前，局部性、区域性的努力难以取得成效。
（三）处罚过轻
我国对违反《大气污染防治法》的行为处罚力度过轻，不足以达到威慑的目的。对违反《大气污染防治法》的行为，一般予以罚款处罚，且有上限限制，不得超过一定数额，最高不得超过五十万元。对拒报谎报有关污染物排放申报事项，拒绝环保部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假，不正常使用污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施以及超标排放污染物等直接影响空气污染治理效果的行为，最高仅处以十万元以下罚款，一般低于排污企业违法所得，造成企业宁愿交纳罚款也不愿遵照相关规定进行排污。而且，处罚一般只针对排污企业，对相关负责人没有相应处罚的规定。处罚过轻实际上助长了企业的违法排污行为。
三、治理机制
（一）区域联防联控机制
区域联防联控机制是治理区域性空气污染的有效手段。我国现阶段区域性空气污染，依靠原有单一行政区各自为政的治理方式难以取得成效。区域联防联控的实践始于北京奥运会前，为保障奥运会期间空气质量，北京市联合周边天津、河北、山西、内蒙、山东五省市在扬尘、机动车、工业和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通过六省市联动，实施各项污染控制措施，奥运会期间，北京空气质量明显改善。此后，为确保上海世博会、广州亚运会空气质量，环保部先后组织长三角、珠三角地区开展区域联防联控，取得积极成效。在总结北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功经验的基础上，国务院颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称指导意见），对区域联防联控的指导思想、基本原则、工作目标、重点区域、防控重点和措施提出了指导意见。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）进一步提出创新区域管理机制，全面提升联防联控管理能力，我国对区域联防联控的规定主要体现在这两个政策性文件中。《大气污染防治法》对区域联防联控尚未有相关规定。区域联防联控机制具体实施过程中需对以下难点作进一步探讨：
1.统一规划应建立在科学研究基础上
统一规划是区域大气污染联防联控首要工作机制。区域联防联控工作的开展首先要把区域作为一个整体，通过科学分析区域空气污染物排放量及分布状况，各种污染源不同排放量的时空变化，以及城市间大气污染相互影响强度和污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。①国内外实践均表明，区域联防联控统一规划必须以科学研究为基础。珠三角是我国较早探索区域大气污染防治的地区。2006年，广东省政府与科技部合作启动了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目，委托以北京大学环境科学与工程学院为首的多家科研单位对构建珠三角区域大气复合污染防治体系开展前期研究。②2010年，广东省成立了我国首个区域大气质量科学研究中心，为区域大气污染联防联控提供技术支持。为确保北京奥运会空气质量达标，北京、天津等六省市在获取大量外场观测、源排放等数据的基础上，利用数值模拟技术，系统分析污染特征，共同制定、实施治理措施，最终实现奥运会期间空气质量全部达标。③美国针对臭氧区域管理的各项决策也是建立在科学认知的基础上。1995年美国环保署与中西部、南部、东部各州组建了臭氧传输评估组织，致力于研究臭氧前体物的区域传输问题，并于1997年确认美国东部22个州和哥伦比亚特区的氮氧化物排放严重影响了东北部各州臭氧的达标，直接促使了氮氧化物州执行计划的出台。④氮氧化物州执行计划的执行，使美国东部大部分州电力部门的氮氧化物排放量在2003年相对于1990年减少了70%。⑤
2.要兼顾区域间发展不平衡问题
区域联防联控的主体往往分属不同行政区（主要指跨省），彼此不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式。我国已有的区域联防联控实践以及出台的区域联防联控指导意见都未要求建立跨行政区的区域大气管理机构，超越行政区划，直接负责区域大气污染防治的规划和实施。指导意见和“十二五”规划仍强调坚持属地管理和区域联动相结合的原则，即属地仍是区域大气管理的主要承担者。因此，跨越省际的区域主体间实际上是一种平行的横向合作关系，一般通过签署协议共同实施区域大气污染防治规划。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大；但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。①为支持北京治理污染，保障奥运会期间空气质量，北京周边河北、内蒙等五省市关停了部分污染企业，造成一定的经济损失，这种通过牺牲周边地区经济利益，维护局部地区空气质量的做法并不是一种长效机制。京津冀中的河北作为经济相对落后的省份，更注重发展经济，解决贫困问题。事实上它也承接了北京转移出去的大部分产业，带动了当地经济发展。而河北氮氧化物、烟尘排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二的数据表明，其污染物排放影响了北京等周边地区空气质量。要改善北京空气质量，河北高污染、高排放企业就应限制发展，这就意味着以重工业为主的河北的经济发展要受一定影响。对于承担较大治污成本的河北，空气质量受益者的北京是否要给予一定的经济补偿，通过何种形式？以货币形式抑或产业拉动，发展互利合作关系，辐射带动河北的产业调整。从这种意义上说，区域联防联控不单纯是治理空气污染，还涉及区域协调发展的问题。
（二）多种污染物协同治理
