作者：王林 赵恒婧地票复垦风险农村建设用地国土管理土地整治
摘要：农村建设用地复垦作为地票制度的三个主要阶段之一，是保证地票制度顺利运行的源头性阶段。本文通过对此阶段的政策依据、流程以及主客体进行分析，认为该阶段存在土地权利人的参与程度弱于区县政府和国土管理部门，以及复垦申请行为与重庆市经营性建设用地需求之间无直接关系，可能带来复垦申请数量（地票数量）与市场需求之间不匹配等问题，这给农村建设用地复垦带来了风险，具体包括：农民集体经济组织法律含义不清、复垦意愿不真实、复垦形成耕地的质量不高、农村权益得不到有效保障等风险。据此，提出规范集体经济组织行为、保护农户发表个人意见的权利、设置复垦形成耕地追责条例和加强监管等措施建议。
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