单一污染物途径是传统治理空气污染的手段。大多数国家在治理空气污染的早期阶段都致力于在一定时期内控制一种污染物。单一污染物治理方式对只由单一污染物造成的空气污染问题无疑是一种有效的方式。但当前大气污染形势日益复杂，灰霾、光化学烟雾、酸雨等多种空气污染问题同时并存，且就单一空气污染——灰霾来说，也是由多种污染物协同造成。传统单一污染物治理方式已不能适应新形势下大气污染防治的需要。从单一污染物途径转向多种污染物协同治理成为大气污染治理的趋势。美国国家研究委员会2004年在报告中质问当前单一污染物途径，单独设定六种标准污染物的每种国家大气质量标准，是否真的解决了人们的健康影响？建议发展多种污染物协同方式控制大气污染。②2005年，美国颁布《清洁空气州际规则》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一个区域上限和交易计划控制东部28州和哥伦比亚特区电力部门二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通过降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放减轻细颗粒物和臭氧污染。④虽然在北卡罗来纳州诉联邦环保署一案中，特区巡回上诉法院判定联邦环保署在《清洁空气州际规则》中的一些规定超越《清洁空气法》给予的有关授权，应将该规则予以废止，但仍许可生效至联邦环保署颁布新的替代规则。⑤欧洲国家也于1999年在《远程跨界空气污染公约》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架内签署哥德堡议定书（Gothenburg Protocol），通过减少二氧化硫、氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放，削减酸化、富营养化和地面臭氧。该议定书于2005年生效，被视为首个基于多种污染物的具有法律约束力的文书。
我国空气污染治理长期以来实施单一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相关措施：划定二氧化硫污染控制区，实施二氧化硫总量控制，试点二氧化硫排污许可证交易等。国家环境保护“十一五”规划对空气污染物只设定二氧化硫排放总量减排目标。有日本学者在分析多污染物治理途径概念包括强调二次污染物、考虑二次污染物之间的交互作用、在制定政策时直接或间接使用科学分析等要素的基础上，提出从单一污染物治理方式转变到多污染物治理方式分四步走的战略：第一阶段：治理一种主要污染物；第二阶段：通过一种主要污染物治理复杂的二次污染物；第三阶段：通过多种主要污染物治理一种二次污染物；第四阶段：治理多种二次污染物和有毒物质，并指出中国目前仍处于第一阶段，但环境保护“十二五”规划提出实施多种大气污染物综合控制表明中国有潜力进入更高阶段。①事实上，近年来我国也逐步转向多污染物治理方式，先后颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气的指导意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，强调多污染物协同控制，进一步深化二氧化硫污染治理，同时加强氮氧化物减排，大力削减颗粒物排放，开展挥发性有机物污染防治。
多种污染物协同治理发展的最新形式，已不是单纯的空气污染治理方式。最近一些发达国家试行将空气污染治理、能源政策和控制温室气体排放的政策整合，运用三者相互关联的作用，以更少的成本实现更多的共同利益。这种更广泛意义的多种污染物协同治理方式，在帮助空气质量达标的同时，实现温室气体减排的目标。国际应用系统分析研究机构（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和细微颗粒物的排放而不增加额外的成本；每减少1%的二氧化碳能减少1%细微颗粒物对健康的影响。②我国目前多种污染物协同治理方式主要用于空气污染③，尚未与应对气候变化政策相结合，但从长期来看，这将是未来发展的一个趋势。
（三）重典治理
我国早在1987年就已颁布《大气污染防治法》，后经两次修订。然而，日益严峻的大气污染形势表明，《大气污染防治法》未能取得有效防治作用，这与其对违法行为处罚力度过轻密切相关。现行《大气污染防治法》修订于2000年，与1987年、1995年《大气污染防治法》相比，新增了一些违法行为的处罚，并对罚款作了数额上限的规定，但总体来说，处罚力度并未加大。立法之所以这样规定，很大程度上是出于经济增长因素的考虑。如果让企业承担过多环保责任，势必影响企业的发展，从而影响经济的增长。但有发达国家的经验证明，加大环境执法力度，并不影响经济的发展，反而在经济增长的同时，能有效降低污染物的排放。有数据显示，美国在1970年颁布《清洁空气法》到2005年期间，国内生产总值和人口呈上升增长趋势，空气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、挥发性有机物等则明显下降。①要有效遏制我国日趋恶化的大气污染形势，现阶段有必要加大处罚力度，用重典治理。
首先，适当减少行政命令。纵观我国《大气污染防治法》第六章法律责任的规定，几乎每条处罚措施都涉及行政命令，如责令停止违法行为，限期改正，责令停止生产或使用，限期治理，责令改正，责令拆除，责令限期建设配套措施等。有关“责令”行为的属性存在诸多争议，《环境行政处罚办法》已将其定性为“行政命令”。行政命令相对于行政处罚，不具有强制执行力，违法者如拒不履行也没有相应的法律后果，而改为对其实施行政处罚。“责令”行为的立法理念在于发挥其教育功能，敦促行为人在一定认知的基础上主动纠正违法行为。②但实践中行为人通过违法行为获利，他们主动纠正违法行为的可能性非常小。因此，“责令”行为的相关规定事实上显示了《大气污染防治法》处罚措施的软弱性，应予以适当减少。
摘要：从城市大气中雾和霾的成因研究出发，总结了城市大气中可吸入颗粒物形成的气溶胶污染的特点。根据我国的工业经济及区域人类活动特点，提出压减燃煤、 严格控车、 调整产业、 强化管理、 联防联控、 依法治理、聚焦重点领域， 严格指标考核， 加强环境执法监管等思考。
关键词：大气；气溶胶；治理
大气环境是一个巨大的、复杂的、多因素的交互系统。可吸入颗粒物是指气体动力学直径的固体颗粒。大气污染物的部分几乎都会成为该类污染。由于其特殊的结构，可吸入颗粒物形成城市大气中雾和霾，其对生活在该区域的人民的危害是显而易见的，因此，PM的监测和管理，在大气监测中是非常重要的。然而，由于大气中可吸入颗粒物的空间和时间的随机性，数量的不确定性，要减少大气中该类污染物的含量，实现可吸人颗粒物PM的有效治理就成为了重要的h境治理的重要课题。
1、城市大气中雾、霾的成因及特点
研究证明，气溶胶污染是形成雾和霾的主要原因，没有干气溶胶粒子就不能形成霾， 没有气溶胶粒子参与在实际大气中也无法形成雾， 在过去，当人类活动较弱时， 这些气溶胶粒子主要源于自然过程， 在大气当中被视为背景气溶胶。 但是， 随着人类活动的加剧， 区域霾问题的日益严重， 主要是由人为排放的可吸入颗粒物形成的大气气溶胶显著增加所致， 已经不是完全的自然现象。 减少雾-霾天气所带来的影响， 必须对这种变化背后的大气气溶胶污染给予特别重视。
在我国华北区域可吸入颗粒物的质量浓度年平均值为每立方米空气中 80-85μg， 包括长三角的华东区域，可吸入颗粒物的质量浓度下降， 但也在 20-40μg 之间， 这持续且动态拉高了我国大气气溶胶的背景浓度。 对应于欧美和东亚到东南亚城市区域气溶胶的质量浓度通常在 10-20μg 之间， 在其城郊区域质量浓度一般在 10μg 以下， 远低于我国。 由于矿物气溶胶和污染气体可以发生非均相化学反应， 使我国的雾-霾问题变得复杂，增加了治理的难度。
通过对比排放和气象条件对区域霾形成的贡献， 发现一次排放的气溶胶与排放强度关系密切，天气条件却控制着区域中占多数的二次气溶胶的形成及总体 PM10和PM2.5 的浓度变化， 导致了人们通常看到的雨过天晴后的一两天空气变得浑浊， 能见度逐渐变差的空气普遍浑浊现象具有跨省、 连片的区域性特征。
我国城市大气中硫酸盐浓度较高与我国能源结构中煤一直占有超过 70%的比例有关， 燃煤源是中国区域性雾-霾天气形成的一个主要的贡献者。然而城市大气中的 NOx 多来自于人类活动使用的化石燃料燃烧， 如汽车等流动源、 工业窑炉等固定源。 由于近几十年中国经济的高速发展， 化石燃料的用量连年攀升， 使得 NOx 等污染物的排放量也在逐年升高， 虽然环境保护部在新建电厂推广 "低氮燃烧技术" （控制燃烧温度， 降低 NOx 的生成量）， 但多数城市还没有完全实现燃煤脱氮， 加之各大城市机动车保有量不断上升， 导致了我国硝酸盐气溶胶浓度也较高。
2、区域大气中可吸入颗粒物治理
（1）利用先进的科技，加强大气污染检测。大气污染之所以没有引起足够重视的重要原因在于，许多人并不知道大气污染的现状，不清楚大气污染的危害，因而也觉得事不关己。因此，相关的政府部门不仅要宣传大气污染的严重性，还应加强大气污染检测，让人们了解大气污染现状，提醒人们在生产生活中注重保护环境。政府应引进先进的大气污染检测技术，利用先进的设备对城市大气污染状况进行检测，并通过人们常用的社交软件，媒体进行宣传，在微信，微博上推送城市大气环境质量状况，还可以在大众媒体上随时播报城市的大气情况，以引起人们的重视，改善人们的生产生活方式。
（2）采取先进的生产方式，促进产业结构的调整。 城市大气环境的改善需要每个人的参与，而企业应首当其冲对其生产方式做出改进。针对我国工业发展的现状，企业应改进粗犷的生产方式，采用先进的工艺技术，促进节能减排的实现。同时，政府应大力支持排放量大的企业的转型，促进产业的升级与调整，制定相关的政策支持第三产业的发展，支持先进生产工艺的研发与改进。并且还应制定相关的法律法规，对违反环境保护法，严重污染城市大气环境的企业进行罚款与监督甚至取缔，促进企业生产方式的转变，提高企业的环境保护意识。
（3）合理布局城市工业，扩大城市的绿化面积 。不合理的工业布局将造成大气污染物的集聚，增加城市的大气污染。
因此在城市的工业布局过程中，不仅要考虑到经济效益还应考虑到环境效益。城市在建设的初期就应根据城市的地理位置、气候状况、工业生产模式等进行合理的布局。特别是在工业布局的过程中，应最大化的减轻工业污染对城市居民生产生活的影响，促进污染物的扩散，加大污染物的净化。例如在具体的工业布局中，工业布局应处于城市的下风向处，避免大量的废气、废物扩散到城市中。还应根据城市的地形环境，将工业设置在广阔的有利于废弃物稀释的地区，并距离居住区要有一定的距离。此外，扩大城市的绿化面积，提高城市的绿化建设水平也是治理大气污染的重要措施。在具体的绿化建设中不仅要扩大绿化的面积，还应根据城市的大气污染状况，合理布局绿化带.例如在道路两侧及中央隔离带设置绿化带，以缓解尾气排放造成的大气污染。
（4）加强相关部门的监督管理。 成为当前的首要任务。因此，必须采取有效的措施，加强城市大气污染的治理，推动城市大气环境的改善，从而提高人们的生活水平。
3 、结语
大气污染成因非常复杂， 污染物排放及其对效益、 健康、 生态等的协同效应， 使得大气污染治理的科学决策需要非常有力的基础理论研究， 但是现在很多的决策缺乏科学、 系统、 有效的科学依据。大气污染防治行动计划要明确政府、 企业和社会的责任， 动员全民参与环境保护。根据我国的工业经济及区域人类活动特点，要从压减燃煤、 严格控车、 调整产业、 强化管理、 联防联控、 依法治理等方面采取重大举措， 聚焦重点领域， 严格指标考核， 加强环境执法监管， 认真进行责任追究。总之，空气质量与人类健康息息相关，大气污染作为健康的天敌，防治大气污染已成为当前的首要任务。因此，必须采取有效的措施，加强城市大气污染的治理，推动城市大气环境的改善，从而提高人们的生活水平。
参考文献：
监测显示臭氧浓度不降反升
曰前，国际环保组织亚洲清洁空气中心了名为《大气中国2015:中国大气污染防治进程》的报告，该报告对目前我国城市大气污染防治情况做了全面细致的盘点。
该报告指出，2013至2014年间，74个城市的细颗粒物(PM25)、可吸入颗粒物(PM1(])、二氧化硫(So2)、氮氧化物(Nox)、一氧化碳(Co)5项指标均实现了平均浓度下降，6项污染物浓度全部达标的城市数量也有所上升。其中三个重点区域的改善效果最为明显，以京津冀区域PM25为例，平均浓度同比下降至93微克/立方米，下降幅度为12.3%。但在按照新环境空气质量标准(GB3095-2012,新标准)开展监测的74个城市中，2014年仍然有近九成城市(66个)空气质量不同程度超标，主要污染问题是颗粒物污染。
报告显示，臭氧(o3)浓度整体有所上升，作为首要超标污染物的天数增加，与其它5项污染物相反，臭氧成为唯一不降反升的污染物。2014年74个城市臭氧平均为145微克/立方米，同比上升4.3%;达标城市比例为67.6%,同比下降9.4%。以珠三角地区为例，其整体空气质量较好，被认为最有望首先达到新标准，但是臭氧污染已经成为困扰该区域的主要问题。
从空气质量指数(AQI)来看，京津冀及周边地区是空气污染的“重灾区”，2014年优良天数最少的10个城市几乎全部集中在京津冀及其周边地区，其中有8个城市位于河北省。除了京津冀及周边城市，东北、中部与西南城市群中的部分城市情况也不容乐观，哈尔滨、沈阳、西安、武汉、合肥、成都等城市2014年9(\^25年均浓度均为国家二级标准2倍以上。城市距离达到新标准的要求任务艰巨，任重而道远。
清华大学环境学院院长、亚洲清洁空气中心董事贺克斌教授在报告会上说：“大气污染防治行动计划重点突出了以PM25下降为目标，减排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前体物挥发性有机物和氮氧化物。下一阶段实施中应更加注重多污染物协同减排。”
“底数不清”一直是治理的最大难题伴随着新标准的及其在重点城市与区域的提前实施，中国的环境空气质量监测实现了蛙跳式的跃进。到2014年底，全国338个地级及以上城市的1436个监测点位已全部具备实施新空气质量标准的监测能力，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台也已基本建成。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐指出，“底数不清”一直是困扰我国城市大气污染防治工作的最大难题之一。进入大气治理攻坚阶段的“国十条”时代，科学决策与精细化管理不断被提出与强调，大气颗粒物污染来源解析与源清单的编制目的就是摸清污染来源，依据可靠的研究成果与源排放信息有的放矢制定减排策略，向科学决策迈出第一步。
环境保护部在2013年了《大气颗粒物来源解析技术指南(试行)》。到2014年底，已有北京、上海、广州等少数大城市基于长期的科研工作积累，率先完成和了PM25源解析结果。北京与上海的源解析结果都揭示了城市机动车污染、区域传输、燃煤是空气质量问题的三大症结，为淘汰黄标车与老旧车辆、车辆排放标准与油品升级、控制燃煤消费总量、划定禁燃区、区域联防联控等关键措施的制定实施提供科学基础，也可用于评估控制效果。
但同时绝大部分省市受制于技术能力不足、人力与资金资源短缺、数据可得性较差等因素，尚未建立起服务于空气质量管理的本地源清单。本报告的城市案例显示，上海早在2003年就建立了首版排放清单，十年间基于科研项目的支撑持续做了4次系统性更新;而北京是首个将源清单编制纳入环保常规工作的城市，形成了适合自身特点和需求的规范化工作方案与技术规定。2014年环保部了4项清单技术指南，其后，还将通过城市试点的方式逐步推动源清单编制在城市层面的落实。
上海实施源排放清单试点工作
在空气质量监测与源排放清单工作方面，上海起步较早。上海市环境监测中心大气室主任段玉森介绍了上海市大气污染监测体系建设的一些经验，他说首先是要构建一个具有一定前瞻性的全覆盖、多因子、立体化多手段的监测平台，上海近十几年来在监测领域一直都是围绕这个目标去开展。
段玉森表示，要想在整个环保领域与环境监测工作进行体制改革，须具备几个方面的条件，首先是人才队伍的建设，要做好监测工作，不仅需要良好的硬件，还需要有着强大的人才队伍，但人才队伍建设是监测部一直面临的难题。人才队伍主要包括包括以下几个方面，一是传统的业务监测人才，以保证数据质量，保证网络正常运行高效运行;二是需要懂得大气化学等方面能够开展源解析的高层次人次，以保证能够从各方面开解源解析工作;三是预测和预报方面的人才，需要结合气象、数字模拟等方面来共同开展工作。由于环境监测涉及到政策、源解析、污染源排放清单等多方面，因此，环境监测需要各方面的综合的人才队伍，人才队伍的建设非常关键。另外，对于监测部门来讲，需要重点保证数据的质量。对数据质量的保证不仅仅是保证数据的真实性，而是同时需要对监测方法与技术不断进行更新与发展，为数据质量保证提供支撑。
其次是需要开展专项工作，专项工作主要包括源排放清单的编制。据段玉森介绍，目前我们的源解析只能够让我们知道如pm25此类污染物大概源自哪个行业，但是并不能知道它具体是从哪个污染源而来。因此要真正落到实处去防控，还需要依靠排放清单的编制。编制排放清单是大气污染防治最基础而又最关键的工作，只有编好了排放清单，管理决策的落实才有落脚之处。
【关键词】人类；发展；大气；污染；治理；实现；路径
前言
在上文摘要中我们已经初步了解了大气污染对我们人类正常生产、生活所带来的影响及对大气污染进行治理已经成为当前我们人类生存发展的必然选择。我们知道，污染时比较好污染，而对污染进行治理却是非常困难。据统计了解，现如今城市的大气污染已经成为世界各个国家发展过程中所面临的重大挑战之一，并且经济发展至今，对大气污染的治理已经被各个国家高度重视起来。因此，当今知识经济发展时代下，如何有效的防治大气污染，减少大气污染对人们生产、生活的影响，成为当今世界人民普遍关注的话题之一。那么大气污染具体指的是什么呢？具体含义是什么呢？具研究了解，大气污染通常所指的就是我们人类活动过程中对自然引起的某种物质介入到大气中去，并且经过长时间的积累，呈现出足够的浓度，并且损坏出了人们生活的舒适度、健康度、和造成了对环境的污染。因此，本文针对我国目前城市大气污染的严重现象，并且总结出了国外先进的治理经验，并以此推出了我国现如今城市大气污染治理的对策及未来发展。
1、我国城市大气污染概况
1.1在上文中我们已经充分了解了造成大气污染现象的背景、对人们生产、生活带来的影响及大气污染的科学定义。下面，我们再来通过研究来阐述我国现如今城市大气污染的概况。我们知道，我国自改革开放以来，国民经济就开始快速发展起来，因此，随着经济的快速发展，我国政府就开始加强对环境保护工程的力度，其中就包括对大气污染治理的力度，并且提出和采取了一些有关大气污染治理的措施，而且还取得了一定阶段性的效果，但是就目前的治理效果来看，我国的大气污染现象还在逐年增加，因此，这些措施及政策并没有有效的控制大气污染现象。具最新的研究成果表面，我国三百多个城市中，已由不少的数量超出了世界卫生组织标准的数字，因此，从中可以看出我国在经济快速发展的过程中，显然已经成为世界各个国家中少数大气污染比较严重的国家之一，因此，对大气污染的治理对于我国而言，可谓是任务艰巨，任重而道远。下面，我们来探讨下造成我国环境污染中大气污染现象较为严重的原因有哪些，具充分的研究表明，其产生的原因有以下几个方面，第一，就是我国在经济发展过程中，以能源为主要动力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源结构中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭产业中，有大量的烟尘、二氧化硫排入到大气当中，给大气造成了严重的污染。第二，就是在我国国民经济快速发展的带动下，我国的交通运输业也快速发展起来，发展至今，我国的汽车保有量以达到几千万量，因此，尾气排放造成的大气污染较为严重。第三，就是我国工业起步晚，发展快，这就在能源的利用上造成利用率低，污染严重等现象。第四，就是在大气污染较为严重的情况下，没有进行有效、快速的治理，其中表现在对大气污染治理的资金投入较低。第五，环保管理水平低。虽然制定了一些环保法律、法规，但较普遍存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。第六，森林面积小，人均占有量低于世界平均水平。
2、关于大气污染治理的有效途径
2.1治理城市大气污染应进一步落实环保是一项基本国策的方针； 进一步落实全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民的环保工作方针；进一步落实，经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的环保战略方针；进一步落实以防为主，谁污染谁治理和强化环境管理三大环境政策；认真遵守，全力推行环保目标责任制，城市环境综合整治定量考核，排放污染物许可证制，污染集中控制和限期治理五项制度。
2.2治理大气污染一靠政策、二靠科学，以防为主，突出重点、表本兼治。步骤如下，第一，调查城市大气污染源，排放污染物的种类、数量、时空分布及排放高度。第二，测定或收集污染物在一定的气象条件下对环境造成的影响。第三，研究适用当地污染物在大气中的扩散模式，并计算出地区各类污染源排放的有害物质量，确定地区各类污染的消减方案。第四，了解在一定时期内用于城市大气污染治理的资金额。第五，研究各种减轻城市大气污染的措施。
2.3第三，我们还可以从调整能源战略，采用清洁能源。大力开发水利资源，有步骤地发展核能，努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源；推行清洁生产工艺是实现清洁生产、减轻大气污染的重要途径；采用高新技术，合理利用煤炭资源，推广型煤，改进燃烧方式；依法强化城市大气污染管理，进行大气污染物总量控制；应用绿色植物净化大气。
结语
综上所述，在21世纪要思想观念转变，价值观念转变，走可持续发展道路。其核心是提高资源利用率，重视环境的长期支撑力。要靠科技进步， 利用高新科技使环境得到重大改善，这样才能更高效、更有效的预防和治理大气污染。
参考文献
[1]鲁安怀.废水的矿物学处理.地学前缘，1996，03
[2]鲁安怀.环境矿物材料研究方向探讨.岩石矿物学杂志，1997，04
【关键词】 空气质量； 自然资源； 审计
【中图分类号】 F239.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0120-04
党的十提出建立系统完善的生态文明体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并开展审计试点。试点的重要领域包括土地资源、水资源以及大气污染防治等，为开展空气质量审计提供了依据。近年来，我国一些地方深受大气污染困扰，尽管环保部门、地方政府采取了多项措施来治理，但公众对治理的效果心存疑虑。公众获取信息的渠道有限，了解空气质量情况主要通过主观感受、媒体报道、环保部门的相关数据。与这些了解信息的途径相比，审计监督具有客观、中立、公正的特点，引入政府审计进行监督，对于消除公众疑虑，促进空气治理措施的落实是一个较好的选择。政府审计的本质是履行对公众的受托责任，然而现实情况是由于我国审计机关基本未进行过该领域的专门审计，导致尚未形成一套较为成熟、符合实际的审计规范体系。因此借鉴美、英等一些审计机关的做法，并结合我国的实际情况开展审计，是比较可行的一个思路。
一、美、英等开展空气质量审计的情况
（一）美国的空气质量审计
美国的《空气清洁法案（The Clean Air Act）》为空气质量审计的开展提供了法律依据。审计团队由复合型的专业人才构成，保证了审计项目小组的专业胜任能力。除此以外，美国能源部建立的数据库包括了与能源消耗有关的各项统计数据以及审计情况，为空气质量审计的开展提供基础性的数据支撑。空气质量一直是美国审计署关注的主题之一，其官方网站上了8份关于该主题的审计报告，如表1所示。
从表1中可以看到美国审计署早在1979年就对空气质量予以关注，并了相应的审计报告。关于空气质量审计的内容，美国审计署主要从以下方面展开。一是关注环保部门一些规定、空气质量标准的程序是否符合相关规定。例如环保署对砖、瓷砖等建筑材料生产过程中的大气污染物排放了新的标准，新标准执行后，对大气污染物的控制、监测、检验、记录、报告都会带来新的成本，审计署检查环保部门该项新标准时是否对成本―效益等各方面影响进行了充分评估。二是对一些环保政策在执行过程中的资金使用效率进行评估。例如，在减少柴油机空气污染方面政府对一些项目进行了资助，审计署发现由于减少柴油污染排放涉及公路交通、航运、空运等多个管理部门，而这些项目之间缺乏合作，导致这些项目存在碎片化或者重复资助的现象，降低了资金的使用效率。而且，由于这些管理部门没有制定相应的绩效计量方法，无法有效地衡量资助的资金是否收到了预期的效果。三是对环保部门没有注意到但可能对大气造成污染的事项进行评估。例如，对于火电厂的大气污染物排放管理，环保部门主要是对其电力生产过程中的一些气体排放规定了标准，但是审计署发现一些火电厂为了有利于污染物扩散，将火电厂的烟囱建得过高。由于空气质量审计涉及很多专业性的知识，因此审计署采取了一些措施确保审计结论的可靠性。例如审计报告完成后请环保部门复查，邀请空气质量研究方面的专家参与审计过程，并在报告中详细记录被审计单位对报告结论的回应。对审计署的有些审计结论，被审计单位提出了异议，审计署对异议部分进行了二次回应。另外，在报告中使用图、表的形式使得一些问题的表述更加直观、形象。例如，空气质量标准对于几种主要污染物的排放要求越来越严，审计报告中使用点线图的形式，使得报告阅读者很直观地看到几种主要污染物的排放量要求排放得越来越少。
（二）英国空气质量审计情况
由于受工业发展的影响，英国是较早对空气质量予以关注的国家。1956年颁布了有关空气质量控制的基本法《清洁空气法案》，并相继出台了多部与空气质量治理有关的法案。英国的空气质量审计主要受欧盟生态管理计划及审计（Eco-management and Audit Scheme）的影响。该计划重点关注自然资源的有效利用、二氧化碳的排放、政府绿色采购以及可持续发展等内容[ 1 ]。该计划实施以来取得很好的效果，欧盟的年能源消耗量呈现下降趋势。
2009年英国审计署了《改进空气质量――政策发展》的审计报告。该报告主要对英国空气治理发展政策进行了评述与展望。报告在对近年来英国空气污染治理效果、现有政策进行评价的基础上，提出了一些未来政策制定的发展路向。报告内容首先就空气污染对健康造成的影响以及治理空气污染可能发生的成本进行了评估。然后对英国、欧盟和世界卫生组织制定的空气质量标准进行了对比，具体指出英国制定的空气质量标准某些方面存在的不足之处，并分析如果英国的空气质量未达到欧盟的标准可能带来的经济后果。最后对英国政府制定的空气污染治理政策、取得的效果进行了总结与评价，指出现有政策、措施不完善的地方。例如在空气污染治理方面，交通发展计划和空气质量管理计划分别由不同的部门来制定，导致这两个计划之间缺乏协调与沟通；现有的空气污染治理责任按行政区划来划分，一些跨地区的空气污染协作不够。同时对现有空气治理的一些方案提出具体改进建议，对欧盟其他成员国例如德国、法国、荷兰等好的做法进行了介绍，并提出值得借鉴的地方。
（三）香港地区开展的空气质量审计情况
香港地区在1987年了《空气污染管制条例》，对空气质量予以关注。香港审计署在2012年就环境保护署在空气质量监测及汇报方面的事项进行了审计。审计内容主要关注三个方面：一是在环保部门的管理下，香港的空气质量各项指标未全部达标；二是对环保部门的空气污染指数汇报系统进行审计，发现公众无法便捷地查阅重要的信息，例如在环保署的网站没有公布空气质量达标程度的信息；三是对环保部门的绩效进行评价，指出环保部门在有关空气质量管理方面可以改善的地方。在审计建议部分列示得十分详细，对于审计发现的每一项问题，都提出了五至六条建议。例如：针对空气质量的管理问题，提出环保部门制定计划时应列出空气质量指标达标的时间目标和进度指标，并将进度定期进行公开；将香港地区的空气质量标准和美国、英国、欧盟及世界卫生组织的标准进行对比的基础上，提出环保部门应定期修订空气质量相关标准；当空气污染超过标准时，应向公众提供更加清晰和具体的预防措施，并加强实时汇报、公布空气质量监测结果。
（四）美、英等开展空气质量审计的启示
从上述开展空气质量审计的情况来看，该领域审计主要以绩效审计为主。美国在开展空气质量审计方面历史悠久，形成了常态化、持续性的状况。比较完善的法律法规体系、较为完备的能源消耗数据库、复合型人才的审计团队、多年的经验积累为空气质量审计开展提供了有力支持。英国、中国香港地区开展的空气质量审计相对比较单一。英国对空气质量的关注主要受欧盟对大气污染排放要求的影响，因此审计内容主要从政策建议层面展开；香港地区则主要是对环保署在空气质量改进方面进行的评价，关注空气质量改善的效果。
综合来看，审计的内容主要有以下三个方面：一是关注空气质量政策、标准制定得是否合理，评价环保政策时是否经过了充分论证，现有的空气质量标准是否定得过低等等，采用的审计方法主要以文献查阅和比较法为主；二是对空气质量改善过程中采取的措施进行评价，评价的内容主要结合具体的专项空气污染减排项目进行，采用的审计方法主要有实地考察、访谈、专家咨询法；三是对环保部门取得的绩效进行评价，主要采用的是差异分析法，分析环保部门是否达到了预定的空气改善目标，如果没有达到，完成进度是多少等。
二、我国开展空气质量审计的内容框架
我国在1987年了有关空气质量的基础性法律《大气污染防治法》，2015年进行了修订，对各项大气污染物的排放制定了新标准。2013年，国务院了《大气污染治理行动计划》，随后各地方政府也纷纷了相应的空气治理行动方案。政府出台了多项财政补贴政策，投入了大量资金，表2列示了中央财政资金专项用于治理大气污染的情况。
从表2中可以看出中央十分重视大气污染的治理，2014年与2013年相比，空气治理专项资金大幅增长。然而，在大气污染治理方面，面临的形势十分严峻，雾霾仍然比较严重。一些地方政府对于产能过剩、高污染、高排放的产业去产能行动迟缓，还有一些地方在公布空气治理效果时，避重就轻，选择性地信息。投入大量的财政资金用于改善空气质量，效果怎样？对此，公众有强烈的问责需求。因此，在这种背景下引入审计监督十分必要。
近年来我国开展了土地、矿产、森林、水资源等环境审计研究。研究内容主要围绕资金使用的真实性、效益性和合规性以及资源审计的目标、内容、审计程序、方法和评价指标体系展开[ 2 ]。在实践方面，与大气污染治理有关的审计开展了三次，分别是2009年第6号、2011年第11号和2013年第16号审计公告，这三个审计项目主要对企业节能减排情况进行了审计。审计内容一是关注技术改造专项资金使用是否合法合规，是否存在挤占挪用专项资金的情况；二是关注节能工程项目是否按期完工并发挥作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所减少；三是关注淘汰落后产能的相关政策是否得到了落实。
借鉴美、英等开展空气质量审计的经验，结合我国的实际情况，笔者认为我国应将空气质量纳入审计范畴，进行单独反映。审计内容可从以下方面展开：一是关注大气污染物节能减排项目是否落实，是否取得了预期效果；二是对空气质量政策方面进行评价；三是关注空气质量数据公开的客观性、及时性。审计方式可以以专项审计的形式开展，也可以在开展其他审计项目时对影响空气质量的方面单独反映，予以关注。例如：在对国有企业审计过程中，除了关注财务收支审计以外，还可以评价检查国有企业是否贯彻落实了国家关于节能减排政策的规定，在减少大气污染物排放方面是否采取了相应措施；在对党政领导干部自然资源离任审计过程中，评价领导干部在任期内有无违反国家产业发展政策批准新建高污染能耗项目，任期内空气质量有无大幅度下滑情况。具体可从表3所示的方面展开审计。
三、Z市开展空气质量审计的思路
基于上述分析，本文以Z市为例，结合Z市近年来为改进空气质量采取的各项措施，提出对Z市开展空气质量审计的设想以及具体思路。Z市是我国北方中部某省会城市，近年来空气质量不断下滑，空气污染较为严重，政府采取了多项措施进行应对，然而效果并不理想。由于北方有较多城市与Z市的情况相似，因此选择Z市进行分析具有较好的代表性。在空气污染治理方面，Z市政府比较重视，计划未来5年内投资462亿元专项资金进行治理。市政府了《“蓝天”工程白皮书（2013―2015）》，制定出台了《大气污染防治工作实施方案（2014―2018）》，成立了由市长任组长的大气污染防治工作领导小组。在全市范围内采取了超排放的黄标车在市区内限行，全市燃煤锅炉改天然气，加强施工工地扬尘污染治理等多项措施。
Z市开展空气质量审计工作重点应从462亿元治理资金的使用入手，评价资金使用的合法、合规性，审查专项资金是否都落实到位、资金使用进度是否符合计划，资金使用效率如何、是否达到了预期的效果，减少大气污染物排放的技术改造项目是否按期完成、工程项目是否取得了预期的效果。
首先是政策评价部分可以考察政府部门对于治理空气污染是否制定了切实可行的计划，计划是否清楚地列明了绩效指标，每一个时间结点的完成率、完成目标是多少，关键绩效指标的完成与责任是否挂钩，责任是否层层分解细化。以该市的《蓝天工程白皮书（2013―2015）》为例，该白皮书列出了为改进空气质量3年内要采取的各项措施，相当于空气质量改进计划书。然而计划中的内容常常冠以定性的指标，例如“大力发展，有效控制”，其中定量的绩效指标比较少，一些关键绩效指标例如全年氮、氧化物排放总量，全年大气中度、重度污染天气预期达到多少等信息缺乏，导致这些措施是否取得了预期的效果难以进行评价。
其次可以评价空气治理各项措施执行情况。例如空气污染治理措施中指出如果达到重度污染天气，工地应停工。审计人员可以采用实地考察法，调查达到重度污染时工地是否停工，如果没有停工原因是什么，谁将承担责任，现有的处罚措施是否适当，有没有效果。
最后可以对空气质量信息、空气质量数据进行评价。例如达到重度污染天气是否对公众及时预警，是否及时向公众传递可以采取的措施；空气污染治理工作进度如何，尤其是一些关键时间结点；预期目标是否完成，信息是否向公众及时进行公开等。
四、结论
一些国家和地区由于经济发展原因，较早地意识到工业发展对空气质量的影响，因此在空气质量审计方面已经具备较为丰富的理论和实践经验。我国在经济快速增长过程中，也逐渐意识到环境、自然资源保护的重要性。因此，在这种背景下，借鉴他们的空气审计实践经验，总结其先进技术手段与方法，对我国开展该领域的审计具有重要意义。今后可进一步形成体系，对空气质量审计开展的法律依据、制度体系、审计方法、报告等内容进一步研究。
【参考文献】
关键词 大气污染控制工程；培养目标；课程设计；实践教学
中图分类号：G642.0 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2011)36-0048-02
Educational Reform Research for Air Pollution Control Engineering with Petroleum and Petrochemical Features//Lu Yan, Liu Jianghong, Cao Wenzhong, Zhu Yanji, Cui Baochen, Gai Yanjun
Abstract In order to solve the problem of course system developing for air pollution control, the training objective of the education reform is to train profession people for environmental protection common character and lay stress on petroleum and petrochemical features. With basing on the native of petroleum and petrochemical, enforcing the link of practice teaching chain and developing the leading theory and techniques lectures in the field of air pollution control, application type advanced engineers have been trained and the teaching quality has been improved.
Key words air pollution control engineering; training objective; course design; practice teaching
Author’s address Department of Environmental Science and Engineering, Chemistry and Chemical Engineering School of Northeast Petroleum University, Daqing, Heilongjiang, China 163318
大气污染控制工程重点讲述大气污染防治的重要原理、基本概念、主要设备和典型工艺以及设计计算等，是环境工程门类中极具综合性和实践性的课程。东北石油大学环境工程专业成立于2000年，2009年被评为东北石油大学重点专业。在理论上，大气污染控制工程涉及化工原理、流体力学等多门专业基础学科的知识，内容抽象、枯燥；在实践上，大气污染控制的焦点在不断地变换，难于把握；在课时安排上，大气污染控制工程由起初的64学时减少到56学时，比教材要求的学时数80～120学时有很大的差距。由于以上原因，有必要采取边实践、边总结、边建设的方法，围绕环境工程专业“兼顾环保工程共性，突出石油石化特色”的培养目标进行大气污染控制工程课程的教学改革，以适应学校环境工程专业培养应用型高级工程技术人才的需要。
1 课程体系建设的现状与存在的问题
1）大气污染控制工程总学时数比较少，内容多，学生负担重，影响教学效果，与要求课时相差较大。
2）学生专业理论基础较为薄弱，主动学习、自主学习的积极性不够，在培养学生理论联系实际解决实际工程问题能力方面还缺乏有效的措施。
3）教材没有紧跟形势，内容老化、陈旧，针对性不强，不利于学生对新的科学知识的学习和突出石油石化行业特色。
2 具有石油石化特色的大气污染控制工程课程
教学改革的主要内容
2.1 注重教学内容改革，突出“兼顾环保工程共性，突出石油石化特色”的专业培养目标
大气污染控制工程教学内容较多、难度大，学生对知识的理解和接受相对困难。以培养石油石化特色的大气污染控制应用型人才为目标，调整课程的知识体系，精炼教学内容。以“大气扩散”一章为例，本章是整个大气污染控制课程的基础内容，也是学生学习过程中最难理解的部分。选取和以后内容中与石油石化相关的应用基础理论进行详细的讲解，采取多媒体动态演示的方式，对有些纯理论的公式推导知识降低难度，突出大气污染控制工程的石油石化技术导向知识，开展具有石油石化特色的教学工作。
2.2 注重实验课教学，培养学生动手能力
在课程建设过程中，始终把提高学生的动手能力和工程素质作为课程建设目标，重视实验课教学。已经建成“大气污染控制实验室”“黑龙江省环境测试中心”等实验室，为大气污染控制工程的实验课程提供了良好的条件，通过SO2、NOx、TSP等的实验测试，提高学生的实验技能，加深对专业知识的理解和兴趣。
在正常实验课程之余，结合当地实际的科研课题，分层次引入综合性、设计性实验，实现由“单一验证实验”到“综合研究实验”的转变，由“教师统一安排”到“学生自主设计”的转变，由“教师为主”到“学生为主”的转变，缩小所学知识与实际工作需求之间的差距。
2.3 重视课程设计，使学生完成抽象的理论到具体应用的提升过程
根据大气污染控制工程的教学要求，本课程有2周的课程设计时间，安排在理论课程结束之后。结合东北石油大学突出石油石化特色的目标，开展“化工厂酸洗过程产硫酸烟雾治理方案设计”“某热电厂燃煤采暖锅炉房烟气除尘系统设计”等课程设计课题。在课程设计中，学生对化工厂、化工气体污染物的采样方法、排放浓度、污染物的性质、控制技术和国家排放标准等有了具体的了解和掌握。
2.4 立足石油石化本土，建立长期稳固的实习基地，强化实践教学环节
依托石油石化企业，从全面培养学生实践能力的角度出发，建立比较完整的实习教学基地，构建以能力培养为主线、课内课外相结合的实践教学体系，拓宽大学生实践渠道，在校内建立微观分析检测中心实习基地，校外实习定点单位包括扎龙湿地自然保护区、大庆炼化公司、化工三厂、热电厂和城市垃圾处理厂、大庆东城污水处理厂等。
2.5 开展大气污染控制专业领域前沿理论和技术讲座，提高学生适应新世纪人才需求能力
在讲授大气污染控制工程课程课本知识的同时，利用专题讲座，向学生介绍生物法在大气污染治理中的应用前景、烟气脱硫脱氮新技术等内容，加强学生对专业前沿领域的关注，将学生的专业思维水平上升到创新的高度。其目的不仅是拓宽学生的专业知识面和完善知识结构，更主要的是与就业相联系，提高环境工程专业学生掌握本专业领域前沿理论和技术的能力。
【关键词】城市大气；居住环境；污染；改善
城市环境构成并不简单，工业的发展和密度很大的人群都在此局限的空间内共存，自然而然环境问题就显得很重要，我们又如何在环境治理中产生良好的成效呢，这需要我们默契的通力合作与共同关心。
1 我国城市大气污染构成因素
人类进行生产活动或者自然界向大气排出各种污染物，当其含量超出环境承载能力之后，会使大气质量恶化这会，对人们的工作，生活，身体健康，设备财产及生态造成了严重不良影响和破话，这种现象就是我们常说的大气污染。城市是我国经济命脉的核心枢纽，集聚了大量的人并进行了多种经济活动，然而这些经济行为和人口，也对城市直接产生了不可逆转的危害
首先需要分析污染成分有哪些，空气中的颗粒物，硫化物和胎化武这些主要污染成分首当其冲。在我国，百分之五十以上的城市颗粒污染物浓度超出二级标准，就目前硫化物的排放情况而言，尽管近年来相应法律法规出台，对目前硫化物的排放起到遏制作用，硫化物排放量显现出逐年减少的趋势，但由于多年来对经济发展速度的盲目追求以及对环境的重视不足，所以在大气环境中所累积的氧化硫总量仍是不可小看。最后，温室效应的主犯之____碳化物，化石类燃料消耗的直接排放物，它的排放量也不容忽视。碳排放量大有两方面的原因，一是工业发展所导致的后果，二是伴随着经济发展而骤然增多的汽车。
据我国目前城市发展来看，由于各个城市发展线路的不同，导致在大气污染方面也不尽相同，但是还是可以总结出一些普遍存在的污染源，只有找出了污染源，才能对症下药的采取进一步有效措施。
1.1 工业发展
经济的发展，很大程度上需要依靠工业的发展去产生带动作用，而对于我国工业发展现况来说，是渐渐由城市先成长起来，从而在壮大的过程中向城市边缘过渡。最开始的工矿企业，一般都在不同程度上受到了政府的帮助和支持，而且在当时我国城市发展落后的前提下，很多都建在了城市的中心位置。这些早期的工矿企业直接给城市污染产生了影响，是我国城市早期发展造成的大气环境问题中的主要污染来源。随着城市化进程的推进，工业开始从城市边缘和农村地区迁移，，这虽然在一定程度上缓解了城市污染，却造成了更大范围内的环境的压力，而这种压力即使受到绿色科技的影响也难以解决。
1.2 车辆激增
城市大气污染的另一主要原因式车辆。相比于发达国家，我国的车辆占有率远低于发达国家，车辆的占有率也随着经济的发展而呈现出上升的态势，人们行车所产生的废物已成为城市大气污染的一个主要原因。当前我国已对车辆上路的管制予以了充分重视，可是仍还有一些问题和不足有待解决。
1.3 燃烧释放
直接给大气带来污染的是化石性燃料的燃烧，这主要是指城市生活使用的相应煤炭和石油产品当中包括饮食需要和取暖需要两方面的燃烧活动。从颗粒污染物一直到硫化物和碳化物都会有相应一定量的排放。
1.4 城市生活废气
油烟和冬季取暖是城市生活废气的主要来源，天然气是当前城市居民生活燃料使用量最大的。然而仍有部分居民使用煤炭。近些年来多数城市开始逐渐推广煤炭的替代品――天然气。其中SO2、NO2、CmHn、CO是天然气的主要大气污染物。
2 改善城市环境问题对策
经过上文中有关于城市大气污染的主要影响因素的研讨，我们可以大致明确出我国城市环境中主要的大气污染源头。在进行治理时，我们可以针对上述问题对症下药，我们可以从以下几个方面开始着手。
2.1 规范工业以及交通发展
工业的发展所产生的威胁不仅仅是相对于大气污染的，还会对水体、土壤等产生不良影响，对于工业的这种危险性特征，首要问题是要对工业发展的整体状态进行规范。关于如今已经出台的很多环境保护条例，，需要保证落实到位，互相在落实的过程中实现多方面的监督，奖惩制度要严格实行。由于车辆骤增是经济发展的必然结果，不宜进行强制化干涉，而应该深入考查车辆对环境的影响状况。对一些排放不达标的车辆采取必要的惩罚措施，可以通过一些经济手段来调节，甚至于采取相应的强制性措施。
2.2 生活大气质量的改善
改善生活大气质量需要从两个方面做起，一是加快天然气使用的普及，保证市民冬季的供暖需求，控制居民煤炭使用量。二是严格针对餐饮项目油烟的控制管理，要确保符合达标排放的标准，并通过环境评价审查，方才能够进行营业活动。
2.3 大力发展绿色科技
当前各行各业的绿色科技都有了不同程度的发展，作为环境的一种重要拯救手段，绿色环保环保科技必须受到行业和相关部门的关注及支持。对目前环境问题要有足够充分的认识，并且进行有针对性的技术开发。在具体的工作中，可以在政府的支持性框架作用下，促进形成科技研发的资金环境，以保证技术开发的自发性以及长足的健康发展。另外，还应当拓宽视野，对绿色科技从技术经济的角度出发进行新的审视。在此对其支持发展的道路中，也可以把随之产生的绿色技术看作一件产品，把它推向国际市场，产生经济效益，促进资金的良性循环。
2.4 加强城市绿化
过度的城市化使得植被大面积被破坏，这也导致了城市环境的不断恶化。热岛效应和其他环境问题也相继出现。借鉴于这一点，我们应该不仅要对环境问题进行控制，还要尽最大可能来恢复植被，从而平衡生态环境，植被和树木不仅只对城市美观有很大的作用，其空气净化作用也不容小觑。
在发展城市绿化的道路上，首先我们应当注重植被的功能，而并非美观。尽管城市植被在城市景观中起着很大的美化作用，但从当前环境的严峻形势而言，其功能性就显得尤为重要
3 结论
近些年来，我国经济一直快速发展，同时城市化进程也随着飞速前进着。而自然需求扩大、人口膨胀、工业发展等问题都对煤炭和石油资源有了更大的需求，同时，空气中被排放大量的有害气体，造成了严重的大气污染。我们应该重视起在城市化进程中不容忽视的环境问题，并根据其原因采取相应措施加以预防和改善。
参考文献：
[1]张继娟.等.我国城市大气污染现状与特点.四川环境，2006（6）.
[2]平措.我国城市大气污染现状及综合防治对策[J].环境科学与管理，2006（1）.
